時間：2023-08-15 16:54:57
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近年來，我國城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，不僅表現(xiàn)在城市數(shù)量的增加，更顯現(xiàn)在城市規(guī)模的擴(kuò)張。受古代城市營建思想的影響，我國位于平原地帶的城市大多呈“同心圓式圈層結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式。海綿城市是指城市建設(shè)在尊重自然、遵循生態(tài)優(yōu)先的原則下，通過綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，使城市能夠像海綿一樣，在確保城市水安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，進(jìn)而促進(jìn)城市雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
1 城市規(guī)劃存在的問題
1.1 定量分析不足
海綿城市建設(shè)要求在規(guī)劃設(shè)計前，詳細(xì)調(diào)研和量化分析開發(fā)區(qū)域，識別風(fēng)險區(qū)域位置和規(guī)模，劃定藍(lán)線、綠線和開發(fā)區(qū)域邊界，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)和修復(fù)濕地、洪泛區(qū)等水敏感區(qū)域。相較于定性分析，基于各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的定量方法，結(jié)果雖比較客觀，但在實(shí)際規(guī)劃設(shè)計中較少使用，因?yàn)槎糠治鲂枰罅康馁Y料數(shù)據(jù)，其收集難度較大。
1.2 用地規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的脫節(jié)
在目前城市規(guī)劃中，用地規(guī)劃和道路、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃之間缺少高效快速的反饋機(jī)制。進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計時，對城市道路、綠地和市政等的布局，缺少對城市用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度的分析評估，常使地塊開發(fā)強(qiáng)度與周圍道路、綠地、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套之間產(chǎn)生脫節(jié)。
1.3 城市豎向規(guī)劃重視不足
作為城市防止發(fā)生內(nèi)澇的一個重要組成部分，豎向規(guī)劃與城市排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃有著密切關(guān)系。但在實(shí)際工作中，常常對規(guī)劃范圍內(nèi)的地質(zhì)地貌等自然現(xiàn)狀缺乏深入的調(diào)研和量化分析，再加上各種數(shù)據(jù)收集的困難，城市用地豎向規(guī)劃常常偏離實(shí)際，造成未來城市各項(xiàng)用地在空間布局上的相互沖突，以及用地與道路、排水、工程敷設(shè)及局部與整體等矛盾。
2 海綿城市規(guī)劃方法
海綿城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其建設(shè)應(yīng)從城市規(guī)劃的源頭著手，將海綿城市理念融入到城市各層級規(guī)劃中，涉及到規(guī)劃、園林、水利、市政、道路等多部門、多專業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)運(yùn)作。海綿城市理念下的新型城市規(guī)劃方法，對設(shè)計人員的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)城市規(guī)劃專業(yè)，主要體現(xiàn)在它需要多規(guī)合一，即強(qiáng)調(diào)不同專業(yè)和部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作；區(qū)域規(guī)劃，即強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和流域綜合治理；新型城市化，即強(qiáng)調(diào)以人為本的工作思路；生態(tài)文明，即強(qiáng)調(diào)綠色理念、科學(xué)技術(shù)的路徑。
2.1 做好前期資料的收集
在總體規(guī)劃層面，首先，做好規(guī)劃前期對各種相關(guān)資料的收集整理分析，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研，開展對城市各要素的專題研究。在開展專題研究的基礎(chǔ)上，評估城市水資源承載力，依據(jù)自然現(xiàn)狀條件，確定城市的發(fā)展目標(biāo)和方向，明確城市在區(qū)域發(fā)展中的主要職能和性質(zhì)，確定城市規(guī)劃范圍等。依據(jù)對城市的定位，明確城市低影響開發(fā)設(shè)施原則、策略、要求以及城市雨水總體控制目標(biāo)等。
2.2 嚴(yán)謹(jǐn)分析地塊地質(zhì)與地貌
在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，應(yīng)根據(jù)地塊的地質(zhì)地貌、用地性質(zhì)、豎向條件及給排水管網(wǎng)等劃分匯水分區(qū)。通過對地塊的開發(fā)強(qiáng)度評估，確定地塊低影響開發(fā)策略、原則等，優(yōu)化用地布局，細(xì)分用地性質(zhì)，為地塊配置市政、公共設(shè)施等。然后以匯水分區(qū)為單元，確定地塊的雨水控制目標(biāo)和具體指標(biāo)，確定地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率等。根據(jù)雨水控制要求確定地塊的建設(shè)控制指標(biāo)，如地塊的容積率、綠地率、建筑密度以及低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和總體布局。
2.3 建立模型分析評估
修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，分析評估場地的土壤特性、豎向高程、水系、綠化及工程建設(shè)情況等，通過模型分析評估場地開發(fā)前后地表產(chǎn)匯流情況。對于開發(fā)強(qiáng)度高的城市中心區(qū)，應(yīng)改變過去相對單一的工程技術(shù)手段，被動地響應(yīng)城市中心。應(yīng)依據(jù)城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，評估地塊建設(shè)活動對周圍城市用地所產(chǎn)生的交通、給排水、市政等的影響，實(shí)現(xiàn)城市地塊的開發(fā)建設(shè)和交通管制、雨水控制目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。
參考文獻(xiàn)
1．1產(chǎn)生背景
近幾年的快速城鎮(zhèn)化帶來了中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及全社會的進(jìn)步，但是同時，快速城鎮(zhèn)化也帶來了新的問題———環(huán)境污染和資源短缺，尤其是水資源短缺。這種外延式的城市發(fā)展模式給城市帶來了巨大的創(chuàng)傷，所以必須改變城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展和集約式發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)中，海綿城市是一項(xiàng)重要內(nèi)容，它具有自然積存、自然滲透和自然凈化功能。
1．2概念解讀
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣吸水、蓄水、釋水，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害的時候具有良好的“彈性”。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。低影響開發(fā)是指在開發(fā)場地時，為維持場地開發(fā)前后水文特征不變，采用源頭式、分散式的措施。其核心是維持場地原始的徑流總量、峰值流量和峰現(xiàn)時間等水文特征不變。
2．研究思路
隨著城市化進(jìn)程的開展，武漢也遭遇著水污染和內(nèi)澇的嚴(yán)重問題。建設(shè)海綿城市，制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計方法，加快海綿城市的建設(shè)步伐，是本文研究目的所在。文章從規(guī)劃角度出發(fā)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃各個層級規(guī)劃相結(jié)合，為將來的武漢市海綿城市建設(shè)提出具備可操作性的工作思路。海綿城市建設(shè)應(yīng)具備的特色:1)保護(hù)性開發(fā)“海綿體”城市開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)河流、湖泊、濕地等這些大的水生態(tài)敏感區(qū)，這些是大自然原生態(tài)的海綿體，理應(yīng)保護(hù)不被破壞，并且結(jié)合區(qū)域及周邊有利條件進(jìn)行低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計。2)水文干擾最小化設(shè)置人工海綿體如植草溝、濕地、下沉式綠地等實(shí)現(xiàn)地區(qū)徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制等，保護(hù)區(qū)域內(nèi)河道不被污染，水體不被污染。3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該納入城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之中，且各規(guī)劃在編制和實(shí)施過程中，應(yīng)相互協(xié)調(diào)相互銜接，做到多規(guī)融合，共同指導(dǎo)建設(shè)海綿城市。
3．海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中如何實(shí)施
海綿城市建設(shè)作為一項(xiàng)繁瑣又巨大的工程，武漢市人民政府理應(yīng)作為責(zé)任主體，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、園林和水利等部門，在海綿城市相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，共同落實(shí)海綿城市建設(shè)的詳細(xì)內(nèi)容。
3．1總規(guī)定目標(biāo)
在規(guī)劃編制之始，應(yīng)優(yōu)先開展相關(guān)專題研究，同時為了更準(zhǔn)確的確定城市年徑流總量控制率和對應(yīng)的設(shè)計降雨量目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合武漢市的生態(tài)保護(hù)、土地利用以及水系綠地、市政環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容，最終根據(jù)設(shè)定的降雨量目標(biāo)制定武漢的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)施策略、實(shí)施原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，同時應(yīng)在城市水系、排水防澇、綠地交通等專項(xiàng)規(guī)劃里納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求。結(jié)合武漢市的現(xiàn)狀實(shí)際狀況，展開專題研究的同時，也要在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃還應(yīng)增加城市年徑流總量控制率、峰值流量控制率等指標(biāo)，具體要點(diǎn)如下:(1)優(yōu)先保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)。水生態(tài)敏感區(qū)作為城市里的大的天然海綿體必須受到足夠的重視和保護(hù)，河流、湖泊、濕地、坑塘和溝渠等在空間管制里應(yīng)納入禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍，嚴(yán)格劃定城市藍(lán)線范圍，城市構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)應(yīng)于城市水體做好銜接，保護(hù)水體不被二次污染。(2)集約式城市開發(fā)。合理保障城市生態(tài)空間，提倡集約式開發(fā)，為防止城市無序蔓延，應(yīng)確定城市空間增長邊界和城市的規(guī)模，避免開發(fā)造成破壞。(3)確保合理的透水面積。目前城市地面都是大面積硬化，影響雨水的滲透，因此要設(shè)定不同性質(zhì)的綠地率和透水鋪裝率指標(biāo)，確保透水路面的比例。(4)合理控制地表徑流。根據(jù)武漢的豎向分區(qū)，合理確定雨水的排水區(qū)，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，建設(shè)植草溝、下沉綠地、雨水濕地等匯集分區(qū)雨水，控制地表徑流。
