時間：2023-10-02 09:03:18
序論：在您撰寫土地綜合管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【關鍵詞】土地資源；管理；利用
1.土地資源利用要科學規(guī)劃和加強管理
（1）堅持規(guī)劃先行，保障土地資源有效利用?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展必須規(guī)劃先行，科學合理的規(guī)劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設社會主義新農(nóng)村、促進生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速走向新階段的題中之義。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的建設社會主義新農(nóng)村的舉措。通過城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。同時，我們還要合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設用地。切實的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學布局農(nóng)用地和建設用地結構和分配。以超前的科學規(guī)劃意識為指導編制規(guī)劃，以保護耕地為出發(fā)點，落實各項事業(yè)，著力于保護耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農(nóng)村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質(zhì)量和總數(shù)量的基礎上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。統(tǒng)籌交通、能源、水利等基礎設施規(guī)劃，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃有機銜接。
（2）加強管理。首先，實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設必須按批準的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中。其次，實行耕地保護責任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護目標責任制。層層落實耕地保護責任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積以及新增建設用地計劃指標負總責。
2.要牢固樹立節(jié)約集約用地理念
（1）以節(jié)約集約利用土地特別是建設用地為核心，切實轉變粗放用地方式。要破除節(jié)約集約用地無關緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養(yǎng)育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設用地總量和新增建設用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構與布局，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，控制建設用地無序擴張?？茖W合理有序推進可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設用地空間。提高單位建設用地產(chǎn)出效益，進一步提高土地利用效率。
（2）要加大用地保障推動跨越發(fā)展。土地節(jié)約集約利用與盤活利用存量土地相結合。在挖掘建設用地內(nèi)部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉(xiāng)地籍調(diào)查結果結合、與實施城市棚戶區(qū)改造結合、與企業(yè)改制結合、與嚴肅查處土地違法案件結合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規(guī)劃的有機銜接，做到“想遠、看近、抓當前”。想遠，就是要圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，及早謀劃土地利用長遠規(guī)劃；看近，就是要加強土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路及公共服務等基礎設施規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”；抓當前，就是要在現(xiàn)有可利用土地規(guī)劃的前提下，制定科學合理的土地利用方案，優(yōu)先保障重大工程、重點項目和民生工程。
（3）嚴控新增建設用地供應：一是從嚴控制建設用地總量，加大管理力度，提高用地準入門檻，對用地標準以及投資強度、容積率強化按相關規(guī)定達標；二是把好供地環(huán)節(jié)用地面積、項目的審查關，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和交通、水利、能源等基礎設施項目合理用地，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房等民生工程建設。三是積極推進農(nóng)村宅基地流轉，積極引導農(nóng)居向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。嚴格執(zhí)行法規(guī)政策，增加工業(yè)用地容積率、建筑密度、投資強度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。
3.堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向
（1）要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導各級落實科學發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴張與生態(tài)和諧的關系，把用地觀念統(tǒng)一到國家的政策要求上來。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導全社會積極參與到轉變土地利用方式、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，切實轉變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地堅持高容積率、高密度的原則。加強工業(yè)用地、物流用地等建設標準的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設施。將產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和土地使用調(diào)整相結合，把土地供應給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進多層標準廠房的行業(yè)或企業(yè)，全部入駐多層標準廠房。引導企業(yè)推進“零增地”技改。
（2）加大土地監(jiān)測力度，實現(xiàn)土地管理科學化。加大土地監(jiān)測力度，建立土地信息管理制度。加強土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。將計算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術、數(shù)字測量與成圖技術等應用于：土地資源管理，加大土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理力度，建立土地信息管理系統(tǒng)，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。
（3）積極引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整增加耕地。首先，加強農(nóng)用地結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段，引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。其次，穩(wěn)步推進土地整理。積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結合社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點整理力度，穩(wěn)妥推進遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和土地整理重大工程傾斜。
一、新區(qū)概況
（一）新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況舟山位于我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟腹地，是我國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長10．2％，人均GDP 1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國海洋經(jīng)濟比重最高的地級市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②
