時間：2022-05-14 05:19:51
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)規(guī)劃論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要：文章解讀了新時期的新型城鎮(zhèn)化的概念，并對新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)進行分析，最后探討了新型城鎮(zhèn)化的四類規(guī)劃策略。區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略，三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中的轉(zhuǎn)型升級策略，資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全的生態(tài)文明策略，集聚增長，混合利用，緊湊開發(fā)的集聚緊湊策略。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；認知誤區(qū)；規(guī)劃策略
1 新型城鎮(zhèn)化的概念
“新型城鎮(zhèn)化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業(yè)化。戰(zhàn)略提出，已有10余年。戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動城鄉(xiāng)一體化[1]。然而，中國百姓熟知新型城鎮(zhèn)化是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出。把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路及其將之確立為未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力和擴大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。
新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化概念的基礎(chǔ)上進一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化等方面與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異[2]。但實際上，在實現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上是有所區(qū)別的，因為各行業(yè)、領(lǐng)域的針對性和研究的側(cè)重點不同。新型城鎮(zhèn)化至今尚無統(tǒng)一和明確的定義。所謂的新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。推行新型城鎮(zhèn)化是為了：（1）積極應(yīng)對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟發(fā)展的新形勢；（2）彌補長期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失；（3）最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；（4）促進未來中國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 新型城鎮(zhèn)化存在的認知誤區(qū)分析
新型城鎮(zhèn)化作為我國新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和轉(zhuǎn)型時期的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)略，對經(jīng)濟、社會、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺和實踐成果的落實將得到不斷豐富[3]。但是，受既有國情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實踐過程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預(yù)見性誤區(qū)可概括為以下六點（表1）。
3 推行新型城鎮(zhèn)化四類規(guī)劃策略
對于國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴大，其要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界必須積極探索新時期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略[4]。規(guī)劃策略的實施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過程中，各地應(yīng)秉承。評估現(xiàn)實差距-樹立可行性目標(biāo)-確立重點行動計劃。的系統(tǒng)化思路，逐步實現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標(biāo)維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實施安排。以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對我國新型城鎮(zhèn)化的實際情況，新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取以下四類策略。
3.1 “區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個層次。從區(qū)域上說，大體包含4個空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：（1）以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；（2）較為明確的市域范圍；（3）跨行政界限的城市圈、城市群范圍；（4）更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對宏觀政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。
3.2 “三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級策略
所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級中心集中。所謂升級，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；瘏f(xié)同升級。
3.3 “資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全”的生態(tài)文明策略
資源節(jié)約與環(huán)境友好是國家兩型社會建設(shè)的重要目標(biāo)，也是生態(tài)文明的核心理念[5]。其中，資源節(jié)約即強化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護和集約利用，依托新技術(shù)大力開發(fā)新能源、新材料。積極推進廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立和維護區(qū)域生態(tài)安全格局，加強城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準人門檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風(fēng)能、太陽能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風(fēng)問題以減少環(huán)境干預(yù)也是生態(tài)文明的重要方面。