3．2控規(guī)定指標(biāo)
海綿城市建設(shè)在控規(guī)層面應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)，通過土地利用空間優(yōu)化等一系列方法，在控規(guī)內(nèi)容里細(xì)化和分解總規(guī)以及上級規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標(biāo)及要求。在建筑密度和綠地率等指標(biāo)的約束下，應(yīng)提出各地塊的單位面積控制容積和下沉式綠地率、透水鋪裝率和綠色屋頂率等控制指標(biāo)，作為土地開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件，要點(diǎn)如下:(1)地塊的低影響開發(fā)控制指標(biāo)應(yīng)明確?？匾?guī)應(yīng)該分解細(xì)化城市總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的低影響開發(fā)控制目標(biāo)，根據(jù)規(guī)劃用地分類的比例和特點(diǎn)對各指標(biāo)進(jìn)行分類分解。地塊的地影響開發(fā)控制指標(biāo)看依據(jù)地塊的分區(qū)而定，比如已建區(qū)、新建區(qū)、改造區(qū)等。(2)地表徑流組織應(yīng)合理。根據(jù)匯水區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)地塊內(nèi)建筑道路的布局和豎向，使得地塊內(nèi)地表徑流有組織的匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，同時匯水區(qū)應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，充分發(fā)揮低影響開發(fā)設(shè)施的作用。(3)低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)地塊實(shí)際情況，確定地塊內(nèi)的低影響開發(fā)設(shè)施的類型及其規(guī)模，合理布局地塊內(nèi)規(guī)模較大較為復(fù)雜的低影響開發(fā)設(shè)施。
3．3修規(guī)定坐標(biāo)
現(xiàn)代城市的建筑面積在逐漸擴(kuò)大，綠地的面積越來越少，因而城市的蓄水功能也變得越來越差，一旦遇到強(qiáng)降雨則會極易出現(xiàn)“水城”現(xiàn)象。基于此，本文就對海綿城市的相關(guān)概述、景觀設(shè)計中構(gòu)建海綿城市的具體原則進(jìn)行了簡要的闡述，并就簡單的案例對海綿城市在城市園林設(shè)計中具體應(yīng)用進(jìn)行了簡要的分析，以期實(shí)現(xiàn)城市的旱澇平衡。
【關(guān)鍵詞】
景觀設(shè)計；構(gòu)建海綿城市；應(yīng)用分析
1引言
“海綿城市”設(shè)計的目標(biāo)即為要求城市整體在應(yīng)對環(huán)境的變化或者遭受自然災(zāi)害（特別是面對干旱以及洪澇災(zāi)害）時具有較好彈性，當(dāng)雨量較大時，能夠有效的進(jìn)行吸水、滲水以及儲水，而當(dāng)處于干旱時，則能夠有效的釋放水源。顯而易見，這樣的城市設(shè)計理念對生態(tài)原則進(jìn)行了優(yōu)先的考慮，并且有效的將自然途徑跟人工途徑結(jié)合在一起，在保證城市排水防澇安全的前提下，最大限度的積存、滲透了城市區(qū)域內(nèi)的雨水，并且能夠起到一定的凈水作用，使得雨水資源得到了很好的利用。
2海綿城市的相關(guān)概述
有句俗語：“時間就像海綿里的水，只要愿意擠總會有的。”這不難說明海綿城市的相關(guān)概念其實(shí)跟海綿有著密不可分的關(guān)聯(lián)，即海綿具有較強(qiáng)的吸水性，能夠吸附的水分較多，而海綿城市的概念也是如此。近年來，城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市建筑空間越來越多，草木以及花園的空間則越來越少，使得城市的蓄水功能逐漸下降，而在城市建設(shè)中，在景觀設(shè)計中要注重運(yùn)用海綿城市的理念，從而有效提高城市的蓄水能力。在景觀設(shè)計中，運(yùn)用到海綿城市時，務(wù)必要包含有“海綿體”，其不但包含河湖這樣蓄水池，同時也涵蓋了城市配套設(shè)施，比如綠地、花園，或是可滲透地面。雨水從海綿體往下滲漏，可以起到滯蓄、精華以及回收功效，剩下水資源通過不同的渠道外排，促進(jìn)城市排水系統(tǒng)建設(shè)更好的發(fā)揮功效。
3景觀設(shè)計中構(gòu)建海綿城市應(yīng)遵循的原則
3.1整體規(guī)劃原則
建設(shè)海綿城市時，務(wù)必要從整體布局出發(fā)，為了有效的發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的作用，務(wù)必要做好前期的規(guī)劃設(shè)計工作，對于城市的雨水系統(tǒng)要充分的了解。在實(shí)際工作中，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，充分的將規(guī)劃的科學(xué)性以及權(quán)威性展現(xiàn)出來，充分發(fā)揮出規(guī)劃的控制以及引領(lǐng)的作用。
3.2生態(tài)優(yōu)先原則
海綿城市的理論可以說是依賴生態(tài)性而得以實(shí)現(xiàn)的。在開發(fā)建設(shè)城市時，應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等較為敏感的水生態(tài)區(qū)，優(yōu)先納入自然排水系統(tǒng)，有效確保雨水能夠自然的積存、自然的滲透以及凈化，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，使得水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力有所提高，對城市良好的生態(tài)功能進(jìn)行維護(hù)。
3.3安全防范原則
所謂的減少人工的干預(yù)并不是指放棄人工蓄、排水措施，需從對人民生命財產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)的角度出發(fā)，對工程以及非工程措施進(jìn)行綜合的應(yīng)用，從而使得低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量以及管理水平有所提高，將安全隱患消除，使得城市的防災(zāi)減災(zāi)的能力有所增強(qiáng)，確保城市的水安全。
3.4因地制宜
由于我國的地域遼闊，地面的環(huán)境也十分的復(fù)雜，不同地域氣候條件相差較大，所以，確定低影響開發(fā)的控制目標(biāo)以及指標(biāo)時，要按照當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
3.5統(tǒng)籌建設(shè)
盡管“海綿城市”的理論出現(xiàn)的時間較長，然而在具體的建筑層面其還屬于一種新的事物，所以地方政府的建設(shè)要與中央總體規(guī)劃保持統(tǒng)籌一致。在各類建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
4海綿城市在城市園林設(shè)計中的總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，開展低影響開發(fā)的相關(guān)專題研究，在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加年徑流總量控制率等指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃。
4.1工程案例
某工程部分建筑屋頂采用綠色屋頂，不僅美觀，而且可以有效削減徑流雨水，對城市內(nèi)澇災(zāi)害防控和徑流污染控制具有積極作用。停車場應(yīng)用草格鋪砌，廣場應(yīng)用透水磚鋪砌，可有效下滲雨水。停車場和廣場周圍綠地部分采用下沉式綠地和雨水花園，停車場和廣場超滲徑流雨水可流入其周圍的下沉式綠地和雨水花園內(nèi)下滲。綠地應(yīng)用了下沉式綠地、植草溝、雨水花園等低影響開發(fā)設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)不但可以有效控制地表徑流，而且還能消納周圍部分硬質(zhì)地面徑流雨水，效果顯著。
4.2海綿城市在構(gòu)建景觀設(shè)計中的的具體應(yīng)用
4.2.1保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)
應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍(lán)線，并與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。
4.2.2集約開發(fā)利用土地
合理確定城市空間增長邊界和城市規(guī)模，防止城市無序化蔓延，提倡集約型開發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。
4.2.3合理控制不透水面積
合理設(shè)定不同性質(zhì)用地的綠地率、透水鋪裝率等指標(biāo)，防止土地大面積硬化。
4.2.4合理控制地表徑流
根據(jù)地形和匯水分區(qū)特點(diǎn)，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，延長匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、濕塘、雨水濕地等低影響開發(fā)設(shè)施控制徑流雨水。
4.2.5明確低影響開發(fā)策略和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域
應(yīng)根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素提出城市低影響開發(fā)策略及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，并明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)
4.3城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃
城市綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，要點(diǎn)如下：
4.3.1提出不同類型綠地的低影響開發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)
根據(jù)綠地的類型和特點(diǎn)，明確公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開發(fā)設(shè)施類型。
4.3.2合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局
應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。
4.3.3城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接
在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進(jìn)行調(diào)蓄的要求。
4.3.4應(yīng)符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求
可通過合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強(qiáng)土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。
4.3.5合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施
徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在徑流雨水進(jìn)入綠地前將部分污染物進(jìn)行截流凈化。
4.3.6充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控排放徑流雨水
有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開發(fā)設(shè)施，如濕塘、雨水濕地等，通過多功能調(diào)蓄的方式，對較大重現(xiàn)期的降雨進(jìn)行調(diào)蓄排放。
5結(jié)語
總而言之，我國已經(jīng)進(jìn)入了城市化發(fā)展的快速階段，“海綿城市”理念與跟我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針相符，在緩解城市內(nèi)澇、干旱等問題方面發(fā)揮著重要作用，為了促進(jìn)新型城市的建設(shè)，務(wù)必要對此開展統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)。
作者：王玉艷 單位：中方縣規(guī)劃設(shè)計室
參考文獻(xiàn)
[1]徐靜.現(xiàn)代海綿城市概念于景觀設(shè)計中的運(yùn)用探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（31）：12.