（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標根據(jù)國務院批復精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡，大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長20％左右，港口貨物年吞吐量達6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟體系進一步完善，建成國際領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準建設填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項目建設填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設填海總面積將達到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③
（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護林，不宜進行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1．36倍，成本收益嚴重倒掛。3．島嶼建設用地布局分散，基礎設施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點分布于各大小島嶼，新區(qū)建設用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎設施共享性差，占地較多，全市基礎設施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務設施用地多。
二、新區(qū)建設面臨的土地問題
當前及今后一個時期，隨著新區(qū)建設的加快推進，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。
（一）規(guī)劃控制指標與實際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護率高達93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設用地僅剩約0．04萬hm2。預計到2020年，新增建設用地缺口將達2萬hm2，城鄉(xiāng)建設用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導致國家和省重點建設項目、重大基礎設施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護與開發(fā)利用等項目無法“落地”。
（二）年度計劃用地指標缺口較大據(jù)分析預測，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設用地需求在2000hm2左右，而實際新增建設用地計劃指標與此差距很大，如2013年下達舟山市的新增建設用地計劃指標約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④
（三）區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)占補平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補約0．16萬hm2，市域外易地補充0．07萬hm2，易地補充率為30％多，特別是2013年的易地補充率達到近50％，實現(xiàn)耕地占補平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補平衡，但由于圍墾成本高，實際墾造的耕地必須進行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時間。
三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索
他山之石，可以攻玉。在學習借鑒國內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實踐經(jīng)驗的基礎上，舟山市要緊緊圍繞國務院關于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應舟山發(fā)展需要的土地管理機制和政策制度，促進浙江舟山群島新區(qū)實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。
（一）深入推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展時，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實現(xiàn)途徑。山東省在半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，大力實施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍色經(jīng)濟區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動之間的沖突，實現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進行統(tǒng)一，并落實到一個涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺上，真正實現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標。同時，注重加強規(guī)劃編制體系、標準體系、協(xié)調(diào)機制等方面的制度建設，強化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實施和管理，使其真正成為統(tǒng)領舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護的依據(jù)。
（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津濱海新區(qū)試行兩年一次動態(tài)評估，經(jīng)評估如有必要五年可滾動修編制度。上海市根據(jù)實際用地需求，試行與審批級次相配套的兩年一次動態(tài)評估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作，落實0．8萬hm2新增建設用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級規(guī)劃修編或浙江省開展省級規(guī)劃評估修改時國家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計劃管理。湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實行以五年為一個周期，國家一次性下達長株潭城市群土地利用計劃，省政府根據(jù)長株潭城市群建設時序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津濱海新區(qū)試行在建設用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當集中，后期相應減少”的方式安排年度土地利用計劃指標，以濱海新區(qū)近年實際審批新增建設用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當高于基數(shù)，后兩年相應減少的方式將有關年度計劃指標下達給天津市，天津市將指標使用情況分類統(tǒng)計后報國土資源部。［3］建議國家對浙江舟山群島新區(qū)建設用地計劃指標實行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計劃指標，并將指標年度使用情況報國土資源部和浙江省國土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國土資源部下達浙江的年度新增建設用地計劃指標增加至份額的110％，10％專項用于浙江舟山群島新區(qū)。
（三）積極探索耕地占補平衡新方式湖南長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積有償調(diào)劑制度，對在本區(qū)域內(nèi)確實無法實現(xiàn)占補平衡或保護目標的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進行有償補充或補劃。上海探索實現(xiàn)耕地占補平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補平衡指標調(diào)劑市場。四川成都探索按耕地等級補償?shù)恼佳a平衡機制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補平衡的剛性指標，并試行獨立選址等重大項目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭取，將國家、省級重點交通、能源、水利建設項目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設項目納入全國統(tǒng)籌補充耕地試點范圍，開展國家統(tǒng)籌補充耕地試點工作。為確保舟山市重大項目建設，舟山應遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國家沒有正式開展全國統(tǒng)籌補充耕地試點前，耕地占補平衡以掛賬方式解決，等國家正式開展試點后，實行正常占補平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項目納入耕地占補平衡統(tǒng)籌范圍。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理;建設;策略
