時間：2023-09-25 11:26:39
序論：在您撰寫新農(nóng)村建設(shè)成果時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新
1. 對城市化快速推進地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認識
“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”―― 它們在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府的針對政策應(yīng)該是不一樣的，事實上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點、分類指導(dǎo)。
1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 ―― 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動型
依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動村莊開發(fā)建設(shè)，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 ―― 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動型。
村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動村莊的建設(shè)。重點是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務(wù)需求。
1.3 城市中心地區(qū)的村莊 ―― 城市綜合改造
型。
村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進整體改造工作。
2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 ―― 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。
村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠，遠離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動力不足。此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點重點發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。
2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問題的反思
3.1 地域特色缺失影響實施主體的操作積極
規(guī)劃在提供合理方案的同時，必須激發(fā)實施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實施主體積極性的重要因素。
農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進的理念，就不能引起實施主體的認同感，也就不能激發(fā)其積極性。
3.2科學(xué)性缺失影響實施的合理性
村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細致，技術(shù)手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標(biāo)認識上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實施的。同時技術(shù)手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實施的不可能性。
4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新
4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會發(fā)展規(guī)劃
綜觀我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計劃進行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會發(fā)展規(guī)劃：
4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)劃的精神。
新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟、社會、文化、政治、空間等多方面對建設(shè)成果的綜合概括。這說明新農(nóng)村建設(shè)既是一個綜合的系統(tǒng)工程，也是一個完整的社會發(fā)展規(guī)劃。
4.1.2社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。
社會發(fā)展規(guī)劃是市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后社會發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進社會發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實踐來改良社會，在落實經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進社會的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說，社會發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點是社會整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會福利等多方面的問題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。
4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動規(guī)劃
4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法
現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟發(fā)展在空間上的落實，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實現(xiàn)，是一個自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)
濟快速發(fā)展的需求，為我國快速的經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊含著較大的問題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。
4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動規(guī)劃方法
新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實解決問題，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動性規(guī)劃。
3. 總結(jié)
國家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃提出：“積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！庇纱丝梢?，我們規(guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強實施性的村莊規(guī)劃。
參考文獻（References）
[1]仇保興.我國農(nóng)村村莊整治的意義、誤區(qū)與對
策[J].城市發(fā)展研究，2006，（1）.
[2]汪光燾.認真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題
[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2005，（4）：1-3.
[3]張庭偉.中國規(guī)劃走向世界―從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃到社會發(fā)展規(guī)劃[J].城市規(guī)劃匯刊，1997，（1）：5-7.
[4]葉齊茂.用村莊規(guī)劃正確引導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2005，（8）.
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);遠程教育;網(wǎng)格化
從我國廣大農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我國遠程教育在新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)的發(fā)展中尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，本文主要從教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、經(jīng)費投入、技術(shù)人才等方面對我國農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展對策進行探討。
一、我國遠程教育發(fā)展的背景
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)也得以在我國廣大農(nóng)村迅速普及，區(qū)別于傳統(tǒng)教育的現(xiàn)代遠程教育也應(yīng)運而生。遠程教育以電視機及互聯(lián)網(wǎng)等媒體為傳播介質(zhì)，它突破了傳統(tǒng)教育的“傳道者”與“受業(yè)者”必須共處一室才能完成教學(xué)任務(wù)的時空界限，極大地節(jié)約了教育資源，降低了社會再生產(chǎn)的機會成本，達到社會教育資源形式上的均衡配置。作為一種新型便捷的教育模式，遠程教育需要學(xué)生要能夠通過多媒體資源進行自主學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生處于分離狀態(tài)，不受時間和空間的限制是其重要的特征。遠程教育以其獨特的高效率和低成本優(yōu)勢在我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村迅速發(fā)展。
二、我國遠程教育發(fā)展的現(xiàn)狀
