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關鍵詞：通信網絡技術 GSM網管 NCS MRR LTE 過覆蓋 弱覆蓋
中圖分類號：TN929.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）09-0000-00
截至2013年，廣州共規(guī)劃LTE站點約7000個，共址規(guī)劃6395個，規(guī)劃占比超過90%，與現(xiàn)G網站共址5104個，由此可見與GSM站點共址建設LTE全網占比高。因此MRR和NCS數據不僅真實反映了GSM小區(qū)的網絡結構與覆蓋情況，而且可利用這些測量數據推演LTE的覆蓋效果并校正不合理的規(guī)劃站。故利用NCS、MRR數據評估LTE共址規(guī)劃效果是合理和必要的。
1.1 LTE共址規(guī)劃過覆蓋分析
NCS真實反映了現(xiàn)網小區(qū)間的相關性情況。若存在較強相關性的小區(qū)個數超出合理范圍，則可認為該小區(qū)存在過覆蓋風險。首先通過無線參考損耗模型[1]得出LTE與G網之間的路損差異值為6db～8db、G網BCCH與RS參考信號發(fā)射功率的差值28db、天饋損耗差值3db，然后利用鏈路預算公式得出ABSS，從而模擬出LTE的“NCS”。通過分析LTE小區(qū)間的相關性，得出LTE共址規(guī)劃站的過覆蓋情況。
1.2 LTE共址規(guī)劃弱覆蓋分析
MRR反映小區(qū)的無線網絡性能，包括上下行信號強度與質量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等。由于MRR采集終端上報服務小區(qū)的TCH的信號強度，而G網中TCH是開啟下行功控的，而LTE暫不開啟。故G網TCH信號強度并不能直接反映LTE RSRP的情況?，F(xiàn)通過LTE與GSM的下行鏈路預算差得出LTE電平與路損的概率分布，再根據LTE弱覆蓋小區(qū)定義（RSRP小于-110dbm的采樣點數比例>5%）得出弱覆蓋小區(qū)列表，從而分析LTE的弱覆蓋情況。
1.3 小結
利用G網網管數據指導LTE規(guī)劃是有效可行的。精細化規(guī)劃方法可對LTE共址規(guī)劃進行校正，從而節(jié)省建網成本，提高規(guī)劃站的利用效率。
2 廣州LTE精細化規(guī)劃方案
精細化規(guī)劃方案通過分析NCS、MRR數據來評估LTE共址站的覆蓋效果。從NCS分析小區(qū)相關性評估過覆蓋程度，從MRR分析電平與路損分布評估弱覆蓋程度。最后結合過覆蓋與弱覆蓋的評估結果對現(xiàn)有LTE規(guī)劃進行調整。
2.1 LTE規(guī)劃小區(qū)過覆蓋評估流程
通過NCS可分析現(xiàn)網GSM小區(qū)過覆蓋以及干擾程度。首先將LTE終端接收靈敏度（RSRP=-125dbm）代入鏈路預算公式計算出最低采集門限ABSS。由于現(xiàn)LTE使用的F頻與1800鏈路損耗近似，因此可以1800小區(qū)作為參照，計算后，900小區(qū)ABSS=-92dbm，1800小區(qū)ABSS=-100dbm。利用同頻干擾門限C/I>=12db，得出鄰區(qū)相對強度門限RELSS。
對于干擾小區(qū)，若產生同頻干擾的小區(qū)對數超過過覆蓋影響門限，則認為該小區(qū)存在過覆蓋風險需進行調整。按集團公司規(guī)定此門限為20，由于本課題針對室外規(guī)劃場景，需刪除室外-室分鄰區(qū)對。通過分析切換統(tǒng)計得出室外-室分鄰區(qū)對比例后，確定在一般城區(qū)和郊區(qū)該門限為14。
同站內超過2個小區(qū)存在過覆蓋且吸收話務較少，則建議刪除該規(guī)劃站；若小區(qū)存在過覆蓋且吸收話務多，則通過DT掃頻數據分析該LTE小區(qū)的場強分布，再結合各個小區(qū)的工參、話務、場強等實際情況作出相應的規(guī)劃調整，如下傾調整。
2.2 LTE規(guī)劃小區(qū)弱覆蓋評估流程
MRR反映小區(qū)的無線網絡性能，包括上下行信號強度與質量、上下行的路徑衰耗，覆蓋范圍等，對評估LTE規(guī)劃站的覆蓋效果具有很大參考意義。首先獲取忙時小區(qū)MRR數據（與NCS制定時間一致為佳）并分析小區(qū)DL Pathloss[2]。通過下行鏈路預算得出1800小區(qū)最大路損門限為141dbm，900小區(qū)最大路損門限149dbm。若小區(qū)內大于最大路損門限的采樣點占比>5%，則認為該LTE規(guī)劃小區(qū)存在弱覆蓋。
結合仿真結果、DT小區(qū)掃頻圖確定弱覆蓋區(qū)域和增加規(guī)劃的位置見圖1所示。
圖1 通過軟件仿真確認弱覆蓋區(qū)域
3 結語
隨著LTE建網規(guī)模進一步擴大， LTE站點會越來越密集，規(guī)劃精確度不高將會引起過覆蓋與系統(tǒng)內干擾增大，對現(xiàn)有網絡質量產生影響。軟件仿真規(guī)劃的方法隨著無線環(huán)境的變化精確度將不斷下降。精細化規(guī)劃方法能充分利用實時網管數據指導LTE規(guī)劃，精確度較高，并盡可能地在規(guī)劃階段避免過覆蓋問題，提高資源的有效性。
參考文獻
[1]移動信道與傳播模型校正（書稿）[K].
[2]Radio Wave Propagation Guideline[K].