3.4 “集聚增長、混合利用、緊湊開發(fā)”的集聚緊湊策略
集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長即推動產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點在各級城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項功能混合使用，從而降低遠距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開發(fā)指依托公共交通導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。
4 結(jié)束語
總而言之，“新型城鎮(zhèn)化”是以追求民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。新型城鎮(zhèn)化是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹立切實可行的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、梳理重點內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時及時糾正認知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。
摘 要：以福建省龍巖市古田鎮(zhèn)的電力規(guī)劃為例，結(jié)合該鎮(zhèn)的地理條件和人口分布情況，分析當(dāng)前電力網(wǎng)絡(luò)布局存在的不足。根據(jù)該鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，采用合理的預(yù)測方法對該鎮(zhèn)的用電量進行預(yù)算，并對該鎮(zhèn)的變電站布點和高壓網(wǎng)絡(luò)布局進行規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；變電站；主變?nèi)萘?；負載率
小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃是電力系統(tǒng)的重要組成部分，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但電力公司無法對我國小城鎮(zhèn)的電力發(fā)展問題做出準確的回答，這成為了目前小城鎮(zhèn)電力規(guī)劃的一大缺陷。小城鎮(zhèn)的電力規(guī)劃應(yīng)全面貫徹落實全壽命周期管理的理念，做到科學(xué)前瞻、遠近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)位于上杭縣的東北部，地處上杭、連城、新羅三縣（區(qū)）結(jié)合部的梅花山南麓。古田鎮(zhèn)下轄21個行政村，全鎮(zhèn)面積為227 km2，2009年末總?cè)丝跒?8 825人，發(fā)展的方向是以中國著名的革命圣地、歷史文化名鎮(zhèn)和知名的旅游目的地為品牌的旅游產(chǎn)業(yè)。下文將以古田鎮(zhèn)作為典型案例，進一步揭示小城鎮(zhèn)電力存在的問題，并采用較優(yōu)的規(guī)劃方案來實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的電力規(guī)劃。
1 城鎮(zhèn)電力現(xiàn)狀和存在的問題
1.1 電力現(xiàn)狀
2009年，古田鎮(zhèn)的年用電量為1.21×108 kw·h，總負荷為28 mw，主要滿足工業(yè)生產(chǎn)、旅游度假和日常生活用電。
目前，有10回35 kv架空線、13回高壓線和一回220 kv卓然～蓮冠變架空線經(jīng)過古田鎮(zhèn)。110 kv郭車變與110 kv城關(guān)變、110 kv磯頭電廠變和110 kv青云變?nèi)?10 kv線路聯(lián)絡(luò)供電。目前古田鎮(zhèn)35 kv配電網(wǎng)主要采用110 kv站單回路輻射和小水電的方式進行供電。
1.2 存在的問題
古田鎮(zhèn)的電力布局主要存在以下幾個問題：①古田鎮(zhèn)有6座35 kv變電站和升壓站，5座屬于單變和與小水電一起供電的變電站，這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)直接影響了中低壓配電網(wǎng)供電的可靠性、靈活性和經(jīng)濟性；②10 kv線路負載率較高，但聯(lián)絡(luò)率和n-1率較低，聯(lián)絡(luò)線路無法通過n-1校驗，加上大部分區(qū)域供電半徑較長，因此供電可靠性極差；③中壓配電網(wǎng)架空線路均為裸導(dǎo)線，全鎮(zhèn)中壓配電網(wǎng)絕緣化率為零，供電可靠性受到嚴重影響。
2 電力規(guī)劃內(nèi)容
2.1 負荷預(yù)測
采用規(guī)劃單位建設(shè)用地負荷指標(biāo)法對電負荷進行預(yù)測，并用人均用電量法進行校核。
2.1.1 單位建設(shè)用地指標(biāo)法
選取《龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)電力專項規(guī)劃（2010—2030）》中的負荷預(yù)測數(shù)據(jù)，預(yù)測最大用電負荷約為93 mw（含發(fā)展備用地負荷），平均負荷密度為126 kw/ha。
2.1.2 人均綜合用電量法
2009年古田鎮(zhèn)的總?cè)丝跒?.88萬人，預(yù)測2015年全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_2.8萬人，2020年總?cè)丝谶_3.5萬人，2030年總?cè)丝谶_5.0萬人。2009年古田鎮(zhèn)人均綜合用電量為6 383 kw·h/人，屬于用電量較大的城鎮(zhèn)，所以人均綜合用電量按用電量較大的城市標(biāo)準，預(yù)測鎮(zhèn)區(qū)遠期最大10 kv負荷為77.8 mw，近期最大10 kv負荷為36.7 mw。
2.1.3 預(yù)測結(jié)果選取
綜上所述，由于采用負荷密度法預(yù)測時包含了發(fā)展用地約32.7 mw的負荷，因此兩種預(yù)測負荷相差較大。此次鎮(zhèn)區(qū)用電負荷取大的負荷值，預(yù)測最大用電負荷約為93 mw（含發(fā)展備用地負荷），平均負荷密度為126 kw/ha。
人均綜合量指標(biāo)預(yù)測法與單位建設(shè)用地負荷指標(biāo)法的預(yù)測結(jié)果相吻合，證明預(yù)測結(jié)果合理。
2.2 高壓網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
2.2.1 主電源點規(guī)劃方案
至2012年，古田鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)投產(chǎn)1座110 kv變電站，站址總面積為5 344 m2，由220 kv蛟洋塘廈變電站的單回線路供電。2015—2020年間規(guī)劃擴建古田變二期，同時建設(shè)塘廈變～古田變ⅱ回線路工程。
2.2.2 電力平衡與主變?nèi)萘颗渲?
