時(shí)間：2023-10-12 09:39:09
序論：在您撰寫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求盈利最大化，盈利的基礎(chǔ)是消費(fèi)者的購(gòu)買，消費(fèi)者購(gòu)買的前提條件是企業(yè)提供了所需要的商品和服務(wù)，所以，商家總是費(fèi)盡心機(jī)捕捉消費(fèi)需求的變化，從各方面滿足消費(fèi)者的需求。只要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)能夠使消費(fèi)者的綜合需求得到最大程度的滿足，使購(gòu)物活動(dòng)省錢、省時(shí)、省力，使其購(gòu)買的滿意程度增加，消費(fèi)者就會(huì)積極購(gòu)買，從而形成需求拉動(dòng)力，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到迅速的發(fā)展。因此顧客的購(gòu)買范圍和程度在一定程度上決定著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的興衰。新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)聯(lián)烏昌地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流，外聯(lián)中亞市場(chǎng)，具有較大的市場(chǎng)需求，同時(shí)由于第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本地居民及外來(lái)流動(dòng)人口的增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要更多，對(duì)于今后無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外物流，還是縣域內(nèi)自行進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工都將有廣闊的市場(chǎng)前景。人口密度和分布的變化。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)位選擇的影響更多體現(xiàn)在人口密度和分布的變化上。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市的消費(fèi)場(chǎng)所，從社會(huì)效益方面看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須為每個(gè)居民提供均衡的活動(dòng)機(jī)會(huì)，從經(jīng)濟(jì)效益方面看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須滿足整個(gè)城市消費(fèi)市場(chǎng)的要求，爭(zhēng)取較大而有效的服務(wù)范圍。因此，居民活動(dòng)的社會(huì)效益以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身的聚集經(jīng)濟(jì)效益要求農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于城市居民購(gòu)買力分布重心地區(qū)。購(gòu)買力分布受很多因素影響，如居民的職業(yè)差別，收入分布的不均衡等，但主要是由居民分布狀況所決定的。人口分布越集中，密度越大的地域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)區(qū)位也較多，規(guī)模也大。即使該區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但人口的高密度仍然可以為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展提供機(jī)會(huì)。而人口密度越低越分散的區(qū)域，則對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置的影響越小。因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要集中在居民分布密度高、集中成片的地區(qū)。同時(shí)，不可否認(rèn)的是已形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)又會(huì)反過(guò)來(lái)吸引人口，人口分布與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局存在明顯的相互吸引效應(yīng)。交通條件。聯(lián)系顧客與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的載體是城市道路交通。它是制約農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聚集與選址的又一個(gè)重要因素。包括城市區(qū)域間的交通條件、區(qū)域內(nèi)的交通條件等，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)原則要求有盡可能大地吸引范圍，保證盡可能多的顧客方便地到新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。因此交通可達(dá)性最佳的地點(diǎn)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的選址重要考慮因素，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追求最大貨物銷售范圍的原則下，選址應(yīng)使交通費(fèi)用達(dá)到最小，因此農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通可達(dá)性的實(shí)質(zhì)是：所有的購(gòu)物出行者到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的出行時(shí)間總和最小。新疆農(nóng)業(yè)縣獨(dú)特的氣候條件對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)形成了得天獨(dú)厚的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，依托新疆瓜果多種特色農(nóng)產(chǎn)品形成的專業(yè)批發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易水平的提升，以此聚集較多物流到新疆農(nóng)業(yè)縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，由此形成了陸空運(yùn)輸兩種輸運(yùn)方式內(nèi)聯(lián)國(guó)內(nèi)各地的市場(chǎng)，外接中亞、歐美、香港等地的國(guó)際市場(chǎng)，近年來(lái)依托新疆跨越式大發(fā)展的機(jī)遇，多條重要高速公路及國(guó)道都能夠連接到新疆農(nóng)業(yè)縣，并將在“十二五”期末，形成連接航空、鐵路、公路三位一體的便利交通，更加方便快捷的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的交易。城市規(guī)劃政策法規(guī)。城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，都根據(jù)城市現(xiàn)狀和發(fā)展要求對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布、商業(yè)建筑的布局等作出一系列的規(guī)定。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)重視城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)，服從城市總體發(fā)展的要求，不僅要考慮區(qū)域現(xiàn)狀，還要了解未來(lái)的發(fā)展變化，尤其要了解城市建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。一般農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)模式有兩種：一種是BOT模式，由政府委托開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)或者改建，政府擁有產(chǎn)權(quán)，開(kāi)發(fā)商擁有一定的年限使用權(quán)。這種方式下開(kāi)發(fā)商將手中的使用權(quán)轉(zhuǎn)賣出來(lái)。另一種是產(chǎn)權(quán)式，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套作為土地拍賣中規(guī)劃的條件，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完全和其他的商業(yè)地產(chǎn)一樣，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)合一。按照新疆農(nóng)業(yè)縣城市發(fā)展需要，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展成為規(guī)劃的重點(diǎn)之一，城市發(fā)展的便利與民生需要，需要更加科學(xué)的依據(jù)城市發(fā)展的要求，進(jìn)行相關(guān)建筑風(fēng)格，建筑面積等的科學(xué)規(guī)劃，并由政府的相關(guān)職能部門參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理。內(nèi)部因素分析農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一種傳統(tǒng)的商業(yè)業(yè)態(tài)，存在很多制約其穩(wěn)定發(fā)展的因素，有硬件的因素也有軟件的因素。這些因素?zé)o論在大城市發(fā)展成熟的市場(chǎng)還是在新疆農(nóng)業(yè)縣這類中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的市場(chǎng)都具有很多共性，主要制約因素如下：市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后管理不善，致使市場(chǎng)變得“臟亂差”，場(chǎng)內(nèi)攤檔位十分陳舊，有的甚至是臨時(shí)搭建的攤位；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水電設(shè)施和排污設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的需要，它已經(jīng)成為影響市場(chǎng)形象的關(guān)鍵因素?；谛陆r(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、排污能力差、經(jīng)營(yíng)和購(gòu)物環(huán)境差，使部分市場(chǎng)的人氣和經(jīng)營(yíng)效益每況日下，因此改善基礎(chǔ)設(shè)施成為多數(shù)新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行升級(jí)改造的主要方面。不合理的市場(chǎng)業(yè)種配置和布局屬于制約市場(chǎng)發(fā)展的硬件因素，很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自從建立以來(lái)，其業(yè)種配置和布局就很少根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境變化而進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整，導(dǎo)致多數(shù)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益難以達(dá)到質(zhì)的飛躍。市場(chǎng)收益率低：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有很大部分屬于公益性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)政府所要求的“民生工程”建設(shè)，市場(chǎng)建設(shè)的資金投入往往是投入大、收入小，致使市場(chǎng)日漸破敗，甚至改造升級(jí)后其經(jīng)濟(jì)效益不升反降。市場(chǎng)收益率低的另一重要原因是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的盈利模式單一，目前新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收入是以租金收入為主，由于市場(chǎng)租金提升有限，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，使市場(chǎng)的租金收入長(zhǎng)期以來(lái)難以提升。人才制約著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展：有人才才有經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展水平的提高，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)是一個(gè)“夕陽(yáng)”行業(yè)，認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是很低層次的行業(yè)、工作環(huán)境臟亂差、發(fā)展前景有限，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)吸引不了專業(yè)的人才。沒(méi)有人才，一方面使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，另一方面使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員難以正確理解落實(shí)公司的發(fā)展措施，使執(zhí)行力不夠。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展改革思路