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中存在的問題
（一）產(chǎn)權難以界定
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目分部廣、散，涉及村多。不易集中管理。項目實施主體、申報單位和受益主體不能在建后管護上統(tǒng)一，因此導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權管”三不管的現(xiàn)象。
（二）產(chǎn)權制度改革難度大
當因為產(chǎn)權歸屬個人后，在用水時不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時由于產(chǎn)權變更給個人，會出現(xiàn)隨意提高收費標準、增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動性的增加，還會出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時間、錯過農(nóng)時的現(xiàn)象。
（三）自籌資金落實較難
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，有時候需要自籌資金來解決后期問題，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農(nóng)民配套投入的自籌資金加投工投勞應占中央財政投資的 10%。由于受自然條件限制，農(nóng)田水利基礎設施建設的投入成本較高，一些經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)、村經(jīng)濟條件差，農(nóng)民可支配收入不高，農(nóng)村青壯年大部分外出打工，自籌資金落實難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下，一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，影響了項目資金的籌集和工程建設的成效。
（三）管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足，村集體又沒有資金積累，使建成項目的管護缺乏一定的資金支持，造成后期管護因為資金問題無人接收管護。
二、加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設管理工作要點
（一）加強宣傳工作
宣傳工作不但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要組成部分，而且是重要的基礎工作，具有不可替代的作用，是做好其他各項工作的先導和助力。要切實加強對宣傳工作的組織領導，相互支持配合，共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達成共識，做到宣傳有計劃、有重點、有活動，任務分解，落實責任。注重宣傳實效，深入土地工程項目區(qū)，運用宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識講座等形式，貼近群眾面對面宣傳，讓廣大干部群眾更多的了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和建設成果，以贏得對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的認可和關心支持。
（二）重視工程設計
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設施工必須嚴格按照國家批準的建設計劃和建設標準，要根據(jù)不同地區(qū)的不同資源條件，實事求是地進行編制工作。在土地工程建設基礎上，應全面考慮到建設設計方面的各種問題，在建設過程中如出現(xiàn)項目與實際情況不統(tǒng)一，可進行合理的調(diào)整和完善補充。
（三）加強制度執(zhí)行
必須強化制度意識和執(zhí)行意識，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和土地工程項目管理的各項制度，重視做深做細前期準備工作。項目建設難免會使部分農(nóng)戶切身利益受損，行政村要提前與農(nóng)戶溝通，同時，工程設計應當征得項目區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的同意和贊成。受托項目工程設計單位，指派不少于兩名精通業(yè)務的設計人員，參加實地勘測和工程設計，并在設計合同中要約定因設計缺陷和失誤產(chǎn)生工程變更的限度及獎懲措施，以便減少設計失誤，使設計更合理、更科學。與此同時，要派專門的技術人員全程參與，嚴把工程設計關。要借鑒多方工作經(jīng)驗，制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。
（四）加強監(jiān)督檢查
建立、健全內(nèi)部和外部兩方面監(jiān)督機制，主要通過落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度、政策，加大對施工單位、監(jiān)理單位的考核力度，加強資金和項目監(jiān)督檢查，在外部，一是推行農(nóng)民監(jiān)督制。農(nóng)民既是工程的使用主體，又是工程的受益主體，他們最關心工程建設情況，每個項目村選擇若干名品行正、責任心強的農(nóng)民代表參與項目監(jiān)督管理。二是邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢。應積極建議本級政府將農(nóng)發(fā)項目建設情況，包括計劃執(zhí)行、制度執(zhí)行、資金管理、施工管理、工程質(zhì)量、工程進度、工程變更、合同管理等方面情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度專項工作考評，由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，會同發(fā)改、財政、審計、建設、水利等部門進行考核，進一步加強政府投資項目監(jiān)督管理力度。
（五）加強隊伍建設
堅持以人為本，努力打造一支講政治、懂政策、精業(yè)務、會管理的農(nóng)發(fā)干部隊伍。首先，要加強學習，提高能力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務艱巨，應組建專門的有實力的技術力量，并定期組織交流培訓，或邀請有能力的科研院校前來指導，充實技術力量，穩(wěn)定隊伍人才。從而全面加強隊伍建設，提升技術力量，從而更靠地開展相關工程業(yè)務。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實行山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技措施配套投入，屬于內(nèi)涵型的綜合開發(fā)模式，其中水利措施無論是從其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用看，還是從占整個農(nóng)發(fā)資金的比重看，都是各種措施中最重要的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利措施評估的主要內(nèi)容應包括：
（一）水資源評價及供需平衡分析。項目區(qū)水資源概況（總量、構成、特點及可用水資源量），項目區(qū)現(xiàn)有水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡狀況，項目區(qū)設計水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
（二）工程設計是否合理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目扶持的水利工程的建設，包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建;總裝機在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備;新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。
（三）工程造價及投資估算是否準確。投資估算編制依據(jù)國家水利部水總[2002]116號文件規(guī)定，取費標準按吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設費用構成及標準執(zhí)行。專家應從工程實際出發(fā)，審核投資估算編制依據(jù)、取費標準、工程單價及材料價格的合理性，核定工程總投資，對于核定后有變化的內(nèi)容應注明原因，確保投資的合理性和可靠性，真正發(fā)揮資金使用的效能。
（四）項目建后運行管護措施。主要考察項目區(qū)是否明確了項目運行管理機構和人員、運行管理制度、工程設施管護及經(jīng)費來源。
四、結束語