海綿城市的建設(shè)途徑主要有對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等三個方面[1]。對于城市綠地來說，首先，在能產(chǎn)生雨水徑流的起始場所，通過建造屋頂花園、雨水花園、下凹綠地、植物群落、鋪設(shè)透水磚等景觀元素匯聚并吸收降水，補(bǔ)充地下水源。其次，當(dāng)降雨強(qiáng)度大于地面入滲能力時，則通過植栽、洼溝、雨水跌水等一系列結(jié)合景觀設(shè)計的手法過濾凈化雨水，再將溢流的雨水匯集運(yùn)輸?shù)缴鷳B(tài)濕地、景觀雨水塘等。景觀水體容量達(dá)到飽和，則溢流至人工蓄洪池或城市河道[3]。
2武漢城市綠地中建設(shè)海綿城市優(yōu)劣勢及應(yīng)對策略
2.1優(yōu)劣勢分析
（1）水資源豐富，優(yōu)于水也憂于水武漢市域范圍內(nèi)的湖泊眾多，水網(wǎng)縱橫，江湖河澤星羅棋布，水體面積約占25%。如何保護(hù)和利用好水資源顯得尤為重要。近幾年，武漢的水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水資源的問題也逐漸突出，內(nèi)不能蓄，外不敢排，飽受河湖污染的憂患。（2）山水格局突出，水綠交融，基礎(chǔ)良好武漢是山水園林特色鮮明的城市，綠地率達(dá)33.8%，城市綠地具有空間開闊，占地面積大，能儲存大量的雨水資源。水綠交融的格局，成為海綿城市建設(shè)的良好載體，而園林綠地必定是海綿體的重要組成部分，無論是在雨水花園的建設(shè)還是在低影響開發(fā)等體系中占有重要的地位。（3）水專題研究較多，有一定的科研與技術(shù)基礎(chǔ)都市發(fā)展區(qū)中劃定了1814km2生態(tài)底線，率先制定完成湖泊“三線一路”（藍(lán)線、綠線、灰線、環(huán)湖路）保護(hù)規(guī)劃等等，都為海綿城市的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
2.2依托已有試點(diǎn)，合理篩選可用措施
①武漢市相關(guān)理念已經(jīng)初有嘗試。解放公園改造中，水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)。洪山廣場、漢口江灘等眾多項(xiàng)目透水材料的運(yùn)用都是重要的試點(diǎn)。特別是武漢市綠道系統(tǒng)的建設(shè)，透水材料的選用就更加廣泛。對于屋頂花園建設(shè)的大力推進(jìn)也有利于雨水的收集與回用。武漢市園博園的雨水花園的試點(diǎn)建設(shè)正在進(jìn)行中。通過植被草溝、下凹式綠地、景觀水體等結(jié)合園林景觀實(shí)現(xiàn)綠地的綜合功能。②作為海綿城市建設(shè)示范區(qū)的青山區(qū)、四新片區(qū)屋頂綠化、透水鋪裝、植被草溝等措施的應(yīng)用，減緩地表徑流，都將成為建設(shè)海綿城市的試點(diǎn)。其他區(qū)域的運(yùn)用，特別是部分小區(qū)雨水花園建設(shè)、學(xué)校中水利用等也是具有重要的實(shí)踐意義。③其他城市的措施借鑒。武漢作為南方豐水型城市，與深圳有許多相似之處。在深圳市光明新區(qū)建設(shè)中，建立多等級的自然滲水網(wǎng)絡(luò)，在不同尺度及不同環(huán)節(jié)上規(guī)劃對應(yīng)的自然排水網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對不同強(qiáng)度的暴雨徑流；改造場地和街道空間，減少不透水面，整理和優(yōu)化水網(wǎng)和水庫，包括保育河道，利用水庫擴(kuò)大集雨面，設(shè)置雨水蓄水池；恢復(fù)濕地斑塊，使?jié)竦刂匦掳l(fā)揮蓄積雨水、去除雨水污染的生態(tài)功能[4]。這些都值得武漢借鑒。
2.3其他制約因素
①雨量相對較大，土壤下滲不足：武漢市暴雨多集中在4—8月，其降雨量占全年的65.6%。汛期5—10月降雨量占全年的73%。多年平均降雨量：1257mm（1951年—2012年）。地下水位相對較高，一般地面以下1m內(nèi)可見地下水，城市綠地建設(shè)中由于各種原因?qū)е峦寥蓝酁檎承酝粱蚬さ貜U棄土，土壤條件相對較差，多不利于排水與下滲。②傳統(tǒng)的道路灑水清掃模式的影響：很容易將道路的污染物沖入綠帶，特別不利于道路的下凹式綠地建設(shè)。③對于道路、綠帶的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)較少，對于凈化措施的制定缺少實(shí)踐數(shù)據(jù)。
3武漢城市綠地海綿建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)
秉承規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，合理分析武漢綠地建設(shè)“海綿建設(shè)”的優(yōu)劣勢，借鑒、研究、嘗試合理可行的應(yīng)用模式。一般情況下，綠地的年徑流外排率為15%~20%，因此，年徑流總量控制率最佳為80%~85%，那么，武漢在城市綠地建設(shè)中應(yīng)注意的關(guān)鍵點(diǎn)有以下幾個方面。
3.1宏觀方面
結(jié)合城市總規(guī)與專項(xiàng)規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)注重綠地系統(tǒng)建設(shè)、管理與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，確定徑流控制率的總體控制目標(biāo)，依托綠地、湖泊，實(shí)現(xiàn)徑流控制的均衡性，制定保山，理水，增湖，織綠，整地的建設(shè)策略，確保城市范圍內(nèi)的“海綿體”建設(shè)與實(shí)施確實(shí)有效。
（1）系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌山水林田湖各要素
把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。規(guī)劃增綠、山體保護(hù)與修復(fù)，確保徑流控制率的最大化，也體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先的重要原則。發(fā)揮綠地與水體、港渠的聯(lián)動作用，多種凈化措施的應(yīng)用。
（2）湖泊濕地的保護(hù)，保證“城市海綿”的蓄容量
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建提供條件。20世紀(jì)80年代末，“親近自然河流”和“自然型護(hù)岸”技術(shù)在歐洲多國興起。瑞士、德國等國進(jìn)行了河流回歸自然的改造，裁直變彎、對已硬化的河岸帶進(jìn)行了生態(tài)改造，延長洪水在支流的停留時間、降低主河道洪峰量（王新軍等，2006）。日本進(jìn)行了"多自然型河道建設(shè)”（劉曉濤，2001）。這些都是武漢改善湖泊、港渠生態(tài)環(huán)境的重要借鑒。
（3）完善城市傳統(tǒng)排水系統(tǒng)與超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，合理測算綠地的承載
綠地的承載功能是多樣的，不能為“水”而做“水”，其中的水文章應(yīng)該是理性的、合理的、多承載的。在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放相銜接[1]。
3.2微觀層面
微觀層面上，雨水利用技術(shù)措施應(yīng)與綠地景觀相結(jié)合，盡可能采用生態(tài)化和自然化的措施，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。不能跟風(fēng)建設(shè)，將海綿建設(shè)變成了忽略綠地景觀功能的“傻把式”而得不償失；也不能照搬照用國外先進(jìn)的理念與技術(shù)，忽略了城市自身的特色，成為華而不實(shí)的半成品。在實(shí)施措施上，合理分析，體現(xiàn)武漢特色。關(guān)于低影響開發(fā)、屋頂花園、雨水花園、植被淺溝、生物滯留、生態(tài)濕地等，國內(nèi)外規(guī)劃與建設(shè)案例頗多，基本通過土壤、填充材料和植物的過濾作用凈化雨水，減小徑流污染，同時消納小面積匯流的初期雨水，減少徑流量，補(bǔ)地下水源，有效實(shí)現(xiàn)雨水資源的調(diào)控與改善利用，與景觀結(jié)合可以在城市綠地中廣泛應(yīng)用。武漢市地下水位相對較高、河湖水系較多、綠地建設(shè)多為高花壇等。針對武漢的城市綠地特色應(yīng)該有合理的分析，研究武漢市綠地各類土壤的雨水滲透能力與降雨規(guī)律之間的關(guān)系，各類植物對于雨水浸泡適應(yīng)的規(guī)律，初雨污染與各類植物耐受與凈化能力等是海綿城市建設(shè)的研究專項(xiàng)內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為在武漢的建設(shè)措施中，存在著綠地下滲不易，道路中凈化困難的問題，因此在運(yùn)用下凹式綠地和透水鋪裝的應(yīng)用特別需要理性的分析與研究。
（1）下凹綠地
武漢對于城市公共綠地中下凹綠地的建設(shè)有一定的實(shí)踐，但少有數(shù)據(jù)分析，需探索實(shí)現(xiàn)之。對于城市主干道路綠帶和公園綠地做如下分析：①城市主干道路：道路的雨水污染嚴(yán)重，有關(guān)研究得出，初期雨水中的污染物COD含量高達(dá)上千[5]，雖然綠地的入滲能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他材質(zhì)下墊面入滲效果，但是污染會通過綠地下滲，影響地下水源的安全。據(jù)研究，北京7月20日前的道路雨水完全棄流。武漢對于道路初雨污染分析的研究并不多，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，在主干道路綠帶中建設(shè)下凹綠地風(fēng)險性較大，應(yīng)有針對性的措施與條件限制，方可進(jìn)行下凹綠地的改造。由于用地緊張，城市主干道綠帶相對較窄：綠帶寬度基本從1.2~4.5m不等，多為高花壇，對于下凹綠地的基本模式改造與建設(shè)有一定難度。武漢的自然氣候要求道路綠化必須滿足夏季遮蔭的功能，如何選擇合適的高大喬木，在道路上實(shí)現(xiàn)下凹綠地應(yīng)有理性的分析與實(shí)驗(yàn)?；诖?，武漢市“道路海綿體”構(gòu)建應(yīng)采取邊疏導(dǎo)邊實(shí)驗(yàn)的原則，通過對于雨量、污染物的實(shí)際數(shù)據(jù)測算，明確初雨棄流的季節(jié)與時段；結(jié)合以初雨工程凈化措施為方法，實(shí)現(xiàn)部分道路雨水進(jìn)入道路隙地下凹綠地、雨水塘或景觀水體，達(dá)到減少徑流、雨水利用的目標(biāo)。中央分車綠帶中不建議實(shí)施下凹綠地改造與建設(shè)；在機(jī)非隔離綠帶寬度小于4m的，不建議做海綿的建設(shè)與改造，如需建設(shè)可采用邊緣植草溝或間斷式下凹綠地的做法；人行道樹池的海綿改造與建設(shè)中，可進(jìn)行條狀連接，局部可調(diào)整為下凹式綠地；綠帶中下凹綠地必須有初雨棄流設(shè)施，確保不污染綠地與地下水；綠地內(nèi)應(yīng)設(shè)置溢流口（如滲井），保證暴雨時徑流的溢流排放；與非透水鋪裝之間應(yīng)做防水處理，確保路基不受損。②傳統(tǒng)綠地的模式，不可能全部實(shí)現(xiàn)下凹式綠地特別是對于已建設(shè)綠地的改造中，對于景觀的破壞、植被的影響等應(yīng)做理性的分析，明確改造建設(shè)面積比例與深度。綠地有一定的容量限制，當(dāng)土壤穩(wěn)定入滲系數(shù)較小時，下沉式綠地深度超過臨界值，將會造成植物長期淹水的情況，甚至有可能危害植物的正常生長[6]。相對于下北京下凹綠地的深度宜為50~100mm，且不大于200mm的深度要求，武漢城市綠地的指標(biāo)與數(shù)據(jù)應(yīng)有合理的測算，不拘泥于深度要求，以滿足容量為主要目的，更有利于綠地的“海綿”改造、建設(shè)與景觀的多樣性的營造。土壤穩(wěn)定入滲速率較低時，下沉式綠地對徑流的削減效果較差，采用下沉式綠地與雨水花園、雨水塘、雨水調(diào)蓄池、景觀水體、多功能調(diào)蓄等設(shè)施結(jié)合設(shè)計的方法，共同實(shí)現(xiàn)場地總體的年徑流削減率的控制目標(biāo)。