根據(jù)古田鎮(zhèn)各片區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點，結(jié)合城鎮(zhèn)負荷的增長趨勢，按照適度超前的原則，進行負荷的平衡與主變?nèi)萘颗渲谩?
在進行110 kv供電負荷的測算過程中，郭車變同時承擔(dān)蛟洋鎮(zhèn)、溪口鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)的部分負荷，因此需要考慮此部分的負荷。由于當(dāng)?shù)匦∷娛寝熈魇降匕l(fā)電，因此枯水期出力一般為取裝機的20%.
按照上述電力平衡的原則和方法，110 kv最高供電負荷就是把古田鎮(zhèn)的最高負荷減去小水電枯水期出力，再加上郭車變承擔(dān)的蛟洋、溪口和太拔的負荷。容載比選取1.8～2.2.
2010年古田片區(qū)由于郭車
變同時承擔(dān)蛟洋鎮(zhèn)、溪口鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)的部分負荷，110 kv容載比為1.46，不符合容載比的要求，可靠性較低。2012年規(guī)劃建成110 kv古田變，使110 kv容載比提高到2.00，預(yù)計到2015年時容載比為1.89，到2030年經(jīng)濟發(fā)展趨于平穩(wěn)的狀態(tài)時，容載比會保持在1.97左右。
2.2.3 110 kv變電站布點規(guī)劃
根據(jù)對用電負荷的預(yù)測，遵循分層分區(qū)供電和合理供電半徑的原則，郭車片區(qū)已有1座110 kv的郭車變變電站，解決了“單線單變”問題和滿足了新增負荷用電需求。此外，郭車片區(qū)還將規(guī)劃新建1座110 kv的變電站。
2.2.4 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
古田變終期接線模式采用單電源輻射接線，2回110 kv電源引自規(guī)劃的220 kv塘廈變。郭車變終期接線采用220 kv塘廈變雙回路供電，單塔單回，另外與磯頭電廠、小池變單回路相連。
結(jié)合110 kv古田變的建設(shè)，規(guī)劃35 kv郭古變、35 kv下郭車變、35 kv元世甲變退出運行，增容改造35 kv西山下輸變電工程，規(guī)劃35 kv網(wǎng)絡(luò)采用雙電源單環(huán)網(wǎng)和單電源輻射式接線。將35 kv聯(lián)絡(luò)線置于110 kv郭車變和古田變之間，保障枯水期古田變一期單臺主變時供電的可靠性。
3 結(jié)束語
充分利用有限的電力資源，合理地選站選線和優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約電網(wǎng)設(shè)施占地，降低農(nóng)網(wǎng)損耗，使農(nóng)網(wǎng)全壽命周期費用最小，投資效益最高，積極促進電力設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)是城市體系規(guī)劃的重要方面。
隨著近期城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，區(qū)內(nèi)電力負荷將迅速增長，但目前的電力設(shè)施較為薄弱。為滿足片區(qū)開發(fā)建設(shè)的供電需求，建設(shè)片區(qū)合理的電力設(shè)施布局和完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，同時控制電力設(shè)施的用地和電力通道的預(yù)留，迫切需要對片區(qū)的電力網(wǎng)進行高標(biāo)準、全方位的規(guī)劃和建設(shè)。在規(guī)劃時要遵循遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則。
摘 要：本文針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題進行分析，淺要提出抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 消防規(guī)劃 消防基礎(chǔ)設(shè)施 消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入wto和經(jīng)濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現(xiàn)狀
當(dāng)前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下o忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊??0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。