加快農(nóng)業(yè)土地開發(fā)綜合治理項目工程建設發(fā)展的步伐，是我國農(nóng)村建設繁榮發(fā)展的重要渠道之一，也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰(zhàn)，在工作過程中，把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應具備的基本素質(zhì)，只有做好具體工程的建設管理，才能夠促進項目的順利高效實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作才能取得實效。
參考文獻：
[1] 王鳴鶴，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護情況調(diào)研報告[J] 農(nóng)村財政與財務，2011（12）：25-27
關鍵詞：土地整治 實施管理 問題分析 建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-157-02
十幾年來，我國高度重視三農(nóng)問題，建設社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設，以改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，其中開展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國家層面的決策部署。2012年國務院批準正式頒布實施《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，這預示著我國農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)邁出快速發(fā)展的步伐。但由于農(nóng)村土地綜合整治項目自身具有涉及面廣、工程建設復雜、牽涉的利益主體較多、項目難度大等特點，若使農(nóng)村土地綜合整治項目順利實施，保證工程質(zhì)量與進度，充分發(fā)揮惠農(nóng)工程的效益，在農(nóng)村土地整治項目的實施管理工作中，還存在著不少亟待解決的問題。
1 規(guī)劃設計不能滿足施工和群眾需求
在施工階段逐漸暴露出前期規(guī)劃設計不符合當?shù)貙嶋H、不能滿足施工需要、達不到群眾的期望要求等諸多問題。
1.1 測量標準偏低，工程計量出入較大
農(nóng)村綜合土地整治項目區(qū)很大，幾千畝到幾萬畝，地形復雜多樣，溝渠林路居民點俱全。目前的測量比例尺標準較低：平原為 1：5000，丘陵為 1：2000。這造成了在規(guī)劃設計時，建設內(nèi)容量化偏差較大。建設內(nèi)容工程量不準，而投資額度已定，在后期的施工就會出現(xiàn)上述問題。
1.2 規(guī)劃設計時現(xiàn)場踏勘、走訪調(diào)研不夠細致深入
在前期的規(guī)劃設計時，建設單位與規(guī)劃設計單位應成立專班，對項目區(qū)的規(guī)劃布局、建設內(nèi)容涉及到的田、路、溝、渠、橋等都應做詳盡的測量、踏勘，并征求當?shù)卮褰M群眾、有關部門代表意見。但由于項目涉及的面廣，許多規(guī)劃設計單位考慮時間、成本因素，在這方面都做的不夠好。
1.3 部分規(guī)劃設計人員的專業(yè)素質(zhì)不高和責任心不夠
在我國，農(nóng)村土地綜合整治事業(yè)才開展十幾年。許多的行業(yè)標準規(guī)范還不健全，部分規(guī)劃設計人員的專業(yè)水平不高，責任心不夠也造成了前期規(guī)劃成果不能滿足施工需要和群眾需求。
1.4 規(guī)劃設計成果專家評審有局限性
農(nóng)村土地整治項目的規(guī)劃設計及預算書進行專家評審前，大多數(shù)專家由于精力和時間有限，在項目區(qū)現(xiàn)場踏勘時難以面面俱到。在評審時，側重于對項目的經(jīng)濟技術指標、規(guī)劃設計標準等問題提出專業(yè)性建議。
2 施工招投標過程中圍標串標現(xiàn)象嚴重
圍標串標現(xiàn)象在各個領域的招投標中普遍存在。但由于農(nóng)村土地綜合整治項目的特點，決定了施工單位的準入門檻低、工程質(zhì)量后期責任難以認證追究，又因其建設資金為財政撥款有保障，使得農(nóng)村土地整治項目圍標串標現(xiàn)象尤為嚴重，且呈現(xiàn)以下特點：
2.1 農(nóng)村土地整治項目投標單位報名家數(shù)較多
一個項目多則300家單位報名，不避免存在嚴重的圍標串標現(xiàn)象，這就增加了招標成本，延長了招標時間。
2.2 農(nóng)村土地整治項目招投標中掛靠單位、假借資質(zhì)問題嚴重
為了增加中標的幾率，許多單位或個人不惜采用掛靠單位、假借資質(zhì)等各種方式進行虛假投標，這給農(nóng)村土地整治項目招標擇優(yōu)帶來了很大困難和負面影響。
2.3農(nóng)村土地整治項目投標參與者素質(zhì)普遍偏低
由于農(nóng)村土地整治項目施工技術含量不高，要求投標施工單位的資質(zhì)等級較低。在招標時農(nóng)村土地整治項目往往被劃分為若干個標段，每個標段大致金額四五百萬，這又造成了實力雄厚的、資質(zhì)等級高的施工單位往往不愿涉獵該類項目。長此以往，使得農(nóng)村土地整治項目投標參與者的素質(zhì)不高。
3 農(nóng)村土地整治項目施工監(jiān)管不力、協(xié)調(diào)難度大
（1）由于土地整治項目涉及面大，范圍廣，而監(jiān)理人員有限，造成了施工監(jiān)管力度不夠。這很容易給施工方有了減少工序、偷工減料的機會，從而無法保證施工質(zhì)量數(shù)量。
（2）土地整治項目涉及的利益主體多，如果施工不力、組織不當，還會影響農(nóng)時，耽誤農(nóng)村的播種收割。在施工時還經(jīng)常會有清障、青苗補償、拆遷補償?shù)裙ぷ?，當?shù)氐娜罕娀騿挝粸榱说玫礁邇r補償或擔心影響自家的收成，經(jīng)常使用各種方式阻礙施工，其協(xié)調(diào)難度十分大，既增加施工成本，又影響施工進度。
（3）由于前期工作成果不夠深入，再加上施工人員的素質(zhì)不高，施工方追求利潤的最大化，主觀上直接影響了農(nóng)村土地整治項目的施工進度和工程質(zhì)量。
4 農(nóng)村土地整治項目實施管理優(yōu)化的幾點建議
從上述的分析看，農(nóng)村土地整治項目施工技術含量不高，單個項目投資規(guī)模不大，但想把該類項目實施好、管理好確非易事。
4.1 強化從業(yè)單位的技術培訓，灌輸科學理念
農(nóng)村土地整治項目雖然有其自身的特點，難以實施管理。但從主觀上來說，人為因素、主觀因素是主要的，起決定性作用的。從業(yè)人員都應接收系統(tǒng)的教育培訓，提高各類技術人員的專業(yè)水平。
通過教育培訓，加強規(guī)劃設計人員的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的設計理念，而不僅僅只限于溝、路、渠、林的設計布局，還應有超前意識，應使其設計成果更符合現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.2 推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽制度，健全制度措施
推行資質(zhì)等級制度和商業(yè)信譽制度，就是參照交通、房建等成熟行業(yè)，通過對從事農(nóng)村土地整治項目的中介單位的注冊資金、技術力量、儀器設備、類似業(yè)績等方面進行評估考核，進行等級劃分，頒發(fā)土地整治專業(yè)的資質(zhì)證書，并記錄其從業(yè)行為，進行商業(yè)信譽評估并公示。以此，來規(guī)范監(jiān)督中介單位的從業(yè)行為、增強從業(yè)單位和從業(yè)人員的責任意識，推進農(nóng)村土地整治事業(yè)的健康發(fā)展。
4.3 在農(nóng)村土地整治項目中采用高新技術，進行信息化管理
隨著科技的進步，許多高新技術被應用到了各個領域。目前，國土資源部已經(jīng)升級使用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，可以在計劃與預算下達、實施階段、驗收階段全過程的動態(tài)監(jiān)管，建立了信息備案通報制度，年度責任目標考核和扣減建設用地指標相掛鉤的約束機制。這為信息化管理農(nóng)村土地整治項目奠定了基礎。
隨著“一張圖”工程的應用和完善，可以對農(nóng)村土地整治項目、規(guī)劃設計前后情況、施工前后情況進行數(shù)據(jù)化、信息化的量化，進行直觀的對比，便于對規(guī)劃設計成果、竣工驗收成果的專家評審、監(jiān)督管理。
2013年5月1日起，開始施行《電子招標投標辦法》。隨著各地方電子招投標的推廣應用，農(nóng)村土地整治項目也將嘗到電子信息化帶來的紅利，進一步降低招投標成本、減少圍標串標的機會，提高招投標的效率。
4.4 廣泛宣傳，發(fā)揮群眾的參與、監(jiān)督作用。
農(nóng)村土地整治項目是惠民工程，項目管理部門應加大宣傳教育力度，爭取得到廣大農(nóng)民群眾的支持和配合。同時，也要發(fā)揮當?shù)厝罕姷膮⑴c、監(jiān)督作用。無論是在規(guī)劃設計階段、還是施工階段、驗收階段都可以組織經(jīng)驗豐富的當?shù)厝罕妳⑴c、監(jiān)督。這樣既做到了項目的實施符合當?shù)貙嶋H需要，又保證了項目工程質(zhì)量。
相信通過制度政策的不斷完善，高新技術的逐漸應用，我國農(nóng)村土地整治事業(yè)會發(fā)展得又快又好，農(nóng)村土地整治也會在保護耕地、保障糧食安全、促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要的積極作用。
參考文獻：
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[2]國家發(fā)改委等八部門20號令.電子招標投標辦法[S].
[3]余星滌.未來十年我國土地利用與土地整治大趨勢.2011-01-04.