[關鍵詞]泵站 設計 方法
中圖分類號：J813.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2014）15-0363-01
泵站工程主要是通過機電提水設備及其配套建筑物，在消耗一定能量的基礎上，實現(xiàn)水的提升或輸送的水利工程。在泵站工程規(guī)劃的過程中，規(guī)劃人員需要考慮當地的自然條件、社會經濟狀況和水資源情況等各種綜合因素，然后在確定工程目標和供水（或排水）范圍等，最終能夠實現(xiàn)降低能源消耗、減少工程投資、提高設備利用率的目的。對于以農田灌溉或排水為目的的泵站工程，在其規(guī)劃階段中應達到相關標準。
一、灌溉泵站工程規(guī)劃
（一）抽水灌區(qū)的劃分及泵站布局
我們所說的抽水灌區(qū)的劃分，其實就是確定抽水灌區(qū)的面積，在此范圍內建幾處水泵站，每一處是一級抽水還是分幾級抽水。
影響抽水灌區(qū)劃分的因素是多種多樣的，包括行政區(qū)劃、地形、灌區(qū)的大小、水源、交通、能源、現(xiàn)有水利工程設施等。比如說，如果只考慮一處建站控制全灌區(qū)的面積，那的確是減少了單位面積或單位容量的投資，集中的工程也便于管理，但是也會造成渠道過長，水位落差大，用水管理不便等問題。所以，灌區(qū)劃分應考慮多方面的因素，因地制宜地解決好影響工程的主要矛盾和問題。
一般來說，灌區(qū)劃分主要有以下幾種方案：
1.一站一級抽水，一區(qū)灌溉
在水源岸邊一處建泵站A，通過出水管道B將水抽送到出水池c，然后再由輸水干渠D分水控制全部灌溉面積。在灌區(qū)面積不大、地形高差較小的情況下，這種方法使用廣泛。
2.多站一級抽水，分區(qū)灌溉
按照地形、水系及行政區(qū)劃，把全灌區(qū)分成若干小灌區(qū)，并在各地單獨建站、分片控制。
這種方式在灌區(qū)內河網溝汊較密、行政區(qū)劃較小、各分片區(qū)均臨近水源的情況下，使用較為合適。其主要優(yōu)勢在于，工程分散、經營靈活， 眾多低揚程、小流量的泵站組成大面積的抽水灌區(qū)。相比一處集中建站，其能夠最大限度的減少渠系占地和輸水損失，也能夠有效的降低跨溝建筑物和揚程損失，而且還可以避免因渠線過長可能引起的上、下游用水矛盾，便于管理。
3.一站分級抽水，分區(qū)灌溉
如果灌區(qū)面積不大，但是地形坡度較陡，或者是呈現(xiàn)明顯臺階狀地勢，那么為了防止抽高灌低的情況出現(xiàn)，往往需要在水源岸邊一處建站，而在同一座泵站內安裝兩種，或者兩種以上不同揚程的水泵，以便能夠向不同高程的出水池供水，分別控制不同高程的灌溉面積，這樣才能實現(xiàn)節(jié)省能源的目的。
如果區(qū)內只有少量局部高地或低地需要分別控制，那么可以考慮采用一臺泵向高低不同的兩個水池供水的方式。
（二）站址選擇
站址選擇是否合理，直接決定工程建設的成敗。一般來說，站址選擇主要考慮這幾個方面：有利于全灌區(qū)面積的控制、有利于泵站樞紐的總體布置、便于渠站相互結合，而且工程量小，安全可靠，并且能夠合理的取水。一般在站址的選擇上，需要主要以下幾個主要：
1.水源
發(fā)展抽水灌區(qū)是和可利用的水源關系密切。那些從河流、湖泊取水的泵站，在站址的選擇上，需要考慮河床及堤岸的穩(wěn)定性，而且要保證流量，保證水位變幅小，同時還對防洪、防沙、防冰及防污有積極的作用。
如果是距入海口較近的河段上取水的泵站，就必須要避開受潮汐影響的范圍；而從水庫取水的泵站，則必須要避開可能出現(xiàn)滑坍、濕陷和淤積的部位。
如果是從渠道取水的泵站，那就重點考慮把站址安置在灌區(qū)的上游，這樣才能更好的進行渠系的布置。
2.地形
考慮到泵站建筑物的布置，站址的地形選擇應該以開闊為核心，當然，同時還需要考慮是否具備與泵站揚程相適宜的地形高差和岸坡，這樣才能便于出水管道的鋪設，并能夠更好的縮短管道的長度。此外，還需要保證泵站能夠避開山洪威脅，并且具有較好的通風采光條件。
3.地質
要保證泵站建筑物處在巖土堅實、承載力強、滲透性弱、地下水位深的地基上，避開有斷層、破碎帶及裂隙的地段。
4.電源、交通
在站址選擇時，應視泵站規(guī)模大小兼顧動力電源的來源及輸變電工程的造價，這樣才能盡盡可能的減少輸電線路的長度。而且，站址要有利于與外部公路交通的銜接，這樣才能利于機電設備和施工物料的運送。
二、泵站建筑物的組成及布置
一般來說，泵站的主要建筑物包括：取水口、進水閘、攔污柵、前池、進水池、引渠、泵房、出水管道和出水池等。
輔助建筑物包括：變電站、修配廠和庫房、進站道路及回車場、辦公及生活用房等。
泵站主要建筑物的組成及布置形式，主要由建站的目的、水源的種類和特性，包括站址處的地形、地質等因素所決定的。因此，泵站設汁的過程中，首先要把主要建筑物布置在適當的位置，接著在根據輔助建筑物的作用進行合理的布置。
（一）灌溉泵站總體布置
如果水源與灌區(qū)控制高程相距遠，同時二者之間的地形平緩，大那就考慮采用有引渠的布置形式。這種形式一方面能夠讓泵房盡可能的靠近出水池，從而縮短出水管道的長度；另一方面能夠讓泵房遠離水源，進而盡可能的降低水源水位變化對泵房的影響。在引渠前，通常要設置進水閘，以便于控制水位和流量，保證泵房的安全；并在非用水季節(jié)關閉，避免泥沙入渠；在其他建筑物檢修的過程中，可以考慮隔離水源。
（二）排水泵站總體布置
在實際的工程建設中，我們可以發(fā)現(xiàn)由于外河水位高，許多排水區(qū)在汛期而不能自排，但是在洪水過后卻能夠自流排出。這就決定了，排水泵站一般由兩套系統(tǒng)組織，即自流排水和泵站抽排兩套排水系統(tǒng)?？紤]到自排建筑物與抽排建筑物的相對關系，可分為分建式和合建式兩種布置形式。
在泵站揚程較高，或內外水位變幅較大的情況下，這種形式是比較實用的，但會要求站址的地形比較開闊，這樣才有利于站、閘、渠的布置。
而合建式，就是把兩套系統(tǒng)組合在一起，共用一部分建筑物，實現(xiàn)集中管理。這種形式的優(yōu)勢在于，布置緊湊、占地較少，但也存在構建較復雜的問題。在泵揚程較低，或內外水位變幅較小的情況下，更為實用。
（三）排灌結合泵站的總體布置
事實上，由于地形和季節(jié)的原因，有些地區(qū)既需要抽排，也需要提灌。此時，就需要這一套機電提水設備，能夠完成排澇和灌溉的任務，這也就出現(xiàn)了排灌相結合的泵站。
這類泵站的布置形式多種多樣，從本質上可概括為分建式和合建式。前者的排灌，是由閘與站的組合運用來實現(xiàn)，后者的排灌，則是通過操作閘門改變流向來實現(xiàn)。如果需要排水，那就可關閉引水閘1，同時開啟節(jié)制閘2，此外，還要關閉出水管道5上的閘閥，并及時的開啟出水管道6上的閘閥，最后再開動水泵將排水干渠9的水排至外河。
如果需要灌溉，各閘門和閘閥的操作與上相反，這樣就可把外河的水用水泵抽送到灌溉干渠8。榮譽感需要同時排澇和灌溉，就需要先滿足排水要求，再把排出的水用于灌溉。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導和調控城鄉(xiāng)建設的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：
（一）一些城市隨意擴大建設規(guī)模，違法用地、違法建設屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進程加速，城市占地規(guī)模迅速擴張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設用地中有相當一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設用地范圍，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準開工建設；有的城市違反法定程序，隨意調整規(guī)劃，違規(guī)越權審批；有的城市未經科學論證和履行程序，違規(guī)進行重大建設項目的選址，損害公共利益，影響長遠發(fā)展。
（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，致使歷史文化遺產遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補的損失。
