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摘要：工業(yè)品外觀設(shè)計是人類社會發(fā)展到一定程度之后才出現(xiàn)的現(xiàn)象，是人追求滿足物質(zhì)需要基礎(chǔ)上的更高的精神需要的產(chǎn)物。工業(yè)品外觀設(shè)計的發(fā)展不僅滿足了人們的精神需要，同時也產(chǎn)生了新的利益，促進(jìn)了相關(guān)法律的發(fā)展。工業(yè)品外觀設(shè)計在性質(zhì)上介于作品與發(fā)明之間，因此世界各國便采用了自專利法至著作權(quán)法等在內(nèi)的各種各樣的法律模式來保護(hù)它。由于工業(yè)品外觀設(shè)計本身性質(zhì)的特殊性，法律保護(hù)模式的選擇具有一定的靈活性，但是比較而言，采用專門法模式是更為科學(xué)合理的選擇，同時可以輔之以著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)，對于我國而言同樣是如此。
資本主義的充分發(fā)展使得人類社會逐步擺脫自然的控制進(jìn)而成為自然的主人，自此人類社會的發(fā)展便不再主要依賴自然而進(jìn)行著自身的發(fā)展。隨著物質(zhì)財富的極大豐富，追求產(chǎn)品或商品的實用功能已經(jīng)不再是人類的唯一需求，產(chǎn)品或商品的美學(xué)功能在滿足人們需要方面的重要性逐步提高。這種發(fā)展趨勢不僅促使了工業(yè)品外觀設(shè)計的飛速發(fā)展，同時也促進(jìn)了人類對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)的法律的發(fā)展。不過雖然自世界上第一個保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的制度-1711年法國的工業(yè)品外觀設(shè)計規(guī)定-以來已經(jīng)有近三百年的時間，但是至今人們也沒有停止對工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)制度的探討。美國學(xué)者指出，沒有哪個知識產(chǎn)權(quán)話題比工業(yè)品外觀設(shè)計（industrial design）保護(hù)問題處于立法議程上的時間更長了。起先是服裝設(shè)計者支持而零售商和制造商反對工業(yè)品外觀設(shè)計立法提案，最近是外觀和字樣設(shè)計者支持而汽車保險商反對工業(yè)品外觀設(shè)計立法的提案。從1914年美國第63界國會第二次會議至1987年的第100界國會第一次會議，保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的法律提案也沒有被通過，至1989年第101界國會第一次會議又提出了一個現(xiàn)代立法提案。[1]而且世界各國對工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)模式也多種多樣，沒有統(tǒng)一性，這表明人們對工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)在認(rèn)識上還有待深化。本文就工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)模式進(jìn)行研究，以求拋磚引玉。
一、工業(yè)品外觀設(shè)計及其法律保護(hù)的發(fā)展與演變
工業(yè)品外觀設(shè)計在世界英語國家一般被稱為“industrial design”，直譯就是“工業(yè)設(shè)計”，現(xiàn)今我國法律界以外的從事工業(yè)品外觀設(shè)計理論研究與實踐的人大多稱其為“工業(yè)設(shè)計”。既然是工業(yè)設(shè)計，那么必然就是與工業(yè)相聯(lián)系的。實際上，工業(yè)品外觀設(shè)計是工業(yè)革命的產(chǎn)物。從18世紀(jì)60年代英國開始了工業(yè)革命，此后傳于世界其他國家，至19世紀(jì)40年代，英國率先完成了工業(yè)革命。工業(yè)革命的開始使得西方開始發(fā)展工業(yè)化的生產(chǎn)方式，其重要特點就是機(jī)器化的批量生產(chǎn)。也正是從這一時期，西方開始了適合工業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代設(shè)計。工業(yè)品外觀設(shè)計的最初發(fā)展是在紡織工業(yè)中發(fā)生的，這一方面表現(xiàn)在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面表現(xiàn)在工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)的發(fā)展。英國的工業(yè)革命首先是從資本周轉(zhuǎn)較快、獲利又豐厚的輕工業(yè)開始，特別是從不受封建行會和政府法規(guī)的束縛、便于采用先進(jìn)技術(shù)的棉紡織業(yè)開始的。著名的珍妮機(jī)就是紡織業(yè)的第一項重大發(fā)明，此后凈棉機(jī)、梳棉機(jī)、漂白機(jī)、整染機(jī)陸續(xù)出現(xiàn)在紡織系統(tǒng)的工廠里，紡織業(yè)率先實現(xiàn)了機(jī)器化與批量生產(chǎn)。[2]法國的工業(yè)革命晚于英國，工業(yè)生產(chǎn)也不算發(fā)達(dá)，至十九世紀(jì)末法國也就是一個中等發(fā)展程度的國家。不過法國經(jīng)濟(jì)雖然落后，但是其消費品尤其是奢侈品在工業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，食品、紡織、服裝、皮革、家具等五種輕工業(yè)行業(yè)的工人占工人總數(shù)的一半，尤其是法國的時裝、化妝品、絲織品和葡萄酒非常發(fā)達(dá)，獨步世界成為法國輸出品的大宗。[3]因此法國的工業(yè)品外觀設(shè)計也必然先出現(xiàn)于紡織等輕工業(yè)。英法兩國工業(yè)品外觀設(shè)計先發(fā)于紡織等輕工業(yè)也從它們的工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)的產(chǎn)生可以看出來。無論是英國還是法國，其工業(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)均是從紡織工業(yè)中開始對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)，而后擴(kuò)展到其他工業(yè)領(lǐng)域的。[4]不過西方工業(yè)品外觀設(shè)計真正在理論和實踐上獲得長足的發(fā)展還是二十世紀(jì)的事，從20世紀(jì)初期的“德意志工業(yè)聯(lián)盟”對于標(biāo)準(zhǔn)化、大批量生產(chǎn)方式的探討，到20年代“包豪斯設(shè)計學(xué)?！睂ΜF(xiàn)代設(shè)計教育體系的確立，經(jīng)過了50年代功能主義和國際主義風(fēng)格的流行，再到60年代的波普設(shè)計及80年代的后現(xiàn)代設(shè)計，以及今天所提倡的綠色設(shè)計、生態(tài)設(shè)計等，現(xiàn)代設(shè)計已發(fā)展成了一門交叉性的學(xué)科。在近二百年的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了許多有關(guān)現(xiàn)代設(shè)計的觀念和思想，經(jīng)歷了多種風(fēng)格和潮流的變化，也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。[5]
工業(yè)品外觀設(shè)計的地位逐步重要并且逐步受到重視，隨之工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)也逐步發(fā)展起來。從歷史上來看，工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)的出現(xiàn)最初是與工業(yè)化的發(fā)展和批量生產(chǎn)方法相聯(lián)系著的。工業(yè)化的發(fā)展和批量生產(chǎn)方式的產(chǎn)生使得產(chǎn)品的范圍與規(guī)模均發(fā)生了很大的擴(kuò)展，新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，從而產(chǎn)生了對新產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計的需要。如汽車、洗衣機(jī)等，它們應(yīng)該是什么樣子，工程師、藝術(shù)家、工匠各抒已見，產(chǎn)品形態(tài)設(shè)計一片混亂。英國人莫利斯大聲疾呼“不要在你家里放一件有用，但你認(rèn)為不美的東西”，并引發(fā)設(shè)計史上有名的“工藝美術(shù)運動”，此時工業(yè)品外觀設(shè)計主要目的是解決全新產(chǎn)品的式樣問題。自此工業(yè)品外觀設(shè)計逐步被人們重視起來并開始獲得發(fā)展。當(dāng)然，正如后面將要談到的，無論是在工業(yè)革命發(fā)生最早的英國，還是在工業(yè)革命發(fā)生較晚的法國，工業(yè)化和批量生產(chǎn)開始最早的領(lǐng)域均是輕工業(yè)，尤其是棉紡織業(yè)。因此，最早出現(xiàn)的保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的法律也出現(xiàn)在棉紡織領(lǐng)域。在英國，對工業(yè)品外觀設(shè)計給予保護(hù)的第一個法律是1787年的亞麻、棉布、印花布和帆布印刷和設(shè)計法，該法對“那些發(fā)明、設(shè)計和印刷，或者導(dǎo)致發(fā)明、設(shè)計和印刷并成為任何新的和原創(chuàng)的印刷亞麻、棉布、印花布和帆布的圖形圖案的任何所有人”以兩個月的保護(hù)。因此增長中的紡織工業(yè)中，設(shè)計的重要性和貢獻(xiàn)被認(rèn)識到了。同時，對工業(yè)化擴(kuò)張和批量生產(chǎn)方法在大多數(shù)制造領(lǐng)域的可能應(yīng)用的逐漸深化的認(rèn)識使得工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)逐步努力擴(kuò)張到其他領(lǐng)域（特別是在陶瓷工業(yè)中應(yīng)用于雕塑），直到形成統(tǒng)一的1842年工業(yè)品外觀設(shè)計法，該法把保護(hù)擴(kuò)展到“任何新的和原創(chuàng)的工業(yè)品外觀設(shè)計，無論這些工業(yè)品外觀設(shè)計被應(yīng)用于任何制造物品的裝飾，或者任何人造的或天然的、半人造的或半天然的物質(zhì)上，而且不管這些工業(yè)品外觀設(shè)計是多么適 合于圖案或者外形、整體組合或者相應(yīng)的裝飾，或者任何兩種或更多的如此的目的，以及不管這些工業(yè)品外觀設(shè)計多么適合于用任何方式，不管是打印、印刷、繡制、縫紉、制模、鑄造、浮雕、雕刻、染色或諸如此類的其他人工、機(jī)械、化學(xué)，分離的或組合的方式?！睆拇?，工業(yè)品外觀設(shè)計被看作所有生產(chǎn)和制造的一個基本方面。[6]法國的工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)在某種程度上有一種類似的演化過程。1793年文學(xué)藝術(shù)產(chǎn)權(quán)法在某些案例中被應(yīng)用于工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)。特別是紡織工業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致1806年工業(yè)品外觀設(shè)計特別法令的產(chǎn)生。1806年3月18日法國在里昂建立了一個特別委員會（撫慰委員會）作為對工業(yè)品外觀設(shè)計保存以及調(diào)停與工業(yè)品外觀設(shè)計有關(guān)的制造商之間的糾紛的反應(yīng)。開始是為里昂的工業(yè)特別是那些絲綢制造工業(yè)安排的，保存體系和特別委員會的調(diào)停后來擴(kuò)展到了其他城市，通過司法解釋，又?jǐn)U展到工業(yè)活動的所有領(lǐng)域的二維和三維外觀設(shè)計。[7]其后美國于1842年，澳大利亞于1851年，德國于1876年，西班牙于1884年，日本于1888年也分別頒布了工業(yè)品外觀設(shè)計法。至今已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)的法律保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計。當(dāng)然，世界各國對工業(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)體例不一，保護(hù)方法各異，有獨立立法保護(hù)的，有納入專利法保護(hù)的，有運用包括獨立立法或?qū)＠?、版?quán)、商標(biāo)權(quán)和反不正當(dāng)競爭權(quán)等多種保護(hù)方式多重保護(hù)的。
在工業(yè)品外觀設(shè)計的國際保護(hù)方面，1883年世界上第一個知識產(chǎn)權(quán)國際公約-《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的保護(hù)對象就包括了工業(yè)品外觀設(shè)計，而且工業(yè)品外觀設(shè)計是作為獨立一類而受到保護(hù)的，而至1925年便建立了國際注冊和申請的《工業(yè)品外觀設(shè)計國際保存海牙協(xié)定》，甚至早于專利國際申請和注冊的1970年《專利合作條約》。至1994年，被稱為知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)法典的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》訂立，工業(yè)品外觀設(shè)計仍然作為一種獨立的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象被列入其中。當(dāng)然，雖然國際公約把工業(yè)品外觀設(shè)計作為一類獨立的知識產(chǎn)權(quán)對象列入其中，但是無論是《巴黎公約》還是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》均沒有對各國保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的具體方法提出要求，而是委之于各國國內(nèi)立法。
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二、工業(yè)品外觀設(shè)計的性質(zhì)
法律是通過具體的法律關(guān)系而發(fā)揮作用的，而法律關(guān)系是一種主客體關(guān)系框架，其中起決定性作用的是法律關(guān)系的主體和客體。前者的核心是主體的法律價值，而后者的核心則是客體的自然屬性?？梢哉f主體的法律價值和客體的自然屬性在一定程度上共同決定了法律關(guān)系的構(gòu)造，進(jìn)而也就決定了規(guī)范法律關(guān)系的法律的基本構(gòu)造。我們知道，無論對于任何法律和法律關(guān)系，主體均是人，在同一時期的發(fā)展階段上，他的法律價值是基本確定的，而法律關(guān)系的客體則是多種多樣的，這種多樣性在很大程度上是人類行為與法律制度多樣性的依據(jù)。因此工業(yè)品外觀設(shè)計的性質(zhì)在一定程度上決定了法律對工業(yè)品外觀設(shè)計應(yīng)該持的態(tài)度，也決定了工業(yè)品外觀設(shè)計的基本法律原則與法律結(jié)構(gòu)設(shè)計。
世界各國立法以及國際公約對工業(yè)品外觀設(shè)計的看法大體是相似的。世界知識產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為，一件工業(yè)品外觀設(shè)計是一件物品的裝飾性或美的方面。工業(yè)品外觀設(shè)計一般包括三方面的特征，比如一件物品的表面或形狀，或者二維特征，如圖形、線條或顏色。工業(yè)品外觀設(shè)計被廣泛應(yīng)用在從技術(shù)和醫(yī)療器械到手表、珠寶或其他奢侈品、從家具和電子器械到汽車和建筑物、從紡織設(shè)計到休閑品的工業(yè)或手工產(chǎn)品上。要受到大多數(shù)國內(nèi)法的保護(hù)，一件工業(yè)品外觀設(shè)計必須有視覺魅力。這意味著一件工業(yè)品外觀設(shè)計基本上是一種美的特性，而不保護(hù)它所應(yīng)用于其上的物品的任何技術(shù)特征；[8]澳大利亞1906年法（2001年修訂）認(rèn)為，工業(yè)品外觀設(shè)計是指應(yīng)用于一件物品的形狀、外形、圖案或裝飾性特征，它指在完成的物品中能用眼來判斷的東西，而不包括構(gòu)造的方法或原則；日本工業(yè)品外觀設(shè)計法第2條規(guī)定，工業(yè)品外觀設(shè)計是指產(chǎn)品的形狀、圖案或色彩或其結(jié)合，通過視覺能引起美感的設(shè)計；我國專利法實施細(xì)則認(rèn)為，工業(yè)品外觀設(shè)計是指關(guān)于產(chǎn)品的形狀、圖案、色彩或者其結(jié)合所提出的富有美感并適于工業(yè)上應(yīng)用的新設(shè)計；等等。
從以上人們對工業(yè)品外觀設(shè)計的看法來看，人們基本上認(rèn)為工業(yè)品外觀設(shè)計大體上是一種界于發(fā)明與作品之間的一種東西。比如英國法認(rèn)為，專利權(quán)法是作為保護(hù)發(fā)明的發(fā)展的手段而制定的，而藝術(shù)作品版權(quán)主要是為保護(hù)在藝術(shù)作品上的權(quán)利而制定的。隨著這兩種制度的專業(yè)性的加強，逐步互相脫離，其結(jié)果是在它們之間有一塊“無人地帶”的土地，在這塊土地上首先出現(xiàn)的是工業(yè)上開展的設(shè)計。工業(yè)品外觀設(shè)計指用工業(yè)的方法或手段，適用于一切產(chǎn)品的形狀、樣式、式樣或裝飾的特色。這些包括在產(chǎn)品上的特色引人注目，對這些特色單憑眼光即能作出判斷?？梢姡I(yè)品外觀設(shè)計不是產(chǎn)品或制造產(chǎn)品的方法，是指引人注目的，從而產(chǎn)生對產(chǎn)品的吸引的美術(shù)特色。對制造產(chǎn)品來說，這些設(shè)計適用于制造產(chǎn)品，將決定產(chǎn)品的形狀與外表，對產(chǎn)品的功能性作用加上美術(shù)感。有時工業(yè)品外觀設(shè)計決定產(chǎn)品的形狀的作用如此之大，可以說創(chuàng)造了一個全新的產(chǎn)品。但工業(yè)品外觀設(shè)計僅僅是設(shè)計，盡管是新的，也不是能取得專利證的發(fā)明。[9]因此可以說，工業(yè)品外觀設(shè)計是一種“技術(shù)+藝術(shù)”或“技術(shù)基礎(chǔ)上的藝術(shù)”，它是一種界于發(fā)明與作品之間的一種東西。之所以如此說，是因為工業(yè)品外觀設(shè)計首先是產(chǎn)品的一種美的東西，它在某種程度上可以說是一種藝術(shù)作品或者具有藝術(shù)作品的大部分特點，它總是要表達(dá)設(shè)計人的對產(chǎn)品的一種思想或情感，即工業(yè)品外觀設(shè)計總是反映設(shè)計人的思想與情感的。如著名的德國的“包豪斯”設(shè)計就反映了一種“社會工程”思想。[10]同時工業(yè)品外觀設(shè)計畢竟是用于工業(yè)品的，因此它無論如何與工業(yè)品的技術(shù)因素有關(guān)，并不是純藝術(shù)或美的東西，并不象藝術(shù)家對藝術(shù)作品那樣可以隨意發(fā)揮，總是受到技術(shù)的限制，并且是在技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如汽車的外形盡管也要考慮美的因素，但無論如何必須首先考慮汽車的主要功能即行駛的速度、舒適性與安全性，工業(yè)品外觀設(shè)計總是在技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，或者可以說是一種對技術(shù)的“錦上添花”，而不是“雪中送炭”。當(dāng)然人們對工業(yè)品外觀設(shè)計的性質(zhì)的認(rèn)識不是固定不變的，而是隨著社會的發(fā)展而不斷變化著的。現(xiàn)代設(shè)計的觀念史大體可以分為這么幾個階段：工業(yè)化社會初期，機(jī)械的發(fā)明產(chǎn)生許多前所未有的產(chǎn)品，如汽車、洗衣機(jī)，它們應(yīng)該是什么樣子，工程師、藝術(shù)家、工匠各抒已見，產(chǎn)品形態(tài)設(shè)計一片混亂。英國人莫利斯大聲疾呼“不要在你家里放一件有用，但你認(rèn)為不美的東西”，并引發(fā)設(shè)計史上有名的“工藝美術(shù)運動”。產(chǎn)品設(shè)計的主要目的是解決全新產(chǎn)品的式樣問題，簡稱為“式樣階段”；到了包豪斯時代，找到了“技術(shù)與藝術(shù)新的統(tǒng)一”，明確提出決定產(chǎn)品形態(tài)最主要因素是功能，產(chǎn)品設(shè)計以功能為主線。簡稱為“功能階段”；二戰(zhàn)后工業(yè)設(shè)計在美國有了長足的發(fā)展，設(shè)計與市場緊密結(jié)合，設(shè)計成為企業(yè)、商家市場競爭的有力手段。簡稱為“市場階段”；七十年達(dá)國家開始步入高消費階段，工業(yè)設(shè)計在促銷及增加產(chǎn)品高附加值方面起了重要的作用，設(shè)計師如魚得水，對高消費起了推波助瀾的作用。簡稱為“高消費階段”；一家有幾部車，一部汽車只因款式稍遜即被淘汰在發(fā)達(dá)國家是平常的事。人類如此揮霍浪費資源，還能維持多久？有識之士已從表面繁榮之中看出了暗藏的危機(jī)，提出“熵”的觀念 ，環(huán)境破壞，材料特別是能源耗盡，地球?qū)⑹且黄兰?。設(shè)計活動本是為了創(chuàng)造更加美好的生活，然而，在“高消費階段”卻悄悄走向反面，違背了初衷，違背了設(shè)計的根本目的，所以，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約材料能源，成為設(shè)計中要考慮的重要因素。簡稱為“綠色設(shè)計階段”。[11]這種對工業(yè)品外觀設(shè)計的認(rèn)識的變化不但影響到工業(yè)品外觀設(shè)計的實踐活動，而且影響工業(yè)品法律保護(hù)的理論與實踐。這大概就是世界各國法律對工業(yè)品外觀設(shè)計的態(tài)度的差異是如此之大，有的用專利法來保護(hù)，有的用專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法來保護(hù)，也有的用著作權(quán)法來保護(hù)，更有的采用專利或工業(yè)品外觀設(shè)計法、著作權(quán)法、商標(biāo)法和反不正當(dāng)競爭法來進(jìn)行多重保護(hù)。而有關(guān)的國際公約實際上采用的是一種折中的方法，僅僅對成員提出了保護(hù)的要求，而對保護(hù)的方式則由各成員自己選擇。