王平剛
廣西玉林 537000
摘要：土地資源作為國家實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎，在整個國民經(jīng)濟與資源發(fā)展體系中發(fā)揮著重要的作用。本文在此背景下提出
了農(nóng)村土地管理制度改革方向的研究，通過分析現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀與影響，有針對性的提出了未來中國農(nóng)村土地管理制度改革與發(fā)展方向，以
充分完善農(nóng)村土地管理制度改革，實現(xiàn)土地資源的科學合理配置與最大化利用。
關鍵詞：土地、制度、管理、改革、方向、綜合
引言
科學的配置土地資源，是有效推動中國實現(xiàn)工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)
代化的基礎和前提，現(xiàn)階段，只有充分推動農(nóng)村土地管理制度改革，完善
土地資源配置，才能最大限度的發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資源的充分
發(fā)展。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理存在的問題
1、土地流轉制度方面的問題
在農(nóng)村地區(qū)土地的流轉中，農(nóng)民手中擁有的土地的使用權并不是完整
的承包權，也就是說農(nóng)民對于自身的土地并沒有轉包、抵押、租賃等的權
利，這種情況使得土地流轉形成的市場中介以及金融方面的支持不能完善
的建立起來。當前的土地都是按照每戶人家的人數(shù)進行平均分配的，這種
分配形式能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力狀況相適應，但還是因為土地產(chǎn)權的
固定性，在一定規(guī)模之內(nèi)的土地歸并不能真正的實現(xiàn)，這樣就使得農(nóng)村生
產(chǎn)力不能進行自主的分配設置，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結構的調(diào)整也處于比較尷尬
的位置，一方面是對土地承包關系的重新調(diào)整，一方面就是放棄土地的規(guī)
?；慕?jīng)營，這兩種方法都不能得到有效的發(fā)展，造成了農(nóng)村土地資源配
置的效率非常低下。
2、農(nóng)村土地管理中的違法違規(guī)用地問題
在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的居民不經(jīng)批準就
擅自占用土地進行建房的行為，這種占用土地的方式屬于違法違規(guī)用地，
由于農(nóng)村地區(qū)土地管理制度的不健全，這種行為一直得不到有效的治理，
并且在經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其明顯，人們對于土地管理的制度了解
不足，許多人認為這種行為是理所應當?shù)模械纳踔習霈F(xiàn)濫用職權、非
法占地的情況。違法違規(guī)占地頻發(fā)的地區(qū)一般工業(yè)發(fā)展比較迅速，需要大
量的土地來建設廠房，使得土地資源越來越緊張，這種行為也直接導致了
土地價格的上漲，同時也損害了農(nóng)民用地的利益。
3、現(xiàn)階段土地管理制度的法律基礎薄弱
在現(xiàn)階段實施的各種法律中與土地制度相關的法律條款都比較籠統(tǒng)，
缺乏問題的細致的劃分，這樣就導致的法律條文在實際的實施中存在諸多
的漏洞和問題。尤其是當農(nóng)民在進行土地承包經(jīng)營過程中常常會遇到土地
權利的侵犯問題，這時并沒有相關有效的法律可以幫助農(nóng)民維護自身的合
法權益，失去了法律方面的保護再加上農(nóng)民普遍存在法律意識薄弱的情況，
這使得他們在土地管理的運行中占據(jù)著非常不利的地位，在土地所有權的
談判上也不占優(yōu)勢，沒有可行的方法來爭取自己合法權利的實現(xiàn)，這也是
現(xiàn)行土地管理制度法律基礎薄弱的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村土地管理制度改革的發(fā)展方向
第一，加強宏觀調(diào)控政策落實以及制度的創(chuàng)新。加大宏觀調(diào)控，就是
要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對土地合理利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮政策
對耕地保護的宏觀指導作用。政府政策的有效落實需要結合實際情況積極
的采取各種措施，將中央有關耕地保護的各項方針政策以及保護耕地的各
項制度措施都進行實際的實施執(zhí)行，只有這樣才能取得土地管理的實際效
果。制度上的土地管理的創(chuàng)新，就需要人們在新形勢、新的土地管理任務
的推動下，不斷進行土地管理新機制、新經(jīng)驗的研究和探索、積累，不斷
創(chuàng)新出新的土地管理手段，維護農(nóng)民的用地權益。比如加強基本農(nóng)田土地
的整理以及修建水渠等工作的開展，這屬于一項系統(tǒng)的土地管理工程項目，
具有嚴格的法律規(guī)定以及操作步驟，因此在施工之前需要做好科學的規(guī)劃
和分析，保證工程質(zhì)量的順利達標。基層國土部門應該認真總結以往小型
開發(fā)整理項目的實踐經(jīng)驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真
編制可行性實施方案[2]。設計施工中出現(xiàn)問題時應該請專門的技術人員進
行現(xiàn)場指導和維修，這樣才能保證工程質(zhì)量以及進度的順利發(fā)展。
第二、加強違法違規(guī)用地的清查。 當前農(nóng)村土地問題積累比較多、
矛盾也比較突出，因此，要不斷加大對違規(guī)違法用地的清查力度。如果通
過清查發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)使用的現(xiàn)象，需要進行理智的分析和研究，對事
件進行分類對待，不能簡單籠統(tǒng)的歸為一類，需要根據(jù)土地違規(guī)的具體情
況采取不同的懲罰辦法。如果土地違法違規(guī)的情況符合農(nóng)村土地利用的總
體規(guī)劃以及當?shù)卮彐?zhèn)的實際情況，但是這種形式的用地沒有經(jīng)過正規(guī)的批
準，那么則可以通過后期的補辦手續(xù)、補繳相關稅費等行為，使這種用地
行為合法化。而對于那些不符合規(guī)劃但是其土地建設已經(jīng)形成了一定的規(guī)
模的情況，這種行為土地已經(jīng)不能恢復原來的狀態(tài)，這種時候可以在對相
關單位和責任人進行經(jīng)濟處罰以及責任追究的基礎上，通過調(diào)整規(guī)劃、補
繳稅費補辦手續(xù)，將涉及到的土地納入正常管理范疇，已經(jīng)建成的公共違
法用地需盡量的補辦手續(xù)，而對于那些圈占囤積土地的行為要堅決予以回
收處理。
第三，不斷突出對征地制度的有效完善。首先要縮小對農(nóng)村土地的征
地范圍，在修改相關土地征用法律法規(guī)的過程中要充分研究并解決針對農(nóng)
村征地范圍的問題；其次要規(guī)范征地程序，完善法律法規(guī)，對于尊重和保
護農(nóng)民在征地中的話語權要做出相應的規(guī)定；再次要合理的確定征地補償