（三）一些城市忽視風景名勝區(qū)保護，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區(qū)內開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區(qū)管理權、經營權出讓給企業(yè)，進行超強度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。
（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。
上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規(guī)劃并嚴格實施；歷史文化遺產、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調查處理時，往往已經造成較大損失。
為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會出現(xiàn)或已經出現(xiàn)的一系列問題，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進行規(guī)劃監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，建立一種快速反應、及時處置的監(jiān)督機制?；谏鲜稣J識，我部在廣泛調研的基礎上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規(guī)行為的預警機制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項新的監(jiān)督制度，其核心內容是通過上級向下級派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的有效實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個特點：
一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進行旁站式監(jiān)督，可以實時掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補充。
二是督察員可以不受派駐地行政機構制約，獨立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動違規(guī)的有力措施。
三是督察員都是規(guī)劃領域的專家，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
從制度設計方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實施監(jiān)督關口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與管理的重要抓手。
（二）實踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用。
20世紀初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進行技術把關，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結合起來，有效保護古建筑、歷史街區(qū)、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。
在借鑒國內外經驗的基礎上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作運作良好，已經與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進。主要包括：
一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領導上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設項目設計超過國家級風景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設，保護了風景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產開發(fā)項目違反規(guī)劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規(guī)建設。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設項目設計嚴重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設，促使該項目重新論證。
二是增強地方政府對規(guī)劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權威，做到“動土必有規(guī)劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。
三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實踐，地方規(guī)劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規(guī)劃部門依法行政，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權、收回了規(guī)劃執(zhí)法權，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內部監(jiān)督機制建設，加快編制規(guī)劃管理條例；一些城市強化“四線”和規(guī)劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。
實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進行預防和制止，對建設活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用，是城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展的重要保障。
三、進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用
【關鍵詞】城市規(guī)劃
城市化是經濟社會發(fā)展的結果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設城市的綱領、管理城市的依據，也是城市政府指導調控城市建設和管理的基本手段。當前，我國城市化水平已經達到39％，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。
1 城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預測未來的一門科學。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠期、條條與塊塊的關系，站得高、看得遠、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當前的城市競爭已經不是單一城市間的競爭，而是城市區(qū)域或城市集團的競爭。目前我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級結構和職能結構劃分標準，這與經濟全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結構體系極不相稱，導致區(qū)域內部發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨立，造成區(qū)域內部產業(yè)結構低層次重復和區(qū)域資源的極大浪費。比如，長三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應有的產業(yè)分工，16個中心城市中，選擇汽車產業(yè)的有11個，選擇石化產業(yè)的有8個，選擇通信產業(yè)的有12個。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權市場和旅游市場等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業(yè)與工業(yè)、城市與農村、城鄉(xiāng)生產要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