我國遠程教育起步較晚，但發(fā)展較為迅速。自20世紀(jì)90年代末計算機技術(shù)在我國各大高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和中小學(xué)校普及以來，遠程教育在我國農(nóng)村建設(shè)中得以實踐，在一定程度上促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。遠程教育平臺和遠程教育站點是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動者接受教育的主要形式，大部分經(jīng)濟資源和技術(shù)資源充裕的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開辦遠程教育平臺，農(nóng)村地區(qū)都建立了遠程教育站點，通過遠程教育平臺和遠程教育站點由城市輻射到街道和鄉(xiāng)村，最終形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村多級遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系，我國遠程教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，遠程教育站點數(shù)量成幾何級增長，截至2014年年底，我國接受遠程教育的人數(shù)達到3．2億。除了少數(shù)偏遠農(nóng)村，我國基本完成遠程教育站點在建制村層面上的全覆蓋。有數(shù)據(jù)顯示，我國的農(nóng)村人口達到8．77億人，占總?cè)丝诘?0．16%;每年接受學(xué)習(xí)教育的農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾達30億人次。“遠程教育示范基地”“遠程教育示范站點”等遠程教育平臺的星星之火也在廣大農(nóng)村成燎原之勢。這得益于人們對知識提升勞動技能的預(yù)期不斷得以強化，知識經(jīng)濟中“知識就是金錢”的觀念成為人們接受知識的內(nèi)在推動力。這也為遠程教育發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。由于我國農(nóng)村廣大勞動者知識的更新速度遠遠落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，我國新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展遠程教育也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國當(dāng)前遠程教育在教育理念、教育模式、教育內(nèi)容、經(jīng)費投入、技術(shù)人才等方面，仍存在諸多問題。
三、我國遠程教育發(fā)展存在的主要問題
(一)遠程教育觀念比較落后
遠程教育作為一種新生事物，它是以義務(wù)教育﹑高等教育﹑職業(yè)教育的伴生物的面貌出現(xiàn)的，在經(jīng)濟高度發(fā)達、社會財富極為豐富的東部沿海地區(qū)最先發(fā)展，要在生產(chǎn)力水平和人口素質(zhì)相對不高的農(nóng)村中開拓領(lǐng)地，必然阻礙重重。傳統(tǒng)觀念認為，遠程教育是經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，遠程教育是高科技的代名詞，是IT行業(yè)精英人才和都市白領(lǐng)才弄得懂的東西，農(nóng)村缺乏適合遠程教育生存發(fā)展的土壤。因其存在學(xué)習(xí)的隨意性、管理的松散性、學(xué)員的知識構(gòu)成層次不一等問題，教育模式﹑教育內(nèi)容以及受眾對象不確定的遠程教育勢必處在一個尷尬的位置。盡管我國目前一直強調(diào)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提倡終身教育，但傳統(tǒng)觀念依然是遠程教育發(fā)展的桎梏。發(fā)達國家在新農(nóng)村建設(shè)過程中也曾面臨遠程教育發(fā)展問題，但發(fā)達國家遠程教育問題是在工業(yè)化和城市化已經(jīng)完成、人口素質(zhì)較高的情況下出現(xiàn)的，人口素質(zhì)較低﹑科技水平不高﹑觀念傳統(tǒng)是我國遠程教育發(fā)展過程中面臨的主要障礙。
(二)遠程教育內(nèi)容較窄形式單一
新農(nóng)村建設(shè)背景下遠程教育的目的是為了利用遠程教育信息服務(wù)平臺，豐富農(nóng)民自身的科學(xué)文化素質(zhì)，科教興農(nóng)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐，全面發(fā)展新農(nóng)村教育﹑文化﹑衛(wèi)生﹑體育事業(yè)，最終實現(xiàn)十六屆五中全會提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，把我國農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。因此，遠程教育的內(nèi)容是整個遠程教育的重心所在。但是，我國目前遠程教育的內(nèi)容形式較為單一，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的推廣，主要為農(nóng)業(yè)信息科技應(yīng)用服務(wù)，內(nèi)容傾向于農(nóng)技或枯燥無味的理論知識，缺乏娛樂性，在農(nóng)村青壯年大多都外出務(wù)工的現(xiàn)實情況下，接受遠程教育的大部分是老年人，農(nóng)村中老年人對遠程教育的參與度不高，這在一定程度上影響了遠程教育的質(zhì)量和規(guī)模，無法達到遠程教育的目的。遠程教育的教育對象具有特殊性，因而教育內(nèi)容與其他類型教育的內(nèi)容應(yīng)有所不同。
(三)遠程教育經(jīng)費投入不足
對遠程教育投入經(jīng)費不足是遠程教育健康發(fā)展的硬傷。我國處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，本來就有限的教育資源主要投入到九年義務(wù)教育以及其他類型教育，對遠程教育更是難以兼顧，由于經(jīng)費不足，遠程教育在教育設(shè)施、活動場所以及遠程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維護人才缺乏等方面得不到改善和提高。遠程教育經(jīng)費投入沒有列入國家財政預(yù)算的專項建設(shè)資金，使得遠程教育部分資金投入不足。而且資金分配不均衡，財稅杠桿沒有向經(jīng)濟落后地區(qū)傾斜，投入經(jīng)費主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村遠程教育經(jīng)費極度匱乏;教育資金被挪為他用，對遠程教育政策的貫徹實施力度以及對經(jīng)費的監(jiān)督管理力度不夠，導(dǎo)致各地投入比例差別很大。由于資本的逐利性，我國民間投入到遠程教育建設(shè)和運營中的資本微乎其微，僅靠政府一己之力獨木難支。
(四)遠程教育發(fā)展不平衡，遠程網(wǎng)絡(luò)教育平臺的運營維護技術(shù)人才欠缺
從全國范圍來看，我國遠程教育東西部發(fā)展嚴(yán)重不平衡，除了地區(qū)差別外，還有城鄉(xiāng)差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的遠程教育站點極少。由于各地經(jīng)濟和文化發(fā)展水平不同，目前我國遠程教育發(fā)展滯后，邊遠山區(qū)對遠程教育的宣傳推廣不到位，在一定程度上影響了遠程教育的進一步發(fā)展。遠程教育平臺的運營維護是影響遠程教育成效的重要因素。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一個重要特點就是設(shè)備更新速度快，故障多，易老化，如果設(shè)備的管理維護不到位，大部分設(shè)備就會處于閑置狀態(tài)，這樣遠程教育站點大多成了擺設(shè)，達不到遠程教育的目的。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備需要計算機專業(yè)技術(shù)人才的運營和維護，但我國現(xiàn)階段這方面的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏。另外，我國遠程教育網(wǎng)絡(luò)維護人才的增長速度遠遠低于遠程教育規(guī)模增長速度。并且專業(yè)管理人員大部分是兼職，這不利于遠程教育的長期發(fā)展。
四、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國遠程教育發(fā)展的路徑選擇
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，提高對遠程教育的認同感
要樹立終身教育的觀念，通過遠程教育，幫助他們樹立“活到老，學(xué)到老”的觀念，挖掘他們的潛能以適應(yīng)社會變化。要轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難心理，遠程教育不同于計算機技術(shù)，無論內(nèi)涵與外延都是兩個不同的概念，遠程教育只是傳統(tǒng)教育形式的轉(zhuǎn)換或替代，這與傳統(tǒng)教育的目的沒有本質(zhì)區(qū)別。那種認為遠程教育是經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，遠程教育是高科技的代名詞，是IT行業(yè)精英人才和都市白領(lǐng)才弄得懂的東西，農(nóng)村缺乏適合遠程教育生存發(fā)展的土壤的觀念是站不住腳的，人民群眾完全有能力接受遠程網(wǎng)絡(luò)教育，掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，作為“智囊”推動社會經(jīng)濟發(fā)展。通過對知識的學(xué)習(xí)，展現(xiàn)出遠程教育的成果，讓更多的人從遠程教育中得到實惠。只有這樣的思路才能推動我國遠程教育事業(yè)的發(fā)展。
(二)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要，創(chuàng)新遠程教育的管理模式
