時間：2023-09-20 16:01:58
序論：在您撰寫網(wǎng)格化社會治理先進經(jīng)驗時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力?！边@反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能?！熬W(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家在推進城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。
本文采取的是隨機問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。
2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析
2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀
2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)
本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。
從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴重不足。
2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價
居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。
從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%?？傮w來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況
本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%?？偟膩砜矗挥?.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意?？傮w來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。
2.2 原因分析
首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。
3 對策及建議
3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換
一格多員模式適應(yīng)了社會精細化管理的要求，彌補了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細化了責(zé)任，明晰了流程。在實行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補，完善網(wǎng)格化管理員團隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。
3.2 加強專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識
網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。
首先，加強網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進入工作狀態(tài)。第二，加強崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。
3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化
首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強化對服務(wù)居民的意識。
其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。
4 總結(jié)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。
參考文獻
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——文峰街道網(wǎng)格化工作匯報
自省、市、區(qū)各級政法委要求開展網(wǎng)格化社會治理工作后，我街道高度重視，積極推進相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作進展總體情況匯報如下：
一、配優(yōu)配強，強化培訓(xùn)，確保網(wǎng)格人員到位
劃分網(wǎng)格。今年以來，對街道13個社區(qū)2個行政村的網(wǎng)格進行了重新劃分，按照省、市、區(qū)上級部門要求300-500戶或者1000人劃分一個綜合網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)的商務(wù)樓宇、商圈市場、學(xué)校、醫(yī)院及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，劃分為專屬網(wǎng)格，共劃分網(wǎng)格177個，其中綜合網(wǎng)格95個，專屬網(wǎng)格75個，待開發(fā)網(wǎng)格7個。配強人員。共配備15名網(wǎng)格長、95名綜合網(wǎng)格員、82名專屬網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、綜合網(wǎng)格員都由村居同志兼任。街道設(shè)總網(wǎng)格長一名，由黨工委書記擔(dān)任。各村居書記任其村居網(wǎng)格長。懂電腦的年輕同志優(yōu)先擔(dān)任網(wǎng)格員。同時對于不合規(guī)定人員、不履行職責(zé)人員適時報上級批準并調(diào)整合適的人員履行網(wǎng)格員職責(zé)。開展培訓(xùn)。街道多次召開培訓(xùn)會議和專題會議，多次邀請專家和區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)來街道開展培訓(xùn)活動。三、四季度對街道綜治辦人員及全街15個村、社區(qū)的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員共培訓(xùn)20多次、2000多人次，使他們及時了解“全要素網(wǎng)格化”手機的操作流程。街道還在15家村、居張貼網(wǎng)格公示牌560塊，同時街道還派出小分隊赴市區(qū)學(xué)習(xí)其他先進縣市網(wǎng)格化工作先進經(jīng)驗，并派出街道網(wǎng)格化骨干人員到村居1對1開展指導(dǎo)培訓(xùn)，取得了較好的效果。
二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，強化聯(lián)動，確保網(wǎng)格工作到位
建立聯(lián)動機制。街道建立網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，與街道綜治中心一體掛牌運行。網(wǎng)格化中心由街道綜治中心主任擔(dān)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理街道范圍內(nèi)需要多部門處置的社會治理事項，按照職責(zé)權(quán)限進行分類派發(fā)，跟蹤督辦處置情況。規(guī)范工作流程。落實事項流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一做好源頭排查、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結(jié)果反饋，形成閉環(huán)工作流程。網(wǎng)格化工作開展以來，對上報事件進行果斷處理，共上報處置各類巡查事件12000多件，辦理事件率99.57％，辦結(jié)率98.27％。街道將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員姓名、照片、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、監(jiān)督電話等基本信息進行張貼公示，統(tǒng)一制發(fā)了網(wǎng)格工作證、手提包和網(wǎng)格筆記本。開展日常巡查。街道網(wǎng)格長、網(wǎng)格員每天對網(wǎng)格進行基本巡查走訪，定期對出租屋、流動人口租住戶、生活困難家庭戶、空巢老人家庭、重點人員、特殊人群等登門走訪，并將走訪情況登記入冊、第一時間上傳信息系統(tǒng)。9月份以來，發(fā)現(xiàn)安全隱患10多處，對60多戶困難家庭開展困難幫扶。
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央、省、市和縣委、縣政府的安排部署，在2015年全鄉(xiāng)推行網(wǎng)格化管理服務(wù)已有工作的基礎(chǔ)上，進一步明確目標(biāo)，強化措施，健全制度，落實責(zé)任，推行全鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)與依法治鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建相結(jié)合，促進工作內(nèi)容和領(lǐng)域向縱深延伸，實現(xiàn)社會管理全覆蓋、社會服務(wù)零距離、社會效益日提升的目的。
二、工作目標(biāo)：
進一步完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理服務(wù)各項工作，完善陣地建設(shè)，健全平臺體系，加大基礎(chǔ)信息更新和核對，推進網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)辦理，落實鄉(xiāng)分中心專職網(wǎng)格化工作人員，逐步壯大專職網(wǎng)格員隊伍。進一步強化職能部門與網(wǎng)格化工作的互動，落實“三項重點工作”等特殊群體管控措施。特別是要按照“整合資源、厲行節(jié)約、先易后難、逐步覆蓋”的原則打好農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息化建設(shè)攻堅戰(zhàn)，全面完成省市縣下達的目標(biāo)任務(wù)。
三、工作重點及措施：