引入多種機(jī)制改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施加快引進(jìn)多種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投資管理體系。加快建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外地資本多渠道投資建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，本著“政府扶持一點(diǎn)、商務(wù)部門向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、各相關(guān)部門幫助一點(diǎn)、市場(chǎng)主體籌集一點(diǎn)”的原則，分期分批徹底解決好基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題。吸引人才，加強(qiáng)管理新疆農(nóng)業(yè)縣雖然長(zhǎng)期發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏相應(yīng)的營(yíng)銷管理人才，經(jīng)營(yíng)管理理念落后，對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和反應(yīng)也比較滯后，今后要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引，建立品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，積極完善農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)職能，依托農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)吸收各類人才，增加產(chǎn)品的附加值，提高售后服務(wù)水平，特別是今后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將形成統(tǒng)一結(jié)算、信息傳遞、配送等輔助功能，滿足兩個(gè)市場(chǎng)需要，一是外部市場(chǎng)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)縣特色農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一個(gè)是新疆農(nóng)業(yè)縣對(duì)外部市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
政府宏觀管理機(jī)制
加強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃工作。今后，新疆農(nóng)業(yè)縣在城市總體開(kāi)發(fā)建設(shè)中，首先規(guī)劃出市場(chǎng)用地，合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)審批應(yīng)規(guī)范化、程序化。在縣城發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制時(shí)，要充分發(fā)揮商務(wù)部門的職能作用，參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批。對(duì)不符合建設(shè)要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)堅(jiān)決不予審批，對(duì)符合建設(shè)要求的市場(chǎng)必須統(tǒng)一規(guī)劃，明確管理責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局的合理性、科學(xué)性，全面體現(xiàn)市場(chǎng)的整體功能。加強(qiáng)各行政管理部門配合，規(guī)范市場(chǎng)管理。成立新疆農(nóng)業(yè)縣市場(chǎng)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主管縣長(zhǎng)牽頭，商務(wù)、國(guó)土、工商、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公路、交警、消防等單位組成，商務(wù)部門負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范管理，重點(diǎn)解決劃行歸市、入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，徹底改變擠占馬路、阻塞交通、妨礙消防通道的現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)并明確相應(yīng)的主管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康、快速發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。目前新疆農(nóng)業(yè)縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易方式由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、現(xiàn)貨、現(xiàn)場(chǎng)交易為主，向洽談?dòng)唵?、電子商?wù)、物流配送等現(xiàn)代交易方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能由單一的商品交易向商品展示、信息匯集、價(jià)格形成、產(chǎn)品創(chuàng)新等方向拓展。新疆農(nóng)業(yè)縣需要通過(guò)政策大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，開(kāi)展物流配送等業(yè)務(wù)，提高新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)的市場(chǎng)建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平。加大政府投資力度，做好日常行政管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與市民生活息息相關(guān)，地位舉足輕重。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作投資大收益慢，僅憑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主管單位來(lái)投資，很難完成新疆農(nóng)業(yè)縣市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。因此，政府要高度重視，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)的公益性事業(yè)中，適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善市民的購(gòu)物環(huán)境。除積極吸納民間資本外，縣財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市場(chǎng)條件，切實(shí)提升新疆農(nóng)業(yè)縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品位與檔次，同時(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理部門要增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)和管理水平，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)巡查上下功夫，加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)巡查力度，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和廣大人民群眾的合法權(quán)益；在辦事意識(shí)和服務(wù)意識(shí)上下功夫，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廣大經(jīng)營(yíng)戶辦好事、辦實(shí)事；在行業(yè)自律上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)中心的橋梁紐帶作用，調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營(yíng)戶共同參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督；在安置就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上下功夫，千方百計(jì)招商招租，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓，雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。xx城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。
一、概況
__縣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)中心）成立于1994年，系自收自支事業(yè)單位。原隸屬于__縣工商局，后因市場(chǎng)管辦脫鉤于20__年劃歸到__縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。市場(chǎng)中心現(xiàn)有1個(gè)聯(lián)辦市場(chǎng)--鶴城中心菜市場(chǎng)和8個(gè)自辦市場(chǎng)--溫溪菜市場(chǎng)、船寮綜合市場(chǎng)、東源綜合市場(chǎng)、山口綜合市場(chǎng)、臘口綜合市場(chǎng)、?？诰C合市場(chǎng)、北山綜合市場(chǎng)、溫溪小商品市場(chǎng)，上述市場(chǎng)除溫溪小商品市場(chǎng)外其余都是農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)，分布在__縣各主要集鎮(zhèn)，這些市場(chǎng)大都建于80、90年代，當(dāng)初總投資為772.38萬(wàn)元，運(yùn)行至今都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。市場(chǎng)中心在各市場(chǎng)均設(shè)有管理辦公室，共有正式職工19人，臨時(shí)工20人。從近幾年的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，基本能做到收支平衡，但隨著市場(chǎng)維修費(fèi)用增加和輻射空間的縮小，市場(chǎng)中心如不積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行危機(jī)。因此市場(chǎng)中心與工商部門脫鉤后，就開(kāi)始在經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)下探索企業(yè)化發(fā)展之路，并通過(guò)一年多的努力，逐步走上了新的發(fā)展階段：
--市場(chǎng)化步伐加快。主要反映在市場(chǎng)中心從以前的注重社會(huì)效益向現(xiàn)在注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)方式也從過(guò)去帶有行政色彩的攤位配置向現(xiàn)在的融有廣告、營(yíng)銷等企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的攤位招租過(guò)渡?？梢钥吹竭@種市場(chǎng)化的發(fā)展策略相當(dāng)成功，20__年比20__年市場(chǎng)收入凈增了32個(gè)百分點(diǎn)。
--市場(chǎng)中心隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯加強(qiáng)。隨著企業(yè)化步伐的加快，市場(chǎng)中心全體工作人員也有了相應(yīng)的危機(jī)意識(shí)，另外伴隨著一些外部環(huán)境的擠壓，市場(chǎng)中心隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了前所未有的提升。這也是組成現(xiàn)今市場(chǎng)中心這支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)硬朗隊(duì)伍的內(nèi)在因素。