（2）透水鋪裝
常用的透水性鋪裝有透水瀝青、透水混凝土、透水磚、嵌草石板、植草磚、植草板、木塑地面、碎石路等。王哲，謝杰等通過模型計算對不同季節(jié)進(jìn)行情景分析可知，由于透水鋪裝層本身具有較多的孔隙，能夠存蓄的雨水量較大，因此各個季節(jié)透水鋪裝地面對雨水徑流依然能夠起到較好的控制作用[7]。透水性鋪裝還可以降低噪聲，有效地改善城市的聲環(huán)境，光環(huán)境，補(bǔ)充地下水源（汪鴻山等，2012）。推薦出基于控制路面徑流污染的透水性瀝青路面的典型結(jié)構(gòu)。采用20cm爐渣和20cm細(xì)砂作為過濾層進(jìn)行鋪裝，該路面結(jié)構(gòu)對重金屬含量高，SS污染較低的道路是適合的；而采用20cm爐渣和20cm陶粒進(jìn)行鋪裝，爐渣在上，該路面結(jié)構(gòu)對SS污染含量高，重金屬污染較低的道路是適合的。雖然，國內(nèi)外對于透水鋪裝的研究和應(yīng)用較多，但是也存在著一些應(yīng)用上的問題，長期使用帶來的入滲性能和管理維護(hù)問題。路面在長期使用過程中，由于交通工具的碾壓和行人行走會使透水鋪裝地面的基層密度變大，減小其儲水空間。而各種粉塵、細(xì)顆粒進(jìn)入透水鋪裝地面面層的孔隙也會影響透水鋪裝地面的透水性能（Borgwardt等，2006）。凍融破壞和孔隙的封堵是透水性混凝土應(yīng)用中的難點(diǎn)（李鴿，2013）。國內(nèi)在車行道上應(yīng)用成功的案例很少，在人行道、公園綠地中應(yīng)用相對成功。在公園綠地中，應(yīng)依據(jù)不同的功能分區(qū)與要求進(jìn)行合理的透水鋪裝的材料與區(qū)位設(shè)計，既保證功能與景觀的需要，又滿足減緩徑流的要求。在人流密集的主廣場上，不宜選用透水性過高的鋪裝材料，對于污染的清理、耐用性均會存在一定的問題。如奧運(yùn)會水立方廣場的透水磚，深灰、淺灰的透水鋪裝在局部被污染的情況下，整體形象大打折扣，且無法應(yīng)對較重車輛的荷載。然而，在林蔭步道等區(qū)域的透水混凝土的效果表現(xiàn)較好。由于透水混凝土鋪設(shè)是現(xiàn)場攪拌一次性成坪的，在強(qiáng)度方面比透水磚能承載更大的壓力[8]，有更廣泛的適用性。
3.3建立健全規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)管體系，確保海綿規(guī)劃與建設(shè)
①城市雨水資源化的景觀學(xué)實(shí)現(xiàn)途徑，除了技術(shù)支持以外，還需要相應(yīng)的制度和政策引導(dǎo)。明確的雨水利用和管理措施，鼓勵私人參與雨水設(shè)施的更新、運(yùn)行和維護(hù)，有效地引導(dǎo)雨水利用技術(shù)研發(fā)等。②效益分析。城市綠地中雨水利用除了環(huán)境效益，還應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益外、社會效益等方面。對于新建設(shè)綠地?zé)o論在規(guī)劃設(shè)計還是實(shí)施中，很容易達(dá)到三效益的和諧統(tǒng)一，但是針對城市中已建設(shè)綠地項(xiàng)目的“海綿改造”則需要平衡三種效益，將指標(biāo)分解到片區(qū)或城市的綜合角度來制定實(shí)施措施，合理結(jié)合武漢河流、湖泊、港渠與道路、綠地中的各種措施，達(dá)到三種效益的最優(yōu)。
2017年無疑是衡量國家試點(diǎn)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)目標(biāo)中提到，到2017年，實(shí)現(xiàn)通州區(qū)6萬常住外來人口和3萬本區(qū)農(nóng)民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%；2017年建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，初步完成城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)投資基金設(shè)立、PPP項(xiàng)目投融資平臺和區(qū)級集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)；實(shí)現(xiàn)92個工業(yè)大院和2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地集中集約利用，建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
檢驗(yàn)通州當(dāng)前的階段性試點(diǎn)成效，對于全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
人的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三大模式
新型城鎮(zhèn)化突出的是人的城鎮(zhèn)化。通州區(qū)以北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，本著以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、有序推開的原則，重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，在區(qū)級層面制定完善相關(guān)實(shí)施路徑和配套政策、統(tǒng)籌推進(jìn)的同時，重點(diǎn)選取潞城鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)三個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，試點(diǎn)了三種不同的模式：
潞城鎮(zhèn)是北京建設(shè)城市副中心的重要承載地，通過棚戶區(qū)改造，探索以棚戶區(qū)改造為抓手建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。臺湖鎮(zhèn)是北京城市邊緣集團(tuán)和二道綠隔地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體土地參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。于家務(wù)鄉(xiāng)是全國“四化同步”的試點(diǎn)地區(qū)，通過以農(nóng)村集體建設(shè)用地整治為抓手，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的發(fā)展模式。
具體而言，潞城模式主要依托棚戶區(qū)改造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是棚戶區(qū)改造+重大項(xiàng)目帶動+行政辦公區(qū)建設(shè)。即通過棚戶區(qū)拆遷、轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民“帶著資產(chǎn)上樓”、“失地不失業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化；通過引進(jìn)重大項(xiàng)目和建設(shè)行政辦公區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
臺湖模式則突出整治集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特征是集體建設(shè)用地整治+城鄉(xiāng)結(jié)合部整治+棚戶區(qū)改造。即臺湖鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治為主，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和重點(diǎn)村棚改，通過拆除低效分散的工業(yè)大院用于還耕還綠，將騰退出的集體建設(shè)用地集中置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的減量提質(zhì)，解決農(nóng)民社保，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
于家務(wù)模式通過以宅基地為主的集體建設(shè)用地綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特征是宅基地統(tǒng)籌利用+中心鎮(zhèn)開發(fā)+特色村建設(shè)。即以農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治為核心，通過遷村并點(diǎn)、企業(yè)騰退、指標(biāo)置換等方式，引導(dǎo)18個遷并村土地向中心區(qū)、次中心區(qū)和科研創(chuàng)新區(qū)三大組團(tuán)集中；通過就地城鎮(zhèn)化，保留4個特色村；通過集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城鎮(zhèn)化。
實(shí)現(xiàn)的方式
經(jīng)過幾年探索，通州已經(jīng)接近完成國家賦予的試點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？
這主要得益于通州結(jié)合棚改建立的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。借助試點(diǎn)通州編制完成了外來人口梯度賦權(quán)積分指標(biāo)體系。結(jié)合棚改的推進(jìn)，初步確立本地農(nóng)民就地市民化成本分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)測算農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置成本約為70萬元/人。政府、企業(yè)或村集體、個人的成本分擔(dān)責(zé)任為：政府主要承擔(dān)道路交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等設(shè)施建設(shè)公共治安費(fèi)用，以及就業(yè)培訓(xùn)等公共成本支出；企業(yè)或村集體承擔(dān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，承擔(dān)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本；個人承擔(dān)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。
為解決試點(diǎn)的資金來源，通州多渠道融資，建立了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制。
首先是政銀合作，建立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化200億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已被列入北京市財政局和中國農(nóng)業(yè)銀行共同設(shè)立的北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金首批項(xiàng)目名單，基金采取股債貸聯(lián)動的新型投融資模式，資金參與將結(jié)合具體項(xiàng)目采取“一事一議”的方式。后續(xù)將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展等領(lǐng)域可實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目吸引金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)資本共同參與。