（一）著力抓好系統(tǒng)平臺正常運轉(zhuǎn)。各村和鄉(xiāng)直單位要進一步加強對網(wǎng)格化工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，將網(wǎng)格化工作同其它工作一道同安排、同部署、同落實。鄉(xiāng)分中心務(wù)必確保網(wǎng)格化工作有場地，有標(biāo)識，有設(shè)備，有人員，有制度。要抓好常規(guī)管理，規(guī)范工作行為，堅持每天有人值機值守，簽收和處理信息與事件。獨立居民小組和各行政村，也要盡量參照鄉(xiāng)分中心標(biāo)準，落實好專兼職人員，抓好陣地建設(shè)，切實發(fā)揮好網(wǎng)格化信息平臺的作用。納入網(wǎng)格化管理服務(wù)的部門（單位）要堅持每天定時登錄、簽收信息、處理事件，人員變動要做好交接，防止出現(xiàn)無人管、無人辦的無序局面。
（二）著力抓好農(nóng)村網(wǎng)格化信息化建設(shè)和“三項重點工作”。按照省市要求，今年我縣將對全縣所有的行政村、社區(qū)和獨立居民小組實現(xiàn)網(wǎng)格信息化全覆蓋，每個兼職網(wǎng)格員將和城區(qū)專職網(wǎng)格員一樣配置手持終端機開展工作。連入網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺的農(nóng)村“兩所一院”也要落實人員參加培訓(xùn)，熟悉系統(tǒng)操作和事件處理流程。專兼職網(wǎng)格員要充分用好手機功能，持續(xù)深入抓好“三項重點工作”，即協(xié)助管控流動人口、定期走訪服務(wù)特殊人群、各項事件和隱患的快速上報，從而不斷提升網(wǎng)格化工作服務(wù)質(zhì)效。同時把網(wǎng)格化管理服務(wù)與“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”、依法治鄉(xiāng)、治違拆違、環(huán)境治理等黨委、政府重點工作緊密結(jié)合，發(fā)揮好隊伍協(xié)同作戰(zhàn)作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和社會管理注入強大動力和能量。
（三）著力抓好信息的動態(tài)更新和網(wǎng)格事件處置。對已錄入系統(tǒng)平臺的六大類信息，特別是流動人口、特殊人群、幫扶對象等重點信息，網(wǎng)格員及時復(fù)核、校對，適時動態(tài)更新，力爭準確率達到100%，為縣委政府和相關(guān)部門決策提供有益參考。同時，要抓好網(wǎng)格事件的收集和處置，要加強對網(wǎng)格員的職業(yè)道德和技能培訓(xùn)，出臺對專兼職網(wǎng)格員的考核管理辦法，督促網(wǎng)格員主動積極開展工作，力爭每位兼職網(wǎng)格員每月上報事件不少于4件。相關(guān)部門（單位）要加強對事件的及時簽收、及時辦理。
（四）著力抓好宣傳發(fā)動，形成全社會參與網(wǎng)格化工作的強大合力。要進一步加強對網(wǎng)格化工作的宣傳力度，堅持集中宣傳與平時宣傳相結(jié)合，充分利用各種會議、大型標(biāo)語、墻報、板報、廣播、LED等載體，積極宣傳網(wǎng)格化工作的目的意義、方式方法，大力宣傳優(yōu)秀網(wǎng)格員的成功做法和先進經(jīng)驗，不斷擴大網(wǎng)格化工作的知曉率和影響度，形成強大聲勢和工作合力，努力營造出人人知曉、人人參與網(wǎng)格化管理服務(wù)的良好氛圍。同時要加強信息報送，鄉(xiāng)每月至少要向縣中心報送1條有價值的信息。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，國內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時也付出了慘重的環(huán)境代價，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護管理問題日趨突出。為促使經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，保護園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護管理難題的新路徑迫在眉睫。精細化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當(dāng)今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護管理中發(fā)揮著重要作用。精細化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護管理帶來一條嶄新的途徑，在國內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用的同時取得了不錯的效果。
關(guān)鍵詞：
工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護；精細化管理
0引言
工業(yè)園區(qū)作為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟和社會建設(shè)提供了勃勃生機和無限活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，面對資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護管理問題的突出，精細化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。
1國外環(huán)境保護精細化管理模式
1.1美國大數(shù)據(jù)模式
美國很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級)，負責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個處級辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負責(zé)各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索；環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)，美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，嚴格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽也將受到嚴重損害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報告義務(wù)，瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。環(huán)保局可任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時交流共享。
1.2智慧環(huán)保模式
“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（CitySense）”計劃、美國大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、美國密歇根州的“回收獎勵（RewardsforRecycling）”項目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲的環(huán)境信息進行交互共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時存儲、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，提供環(huán)境保護業(yè)務(wù)智慧決策。
2國內(nèi)環(huán)境保護精細化管理模式
2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)
智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等7個步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報問題、反饋案件；所有信息上報到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動軌跡，對案件進行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場進行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場對處理情況檢查，并以微信公眾賬號等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫，確保每個執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺主要有以下9個體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫，按區(qū)域、行業(yè)實時查詢，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實現(xiàn)對污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對網(wǎng)格化的監(jiān)管進行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來，實時查看任何一個企業(yè)的監(jiān)控情況，實現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實的執(zhí)法現(xiàn)場。（4）在線監(jiān)測體系：接入已有在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實時監(jiān)測。（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實施、后期預(yù)案入庫與統(tǒng)計。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場調(diào)查或者企業(yè)法人主動接受調(diào)查的方式立案，嚴格手續(xù)，詳細調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過手機應(yīng)用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動對環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報表，并作出統(tǒng)計、考核、評價，避免人為因素的影響，保證對監(jiān)管行為評價的客觀公正。