2 城市規(guī)劃必須注重個性特征
城市個性是一個城市的特色，是獨特的魅力所在，在我國的城市化進程中，千城一面、似曾相識的城市越來越多，城市的個性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個性的轉變，城市個性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個重要內容和突出特點。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國城市建筑學家劉易斯?芒福德說：“城市是文化的容器”。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場和高聳的塔樓逐步代替，越來越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護上的成功做法非常值得借鑒。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進這些城市，就仿佛走進了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設與繼承的關系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個性，得到的利益是暫時的，而遺憾卻是永遠的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、林和風景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設“煙波水世界，綠色夢家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術特征。城市應當成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數城市建筑物都應當按照有藝術觀賞價值的標準來打造。市政府、車站、學校、藝術館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標準來設計和建設；臨街建筑物應當講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調。整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素有明確的要求，反對出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造中西合壁、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。
3 城市規(guī)劃必須注重生產力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產力的發(fā)展；城市競爭力的提升，必須有強有力的產業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應當深入研究城市發(fā)展定位，為城市經濟結構調整服務，為提高城市競爭力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經濟是城市經濟的重要載體。在城市化進程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動城市經濟發(fā)展的一股強大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時期內形成具有鮮明產業(yè)特色及企業(yè)、產品特色的園區(qū)經濟。政府工作的著力點，要著眼于園區(qū)經濟發(fā)展方向，做出科學合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)模化、集約化開發(fā)與建設。在專業(yè)園區(qū)布點上，要在城市總體規(guī)劃的框架內，與城市功能定位、資源環(huán)境、產業(yè)基礎相協(xié)調；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯落有致。
從城鎮(zhèn)體系看,小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯(lián)系。從農村地域體系來看,小城鎮(zhèn)又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發(fā)展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村剩余勞動力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū),城鄉(xiāng)一體化的實驗地;是鄉(xiāng)村經濟的突破口;是鄉(xiāng)村精神文明建設的窗口和前沿陣地。
在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時,積極推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分。其規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規(guī)劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發(fā)展的目標和要求,統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據。
進入新世紀以來,我國城市迅速發(fā)展,小城鎮(zhèn)蓬勃興起,農村面貌發(fā)生很大變化。規(guī)劃在促進經濟建設、調整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調各項建設等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規(guī)模進行城鎮(zhèn)建設的今天,適時加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。
我縣十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為促進城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié),但在規(guī)劃過程中也遇到了許多復雜的問題。如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn),成為帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)物資交流和農產品基地建設的小區(qū)域經濟中心,已成為關注的焦點,要達到這一目標,還有些問題值得探討和思考。
2縣域小城鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題
2.1城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定,導致城鎮(zhèn)化水平預測不具備科學性