--管理向服務(wù)傾斜。從市場(chǎng)中心成立以來(lái)，它的行為模式就帶有濃厚的行政管理色彩。為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，市場(chǎng)中心采取了多種方法，強(qiáng)化了人員的服務(wù)市場(chǎng)理念，逐步打破了以往的注重管理的思想定勢(shì)，為以后市場(chǎng)中心的發(fā)展鋪平了道路。
--軟硬件設(shè)施得到進(jìn)一步完善。市場(chǎng)中心相繼對(duì)船寮、?？凇⑸娇诘仁袌?chǎng)進(jìn)行了整修和改建，使市場(chǎng)設(shè)施更為完善、攤位布局更為合理，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝艘粋€(gè)更為舒適的購(gòu)物環(huán)境。在軟件建設(shè)上，市場(chǎng)中心除加強(qiáng)自身制度建設(shè)外，還引入電腦對(duì)各市場(chǎng)檔案進(jìn)行規(guī)范管理，并"以人為本"地強(qiáng)化了隊(duì)伍素質(zhì)教育，這些都為市場(chǎng)中心以后拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的主要問(wèn)題與原因分析
（一）主觀認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。從影響市場(chǎng)中心發(fā)展的幾個(gè)有關(guān)方面主觀態(tài)度分析，可分為三大誤區(qū)：一是政府與有關(guān)行政部門的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要反映在對(duì)市場(chǎng)定位模糊。我們從兩種極端態(tài)度可見(jiàn)一斑：一種是認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也應(yīng)作為市場(chǎng)主體放任自流，甚至認(rèn)為可以以拍賣攤位方式把國(guó)資從農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)中撤出來(lái)。孰不知農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)與其它市場(chǎng)相比有著其特殊性，這樣做將會(huì)產(chǎn)生以下幾種后果：首先會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公共設(shè)施，是一項(xiàng)"民心工程"，也是政府調(diào)節(jié)消費(fèi)的重要中介，如在"非典"期間政府通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)控能力就十分突出。其次是會(huì)出現(xiàn)管理混亂，攤位的分散拍賣將導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多個(gè)主辦主體，也就很難形成統(tǒng)一管理，市場(chǎng)環(huán)境也會(huì)隨之惡化，象拍賣攤位后的麗水府前菜市場(chǎng)就是個(gè)很好實(shí)例，本來(lái)良好的菜市場(chǎng)又回復(fù)以前的占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重甚至馬路市場(chǎng)出現(xiàn)的狀況，成為城市化發(fā)展的一塊絆腳石。再次是導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨淘汰，各自為戰(zhàn)、缺乏規(guī)劃、專業(yè)化模糊、公用設(shè)施缺乏、發(fā)展意識(shí)薄弱等弊端都會(huì)給農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶來(lái)致命打擊，廣大群眾也會(huì)在這種混亂的局面面前無(wú)所適從且利益得不到保障的。另一種態(tài)度則是政府要積極參與管制市場(chǎng)，這樣也會(huì)導(dǎo)致另外一種后果，那就是市場(chǎng)體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，限制了企業(yè)行為，真正有活力的可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)主體不能得以建立，將會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的不公平或國(guó)有資產(chǎn)在計(jì)劃配置中的損耗兩種情況；二是市場(chǎng)中心職員認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要反映在缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念上。可以看到市場(chǎng)中心工作人員中還普遍存在著以下兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一種是市場(chǎng)中心無(wú)憂論，許多人認(rèn)為菜市場(chǎng)是群眾所必須的，以農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)為主的市場(chǎng)中心可以排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的生存危機(jī)，從而把它誤認(rèn)成永久的賣方市場(chǎng)。第二種是市場(chǎng)物業(yè)管理論，雖說(shuō)市場(chǎng)管理已向服務(wù)傾斜，但仍舊擺脫不了物業(yè)管理模式，缺乏經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)理念。以上兩種認(rèn)識(shí)將是市場(chǎng)中心發(fā)展的最大隱患，因?yàn)椴凰歼M(jìn)取的市場(chǎng)肯定會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中面臨覆頂之災(zāi)的；三是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要反映在經(jīng)營(yíng)戶缺乏市場(chǎng)大局觀。可以看到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，不關(guān)心市場(chǎng)發(fā)展，這就不利于樹(shù)立農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)在消費(fèi)者心目中良好的整體形象，將成為以后競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所攻擊的軟肋所在。
（二）市場(chǎng)檔次低、功能差、離散度大、管理事務(wù)多，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體分析，有以下六方面不利現(xiàn)狀：一是市場(chǎng)中心所屬市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，多數(shù)市場(chǎng)還仍舊是棚架式結(jié)構(gòu)，"臟、亂、差"仍舊不能從根本上制止，發(fā)展受到制約；二是市場(chǎng)配套設(shè)施不完善，市場(chǎng)中心所屬各市場(chǎng)均缺乏信息、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、停車等配套服務(wù)設(shè)施，市場(chǎng)服務(wù)體系滯后；三是市場(chǎng)商品檔次低，交易行為不規(guī)范，缺乏品牌化、系列化商品的經(jīng)營(yíng)大戶；四是交易方式落伍。隨著電子商務(wù)、連
鎖經(jīng)營(yíng)特別是可以經(jīng)營(yíng)生鮮果蔬的"超市"、"大賣場(chǎng)"這些新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展給傳統(tǒng)交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊和挑戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)市場(chǎng)中心若不能未雨綢繆，會(huì)在不久的將來(lái)里會(huì)失去應(yīng)有的市場(chǎng)份額；五是市場(chǎng)中心規(guī)模優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮。市場(chǎng)中心雖有遍布全縣各主要集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，但各市場(chǎng)間溝通和聯(lián)系不夠緊密，更不提形成群體物流效益了，這種獨(dú)立于自我區(qū)域的市場(chǎng)形態(tài)與日趨發(fā)展的社會(huì)不相適應(yīng)，市場(chǎng)間優(yōu)勢(shì)得不到互補(bǔ)，形不成規(guī)模效益；六是市場(chǎng)管理措施乏力，致使市場(chǎng)中心從管理向經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略受到束縛?？梢钥吹礁魇袌?chǎng)攤位零散出租導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戶龍蛇混雜，經(jīng)營(yíng)松散，管理難度大，特別是政府扶持開(kāi)設(shè)的市場(chǎng)自產(chǎn)自銷區(qū)矛盾更為突出，不斷涌現(xiàn)的種植大戶享受的攤位免租費(fèi)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策讓市場(chǎng)固定菜攤在競(jìng)爭(zhēng)中叫苦連天，更有許多些販運(yùn)菜鉆農(nóng)家菜無(wú)法檢測(cè)的空子，假借農(nóng)家菜之名混入自產(chǎn)自銷區(qū)享受優(yōu)惠政策，導(dǎo)致市場(chǎng)十分混亂。此外，馬路市場(chǎng)的屢禁不止也是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶與市場(chǎng)管理矛盾加劇的一個(gè)因素，雖經(jīng)有關(guān)部門多次整治，仍是效果不大，甚至象鶴城鎮(zhèn)的新建嶺腳、花園降等街路還出現(xiàn)了固定市場(chǎng)雛形，沒(méi)有市場(chǎng)行政管理職能的市場(chǎng)辦公室只有疲于奔波有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，以確保市場(chǎng)安定。以上種種因素使得市場(chǎng)中心被動(dòng)于管理、疲于管理，難以集中精力向市場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)軍。
（三）市場(chǎng)中心的市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，__市場(chǎng)龍頭老大地位受到動(dòng)搖。我們可以用"內(nèi)憂外患"來(lái)形容市場(chǎng)中心所處的位置?；仡?0年代，市場(chǎng)中心因工商獨(dú)家舉辦而得益，始創(chuàng)下今天規(guī)模，但是后來(lái)市場(chǎng)舉辦主體放寬使得企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村甚至個(gè)人均可舉辦市場(chǎng)，呈現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)中心的地位因此受到?jīng)_擊，市場(chǎng)中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因許多新市場(chǎng)的出現(xiàn)輻射半徑受到削弱。更主要的是發(fā)展問(wèn)題，雖說(shuō)以市場(chǎng)中心目前實(shí)力可以參與競(jìng)爭(zhēng)任何對(duì)市場(chǎng)中心有戰(zhàn)略意義的新辦市場(chǎng)，但是由于眾多復(fù)雜因素，可能作為純國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)中心與靈活主動(dòng)的私人資本連公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，更何況市場(chǎng)中心還要受計(jì)劃約束向一些缺少收益、風(fēng)險(xiǎn)大的地方投資造成實(shí)力弱化，因此市場(chǎng)中心的拓展空間堪憂。以上是__市場(chǎng)業(yè)的"內(nèi)憂"，我們?cè)賮?lái)分析來(lái)自__外的"外患"。到現(xiàn)在為止，在__這種縣級(jí)地方這份感覺(jué)應(yīng)該還不是那么深刻，但像杭州、義烏等地都大呼"狼"來(lái)了的時(shí)候__就能熟視無(wú)睹、獨(dú)善其身嗎？"沃爾瑪"、"家樂(lè)福"、"好又多"等許多大型超市紛紛搶灘各地市場(chǎng)，把原本在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)販賣的大米、疏菜、鮮肉、熟食等生鮮食品放在超市里經(jīng)營(yíng)，以國(guó)際化的采購(gòu)、商場(chǎng)式的享受來(lái)改變消費(fèi)者的購(gòu)物方式。迫于此，中國(guó)許多地方也開(kāi)始改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)戶松散導(dǎo)致物流成本居高不下、購(gòu)物環(huán)境惡劣的經(jīng)營(yíng)狀況，如福州、杭州、廣州等地出現(xiàn)了"農(nóng)改超"模式，義烏則聯(lián)系本地實(shí)際引入了"農(nóng)加超"模式，通過(guò)改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)來(lái)抗擊外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，而我們面對(duì)越來(lái)越近的"外患"又將如何應(yīng)對(duì)呢？綜上分析，可以清楚看到市場(chǎng)中心在__的原有壟斷性優(yōu)勢(shì)不可避免的在逐漸喪失，發(fā)展空間也越來(lái)越狹窄，當(dāng)務(wù)之急只有盡快擴(kuò)展交易功能、提高交易效率來(lái)建立新優(yōu)勢(shì)，才免于被社會(huì)淘汰。