2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細化管理
依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊伍與裝備水平等，進一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源、重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實施動態(tài)更新；市控以上重點污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點實施重點監(jiān)管、重點調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級檔案，分為紅色、黃色和綠色，實施分類管理，紅色企業(yè)為重點監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時響應(yīng)舉報和應(yīng)急處置。（2）特定管理：重點企業(yè)精細化管理著重于標(biāo)準化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準和應(yīng)急處置手冊化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細化監(jiān)管重點：①全方位掌握重點區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點企業(yè)的精細化監(jiān)管實施管理；③加強科技監(jiān)控，建立污染源自動監(jiān)控、廠界自動監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細化管理體系
（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點，探索建立符合各自實際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報人”制度、九江的“污染源動態(tài)臺賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國首個網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽光體系，擴大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開展污染治理，同時倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個一”體系：一個平臺，實時公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運行保障及動態(tài)管理保障制度。同時國內(nèi)其他地方也進行了環(huán)境保護精細化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺市環(huán)境監(jiān)測站精細化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細化管理新思路等[7]。
3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護精細化管理存在的問題
（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會作為目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對稱嚴重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對整個工業(yè)園區(qū)進行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對稱，真實性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護精細化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺缺乏環(huán)保意識、環(huán)境保護精細化管理體系知識缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺；企業(yè)之間先進技術(shù)、先進經(jīng)驗交流推廣的平臺缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護精細化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。
4結(jié)論
面對工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作日益凸顯的重要性，精細化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展同時，也應(yīng)該意識到當(dāng)前環(huán)境保護精細化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實際應(yīng)用經(jīng)驗仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護做出貢獻。
作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司
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總局第16號令）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法開展隱患自查自糾自報工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準、提高技術(shù)水平為重點，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、隱患排查治理措施，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理
，完善隱患自查自糾自報工作，推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效
防范各類事故發(fā)生，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，按照“先重點、后一般”的原則，上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、
儲存和存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)）和規(guī)模以上企業(yè)實施，下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%；其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上；
2013年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)
本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
（一）企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責(zé)任主體，要認真履行相關(guān)法定職責(zé)，根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準，編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)
備要求的隱患自查標(biāo)準，并按照標(biāo)準定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時
上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，發(fā)揮專家作用，定期聘請專家進行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
（二）各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作；有針對
性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治，對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的要求，制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作，每季度按比例進行現(xiàn)場核查，組織開展行業(yè)內(nèi)互診
和區(qū)域間互查；定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，找準本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，適時開展專項整治。
（四）綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核；聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，強化隱患
排查治理模塊功能，實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享，增強安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（2012年3-4月）
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實際，制定實施方案，采取各種形式，組織宣傳發(fā)動，使