2.1.1人口規(guī)模的確定
對于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的確定,一直沿用綜合平衡法:
P=P0*(1+K)a+P
式中:P——規(guī)劃期內總人口(人)
P0——規(guī)劃基期總人口(人)
K——規(guī)劃期內人口自然增長率(‰)
P——規(guī)劃期內的人口機械增長數
N——規(guī)劃年限
而其中P0就很難算清楚,其應該包括農業(yè)人口與非農人口之和,往往采集到的資料中有些指標如農業(yè)人口數,職工數,在外打工數等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總人口時出現(xiàn)重復計算的錯誤,而導致現(xiàn)狀人口估計的不準確,公式中如剩余勞動力進鎮(zhèn)數完全是一個估算值,而不同的規(guī)劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結果,從而影響了人口預測的不科學不合理性。這是一個比較難把握的問題,目前一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃人口將剩余勞動力的轉化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上,才能達到集聚效應,為了一味追求規(guī)模效應,而盲目提高人口規(guī)模指標,實為不合理。
2.1.2用地規(guī)模的確定
在規(guī)劃時不應根據硬性指標來盲目實施,不容許用地指標超出范圍,指標超過規(guī)劃用地面積應具有相應的彈性,要結合當地的情況,分析其土地利用狀況,保證規(guī)劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區(qū),常年多雨會引起山洪爆發(fā),因此在規(guī)劃時設置必要的防護綠地,導致規(guī)劃用地面積超標,因此為了保證用地面積在規(guī)定的范圍內,要靈活運用,做到規(guī)劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮(zhèn)區(qū)建設用地面積之中。
2.2城鎮(zhèn)職能與性質的確定
目前,許多小城鎮(zhèn)的性質都是根據現(xiàn)有的一點資料及現(xiàn)狀產業(yè)發(fā)展狀況來定的,多數是以商貿、第三產業(yè)的職能為主,過分著眼于現(xiàn)狀,而沒有從全省、全縣的城市體系規(guī)劃來論證本城鎮(zhèn)的地位,職能,沒有經過深入的調查和分析(如到當地作調查問卷),定性顯得膚淺,缺乏長遠性。因為當地的居民對自己生長的故鄉(xiāng)最有發(fā)言權,我們往往可以從他們口中了解掌握很多書面上不能找到的問題和答案。而且要對當地發(fā)展條件分析,結合當地情況及發(fā)展適宜度做出規(guī)劃。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的問題
2.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制辦法過于陳舊,很難適應新體制下經濟的發(fā)展。
在市場經濟高度化的今天,規(guī)劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規(guī)劃只能是對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀預測,是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃,落實到地域空間上也只能是粗線條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規(guī)劃主體突然變化時,才能得心應手地加以合理配置。
2.3.2編制規(guī)劃的深度不夠。
因為一個規(guī)劃從編制到審批需要一個漫長的過程,在相對較短的時間內,由于編制工作組織不力,調查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀方面的因素,導致規(guī)劃編制內容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應有的指導作用,城鎮(zhèn)規(guī)劃中的許多問題不能解決或者應為缺乏規(guī)劃實施辦法難以使規(guī)劃編制實施下去。而且有一些小城鎮(zhèn)經濟條件還很有限,技術力量薄弱,對于規(guī)劃編制中的一些高技術問題是不能夠實施。
2.3.3編制規(guī)劃所依據的法規(guī)、標準不配套,難以適應小城鎮(zhèn)經濟實力、地域環(huán)境差異實際,而導致規(guī)劃編制存在一定問題。
我們所用的小城鎮(zhèn)編制規(guī)劃是大眾的,通用版,沒有特殊點,因此對于一些比較特殊的城鎮(zhèn)可能并不適用,如經濟落后,自然環(huán)境較差的地區(qū),而要嚴格遵守其編制規(guī)劃所依據的法規(guī)、標準,不但顯得有些牽強,使一些規(guī)劃做出后很難實施,而且各城鎮(zhèn)很難發(fā)揮各自的特點,造成規(guī)劃呆板,不具特色。
2.4城鎮(zhèn)化水平預測簡單沿用數學方法,沒有具體分析。
城鎮(zhèn)化水平的預測主要通過數學方法,應用公式:城鎮(zhèn)化水平=鎮(zhèn)區(qū)人口/鎮(zhèn)域人口。其實,城鎮(zhèn)化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來分析;如城鎮(zhèn)的整體狀況,包括城鎮(zhèn)的構成,城鎮(zhèn)規(guī)模,城鎮(zhèn)密度,以及城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、經濟基礎和城鎮(zhèn)基礎設施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段各級城鎮(zhèn)對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平的貢獻程度以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制變化等進行分析。最后,對城鎮(zhèn)包括鎮(zhèn)域內的人口和經濟流向進行分析。
2.5忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板,千遍一律。
在我國有成千上萬個小城鎮(zhèn),由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統(tǒng)、風俗習慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來,許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應有的特點,不能吸引人,也會喪失了發(fā)展中的機遇。
2.6規(guī)劃脫離實際?？刹僮餍?、可實施性、彈性差
目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃,但是有些小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計讓人擔憂。規(guī)劃時完全忽略了小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀情況,自身的經濟發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮(zhèn)建設與經濟發(fā)展相結合,而不顧客觀事實,違背經濟發(fā)展規(guī)律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無考慮到居民的搬遷問題;將現(xiàn)有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。