對工業(yè)品外觀設(shè)計的性質(zhì)認(rèn)識的難度實際上來自一個更為廣大而深刻的課題，那就是技術(shù)與藝術(shù)、科學(xué)與藝術(shù)的關(guān)系的考量。從人類的歷史來看，科學(xué)（包括技術(shù)）與藝術(shù)的關(guān)系走過了一個由合到分的過程，而這種“分”也不過是近代的事情，著名的物理學(xué)家G.維克斯爵士在《論科學(xué)中的美學(xué)》中寫道：“只是在19世紀(jì)以后，科學(xué)才具有了它現(xiàn)在的局限意義……”。[12]從此科學(xué)被認(rèn)為與藝術(shù)成為了截然對立的兩種東西：科學(xué)是求同，藝術(shù)是求異；科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，藝術(shù)是發(fā)明；科學(xué)是嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)則、條理，藝術(shù)是敏感、跳躍、光彩奪目；科學(xué)是客觀地、規(guī)范地描述第一自然，藝術(shù)則是主觀地、限定地表現(xiàn)第二自然。[13]但是工業(yè)品外觀設(shè)計的發(fā)展卻在一定程度上又使人們對科學(xué)與藝術(shù)的界限無法區(qū)分。實際上，科學(xué)與藝術(shù)也有很多共同點：科學(xué)與藝術(shù)的目的是相同的，方法也是相通的；同時研究科學(xué)與藝術(shù)的科學(xué)學(xué)和藝術(shù)學(xué)都同屬哲學(xué)范疇的不同側(cè)面，科學(xué)與藝術(shù)都是抽象的精神，是非物質(zhì)的，所以研究科學(xué)和藝術(shù)的學(xué)問必然同是哲學(xué)的任務(wù)。[14]因此科學(xué)與藝術(shù)或者在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)明與作品的區(qū)分本來就是相對的，隨著社會的發(fā)展，二者的統(tǒng)一也未嘗不是不可能的事情。實際上，在現(xiàn)代社會就存在著藝術(shù)與技術(shù)統(tǒng)一的學(xué)說。在法國，一切裝飾性的創(chuàng)造，不論有多大藝術(shù)價值，既受1909年外觀設(shè)計法的保護(hù)，同時也享受著作權(quán)法的保護(hù)，創(chuàng)造者得同時援用兩種保護(hù)或援用其中之一。這種保護(hù)理論的依據(jù)就是技藝單一說，即不必區(qū)別狹義屬于藝術(shù)領(lǐng)域的與屬于工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的東西，這樣做是為了避免把區(qū)別兩種領(lǐng)域的艱難任務(wù)交給法官，要求他評定創(chuàng)造的藝術(shù)水平。全面實施技藝單一說的只有法國，意大利法排除同時援用兩種保護(hù)，德國與北歐各國的法律只是部分第接受此說，因為按照這些國家的法律，只是創(chuàng)造具有明確的藝術(shù)性或達(dá)到較高的藝術(shù)水平才適用此說。這種對工業(yè)品外觀設(shè)計的認(rèn)識或許對我們確定其法律保護(hù)模式有所幫助。
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三、工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)模式的選擇
或許正是由于工業(yè)品外觀設(shè)計的多重性質(zhì)使得人們對工業(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)采用了多種多樣的法律模式，而“技藝單一說”或“藝術(shù)統(tǒng)一說”的提出也告訴我們，無論采用專利法、著作權(quán)法或者是專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法去保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計均有其一定的道理，這使得我們很難單純根據(jù)工業(yè)品外觀設(shè)計本身來選擇其法律保護(hù)模式，而只能根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法甚至民法的基本原理與原則并結(jié)合工業(yè)品外觀設(shè)計本身的特點來確定其法律保護(hù)模式。
本文認(rèn)為，世界知識產(chǎn)權(quán)組織對工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)的的看法是比較實用而且是較為可行的。在談到保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的原因時，世界知識產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為，因為由于工業(yè)品外觀設(shè)計使一件商品更加吸引人和有魅力，因此它增添了一件產(chǎn)品的商業(yè)價值并使它適銷對路。一件受到保護(hù)的工業(yè)品外觀設(shè)計，它的所有人-已經(jīng)注冊這件外觀設(shè)計的個人或法人就確切地得到了一種阻止他人非法復(fù)制或模仿該工業(yè)品外觀設(shè)計的排他的權(quán)利，這能有助于確保一個公平的投資回報。一種有效的保護(hù)體系可以促進(jìn)公平競爭和誠實商業(yè)活動，鼓勵創(chuàng)造，產(chǎn)生更多的美的吸引人的產(chǎn)品，一般也能使消費者和公眾從中受益。象傳統(tǒng)藝術(shù)和技術(shù)一樣，保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計可以鼓勵在工業(yè)和制造部門的創(chuàng)造，他們能促進(jìn)商業(yè)活動的擴(kuò)張和民族產(chǎn)品的出口，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，不管在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)品外觀設(shè)計也能夠相對比較簡單和便宜地發(fā)展和保護(hù)，藝術(shù)家和手藝人個人、中小企業(yè)均可以很容易地使用它。[16]而在談到如何保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計時，世界知識產(chǎn)權(quán)組織認(rèn)為，象其他所有形式的知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)條款一樣，外觀設(shè)計保護(hù)的法律體系的形成也需要一個利益平衡的建立。一方面，需要提供有效的和有效率的保護(hù)，為此，該法必須實現(xiàn)它的促進(jìn)生產(chǎn)中外觀設(shè)計要素的功能。另一方面，需要保證杜絕該法向激勵外觀設(shè)計創(chuàng)造活動所需要的保護(hù)之外的不必要的保護(hù)，因此為了自由使用可用的外觀設(shè)計，只能引進(jìn)最少數(shù)量的障礙。[17]
根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織的看法，工業(yè)品外觀設(shè)計需要保護(hù)，但是又不要過度保護(hù)。這是保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的基本原則。根據(jù)這一基本原則并根據(jù)工業(yè)品外觀設(shè)計本身的性質(zhì)，本文認(rèn)為，工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)模式既可以采用著作權(quán)法模式，也可以采用專利法模式，也可以單獨立法進(jìn)行保護(hù)，但是多重保護(hù)是不合適的，它給予了工業(yè)品外觀設(shè)計所有人過度的保護(hù)，使得工業(yè)品外觀設(shè)計所有人的權(quán)利有可能強于專利權(quán)人、外觀設(shè)計權(quán)人和著作權(quán)人，不利于社會公共利益。因為雖然從工業(yè)品外觀設(shè)計本身的性質(zhì)上來看，它具有發(fā)明的性質(zhì)，但是無論如何，從總體上來說，工業(yè)品外觀設(shè)計的創(chuàng)造性及其對社會的貢獻(xiàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)明的，如果給予它以高于發(fā)明的保護(hù)程度，保護(hù)就顯然是過度了。同時，工業(yè)品外觀設(shè)計雖然也具有作品的特點，但是總體而言它在藝術(shù)性等方面的價值顯然也是與純藝術(shù)的作品無法相比的，對其采用高于作品的保護(hù)顯然也是保護(hù)過分。同樣，單獨立法工業(yè)品外觀設(shè)計法本身已經(jīng)對工業(yè)品外觀設(shè)計提供了比較充分的保護(hù)，再同時采用其他的方法對其進(jìn)行多重保護(hù)顯然也是過度保護(hù)，沒有必要。對工業(yè)品外觀設(shè)計的過度保護(hù)不僅會打破原有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而且對社會發(fā)展而言也是不利的，因為它雖然保護(hù)了工業(yè)品外觀設(shè)計所有人，但是卻是以損害所有人以外的人的利益為代價的，法律的保護(hù)在這里失去了平衡。
不過不允許存在對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行多重保護(hù)并不意味著不能用多種方法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計，事實上，多種方法均可以用來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計，只不過在運用這些方法時，必須注意避免過度保護(hù)。由于各種保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的法律方法各有特點：工業(yè)品外觀設(shè)計專門立法保護(hù)和專利法保護(hù)均需要登記這一手續(xù)，因此其成本是較高的，同時其效力也是較強的，當(dāng)然保護(hù)期也是較短的。而相應(yīng)的著作權(quán)法的保護(hù)不需要登記，其權(quán)利取得成本是較低的，但是其權(quán)利較弱并不能阻止其他人獨立進(jìn)行設(shè)計并運用同樣的外觀設(shè)計，當(dāng)然相對于權(quán)利較弱，其保護(hù)期限是較長的。因此在具體做法上可以考慮讓當(dāng)事人來進(jìn)行自由選擇，這樣可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使得工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)本身也達(dá)到一種市場的均衡。當(dāng)然，當(dāng)事人一旦選擇某種保護(hù)方式就不能再享受其他保護(hù)方式的保護(hù)。
另外，反不正當(dāng)競爭法以民法的誠實信用原則為基本依據(jù)，可以起到誠實信用原則在民法中的作用，因此在當(dāng)事人選擇某種保護(hù)方式之后權(quán)利仍然得不到合理保護(hù)的時候，可以用反不正當(dāng)競爭法來進(jìn)行補充保護(hù)或進(jìn)行利益調(diào)整。
本文并不贊成用商標(biāo)發(fā)來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計，因為雖然商 標(biāo)法也被一些國家用來保護(hù)外觀設(shè)計，但是那不過是一種迂回性的保護(hù)，其保護(hù)的依據(jù)以及條件均不同于對工業(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)。之所以保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計是因為它具有創(chuàng)造性，對人類社會作出了貢獻(xiàn)，而商標(biāo)法說到底不過是一種保護(hù)市場競爭秩序的法律，它雖然提供對商標(biāo)的保護(hù)，但是對商標(biāo)本身的價值并不進(jìn)行評價，并不考慮商標(biāo)本身是否有價值以及是否受人贊揚。工業(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)則要求它具有一定創(chuàng)造性，[18]而商標(biāo)法對商標(biāo)的要求則是識別性，二者是不同的范疇，具有不同的保護(hù)基礎(chǔ)。[19]當(dāng)然，法律無法禁止人們以商標(biāo)保護(hù)之名行保護(hù)外觀設(shè)計之實。
在保護(hù)模式選擇上，有些國家制定有專門的工業(yè)品外觀設(shè)計立法，有些國家則沒有。本文認(rèn)為，為了充分保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計所有人并同時保證法律保護(hù)的充分靈活性，沒有制定工業(yè)品外觀設(shè)計專門立法的國家還是以進(jìn)行工業(yè)品外觀設(shè)計的專門立法為好。對于以專利法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的國家來說主要是從形式角度考慮的。因為大多數(shù)工業(yè)品外觀設(shè)計專門立法在實質(zhì)上與專利法更為接近，是否制定專門立法實質(zhì)上并不很重要。但是，這并不意味著，制定專門立法毫無意義。因為對于已經(jīng)用專利法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的國家來說，專門的工業(yè)品外觀設(shè)計立法還有其形式意義。從形式意義上來說，由于工業(yè)品外觀設(shè)計本身是一種“技術(shù)+藝術(shù)”或者“技術(shù)基礎(chǔ)上的藝術(shù)”，無論如何進(jìn)行工業(yè)品外觀設(shè)計時既要考慮技術(shù)因素，同時也要考慮藝術(shù)因素，必須兼顧二者才行，傾向于任何一個方面均難免導(dǎo)致工業(yè)品外觀設(shè)計上的失敗，并因此對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。正所謂名不正則言不順，用專利法保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計可能使很多設(shè)計者以為他們的設(shè)計與專利無關(guān)而受不到專利法的保護(hù)，從而實質(zhì)上是得不到任何保護(hù)。同時，用專利法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計無疑也會加強工業(yè)品外觀設(shè)計的技術(shù)方面因素而忽視藝術(shù)方面因素，因為在通常意義上專利法是用來保護(hù)新的技術(shù)的。
而對于僅僅采用著作權(quán)法模式來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的國家來說，專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法不僅具有形式意義，同時更具有實質(zhì)意義。因為專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法不僅在形式上避免了人們忽視工業(yè)品外觀設(shè)計的技術(shù)方面因素的傾向，同時也為工業(yè)品外觀設(shè)計提供了一種不同于著作權(quán)法的不同的保護(hù)方式的選擇，對于工業(yè)品外觀設(shè)計所有人來說能夠提供一種雖然期限較短但是效力卻很強的保護(hù)方式，能夠?qū)I(yè)品外觀設(shè)計提供更為有效的保護(hù)。
至于專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法的具體內(nèi)容，除了在名稱上有些不同外，其實質(zhì)內(nèi)容基本上與現(xiàn)行的專利法的保護(hù)類似，這里不在贅述。
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四、我國工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)與立法建議
我國現(xiàn)行對外觀設(shè)計的保護(hù)實質(zhì)上起自二十世紀(jì)八十年代，而對工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)實質(zhì)上也從此時開始。因為雖然解放前國民政府先后頒布過《獎勵工業(yè)技術(shù)暫行條例》（1932年頒布，1939年修訂時規(guī)定對外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)）、《專利法》（1944年5月29日頒布，1949年1月1日施行）對外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)，但是隨著新中國的成立，國民黨《六法全書》被廢，新中國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，致使真正的專利法并沒有重新建立與施行，1963年11月即便是形式意義上的保護(hù)專利權(quán)的制度《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》（1950）也被明令廢止，專利保護(hù)被攔腰斬斷。因此現(xiàn)行的專利法追其歷史淵源也只能說就是1984年3月12日的《中華人民共和國專利法》。1984年《專利法》規(guī)定了三種保護(hù)對象：發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計，正式對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)，1992年9月4日《專利法》修訂，把外觀設(shè)計的保護(hù)期從“自申請日起5年到期可續(xù)展3年”改為“自申請日起10年”，2000年專利法再次修改，但是工業(yè)品外觀設(shè)計方面沒有大的改變。同時我國分別于1980年6月3日成為世界知識產(chǎn)權(quán)組織、于1985年3月19日成為《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、于1992年10月15日成為《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》[20]、于1996年9月19日成為《建立工業(yè)品外觀設(shè)計國際分類洛迦諾協(xié)定》、于2001年12月11日成為《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等與工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)有關(guān)的國際組織或公約的正式成員。這些大致就是我國工業(yè)品外觀設(shè)計保護(hù)的法律體系。