（四）市場(chǎng)品牌意識(shí)薄弱，發(fā)展缺乏信用體系支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，受賣方市場(chǎng)觀念影響的市場(chǎng)中心對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的品牌意識(shí)就十分薄弱，認(rèn)為市場(chǎng)中心以出租攤位為主的經(jīng)營(yíng)方式就注定了注重商譽(yù)是每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的事，市場(chǎng)中心只有引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶文明、合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)，這就導(dǎo)致了現(xiàn)今的主體顛倒現(xiàn)狀。的確，在以前乃至現(xiàn)在市場(chǎng)中心的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的壟斷地位可以不受市場(chǎng)形象制約，但是可以預(yù)見(jiàn)在商戰(zhàn)紛起的將來(lái)沒(méi)有一個(gè)良好信用支撐的消費(fèi)終端不可能會(huì)有一個(gè)安然無(wú)恙的結(jié)果。再分析現(xiàn)在市場(chǎng)中心的社會(huì)形象，可以說(shuō)是被消費(fèi)者所忽略的，沒(méi)有多少品牌價(jià)值，因?yàn)槭袌?chǎng)中心很少有形象宣傳、品牌攻勢(shì)。消費(fèi)者已習(xí)慣把市場(chǎng)看成一個(gè)另散的主體，商品質(zhì)量出了問(wèn)題更多的是找經(jīng)營(yíng)戶解決，這點(diǎn)我們從各市場(chǎng)很少動(dòng)用經(jīng)營(yíng)戶信用保證金就可見(jiàn)一斑。同樣，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶也不會(huì)把自己的所作所為看成市場(chǎng)信用體系的一部分，為了自身利益而不惜踐踏整個(gè)市場(chǎng)信譽(yù)。綜上所述，市場(chǎng)中心自身觀念、消費(fèi)者思維定勢(shì)、經(jīng)營(yíng)戶信用淡薄構(gòu)成了市場(chǎng)信譽(yù)度不高的現(xiàn)狀，而面對(duì)"內(nèi)憂外患"的壓力，商譽(yù)顯然已是作為市場(chǎng)中心可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，那么該如何建立自身商譽(yù)呢？那就是要走品牌興市、信用體系支撐之路。
三、發(fā)展市場(chǎng)中心的一些思考
（一）市場(chǎng)中心發(fā)展的目標(biāo)方向
基于上述分析，市場(chǎng)中心正處于前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇交織在一起的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，前面就是一個(gè)十字路口，我們?cè)摵稳ズ螐哪?？筆者認(rèn)為只有樹(shù)立發(fā)展才是生存之路的思想，要清晰前面要走的方向，要用強(qiáng)烈的危機(jī)感來(lái)推進(jìn)我們"市場(chǎng)再造"步伐，要明確并有條不紊的實(shí)現(xiàn)一系列階段目標(biāo)，才能使市場(chǎng)中心立于不敗之地。
市場(chǎng)中心發(fā)展的總體目標(biāo)：通過(guò)現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的改造，成為農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、信息現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的__市場(chǎng)業(yè)航空母艦。
市場(chǎng)中心近期努力方向：圍繞發(fā)展總體目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施重組戰(zhàn)略、業(yè)態(tài)升級(jí)戰(zhàn)略、功能創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)模戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，在五年時(shí)間內(nèi)，用現(xiàn)代技術(shù)把市場(chǎng)中心打造成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中心的轉(zhuǎn)型和提升。
（二）近期市場(chǎng)中心發(fā)展的具體措施
1、實(shí)施重組戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神和參考其它先進(jìn)縣市市場(chǎng)中心的做法，我們認(rèn)為市場(chǎng)中心要具備搏擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的體質(zhì)，應(yīng)該通過(guò)以下四方面實(shí)施重組戰(zhàn)略：一是運(yùn)行機(jī)制重組戰(zhàn)略。市場(chǎng)中心要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資或股份制形式建立經(jīng)營(yíng)管理公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化管理、公司化經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)中心以后的經(jīng)營(yíng)方向也要從面向政府計(jì)劃走向面向市場(chǎng)，要以經(jīng)濟(jì)效益為取向來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值；二是市場(chǎng)重組戰(zhàn)略。要統(tǒng)一各市場(chǎng)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模不大的市場(chǎng)進(jìn)行合并管理以增加管理力度，變目前市場(chǎng)中心與各市場(chǎng)的縱向星狀結(jié)構(gòu)為橫縱交錯(cuò)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到信息共享、資產(chǎn)互補(bǔ)、管理互助，進(jìn)而使市場(chǎng)中心成為有資產(chǎn)、信息、功能積聚優(yōu)勢(shì)的緊密市場(chǎng)集團(tuán)；三是結(jié)構(gòu)重組戰(zhàn)略。市場(chǎng)中心以后的發(fā)展思路要突出重點(diǎn)，走專業(yè)化市場(chǎng)之路，根據(jù)目前市場(chǎng)中心以農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)為主的實(shí)際，我們認(rèn)為以后的發(fā)展要以農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)為重心，收縮戰(zhàn)線，集中人力、物力、財(cái)力做大農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)這塊蛋糕，并最終形成有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)群；四是市場(chǎng)中心隊(duì)伍重組戰(zhàn)略。在嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)的前提下引入企業(yè)必須的經(jīng)營(yíng)管理人才，以優(yōu)勝劣汰整頓現(xiàn)在中心這支隊(duì)伍，從而強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，把市場(chǎng)中心鍛造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中的生力軍。
2、實(shí)施業(yè)態(tài)升級(jí)戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商業(yè)業(yè)態(tài)間的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，各業(yè)態(tài)相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，已成為一種重要變化趨勢(shì)。市場(chǎng)中心走攤位制為特點(diǎn)的物業(yè)管理型向商貿(mào)制為特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變之路已是順應(yīng)形勢(shì)變化的必然，那么該走福州、上海等地的"農(nóng)改超"之路還是該走義烏的"農(nóng)加超"之路呢？根據(jù)市場(chǎng)中心各農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)實(shí)際情況，我們更傾向于近似義烏"農(nóng)加超"業(yè)態(tài)并帶有自身特點(diǎn)的"農(nóng)轉(zhuǎn)超"業(yè)態(tài)，也就是說(shuō)分多步將農(nóng)貿(mào)（菜）市場(chǎng)業(yè)態(tài)平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化為超市或商場(chǎng)業(yè)態(tài)。具體做法包括四個(gè)階段：第一階段是用一兩年時(shí)間在消費(fèi)者心目中樹(shù)立市場(chǎng)整體形象，包括要求經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一使用印有市場(chǎng)中心名稱、廣告的包裝袋，實(shí)行市場(chǎng)中心統(tǒng)一的商品質(zhì)量承諾制等；第二階段是用兩三年時(shí)間培育市場(chǎng)內(nèi)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，即鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)兼并其他小而散經(jīng)營(yíng)戶成為大戶。這樣做有利于降低成本，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使消費(fèi)者得到實(shí)惠。當(dāng)然也會(huì)帶來(lái)淘汰許多經(jīng)營(yíng)散戶的陣痛，但這是避免市場(chǎng)在"內(nèi)憂外患"環(huán)境中滅亡的唯一道路，也是市場(chǎng)中心實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中最平穩(wěn)的過(guò)渡方式；第三階段是市場(chǎng)中心組辦經(jīng)貿(mào)公司，利用各市場(chǎng)閑置攤位切入市場(chǎng)商品經(jīng)營(yíng)，先從米、油、冷凍食品、凈菜等市場(chǎng)邊緣商品入手，再逐步拓展到日用品等，在外來(lái)超市未入侵前建設(shè)好"先下手為強(qiáng)"的格局，把握競(jìng)爭(zhēng)上的主動(dòng)性；第四階段是通過(guò)以上三步打好基礎(chǔ)后，全面實(shí)行市場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)化戰(zhàn)略，包括通過(guò)吞并經(jīng)營(yíng)大戶或要求經(jīng)營(yíng)大戶向市場(chǎng)入股來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體單一化、通過(guò)農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行超市化、商場(chǎng)化改造來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)、通過(guò)引進(jìn)連鎖店、專賣店、品牌店來(lái)提升市場(chǎng)檔次、通過(guò)統(tǒng)一收款統(tǒng)一結(jié)算實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作、通過(guò)各市場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)中心規(guī)?；?jīng)營(yíng)等。