在農(nóng)村嘗試推行網(wǎng)格化遠程教育管理新模式，深入推進遠程教育社會管理創(chuàng)新，積極探索適合農(nóng)村自身發(fā)展特色的遠程教育新模式。遠程教育作為一種新的教育模式，人民群眾通過交流對話開拓了信息渠道，提升了百姓幸福感﹑滿意度。在這種教育模式下，管理者可以試點將村民小組劃分為網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以戶為單位，村黨員干部全部入網(wǎng)，每個網(wǎng)格選一名負責(zé)人，實現(xiàn)了社會遠程教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。在管理過程中，可以嘗試定期將教育課程內(nèi)容編成群眾服務(wù)手冊發(fā)放到每家每戶，使民眾了解最新的農(nóng)技知識﹑政策法規(guī)﹑惠民政策﹑養(yǎng)老保健等內(nèi)容。還可以定期舉行知識競賽，以提高民眾參與學(xué)習(xí)的積極性。將服務(wù)群眾聯(lián)系卡在農(nóng)戶院墻上醒目處張貼，方便群眾與網(wǎng)格負責(zé)人及時溝通;該模式既消除了基層管理的“空白地帶”，也促進了社會的和諧穩(wěn)定，還提高了社區(qū)管理質(zhì)效。結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村的維穩(wěn)形勢，在推進遠程教育工作中可以適當(dāng)引入法律宣傳以教育群眾，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和平安創(chuàng)新保駕護航。在深入推進遠程教育工程建設(shè)中，黨員干部要系統(tǒng)謀劃﹑高位推動，因地制宜﹑循序漸進，發(fā)動群眾﹑整合資源，健全機制﹑完善制度，掌握民眾的學(xué)習(xí)動態(tài)，構(gòu)筑全社會的遠程教育推廣體系，提升全社會的遠程教育硬件設(shè)施建設(shè)體系，讓人民群眾的知識面貌煥然一新，老百姓得到真正的實惠。
(三)擴展遠程教育課程內(nèi)容，提高群眾對遠程教育的參與度
目前，我國遠程教育內(nèi)容有限，形式單一，已經(jīng)影響到遠程教育的良性發(fā)展。因此，亟須拓寬遠程教育的內(nèi)容和形式。針對遠程教育的特點，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。首先，要強化知識性教育內(nèi)容，提高群眾的文化素養(yǎng)，主要包括歷史知識、科普性知識以及法律知識教育;其次，要注重實用性教育內(nèi)容，比如，老年保健教育、創(chuàng)業(yè)教育以及死亡教育等內(nèi)容;最后，針對一些文藝情趣、家庭情趣等閑暇教育內(nèi)容，以此陶冶人的情操，促進人身心發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)背景下的現(xiàn)代遠程教育的內(nèi)容理應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生和心理健康的方方面面，是一個系統(tǒng)工程，如果只取一端，就會與新農(nóng)村建設(shè)的初衷背道而馳。在遠程教育過程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自身的發(fā)展特點，比如，根據(jù)農(nóng)村人的興趣愛好，引入快樂教育方法，促使他們自主、自愿地進行學(xué)習(xí);運用修養(yǎng)指導(dǎo)教育方法，啟發(fā)人們進行自我教育;將課堂搬出教室，開展實踐教育方法。教育內(nèi)容包羅萬象，能夠直接引起受眾興趣，各取所需，提高群眾的參與熱情，枯燥無味的理論知識往往脫離遠程教育的需要，無法解決遠程教育的實際問題。我國遠程教育形式單一，參與學(xué)習(xí)的人員主要集中在遠程教育站點，沒有結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施組織娛樂性強的學(xué)習(xí)活動。除了遠程教育站點之外，還應(yīng)逐步完善社區(qū)教育。我國現(xiàn)階段應(yīng)采取社區(qū)教育與遠程教育相結(jié)合的發(fā)展模式，以社區(qū)教育為依托，充分發(fā)揮遠程教育在社區(qū)教育中的功能。新農(nóng)村建設(shè)背景下現(xiàn)代遠程教育的內(nèi)容與形式都要考慮到與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。遠程教育的內(nèi)容和形式需根據(jù)學(xué)員的性別、年齡、偏好和接受教育群眾的文化層次的不同而有所區(qū)別，還可以利用社區(qū)的娛樂場所組織群眾收看電視和社區(qū)知識講座等，少部分教學(xué)活動能夠通過參加展覽、聽講座和參觀等社會活動形式來實現(xiàn)，最終形成課程設(shè)置多類別、教學(xué)內(nèi)容多層次和多級別的遠程教育基本框架。
(四)健全和完善專項資金投入法律法規(guī)，增加遠程教育經(jīng)費投入
經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約我國遠程教育發(fā)展的瓶頸。我國遠程教育的發(fā)展離不開政府的支持，由政府承擔(dān)遠程教育的歷史責(zé)任，只有政府支持、管理或重視了，遠程教育才能更好地發(fā)展。建議政府單列專項資金納入遠程教育經(jīng)費。地方政府撥款應(yīng)有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范，對遠程教育撥款比例也應(yīng)納入法制的軌道，以杜絕地方政府對專項資金投入使用的盲目性和隨意性。此外，僅依靠國家和地方政府的撥款還遠遠不能滿足需求，還需要建立遠程教育的社區(qū)財政支持系統(tǒng)，最終形成政府投入遠程教育為主導(dǎo)，各地公益民間資本投入相結(jié)合，形成合力，多方聯(lián)動，依靠各種社會力量，確保遠程教育經(jīng)費每年都得到增長，要充分利用社會各種資源，采取合作辦學(xué)的方式，比如，利用學(xué)校、企業(yè)和各個機構(gòu)場所進行辦學(xué)，方能取得現(xiàn)代遠程教育的穩(wěn)步健康發(fā)展。遠程教育的健康發(fā)展，離不開資金的持續(xù)投入，因此，要建立專門的適用遠程教育專項資金的法律法規(guī)體系，以應(yīng)對我國遠程教育快速發(fā)展的趨勢。要大力發(fā)展遠程教育，必須依靠法律力量，加強遠程教育法制建設(shè)，為遠程教育的發(fā)展保駕護航。
(五)多渠道充實遠程網(wǎng)絡(luò)教育平臺的運營維護技術(shù)人才
為加強對遠教程教育系統(tǒng)的管理和運營維護，確保各村黨員群眾能夠接受正常的網(wǎng)絡(luò)教育，各地在選配教育站點運營維護人員時，應(yīng)重點選用農(nóng)村中的年輕黨員干部、大中專畢業(yè)生、“大學(xué)生村官”，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、廣播、電信、文化等單位以及村“兩委”中有一定管理能力、教育經(jīng)驗、電腦知識的技術(shù)人員，充分發(fā)揮教學(xué)組織、設(shè)備維護與管理等技能優(yōu)勢，破解基層遠程教育運營維護技術(shù)人才不足的問題。
作者:莫紹強 劉江林 單位:重慶電子工程職業(yè)學(xué)院
參考文獻:
［1］劉秀賢．現(xiàn)代遠程教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)探析［J］．湖南科技大學(xué)學(xué)報，2009(8):205－210．
［2］趙雪竹．現(xiàn)代遠程教育下的新農(nóng)村建設(shè)［M］．上海:同濟大學(xué)出版社，2012:27．
［3］余小波．中國成人高等教育轉(zhuǎn)型研究［M］．長沙:湖南大學(xué)出版社，2010:126．
［4］張曉彬．新農(nóng)村建設(shè)背景下現(xiàn)代遠程教育的功能訴求［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2011(4):26－27．
［5］王正東．新農(nóng)村視野中的農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育［J］．學(xué)術(shù)論壇，2007(8):13－18．
[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)住宅圖集推廣國標(biāo)示范四節(jié)一環(huán)保
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791(2012)02(c)-0000-00
當(dāng)前，加強對村鎮(zhèn)建筑活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量，已經(jīng)成為各級建設(shè)主管部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中面臨的主要任務(wù)之一。歷時兩年完成的小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集，是建設(shè)部委托中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院組織專家完成的。全套圖集共22冊，包括16個地域的農(nóng)村住宅通用示范設(shè)計圖、以及建筑構(gòu)造圖、結(jié)構(gòu)構(gòu)造圖、給排水構(gòu)造圖等內(nèi)容，內(nèi)容通俗易懂、具有地域特色與傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)保”原則，對鄉(xiāng)村農(nóng)房的建設(shè)具有較強的指導(dǎo)性。推廣《小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集》對塑造農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌也具有相當(dāng)重要的社會意義。
1 小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)現(xiàn)狀分析
廣大農(nóng)村的住房建設(shè)是一個一直被人們所忽視但卻又亟待解決的問題."小康不小康關(guān)鍵看住房",在推進全面建設(shè)小康社會的進程中,農(nóng)村住宅建設(shè)水平起著關(guān)鍵的作用.一方面,村鎮(zhèn)的住宅建設(shè)量大面廣,切實關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境問題,另一方面,它作為小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的重要組成部分,對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚、促進城市化的健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起著巨大的推動作用。