綜合以上我國與工業(yè)品外觀設(shè)計有關(guān)法律及我國參加的國際公約，我國工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)模式可以概括如下：
專利法模式是我國現(xiàn)行的保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的基本法律模式，我國沒有制定專門的工業(yè)品外觀設(shè)計法；
現(xiàn)行著作權(quán)法對于保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計起著非常有限的作用。這是因為：我國現(xiàn)行著作權(quán)法并沒有對保護(hù)實用藝術(shù)作品與工業(yè)品外觀設(shè)計作出明確規(guī)定，雖然我國參加的《伯爾尼公約》對實用藝術(shù)作品和外觀設(shè)計的保護(hù)做了規(guī)定，但是，根據(jù)《伯爾尼公約》第2條之7的規(guī)定，只有在成員國沒有提供專門法對實用藝術(shù)作品和工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)的情況下，才對其進(jìn)行著作權(quán)法保護(hù)。既然我國已經(jīng)采用專利法對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)，那么也就沒有必要再采用著作權(quán)法對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行保護(hù)。但是我國學(xué)者指出，即使對于那些專門制定了外觀設(shè)計法的國家，外觀設(shè)計作為一種具有美感的設(shè)計，原則上是可以受到著作權(quán)法的保護(hù)的。[21]根據(jù)這種看法，我國雖然用專利法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計，但是對于當(dāng)事人并沒有申請工業(yè)品外觀設(shè)計專利的，如果其設(shè)計符合作品條件，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法的保護(hù)；
新修改的商標(biāo)法使得用商標(biāo)法保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計成為了可能。原《商標(biāo)法》第七條規(guī)定，商標(biāo)使用的文字、圖形或者其組合，應(yīng)當(dāng)具有顯著特征，便于識別。因此在原《商標(biāo)法》下，商標(biāo)只能是平面或二維的。而新修訂的《商標(biāo)法》則把第七條改為第八條，修改為：“任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開的可視性標(biāo)志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標(biāo)申請注冊?！边@樣就承認(rèn)了立體商標(biāo)。因此，如果工業(yè)品外觀設(shè)計所有人欲把其設(shè)計作為商標(biāo)來進(jìn)行保護(hù)，只要其商標(biāo)具有識別性并用于商品上便能夠得到商標(biāo)法的保護(hù)。當(dāng)然，本文作者并不贊成用商標(biāo)法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計，而且這種保護(hù)模式下的保護(hù)與專門法或?qū)＠▽I(yè)品外觀設(shè)計的保護(hù)差別是很大的，并不能完全取代工業(yè)品外觀設(shè)計專門法或?qū)＠ǖ谋Ｗo(hù)；
最后，我國《反不正當(dāng)競爭法》第二條規(guī)定經(jīng)營者在市場交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。第五條規(guī)定：經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易，損害競爭對手：……（二）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成合他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為使該知名商品；……。這些規(guī)定不僅明確規(guī)定了對工業(yè)品外觀設(shè)計（包裝、裝潢有時就是一種工業(yè)品外觀設(shè)計）的一定的具體保護(hù)，而且運用誠實信用原則來概括地原則性地對工業(yè)品外觀設(shè)計提供了補充保護(hù)。
我國的這一工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)模式基本上滿足了實踐中對保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計法律保護(hù)的要求，提供了較為適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。但是對于工業(yè)品外觀設(shè)計的法律保護(hù)來說，由于工業(yè)品外觀設(shè)計的自然屬性的特殊性，采用那種模式均有探討余地，而且從世界各國來看，制定專門法的國家不在少數(shù)，對于那些已經(jīng)采用專利法來保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計的國家來說，尋求采用專門法模式來保護(hù)的理論與實踐也均從未停止過。如前所述美國對工業(yè)品外觀設(shè)計專門法的爭論，而實際上，由于美國法律傳統(tǒng)的緣故，到底是什么法律在保護(hù)工業(yè)品外觀設(shè)計中發(fā)揮的作用更大往往與紙面上的法律的規(guī)定并不完全一致，美國的法律傳統(tǒng)使得美國法律的發(fā)展充滿了靈活性，紙面上的法律很多情況下起的作用或許就是象征性的，實質(zhì)性的主要還是判例法所構(gòu)成的法律的實際規(guī)則。對于我國而言，由于制定外觀設(shè)計專門法具有前述的形式上的益處，筆者建議我國制定工業(yè)品外觀設(shè)計專門法，使工業(yè)品外觀設(shè)計脫離專利法而成為獨立的一類。同時讓著作權(quán)、反不正當(dāng)競爭法發(fā)揮輔助保護(hù)的功能，當(dāng)然本文并不贊成對工業(yè)品外觀設(shè)計進(jìn)行多重保護(hù)，即一般而言專門法優(yōu)先，當(dāng)當(dāng)事人選擇專門法來保護(hù)時就不能再享受著作權(quán)法的保護(hù)，而如果當(dāng)事人沒有申請工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)，那么如果其工業(yè)品外觀設(shè)計能夠構(gòu)成著作權(quán)法上的作品，則可以以著作權(quán)對其進(jìn)行保護(hù)。同時，在專門法與著作權(quán)法均難以發(fā)揮作用的時候，可利用以誠實信用原則為基礎(chǔ)的反不正當(dāng)競爭法來 對當(dāng)事人提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)利益的平衡。
黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設(shè)小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。
從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經(jīng)過建縣50年的發(fā)展建設(shè)，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。到20__年底，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15916萬元，比“九五”末增長36.6，年均遞增16.9。全縣人均GDP達(dá)到19650元，人均財政收入達(dá)到2997元，分別比“九五”末增長48.3和21.3，年均遞增21.8和10.1；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6828元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4697元，比“九五”末增長12，年均增長5.8。經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結(jié)合自身實際，我們提出在今后20年內(nèi)，分兩個階段邁進(jìn)，到20__年提前八年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富裕縣，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心。
一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑工業(yè)強縣的新框架
工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，沒有強有力的工業(yè)，全面建設(shè)小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設(shè)，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設(shè)備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團(tuán)公司萬噸選廠擴(kuò)建項目、神威化工有限責(zé)任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設(shè)備制造公司選棉設(shè)備生產(chǎn)項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產(chǎn)經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位已經(jīng)確立。到20__年底，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.63億元，工業(yè)增加值達(dá)到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到56；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到3430人，占縣內(nèi)從業(yè)勞動力總數(shù)的60；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到95。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也為全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
阿克塞經(jīng)濟(jì)要迅速發(fā)展，必須建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘/，！/和培植，構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟(jì)，樹立大農(nóng)牧業(yè)觀念，實行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟(jì)利益；重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)群落優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險，提高成功率。到20__年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，年均遞增9.6，占GDP的52，個體私營經(jīng)濟(jì)成份占所有制成份的80以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45。適應(yīng)時展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣。
為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結(jié)合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導(dǎo)向的跨越式產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路標(biāo)，明確鼓勵、支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金等）和組織構(gòu)建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提高。
加快工業(yè)化進(jìn)程主攻“六個方向”：
1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向股份制和集團(tuán)化的方向發(fā)展，就是各個骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質(zhì)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，對內(nèi)實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當(dāng)市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟(jì)。
2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和群眾的自愿合作，使畜牧業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農(nóng)牧業(yè)中穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強化產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)，重點進(jìn)行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，以降低成本，增強企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產(chǎn)品原料經(jīng)營為主的格局；四是強化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產(chǎn)品加工，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運作。建立長期穩(wěn)定的畜產(chǎn)品
銷售市場，按市場需要生產(chǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率和市場覆蓋率。
3、圍繞石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟(jì)不可能單靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個很長的時期內(nèi)，發(fā)展工業(yè)的著眼點應(yīng)放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業(yè)發(fā)展的主體不應(yīng)完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術(shù)革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會生活方式的主要因素之一。技術(shù)進(jìn)步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領(lǐng)域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會總體看，新技術(shù)革命不是導(dǎo)致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過程中，不斷地增強自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個切實可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應(yīng)性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術(shù)可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術(shù)，也可以是現(xiàn)代技術(shù)，還可以是介于兩者之間的中間技術(shù)。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)?！薄惶潛p的最小有效規(guī)模；二是努力實現(xiàn)“合理規(guī)?！薄惶澯杏?guī)模；三是盡量爭取“最佳規(guī)模”——消耗最少而產(chǎn)出最大的規(guī)模。實現(xiàn)合理化的關(guān)鍵是，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上克服“小而全”的自然經(jīng)濟(jì)傾向，實現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品資源。提高資源開發(fā)技術(shù)、產(chǎn)品檔次和深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品附加值。
4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護(hù)區(qū)、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風(fēng)情等許多獨特的旅游資源。應(yīng)發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個景點，與大型旅游企業(yè)合作，啟動民族旅游業(yè)；同時順應(yīng)旅游消費需求的新趨勢，大力發(fā)展娛樂服務(wù)業(yè)。還要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務(wù)等軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，還要做到旅游設(shè)施、住宿接待、交通等硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。
5、實施聯(lián)合開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立新型企業(yè)合作機(jī)制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產(chǎn)品，提高畜產(chǎn)品的加工技術(shù)和加工水平，提高畜產(chǎn)品檔次，增加畜產(chǎn)品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場的價格競爭力，擴(kuò)大市場占有率，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。二是與國內(nèi)其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產(chǎn)資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設(shè)立礦產(chǎn)品企業(yè)。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關(guān)系相同，我們可借助這種特殊關(guān)系通過各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來阿克塞投資興辦實業(yè)，開展經(jīng)貿(mào)活動。