其次是利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，探索在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。通過制定出臺《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，重點(diǎn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)部分納入財政預(yù)算，對PPP項(xiàng)目簡化審批流程，提高審查效率。廣泛吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕政府財政負(fù)擔(dān)及社會主體投資風(fēng)險。目前“碧水再生水廠升級改造工程及配套管網(wǎng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管線打捆”兩個項(xiàng)目作為實(shí)質(zhì)性探索正在實(shí)施，主要采取“企業(yè)建廠+政府配網(wǎng)”模式，后續(xù)將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)建立PPP項(xiàng)目庫。
再者是整合政策性資金，加大公共財政對農(nóng)村的傾斜支持力度。在試點(diǎn)中，通州堅持公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將市級轉(zhuǎn)移支付資金、獎勵資金、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金、區(qū)級資金等各項(xiàng)政策性資金集成整合，用于推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣治理、用能方式優(yōu)化、鄉(xiāng)村環(huán)境改善等，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)。
試點(diǎn)幾年間，通州的體制機(jī)制多方面得以改革創(chuàng)新。
從規(guī)劃層面看，通州堅持規(guī)劃先行，編制了新型城鎮(zhèn)化及集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。北京市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門牽頭開展通州區(qū)總規(guī)修編及專項(xiàng)規(guī)劃編制、專題研究工作，通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化和集體建設(shè)用地利用規(guī)劃是17個專項(xiàng)規(guī)劃之一，目前已制定工作方案，確定配合部門及技術(shù)承擔(dān)單位，正在開展數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀調(diào)研、專家研討等前期工作。
從功能疏解看，通州逐步加大非首都功能疏解力度，騰退了大量的發(fā)展空間。特別是工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出，通州研究出臺《通州區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出工作實(shí)施方案》、《通州區(qū)工業(yè)調(diào)整退出工作獎勵暫行辦法》、《通州區(qū)調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)能耗評估工作實(shí)施方案》等12個文件。截至目前，累計已有549家工業(yè)調(diào)整退出企業(yè)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，其中市級調(diào)整退出任務(wù)42家工業(yè)企業(yè)中已有37家實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)；另有285家工業(yè)企業(yè)簽訂調(diào)整退出承諾書。全區(qū)疏解及升級改造市場累計已完成25家，疏解商戶820戶，疏解從業(yè)人員2000余人。
從政策集成角度看，通州著重推進(jìn)了集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。通州區(qū)借助試點(diǎn)，編制完成了《通州區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地實(shí)施意見》、《通州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地集體土地資源減量整合辦法》、《北京市通州區(qū)確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施辦法》等土地利用和主體設(shè)立相關(guān)文件，并多次與市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委就政策突破問題進(jìn)行溝通對接。
從重點(diǎn)領(lǐng)域的選取看，通州重點(diǎn)推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。作為全國建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)的十個地區(qū)之一，目前，通州區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)北京城市副中心建設(shè)的實(shí)際需求，選定海綿城市和綜合管廊兩個領(lǐng)域作為推動城市副中心建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂，已編制完成《通州區(qū)海綿城市評價標(biāo)準(zhǔn)》和《通州區(qū)綜合管廊運(yùn)營維護(hù)技術(shù)規(guī)范》。
第一，中央和省委對城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實(shí)。中央城市工作會議和省委十二屆十二次全會，深刻回答了“怎樣認(rèn)識城市”“建設(shè)什么樣的城市”“怎樣建設(shè)城市”三大問題，尤其是強(qiáng)調(diào)的“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，省委李強(qiáng)書記提出的“六個優(yōu)化”，切中了要害，抓住了關(guān)鍵，為我們做好城市工作提供了重要遵循。李強(qiáng)書記在鎮(zhèn)江調(diào)研時,對鎮(zhèn)江的城市工作給予特別關(guān)注，深刻指出，“鎮(zhèn)江歷史文化底蘊(yùn)深厚，自然稟賦良好，按照新發(fā)展理念持之以恒干，這座城市完全可以建設(shè)得更漂亮”。李強(qiáng)書記希望我們大力提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代山水花園城市。圍繞貫徹落實(shí)這些新部署新要求，市委六屆十三次全會專題研究城市工作，提出了要高度關(guān)注找準(zhǔn)短板、補(bǔ)好短板，尊重規(guī)律、落實(shí)規(guī)律，戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略優(yōu)化，方式創(chuàng)新、思路創(chuàng)新四大問題，為開好這次城市工作會議作了很好的鋪墊。
第二，鎮(zhèn)江城市工作進(jìn)入新階段、面臨新形勢，必須乘勢而上、加速提升。鎮(zhèn)江城市化率已經(jīng)達(dá)到66.6%，標(biāo)志著進(jìn)入到了城市化較快發(fā)展的后期，這一時期的顯著特征是從外延擴(kuò)張加快轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，解決日益凸顯的“城市病”更為迫切，人民群眾期待城市變新變美的愿望更加強(qiáng)烈，對鎮(zhèn)江城市發(fā)展“資源很好、變化很大，缺陷不少、遺憾不少”的總體評價已成為共識。與此同時，鎮(zhèn)江的城市發(fā)展面臨新的競爭格局，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，交通發(fā)展進(jìn)入高鐵時代和軌道通勤時代，虹吸效應(yīng)、擠壓效應(yīng)必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，資源要素的爭奪必將更為激烈，鎮(zhèn)江稍不留神，就可能掉隊落伍，陷入邊緣化的尷尬。面對這一形勢，既要保持足夠的清醒，也要樹立足夠的自信?？偟囊粭l主線就是大力推動城市發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型爭取主動、贏得未來。
下一步城市工作怎么抓？曉明市長將作全面部署，今天會上下發(fā)的兩個文件征求意見稿也立足遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，作出了具體指導(dǎo)和任務(wù)安排，大家要抓好落實(shí)。下面，我圍繞“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”這個主題，講四點(diǎn)意見。
一、從重物輕人向以人為本轉(zhuǎn)變
人的現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的核心，以人為本是城市工作的最大規(guī)律。指出，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，這進(jìn)一步闡釋了以人為本的城市發(fā)展理念，我們要深刻把握、自覺貫徹。
1把滿足人的需求作為出發(fā)點(diǎn)。
這是我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式最重要的導(dǎo)向，一定意義上是一種“回歸”，不忘“初心”，回歸到城市發(fā)展的本源。亞里士多德有句名言，“人民來到城市是為了生活，人民居住在城市是為了生活得更好”，說的就是這個意思。客觀分析當(dāng)前城市工作的種種問題，最終都要追根溯源到重物輕人甚至見物不見人的不良傾向上來。要以滿足人的需求為城市規(guī)劃建設(shè)管理的邏輯起點(diǎn)，堅持從城市居民的利益偏好出發(fā)而不是從城市管理者的主觀偏好出發(fā)來開展城市工作，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。這也是以人民為中心的發(fā)展思想在城市工作上的集中體現(xiàn)。
2把做強(qiáng)城市功能作為著力點(diǎn)。