城鎮(zhèn)的形成具有明顯的地域特征和文化特征。這正是城鎮(zhèn)建設(shè)的差異所在。然而隨著城市化的“提速”，想去精心塑造和規(guī)劃城鎮(zhèn)的時間被壓縮了。以中國目前小城鎮(zhèn)居民的收入來看，通過設(shè)計單位去設(shè)計建房是極其不普遍的。沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計，小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)也出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象。近日，國家建設(shè)部在京舉行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村――農(nóng)房建設(shè)送圖下鄉(xiāng)暨試點村莊簽約”儀式，向全國1887個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈送系列小城鎮(zhèn)住宅國際圖集，并由中國建筑設(shè)計研究院與兩個試點整治的村莊簽定定向支持協(xié)議。充分體現(xiàn)了國家建設(shè)部對小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集推廣極其重視。
2 小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集的內(nèi)容
2.1編制原則
為體現(xiàn)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略需要，依靠科技進步發(fā)展小城鎮(zhèn)，解決"三農(nóng)"問題，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，科技部決定啟動小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項目。
圖集對小城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則與住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究--小城鎮(zhèn)住宅通用（示范）設(shè)計技術(shù)研究課題成果的總結(jié)。
針對西南地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，設(shè)計以南方騎樓出發(fā)點，提取傳統(tǒng)的建筑元素，運用簡化的方法，使用現(xiàn)代的建筑手法和材料如玻璃、混凝土等對于傳統(tǒng)的騎樓街區(qū)進行抽象。圖集內(nèi)容為示范工程的全套施工圖，主要包括建筑、結(jié)構(gòu)、暖通、給排水、電氣專業(yè)，可直接用于施工建設(shè)。
2.2適用范圍
適用于西南地區(qū)商業(yè)較為繁華的街區(qū)，是商業(yè)和居住相結(jié)合的小區(qū)。同時為了促成到傳統(tǒng)街區(qū)高低錯落的感覺，每棟建筑單體雖然一致，但均在空間組合上有所進退和錯落。
2.3工程基本特點
2.3.1建筑：①采用標(biāo)準(zhǔn)宅基地,既有小面寬、大進深,又有大面寬、小進深的戶型。②商業(yè)和住宅相結(jié)合，商業(yè)借鑒傳統(tǒng)騎樓的形式，采用標(biāo)準(zhǔn)的柱距，富有商業(yè)氣氛；住宅內(nèi)院形成小區(qū)內(nèi)部街道空間，富有居住氣息。③利用進深差異形成公共院落，使大進深的房屋也能直接對外通風(fēng)采光。④所有房間均有自然采光通風(fēng)。⑤總平考慮將住宅與公共設(shè)施、公共綠地劃成片區(qū)，并充分利用房屋的臨街面和建筑間距形成臨街的商業(yè)店鋪，形成兩面臨街的形式。⑥建筑整體形象輕盈，反映出南方地區(qū)建筑特征。坡屋頂采用素色瓦面，⑦屋頂采用平屋頂和坡屋頂兩種類型相結(jié)合：平屋頂作為露臺可以晾曬物品，也可以乘涼休憩之用。
2.3.2結(jié)構(gòu)
根據(jù)建筑方案功能的特點，在騎樓部分為了滿足商業(yè)需要，采用框架柱子承重結(jié)構(gòu)，在樓梯間及廚房、衛(wèi)生間部分，采用砌體承重結(jié)構(gòu)，既可滿主小城鎮(zhèn)住宅要求，又可以降低工程造價。既經(jīng)濟，又安全、適用。水平支承結(jié)構(gòu)，采用現(xiàn)澆鋼筋砼樓板?；A(chǔ)采用天然獨立柱基礎(chǔ)和墻下條形基礎(chǔ)形式。
2.3.3給水排水：①給水管采用鋁合金襯塑管，明裝敷設(shè)在外墻上。②給水進水管上靠近外墻明裝低水頭損失的管道倒流防止器。③塑料排水立管沿外墻明裝敷設(shè)。④衛(wèi)生間內(nèi)選用自帶瓷水封的蹲式大便器，采用腳踏延時閥沖洗。
2.3.4 電氣：①樓梯照明采用聲控延時開關(guān)，既便于控制，又利于節(jié)能。②住宅和商鋪分設(shè)計量表及配電箱，滿足住宅用電和商業(yè)用電的不同計費標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時考慮了商鋪出租時的收費要求。③采用磁卡電能表，以先買電后用電的方式，簡化街區(qū)住宅用電收費手續(xù)。④接入網(wǎng)考慮有雙較線和光纖兩種方式，提高接入網(wǎng)的靈活性，滿足不同地區(qū)，不同用戶對接入網(wǎng)的要求。⑤設(shè)置訪客對講系統(tǒng)，方便來訪客人呼叫及開鎖。
3 城鎮(zhèn)節(jié)能住宅的持續(xù)發(fā)展
未來5年我國住宅的發(fā)展目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新建住宅27億平方米；農(nóng)村新建30億平方米。到2005年末，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到22平方米，基本實現(xiàn)平均每戶擁有一套功能相對齊全、綜合質(zhì)量相對較高的住宅；農(nóng)村人均住宅建筑面積達到30平方米。全面推進“四節(jié)一環(huán)?！弊≌ㄔO(shè)，計劃“十一五”期間建設(shè)7000萬平方米節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、生態(tài)環(huán)保住宅。
近年來，全國各地加大力度建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住宅。截至目前，已經(jīng)建設(shè)完成一批節(jié)能、環(huán)保效益突出的住宅現(xiàn)代化示范小區(qū)，建筑節(jié)能效率大大提高。 建筑環(huán)保節(jié)能住宅建設(shè)成就主要表現(xiàn)在：節(jié)能措施比較得當(dāng)，已率先進入全國建筑節(jié)能先進地區(qū)；節(jié)地效果比較突出；在節(jié)水方面推廣設(shè)置了中水處置與回用系統(tǒng)，一些新建項目設(shè)計了雨水收集與利用或采取收集雨水補充地下水措施，有效加大了水資源的循環(huán)利用。
今后幾年，建筑節(jié)能技術(shù)將加大運用并不斷完善七項，包括新型工業(yè)化住宅建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)體系、符合國家墻改政策要求的新型墻體材料和成套技術(shù)等，引導(dǎo)更多開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項目積極參與產(chǎn)業(yè)化示范工作，，不斷提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。
《小城鎮(zhèn)住宅國標(biāo)圖集》的編制以具有地域特色與傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，充分體現(xiàn)了“四節(jié)一環(huán)?！痹瓌t，對持續(xù)良好的綠色居住生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)住宅使用壽命也起著重大的作用。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 文化發(fā)展 文化建設(shè)
2011年10月，十七屆六中全會再次強調(diào)要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項要求和目標(biāo)，必須在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分利用和依靠文化、教育和科技等力量。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，指在加強農(nóng)村公共文化建設(shè)的同時，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。加強社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，對于全面推進我國現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，減少城鄉(xiāng)差距，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
一、新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義文化發(fā)展與繁榮的重要基石，“基石”牢固與否是完善社會主義各項建設(shè)關(guān)鍵所在。進入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就，雖然新農(nóng)村文化建設(shè)取得了一系列可喜的進步，但文化建設(shè)，尤其是農(nóng)村文化建設(shè)，是目前最薄弱、最復(fù)雜的一項工程。目前，農(nóng)村文化建設(shè)過程中主要存在以下幾個問題：
1.基層文化建設(shè)經(jīng)費投入不足
在社會建設(shè)過程中，有限的財產(chǎn)往往需要應(yīng)用于社會建設(shè)各個領(lǐng)域，文化事業(yè)投資占國家財政總支出的比重偏低，加之政府對農(nóng)村與城鎮(zhèn)投入政策的傾斜，對農(nóng)村的投入總量遠遠落后于城鎮(zhèn)投入總量。導(dǎo)致目前新農(nóng)村文化經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，文化活動發(fā)展滯后，文化設(shè)施落后，文化資源嚴(yán)重匱乏不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的文化需求，制約著農(nóng)村文化的發(fā)展[1]。目前，許多農(nóng)村文化站建設(shè)受場地、經(jīng)費的限制，文化建設(shè)的發(fā)展基本處于進展遲緩甚至停滯狀態(tài)，造成基層文化資源嚴(yán)重匱乏，人民活動仍然僅限于扭扭秧歌，看看電視，翻翻報紙等傳統(tǒng)單一枯燥形式。文化部門舉辦的舞臺藝術(shù)進農(nóng)村演出也不多見。新時期下許多富有時代氣息為農(nóng)民群眾所喜聞樂見的文化活動，在農(nóng)村得不到充分的發(fā)展。