3、實(shí)施功能創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，市場(chǎng)中心的各市場(chǎng)功能主要停留在為買者和賣者提供固定的交易場(chǎng)所，即交易功能上，其它對(duì)接時(shí)代的信息功能、集散功能、配套功能等都得不到很好發(fā)揮，制約了市場(chǎng)中心發(fā)展。為了能在今后的信息化為主要特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，市場(chǎng)中心必須從以下五方面入手實(shí)現(xiàn)功能創(chuàng)新：一是配套服務(wù)功能創(chuàng)新，從而為其它功能創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。具體措施就是要為市場(chǎng)配備一流的加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、包裝等設(shè)施，為市場(chǎng)發(fā)展提供可靠平臺(tái)；二是集散功能創(chuàng)新。主要方式有建立經(jīng)營(yíng)大戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，發(fā)展現(xiàn)代化物流技術(shù)等；三是交易方式創(chuàng)新。主要做法是改現(xiàn)今單一攤位交易方式為商品展示、連鎖經(jīng)營(yíng)、、專賣、倉(cāng)儲(chǔ)式批發(fā)等多種現(xiàn)代營(yíng)銷方式；四是信息功能創(chuàng)新。要建立各市場(chǎng)間信息互通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并接軌義烏、溫州等發(fā)達(dá)地方市場(chǎng)中心，以此擴(kuò)大信息容量，提高信息利用率，降低商品成本。并要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立商品銷勢(shì)、價(jià)格趨勢(shì)、品種結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫(kù)，以高科技來(lái)指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展；五是功能綜合化發(fā)展。在市場(chǎng)各項(xiàng)功能進(jìn)行創(chuàng)新并得到發(fā)揮基礎(chǔ)上，要將它們進(jìn)行有機(jī)融合，引導(dǎo)市場(chǎng)中心走集商品展示中心、集散中心、信息中心、加工中心、配送中心、保鮮中心等多功能的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全
農(nóng)村問(wèn)題一直是我們黨和政府關(guān)注的重要問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村的持久穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。食品安全是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要把涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的身體健康問(wèn)題放在首位。目前我們國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，立法和監(jiān)管工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，一些不法分子開(kāi)始向監(jiān)管難度較大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村成為食品造假的重災(zāi)區(qū)。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的自我保護(hù)意識(shí)較差，相對(duì)閉塞的狀態(tài)使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管比在城市的監(jiān)管難度更大。
一、農(nóng)村食品安全的現(xiàn)狀
1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致假冒偽劣食品盛行
農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)的不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的收入水平總體偏低，導(dǎo)致對(duì)價(jià)格很敏感，對(duì)于食品更是如此。一些不法商販抓住農(nóng)民貪圖便宜的這一弱點(diǎn)，將一些假冒偽劣的產(chǎn)品銷售到農(nóng)村，這種假冒偽劣的食品嚴(yán)重影響食品工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。大部分假冒偽劣的食品質(zhì)量堪憂，會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成損害，特別是對(duì)少年兒童的成長(zhǎng)發(fā)育造成的損害，嚴(yán)重影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重
農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村集市貿(mào)易市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱，是指一種傳統(tǒng)的農(nóng)村商品交換場(chǎng)地，是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友集散農(nóng)產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售過(guò)程中的重要一環(huán)，其衛(wèi)生安全條件直接影響人們的身體健康。目前，在我國(guó)的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理很薄弱，其衛(wèi)生條件較差，到了夏季異味明顯。大部分商販處于散亂經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，使得農(nóng)貿(mào)廢棄物的處理極不合理，肉食、蔬菜、副食的位置安排缺乏合理的規(guī)劃，很容易導(dǎo)致食品的污染。一些不明來(lái)路的農(nóng)副產(chǎn)品很容易進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，老百姓在購(gòu)買時(shí)也很少去關(guān)注產(chǎn)品的來(lái)歷，這些因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
3.農(nóng)村土地污染嚴(yán)重，間接造成農(nóng)產(chǎn)品的污染
耕地是我們寶貴的財(cái)富，我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)要保住18億畝耕地的紅線，人多地少的現(xiàn)狀決定了只有保護(hù)耕地才能維護(hù)國(guó)家的糧食安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)多年來(lái)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了傲人的成果，這與政府長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)支持政策密切相關(guān)，也離不開(kāi)農(nóng)民朋友的辛勤耕作。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥化肥使用量連年增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代至今，我國(guó)農(nóng)藥的使用量呈快速上升的趨勢(shì)。1991年，我國(guó)農(nóng)藥使用總量為76.53萬(wàn)噸，2013年迅速增長(zhǎng)到180.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了135.5%，年均增長(zhǎng)率高達(dá)7.4%。同期，中國(guó)農(nóng)藥行業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)和使用總量均居世界前列。農(nóng)藥使用快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)藥施用強(qiáng)度也在不斷增加，按農(nóng)作物播種面積來(lái)算，農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)作物播種面積的增長(zhǎng)速度，是同期農(nóng)作物播種面積增長(zhǎng)速度的9倍。工業(yè)廢水的隨意排放造成大量的土地和地下水污染等。這些因素共同造成了我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀，進(jìn)而使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、農(nóng)作物的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，食品安全在源頭上就得不到保證。
4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)在畜產(chǎn)食品源頭上造成嚴(yán)重問(wèn)題
隨著農(nóng)民發(fā)家致富心理的推動(dòng)，大量的農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為代表，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，但是在發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)很多問(wèn)題。養(yǎng)殖過(guò)程中必不可少的就是飼料，飼料是促進(jìn)肉、蛋、奶等養(yǎng)殖業(yè)商業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是人類的間接食品，一些農(nóng)民為了提高養(yǎng)殖的效益往往大量甚至過(guò)量地使用抗生素以及飼料添加劑。一些劣質(zhì)飼料和有毒有害的物質(zhì)被使用，造成了嚴(yán)重的安全隱患，需要引起注意。
二、農(nóng)村食品質(zhì)量安全的原因分析
1.經(jīng)濟(jì)收入是問(wèn)題的關(guān)鍵所在
農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在收入和消費(fèi)支出上有明顯的差距。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村居民的收入相對(duì)較低，盡管每年的人均可支配收入的增長(zhǎng)率在10%左右，但是對(duì)比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村居民的收入還是偏低，這就導(dǎo)致他們?cè)谶x擇食品時(shí)選擇價(jià)格低廉的。在食品監(jiān)管上，經(jīng)濟(jì)因素是重要因素，我國(guó)香港特區(qū)之所以能形成良好的食品安全體制，這與其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)投入密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村居民收入較少，導(dǎo)致一些假冒偽劣的食品流向農(nóng)村地區(qū)，而且農(nóng)村地區(qū)處于監(jiān)管的薄弱地帶，所以形成了嚴(yán)重的食品安全隱患。
2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為農(nóng)民生活帶來(lái)的便利使得人們忽視其存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)民朋友進(jìn)行買賣食品的聚集點(diǎn)，為廣大農(nóng)民提供了便利。農(nóng)產(chǎn)品在這個(gè)市場(chǎng)上流通的時(shí)候面臨的約束很小，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷地點(diǎn)并不明確，形成很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。工商局、食藥監(jiān)局在農(nóng)村的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，造成現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展。
3.短期行為造成土地污染