（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。
（五）加強小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時能因地制宜，自防自救。
（六）建立和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障體系，不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責(zé)任。對工作不落實的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責(zé)任。同時，各級公安消防機構(gòu)要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、建設(shè)中違法違章行為，使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)步入法治化軌道。（七）各級政府要充分發(fā)揮職能部門作用，經(jīng)常督促計劃，公安，郵電，城建，財政等部門，認真履行各自職責(zé)，確實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。
摘要：由于人們對于城鎮(zhèn)景觀及城鎮(zhèn)環(huán)境問題的日益重視，城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中的一項重要任務(wù)，同時規(guī)劃工作由于觀念轉(zhuǎn)變及視角轉(zhuǎn)移，也面臨新的發(fā)展，本文針對臨海市杜橋鎮(zhèn)自然地理條件的利用和分析，結(jié)合現(xiàn)有的綠地情況，貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠地優(yōu)先，開敞空間優(yōu)先”的原則，對該城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)進行總體規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃 綠地生態(tài)規(guī)劃
1．杜橋鎮(zhèn)的基本概況
1.1地理位置
杜橋鎮(zhèn)位于浙江省臺州灣北部，是臨海市南部沿海地區(qū)的商貿(mào)中心。杜橋鎮(zhèn)北臨連盤、南與川南及臺州市椒江區(qū)接壤，西與溪口鄉(xiāng)交界，北依小芝，距臨海市區(qū)60公里。
1.2 自然條件
杜橋鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，常年氣候溫和濕潤，雨量充沛，無霜期長，年平均氣溫為17度，極端最高氣溫為38.1度，極端最低氣溫為-6.8度，日照時數(shù)最少為2月101.9小時，最高為7月254.4小時，全年1903.2小時、年平均降水量為1537.5mm，年最大雨量為2375.lmm，年最小雨量為912.8mm。歷年降雨4-9月份最多，一般5、6月份為梅雨期，秋季臺風(fēng)時，偶有澇災(zāi)。杜橋鎮(zhèn)的地質(zhì)情況屬于上侏羅、白堊紀的陸相中酸性火山巖系類河湖相沉積巖系，為第四紀全新世紀沉積平原，由于臺州灣攜帶的泥沙沖積，經(jīng)海浪的搬運淤泥沉積而成。主要巖性為淺灰含礫亞粘土等。
1.3 自然資源
杜橋鎮(zhèn)水電資源豐富，有3個大中型水庫，土地資源矛盾突出，風(fēng)景名勝古跡資源豐富。
2．杜橋鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
2.1 面臨的問題
杜橋鎮(zhèn)人口密度高，土地資源短缺；公共綠地缺乏，環(huán)境質(zhì)量較差；城鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)所包含的豐富的歷史文化信息面臨著毀滅性破壞；鄉(xiāng)村景觀和園林景觀的審美和協(xié)調(diào)存在問題；游息綠地缺乏。
2.2難點和重點
難點：土地資源短缺，使綠地建設(shè)受到極大的限制；規(guī)劃目標(biāo)與實施過程的矛盾；
重點：對歷史文化資源及現(xiàn)有的綠地、水系的保護和改造，是突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色的關(guān)鍵；合理安排各類綠地在城鎮(zhèn)中的分布；確立一套切實可行的動態(tài)指標(biāo)體系，適應(yīng)于城鎮(zhèn)的變化發(fā)展；濱水林休閑綠帶在綠化帶上結(jié)合地形安排步行散步道以及休閑娛樂設(shè)施，并與各個功能區(qū)內(nèi)部綠地及開敞空間相互滲透；居住區(qū)綠地主要布置在居住區(qū)中心，綠地內(nèi)安排步行散道和廣場，小游園以及健身設(shè)施等；街頭綠地與公園將各功能單元與主干道隔離，減少噪音污染，同時供居民游息。