此外,規(guī)劃時為了刻意追求規(guī)劃的漂亮、整體的美觀,沒有認真分析地形,往往在地形復雜,坡度大,難利用的土地上建設公用設施,加大了工程的實施難度。
2.7城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設,造成資源浪費。
城市規(guī)劃是城市未來若干年發(fā)展建設的指導性法規(guī)性文件,地方政府由于受經濟影響和思想觀念的束縛對城市規(guī)劃在城市管理和發(fā)展中的作用認識不足,規(guī)劃只能是紙上畫畫,墻上掛掛的認識似乎是大部分人的共識,所以直接導致出現(xiàn)規(guī)劃未作而盲目建設的現(xiàn)象,沒有規(guī)劃約束的隨意發(fā)揮,符合了領導的意愿,但這不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。
2.8忽視生態(tài)環(huán)境建設,導致環(huán)境進一步惡化。
1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮(zhèn)為了盲目擴大城鎮(zhèn)建筑面積,不僅不開辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮(zhèn)中缺乏防護綠地的建設,間接的影響了生態(tài)環(huán)境。
2)生活排污管道設置不當,布局混亂。許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只是考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成洪水期來臨時導致路基受損、路面積水,嚴重阻塞了交通和影響行人的正常流通。
3小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施
從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏地域特色,或者規(guī)劃措施沒有落實到位等等,筆者認為,要解決目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的上述問題須做好以下幾方面的工作:
3.1重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,資源共享,提高整體效益,體現(xiàn)個體特色
小城鎮(zhèn)是一定鎮(zhèn)域內政治、經濟、文化的中心,起著橋梁和紐帶的作用,在小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,首先必須根據其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用,結合各自的產業(yè)特點,發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮(zhèn)性質,確定城鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向,主導產業(yè),把握好城鎮(zhèn)發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮(zhèn)之間的相對位置,相互關系,安排城鎮(zhèn)的產業(yè)布局和功能分區(qū),協(xié)調解決各鎮(zhèn)自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護、基礎設施等重大問題,切實發(fā)揮小城鎮(zhèn)對資源的集聚效應,以達到有限資源的合理利用,保證城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2結合當地情況,根據規(guī)劃的標準,園地制宜的加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設
1)結合鎮(zhèn)區(qū)實際確定建設目標,本著可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發(fā)展規(guī)模,脫離小城鎮(zhèn)實際,把標準
定得過高,而使規(guī)劃難以實現(xiàn)。
2)小城鎮(zhèn)基礎設施建設要符合當地實際,認真分析其城鎮(zhèn)優(yōu)勢,城鎮(zhèn)性質來建立配套的基礎設施,其基礎設施不應是小而全,由于有些鎮(zhèn)與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎設施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。
3道路建設要結合當地的地形,今后產業(yè)發(fā)展方向等因素,來確定道路的規(guī)劃,采用數學方法,經過科學分析調查,計算現(xiàn)狀道路的車流量、人流量來建設合理的路網體系。
34.4保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,結合各鎮(zhèn)區(qū)的優(yōu)勢,引入循環(huán)經濟的思想,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)
在規(guī)劃過程中,要確保整個規(guī)劃,實施時不會對環(huán)境造成影響,對鎮(zhèn)區(qū)內的對環(huán)境有污染的產業(yè)要合理科學的規(guī)劃,通過循環(huán)經濟的原則,轉城鎮(zhèn)劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區(qū),既能解決環(huán)境問題,有能發(fā)揮本區(qū)特色優(yōu)勢,促進當地經濟的發(fā)展。
生態(tài)型工業(yè)園是一個經濟發(fā)展、生態(tài)保護兩者保持高度和諧,園區(qū)發(fā)展與自然達到充分融合,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的人工復合生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)工業(yè)區(qū)是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠企業(yè)在一定空間范圍的聚集區(qū)。
生態(tài)工業(yè)區(qū)的工業(yè)一是要發(fā)展無污染、少污染的工業(yè)項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級工廠排出的廢料成為下一級或下幾級工廠生產過程中的原料。既減少污染物,又降低產品的成本。同時,同類型工廠相對集中布置,也有利于污染治理設施的集中配備,三是要提高廠區(qū)的綠地率。只有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,提高經濟水平,服務全鎮(zhèn)。
3.5提高綠地覆蓋率
綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展,逐步實現(xiàn)小康,隨著產業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統(tǒng)自身凈化,這是保護生態(tài)環(huán)境一個簡便有效的途徑。
3.6努力尋求適合于不同類型的小城鎮(zhèn)的人口計算模式
以科學的態(tài)度合理確定人口規(guī)模,不能盲目的運用過去的公式而造成失誤,給規(guī)劃帶來不便。目前我們所運用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項指標存在矛盾,我們應該結合各地區(qū)不同的情況,找出較為準確、合理的計算方法?？梢岳媚壳八玫亩喾N方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗證,以保證數據的準確度,不會造成太大偏差。