過(guò)去三十年，我們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有考慮可持續(xù)發(fā)展，對(duì)耕地過(guò)度使用嚴(yán)重。單純地追求產(chǎn)量導(dǎo)致化肥農(nóng)藥超標(biāo)使用，使得土地板結(jié)，產(chǎn)量下降，還使得農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題嚴(yán)重。隨著城市地租的進(jìn)一步上升，一些工廠大規(guī)模布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)用地的增加本身就減少了耕地的面積，再加上工業(yè)廢水未經(jīng)處理隨處排放，造成嚴(yán)重的重金屬殘留問(wèn)題，主要是砷、氰化物、汞、鎘，鉛、鋅等，這些污染物的隨意排放主要是處理成本高，監(jiān)管不到位造成的。土地污染比水污染、空氣污染更難以治理，這些短期行為嚴(yán)重影響我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展。
4.不規(guī)范的養(yǎng)殖業(yè)造成的問(wèn)題
養(yǎng)殖業(yè)是近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)致富的重要手段，在發(fā)展的初期，農(nóng)民一擁而上，分散養(yǎng)殖，不注重科學(xué)管理和自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力。在養(yǎng)殖過(guò)程中，濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，疫病雖然減少了，但是卻對(duì)人體造成了間接損害。中科院廣州地球化學(xué)研究所公布的中國(guó)第一份抗生素使用量和排放量清單顯示，2013年中國(guó)抗生素使用16.2萬(wàn)噸，其中51%為獸用，在36種常見(jiàn)抗生素中，獸用抗生素的比例更是高達(dá)84.3%。復(fù)旦大學(xué)一課題組通過(guò)對(duì)1000多名學(xué)校兒童人群尿中抗生素的生物監(jiān)測(cè)，證實(shí)我國(guó)兒童普遍暴露于多種抗生素下，并發(fā)現(xiàn)獸用抗生素主要通過(guò)污染水及食物進(jìn)入人體，而獸用抗生素暴露與兒童健康有明顯的聯(lián)系。目前，從獸用抗生素濫用程度上看，主要集中在鄉(xiāng)村的家禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶，他們用藥知識(shí)相對(duì)貧乏，過(guò)量購(gòu)買、使用抗生素的現(xiàn)象比較普遍，由此產(chǎn)生的耐藥性和食品安全問(wèn)題給人類健康帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
三、農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策
1.開(kāi)拓思路，加大投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三農(nóng)問(wèn)題一直是我們國(guó)家發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入，可以為食品安全提供基礎(chǔ)保障。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合市場(chǎng)需求改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增減不同作物種植規(guī)模，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存改革，保障農(nóng)民合理收益。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
2.建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙贏
農(nóng)村地區(qū)村落分散，需要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為廣大老百姓提供農(nóng)產(chǎn)品的買賣。建立規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不僅能夠方便人民群眾的生活，而且可以為商家提供良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。地方政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的生、冷、鮮、熟的食品劃區(qū)分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共衛(wèi)生安排專人打掃、清理。規(guī)范市場(chǎng)上商戶的進(jìn)貨渠道、銷售途徑，做到經(jīng)營(yíng)有執(zhí)照，進(jìn)貨有登記，銷售有記錄，讓一切行為有據(jù)可查。在監(jiān)督上，要定期、不定期抽檢，切實(shí)履行監(jiān)督職能，做好事前控制。
3.加強(qiáng)土地監(jiān)管，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制
我國(guó)土地遼闊，但是真正可以利用的土地資源較少，更應(yīng)該珍惜。一些農(nóng)村出現(xiàn)很多強(qiáng)占耕地、工業(yè)廢水污染耕地的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕?；鶎诱毺岣哂X(jué)悟，嚴(yán)格審批制度，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，不能為了短期的財(cái)政目標(biāo)就引進(jìn)一些污染企業(yè)，放松環(huán)保的要求，耕地的保護(hù)一定要擺在突出位置。農(nóng)業(yè)用地就要在農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)找出路，不能挪作他用。環(huán)保、國(guó)土部門要切實(shí)履行責(zé)任，保護(hù)好土地資源，造福人民，造福后代，只有土壤健康了，農(nóng)作物才能健康，人民群眾的健康才能得到保證。
4.推行大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖業(yè)
分散養(yǎng)殖一方面造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，另一方面造成了監(jiān)管上的困難。地方政府應(yīng)該大力發(fā)展集中養(yǎng)殖，科學(xué)選址，鼓勵(lì)大規(guī)模、集約化建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)所。這樣既可以方便農(nóng)戶統(tǒng)一銷售，合理經(jīng)營(yíng)，而且方便對(duì)養(yǎng)殖的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，也可以集中宣傳科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)，減少濫用飼料添加劑、抗生素的現(xiàn)象。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，就要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，食品安全作為公共服務(wù)的重要組成部分，更不能讓農(nóng)村成為薄弱地帶。食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，需要全體社會(huì)成員的共同努力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);消防安全;隱患;管理
Abstract: in recent years, more and more farmers' markets around the number, and fire accident frequency. Because this kind of cubic construction, internal flammable decorate material, fire load, especially large fire hazard, plus large turnover, evacuation difficult wait for a reason, to fire control work brought many new problems. This paper, from the Angle of the fire control safety of various specific measures for fire control what time thinking, so as to enhance the farmers' market on fire control safety.
Keywords: farmers markets; Fire control safety; Hidden trouble; management
中圖分類號(hào)：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是一個(gè)城市不可或缺的功能性生活配套設(shè)施?？v觀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所發(fā)生的災(zāi)害事故，大多是因?yàn)橄离[患未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，或者因?yàn)橐寻l(fā)現(xiàn)隱患因麻痹而未采取有效整改措施，使市場(chǎng)帶故障運(yùn)行所造成的惡劣后果。因此，確保市場(chǎng)的安全運(yùn)行，離不開(kāi)有效管理，而做到有效管理，則必須發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改好消防隱患，尤應(yīng)探求消防隱患之所以形成的原因，找出各類消防安全隱患成因內(nèi)在的基本關(guān)系和規(guī)律，從而探求出安全管理對(duì)策，才能保障對(duì)市場(chǎng)的有效管理。
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常見(jiàn)火災(zāi)隱患
1、建筑老舊，防火條件差。我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)除近些年來(lái)統(tǒng)一興建的大型市場(chǎng)以外，中小型和舊有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)為棚頂市場(chǎng)、臨街市場(chǎng)、地下市場(chǎng)等，普遍存在著建筑耐火等級(jí)偏低、建筑簡(jiǎn)陋易燃、防火間距不足、缺乏防火分隔、安全疏散通道和出口寬度不夠、滅火設(shè)施裝置不足以及商品分布未考慮防火滅火要求，攤位柜臺(tái)密度過(guò)大、間距不足等問(wèn)題，有的甚至是占用消防車通道、居民住宅或公共建筑防火間距的攔街?jǐn)嗦返倪`章市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅周圍建筑的防火安全。遇有火情，往往會(huì)造成“火燒連營(yíng)”。
2、品種齊全，可燃商品多。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中鮮濕農(nóng)副產(chǎn)品外，其余商品如服裝、鞋帽、塑料制品、交電、文具、工藝美術(shù)、家具等，均屬可燃商品。有些商品如油漆、氣體打火機(jī)用的丁烷氣瓶等化工制品屬于易燃危險(xiǎn)品。一些市場(chǎng)還經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置專用倉(cāng)庫(kù)，商品儲(chǔ)存管理混亂，火災(zāi)隱患比較嚴(yán)重。
3、人員流通大，人員密集高。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品云集，不僅有個(gè)體商業(yè)戶，一些國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)單位也進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，且經(jīng)營(yíng)的商品大都以居民群眾生活中吃、穿、用不可缺少的商品為主，顧客流量很大。特別是在節(jié)假日期間，許多市場(chǎng)的顧客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)的承受能力，一旦發(fā)生火災(zāi)，疏散非常困難。
4、用火、用電、用氣量大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的商店，除日常照明、夏季排風(fēng)等用電外，廣告櫥窗內(nèi)的霓虹燈，商店內(nèi)的吊燈、壁燈、臺(tái)燈，節(jié)日或展銷期間的彩燈，以及住店人員燒水煮飯用的電熱器具，都離不開(kāi)用電；有的市場(chǎng)店戶還在店內(nèi)使用液化石油氣灶具；不少市場(chǎng)為前店后庫(kù)，店中有店，商務(wù)洽談、生活起居混于一室，用火、用電、用氣點(diǎn)多量大，加上許多市場(chǎng)用火、用電、燃?xì)庥镁叩陌惭b和使用沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，店戶各行其是，容易發(fā)生火災(zāi)事故。
5、防火安全管理薄弱。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全應(yīng)由其主辦單位負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于主辦單位工作不落實(shí)，有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有成立防火安全管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立健全防火安全管理制度，防火安全管理失控。