企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務(wù)，掌握排查標(biāo)準和上報程序，增強工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準等，結(jié)合我市實際，制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準，并適時予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工，制定培訓(xùn)計劃，抓好屬地企業(yè)主要
負責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴格考核，使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等，保
障各項工作的順利開展。
（二）全面實施階段（2012年4-12月）
1.企業(yè)自查自糾自報
隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。
隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》（附件1），組織安全技術(shù)負責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風(fēng)險評估，確定隱患等級。
隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)立即予以排除；對不能及時排除的重大事故隱患，應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患，通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況，并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作
日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級，即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后，組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后，應(yīng)及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認，根據(jù)事故隱患危害程度，督促企業(yè)采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查；對抽查中發(fā)現(xiàn)
的違法行為或問題，應(yīng)立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”原則，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式，實行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、
整改責(zé)任主體和整改時間，接受社會各界監(jiān)督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后，應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患整改情
況進行驗收。經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的，依法采取相關(guān)措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總，形成專題報告，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》（附件2）
，一并上報本級或上級政府安委會。
（三）總結(jié)階段（2012年10-12月）
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求，及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法，分析隱患排查治理規(guī)律與特點，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月，市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學(xué)評估，確定考核檔次，納入年終安全生產(chǎn)
工作考核。同時，根據(jù)工作運行情況，科學(xué)制定下年度工作計劃，不斷規(guī)范管理，實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標(biāo)準化工作為重點，組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動，評選標(biāo)準和條件，對達到標(biāo)準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè)
，年終給予表彰獎勵。同時，對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求，把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確定責(zé)任部門，
明確專人負責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和
新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求，不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結(jié)果和整
治效果為一體，以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況，及時采取相應(yīng)措施。
（二）實施分類監(jiān)管，強化工作措施。各級政府、各部門要根據(jù)企業(yè)隱患自查自糾自報情況，客觀分析、突出重點，實施差異化監(jiān)管。對“零隱患”上報的企業(yè)嚴格落實“必查”制度，立即對企業(yè)進行
執(zhí)法檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題從嚴查處。對企業(yè)存在的嚴重違法行為，要加大執(zhí)法力度或?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。對重大事故隱患要確保整治資金，強化跟蹤督辦措施，及早整治消除。對一些關(guān)聯(lián)性突出問題要集中
研究、聯(lián)合會商、找出解決辦法，推進工作落實。各級政府要督促企業(yè)開通企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，自覺開展事故隱患自查自糾自報工作，對未按規(guī)定上報事故隱患的企業(yè)，依法予以查處。
（三）實施典型示范，強化輿論監(jiān)督。大力培養(yǎng)和樹立安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的典型區(qū)市、行業(yè)和企業(yè)，廣泛推廣先進經(jīng)驗和做法，全面深化提升隱患排查治理工作。要把企業(yè)隱患自查自
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準、提高技術(shù)水平為重點，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、隱患排查治理措施，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，完善隱患自查自糾自報工作，推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效防范各類事故發(fā)生，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，按照“先重點、后一般”的原則，上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)）和規(guī)模以上企業(yè)實施，下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%；其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上；年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，增強企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感，促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，各類安全生產(chǎn)事故明顯下降，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
（一）企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責(zé)任主體，要認真履行相關(guān)法定職責(zé)，根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準，編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)備要求的隱患自查標(biāo)準，并按照標(biāo)準定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，發(fā)揮專家作用，定期聘請專家進行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
（二）各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作；有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治，對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范的要求，制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準，組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作，每季度按比例進行現(xiàn)場核查，組織開展行業(yè)內(nèi)互診和區(qū)域間互查；定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析，結(jié)合執(zhí)法檢查情況，找準本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，適時開展專項整治。