2.重物質(zhì)輕文化現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民整體文化水平不高直接影響著他們的文化生活。較低的文化水平制約了其對文化的需求。分析問題的原因是多方面的：一是多數(shù)農(nóng)民過分的追求物質(zhì)享受，對文化生活的消費投入極其有限，常常誤把對訂閱報刊、看戲看電影的投入費用視為一種奢侈與浪費；二是多數(shù)人并未意識到教育的重要性，有些孩子成績不好，就直接輟學(xué)打工，不再繼續(xù)接受教育，造成教育的惡性循環(huán)；三是有些讀書學(xué)歷較高的人，基本都脫離農(nóng)村而不會繼續(xù)呆在農(nóng)村扶持當(dāng)?shù)亟逃?，從而造成農(nóng)村文化建設(shè)后繼乏人的狀況。由此可見，當(dāng)前的教育方式和農(nóng)民對教育的理解與認知程度嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村教育的發(fā)展步伐，致使社會主義新農(nóng)村建設(shè)后備力量嚴(yán)重匱乏。
3.文化干部隊伍素質(zhì)參差不齊
農(nóng)村文化活動開展的質(zhì)量，農(nóng)民尤其干部隊伍的思想政治和文化科技素質(zhì)起著決定性的作用。由于歷史原因和長期受落后觀念的影響，基層宣傳思想干部隊伍存在知識結(jié)構(gòu)陳舊，素質(zhì)參差不齊的問題。由于缺少必要的教育培訓(xùn)，自身不加強學(xué)習(xí)，對黨的路線與方針政策理解不準(zhǔn)，開展工作時常提不出思路，抓不到要點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)改革后所建的文化站處于無人負責(zé)境地。基層一些老的宣傳文化工作者逐步退出隊伍同時，新人員補充不及時，形成了宣傳文化工作上的漏洞。即便有人在從事該項工作，往往也是身兼數(shù)職，難以把精力放在文化中。不少負責(zé)人下去包村屯，不能發(fā)揮其應(yīng)有的組織輔導(dǎo)功能，使農(nóng)村文化活動處于散亂、無組織狀態(tài)。因此，目前基層宣傳文化隊伍基本上處于老化、弱化的狀況。
二、新農(nóng)村文化長效機制構(gòu)建的措施
充分理解農(nóng)村文化對于立足研究農(nóng)村文化長效機制是十分必要的。改革開放以來，農(nóng)村文化構(gòu)建的問題逐步得到我國社會各界高度重視，高度發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟對新農(nóng)村文化建設(shè)產(chǎn)生的了較強的文化沖擊力，使農(nóng)村文化建設(shè)任重道遠。多數(shù)農(nóng)民群眾的思想觀念逐步從溫飽即滿、閉關(guān)自守轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?、勇于競爭，大批農(nóng)民的世界觀、人生觀、價值觀已出現(xiàn)偏差。適時更新傳統(tǒng)建設(shè)理念，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅能使農(nóng)民物質(zhì)生活豐衣足食，而且使農(nóng)民精神文化生活得以提高[2]。而如何合理構(gòu)建農(nóng)村文化長效機制，正是當(dāng)前農(nóng)村工作重要而迫切的任務(wù)。筆者認為應(yīng)從以下三個方面建立農(nóng)村文化長效機制：
1.加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入
各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，對重要的公共文化資源進行合理整合，逐步增加農(nóng)村服務(wù)的資源比重。
一是要進一步加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、電影、農(nóng)村遠教網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體的作用，積極發(fā)揮宣傳思想作用，充分調(diào)動社會各階層共同參與文化建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，加快全國文化信息資源共享工程建設(shè)，確保信息傳播“村村通”長期有效運行。
二是對鄰近村舍重要的公共文化資源進行合理整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性村文化活動室，配備專職人員進行管理。高效利用農(nóng)村中小學(xué)圖書室、電子閱覽室，使其定時向群眾開放，把中小學(xué)校建成宣傳、文化、信息中心。
2.建立良好的文化教育機制
“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源?！鞭r(nóng)村教育的發(fā)展是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基石，擴展培養(yǎng)新型農(nóng)民的內(nèi)涵，強調(diào)培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，充分挖掘與發(fā)揮農(nóng)村知識群體的燈塔作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與文化建設(shè)[3]。
一是要改善農(nóng)村辦學(xué)條件，創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制，使中小學(xué)辦學(xué)體制與管理體制實現(xiàn)有機結(jié)合，為實施素質(zhì)教育提供體制與制度的保障。樹立“培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)土文化事業(yè)”的全新理念。此外，通過在鄉(xiāng)村建立文化室，培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)人們的文化創(chuàng)造活力，引導(dǎo)農(nóng)村文化走自我發(fā)展，自我提高之路。
二是優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)教育資源共享，推進農(nóng)村各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，為實施素質(zhì)教育提供較好的物質(zhì)條件、師資保障和教學(xué)環(huán)境。并重點建設(shè)集教育、科技、文化、體育、法制教育和家長學(xué)校六位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，形成開放式的社區(qū)教育新格局，有力地促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
3.優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)建設(shè)
繁榮農(nóng)村文化建設(shè)，必須培養(yǎng)一支有高度政治素質(zhì)與文化素質(zhì)的文化骨干領(lǐng)路人[4]。定期對他們進行專業(yè)培訓(xùn)與考核，以帶動廣大農(nóng)民群眾參與文化活動。培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干隊伍要形成制度，制定出計劃，常抓不懈。
一是改革用人制度，建立健全和拓寬農(nóng)村文化人才選拔、培養(yǎng)和使用渠道，形成有利于優(yōu)秀文化人才成才和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。面向社會廣納賢才，吸引高層次文化人才，建設(shè)一支對農(nóng)民群眾感情深厚、長期扎根基層的文化組織者是加強農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵。培養(yǎng)文化骨干，解決文化事業(yè)單位干部青黃不接問題。以確保各層面工作有人管、有人做，保障農(nóng)村文化建設(shè)健康發(fā)展。
二是提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)，對農(nóng)民文化骨干進行定期的績效考核，實行社會群眾監(jiān)督制，力促村干部改進作風(fēng)、干事作為、創(chuàng)先爭優(yōu)。此外，充分發(fā)揮民間文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面的積極作用[5]。積極宣傳農(nóng)村文化工作者扎根基層、服務(wù)農(nóng)民的先進事跡，在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
總之，以和諧社會為目標(biāo)的小康社會建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展是中心，文化建設(shè)是關(guān)鍵。健全科學(xué)發(fā)展觀背景下新農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，必須深刻理解和把握新農(nóng)村文化建設(shè)的艱巨性和長期性。新農(nóng)村文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要整合多方面力量，不斷深化改革，使農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制創(chuàng)新性有機結(jié)合，建立和完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，切實保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益。文化發(fā)展中堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展村文化設(shè)施和文化活動場所，著力提高群眾的文化生活品位，使大眾文化生活豐富多彩，更好地建設(shè)出廣大農(nóng)民群眾深受教益的文化陣地。
參考文獻
[1]鄭風(fēng)田，劉璐琳.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村文化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2008，28（1）：112-115.
[2]陽耀芳，孫靜.新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2011，39（22）：13843-13844.
[3]陳沖，李新中.論新農(nóng)村文化建設(shè)的幾個問題[J].職教研究.2009，12（1）：65-68.