6、以重點項目為支撐，帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持以項目建設(shè)為中心，把新上項目放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展。今后一段時期，著重圍繞三個方面上項目，即：圍繞優(yōu)勢資源上項目，開發(fā)建設(shè)超細(xì)重質(zhì)碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項目。每年投資100萬元，加大境內(nèi)礦產(chǎn)資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內(nèi)優(yōu)勢資源；圍繞企業(yè)技術(shù)改造上項目，加強石棉精深產(chǎn)品的研究開發(fā)，投資1500萬元，加快水選改性纖維項目、乳化炸藥生產(chǎn)線、萬噸精選廠等項目建設(shè)；圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)上項目，興辦草、肉、乳、毛加工項目，開發(fā)民族特色產(chǎn)品。每年有3—5個工業(yè)項目開工建設(shè)，投資額度達(dá)到8000萬元以上，有效拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機(jī)遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，服務(wù)功能顯著增強，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設(shè)不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來，城鎮(zhèn)化內(nèi)涵越來越豐富，為經(jīng)濟(jì)繁榮打造了寬闊的平臺。到20__年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達(dá)到100。城市居民住房成套率達(dá)到98以上，人均住房面積20平方米。82的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，降低了投資成本，提高了農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農(nóng)牧民生活方式進(jìn)一步社會化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產(chǎn)、經(jīng)營、消費行為方式的社會化，不僅影響到整個經(jīng)濟(jì)社會健康快速的發(fā)展，同時也影響到生活環(huán)境、生活質(zhì)量的提高，對小康社會生活質(zhì)量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。
今后加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思路和目標(biāo)是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個性，培育城市產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構(gòu)筑布局合理、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。進(jìn)行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障。 到20__年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90以上，城鎮(zhèn)居民人均GDP達(dá)到4.6萬元，人均可支配收入達(dá)到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達(dá)到95以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質(zhì)和民主法制意識、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。
城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農(nóng)業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動方式，使他們在生產(chǎn)上、生活上、行為習(xí)慣上和價值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質(zhì)和精神兩個層面上的市民化對傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)人口在生活、生產(chǎn)方式、價值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識、公德意識以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應(yīng)的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種社會發(fā)展和要求，我們應(yīng)著力從以下六個方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：
1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實力。一是進(jìn)行市場運作，開發(fā)利用土地。對城區(qū)內(nèi)的土地，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機(jī)制，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點。通過特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與礦產(chǎn)品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設(shè)步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強城鎮(zhèn)管理，降低二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入成本。通過建設(shè)科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業(yè)的社會成本。
2、促進(jìn)城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強調(diào)內(nèi)部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農(nóng)牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產(chǎn)，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟(jì)合理。在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點、社會人文環(huán)境、民族文化習(xí)俗等因素，堅持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進(jìn)縣城高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有序的建設(shè)。
3、將縣城定居農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農(nóng)牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學(xué)等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關(guān)系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關(guān)系提供的公共服務(wù)項目，這些農(nóng)牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務(wù)，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農(nóng)牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。
4、促進(jìn)城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質(zhì)的提高。相對于分散的農(nóng)牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素是集中及其產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對全縣經(jīng)濟(jì)的帶動作用，以減少農(nóng)村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時，把人口數(shù)量的增加與人口質(zhì)量的提高結(jié)合起來，注重人口素質(zhì)的全面提高，擴(kuò)大引進(jìn)自治縣急需的專業(yè)技術(shù)人才。
5、加快縣城建設(shè)，促進(jìn)商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高勞動力素質(zhì)的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)牧村的一部分生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)等，以促進(jìn)社會分工，完善市場組成。
6、用信息化提高縣城的社會服務(wù)質(zhì)量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、提高政府服務(wù)水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府網(wǎng)站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團(tuán)體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務(wù)水平，建設(shè)信息化城市。
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。瑞昌市委市政府結(jié)合我市的實際情況，適時地提出“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”的發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是要號召全市人民建設(shè)美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新瑞昌，以不辜負(fù)瑞昌良好的區(qū)域優(yōu)勢，把握住稍縱即逝的難得機(jī)遇，這也是審時度勢之舉，是高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展思路，這將為我市的進(jìn)一步快速和諧發(fā)展推波助瀾。文秘站版權(quán)所有
作為我們電力行業(yè)，作為瑞昌供電人，當(dāng)前就是要緊緊圍繞瑞昌市委、市政府確定的“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”的發(fā)展戰(zhàn)略，用“一強三優(yōu)”的工作方針（即：電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀）和“三抓一創(chuàng)”的工作思路（即：抓管理、抓隊伍、抓發(fā)展、創(chuàng)一流），做好“四個服務(wù)”（即：服務(wù)于大局、服務(wù)于社會發(fā)展、服務(wù)于電力客戶、服務(wù)于發(fā)電企業(yè)），聚精會神抓電網(wǎng)建設(shè)，一心一意謀事業(yè)發(fā)展，以積極地姿態(tài)投身于“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”目標(biāo)中去，確保安全可靠供電，為瑞昌大工業(yè)發(fā)展，提供充足、穩(wěn)定的電力保障，營造良好的供電環(huán)境。
一、打造堅強電網(wǎng)，為決戰(zhàn)大工業(yè)提供扎實的硬環(huán)境
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力應(yīng)先行。瑞昌市委、市政府提出要打造“商周銅城、港口城市、休閑花園”的目標(biāo)，要舉全市之力強攻工業(yè)，著力構(gòu)建港口工業(yè)城市的戰(zhàn)略部署，提高工業(yè)整體素質(zhì)，增強工業(yè)綜合素質(zhì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，促進(jìn)瑞昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這項目標(biāo)任務(wù)具體落實到我們供電部門，那就是要為瑞昌社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強有力的電力支撐。
瑞昌電網(wǎng)經(jīng)過近5年大規(guī)模的建設(shè)與改造，基本達(dá)到了技術(shù)先進(jìn)，布局合理。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展我市的電力網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀仍然難以滿足快速發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)居民生活的用電需要，我們將積極配合上級電力公司和地方政府做大做強輸送電網(wǎng)絡(luò)，為瑞昌的大工業(yè)和人民生活提供充足的能源。
（一）加強供用電安全管理，加強對輸、變、配電設(shè)備運行的維護(hù)、預(yù)試、檢修的管理和線路設(shè)備的巡視、檢修工作，科學(xué)的安排計劃停電，全力做好迎峰度夏和迎峰過冬工作，確保市民正常生活用電的需求。
（二）用足用好“三期”網(wǎng)改資金，改善現(xiàn)有的電網(wǎng)。認(rèn)真汲取一、二期農(nóng)網(wǎng)改造中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度超前，并與“十一五”電網(wǎng)規(guī)劃相得益彰的原則，建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)的瑞昌電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，保質(zhì)、保量地完成農(nóng)網(wǎng)三期工程建設(shè)。
（三）借助江西電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃調(diào)整的東風(fēng)，不斷爭取政策支持，建設(shè)好黃金工業(yè)園110kv輸變電工程。
（四）結(jié)合公司創(chuàng)建省公司一流縣級供電企業(yè)工作，在市區(qū)實施10kv配電網(wǎng)絡(luò)的“手拉手”工程，實現(xiàn)配電網(wǎng)絡(luò)自動化工程。
二、為決戰(zhàn)大工業(yè)培育一流的員工隊伍
戰(zhàn)略目標(biāo)確定后，干部是關(guān)鍵，作風(fēng)是保證。高素質(zhì)的干部員工隊伍，扎實的工作作風(fēng)可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，實現(xiàn)“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”，實干的隊伍、扎實的作風(fēng)關(guān)乎大開放、大發(fā)展的成敗，關(guān)乎我市既定目標(biāo)的實現(xiàn)。
第一，在公司內(nèi)部大力營造干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍和公平、公正、公開的用人環(huán)境，建設(shè)一支精干高效、作風(fēng)過硬、行為規(guī)范、管理有序的干部隊伍和員工隊伍，為創(chuàng)造良好的用電環(huán)境提供人才保證。
其次，加大教育力度，提高干部員工為新階段新發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識。我們要認(rèn)真組織員工學(xué)習(xí)新近頒布的《供電服務(wù)監(jiān)管辦法》，要求員工貫徹落實國家電網(wǎng)公司員工服務(wù)“十個不準(zhǔn)”、“三公”調(diào)度“十項措施”和供電服務(wù)“十項承諾”。
第三，提高培訓(xùn)力度，增強員工的服務(wù)技能。積極組織各項技術(shù)比武活動、師傅幫帶、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織員工自學(xué)等，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使員工的整體素質(zhì)滿足發(fā)展的需要。
三、改善服務(wù)質(zhì)量，為決戰(zhàn)大工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境
“決戰(zhàn)大工業(yè)，三年實現(xiàn)銷售收入100億”，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的戰(zhàn)略目標(biāo)。瑞昌只有實現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展，瑞昌人民才能受大益。圍繞著決戰(zhàn)大工業(yè)，開展供電服務(wù)，既抓主了主題，又符合人民的愿望。當(dāng)前，我們要高揚“人民電業(yè)為人民”的旗幟，把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)生命線”的理念灌輸?shù)矫课粏T工的心中，以更加扎實的工作作風(fēng)服務(wù)實現(xiàn)市委市政府制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
一是對待外商客戶體現(xiàn)一個“誠”字。樹立超前的服務(wù)意識，外商客戶文秘站版權(quán)所有要求的，我們將盡力滿足；外商客戶沒有想到的，我們要提前想到；樹立全員服務(wù)意識，讓外商客戶走進(jìn)我們公司，接觸到的每一位員工，都能感受到我們服務(wù)的高質(zhì)量、高水平。
二是制訂服務(wù)措施突出一個“細(xì)”字。對外商企業(yè)付出真心和真誠，實行“四個一”服務(wù)。即：建一份外商基本情況檔案；指定一名員工跟蹤服務(wù)；為外商發(fā)放一張供電服務(wù)聯(lián)系卡；每月上門征求一次意見。將“全員、全方位、全過程”的服務(wù)理念落到實處，對每個過程、每個崗位、每個細(xì)小的環(huán)節(jié)，都制訂規(guī)范，進(jìn)行管理，極力打造瑞昌供電服務(wù)品牌。
三是對外商服務(wù)承諾突出一個“硬”字。進(jìn)一步推行供電服務(wù)承諾，做到有諾必履，取信于商。承諾內(nèi)容向社會廣泛
宣傳，做到外資企業(yè)一企一份。公司在《供電服務(wù)十項承諾》基礎(chǔ)上，對外商鄭重承諾：
（1）凡是在工業(yè)園區(qū)辦理了用地手續(xù)或已有廠房的外資企業(yè)，主動上門提供用電咨詢服務(wù)，幫助制定用電方案，辦理業(yè)擴(kuò)報裝等相關(guān)用電手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策。
（2）外商到公司辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實行內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，由一名公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)到底。
（3）園區(qū)的外資企業(yè)出現(xiàn)用電故障，義務(wù)提供電力技術(shù)、電力安全、故障維修等技術(shù)咨詢和服務(wù)。
四是兌現(xiàn)承諾突出一個“信”字。我們向社會公布了“供電服務(wù)十項承諾”、公布了“服務(wù)外商承諾”，就要“一諾千金”、“有諾必履”，提高和確保承諾兌現(xiàn)率，不失信于民、不失信于企、不失信于市委、市政府?！?