2.3規(guī)劃原則與依據(jù)
原則：綠地系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀地形，水系等自然環(huán)境特征進行系統(tǒng)設(shè)計，努力形成點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。綠化系統(tǒng)應(yīng)作為城鎮(zhèn)空間界面的重要組成部分，通過綠化構(gòu)成的軟質(zhì)界面和滲透型界面豐富城鎮(zhèn)空間層次。作為城鎮(zhèn)公共空間的重要組成部分，綠地系統(tǒng)的設(shè)計強調(diào)“以人為本”的精神，應(yīng)注重場所精神的塑造，以利于新區(qū)活動的組織與延續(xù)。綠地應(yīng)布局均衡，比例合理，滿足全鎮(zhèn)人民休息游覽的需要。為有利于城鎮(zhèn)環(huán)境的美化和生態(tài)環(huán)境的改善，綠地系統(tǒng)應(yīng)注意喬、灌、草結(jié)合種植，盡可能運用“鄉(xiāng)土樹種”。綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)形成新區(qū)獨特的城鎮(zhèn)風(fēng)貌和城鎮(zhèn)形象，通過特色綠化使新區(qū)與舊城鎮(zhèn)取得聯(lián)系。綠地系統(tǒng)規(guī)劃既要有遠景目標(biāo)，也要有近期安排，做到遠近結(jié)合。
依據(jù)：《中華人民共和園城鎮(zhèn)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《城鎮(zhèn)綠化條例》《風(fēng)景名勝管理暫行條例》《城鎮(zhèn)道路綠化規(guī)范與設(shè)計規(guī)范》《杜橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃文本》。
2.4規(guī)劃目標(biāo)
近期目標(biāo)：改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。以建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)。增加生態(tài)綠地比例，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，點、線、面、環(huán)合理結(jié)合，喬、灌、花、草有機搭配，城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)。
中期目標(biāo)：中心城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8m(2)/人。綠化覆蓋率達到20%。其中舊城鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地達到3m(2)人。
遠期目標(biāo)：繼續(xù)提高規(guī)劃中心區(qū)綠地系統(tǒng)的質(zhì)量，擴大新區(qū)綠化，使中心鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠地面積達到l5m2/人，綠化覆蓋率達到35%-400/0，其中舊區(qū)人均公共綠地達到3.515m2/人。
2.5具體規(guī)劃
公園綠地：杜橋鎮(zhèn)公共建筑景觀風(fēng)貌可分為商業(yè)金融景觀風(fēng)貌區(qū)、行政辦公景觀風(fēng)貌區(qū)和城市中心景觀風(fēng)貌區(qū)。對城鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)具有一定風(fēng)貌特色的地段進行保護，如杜川路、解放街、南大路以及百里大河濱河構(gòu)成的舊區(qū)中心地段。公園規(guī)劃以松山公園建設(shè)為主。在松山公園原有的基礎(chǔ)上進行改造，開展以休閑觀賞、文娛體育健身活動等為主的全鎮(zhèn)綜合性公園。
街頭綠地：目前杜橋的街頭綠地有：杜橋大廈前街頭綠地、新車站門前綠地、府前街人口綠地和環(huán)城東路交通島。其中以杜橋大廈前街頭綠地
最具規(guī)模。設(shè)置有雕塑及兒童游樂設(shè)施，種植了金邊黃楊、紅花繼木、杜鵑、羽衣甘藍、圓柏、海桐、規(guī)劃、小臘、加拿利海棗等。在杜橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主要街道有條件的地段，設(shè)置必要休息、休閑設(shè)施，形成街頭綠地，供給周邊居民使用。