農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)過程中的利益博弈涉及三個主體：政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商。他們?yōu)榱司S護各自的利益在改造的過程中扮演著不同的角色，農(nóng)村城市化的實質(zhì)是調(diào)節(jié)三者之間的相互關(guān)系以達到利益均衡：政府代表的是公共利益。城市政府作為國家權(quán)力機構(gòu)，他的職能目標(biāo)就是管理城市，并盡可能的為城市社會謀利益。在農(nóng)村城市化的建設(shè)方面具體為市政府、區(qū)政府、街道辦（當(dāng)然也包括相應(yīng)的各級業(yè)務(wù)主管部門），他們相互之間有著各自的利益。開發(fā)商作為從事房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織，它的一切經(jīng)濟活動都是以賺取利潤為目的的。
農(nóng)村城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村城市化的主體――政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益均衡。政府相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)控農(nóng)村城市化建設(shè)符合城市規(guī)劃的要求，農(nóng)村城市化要在政府政策調(diào)控下進行，以降低市場風(fēng)險；與農(nóng)村城市化最直接、最大的利益關(guān)系者是失地農(nóng)民，如果不能保障他們的權(quán)益，改造工作就無法開展；開發(fā)商是實施農(nóng)村城市化建設(shè)的主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果開發(fā)商不能實現(xiàn)贏利，農(nóng)村城市化就難以實施。三方配合、互動博弈是沿海地區(qū)廣泛推行的城市化模式，博弈的邏輯是：政府通過政策實施，讓出部分政府未來的潛在收益，如減免部分地價等，保證開發(fā)商有利可圖，以吸引房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造，并分擔(dān)改造中的部分風(fēng)險，同時保證失地農(nóng)民的既得利益，使失地農(nóng)民最終順利回遷，博弈的最終實現(xiàn)三方共贏。這種博弈是最優(yōu)最穩(wěn)定的模式，博弈三方精誠合作，“政府搭臺讓利，企業(yè)唱戲謀利，村民參與得利”。
但在利益博弈過程中，總是不能實現(xiàn)人人滿意的情況，權(quán)力失衡后利益博弈就出現(xiàn)了不同局面。
農(nóng)村城市化是一次利益的調(diào)整，特別是農(nóng)村城市化增加了流動人口這一處于城市最弱勢階層的“準(zhǔn)城市人”，公平的意義就顯得更加重要，政府的公平協(xié)調(diào)作用更加必要。農(nóng)村城市化過程中，政府是城市化的責(zé)任主體，其擁有行政權(quán)力，在城市化過程中表現(xiàn)了強勢的政府行為和政策干預(yù)。
為了促進農(nóng)村城市化的良性發(fā)展，各級政府通常會采取一系列干預(yù)措施。其中，最有力、有效的措施莫過于及時不斷地調(diào)整政策。以青島市城陽區(qū)為例：1998年，城陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。2000年，區(qū)委、區(qū)政府為加快城區(qū)舊村改造步伐，又制定下發(fā)《關(guān)于城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)舊村改造的意見》，提出用3至4年時間，完成城區(qū)周邊范圍內(nèi)22個村莊的舊村改造任務(wù)。2003年初，區(qū)委、區(qū)政府又制定下發(fā)《關(guān)于進一步加快舊村改造步伐的實施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)推進舊村改造，提出了以人為本和經(jīng)營城市的理念和“統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，用市場化運作方式，推動加快舊村整合改造和組團式成片開發(fā)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住區(qū)。2004年9月，區(qū)委、區(qū)政府對《關(guān)于進一步加快舊村改造步伐的實施意見》重新調(diào)整，制定下發(fā)《關(guān)于加快以舊村改造為重點的農(nóng)村城市化的意見》，提出“全區(qū)舊村改造工作要堅持以‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運作、高效能管理，與實現(xiàn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變緊密互動，與建設(shè)青島市北部城市中心和現(xiàn)代園林生態(tài)城市協(xié)調(diào)一致，努力實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益同步提高，體現(xiàn)人與人、人與城市、人與自然的和諧統(tǒng)一”等。這些政策的實行和調(diào)整，一定程度上為推動或制動農(nóng)村城市化建設(shè)起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用，是政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、控制節(jié)奏和規(guī)模、調(diào)和各方利益的強有力舉措。
當(dāng)然，在進行政策干預(yù)的同時，也存在政策多變、政出多門、政策之間相互沖突甚至抵消等情況；在組織實施上，政府對具體事務(wù)干預(yù)過多，越位情況時有出現(xiàn)，在一些地區(qū)，還存在政府“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”以及政事不分、政企不分等現(xiàn)象。任何一項政策或調(diào)節(jié)措施都可能因為考慮不夠全面而使改造偏離目標(biāo)，而這種偏差帶來的結(jié)果是極為復(fù)雜和難以控制的。政府的決策失誤所導(dǎo)致的成本是被社會中的各成員所分擔(dān)的社會成本，他們并不需要為自己的錯誤決策負全部責(zé)任，而一旦干預(yù)成功，往往會因為政績得到晉升，從而獲得更大的決策權(quán)力。失誤時不承擔(dān)全部責(zé)任，成功時卻得到更多權(quán)力資本，這使得部分政府官員產(chǎn)生了強烈的干預(yù)偏好，表現(xiàn)為干預(yù)過力。干預(yù)和管制能產(chǎn)生尋租機會，尋租活動又反過來使市場機制遭到破壞，而市場機制失效又會要求政府進一步干預(yù)來彌補失效，如此反復(fù)就陷入了一種惡性循環(huán)。
市場化過程中政府如果違背市場法則干預(yù)經(jīng)濟，將必然導(dǎo)致資源浪費，效率低下，陷入惡性循環(huán)，這種惡性循環(huán)帶來的危害將是長期性的。政府對農(nóng)村城市化建設(shè)進行有效干預(yù)的必要條件之一，就是政府機構(gòu)自身必須是具有效率的。所謂有效率，是指能以更少的投入獲得更高的產(chǎn)出。然而，現(xiàn)實中的政府機構(gòu)由于其公共部門的行政壟斷性往往是投入高而產(chǎn)出低，具有明顯的低效率特征。目前，許多城市成立了農(nóng)村城市化的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如指揮部或城市建設(shè)投資公司，這些管理機構(gòu)大多是非市場機構(gòu)，有的即使是市場主體卻仍是國有性質(zhì)，其用于改造的可支配資源主要來自于政府財政，支出則用于房屋拆遷、工程建設(shè)等公共開支，缺乏約束機制。由于政府行為是一種壟斷性的活動，缺乏競爭的壓力，對政府工作效率缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和可靠的評估，導(dǎo)致即使政府機構(gòu)非效率運作，卻仍能生存。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；景觀設(shè)計；因地制宜；城鄉(xiāng)一體化
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，健康、安全舒適的生活環(huán)境越來越受到人們的重視，尤其是居住環(huán)境的景觀設(shè)計已經(jīng)成為現(xiàn)代居住環(huán)境建設(shè)中的重要部分。新農(nóng)村的景觀設(shè)計是我國建筑設(shè)計中的新興領(lǐng)域，隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村住宅條件的改善，新農(nóng)村建設(shè)中室外環(huán)境的景觀設(shè)計得到了更多的關(guān)注和發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的景觀設(shè)計更注重于結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人文風(fēng)情，因地制宜地利用現(xiàn)代景觀設(shè)計理念創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，在新農(nóng)村建設(shè)改造等方面注入了新的血液，為整個鄉(xiāng)村增添新的活力，有效地平衡了鄉(xiāng)村與城市的差距。
一、新農(nóng)村建設(shè)的景觀設(shè)計原則
（一）尊重歷史文化