3.7做好宣傳工作,提高全民規(guī)劃意識
在當今信息高速發(fā)展的社會,人們對信息具有選擇性,規(guī)劃實施影響的廣泛性和深遠性決定了規(guī)劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會等多種形式加大宣傳力度,使領導和廣大群眾都認識到規(guī)劃的重要性,從而保證規(guī)劃空間結構布局合理,功能分區(qū)科學,資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境保護,逐步建設可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn),增強對規(guī)劃成果的認識同時,要加強規(guī)劃法宣傳,提高各部門及人民對規(guī)劃的嚴謹性,科學性,權威性的認識,自覺遵守規(guī)劃,理解和支持規(guī)劃城建部門的工作。
4結語
綜上所述,縣域小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與發(fā)展,要根據城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發(fā)展主導產業(yè),走以產業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題,對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
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關鍵詞: 控制性詳細規(guī)劃；編制；前期規(guī)劃分析；體系構建；開發(fā)強度
Abstract: For a long time, regulatory detailed planning in urban planning and construction plays an important role, but due to the development of the city acceleration, the regulatory detailed planning exist a number of problems. This paper expounds the regulatory detailed planning process problems, in reference to the planning of other planning based on the content analysis, the planning analysis will be introduced into regulatory detailed planning, for the construction of the frame system and development intensity formulated and discusses in detail the total amount its 4 main content thoroughly discussed, to promote urban planning and construction work development.
Keywords: regulatory detailed planning; prepare; prophase planning analysis; system construction; development intensity
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的加快，城市建設事業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮，控制性詳細規(guī)劃在城市的規(guī)劃建設與發(fā)展中所處的不可替代的作用。所謂控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是以城市總體規(guī)劃為依據,對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境等做出的具體安排，是具體落實城市總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內容的關鍵環(huán)節(jié)。但隨著城市經濟的不斷發(fā)展，控規(guī)也不斷出現(xiàn)許多新的情況和問題。
1控制性詳規(guī)中存在問題的認識
1.1控制性詳規(guī)編制中的問題總結
（1）對現(xiàn)狀情況調查不夠，不能準確地掌握人口、建筑、用地的現(xiàn)狀情況，嚴重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標的合理確定。
（2）控規(guī)編制過程中常常忽略與相關規(guī)劃的銜接。對上一級層次規(guī)劃以及相關規(guī)劃中確定的強制性規(guī)定不夠貫徹而導致相互沖突的現(xiàn)象時有存在。
（3）控規(guī)編制過程中，由于缺乏必要的詳細調研和科學預測，憑經驗“拍腦袋”定指標的現(xiàn)象普遍存在，極大的危害了控規(guī)的權威性和可操作性。
（4）控規(guī)編制中缺少整體控制的觀念和措施?？匾?guī)編制中對整體控制觀念的缺乏突出體現(xiàn)在城市的舊城改造中，由于歷史積累的包袱，舊城內的危改按現(xiàn)有控規(guī)條件實施就地平衡，往往不能達到經濟平衡，于是紛紛提高建筑高度或者容積率。
1.2控制性詳規(guī)實施中的問題總結
（1）經濟機制運行中的矛盾。我們的控規(guī)控制了地塊性質、容積率、建筑限高、人口密度、建筑形式與色彩等等?？墒侨藗兺鶗l(fā)現(xiàn)城市的開發(fā)和建設并沒有嚴格按這些控制來進行，這種情況下的控規(guī)在市場機制面前顯得極為脆弱。這是由于規(guī)劃從城市的整體利益出發(fā)，從宏觀的高度研究資源配置問題，而市場則從土地的用戶出發(fā)，通過不同土地用途之間的利益比較，追求自身利益的最大化。
（2）“控規(guī)調整”時有發(fā)生。在城市的開發(fā)建設中，由于投資主體不明確、市場分析不到位等因素的影響，控規(guī)指標會經常變更，其法定地位屢屢受到挑戰(zhàn)；在相對開發(fā)完備的地區(qū)也常常會因為調查研究的不準確，缺乏拆建比分析等原因，在用地性質及開發(fā)強度確定上存在不恰當的地方，從而使控規(guī)經常會處在頻繁調整的尷尬局面。對此，無論是規(guī)劃的編制者還是管理者都拿不出充分的理由來說明控規(guī)自身的合理性，這說明其中尚欠缺深入細致的工作。
2關于前期規(guī)劃分析
2.1各種類型規(guī)劃前期研究的綜述
國內各類型的規(guī)劃中都未明確界定前期規(guī)劃分析的涵義，也未明確提出其內容構成，但或多或少都在研究規(guī)劃編制中的突出問題或者重要問題，最突出的當屬總體規(guī)劃中的專題研究。專題研究是總規(guī)編制的一項重要前期研究工作，作為總規(guī)主體文本的技術支撐內容出現(xiàn)，是總規(guī)編制的基礎，也是編制過程中的重要程序，其結論滲透在各個環(huán)節(jié)中，是規(guī)劃的編制依據和支撐。
除了總體規(guī)劃中的專題研究以外，其他各類型規(guī)劃中也出現(xiàn)了眾多有關前期研究的內容，但并未形成一種統(tǒng)一的固定模式，研究的程度、方法及內容各有不同。在查閱大量文獻資料后，本文對規(guī)劃前期研究的內容進行總結，并概括為以下幾類：前期現(xiàn)狀調研與發(fā)展條件分析、前期目標實現(xiàn)途徑研究、前期控制指標體系研究、保護規(guī)劃中的前期歷史研究以及景觀規(guī)劃中的景觀特色研究等。