二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理的對(duì)策
1、在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)建立監(jiān)管協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與安全效能并重統(tǒng)一的有機(jī)責(zé)任機(jī)制。
（1）設(shè)立對(duì)基本管理層實(shí)施有效監(jiān)管，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)的中層管理部門，對(duì)上為決策層的思維導(dǎo)向定勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效的管理行為負(fù)貫徹落實(shí)之責(zé)，對(duì)下定期不定期的指導(dǎo)督促基本管理層堅(jiān)決連貫的貫徹決策層的管理意志，以防止基本管理層皮性思維的產(chǎn)生，提高基本管理層的責(zé)任意識(shí)，幫助基本管理層及時(shí)發(fā)現(xiàn)所管區(qū)域的安全隱患，及時(shí)督促整改消防隱患，避免出現(xiàn)管理漏洞；
（2）在制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，將經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和消防管理目標(biāo)兩項(xiàng)任務(wù)并重統(tǒng)一下達(dá)；
（3）在績(jī)效考核中將經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與和消防管理目標(biāo)兩項(xiàng)任務(wù)的完成狀況并重統(tǒng)一考量；
（4）市場(chǎng)租賃收費(fèi)是時(shí)段性的工作，而消防管理則是日常性的工作。為防止基本管理層在租賃管理收費(fèi)目標(biāo)完成后，淡漠市場(chǎng)日常消防管理，市場(chǎng)管理、人員管理和安保部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，督促他們堅(jiān)決連貫的進(jìn)行日常消防管理，防止出現(xiàn)管理真空。
2、制定周詳?shù)男麄鹘逃?jì)劃并切實(shí)實(shí)施。
（1）對(duì)管理人員有計(jì)劃的進(jìn)行消防常識(shí)培訓(xùn)、紀(jì)律意識(shí)教育和典型案例宣傳，及時(shí)傳達(dá)政府安全監(jiān)督部門和防火委員會(huì)對(duì)于消防工作的新指示和新要求，使管理人員時(shí)刻保持高度的安全警覺(jué)性；
（2）有的放矢地對(duì)入駐市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主和員工進(jìn)行宣傳教育，讓他們真正懂得嚴(yán)格的市場(chǎng)消防管理與他們的自身利益緊密相連，百利而無(wú)一害；提升他們的公共道德素養(yǎng)，使他們自覺(jué)的遵守市場(chǎng)的安全規(guī)定，讓他們自覺(jué)主動(dòng)參與到市場(chǎng)消防管理的工作中來(lái)。
3、在消防組織的建設(shè)中，讓業(yè)主們積極參與到市場(chǎng)日常消防管理中來(lái)。
在樓層經(jīng)營(yíng)業(yè)主間探索性設(shè)立消防管理片、組；經(jīng)營(yíng)樓層為區(qū)域，設(shè)立消防管理區(qū)。在片、組長(zhǎng)中選出領(lǐng)軍人物擔(dān)任管理區(qū)副職，協(xié)助市場(chǎng)基本管理層做好日常消防管理工作。
4、建立健全完善的、可行的、人性化的市場(chǎng)消防管理規(guī)程，建立健全完善可行的日常消防檢查、巡查制度。
5、建設(shè)一支認(rèn)真、負(fù)責(zé)的治安聯(lián)防和志愿消防隊(duì)伍，參與人員中應(yīng)在經(jīng)營(yíng)樓層中選擇業(yè)主參加，并經(jīng)常組織訓(xùn)練，以提高隊(duì)伍的應(yīng)急能力。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下所誕生的綜合性管理學(xué)問(wèn)，既異常重要，且相當(dāng)復(fù)雜。在管理方法上需化被動(dòng)管理為主動(dòng)作為，管理層需要用心鉆研管理方法、用心體會(huì)管理成效、用心探索管理對(duì)策，從而不斷完善市場(chǎng)的消防管理機(jī)制，使市場(chǎng)永遠(yuǎn)處于有效管理當(dāng)中，確保市場(chǎng)的長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，鞏固市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
6、要采取多種形式進(jìn)行消防宣傳教育。
主辦單位應(yīng)在市場(chǎng)內(nèi)醒目位置設(shè)置一定規(guī)模和數(shù)量的消防宣傳欄或公益公告欄。在禁煙火區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的“嚴(yán)禁煙火”、“禁止吸煙”等標(biāo)志。
（1）把好消防監(jiān)督，督促火災(zāi)隱患整改。集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入公安消防機(jī)構(gòu)定期抽查檢查的重點(diǎn)對(duì)象，每半年不少于一次，檢查的主要依據(jù)是公安部的消防法配套規(guī)章和公安部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合的《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理辦法》。通過(guò)日常防火檢查，專項(xiàng)治理檢查或參加政府、行業(yè)、系統(tǒng)檢查，督促單位自查等形式，加大檢查密度和力度，達(dá)到“警鐘常鳴”。
（2）把好培訓(xùn)教育關(guān)，提高從業(yè)者消防安全意識(shí)。
要大力開(kāi)展消防安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)、法制觀念和自防自救能力。對(duì)市場(chǎng)法人，重點(diǎn)做好消防法律法規(guī)方面教育，明確法人代表應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)其做好消防工作的自覺(jué)性。對(duì)消防保衛(wèi)干部，要重點(diǎn)加強(qiáng)消防安全管理和滅火技能的培訓(xùn)與教育，對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行基本消防安全知識(shí)和逃生救生知識(shí)教育，使業(yè)主熟悉集貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)的特點(diǎn)和火災(zāi)危險(xiǎn)性，了解滅火器的性能，會(huì)使用滅火器撲救初期火災(zāi)。
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摘要當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，食品經(jīng)濟(jì)體系的地位逐漸提高。對(duì)農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生了巨大影響，在食品供給方面的地位甚至有食品經(jīng)濟(jì)取代農(nóng)業(yè)部門的預(yù)兆。我國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展將順應(yīng)國(guó)際這一大環(huán)境的方向。蔬菜經(jīng)濟(jì)體系作為食品經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)分支，具有極強(qiáng)的代表性。本文針對(duì)食品經(jīng)濟(jì)體系中的蔬菜經(jīng)濟(jì)體系在我國(guó)的概況，蔬菜價(jià)值鏈流通方式進(jìn)行闡述和分析，并提出了改良方向。對(duì)我國(guó)的食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞概況問(wèn)題總結(jié)
經(jīng)濟(jì)體系：一群經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間具有相互聯(lián)系關(guān)系，個(gè)體間的通貨可以互相兌換，任一個(gè)體的變動(dòng)都會(huì)對(duì)總體造成影響，如歐盟即是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。價(jià)值鏈：一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，的總和叫做價(jià)值鏈。
一、我國(guó)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的概況
（一）機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但中國(guó)人口數(shù)量和人們的人均消費(fèi)能力都在不斷增加，直接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)需求逐漸增大；中國(guó)加入WTO之后，蔬菜的出口市場(chǎng)不斷擴(kuò)大；基于以上的影響，我國(guó)蔬菜市場(chǎng)的蔬菜向品種多樣化，快捷化，健康化，品質(zhì)化等方面發(fā)展。這都加速了我國(guó)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)步迅速發(fā)展，與其體系內(nèi)部的營(yíng)銷部門的積極作用，也是密不可分的。在新的歷史時(shí)期和新的發(fā)展需要面前，蔬菜經(jīng)濟(jì)體系如何繼續(xù)發(fā)展，才能滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，還要滿足進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)的需要。這對(duì)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部營(yíng)銷部門是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，這也為其發(fā)展提供了巨大空間和市場(chǎng)機(jī)遇。
（二）我國(guó)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的日益完善
面對(duì)巨大的市場(chǎng)需要，為了滿足對(duì)國(guó)內(nèi)的供給和國(guó)外的貿(mào)易，我國(guó)蔬菜種植規(guī)模不斷加大，蔬菜播種面積和產(chǎn)量都呈現(xiàn)加速度增長(zhǎng)。面對(duì)人們對(duì)蔬菜本身的要求越來(lái)越高，蔬菜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以產(chǎn)品多樣化和常年化為主要方向，建立特色蔬菜基地對(duì)每年引進(jìn)優(yōu)新品種進(jìn)行試驗(yàn)；食品健康問(wèn)題，越來(lái)越被人們重視，面對(duì)市場(chǎng)需要，蔬菜經(jīng)濟(jì)體系加強(qiáng)了蔬菜在安全化方面的監(jiān)管，保證蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的良好向前發(fā)展。
二、我國(guó)蔬菜價(jià)值鏈
雖然我國(guó)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是面對(duì)蔬菜價(jià)值鏈的方面還存在很多問(wèn)題。
（一）蔬菜最為近似于完全競(jìng)爭(zhēng)商品，在買方市場(chǎng)條件的主要定價(jià)方法是市場(chǎng)定價(jià)
這樣，產(chǎn)品的下游增值空間和相關(guān)的主題能得到的利益回報(bào)就被成本限制住了。
（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)
1．市場(chǎng)格局優(yōu)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善過(guò)程中，蔬菜的流通渠道 走出了傳統(tǒng)單一的老套路，日漸多元化。但是農(nóng)民自己上街叫賣商品的馬路市場(chǎng)形式仍然活躍在城市之中。由于城市發(fā)展建設(shè)的要求，馬路市場(chǎng)在慢慢減少，一部分農(nóng)民走進(jìn)了農(nóng)貿(mào)交易大廳進(jìn)行市場(chǎng)交易，但是還保持著直銷的形勢(shì)。菜農(nóng)為什么對(duì)直銷的形勢(shì)如此青睞，歸根到底主要是農(nóng)民通過(guò)直銷方式可以獲取零售的最大利潤(rùn)。