不同的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)都體現(xiàn)了不同的歷史文化載體，都可以通過景觀的方式加以裝點來表現(xiàn)區(qū)域人文景觀關(guān)系。在景觀設(shè)計中要能夠傳承農(nóng)村的歷史文化，使文化遺產(chǎn)得以發(fā)揚，充分研究和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)情和民俗文化，尊重歷史。對于具有歷史文化意義的村鎮(zhèn)要能夠重點保護規(guī)劃，在新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃中對其進行獨立的規(guī)劃。比如西安曲江新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，曲江地區(qū)集中著眾多的古村落，在古代是天然的濕地和洼地，在秦代就建有離宮，因水曲折才有了“曲江”的美稱，在隋唐時修建園林，皇家和文人雅士聚集曲江游玩踏春。在歷史上曲江是以自然景觀為主，有“春日插柳”“曲江流飲”等傳統(tǒng)風(fēng)俗，為自然景觀增添了人文色彩，因此在曲江地區(qū)的景觀設(shè)計中要注重傳統(tǒng)文化的傳承和尊重歷史文化的體現(xiàn)。
（二）保留當(dāng)?shù)靥厣坝^
每一個地區(qū)都經(jīng)歷了不同時代的文化、經(jīng)濟和宗教影響，形成了當(dāng)?shù)鬲毺氐臍v史文化，一些具有特色的景觀建筑經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的風(fēng)雨，無論是否破落陳舊，都是歷史的見證和傳承，這些當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村景觀具有特殊的審美價值，留下了歷史的痕跡，都是我們應(yīng)當(dāng)保留的文化遺產(chǎn)。在新農(nóng)村的建設(shè)中，要注重保留當(dāng)?shù)氐奶厣坝^，在設(shè)計規(guī)劃中要繼承和發(fā)揚歷史文化，而不是利用工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計模式去規(guī)劃或管理當(dāng)?shù)氐臍v史人文景觀。在保留當(dāng)?shù)靥厣坝^的基礎(chǔ)上首先要樹立正確的價值觀文化體系，因為景觀空間是活的，活的社會載體是人和景觀分不開的一部分。當(dāng)?shù)氐奶厣坝^是一個重要的文化體系，局部的文化態(tài)度扭曲的現(xiàn)象只能是一個靜態(tài)無生命的文化特色。
（三）與時代相結(jié)合
在新農(nóng)村的建設(shè)中，景觀設(shè)計不僅要注重傳承歷史文化、美化農(nóng)村景觀，還要能夠做到與時俱進。設(shè)計人員應(yīng)發(fā)揮主動創(chuàng)造性，使設(shè)計的重點突出時代特色、地方特色，具有一定的先進性和時代性特點。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展條件出發(fā)，利用先進的科學(xué)技術(shù)，適當(dāng)引進新興技術(shù)或者是外資支持，將自然村改建為現(xiàn)代化設(shè)施齊全的小區(qū)形式，全面建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔、生活寬裕的新農(nóng)村。
二、新農(nóng)村建設(shè)的景觀設(shè)計要點
（一）合理的景觀規(guī)劃
在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，首先要制定詳細合理的建筑景觀規(guī)劃。農(nóng)村的住宅建筑一般存在雜亂無章、布局混亂、無人管問的現(xiàn)象，景觀更是沒有合理的規(guī)劃和建設(shè)。制定科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)景觀規(guī)劃，可以使農(nóng)村建筑合理配置，節(jié)約很多的土地資源，更具經(jīng)濟適用效果，促進農(nóng)村與城市建筑的接軌，建筑風(fēng)格更具現(xiàn)代感。在建筑景觀的合理規(guī)劃下，其他農(nóng)村建設(shè)如蓋房、修路、建村、修建基礎(chǔ)設(shè)施等都可以有規(guī)劃的同步實施。同時利用“綠道”的形式來連接各個村落和各種自然資源，形成一個有機的線性生態(tài)景觀系統(tǒng)。通過整個有機的綠色交通要道來實現(xiàn)更有人文歷史的村落、來帶動缺少人文歷史景觀的村落一起發(fā)展，這樣有效地控制在新農(nóng)村建設(shè)后所產(chǎn)生的各個村落之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，同時也可以使新農(nóng)村建設(shè)中人文歷史景觀得到更好表現(xiàn)。
（二）景觀設(shè)計的節(jié)能環(huán)?；?/p>
以前的農(nóng)村建筑在資源利用上沒有節(jié)約環(huán)保的意識，存在著很多能源浪費的現(xiàn)象，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中要注重節(jié)能環(huán)保。合理的節(jié)能設(shè)計不僅可以減少冬季對于木材或者煤的損耗，節(jié)約了能源，還可以減少由于燃燒煤炭而產(chǎn)生的廢氣，減少對于環(huán)境的污染。農(nóng)村地區(qū)擁有著特有的鄉(xiāng)村景觀，如農(nóng)田、果園、溝渠和山水等，在新農(nóng)村的建設(shè)中要對這些自然資源加以保護和利用，可以提高新農(nóng)村的景觀水平，保護自然環(huán)境，更有利于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐坝^旅游。農(nóng)村的原生態(tài)景觀傳遞著自然與人類的和諧，是城市景觀不具備的天然優(yōu)勢，在景觀設(shè)計中要尊重和保護農(nóng)業(yè)景觀和自然生態(tài)環(huán)境，使設(shè)計具有節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展性。
（三）景觀設(shè)計需因地制宜
不同農(nóng)村地區(qū)的文化、環(huán)境、歷史和經(jīng)濟發(fā)展都不相同，如果采取同樣的標(biāo)準(zhǔn)和模式來進行新農(nóng)村建設(shè)必然會發(fā)生很多矛盾，因此要充分考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展需要和利益關(guān)系，能夠順應(yīng)自然、合理規(guī)劃、就地取材，立足于農(nóng)村的基本特點，絕不可以為求效果盲目地增大建筑形式和規(guī)模，充當(dāng)門面工程。新農(nóng)村建設(shè)也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件，景觀規(guī)劃從實際出發(fā)，不能增加農(nóng)民的負擔(dān)，立足于農(nóng)民的基本利益，尊重當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和歷史文化，因地制宜考慮農(nóng)民的需要。
（四）突出地域特色
地域特色是一個長期自我演變和完善發(fā)展的過程，在一定的范圍內(nèi)與環(huán)境相融合形成的個性文化特征。突出地域特色，對于一些地區(qū)的人文環(huán)境來說，在歷史上受到了不同時期的民俗、經(jīng)濟和宗教等影響，不同的歷史時期表現(xiàn)的地域特色也有所不同，景觀設(shè)計在突出地域特色的基礎(chǔ)上要注重對傳統(tǒng)文化的傳承和保護，而不是通過對其他地區(qū)文化的嫁接或者移植，這樣的景觀設(shè)計才會具有現(xiàn)實意義和歷史價值。例如：江西的婺源，每年都有大量的游客去那里旅游，之所以能吸引眾多游客，正是因為它所傳遞的不僅是自然的美景，更呈現(xiàn)出其歷史的輝煌。婺源縣是典型地域文化的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村古建筑上不同紋樣的馬頭墻不僅具有文化審美價值，還具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖ阑鹱饔?，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奈幕卣鳌Ａ硗?，體現(xiàn)地域要素的還有對于當(dāng)?shù)刂脖坏膽?yīng)用，鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開農(nóng)田植被的規(guī)劃，這樣的規(guī)劃設(shè)計可以體現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化主題，更是對于鄉(xiāng)村行為方式的延續(xù)，在新農(nóng)村的環(huán)境景觀設(shè)計中要保護具有地域特色的植被規(guī)劃，如江西婺源地區(qū)有著豐富的耕地資源，油菜種植面積很大，新的建設(shè)規(guī)劃中保留了婺源農(nóng)業(yè)的自然屬性，并且根據(jù)地貌特點進行了新的景觀設(shè)計，使婺源形成了春季萬畝油菜花盛開的美麗景色，是一道鄉(xiāng)村景觀變化的風(fēng)景，吸引了大量游客觀光，這不僅提高了景觀環(huán)境的觀賞性，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了豐富的旅游資源，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生活已經(jīng)漸漸脫離農(nóng)事活動，新農(nóng)村的建設(shè)正在全國大力發(fā)展。在新農(nóng)村的建設(shè)下，農(nóng)民生活有了更好發(fā)展，生活更加舒適，不再以傳統(tǒng)自然村的形式居住，而是向城市化小區(qū)形式的生活方式發(fā)展。這是為最基層的農(nóng)民勞動者建造更好的生活環(huán)境，同時新農(nóng)村的景觀設(shè)計也要以當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)俗為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，利用現(xiàn)代設(shè)計手段來豐富農(nóng)村自然景觀和田園植被內(nèi)容，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，打造新農(nóng)村的新面貌。
作者:杜炎林 單位:江西服裝學(xué)院
參考文獻：
[1]王倩.新農(nóng)村景觀設(shè)計初探[J].城市建設(shè)理論研究,2014(8).