標準，要按照土地對農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能與社會保障功能來分別考慮土地
的增值收益，并參照土地市場價格確定對農(nóng)民的補償標準；最后要切實落
實安置政策，一些地方采取預留發(fā)展經(jīng)營用地或者部分征地補償款作價入
股參與經(jīng)營的方式進行土地安置，要認真總結這種安置方式的優(yōu)缺點。
第四，重視對農(nóng)戶宅基地財產(chǎn)權實現(xiàn)問題的分析。要穩(wěn)妥的推進宅基
地流轉實驗，賦予農(nóng)民宅基地資產(chǎn)屬性，在對其進行嚴格管理的前提下允
許合理流轉與有償?shù)氖褂?，在推出宅基地時要能夠獲得合理的收益，以最
大限度的保護農(nóng)民合法土地權益。
第五，對土地財政問題的分析。土地的收入目前已經(jīng)成為很多地方政
府收入的重要來源，賣地的農(nóng)民透支其土地的未來收益，用地的農(nóng)民投資
未來收益一次性繳納的土地出讓金最終又轉嫁給了消費者，因此要處理好
農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的管理，處理好耕地發(fā)展與國家糧食安全的關系，處
理好土地收益與農(nóng)民及政府的分配關系，就需要對現(xiàn)行的土地管理與使用
制度進行有效評估，并不斷完善土地管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度的
新改革與新發(fā)展。
第六，突出強調(diào)農(nóng)村耕地紅線問題。首先要建立并不斷完善農(nóng)村農(nóng)民
耕地保護補償機制，加強研究耕地保護機制的定位、補償對象、資助來源
與支付方式，做好制度設計并嚴格落實；其次，耕地的占補平衡應強調(diào)質(zhì)
量與數(shù)量的共同發(fā)展，在嚴格執(zhí)行耕地數(shù)量占補平衡的過程中，還需要強
調(diào)耕地質(zhì)量的提高，并將質(zhì)量狀況作為重要考核指標納入到耕地質(zhì)量管理
辦法中；最后要形成對耕地保護管理的合力，在強化基本農(nóng)田保護的政府
分級負責與管理的基礎上，建立起以國土部門為中心，綜合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、
水利等部門共同參與的農(nóng)田保護管理體系，提高對農(nóng)村土地的管理水平。
3、結論
綜上所述，農(nóng)村土地作為農(nóng)民自身發(fā)展與整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重
要保證，在很大程度上影響著農(nóng)民與社會的持續(xù)進步與發(fā)展，因此需從農(nóng)
民實際土地發(fā)展與管理狀況出發(fā)，改革農(nóng)村土地管理制度，完善土地管理
模式，實現(xiàn)土地資源的綜合運用
參考文獻
[1]黨國英.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].中國土地.2005(2):12-14.
【關鍵詞】土地綜合整治；項目開發(fā)管理；公眾參與；技術分析
土地綜合整治項目開發(fā)管理的增長引導策略的表現(xiàn)形式可以是開發(fā)管理規(guī)劃或土地使用規(guī)劃的組成部分，也可以是集中于較短期限的單獨的項目開發(fā)管理計劃。為了達到較為理想的協(xié)調(diào)發(fā)展效果，項目開發(fā)管理規(guī)劃應當與土地使用規(guī)劃同期編制，并作為土地使用規(guī)劃的組成部分。如加州戴維斯市2001年的總體規(guī)劃就包括了土地使用和增長管理的專門章節(jié)，將永續(xù)城市的愿景、配套的增長管理目標與政策聯(lián)系起來。然而，一個城鎮(zhèn)也可以指定獨立于土地使用規(guī)劃的開發(fā)管理規(guī)劃，對規(guī)劃策略進行擴展或修正以應對經(jīng)濟或是增長面臨的新問題，或者是采用新的管理工具。無論是哪一種情況，開發(fā)管理規(guī)劃中所提出的調(diào)節(jié)、支出以及其他工具都必須根據(jù)每年度更新的行政管理計劃進行協(xié)調(diào)。
1 項目開發(fā)管理內(nèi)容與特征
土地綜合整治的項目開發(fā)管理規(guī)劃不只是對一般項目管理政策的討論，更是對如何應用規(guī)劃工具的解釋說明，它主要涉及到：規(guī)劃圖、規(guī)劃實施策略和配套的管理工具，這些內(nèi)容必須與地方情況相適應，并且能夠得到當?shù)氐闹С?。一個好的土地綜合整治項目的開發(fā)管理規(guī)劃和計劃應當可以清楚地表明，它提出的策略和措施如何才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何才能達到精明增長，如何才行做到宜居性。因此，項目的開發(fā)管理應當確定未來哪些地區(qū)將鼓勵開發(fā)，并得到基礎設施和控制標準的支持，又有哪些地區(qū)將會被用于自然保護，公共開放的空間將會被征用，允許進行開發(fā)權的轉移，從而實現(xiàn)人與自然和諧，保護生態(tài)環(huán)境。
開發(fā)管理策略的主要特征一般都會在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以闡述，而實施措施的內(nèi)容、細節(jié)一般見于條例、政策、改善計劃等文件。比如說，蒙哥馬利縣的開發(fā)管理工具涉及到：總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、公共設施保障規(guī)定、年度增長政策、開發(fā)權轉移程序；土地供應的監(jiān)測工具涉及到：管線工程計算機文件，已經(jīng)批準的土地細分、建筑許可、地塊以及開發(fā)權的轉移等。
2 項目開發(fā)管理有效性保障
為了增加土地綜合整治的項目開發(fā)管理實施的有效性，管理必須能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為和開發(fā)項目本身產(chǎn)生足夠影響。從行為角度上來講，這意味著鼓勵開發(fā)商在與土地使用規(guī)劃保持一致的基礎上，于特定的區(qū)位獲得土地然后實施開發(fā)；另外，還意味著鼓勵公共部門的參與者在進行基礎設施和其他公共投資決策時遵循規(guī)劃政策。從開發(fā)項目的角度來看，規(guī)劃不僅僅要管理宏觀層面的開發(fā)特征，包括開發(fā)量、類型、區(qū)位、速度、時序，還要管理微觀層面的開發(fā)特征，包括城市設計、公共空間、通道、中心、街道、路徑等。這些都需要借助規(guī)劃方案、激勵政策、公共投資這3項管理工具的運用。
為了達到管理開發(fā)的目的，城鄉(xiāng)可以選擇基于土地用途的區(qū)劃準則和基于形態(tài)的設計準則，或者將兩種類型的準則相結合。在國外的歷史經(jīng)驗上，標準的選擇是采取傳統(tǒng)的歐幾里得區(qū)劃法和土地細分條例，有時集成一部開發(fā)條例中。另外一種新近出現(xiàn)的選擇則是“形態(tài)準則”，有時也被稱為精明準則、設計準則、傳統(tǒng)鄰里開發(fā)準則。第三種選擇是采用復合型條例，這種條例綜合了區(qū)域規(guī)劃和形態(tài)準則的特征，也被稱為“并行準則”或“現(xiàn)代聯(lián)合開發(fā)準則”。
3 項目開發(fā)管理參與過程