2．超市環(huán)節(jié)加入了蔬菜價(jià)值鏈的流通環(huán)節(jié)，當(dāng)今很多蔬菜生產(chǎn)者與超市的合作?；诔蟹奖?、快捷、新鮮的服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)理念，超市內(nèi)的蔬菜品種無(wú)論從品種數(shù)量、新鮮程度，還是包裝品質(zhì)上都超越了傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但是經(jīng)營(yíng)成本比較高，超市的蔬菜價(jià)格比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要高和農(nóng)民直銷相比價(jià)格高了近一成左右。但是食品安全事故日益增多，人民的收入水平也進(jìn)一步提高，這都間接或者直接的幫助了超市蔬菜銷售的提高。使人們還是熱衷于到超市采購(gòu)蔬菜。
3．雖然有傳統(tǒng)方式和新興方式，但是蔬菜的流通主導(dǎo)地位仍然是，銷售地批發(fā)市場(chǎng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，商品流通過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)越多，產(chǎn)品產(chǎn)生的費(fèi)用就越多，無(wú)形中就增加了產(chǎn)品的成本價(jià)值。商品通過(guò)這種方式進(jìn)行流通，最后成本價(jià)格就應(yīng)該是，生產(chǎn)者本身的收益加上市費(fèi)用加上批發(fā)市場(chǎng)的手續(xù)費(fèi)和零售商品的收益的總值。這就是流通市場(chǎng)過(guò)程中商品成本的演變過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究表明，家庭勞動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)品附加值的增加使流通價(jià)值份額變大或農(nóng)業(yè)價(jià)值份額縮小，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)蔬菜流通方式導(dǎo)致最終蔬菜的高成本，本身流通環(huán)節(jié)并沒(méi)有表現(xiàn)出高效性是癥結(jié)所在。政府政策扶持和目前批發(fā)市場(chǎng)提供增值服務(wù)有限都導(dǎo)致蔬菜在流通中的市場(chǎng)費(fèi)用無(wú)形中的膨脹。
4．中國(guó)人的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣直接影響了蔬菜的流通增值，中國(guó)人的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣本身對(duì)罐頭等冷凍蔬菜的不是十分鐘愛(ài)，導(dǎo)致蔬菜的流通增值主要還局限在凈菜和盤菜的加工的方面，冷凍及罐頭等加工蔬菜，是指是經(jīng)過(guò)去皮等簡(jiǎn)單粗加工處理的蔬菜；凈菜和盤菜加工，是指加工程度更高的調(diào)理菜。冷凍及罐頭等加工蔬菜，對(duì)銷售條件有比較嚴(yán)格的要求，使得冷凍及罐頭等加工蔬菜，只能在一些大型的超市中銷售。即使是銷售的產(chǎn)品本身，品種也很局限。當(dāng)然造成冷凍及罐頭等加工蔬菜和凈菜和盤菜地位不均衡的原因，也是市場(chǎng)在對(duì)二者的經(jīng)濟(jì)效益方面考量的結(jié)果。因?yàn)槔鋬黾肮揞^等加工蔬的風(fēng)險(xiǎn)性比較大，但是凈菜和盤菜能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益卻比較巨大。
關(guān)于蔬菜價(jià)值鏈，由于不同的流通渠道直接導(dǎo)致的蔬菜成本價(jià)格的高高低低。我們可以綜合起來(lái)看，農(nóng)民作為生產(chǎn)者和銷售者，對(duì)自家商品進(jìn)行直銷行為，可以減少流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民的收入提高有很大幫助。但是這種直銷行為需要社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件作為支撐，只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善了，才能使農(nóng)民直銷趨于活躍。
農(nóng)民最為生產(chǎn)者，超市作為銷售者，從農(nóng)民到超市的流通過(guò)程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的明顯表現(xiàn)，從農(nóng)民到超市這一流通過(guò)程降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入的同時(shí)也順應(yīng)了當(dāng)代市場(chǎng)人們的消費(fèi)趨勢(shì)。將流通增值能力和價(jià)值能力分配的方向協(xié)調(diào)一致。
生產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的流通方式，是當(dāng)今我國(guó)城市蔬菜供應(yīng)的主要流通方式，但是我們可以通過(guò)以上總結(jié)的兩點(diǎn)看出，從原產(chǎn)地的批發(fā)市場(chǎng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的過(guò)程，在價(jià)格構(gòu)成角度處于農(nóng)民直銷流通方式和農(nóng)民產(chǎn)品到超市流通的中間?？赡苡捎谏a(chǎn)者不能通過(guò)主體組織，也沒(méi)有很強(qiáng)洽談和商議價(jià)格的能力，還有本身的小規(guī)模參與方式都直接間接的造成商品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的流通不能將較大的流通份額對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)價(jià)值，即內(nèi)部的價(jià)值分配比例與其增值能力不相匹配。
三、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，消費(fèi)者、市場(chǎng)、技術(shù)對(duì)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的要求會(huì)不斷的升級(jí)。商品安全是消費(fèi)者對(duì)商品的考核標(biāo)準(zhǔn)，商品怎么才能讓消費(fèi)者買的放心吃的安心，用著方便順心，這對(duì)蔬菜經(jīng)濟(jì)體系提出的一個(gè)更高要求。消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視，通常在消費(fèi)之選購(gòu)商品時(shí)很明顯的體現(xiàn)，首先他們選擇加工或者半加工的食品時(shí)都要針對(duì)包裝上面的產(chǎn)品基本信息和營(yíng)養(yǎng)成分比例和安全信息進(jìn)行閱讀，這就直接造成了商品的生產(chǎn)成本和流通成本上升；我國(guó)蔬菜國(guó)內(nèi)供應(yīng)量巨大而且還要保證國(guó)外的出口需要，這就不得不使我們生產(chǎn)蔬菜效力進(jìn)一步提高，以滿足市場(chǎng)需要。要注重食品環(huán)節(jié)的監(jiān)督和把控，將食品安全落到實(shí)處，讓人民吃的放心。國(guó)家要進(jìn)一步規(guī)劃蔬菜經(jīng)濟(jì)體系的完善，通過(guò)宏觀調(diào)控將蔬菜價(jià)值鏈更合理，百姓能吃到經(jīng)濟(jì)公道的蔬菜，農(nóng)民也能獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐宏磊.目前是發(fā)展出口創(chuàng)匯蔬菜的大好時(shí)機(jī).上海蔬菜.2004(05).
一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)
*區(qū)現(xiàn)有各類市場(chǎng)64個(gè)，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。
改革開(kāi)放之初，主要由工商部門建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、*松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓，雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。
市場(chǎng)主體多元化。*城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。
經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。
多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門負(fù)責(zé)交通秩序、車輛停放和機(jī)動(dòng)車非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。
二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足
現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。
1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于*年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿足群眾購(gòu)物需求。
2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車場(chǎng)，各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類、店外經(jīng)營(yíng)占道類、零星攤點(diǎn)占道類三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。
5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。
（二）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂。經(jīng)營(yíng)戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場(chǎng)管理部門卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。
2、對(duì)商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。
3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能嚴(yán)肅處理。
4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。
（三）市場(chǎng)管理體制不順
現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門根據(jù)《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，工商部門是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。
（四）市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善
目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。
按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán)，因此工商部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議
（一）提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示*城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。
（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系
1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。
2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買這些商品時(shí)，依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。
4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。
（三）建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)
建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門在市場(chǎng)管理中的主管部門地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。
（四）探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式
1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。結(jié)合工商部門“12315”投訴電話，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。