五是在處理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事上突出一個“狠”字。加大對破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境、影響公司形象的人和事的處罰力度，誰砸了供電公司‘誠信’的牌子，就砸誰的飯碗”，這句口號要常叫常響，誰違反了制度，誰不兌現(xiàn)諾，誰損害了客戶利益，不論涉及何人，一律嚴(yán)肅處理直至下崗，沒有人情可講。
我們決心誠懇接受市委市政府的監(jiān)督，接受社會各界的監(jiān)督，以高度的政治責(zé)任感、強烈的事業(yè)心、滿腔的工作熱情和對外商企業(yè)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到?jīng)Q戰(zhàn)大工業(yè)工作中去，以更科學(xué)的規(guī)范管理，更可靠的供電保障，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平，打造一個和諧、安全、穩(wěn)定的供電環(huán)境，充分發(fā)揮電力“先行官”作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)騰飛服務(wù)，為瑞昌的大發(fā)展作出不懈的努力！
【摘 要】本文通過闡述企業(yè)在招聘工業(yè)設(shè)計人員時,明確規(guī)定應(yīng)聘者必須會使用指定的軟件來說明企業(yè)用人制度方面的不足,希望企業(yè)能夠在用人制度上有個正確定位。
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 用人制度 工業(yè)設(shè)計
似乎大家都清楚——工業(yè)設(shè)計在企業(yè)競爭生存中扮演著越來越重要的角色,各個企業(yè)為自身的發(fā)展,都大力地引進(jìn)人才和爭奪人才,特別在設(shè)計這一以設(shè)計人員素質(zhì)高低為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)更是激烈。但是,中國很多企業(yè)在招聘工業(yè)設(shè)計人員時,把工業(yè)設(shè)計人員對軟件的熟悉程度作為一個準(zhǔn)入條件來考慮,導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)、學(xué)生自己和社會力量都花大量的時間和精力來學(xué)習(xí)軟件。
對此,企業(yè)當(dāng)然有企業(yè)的理由,但本人認(rèn)為,企業(yè)在招聘中明確規(guī)定——必須會指定的軟件操作所產(chǎn)生的負(fù)面影響是很嚴(yán)重的,這就反應(yīng)了企業(yè)用人制度方面的不足,對工業(yè)設(shè)計缺乏了解,所導(dǎo)致的惡果也是多方面的。
一、影響企業(yè)的創(chuàng)新
中國企業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變后,企業(yè)的創(chuàng)新也就被提升到一個高的境界,國內(nèi)許多很有影響的傳統(tǒng)企業(yè)由于拒絕創(chuàng)新,所付出的代價也是每個人都可以明見的。產(chǎn)品在創(chuàng)新方面,內(nèi)部技術(shù)要素是很重要的,但她是隱性要素,是第二戰(zhàn)場。而產(chǎn)品的工業(yè)設(shè)計要素是顯性的第一要素,因此,工業(yè)設(shè)計在企業(yè)創(chuàng)新和效益提高等方面起到至關(guān)重要的作用?？梢宰龅竭@一點的關(guān)鍵人物就是設(shè)計人員和工程技術(shù)人員的精誠合作。試想,企業(yè)要求應(yīng)聘人員要精通多種設(shè)計軟件,很明顯,企業(yè)把軟件的作用以大于人的方式量化,而沒有意識到——軟件的應(yīng)用只不過是設(shè)計人員實現(xiàn)設(shè)計創(chuàng)新的一個手段而已,而企業(yè)正把它提升到了一個高于設(shè)計人員的位置,忽視了在創(chuàng)新上起關(guān)鍵作用的人的重要性。
我們會經(jīng)常在各大企業(yè)的招聘告示上看到的設(shè)計高手,必定是已精通軟件多少為標(biāo)準(zhǔn)的,之前就提到過,設(shè)計人員和軟件的關(guān)系,絕大部分企業(yè)把二者關(guān)系顛倒,使設(shè)計人員把工作重心放在軟件學(xué)習(xí)與應(yīng)用上,他們所能做的,也只是把老板的想法、審美觀點用自己的工具表達(dá)出來,成為企業(yè)老板的應(yīng)聲蟲,抄襲的堅定執(zhí)行者——原因是很多精通軟件的設(shè)計人員,除了會運用幾個軟件,別的也就知之甚少了。
二、扼殺了優(yōu)秀設(shè)計師的誕生
我們知道,當(dāng)前這個以信息為主要特征的社會,人們各種要求的因素越來越多,企業(yè)在滿足他們需求方面的努力變得越來越力不從心,也變得不知如何下手,如何滿足消費者需求變成企業(yè)的一大難題。而作為為企業(yè)服務(wù),為消費者服務(wù)的設(shè)計師,其面臨的壓力也就顯而易見,他們要在企業(yè)有限的技術(shù)、資金、設(shè)備等硬性條件的制約下來滿足不斷變化的消費要求變化,除要具備各種公益、技術(shù)、材料等與生產(chǎn)有關(guān)的一系列知識外,還必須了解消費者的心理在不同年齡、地域、職業(yè)、性別、氣候等條件下的變化規(guī)律及他們的審美需求。
一件產(chǎn)品,一個零件,看上去也許沒有多少東西,但他的每個細(xì)小的部位和地方都是設(shè)計者對各種條件和知識綜合運用的結(jié)果,在這件產(chǎn)品上,觀者可以找到設(shè)計者對各種知識和技術(shù)的了解,對各種條件的適應(yīng),及對消費者心理的解讀。也只有這樣的產(chǎn)品,才真正算得上設(shè)計產(chǎn)品,只有這樣的設(shè)計者,才稱其為設(shè)計師。
當(dāng)然這種設(shè)計師是企業(yè)所需要的,而現(xiàn)實中這樣的設(shè)計師真的很少見了。多數(shù)設(shè)計從業(yè)者,迫于企業(yè)的要求,在企業(yè)把他們錯誤的定位的同時,已經(jīng)不自覺地走向這條錯誤的道路。于是這些人就把大量的時間用在與設(shè)計無關(guān)的學(xué)習(xí)上。
總之,軟件只是設(shè)計者可使用的一個工具之一。時下開始盛行于國外逆向工程,就是對軟件的一個大否定,因為它整個工作過程更多的是以設(shè)計創(chuàng)新為重心來運作的,這也是國內(nèi)企業(yè)界設(shè)計者重新定位的機(jī)會,很多設(shè)計者都有此言論——中國設(shè)計沒有自己的風(fēng)格。風(fēng)格是學(xué)校創(chuàng)造的嗎?風(fēng)格有固定的標(biāo)準(zhǔn)碼?顯然不是,它靠的是主流和大多數(shù)的共同性,體現(xiàn)者當(dāng)然是企業(yè)。試想,以現(xiàn)有的錯誤對待設(shè)計者角色和使用設(shè)計者為主流的企業(yè)來實現(xiàn)我們的設(shè)計風(fēng)格,可能嗎?