目前，國內各類型規(guī)劃中關于前期研究的內容已經慢慢得到重視，進行的一定的研究也對深化規(guī)劃編制起到了至關重要的作用，但同時也存在著擺樣子、關聯(lián)性不大等問題。前期規(guī)劃的內容涉及現(xiàn)狀條件、規(guī)劃實現(xiàn)途徑、歷史等各方面，但是對控規(guī)的指標體系制定的需要的前期依據研究不足；對于物質環(huán)境的考慮較多，對社會經濟的因素考慮較少。總的來說，目前國內控規(guī)編制中對于前期規(guī)劃分析并未形成一個較為完整的系統(tǒng)，缺乏整體的研究，得出的結論帶有較大的主觀因素。
2.2前期規(guī)劃分析的涵義界定
本文中所指的前期規(guī)劃分析主要具有以下的涵義：
（1）前期規(guī)劃分析不是強調規(guī)劃中的前期編制階段，而是特指規(guī)劃編制中應深化的內容和需要重點研究的規(guī)劃技術支撐，是對社會、經濟、現(xiàn)狀情況以及相關規(guī)劃等進行的有側重點的研究，需在規(guī)劃編制中的定性定量前進行，甚至伴隨著規(guī)劃編制的展開逐漸進行，因此為前期規(guī)劃分析。其一方面是規(guī)劃的基礎，另一方面是規(guī)劃的技術支撐，如開發(fā)強度總量、城市文脈、地域文化特色及設施配套內容等。
（2）前期規(guī)劃分析旨在提高規(guī)劃編制的科學性和權威性，避免控規(guī)編制流于形式。前期規(guī)劃分析的內容范圍十分廣泛，在不同的規(guī)劃層次中應該根據具體情況有所側重的進行深入。
3前期規(guī)劃分析在控規(guī)中的引入及體系構建
【關鍵詞】物項；倉儲管理；物流管理
1福清核電現(xiàn)場某庫房原管理模式及人員配備
1.1庫房設施、設備配備情況1）該倉庫按鋼結構建設，共建核島庫、常規(guī)島庫和BOP庫各一座，三座倉庫相連；每庫建筑面積2520平方米，總建筑面積7560平方米。設計利用率約60%。2）核島庫設電動單梁行車1臺；3）常規(guī)島庫設電動單梁行車1臺；4）BOP庫設電動單梁行車1臺。1.2庫存物項及人員配備情況2012年7月份之前此倉庫儲存的貨物由倉儲科15名保管分別保管，包括裸件、紙箱、木箱等約為2200件，盤點任務較重；同時該庫房存儲量大，日常入庫、檢驗和出庫頻繁，特種作業(yè)人員和庫工人員需求多，管理接口多，整理貨位時間相對較少，造成庫內貨物碼放等多項工作缺乏整體規(guī)劃。
2現(xiàn)有管理模式及相關業(yè)務規(guī)劃
結合倉儲物流管理的特點，總結前期現(xiàn)場倉儲管理工作中存在的問題，以現(xiàn)場采購部流程再造為依托，福清現(xiàn)場該庫房倉儲管理組對以下幾方面的工作進行了規(guī)劃。2.1人力資源及崗位規(guī)劃任何時候必須“以人為本”。人力資源的管理是所有工作能夠順利進行的前提。根據該庫目前的工作量來看，維持工作正常運轉需要的各崗位人員大體如下：1）庫房管理組長1人。2）專職安全員1人。3）賬務管理人員1人。4）分揀員2人。5）出庫復核員1人。6）行車作業(yè)人員1人。7）叉車作業(yè)人員1人。8）庫工6－8人。2.2儲存空間規(guī)劃根據ISO9000管理標準及現(xiàn)場工作的實際情況，庫內劃分為以下幾區(qū)：卸貨作業(yè)區(qū)、待檢區(qū)、待處理區(qū)、不合格品區(qū)、合格區(qū)、出庫作業(yè)區(qū)。2012年11月份完成對該倉庫的內部改造，將倉庫內懸臂式貨架移至其它倉庫，其它貨架在西南角集中安裝，據粗步測算，經過改造后，將提高有效使用面積800平方米左右，基本可提高15%的利用率。通過存儲區(qū)域的合理規(guī)劃，達到有效利用庫存空間、設備，最大限度地減少物料搬運，縮短作業(yè)距離，為作業(yè)人員提供方便、舒適、安全和衛(wèi)生的工作環(huán)境的目的。2.3貨位規(guī)劃貨位管理是倉儲物流管理的重要工作之一，此工作開展的效果直接影響倉儲工作的效率，也是提高倉儲作業(yè)準確率的基礎性工作。根據現(xiàn)場相關程序中的規(guī)定，對該庫房的貨位進行編碼，實際出入庫時嚴格按照貨位管理的要求執(zhí)行，未經倉儲管理人員的同意禁止其他人員對貨位進行調整。通過對貨位的統(tǒng)一編碼，規(guī)范了福清核電現(xiàn)場該庫房內的貨位管理，提高了貨位管理水平。一定程序上提高了提高工作人員的整體效率、保證在發(fā)貨量增大時可以正常有序運作；減少了貨物入庫、出庫等實際工作中出現(xiàn)差錯的機率，進而提升了現(xiàn)場倉儲服務安裝單位的水平，提高了其滿意度。2.4儲存策略管理物項儲存時，基本可分為固定貨位儲存方式和隨機貨位儲存方式。根據核電物項的特點，結合現(xiàn)場建造期的施工及安裝特點，以及現(xiàn)場庫容情況，確定物項到貨后采用隨機存儲策略。2.5賬務管理賬務管理是倉儲管理的重中之重，只有賬務明晰、準確，其它相關工作才能有條不紊地開展。鑒于此，庫內賬務設置專人負責管理。主要管理內容有：建立庫內整批到貨管理臺賬，便于整體統(tǒng)計庫內貨物情況及進行批次管理。建立庫內整箱物項管理臺賬，便于貨位管理及出入庫作業(yè)、盤點作業(yè)。月工作量統(tǒng)計工作：到貨量、開箱檢驗數量、出庫數量、庫內調整作業(yè)量等。2.6作業(yè)單據管理作業(yè)單據作為業(yè)務開展的依據，做好其歸檔工作，是保證后續(xù)工作開展的有效手段。現(xiàn)場倉儲作業(yè)目前主要涉及的作業(yè)單據有：到貨信息通知單。接貨檢查任務單。物項出庫單。未移交物項臨時借用申請單。貨位調整單。包裝物借用回收單。此項工作由該倉庫安排賬務管理人員兼職管理以上作業(yè)單據。2.7維護保養(yǎng)工作針對核電行業(yè)物項管理的特點，以及核電行業(yè)物項儲存級別的要求，加大庫內溫濕度的控制力度，加強庫內清潔度管理的頻度，盡可能使此庫達到B級存儲區(qū)的要求，降低現(xiàn)場B級庫房的存儲壓力。具體工作安排方面如下：1）增設溫濕度計，安排固定人員每個工作日至少進行一次溫濕度記錄。2）嚴格執(zhí)行庫房管理規(guī)定，每周至少對庫房進行一次全面的衛(wèi)生清理工作；作為此項工作的輔工作，每個作業(yè)點作業(yè)完成后，立即進行清理工作，以保持庫內清潔度的常態(tài)性工作。3）加大庫內通風除濕工作。4）按照維護保養(yǎng)相關程序的要求對庫內需進行維護保養(yǎng)的物項及設施提出維護保養(yǎng)需求，避免設備出現(xiàn)故障后影響正常的作業(yè)活動。
3倉儲業(yè)務流程管理
以現(xiàn)有的管理程序為依據，針對現(xiàn)場倉儲作業(yè)的特點，從以下幾方面加強對該倉庫的倉儲作業(yè)流程進行管理：1）設立流程控制點。主要表現(xiàn)在以下幾方面：物項入庫時以《到貨信息通知單》為依據，根據實際接貨數量錄入整箱管理臺賬。控制點以本組實際接收貨物的箱數為準、確認手續(xù)交接時箱數、箱號是否相符。物項出庫時以出庫單中確定的箱數為基準，重視出庫復核人員的作用，做到出庫一箱復核一箱，出庫一件復核一件，避免物項多出庫，漏出庫、出錯庫情況的發(fā)生?？刂泣c是確認是否整箱出庫，出庫實物與單據箱號、箱數（數量）是否相符。庫內儲存管理過程中，以賬務管理為中心，以貨位管理為基礎，以充分利用庫內有效空間為具體實施行為，以盤點管理為控制手段，將安全工作置于所有工作的首位，做好庫內各項管理工作。2）流程邊界界定。主要是各業(yè)務環(huán)節(jié)的手續(xù)交接問題，強化每個人的責任意識，完善業(yè)務辦理過程中的手續(xù)交接，避免出現(xiàn)異常時無法確定雙方責任情況的發(fā)生。3）流程定期回顧。建立業(yè)務流程的定期檢查回顧機制，分析流程同實際現(xiàn)狀是否有任何不適應的地方，進行相關流程的優(yōu)化。4）員工流程培訓。該倉庫相關的人員必須進行相關流程的培訓，熟練掌握業(yè)務操作的方法、方式等。
4結語
面對福清現(xiàn)場嚴峻的庫存管理形勢，現(xiàn)場采購部適時地進行管理創(chuàng)新，以庫房為單位進行作業(yè)區(qū)域的劃分，在此之前，國內沒有此模式的管理經驗，沒有經驗可循，在實施的過程中可能會出現(xiàn)些許的偏差，在出現(xiàn)偏差時我們一定會查找原因，糾正偏差，使相關的各項管理工作向著協(xié)調、穩(wěn)健的方向推進。
【參考文獻】