街道附屬綠地：杜橋鎮(zhèn)目前的綠地系統(tǒng)不夠完善，道路綠化覆蓋率低，僅在幾條新建的道路有較為成型的綠化植被，人口稠密的城鎮(zhèn)中心區(qū)綠化非常薄弱，而城鎮(zhèn)道路綠地作為城鎮(zhèn)景觀的構(gòu)成要素，在改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，道路與人的生活息息相關(guān)，在當(dāng)今少數(shù)發(fā)達國家，道路環(huán)境規(guī)劃非常注重生態(tài)環(huán)境、文化觀念和人的感受，注重通過植物給人以清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境和精神的慰藉。街道綠化作為城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃重點項目之一，根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想的要求重點處理，形成道路綠地系統(tǒng)的主體，其余道路在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合各自周圍環(huán)境形成特色。
單位附屬綠地：杜橋鎮(zhèn)現(xiàn)有的單位附屬綠地還是比較多的。在杜橋中學(xué)、鎮(zhèn)政府、自來水廠、第二人民醫(yī)院、化工園區(qū)等處，均有較大的綠地面積。但在杜橋電大、眼鏡城、杜橋?qū)嶒炐W(xué)等處就無綠地，綠地面積為零。根據(jù)各種條例規(guī)定，學(xué)校、機關(guān)團體等單位不得低于35%；工業(yè)企業(yè)、交通運輸戰(zhàn)場和倉庫不得低于20%。應(yīng)按照此標(biāo)準加強單位附屬綠地的建設(shè)。
居住區(qū)綠地：杜橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住區(qū)綠地稀缺，在鎮(zhèn)區(qū)改造進程中，應(yīng)配套建設(shè)中心綠地、組團綠地和住宅庭院綠地三級居住區(qū)綠地系統(tǒng)。利用“借景”手法，將居住區(qū)外的優(yōu)美環(huán)境引進來，以利于整個居住區(qū)景觀環(huán)境的改善。居住綠化可在建筑墻面上加強立體綠化—垂直綠化和屋頂綠化。在提高景觀多樣性的同時，起到圍合、阻擋的作用，在戶外創(chuàng)造親切隨意的交流場所。
論文關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 交通綜合規(guī)劃 交通管理模式
論文摘要：浙江省義烏市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并摸索出一套交通管理模式，這可以為小城鎮(zhèn)交通綜合規(guī)劃與管理模式提供借鑒。
0 引言
城鎮(zhèn)化是推進我國城市化進程的長期戰(zhàn)略，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要組成部分。完善小城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)則是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)交通規(guī)劃屬于區(qū)域性專項規(guī)劃．應(yīng)結(jié)合自身特點與當(dāng)?shù)氐慕煌ㄐ枨?，在交通總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的框架下，編制符合實際的、有特色的城鎮(zhèn)區(qū)域交通綜合規(guī)劃。
在浙江省義烏市，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村群體性的膨脹發(fā)展促進了小城鎮(zhèn)的崛起，小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，幾個衛(wèi)星鎮(zhèn)圍繞中心城鎮(zhèn)進行組團發(fā)展，在路網(wǎng)上表現(xiàn)為射線交通聯(lián)接。在一段時間沿交通線的發(fā)展融合后便形成了一座小城市．這就是一座城市的自然發(fā)展之路。但是目前多數(shù)小城鎮(zhèn)的路網(wǎng)規(guī)劃布局不合理．基礎(chǔ)設(shè)施分散，配套程度不高，對小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展影響較大