人們向往城市、奔向城市，是因?yàn)槌鞘杏心軌驖M足他們需要的現(xiàn)代功能，能夠提供與之相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。如果對照“以人為本”找短板，功能缺失就是最突出的一塊短板。城市的基本功能是集聚要素、通達(dá)物流、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳播文化、改善人居，說到底都是為人的生產(chǎn)生活服務(wù)的，就生產(chǎn)角度而言，要為高端要素集聚提供支撐平臺，其內(nèi)涵非常豐富，按大類分，仍然是宜居、宜業(yè)、宜游三大功能。著力增強(qiáng)“宜居”功能。堅持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“兩手抓”，加快建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，大力促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)均等化，全面改善居住環(huán)境。這里需要特別強(qiáng)調(diào)城市公共安全的問題。城市具有人口集中、經(jīng)濟(jì)集中、社會財富集中、現(xiàn)代化設(shè)施集中等特點(diǎn)，一定要把安全放在第一位，著力形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系，嚴(yán)守城市安全底線。著力增強(qiáng)“宜業(yè)”功能。把城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主要載體，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造高端平臺載體，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，為人們提供更多就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)舞臺。著力增強(qiáng)“宜游”功能。一盤棋謀劃“吃住行游購?qiáng)?rdquo;，構(gòu)建“大旅游”格局，不斷提升文化旅游名城的遠(yuǎn)程號召力。做強(qiáng)城市的功能，還要高度重視功能集成，以混合用地為重要原則，改變大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大居住區(qū)的傳統(tǒng)功能布局，推動不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)組合，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，盡量減少城市內(nèi)部不必要的“人口潮汐”現(xiàn)象。城市街區(qū)和道路要有人情味，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區(qū)。
3把實(shí)現(xiàn)共建共享作為落腳點(diǎn)。
城市居民是建設(shè)城市的主體，也是受益的主體。要以法治化治理為目標(biāo)，推動城市管理者自覺運(yùn)用法治思維和法治方式治理城市，尊重居民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓更多社會成員參與到城市建設(shè)、運(yùn)營和治理中，打牢城市規(guī)劃建設(shè)管理最廣泛的社會基礎(chǔ)。在城市發(fā)展過程中，尤其要注重廣泛問計問需于民，不斷修正和完善城市工作的思路和舉措，切實(shí)解決公眾參與“嘴巴上很重要、心里頭不想要、走程序被需要”的現(xiàn)象；尤其要注重宣傳引導(dǎo)，讓群眾時刻看到城市的點(diǎn)滴變化，享受到城市發(fā)展、變化和進(jìn)步的紅利，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、獲得感，從而變“要我做”為“一起做”，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享。
二、從粗放發(fā)展向精明增長轉(zhuǎn)變
必須清醒看到，鎮(zhèn)江人口密度大、土地資源緊、環(huán)境容量小，“攤大餅”沒有空間，拼資源缺乏支撐，高排放容納不下，決定了我們的城市發(fā)展不能再沿襲過去粗放發(fā)展的老路徑，必須加快轉(zhuǎn)入精明增長的新軌道，在“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”上主動作為、真抓實(shí)干。
1各個環(huán)節(jié)要集約精細(xì)。
就是要統(tǒng)籌抓好規(guī)劃這個“成長坐標(biāo)”、建設(shè)這個“骨肉之軀”、管理這個“血脈之源”。規(guī)劃要精美。對城市發(fā)展來說，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，把全市域作為一盤棋來考慮、作為一個城市來規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃、各類控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”多種要素功能，推進(jìn)“多規(guī)融合”，確保各類項(xiàng)目建設(shè)都有規(guī)劃依據(jù)，各種重大設(shè)施布局都有規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，所有重要空間利用都有規(guī)劃先導(dǎo)。要大力提升規(guī)劃設(shè)計水平，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的要求，從整體平面和立體空間加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，留住鎮(zhèn)江特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性，一經(jīng)確定就要嚴(yán)格依法執(zhí)行，持之以恒抓落實(shí)，決不能憑長官意志隨意調(diào)整。總之，就是要通過科學(xué)規(guī)劃，使城市定位、布局和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。建設(shè)要精致。城市建設(shè)是百年大計。要著眼于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，謀劃推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補(bǔ)好城市建設(shè)歷史欠賬。要按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的要求，優(yōu)化建筑設(shè)計，善于運(yùn)用建筑來表達(dá)城市個性氣質(zhì)，構(gòu)建古今貫通、中西合璧、南北交融的多元化建筑風(fēng)格，多打造一些“長”出來的城市地標(biāo)，注重在城市街道“家具”等細(xì)節(jié)上精雕細(xì)琢，對空調(diào)、太陽能熱水器、洗晾衣物等附屬設(shè)施也要納入建筑設(shè)計規(guī)范，增強(qiáng)新建住宅的美觀度。要加快棚戶區(qū)危舊房改造，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，倡導(dǎo)城市修補(bǔ)，推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境改善和有機(jī)更新，煥發(fā)老城區(qū)的功能和活力。管理要精細(xì)。城市管理面對的是大量的人、車、事，要突出市容管理、交通管理、安全管理等重點(diǎn)方面，有效提升城市精細(xì)化管理水平。繼續(xù)推動城市管理重心下移、力量下沉，實(shí)行一級執(zhí)法、屬地管理、分級保障、權(quán)責(zé)一致的城管綜合執(zhí)法模式，深化網(wǎng)格化、街長制等行之有效的辦法，加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，使城市管理沒有空白和盲區(qū)。
2投入產(chǎn)出要精打細(xì)算。
鎮(zhèn)江城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)城市工作，我們面臨著投入保障不足和財力更趨緊張的雙重矛盾，更要注重增強(qiáng)效益觀。大的方面，無論是土地、岸線、山水、特許經(jīng)營權(quán)等各類城市資源，都要強(qiáng)化整體謀劃、推動資源整合，在精明開發(fā)、集約利用上動腦筋、下功夫，算好投入產(chǎn)出比，確保效益最大化。具體到每一個項(xiàng)目、每一項(xiàng)工程，都要克勤克儉、精打細(xì)算，避免低效投入、鋪張浪費(fèi)，真正把有限的人財物用到關(guān)鍵處、花在刀刃上，力爭以最少投入獲得最大效益。在這方面，一定要摒棄短期行為，善于算大帳、綜合賬，算戰(zhàn)略賬、長遠(yuǎn)賬。
3城市增值要轉(zhuǎn)換動力。
現(xiàn)在的城市建設(shè)，已經(jīng)告別了以往“大拆大建”“土地財政”時代，更加需要在城市經(jīng)營上挖掘潛力，在城市發(fā)展上轉(zhuǎn)換動力。城市發(fā)展動力主要來自集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)主要來自產(chǎn)業(yè)和要素集聚。要在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)、樞紐型經(jīng)濟(jì)的同時，按照市委六屆十三次全會部署，把加快高端載體建設(shè)作為一個戰(zhàn)略重點(diǎn)來推進(jìn)，壯大“國字號”載體，培育高水平特色小鎮(zhèn)，打造高端會展平臺，形成集聚高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的“強(qiáng)磁場”。要以更加開放的理念加強(qiáng)城市經(jīng)營，轉(zhuǎn)變城市營銷方式，加快提升鎮(zhèn)江城市的美譽(yù)度和影響力。
三、從千城一面向特色發(fā)展轉(zhuǎn)變
城市發(fā)展到今天，面臨的主要問題不再是“有”和“無”的問題，而是品質(zhì)高不高、特色強(qiáng)不強(qiáng)的問題”。我們一定要牢牢保持戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞蘇南規(guī)劃“四基地、一中心、兩城市”的總定位和“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略路徑，著力增創(chuàng)特色優(yōu)勢。這一工作導(dǎo)向要更加鮮明地樹立起來，向著打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、開放創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居名城、文化旅游名城的發(fā)展目標(biāo)越走越深、越走越開闊。
1彰顯生態(tài)領(lǐng)先、低碳示范的特色。
生態(tài)化綠色化是城市發(fā)展的一個主導(dǎo)方向，城市化本來就應(yīng)該與生態(tài)文明深度耦合。“生態(tài)領(lǐng)先”是鎮(zhèn)江自然稟賦所決定的特有定位，“低碳示范”是正在培育的重大亮點(diǎn)，兩者相結(jié)合將塑造鎮(zhèn)江最顯著的城市特色。要落實(shí)綠色發(fā)展理念，把好山好水好風(fēng)光融入城市，構(gòu)建彩色化、珍貴化和效益化相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，讓鎮(zhèn)山林立、水脈縱橫、丘陵延綿、洲嶼錯落的生態(tài)家底更加厚實(shí)；不斷深化生態(tài)文明建設(shè)綜合改革，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的制度體系，抓好大氣、水、土壤污染防治和重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境整治；深化低碳城市試點(diǎn)，推進(jìn)“四碳”創(chuàng)新，辦好國際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會，啟動建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)，確保鎮(zhèn)江的生態(tài)文明建設(shè)從過程先行到水平領(lǐng)先。
2彰顯歷史文化、現(xiàn)代文明的特色。