在土地綜合整治中，有效的項目開發(fā)管理依賴于城鄉(xiāng)的理解和支持，依賴于通過有計劃的參與過程來實現(xiàn)規(guī)劃師和利益相關者之間的相互溝通。首要的任務涉及到通過特別工作組、討論會、調(diào)查、網(wǎng)絡等方式就關鍵性的增長問題展開論壇和討論，通過專家研討、情景預測、愿景設計、電子投票等途徑對可能出現(xiàn)的結果進行預測。這些任務之間往往是相互關聯(lián)的，比如在弗羅里達州科利爾縣的城鎮(zhèn)特色風貌規(guī)劃編制過程中，一個由不同利益相關者組成的“遴選委員會”與規(guī)劃人員、咨詢機構一同工作。舉辦設計專家研討會以吸引公眾參與，“城鎮(zhèn)形象調(diào)查”中的幻燈片調(diào)查吸引了超過300人的參與，推動了土地綜合整治細節(jié)的討論。
研討的目的是為了對城鎮(zhèn)開發(fā)管理方案的現(xiàn)狀進行交流與討論，其目標在于通過技術分析提取有效議題和智能信息，接收城鄉(xiāng)反饋意見并作出回應。這個過程一般是舉辦城鎮(zhèn)社區(qū)研討會，參與者進行討論并得到對方的回應。比如說，人口與經(jīng)濟分析得出的增長率和變化速度可能比實際情況要高，現(xiàn)行的開發(fā)管理程序還不能夠完全應對此類變化。與此同時，促進利益相關者理解這些研究發(fā)現(xiàn)及其影響，贏得他們對新管理策略的支持是十分必要的，諸如在線調(diào)查等網(wǎng)絡工具可以作為面對面討論的補充和提升。除此之外，鼓勵公眾思考代替性的開發(fā)管理方法以更好地解決未來需求也是非常必要的。運用情景模式來分析不同的未來情況更是如此，比如1996年北卡羅來納州凱里市的土地使用規(guī)劃采用現(xiàn)有發(fā)展模式情景、緊湊發(fā)展模式情景、修正緊湊發(fā)展模式情景來計算在飽和開況下未來土地需求和人口規(guī)模。
4 項目開發(fā)管理技術分析
進行扎實的技術分析是編制有效的開發(fā)管理規(guī)劃的基礎，它的主要任務涵蓋：對現(xiàn)行或者實際的開發(fā)管理決策體系進行評價；探索新的方法，以影響在開發(fā)過程中主要參與者的行為與理想的方向趨于一致；定制可行的開發(fā)管理策略“工具箱”；對替代性策略的影響進行評測。
4.1 現(xiàn)行系統(tǒng)評估
1、項目區(qū)所在位置
項目區(qū)位于公路以西，鎮(zhèn)內(nèi)，涉及新碰、野為、征拖、七氦、周開、平垛、蔣論、南可、四還、董是、小袁11個行政村，總人口2.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19209人，耕地總面積26427.82畝，2003年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7874.91萬元，其中：種植業(yè)6369.32萬元，漁業(yè)896.2萬元，林牧業(yè)109.6萬元，養(yǎng)殖業(yè)498.79萬元，農(nóng)民人均純收入4008元。
2、項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源情況
項目擬建區(qū)屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，全年雨量充沛，總降雨量1000mm左右，日照充足，常年2305.6小時積溫較高，日均氣溫13-16℃，無霜期較長，達220-240天。該地區(qū)地勢高低洼不等，水網(wǎng)密布，河溝面積3198畝，80%左右的耕地面積地面增高1.8—2.5米，其中澇漬型低產(chǎn)田面積達9200畝，因此，在前幾年農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時，開發(fā)了近380畝提水養(yǎng)殖魚池，區(qū)域內(nèi)土壤屬勤泥壤種，土壤肥沃，有機質(zhì)含量高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，灌溉水質(zhì)較好，無污染，是發(fā)展稻漁共作無公害農(nóng)業(yè)的理想基地。
3、項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況
項目區(qū)涉及5個防洪聯(lián)圩，現(xiàn)有聯(lián)圩基礎較好，骨干水利工程完好率40%，聯(lián)圩內(nèi)有圩口閘42座，活口門15個，排灌動力蘇Ⅱ泵5座，50泵5座，貫流泵2座，灌排總動力660千瓦，現(xiàn)有機耕路56條，機耕橋14座，基礎設施已具一定規(guī)模，設施基本配套，農(nóng)田灌排率達100%，渠系水利用系數(shù)100%，有效灌溉面積2.42萬畝，這些為項目區(qū)建設奠定了良好基礎。
項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以稻麥連作為主，提水養(yǎng)殖為輔，其中稻麥種植面積近2.1萬畝，占耕地總面積的86.8%。近年來，由于市場行情的不斷變化，加之基礎設施配套不夠完全，良種推廣未能全面的種種原因，特別是今年水稻條紋葉枯病的大量發(fā)生，農(nóng)民的種植效益大幅度下降，尤其是遇水災年份，形勢更是十分嚴峻。今年的武育粳三號水稻有三分之一絕收，三分之一畝產(chǎn)僅有200公斤左右，還有三分之一的最高產(chǎn)量也不過400公斤左右，另有少部分生產(chǎn)的稻谷為優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品十分暢銷，由此可見，實行中低產(chǎn)田的改造，完善基礎設施的配套，大力推廣優(yōu)良品種，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)勢在必行。
4、項目區(qū)建設條件
——區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。交通條件非常優(yōu)越，公路、河從鎮(zhèn)內(nèi)腹部穿過南北長27華里，公路從鎮(zhèn)域的中部橫穿東西長13華里，四通八達，水陸交通十分便利，而且鎮(zhèn)又是位于市的較東部地區(qū)的家禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，東與陶破鎮(zhèn)相靠，南有戴跨相鄰，西與和垛接壤，北與昌還鎮(zhèn)交界，輻射周邊較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，財氣比較旺盛，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此鎮(zhèn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)的有利區(qū)域。
——基礎設施初具規(guī)模。項目區(qū)內(nèi)2.64萬畝，雖有部分低產(chǎn)田和部分提水養(yǎng)殖，但灌、排、防等生產(chǎn)設施相對齊全，規(guī)范化程度較高，種植條件很好，條田方整化面積較大，十分有利于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。
——生態(tài)環(huán)境較好。項目區(qū)無工業(yè)污染和環(huán)境污染，東臨靖鹽河，南靠蚌蜒河，西近唐港河，北有車路河，中有梓辛河、界河，水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)清淅，空氣清潔，是發(fā)展稻魚共作和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的理想?yún)^(qū)域。