因此,從企業(yè)的長期發(fā)展和設(shè)計者的健康成長上看,我們期待企業(yè)能夠在用人制度上有個正確定位,引導(dǎo)中國的各行設(shè)計者走上健康的發(fā)展道路。
秦淮社區(qū)是由原石馬村經(jīng)征地拆遷建設(shè)而來，總面積3.63平方公里，轄11個居民小區(qū)，15983人，原石馬村10個居民小組的1827名群眾全部“赤腳進(jìn)城”，農(nóng)民變成了居民。近幾年來，我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社區(qū)實際，以盤活集體資產(chǎn)和推動富民工程為突破口，大膽探索嘗試社區(qū)發(fā)展改革，目前，初步形成了集體資產(chǎn)增值、社區(qū)群眾增收、干群合力增強的良好局面。我們在20__年獲市級示范社區(qū)、市級綠色人居環(huán)境社區(qū)榮譽稱號，在20__年獲省級示范社區(qū)等多項榮譽稱號。近年來，我社區(qū)的主要做法是：
一、創(chuàng)新思路，突出重點，全力夯實集體經(jīng)濟(jì)支柱。
幾年來，社區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，以標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,使社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力得到穩(wěn)步提升。一是為工業(yè)園家企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使企業(yè)每年按時上繳租金400萬元。二是充分利用工業(yè)園平臺,積極尋求投資項目，進(jìn)行招商招租活動,去年我們成功引進(jìn)1個千萬元項目，至此社區(qū)已有大小企業(yè)23家。三是廣開渠道，發(fā)展三產(chǎn)，創(chuàng)新舉措,盤活資產(chǎn)，每年創(chuàng)收利潤30萬元，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)增加了活力。同時大力壓縮非生產(chǎn)性開支，回收各種欠款，為社區(qū)今后發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社區(qū)年平均可支配收入達(dá)到350萬元。
二、強化社區(qū)建設(shè)管理，不斷提升現(xiàn)代化文明城區(qū)建設(shè)
水平。
一是全面加強社區(qū)建設(shè)，對小區(qū)物管落實工作責(zé)任制，實施百分考核，提高工作效率。二是以各類創(chuàng)建活動為契機(jī)，牢固樹立“以人為本，服務(wù)居民”的宗旨，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，以服務(wù)網(wǎng)點為紐帶，以社區(qū)志愿者為載體，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境、治安、計生等便民利民的活動，進(jìn)一步提升社區(qū)的整體形象，提高居民的整體素質(zhì)。三是全面開展環(huán)境整治工作，懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、簽訂門前三包責(zé)任書，清理占道經(jīng)營和門前亂堆亂放，營造優(yōu)美環(huán)境。
三、強化富民工程，不斷讓人民群眾得實惠。
本“群眾利益無小事”原則，積極為群眾辦實事，切實解決群眾實際困難，采取多種措施，確保富民落到實處，一是積極尋求就業(yè)崗位，通過各種途徑解決群眾就業(yè)，同時做好宣傳，鼓勵群眾自謀職業(yè)，幾年來共安置勞動力3868人次。二是認(rèn)真做好合作醫(yī)療服務(wù)工作，在確保全社區(qū)參保率達(dá)95以上的同時，按時兌現(xiàn)群眾的報銷資金。三是計劃生育月服務(wù)參服率達(dá)100，社區(qū)幾年內(nèi)無一例計劃外懷孕，同時積極開展衛(wèi)生知識宣傳教育。四是切實加強幫貧解困力度，真正幫助那些因病致窮的困難群眾，每年拿出120萬元用于群眾補貼,幾年來共幫扶困難戶180多戶，目前有低保戶15戶，全部做到應(yīng)保盡保。
20__年我們將分析不足、取長補短、再接再厲，以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以區(qū)委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為指引，全面貫徹“三個代表”重要思想，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)、招商引資、社區(qū)經(jīng)濟(jì)三大重點，開拓創(chuàng)新，自加壓力，從以下三個方面全力推進(jìn)社區(qū)三個文明建設(shè)全面發(fā)展。
一、化解壓力，積極探索社區(qū)發(fā)展之路。
一是解放思想，增強推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性。通過一“比”，跳出社區(qū)看社區(qū)，在干部群眾中展開新一輪“解放思想、加快發(fā)展”大討論，使干部群眾真正認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，不進(jìn)則退，從而增強工作主動性。二“逼”。按目標(biāo)定責(zé)任辦法，把招商引資等經(jīng)濟(jì)工作層層量化分解，落實到人。三“學(xué)”。通過聘請專家講課，舉辦培訓(xùn)班、引導(dǎo)干部群眾走出傳統(tǒng)思維定勢，使他們思想圍著經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)，眼睛盯著市場看。二是盤活集體資產(chǎn)，增強社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。充分利用區(qū)位獨特，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較完善等優(yōu)勢，借助開發(fā)區(qū)和街道的各種優(yōu)惠扶持政策，積極盤活集體資產(chǎn)，做大做強社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)。結(jié)合實際，擬定《創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)工作
實施方案》，引導(dǎo)群眾自覺把土地征用補償安置的托帶費、保養(yǎng)費部分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本，成立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，解決投資的安全性和收益的穩(wěn)定性、成長性，創(chuàng)立社區(qū)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，科學(xué)確立創(chuàng)業(yè)合作社的投資項目。二、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)富民安民工程建設(shè)。
積極為群眾辦實事，確保群眾不失利、不失業(yè)、不失心，一是確保百姓安居。完善小區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，使小區(qū)內(nèi)宣傳櫥窗、亭臺甬道、籃球場地、健身器材等生活設(shè)施一應(yīng)俱全。投入15萬元資金進(jìn)行小區(qū)美化工程。二是加大群眾就業(yè)力度。確保“勞者有其業(yè)”。明確專人，強化分工，簽定責(zé)任狀，實行風(fēng)險抵押，重點將4050人員轉(zhuǎn)移到環(huán)衛(wèi)保潔、園林市政、物業(yè)管理等工作崗位上去。開展形式多樣的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15期。舉辦送崗位進(jìn)社區(qū)活動3場，積極與用工企業(yè)辦理勞務(wù)，進(jìn)行勞務(wù)承包，以不同的服務(wù)形式實現(xiàn)勞務(wù)輸出最大化。三是健全完善社會保障體系。認(rèn)真做好合療服務(wù)工作，在確保全社區(qū)參保率達(dá)96以上，按時做好報銷兌現(xiàn)工作，切實解決老年人的生活問題。四是繼續(xù)做好干部幫扶工作。完善黨員干部帶動群眾致富機(jī)制。五是做好民調(diào)工作。防止矛盾激化，確保一方平安。六是深入開展干部“入戶走訪”活動。及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，把矛盾消化在萌芽狀態(tài)。
三、加強精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧社區(qū)。
一是圍繞社區(qū)建設(shè)與管理，建立新的管理體制，健全各項規(guī)章制度，加強與物管的聯(lián)系，加大環(huán)境整治力度。二是配合街道做好房屋質(zhì)量維修和小區(qū)綠化管理，學(xué)習(xí)其他社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，加大硬軟件投入，為創(chuàng)建文明城區(qū)夯實基礎(chǔ)。三是積極開展社區(qū)文明樓幢和文明戶創(chuàng)建活動，開展送科技、文化、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動3次以上。
總之,我們將好好把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個大好契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合社區(qū)實際，不斷完善提高，按照區(qū)、街道的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)社區(qū)各項工作，為實現(xiàn)社區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社容整潔，管理民主”的目標(biāo)而不斷努力。
今年以來，全市各級各相關(guān)部門加強新增企業(yè)培育，對新投產(chǎn)項目、成長型企業(yè)逐戶制定發(fā)展計劃，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，督促企業(yè)完善基礎(chǔ)工作，規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作取得一定成效。一季度，全市新培育規(guī)上企業(yè)25戶，僅完成全年目標(biāo)任務(wù)的25%。從工作推進(jìn)情況看，規(guī)上企業(yè)培育引進(jìn)企業(yè)戶數(shù)少，規(guī)模小，一些地方和部門仍然存在基礎(chǔ)工作不完善、工作任務(wù)不落實、培訓(xùn)指導(dǎo)不到位等問題，全市規(guī)上企業(yè)培育工作進(jìn)度相對滯后。
為認(rèn)真落實市委、市政府2(文秘站:)013年工業(yè)工作部署，增強工業(yè)發(fā)展支撐，確保實現(xiàn)工業(yè)增長“三百計劃”，現(xiàn)就進(jìn)一步做好新增規(guī)上企業(yè)培育工作通知如下。
一、細(xì)化工作目標(biāo)
2013年，全市要新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)100戶以上，其中，上半年培育53戶以上，3季度培育30戶以上，4季度培育20戶以上。各區(qū)市縣和廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流園區(qū)、協(xié)興生態(tài)園區(qū)要對照目標(biāo)(詳見附表)要求，制定具體培育計劃，突出培育重點，落實工作責(zé)任，確保培育工作目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)。請各區(qū)市縣政府，廣安經(jīng)開區(qū)、棗山物流園區(qū)、協(xié)興生態(tài)園區(qū)管委會，于2013年5月31日前按進(jìn)度將培育企業(yè)名單及相關(guān)指標(biāo)報市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（）。
二、夯實企業(yè)基礎(chǔ)
各級各相關(guān)部門特別是各級經(jīng)信、統(tǒng)計部門要按照統(tǒng)計入庫的要求，積極指導(dǎo)督促培育企業(yè)做好原始記錄、統(tǒng)計臺帳和統(tǒng)計報表，添置完善相關(guān)硬件設(shè)施和配套手續(xù)，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。要積極幫助和大力促進(jìn)新建項目早開工、早投產(chǎn)、早入統(tǒng)，建立年主營業(yè)務(wù)收入超1000萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)名錄庫，完善規(guī)模以上企業(yè)培育儲備機(jī)制。要加強對企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，對當(dāng)年新入統(tǒng)企業(yè)要全部輪訓(xùn)1次。中小企業(yè)專項培訓(xùn)要向規(guī)模以下成長型企業(yè)傾斜。
三、加強協(xié)調(diào)配合
各級各部門要結(jié)合職能職責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，確保全市規(guī)上企業(yè)培育工作有序推進(jìn)。各級經(jīng)信部門負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各園區(qū)管委會負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)推進(jìn)各項工作，各級統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)新入統(tǒng)企業(yè)的審核上報。建立由各級經(jīng)信部門牽頭，統(tǒng)計、電力、交通、財政、稅務(wù)部門全力配合的規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育工作部門會商機(jī)制，對工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時溝通，主動服務(wù)，嚴(yán)禁推諉扯皮。工商、質(zhì)檢、發(fā)改等職能部門要完善行政審批綠色通道，一律給予培育企業(yè)“優(yōu)先、優(yōu)惠”雙優(yōu)政策。要將新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部納入市、縣減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)系單位，定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、嚴(yán)格逗硬獎懲
規(guī)上企業(yè)培育工作嚴(yán)格按照2013年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合目標(biāo)考核及獎勵辦法進(jìn)行考核。市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對責(zé)任單位的督查力度，定期通報。加強工作問責(zé)力度，對因工作不落實，行政不作為，服務(wù)不主動，提高審報門檻甚至存在吃、拿、卡、要行為等，影響規(guī)上企業(yè)培育工作進(jìn)度的單位和個人，提請紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。
前三季度，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)小幅增長，累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.57億元，同比增長3.8%。由于受到出口疲軟、資金不足等影響，下一階段發(fā)展仍不容樂觀，要順利完成全年目標(biāo)，有一定困難。
1、重點行業(yè)四增二減。水產(chǎn)加工、機(jī)械制造、船舶修理、水泥制品制造、電力供應(yīng)和石材開采六大主要行業(yè)上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.42億元，同比增長1.1%，其增量對全縣工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)22.8%，拉動全縣工業(yè)總產(chǎn)值增長0.9個百分點。其中，船舶工業(yè)、水泥制品制造、機(jī)械制造和電力供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)正增長，同比分別增長15.2%、14.2%、9.8%和6.3%；石材開采和水產(chǎn)加工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，同比分別下降2.9%和2.0%。船舶工業(yè)快速增長主要得益于海水養(yǎng)殖業(yè)用船的增加使行業(yè)發(fā)展良好；石材開采和水產(chǎn)加工業(yè)分別由于內(nèi)河船舶禁運政策制約和上年庫存較多，致使產(chǎn)值下降。
2、個私工業(yè)進(jìn)一步壯大。前三季度，全縣個私工業(yè)完成產(chǎn)值10.53億元，同比增長16.5%，增速高于全部工業(yè)12.7個百分點，拉動全縣工業(yè)增長11.4個百分點。其中，個體工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.37億元，同比增長5.5%，對全縣工業(yè)的貢獻(xiàn)率為76.9%，拉動全縣工業(yè)增長2.9個百分點；私營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.16億元，同比增長53.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重由上年同期的22.8%上升至30.0%，拉動全縣工業(yè)增長8.5個百分點。
3、規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。前三季度，我縣規(guī)下工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.25億元，同比增長6.5%，增速高于全市平均0.1個百分點且位居四個縣區(qū)第二，總量占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.2%。根據(jù)抽樣調(diào)查，一至三季度規(guī)模以下工業(yè)增加值增速分別為9.7%、9.2%、9.0%，顯示了良好的運營狀況；市級樣本累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1807萬元，同比增長13.8%。
1、工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。前三季度，從工業(yè)總產(chǎn)值看，全市共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1482.70億元，我縣工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的0.91%；從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1188.92億元，我縣僅占全市的0.36%；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家數(shù)看，全市工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)379家，我縣僅占全市的3.5%。
2、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值效益同步下滑。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值今年首次出現(xiàn)負(fù)增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4.31億元，同比下降1.5%，增幅分別比二季度回落1.9個和4.9個百分點。企業(yè)效益下滑明顯，前三季度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2.59億元，同比下降4.8%；實現(xiàn)利潤總額764萬元，同比下降22.5%；虧損企業(yè)面達(dá)75.0%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)530萬元，同比增長57.8%。
3、出口形勢嚴(yán)峻。由于受到外貿(mào)出口形勢持續(xù)不景氣和上年水產(chǎn)品庫存較多的影響，前三季度，全縣共實現(xiàn)工業(yè)出貨值2607萬元，同比下降23.6%，降幅比二季度擴(kuò)大3.2個百分點，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)出貨值1507萬元，同比下降22.7%，降幅比二季度擴(kuò)大17.8個百分點。
4、企業(yè)融資難度進(jìn)一步增加。前三季度，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)債總額3.14億元，同比增長11.1%，其中銀行貸款余額為1.03億元，同比下降0.5%，因此一部分企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資，使資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)71.2%，比上年同期上升2.2個百分點，企業(yè)融資難度進(jìn)一步增加。
1、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一是確立“個轉(zhuǎn)企”重點培育對象，建立“個轉(zhuǎn)企”培育后備庫，切實完成縣“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”年度目標(biāo)。二是對規(guī)模以上企業(yè)逐一診斷把脈，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際，科學(xué)制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)改造、招商引資、技術(shù)并購等方式，上項目、擴(kuò)規(guī)模、提產(chǎn)能，實現(xiàn)做大做強。三是引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)，加大政策扶持力度，并借此帶動本地企業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量。
2、[:請記住我站域名/]出臺配套優(yōu)惠政策，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是根據(jù)企業(yè)、行業(yè)所需，制定出臺更多的優(yōu)惠幫扶政策，以財政補貼原材料上漲差價、加強物價監(jiān)管等方式緩解企業(yè)因原材料上漲帶來的沖擊，激勵企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實行生產(chǎn)獎勵制度，給企業(yè)適當(dāng)補助，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，提升企業(yè)經(jīng)營效益。三是加大對政策的宣傳力度，并簡化操作流程，使得企業(yè)能夠方便、快捷地獲得支持，讓政策真正落到實處。
3、加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，積極接軌國際標(biāo)準(zhǔn)。一是調(diào)整出口地區(qū)品種結(jié)構(gòu)，逐步走向市場多元化，跟蹤研究水產(chǎn)品和儀器市場動態(tài)，及時了解國際市場需求。二是繼續(xù)幫助傳統(tǒng)水產(chǎn)企業(yè)和儀器制造企業(yè)開拓市場，積極參與各類產(chǎn)品展銷會，擴(kuò)展銷售渠道，打開知名度。三是嚴(yán)格按照發(fā)達(dá)國家質(zhì)量要求，加強國外標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法研究，盡快建立系統(tǒng)科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和評價體系。