城市與文化，與生俱來，密不可分。歷史是城市之根，沒有歷史的城市是膚淺的；文化是城市之魂，沒有文化的城市是脆弱的。要全面塑造文化特質(zhì)。把文化自信、文化自覺貫穿城市建設(shè)全過程，充分挖掘利用鎮(zhèn)江積淀深厚、資源豐富、包容性強(qiáng)的文化底蘊(yùn)，在舊城改造中注意保護(hù)文物古跡，注重在傳統(tǒng)民居的屋檐、門窗、磚瓦上收集和挖掘鎮(zhèn)江的特色元素，更好地塑造城市符號，傳承城市記憶，展現(xiàn)城市神韻，形成具有高辨識度的獨(dú)特風(fēng)格。在新城建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，通過嫁接多媒體等現(xiàn)代科技手段，古事新說、古文新做、古曲新彈、古戲新唱，促進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映，使城市真正成為文化容器，成為人們的生活家園和精神家園。要全面提升文明程度。堅持“以文化人”，深化文明創(chuàng)建，從一些具體事情抓起，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，強(qiáng)化城市管理人人有責(zé)的觀念，建立完善市民行為規(guī)范，促進(jìn)市民形成良好道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。尤其要發(fā)揮趙亞夫等身邊典型的示范帶動效應(yīng)，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)廣大群眾自覺珍惜這座城市、熱愛這座城市、奉獻(xiàn)這座城市，達(dá)到“市民素質(zhì)高一分，城市形象美十分”的效果。
3彰顯智慧城市、海綿城市的特色。
這“兩個城市”是我們很重要的試點(diǎn)工程，也應(yīng)當(dāng)成為示范亮點(diǎn)。要運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字化、信息化、智能化技術(shù)，打造城市管理的“超級大腦”，建設(shè)以大數(shù)據(jù)中心、市民融合服務(wù)平臺、企業(yè)融合服務(wù)平臺、城市管理服務(wù)平臺、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺為主的“一中心四平臺”，向著建設(shè)“智慧城市”邁出堅實(shí)步伐。要緊緊抓住鎮(zhèn)江作為全國首批“海綿城市”試點(diǎn)的政策機(jī)遇，全面提升城市管網(wǎng)排水能力，大力推廣透水建材鋪裝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)下沉式綠地、海綿公園等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，使城市彈性地適應(yīng)自然環(huán)境的變化，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
四、從點(diǎn)狀突破向統(tǒng)籌推動轉(zhuǎn)變
當(dāng)前的城市工作，總體上還是更多的關(guān)注某個具體的街道、景區(qū)、標(biāo)志性工程，城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、可持續(xù)性不夠的問題仍然比較突出，這一現(xiàn)狀必須著力改變。
1強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃。
城市是個復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”。做好城市工作，要推動形成合理的空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面工作，強(qiáng)化改革、科技、文化三輪驅(qū)動，把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，善于調(diào)動政府、社會、市民各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，提升城市工作科學(xué)化水平。當(dāng)前要倍加重視整體塑造城市風(fēng)格，立足南京都市圈、長三角城市群乃至全國全球的更大坐標(biāo)系，對標(biāo)世界丘陵濱水城市的標(biāo)桿科學(xué)定位，全面加強(qiáng)對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、布局合理性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，打造協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風(fēng)格和色彩。
2強(qiáng)化整合聯(lián)動。
就是要整合資源要素，切實(shí)解決空間碎片化的問題；就是要促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動，堅持主城區(qū)和轄市區(qū)并重、舊城改造與新城建設(shè)并行、地上建設(shè)和地下建設(shè)并進(jìn)；就是要完善工作機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局，像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓“三農(nóng)”工作那樣抓城市工作，善于使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，形成城市工作的強(qiáng)大合力。
3強(qiáng)化標(biāo)本兼治。
著力創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，重點(diǎn)圍繞“人氣怎么聚”“融資怎么辦”“土地怎么用”等難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，為城市發(fā)展提供制度保障，注入新的活力。要深化戶籍、住房制度改革，進(jìn)一步放寬落戶政策，推動城中村居民和外來務(wù)工人員教育、就業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)同質(zhì)化均等化，實(shí)現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序市民化。要深化政府平臺改革，積極推進(jìn)市政工程向民資開放，鼓勵社會資本和公共基金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、市政設(shè)施運(yùn)營和社會事業(yè)興辦。城市工作關(guān)鍵在干部，要加大干部培訓(xùn)力度，培養(yǎng)選拔懂建設(shè)、會管理的干部充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)和推動各級干部用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識規(guī)劃建設(shè)管理城市，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力水平。
一、政府購買服務(wù)的基本情況
（一）政府購買服務(wù)體系和制度框架
從2003年黨的十六屆三中全會“允許非公資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域”開始，到2005年國務(wù)院出臺政策“鼓勵支持和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”，政府購買服務(wù)的政策指向愈加明晰。到黨的十七屆五中全會明確提出“要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)”，再到2013年7月國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)事宜，政府購買服務(wù)工作正式步入前臺。
隨后，國務(wù)院辦公廳于2013年9月26日頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的意見》（〔2013〕96號），對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。財政部、民政部、工商總局《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）對購買服務(wù)的主體、服務(wù)事項(xiàng)與目錄管理、購買方式、流程、預(yù)算等內(nèi)容作了全面規(guī)定。近年來，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了關(guān)于在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、規(guī)范土地儲備和資金管理、推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)、深化投融資體制改革等方面，采用和加大政府購買服務(wù)力度的相關(guān)規(guī)定。2014年1月開始實(shí)施的《山東省政府向社會力量購買服務(wù)辦法》為推動和促進(jìn)政府購買服務(wù)快速、健康發(fā)展提供了堅實(shí)基礎(chǔ)和法制保障。事實(shí)上，這些要求和規(guī)定從整體上完善了政府購買服務(wù)的體系和制度框架，確保了政府購買服務(wù)從“紙面”到“地面”的順利落地。
（二）政府購買服務(wù)的內(nèi)涵和外延
從內(nèi)涵上說，政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
從廣義上講，政府購買服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會組織或市場主體來完成，并根據(jù)社會組織或市場主體提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式。隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財政體系的不斷健全，政府購買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。
從外延上看，在“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的投融資體制改革以及“應(yīng)買盡買”的政府購買服務(wù)改革的背景下，基于創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式、加快建設(shè)服務(wù)型政府的改革目的需要，政府購買服務(wù)已從傳統(tǒng)意義上的基本公共服務(wù)層面，逐步擴(kuò)展到城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)一體化服務(wù)以及連片開發(fā)等更為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。
（三）政府購買服務(wù)的形勢需要與目標(biāo)價值
政府購買服務(wù)把政府公共服務(wù)的分配者角色同生產(chǎn)者剝離開來。由政府分配公共服務(wù)，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域基本方向和公平正義；由市場生產(chǎn)公共服務(wù)或產(chǎn)品，以保證公共服務(wù)領(lǐng)域的競爭與效率，從而較好地體現(xiàn)公平與效率的高度統(tǒng)一。通過制度和長效機(jī)制，將政府購買服務(wù)趕進(jìn)“籠子”，幫助政府從傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)者向組織監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，能有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提供公共服務(wù)供給水平和效率，解決公共服務(wù)短缺問題，對老百姓、政府都是“惠而不費(fèi)”的好事。
二、政府購買服務(wù)的成效與經(jīng)驗(yàn)
（一）主要成效