——科技力量較為雄厚。有豐富的農(nóng)業(yè)種植、提水養(yǎng)殖，包括家禽養(yǎng)殖的多年歷史經(jīng)驗，廣大人民群眾在實踐中積累了豐富的種植、養(yǎng)殖的新技術，有強大的農(nóng)業(yè)科技隊伍，農(nóng)技、農(nóng)機、水產(chǎn)、水務等主導職能部門均在項目區(qū)內(nèi)。今年省下達實施的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥項目建設就在該項目區(qū)內(nèi)，并正在進行無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定整體推進工作。全省水稻機插秧的試點工作就在我鎮(zhèn)進行，省長親自來我鎮(zhèn)視察和指導，插秧機達50臺套，實施機插秧面積達1萬畝以上。
二、項目建設的必要性
——建設的依據(jù)
土地治理、低產(chǎn)田改造是國家重點農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，市是個農(nóng)業(yè)大市，在全省及至全國都有較高的知名度，是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)的模式是農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的新亮點，改造產(chǎn)田，強化設施配套，推廣新品種、新技術，對推動我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加速產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重要意義。
——建設的必要性
項目區(qū)內(nèi)有畝澇漬型和設施不夠配套有低產(chǎn)田，嚴重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和經(jīng)濟效益，必須進行基礎設施的改造和建設，從而提高這類低產(chǎn)田的綜合生產(chǎn)力和抗御片段災害的能力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量，所以既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又是農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的需要，也是農(nóng)民增長收入的需要，迫在眉睫，刻不容緩。
三、項目規(guī)劃設計
㈠設計標準
①項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，通過項目建設，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，加快項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
②項目區(qū)有明顯區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，采取綜合措施，集中整治，連片開發(fā)。
③項目區(qū)達到田成方，林成網(wǎng)，渠相通，路相連，旱能灌，澇能排，漬能降，實現(xiàn)園田化。
㈡水利措施
①灌溉工程：灌溉系統(tǒng)科學規(guī)劃，田間灌溉設施、橋、涵、閘等建筑物配套齊全，性能與經(jīng)濟指標達到有關規(guī)劃標準要求。
②排水工程：做到排水系統(tǒng)健全，排水出路暢通，渠系、橋、涵、閘等設計合理，建筑配套。
㈢農(nóng)業(yè)措施
①農(nóng)田工程：做到田（地）塊要按有利于農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求格田化，以有林道路或較大溝渠為基準形成格田。
②田間道路：做到布局（規(guī)劃）合理，循環(huán)暢通，機耕路建設分干道、支路兩級，干道要與鄉(xiāng)村公路連接，滿足中型以上的農(nóng)業(yè)機械的通行，寬度為5m以上，支路能保證農(nóng)機通行，晴雨天暢通，并配套橋、涵和農(nóng)機下田（地）設施，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸，寬度3.5m以上。
③土壤改良：通過農(nóng)家肥的施用，秸稈還田等土壤改良措施，土壤耕作層有機質(zhì)含量提高0.1個百分點以上。
④良種繁育與推廣：項目區(qū)農(nóng)作物的良種覆蓋率在100%，在有條件而又需要的項目區(qū)建立優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，修建種子晾曬場和侖儲設施，配備必要的種子加工檢測設備。
⑤農(nóng)業(yè)機械化：做到積極推廣農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，主要作業(yè)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化。
㈣林業(yè)措施
①項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠、河流兩側，要適時適樹進行植樹造林。
②人工造林苗林要達到二級以上的標準，造林當年成活率和三年后保存率要達到85%以上，林相整齊，結構合理。
③農(nóng)田防護林建設，要達到林業(yè)部門規(guī)定的標準。
㈤科技措施
①農(nóng)技服務體系：做到配備必要的儀器設備，完善項目區(qū)農(nóng)業(yè)服務體系和質(zhì)量檢測、檢驗體系，強化科技服務功能。
②技術推廣：在項目建設期間，推廣一定的先進適用技術，大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標準化生產(chǎn)等方面的技術的引進、示范和推廣，項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與非項目相比，至少提高3個百分點。
③技術培訓：做到在項目建設期間，對項目區(qū)基層干部、農(nóng)民技術是和科技示范戶先進適用技術培訓，做到每個行政村有3—5名農(nóng)業(yè)科技骨干，每10戶有1戶科技示范戶。
㈥建設目標
項目建設堅持以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，通過實施農(nóng)田基礎設施建設來改造低產(chǎn)田，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)力和抗御自然災害能力，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和新品種、新技術的推廣，實現(xiàn)高產(chǎn)高效，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和形成地方特色，促進發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。
①加強農(nóng)田基礎設施建設，通過田間建設實現(xiàn)農(nóng)田標準化、方整化改造低產(chǎn)田，通過路、橋、渠、站、電及小型建筑物的配套來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高機械化作業(yè)水平。