4、改善融資環(huán)境，破解融資難題。一是深入企業(yè)、深入項目，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中實際遇到的融資難題，指導(dǎo)企業(yè)用活、用好、用足當(dāng)前各項政策。二要幫助經(jīng)營特別困難或面臨資金鏈斷裂的企業(yè)，尤其是貽貝庫存積壓較多的水產(chǎn)加工企業(yè)，一手保發(fā)展，一手保穩(wěn)定。三是積極構(gòu)建銀企信息的互動平臺，簡化企業(yè)貸款手續(xù)，進(jìn)一步加強供需雙方的溝通和聯(lián)系。
一、西方工業(yè)國貿(mào)易保護(hù)理論與政策的歷史演進(jìn)
1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點,盡管不夠系統(tǒng),但其理論的基本點:“鼓勵輸出、限制輸入,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當(dāng)時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護(hù)的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀(jì)后期的英國,重商主義的發(fā)展達(dá)到高潮。從17世紀(jì)開始,一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點,并且在18世紀(jì)上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn):一是關(guān)于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護(hù)的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚自己的觀點。盡管兩派在理論上各不相讓,但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護(hù)主義的政策,而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國的學(xué)者圍繞國際經(jīng)濟(jì)是否存在內(nèi)在平衡機(jī)制所進(jìn)行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā),認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機(jī)制,不需要政府的干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)會自然的保持平衡,因此,他們主張貿(mào)易自由;以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對休謨的貨幣數(shù)量論,否定國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡機(jī)制,主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。這場爭論在理論上也是難分勝負(fù),但在現(xiàn)實中各國政府(包括當(dāng)時比較先進(jìn)的英國)仍然實行貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基者,斯密對重商主義的國家干預(yù)觀點進(jìn)行了批判,并鼎力主張對內(nèi)實現(xiàn)自由放任、對外實行自由貿(mào)易,主張降低關(guān)稅和取消出口補貼和獎勵金,并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論,即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進(jìn)一步補充和發(fā)展,提出了更為現(xiàn)實的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而,斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時,和其觀點相對立的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù),為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》,隨后,英國又和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約,從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路?！犊撇嫉恰x瓦利埃條約》的簽定,標(biāo)志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利,而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀(jì)的時間。由此可見,開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實踐需要將近一個世紀(jì)的時間,但不能否認(rèn),自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后,盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護(hù)主義理論,但一直到凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生,在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心人物馬歇爾時期,雖然現(xiàn)實中各種貿(mào)易保護(hù)的政策不斷被實施,壟斷也不斷出現(xiàn),但馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中仍然是宣揚自由主義,在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題,但他認(rèn)為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的提出,才從根本上動搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
然而,現(xiàn)實卻非如此,真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn),因為從19世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn),并在各國逐漸取得主導(dǎo)地位,進(jìn)而為國家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時,李斯特和凱里的貿(mào)易保護(hù)理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實行貿(mào)易保護(hù),法國和美國分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法,意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實行貿(mào)易保護(hù)主義的政策。進(jìn)入20世紀(jì)以來,國際市場的競爭更加激烈,整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機(jī),為了擺脫危機(jī),各國互相用高關(guān)稅封閉本國市場,互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟(jì)競爭力,使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深,最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結(jié)束后,除美國以外的各壟斷資本主義集團(tuán)均遭重創(chuàng),美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢,美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但到20世紀(jì)60年代末,日本、德國的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強大,大量美元外流,致使布雷頓森林體系動搖,1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出,為了保持對外軍事支出,維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位,美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的,為此,必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。
上述歷史表明,從19世紀(jì)70年代開始,在自由主義政策實施不久,保護(hù)主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn),到20世紀(jì)開始逐漸加強,在二戰(zhàn)以后,盡管日益強大起來的美國開始宣揚貿(mào)易保護(hù),但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,各國又重新舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起
自20世紀(jì)70年代以來,國際市場競爭越來越激烈,兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢,各國的貿(mào)易保護(hù)主義勢力都在不斷增強,逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新的保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比,更具有隱蔽性的特點:
(1)非關(guān)稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過限制進(jìn)口來保護(hù)國內(nèi)工業(yè),其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘,跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比,新的貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進(jìn)口限制、反傾銷和反補貼措施、自動出口限制、報關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在各國實行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多,讓出口國防不勝防,有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格,使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達(dá)到?！币恍┌l(fā)達(dá)國家順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,開始使用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行保護(hù)。
(2)集團(tuán)化和區(qū)域化
隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈,一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟,集團(tuán)化和區(qū)域化趨勢加強。集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅,實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時,對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團(tuán)和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭,保護(hù)成員國的經(jīng)濟(jì)利益。因此,集團(tuán)和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護(hù)性。以歐盟為例,從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易,導(dǎo)致內(nèi)部相互進(jìn)口的比重不斷上升:1958年為33.8%,1971年為51.0%,1985年為57.0%,1992年為58.9%,1998年為63.2%,2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)
為了實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化,各國政府紛紛借助于 各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),更有甚者高舉自由化的旗幟來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如,近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘,一些國家借各種經(jīng)濟(jì)一體化組織實現(xiàn)的各種保護(hù)措施等等。給人們留下深刻印象的是:世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是越來越開放,各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅,東京回合后,歐共體平均關(guān)稅為6.0%,日本為5.4%,美國為4.9%,烏拉圭回合后,發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅
又進(jìn)一步降到4%,但非關(guān)稅壁壘不斷加強,到烏拉圭回合后,非關(guān)稅壁壘已達(dá)2700多種,并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口,逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易,形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制,限制的范圍已擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護(hù)具有很強的隱蔽性、矛盾性和欺騙性,因此也被稱謂“超級保護(hù)主義”。
其中,最具有代表性的是美國,美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判,同時又不斷地帶頭實施各種貿(mào)易保護(hù)。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》,而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署,正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護(hù)主義色彩,而且近年來保護(hù)主義議案不斷增加。美國的所謂'301'、超級'301'等條款,都是貿(mào)易保護(hù)的典型代表。
二、貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
1.貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候:當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)比較落后或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候;當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候;爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的,而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實行貿(mào)易保護(hù)措施,1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實行自由貿(mào)易政策;19世紀(jì)70年代各國又開始實行貿(mào)易保護(hù)政策,二戰(zhàn)以后至60年代末實施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強國誰就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強國英國率先提出和實施;20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強大的美國率先提出和實施。(4)世界經(jīng)濟(jì)處于增長和繁榮階段易實施自由貿(mào)易政策,而世界經(jīng)濟(jì)面臨或處于蕭條階段易實施貿(mào)易保護(hù)措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長,在現(xiàn)實中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號,可用一句形象的話來表達(dá):自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟,但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護(hù)仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點。不僅包括發(fā)展中國家,一些發(fā)達(dá)國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿(mào)易保護(hù)。(2)保護(hù)的手段時而透明、極端化(關(guān)稅、政治、軍事等手段),時而隱蔽化(各種非關(guān)稅壁壘)。(3)新的保護(hù)手段不斷應(yīng)勢而生(各種技術(shù)和綠色壁壘)。(4)整體保護(hù)增強(更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn))。
三、貿(mào)易保護(hù)給我國的啟示
(1)以史為鑒,認(rèn)清貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易的實質(zhì)和規(guī)律。歷史證明,自由主義理論上發(fā)展和實踐中的推行是大相徑庭的。從規(guī)律看,只有強大的國家才從自身利益出發(fā)倡導(dǎo)自由貿(mào)易。而且,往往是口頭高喊自由主義,而暗中搞貿(mào)易保護(hù)。事實上,沒有超國家利益的自由主義和貿(mào)易保護(hù)主義。斯密自由主義的提出是為了實現(xiàn)英國利益的最大化,李斯特、凱里、凱恩斯的國家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)理論的提出也是從國家和民族的利益出發(fā)。我國在參與全球化的同時,必須把國家和民族利益放之首位。(2)學(xué)會駕馭貿(mào)易保護(hù)的新手段。如前文所述,一些國家配合國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化,不斷創(chuàng)造新的貿(mào)易保護(hù)手段,如各種名目繁多的技術(shù)壁壘和綠色貿(mào)易壁壘。我們不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握,更要從中國實際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新。(3)學(xué)會在競爭中求發(fā)展,在妥協(xié)中求保護(hù)。必要的自由貿(mào)易有利于競爭,有利于企業(yè)的發(fā)展。相對開放和競爭激烈的國際市場對推動中國政府和企業(yè)的改革是非常必要的,只有把政府和企業(yè)放之更開放、更規(guī)范的市場環(huán)境中才能發(fā)展。為了發(fā)展必須嚴(yán)格遵循和執(zhí)行國際規(guī)則,但當(dāng)國家和民族的整體利益遭到迫害或遇到不公平的待遇時必須學(xué)會妥協(xié)和保護(hù),政府應(yīng)盡快掌握駕馭自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)的整體協(xié)調(diào)能力
近年來，棲霞市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵來抓，大力發(fā)展“農(nóng)”字號企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
棲霞是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。
（一）單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動了農(nóng)民增收，但隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開始下降，市場風(fēng)險大，尤其是抵御自然災(zāi)害能力低的問題比較突出。近兩三年來，棲霞相繼遭受了較大風(fēng)雹災(zāi)害和嚴(yán)重低溫冷凍災(zāi)害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。
（二）豐富的特色優(yōu)勢為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢，全市擁有65萬畝果園，年產(chǎn)果品100萬噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到4000萬棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達(dá)到500萬頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬噸，其中花生約5萬噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國家級生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴(kuò)大，享有“中國蘋果第一市”和“中國蘋果之都”的美譽。三是勞動力資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動力資源豐富，勞動成本相對較低。
（三）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點，立足資源、品牌、勞動力三大優(yōu)勢，科學(xué)編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場的發(fā)展道路，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲藏保鮮、加工增值為重點，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)因其具有較強的市場抗風(fēng)險能力、經(jīng)濟(jì)實力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢，具有帶動農(nóng)戶、開拓市場、推廣技術(shù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來抓，牢固樹立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬元以上的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，20__年實現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬元，出口創(chuàng)匯達(dá)到2797萬美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用越來越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個一批”。