2016年，濱州市市直共有60個部門（購買主體）申報政府購買服務(wù)390項(xiàng)，其中購買項(xiàng)目246項(xiàng)，購買崗位144個。經(jīng)嚴(yán)格審核，由編辦提交，經(jīng)編委研究，通過市直33個部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目33項(xiàng)，既涵蓋公共交通運(yùn)輸、公共教育、公共文化、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，也包含法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等社會管理服務(wù)事項(xiàng)，涉及5大類21款33項(xiàng)的購買服務(wù)，項(xiàng)目概算總額達(dá)249.79億元，融資額達(dá)110多億元，其中項(xiàng)目概算投資額或擬貸款額超億元的項(xiàng)目11個，購買崗位362個（部分項(xiàng)目通過崗位實(shí)現(xiàn)），均已納入2016年度政府政預(yù)算。
從購買服務(wù)類型上看，在2016年市直部門（單位）申報的390項(xiàng)購買服務(wù)事項(xiàng)中，基本公共服務(wù)45項(xiàng)，占11.54%；社會管理型服務(wù)26項(xiàng)，占6.67%；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)9項(xiàng)，占2.31%；技術(shù)23項(xiàng)，占5.89%，政府履職所需輔事項(xiàng)達(dá)272項(xiàng)，占69.74%；其他服務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重協(xié)調(diào)配合、規(guī)范引導(dǎo)。一是做好政府購買服務(wù)與機(jī)構(gòu)編制管理相銜接。統(tǒng)籌考慮購買主體現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制和人員的實(shí)際情況，能通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制。努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與政府購買服務(wù)的同步調(diào)整，堅決防止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事的“兩頭占”現(xiàn)象的發(fā)生。二是做好與財政部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動。編制部門“依”指導(dǎo)目錄、“看”服務(wù)范圍、“審”履職實(shí)際，財政部門見文列預(yù)算、核專項(xiàng)、批投資。
2.注重問題導(dǎo)向，破解難題。一是解脫和釋放了政府無形的手。過去，一些不需要由政府直接提供的公共服務(wù)，政府直接管了，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了很多不該管、管不了也管不好的事情。通過推進(jìn)政府購買服務(wù)和范圍審核，鼓勵和引導(dǎo)社會力量進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，減輕政府壓力，提高政府效率。二是規(guī)范政府用工行為。近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)編制管理制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范，在編制總量有限的境遇中，部分單位臨時用工情況有所顯現(xiàn)，特別是在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域尤為突出。通過政府購買服務(wù)的推進(jìn)和實(shí)施，對部門、單位招聘的政府雇員和所屬事業(yè)單位自行招聘的臨時用工行為起到了良好的引導(dǎo)和規(guī)范。僅2016批復(fù)的政府購買服務(wù)崗位中，規(guī)范用工行為268個。三是明確政府購買服務(wù)主體不明確和有關(guān)情形解決辦法。按照要求，政府購買服務(wù)的主體應(yīng)是經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)的各級行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位等，而實(shí)際工作中，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)主體地位不夠清晰和明確，為確保各項(xiàng)重點(diǎn)民生事業(yè)順利開展，濱州市對相關(guān)業(yè)態(tài)進(jìn)行了集中和規(guī)范，例如，對涉及多個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造、解決中小學(xué)大班額等項(xiàng)目，分別指定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局作為購買服務(wù)主體。
原批復(fù)的政府雇員等，規(guī)范納入購買崗位范圍。原無編外人員，屬新增職責(zé)任務(wù)，如市科技館、博物館等，可結(jié)合實(shí)際考慮核定購買崗位。涉及公改革，一般公務(wù)車輛駕駛員不納入購買崗位范圍，檢測車、執(zhí)法車等特種車輛，根據(jù)現(xiàn)聘用編外人員情況，可予以考慮核定購買崗位。
3.注重圍繞中心，服務(wù)民生。2016年，濱州市政府承諾新辦的民生實(shí)事有10件，其中有5件是由編辦審核、編委同意后通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)的。包括城市老舊小區(qū)改造、農(nóng)村廁所改造、南外環(huán)道路拓寬、濱惠大道建設(shè)、大幅度投入改善中小學(xué)辦學(xué)條件等。當(dāng)然，在做好“大保障”的同時，濱州市還充分考慮“小服務(wù)”的個性需求，對城市管理行政執(zhí)法局提報的城市“小廣告”保潔服務(wù)，港航局承擔(dān)的港口危險化學(xué)品裝卸、倉儲的監(jiān)督、檢查、評估項(xiàng)目，市長質(zhì)量獎的評審，市民健身廣場和“一館三中心”的運(yùn)營管理和維護(hù)服務(wù)等基本公共民生事項(xiàng)均已納入政府購買服務(wù)的范圍。
特別是2015年以來，濱州市按照省編辦、省財政廳《關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)范圍審核辦法的通知》（魯編辦發(fā)〔2015〕4號）精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，擬定印發(fā)《濱州市政府購買服務(wù)崗位管理暫行辦法》，辦法主要規(guī)范崗位的審核審批、人員聘用、工資待遇、聘用時限、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及管理考核等內(nèi)容。該辦法的出臺，既有利于市政府購買服務(wù)工作的整體推動，又對具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府購買服務(wù)工作的可操作性。
（三）需要注意的問題
可以說，2016年，濱州市政府購買服務(wù)工作迎來了擴(kuò)面、增量、提質(zhì)的新變化，政府用市場有形的手解放了自身拘束的無形之手，騰出更多的精力和財力去管理和服務(wù)必須由政府買單的工程和事業(yè)。當(dāng)然，在政府購買服務(wù)的過程中，既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，也面臨著買不到、買不全等外部障礙，如何解決報價低廉與服務(wù)最差的尷尬，實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”期盼，還需要我們不斷思考和細(xì)化工作。
一是應(yīng)以財政預(yù)算可執(zhí)行、不增加政府債務(wù)為前提。政府購買服務(wù)審核范圍豐富、類別廣泛，僅憑范圍審核需要批復(fù)的項(xiàng)目和崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府預(yù)算或是中期財政規(guī)劃。因此，政府購買服務(wù)的成效不在于批復(fù)了多少項(xiàng)目、增加了多少崗位，而在于通過編制部門的范圍審核、職能界定，合理確定購買項(xiàng)目、崗位的類別和數(shù)量，財政部門用可支配財力執(zhí)行到位，提供急需、高效的公共服務(wù)或產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計，2015年濱州市市直政府購買服務(wù)項(xiàng)目和崗位通過率分別為13%和10%。
二是應(yīng)促進(jìn)社會組織、企業(yè)的健康、良性發(fā)展。社會組織、企業(yè)要承擔(dān)起服務(wù)生產(chǎn)者角色的關(guān)鍵，需擁有足夠的發(fā)育成熟的良好行政生態(tài)環(huán)境。唯有通過深化改革、轉(zhuǎn)變職能，改善政企關(guān)系、政社關(guān)系，拓展社會組織、企業(yè)發(fā)展空間，尤其是放寬對社會組織的嚴(yán)格控制，才能形成數(shù)量充足的公共服務(wù)生產(chǎn)主體，也才能形成公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境和局面。
三是應(yīng)盡快建立和完善政府購買服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率不高，主要根源是政府壟斷公共服務(wù)供給而排斥競爭，政府壟斷又根源于集權(quán)的行政管理體制。要盡快建立和完善公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，開放公共服務(wù)市場，讓社會組織、企業(yè)有機(jī)會成為公共服務(wù)生產(chǎn)主體，打破公共服務(wù)領(lǐng)域政府一家獨(dú)大的壟斷地位，讓更多、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)惠及社會。
三、完善政府購買服務(wù)的初步建議
（一）進(jìn)一步建立和完善政府購買服務(wù)的全程監(jiān)管和評估機(jī)制。完善的評估體系是一項(xiàng)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，政府購買服務(wù)范圍符合要求、財政撥付到位，那服務(wù)是否購買？購買的服務(wù)是否與審核的職責(zé)對應(yīng)？是否滿足公眾需求？這些問題都需要我們在下一步工作實(shí)踐中，將事前立項(xiàng)、事中操作及事后后續(xù)管理、結(jié)果考核等逐步納入和實(shí)現(xiàn)。對于那些履約周期長、社會影響面廣的項(xiàng)目，例如，基礎(chǔ)教育投入、農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施改造升級等，更要通過有效的事中事后監(jiān)管、評估、信用評定等方式來保障服務(wù)效果。當(dāng)然，對于這些重大項(xiàng)目更應(yīng)該簡化審核程序，通過規(guī)范購買周期、形成年度報告等形式促進(jìn)民生事業(yè)健康發(fā)展。同時，把這種監(jiān)管和評估結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)購買主體與承接主體的良性互動。
（二）要正確處理好向社會購買服務(wù)和向市場“卸包袱”的關(guān)系。政府購買服務(wù)方式的創(chuàng)新是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式、提高財政資金使用效益的嶄新嘗試。除去列入政府購買服務(wù)范圍的事項(xiàng)外，還存在政府直接提供的履職服務(wù)事項(xiàng)和政府提供服務(wù)效益明顯高于市場提供的服務(wù)事項(xiàng)等兩大類事項(xiàng)。這些事項(xiàng)就是政府法定職責(zé)“必須為”。例如，國家安全、行政處罰、最低生活保障等等。實(shí)施主體必須為政府部門，政府部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)全面正確履職，防止推向市場“卸包袱”。