【提要】城市化曾經(jīng)被當(dāng)作解決中國“三農(nóng)問題”的主要途徑，但由之而來的大城市與小城鎮(zhèn)的二元結(jié)構(gòu)、城市“漂流族”引起的犯罪等問題，讓其飽受詬病。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展深入人心的情況下，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”目標(biāo)的出現(xiàn)，將使中國城市化進程進入新階段。
面對農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下以及農(nóng)民普遍貧困的難題，中國政府曾長期把促使農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移作為一項重要目標(biāo)。不過，隨著“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”這個目標(biāo)的出現(xiàn)，中國的城市化進程可望進入新階段。
1957～1978年間，中國城市人口占總?cè)丝诒壤龔?5.4%增長到17.9%，城市人口的年均增長率為2.6%。到2004年，城市化的比例達到了約42%，城市人口年均增長率為4.5%。70年代開始的計劃生育工作在城市取得顯著成效，僅靠城市人口的力量無法帶動城市人口的增長，因此農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中的主導(dǎo)因素。
農(nóng)民工進城
實際上，從80年代開始大規(guī)模涌入城市的農(nóng)民工主要是農(nóng)村剩余勞動力，這一直是城市化的顯著特征。官方統(tǒng)計在城市工作的農(nóng)民工人數(shù)超過9000萬，但實際人數(shù)可能高達1.5億。
定居模式
雖然農(nóng)民工的進城對大城市的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響，但決不是所有民工都向往大型中心城市。實際上，農(nóng)村――城市間的流動模式，已形成了以小城鎮(zhèn)的興起和大都市的持續(xù)膨脹為特點的獨特的城市化建設(shè)模式。
目前，中國660座城市中，大約三分之一城市的正式居民不到50萬，僅有33%～35%的城市人口超過200萬。因此，盡管從80年代以來城市化高速發(fā)展，但以國際標(biāo)準(zhǔn)衡量,大都市的人口集中程度實際上很低。
政府面臨的問題
奇特的中國式城市化進程，使政府面臨二元結(jié)構(gòu)問題及城市化建設(shè)格局不均的問題。
1．小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)一般是由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的，為農(nóng)村剩余勞動力提供了前所未有的就業(yè)機會。從這一點來說，小城鎮(zhèn)的發(fā)展緩解了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟和社會壓力。然而，大量證據(jù)表明，與小城鎮(zhèn)的企業(yè)相比，大城市的公司對勞動生產(chǎn)率水平要求更高，城市規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟提升了工業(yè)效率，其主要表現(xiàn)為成本的降低。由于約40%的中國城市還沒有發(fā)展到最佳規(guī)模，在發(fā)展更多大城市為目標(biāo)的前提下，減緩城市化速度,必定會使城市化的功效優(yōu)于簡單地將農(nóng)村富余勞動力最大程度地轉(zhuǎn)移出去。
2．大城市。盡管政府致力于鼓勵以中、小城市發(fā)展為城市化建設(shè)核心，但大都市對民工仍有很強的吸引力。從某種意義上講，農(nóng)民工流入這些城市對于緩解農(nóng)村壓力要比農(nóng)村區(qū)域的城市化更為有效。在沿海大城市工作的農(nóng)民工的匯款保證了其留在農(nóng)村的家人的消費水準(zhǔn)。更難得的是，他們的積蓄促進了農(nóng)村的投資。
不過，從其他方面講，民工涌入給已不堪重負的城市管理和社會基礎(chǔ)設(shè)施,帶來了更加嚴(yán)峻的考驗。農(nóng)民工無計劃地大規(guī)模涌入城市,也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。這些問題在上海表現(xiàn)的最為突出，由地表水儲存枯竭引起地面下陷,正威脅著上海的高層建筑。此外，大量背井離鄉(xiāng)、居無定所、沒有找到工作的年輕民工，可能會走向犯罪，這對城市的社會安定構(gòu)成潛在威脅。
深圳
大規(guī)模城市化發(fā)展最顯著的地方是珠江三角洲。78年以前還是小城鎮(zhèn)的東莞、佛山、潮州、汕頭現(xiàn)已是名副其實的超大型都市。
深圳的發(fā)展是一個活生生的例子。許多年來，深圳一直以經(jīng)濟改革成效顯著的典范形象示人，但現(xiàn)在越來越受關(guān)注的則是因為高速城市化引發(fā)的問題。去年8月，深圳市政府決定暫停辦理入籍申請，以解決人口膨脹帶來的問題。
在西方國家，城市人口從300萬增長到1000萬通常需要近百年的時間。深圳僅用十年時間就超速完成了城市化轉(zhuǎn)變：深圳80年代可容納80萬人，預(yù)計“十五”期間容納480萬人，現(xiàn)在總?cè)丝谝呀咏?200萬；這些人中獲得永久居住權(quán)的不到200萬人，超過1000萬人為流動人口；此外，約一半的深圳人口屬于在深圳居住時間不到一年的“漂流族”。
在這種背景下，深圳市政府出臺了限制性措施，以防發(fā)生下列情況對可持續(xù)發(fā)展造成威脅:土地資源日漸減少;用水及能源供應(yīng)枯竭;人口過多；環(huán)境條件日益惡化。
政策影響
深圳不是唯一面臨這些問題的城市。其他的沿海大城市，諸如上海、北京、天津，為了控制城市膨脹，被迫出臺了對民工的限制性措施。這種趨勢可能會越來越明顯，人們不禁會對目前中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生質(zhì)疑。已經(jīng)確定的城市化具體目標(biāo)，例如到2050年城市人口達到總?cè)丝诘?5%,是否會重新調(diào)整還有待觀察。