（一）通過招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化服務(wù)意識，通過招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問題。在招商引資中突出三個重點：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點。為適應(yīng)市場需求，棲霞市把招商的目標(biāo)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬元的煙臺金茂食品有限公司項目，由美國金茂有限公司和煙臺金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點。外資龍頭企業(yè)的引進(jìn)，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬美元的源通果汁公司，年加工果品16萬噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯20__多萬美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)作為重點。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機(jī)制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營者和管理者，通過技術(shù)改造、加強管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。
（二）通過重點扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬陽面粉、棲陽花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。
（三）通過啟動民資增加一批。民營經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，棲霞20__年各項存款余額達(dá)到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進(jìn)外資的同時，千方百計啟動社會資金和民間資金，引導(dǎo)社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，以民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個體私營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，占總數(shù)的41。
（四）通過嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵、支持本地有實力的 工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進(jìn)行改制，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)聯(lián)營、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強行業(yè)整體競爭力。
三、轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
近年來，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺，營造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬A斜，制定鼓勵扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。特別是棲霞將經(jīng)濟(jì)效益好、競爭實力強、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。
（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高誠信意識、質(zhì)量意識，熟悉市場規(guī)則，加強“綠色食品”的生產(chǎn)引導(dǎo)、認(rèn)證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30萬畝，生物有機(jī)肥應(yīng)用面積15萬畝，并建成了全國唯一的有機(jī)蘋果示范基地。
（三）營造良好的市場環(huán)境。為優(yōu)化市場環(huán)境，棲霞市每年都深入開展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對話活動和千人評機(jī)關(guān)活動，為企業(yè)實行全程“一站式”服務(wù)，促進(jìn)各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，樹立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴(yán)格清理整頓各種涉企收費行為，堅決壓縮收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，從而推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。
四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效
近年來，通過堅持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收。20__年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬噸，實現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬元，出口創(chuàng)匯2901萬美元，帶動1000多農(nóng)戶增收800多萬元，戶均增收8000元以上。同時，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。
（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動作用，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和“產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化”進(jìn)程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（三）促進(jìn)了基地建設(shè)。基地作為公司與農(nóng)戶之間的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品加工的“第一車間”和整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全市已建成各種生產(chǎn)基地1萬多畝，農(nóng)戶與企業(yè)“利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。
（四）壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，同時作為棲霞工業(yè)的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，為棲霞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的“雙贏”。20__年，預(yù)計全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可完成工業(yè)增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬元，出口創(chuàng)匯3300萬美元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的11、9.6、8.7和33。
財務(wù)信息對于企業(yè)來說至關(guān)重要,尤其是在工業(yè)企業(yè)中更加需要做好財務(wù)信息的處理和統(tǒng)計工作,對于工業(yè)企業(yè)來說如果能夠及時的獲取較為準(zhǔn)確有效的財務(wù)會計信息那么必將會使得企業(yè)更好的了解自身的發(fā)展?fàn)顩r以便于盡快的做好改變使得企業(yè)獲得更好的發(fā)展,進(jìn)而確保公司能夠在日益激烈的市場競爭中獲得更強的競爭力,使得企業(yè)獲得更好的發(fā)展。 但就目前的現(xiàn)狀來看,當(dāng)前工業(yè)企業(yè)中對于會計信息的統(tǒng)計和處理存在很多的問題,尤其是失真現(xiàn)象極為嚴(yán)重,這就給企業(yè)的發(fā)展帶來了不良影響, 如何有效的避免工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理中的會計信息失真現(xiàn)象, 確保企業(yè)獲得有效的會計信息成為當(dāng)前工業(yè)企業(yè)會計所關(guān)注的主要問題,并且極具現(xiàn)實意義。
一、工業(yè)企業(yè)會計信息失真的主要原因
當(dāng)前工業(yè)企業(yè)中會計信息失真的現(xiàn)象是較為普遍的, 而我們?nèi)绻敫淖冞@一現(xiàn)狀就不得不先分析存在這種現(xiàn)象的主要原因在哪,只有找到問題的根源才能采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避, 工業(yè)企業(yè)會計信息失真存在的主要原因有以下兩點:體制不合理的問題和監(jiān)督機(jī)制缺位的問題。
(一)體制不合理
體制問題是導(dǎo)致所有問題出現(xiàn)的最根本原因, 在工業(yè)企業(yè)會計信息失真中也是如此。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的開放性越來越強,尤其是企業(yè)對于自身管理的權(quán)力越來越大了,相對而言,國家對于企業(yè)的管理力度就小了很多, 在這種情況下相當(dāng)多的企業(yè)管理人員就會存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象,因此,財務(wù)管理上就會出現(xiàn)各種問題,弄虛作假現(xiàn)象屢見不鮮,會計信息也就會出現(xiàn)大量的失真現(xiàn)象,并且在這種會計信息上的造假行為極為簡單,不需要進(jìn)行任何的成本投入,只需要更改一些數(shù)據(jù)就可以為自身撈取大量的利益, 這也進(jìn)一步促使了更多的企業(yè)管理人員爭相效仿以更改會計信息。 具體的弄虛作假的方式有以下幾種:認(rèn)為更改企業(yè)成本價格,在企業(yè)成本上做文章,人為的少計成本造成會計信息失真現(xiàn)象;開假發(fā)票,企業(yè)還可以通過開出假發(fā)票的方式來對于會計信息造假;對于增值稅進(jìn)行造假,這種造假方式是最為惡劣的,這種造假方式不僅僅會虛增收入 ,還會因為不額外收取稅收而造成更多的資金損失。這些造假行為的存在都會導(dǎo)致會計信息的失真。
(二)監(jiān)督機(jī)制的缺位
體制不合理導(dǎo)致出現(xiàn)的各種造假現(xiàn)象以造成的會計信息的失真現(xiàn)象在一定程度上還因為監(jiān)督機(jī)制的缺位,正是因為得不到有效的監(jiān)督才使得工業(yè)企業(yè)中會計失真現(xiàn)象的大量存在。
雖然在《會計法》中很久前就有了明確的規(guī)定指出相關(guān)部門要針對工業(yè)企業(yè)會計信息進(jìn)行有效的監(jiān)督,但是正是因為現(xiàn)在關(guān)于監(jiān)督制度的不健全使得這種監(jiān)督機(jī)制還是存在著很多的問題得不到有效的落實,即使是有些部門做到了一些監(jiān)督工作也很不全面,沒有很好的把監(jiān)督工作做全面,監(jiān)督檢查的力度也不夠,尤其是隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行,企業(yè)管理的自主化也正在逐漸增強,這就進(jìn)一步造成了當(dāng)前企業(yè)獲得監(jiān)督的可能性更低了。
二、有效規(guī)避工業(yè)企業(yè)會計信息失真的具體措施
針對當(dāng)前導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)會計信息失真的主要原因,我們可以采取以下幾點措施進(jìn)行會計信息失真的有效規(guī)避。
(一)建立合理有效的企業(yè)管理機(jī)制 ,尤其是業(yè)績評價考核機(jī)制
對于工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理來說,合理有效的評價機(jī)制是尤為重要的,針對當(dāng)前的企業(yè)業(yè)績評價考核機(jī)制來說, 存在的最大的問題就是過多的注重了結(jié)果的呈現(xiàn)而忽視了在業(yè)績獲得過程中付出的努力, 這種做法是很不可取的,因為往往過程比結(jié)果更為重要,也更有利于確保會計信息的準(zhǔn)確性,這就是當(dāng)前我們在企業(yè)內(nèi)部需要進(jìn)行整改的首要內(nèi)容。
(二)建立完善的監(jiān)督體系監(jiān)督體系
的建立能夠在極大程度上確保會計信息的真實有效性,在很大程度上能夠杜絕弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。 對于當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制來說,存在的主要問題就是職責(zé)不夠明確,具體的工作落實程度不細(xì)致,因此在今后的工作中,我們就需要根據(jù)不同的職能部門確保其不同的監(jiān)管內(nèi)容,建立起一套完善的監(jiān)督體系,確保會計信息監(jiān)督工作的有效合理的運行,保障會計信息的真實性。
(三)提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德
對于工業(yè)企業(yè)來說,還應(yīng)該從具體的會計人員入手,不僅僅要加強企業(yè)會計人員的具體工作能力, 還應(yīng)該在極大程度上加強會計從業(yè)人員的道德素質(zhì)培訓(xùn),盡力提高其職業(yè)道德,確保規(guī)范工作,杜絕弄虛作假和以權(quán)謀私等現(xiàn)象的存在。
三、結(jié)束語
綜上所述,在當(dāng)前工業(yè)企業(yè)中會計信息的失真現(xiàn)象是普遍存在的,也是我們當(dāng)前需要努力改變的, 針對這一現(xiàn)象我們必須采取有效的措施進(jìn)行深入的整改,建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,確保會計信息的真實性。
本文作者：翼 文秘站原創(chuàng)投稿
墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個新的時期，“十二五”規(guī)劃對農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出更為迫切的要求。相對城鎮(zhèn)工業(yè)來講，農(nóng)場企業(yè)大多以中小企業(yè)、民營企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為主，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的相對不發(fā)達(dá)，影響到墾區(qū)的綜合競爭力。對此，提出以下四點建議：
一、加強場縣共建 堅持工業(yè)強場
實施場縣共建，加大工業(yè)生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)工業(yè)可以發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)頭羊的作用，逐步退出一般資源加工業(yè)、低技術(shù)的勞動密集型行業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，選擇自己的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，減少在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層面上的競爭。與城市形成合理的結(jié)構(gòu)分工，促進(jìn)縣域工業(yè)和墾區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展。在國家工業(yè)體系中，墾區(qū)工業(yè)有自己的結(jié)構(gòu)：擁有比城市工業(yè)更充足、廉價的勞動力、原材料的供給，具有比較成本優(yōu)勢；離資源產(chǎn)地近，運輸成本低。為此，農(nóng)場工業(yè)要發(fā)揮自己的特長，發(fā)展資源型加業(yè)工，生產(chǎn)半成品、初級加工品；尤其要發(fā)揮經(jīng)營機(jī)制靈活、填補城市工業(yè)空隙。保持勞動替代資本的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。
經(jīng)研究顯示，勞動密集型的一般輕紡工業(yè)、資源密集型的某些原材料工業(yè)、建材加工業(yè)、為城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)是農(nóng)墾工業(yè)的重點選擇產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系更為密切，關(guān)系農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到種植戶的切身利益。因此，對于這些產(chǎn)業(yè)空間，農(nóng)場應(yīng)采取具體的優(yōu)惠政策引導(dǎo)投資。
二、明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 轉(zhuǎn)換工業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程，也就是工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換過程。調(diào)整的關(guān)鍵是選擇主導(dǎo)工業(yè)，因為它代表農(nóng)場工業(yè)的發(fā)展方向，決定農(nóng)場工業(yè)的發(fā)展程度。
就農(nóng)場工業(yè)而言，首先要正確認(rèn)識農(nóng)場工業(yè)的比較優(yōu)勢。若按大的行業(yè)類別劃分，則區(qū)分不明顯，比較優(yōu)勢不突出，小行業(yè)的比較優(yōu)勢往往被大的行業(yè)類別所掩蓋。故行業(yè)的分類越細(xì)，行業(yè)的類別越小，則比較優(yōu)勢越明顯。其次，在具有比較優(yōu)勢的行業(yè)中，根據(jù)增加值所占比重、與場內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系強度來篩選主導(dǎo)工業(yè)。但是主導(dǎo)工業(yè)是隨著工業(yè)化階段而不斷變化的，當(dāng)主導(dǎo)工業(yè)停滯時，整個農(nóng)場工業(yè)也隨之停滯。為了使農(nóng)場工業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須在現(xiàn)行主導(dǎo)工業(yè)出現(xiàn)衰退時，大力扶持潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為下一時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、調(diào)整工業(yè)新式布局 加快綠色產(chǎn)業(yè)集群
企業(yè)變鄰居，可以共用水、電、氣、通信、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，可以面對面地磋商管理經(jīng)驗和交流市場信息，還可以節(jié)約交通運輸?shù)冉灰壮杀尽Ｋ怨I(yè)聚集具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，可以提高農(nóng)場工業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)場工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)整工業(yè)布局，走工業(yè)集中之路。曾有學(xué)者提出，在小城鎮(zhèn)建立工業(yè)小區(qū)，很多城鎮(zhèn)進(jìn)行過這方面的嘗試，但從農(nóng)場工業(yè)的實踐來看，成功的范例不多，千人工業(yè)區(qū)的企業(yè)很少，工業(yè)小區(qū)并未成為企業(yè)的聚集地，“星星”式工業(yè)布局不能改變現(xiàn)狀，反而閑置了大片土地。原因是多方面的，有的是工業(yè)小區(qū)本身選址不當(dāng)，有的是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，或是收費過高、管理不善。為此，首先要對農(nóng)場工業(yè)小區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，將工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，工業(yè)小區(qū)要將有關(guān)聯(lián)或基礎(chǔ)設(shè)施共用性強的企業(yè)集中在一起，以增強外部經(jīng)濟(jì)效益，力圖向“生態(tài)化”方向發(fā)展，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群。。
近年來國家將“生態(tài)工業(yè)園”作為實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。按照企業(yè)間的共生關(guān)系，將某企業(yè)產(chǎn)生的廢料、廢氣、廢水、余熱等循環(huán)綜合利用，形成無污染或少污染的生態(tài)工業(yè)區(qū)，這些成功的例子應(yīng)該多去學(xué)習(xí)借鑒。
四、外引技術(shù)理念 內(nèi)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)水平
墾區(qū)工業(yè)的技術(shù)水平與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平的差異很大，且受當(dāng)?shù)刭Y源和財力的制約，需要引進(jìn)和轉(zhuǎn)化技術(shù)，以爭取在短時間內(nèi)，迅速獲得技術(shù)水平的提高和進(jìn)步。
對先進(jìn)技術(shù)的選擇要根據(jù)農(nóng)場自然資源、勞動力文化素質(zhì)、工業(yè)基礎(chǔ)等條件，選取適用技術(shù)。但技術(shù)選擇要避免資金密集型，要發(fā)揮農(nóng)場周邊勞動力眾多的比較優(yōu)勢，并與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，帶動其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而提高資金使用效率。
鼓勵選擇環(huán)保技術(shù)、無廢少廢工藝和綜合利用技術(shù)，提高資源、能源利用率，從末端治理轉(zhuǎn)為全過程控制，減少污物排放。逐步淘汰污染嚴(yán)重、高耗能的設(shè)備和技術(shù)，對那些技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、浪費資源、污染嚴(yán)重的小作坊要堅決查封。
農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要創(chuàng)造良好的環(huán)境，消除工業(yè)化的不利因素，促使比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，強化工業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。墾區(qū)工業(yè)的競爭力在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的管理水平。要有農(nóng)場工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)的政策。過去很多農(nóng)場制定發(fā)展規(guī)劃和政策不能長期堅持執(zhí)行下去，隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的變更， 便提出工業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新思路、新戰(zhàn)略、新口號。這便影響了農(nóng)場的發(fā)展。同樣農(nóng)場工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體是企業(yè)，給予企業(yè)的政策多少年內(nèi)不變更，才能給企業(yè)發(fā)展提供有力保障，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展再譜新章！
糧食科黨支部 翼