（四）綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核；聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，強化隱患排查治理模塊功能，實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享，增強安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（年3-4月）
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實際，制定實施方案，采取各種形式，組織宣傳發(fā)動，使企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務(wù)，掌握排查標(biāo)準和上報程序，增強工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準等，結(jié)合我市實際，制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準，并適時予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工，制定培訓(xùn)計劃，抓好屬地企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴格考核，使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等，保障各項工作的順利開展。
（二）全面實施階段（年4-12月）
1.企業(yè)自查自糾自報
——隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。
——隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》，組織安全技術(shù)負責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風(fēng)險評估，確定隱患等級。
——隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)立即予以排除；對不能及時排除的重大事故隱患，應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全。
——隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患，通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況，并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級，即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
——隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后，組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
——組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后，應(yīng)及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認，根據(jù)事故隱患危害程度，督促企業(yè)采取防控治理措施。
——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查；對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題，應(yīng)立即制止或提出整改措施。
——實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”原則，通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式，實行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、整改責(zé)任主體和整改時間，接受社會各界監(jiān)督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報上級政府安委會備案。
——組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后，應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)＜覍χ卮笫鹿孰[患整改情況進行驗收。經(jīng)審查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的，依法采取相關(guān)措施。
——定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總，形成專題報告，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》，一并上報本級或上級政府安委會。
（三）總結(jié)階段（年10-12月）
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求，及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法，分析隱患排查治理規(guī)律與特點，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排查治理工作水平。
2.考核評估。從年10月至12月，市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學(xué)評估，確定考核檔次，納入年終安全生產(chǎn)工作考核。同時，根據(jù)工作運行情況，科學(xué)制定下年度工作計劃，不斷規(guī)范管理，實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標(biāo)準化工作為重點，組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動，評選標(biāo)準和條件，對達到標(biāo)準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè)，年終給予表彰獎勵。同時，對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求，把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確定責(zé)任部門，明確專人負責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度，定期組織召開會議，加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求，不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊，融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結(jié)果和整治效果為一體，以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況，及時采取相應(yīng)措施。
2013年上半年，______區(qū)堅持做好矛盾糾紛化解工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、堅持政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合接訪工作制度，堅持實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，堅持嚴打工作常態(tài)化、經(jīng)?；瑘猿猪椖繋泳C治創(chuàng)安工作再上新臺階，全力以赴確保社會大局穩(wěn)定。
一、堅持做好社會矛盾化解工作。今年1-5月份，全區(qū)共排查一般性矛盾糾紛217起，已經(jīng)化解214起，化解率98%，全區(qū)態(tài)勢平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出了“四個下降”的良好局面?？h級部門共受理群眾總量為116件889人次，同比下降15%；赴市集體上訪下降了8%；重信重訪下降了18%，特殊群體上訪下降了20%?！按汗?jié)”、全國各級“兩會”等敏感時期，沒有發(fā)生來自______的干擾。連續(xù)5年被焦作市委市政府評為穩(wěn)定工作先進縣區(qū)；多次被評為穩(wěn)定工作優(yōu)秀縣區(qū)；多次受到市委市政府的表彰；2013年元至5月份,______區(qū)工作綜合排名位列全市第一名。完成了三木園區(qū)項目等10家重點項目的風(fēng)險評估工作，評估率100%，準予實施100%，做到應(yīng)評盡評。
二、堅持“嚴打整治”工作常態(tài)化、經(jīng)?；＝衲暌詠?，共立各類刑事案件162起，較去年同期的171起相比下降5.3%；破獲案件72起，較去年同期的69起相比上升4.3%.
堅持嚴打整治”工作常態(tài)化、經(jīng)?；琠_____公安分局充分發(fā)揮警種聯(lián)動，連續(xù)作戰(zhàn)，克難攻堅的優(yōu)良傳統(tǒng)，年初，一個月時間內(nèi)連續(xù)破獲了市局掛牌B級督辦“20__.12.19”系列單人徒步搶劫案、“2013.1.26”現(xiàn)行命案、市局掛牌A級督辦“2013.2.15”入室盜竊保險柜案、“2013.2.19”系列單人搶奪、搶劫、案等一批重特大、系列性案件，為群眾挽回經(jīng)濟損失50余萬元，及時消除了社會影響，彰顯了______派出所在打擊犯罪方面，尤其是在偵辦大要案中具有的強勁戰(zhàn)斗力，為此，區(qū)委、區(qū)政府在3月6日隆重召開表彰大會，對______公安分局進行了專題表彰。