在這種情況下，浙江省義烏市交通主管部門適時在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的廿三里鎮(zhèn)開展了交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點工作，提出了路網(wǎng)規(guī)劃、公交服務(wù)規(guī)劃、強化交通養(yǎng)護管理職能三項工作，并建立“一所三網(wǎng)”，其中一所指成立一家交通管理所：三網(wǎng)為建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)網(wǎng)、農(nóng)村公交運輸網(wǎng)和農(nóng)村交通管理網(wǎng)。重點是做好交通綜合規(guī)劃。
1 現(xiàn)狀分析與評價
廿三里鎮(zhèn)位于義烏市的東部，面積為72．2km，是中國小商品城的發(fā)源地，商品經(jīng)濟發(fā)達廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村，8個居民區(qū)，戶籍人口達4．2萬，外來人口達5．6萬。20世紀90年代后陸續(xù)進行的各條農(nóng)村公路建設(shè)對廿三里鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展到起了促進和帶動作用。道路里程的快速增長和客貨運輸市場的繁榮發(fā)展，對廿三里鎮(zhèn)的交通管理提出了更高的要求。
1．1公路交通現(xiàn)狀
廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)、公路長度、技術(shù)等級、公路網(wǎng)密度情況如表1一l和表1—2所示．
由上表可知，在廿三里鎮(zhèn)域，鄉(xiāng)道、村道比例相當(dāng)，公路普遍等級不高，以四級公路為主。
1．2分析與評價
1．2．1通行政村率
通行政村率指規(guī)劃區(qū)域內(nèi)通公路的行政村數(shù)與行政村總數(shù)之比。通常該指標(biāo)值越大，表示通達程度越好。全鎮(zhèn)通公路情況如表1—3所示。
1．2．2對建制村層次的指標(biāo)
重點考察人口在500人以上規(guī)模的行政村的道路條件，則建制村層次的指標(biāo)r為：
1．2．3公路網(wǎng)等級水平
公路網(wǎng)等級水平按下式計算：
公路網(wǎng)等級水平=
∑(公路里程×公路等級)／∑公路里程
計算得廿三里鎮(zhèn)公路網(wǎng)的等級水平為3．62，與義烏市域2010年公路技術(shù)等級所需達到的2．72相比，路網(wǎng)技術(shù)等級偏低，規(guī)劃中需提高公路網(wǎng)等級水平。
1．2．4公路網(wǎng)密度(見表1—4)
由表1—4可見，廿三里鎮(zhèn)的各項指標(biāo)均低于義烏市的平均水平，有必要加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路總里程。
1．2．5公路網(wǎng)連通度
公路網(wǎng)連通度按下式計算：
dn-----------------公路網(wǎng)連通度。
廿三里鎮(zhèn)下轄35個行政村．8個居民區(qū)．以行政村為節(jié)點計算得連通度dn=0．97。廿三里鎮(zhèn)按規(guī)劃分l4個社區(qū)，以規(guī)劃社區(qū)為節(jié)點，dn=1.70。說明廿三里干道網(wǎng)絡(luò)雖基本成形，但農(nóng)村公路網(wǎng)處于樹狀低級結(jié)構(gòu)，路網(wǎng)須進一步完善。
2 公路路網(wǎng)規(guī)劃
2．1廿三里鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測
以金華地區(qū)和義烏市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要為依據(jù)，分析國民經(jīng)濟指標(biāo)的增長率預(yù)測國內(nèi)生產(chǎn)總值，見表2—1。
客運量的時間序列預(yù)測模型為：
貨運量的時間序列預(yù)測模型為：
代入具體的數(shù)據(jù)，得預(yù)測年客、貨運量如表2—3所示。
2．3農(nóng)村公路網(wǎng)預(yù)測(見表2—4)
根據(jù)預(yù)測，規(guī)劃近期以增加路網(wǎng)長度、提高連通度為主，規(guī)劃遠期以提高公路等級水平為主。
2．4公路網(wǎng)布局規(guī)劃
根據(jù)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在確定的城鄉(xiāng)發(fā)展布局和現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，將規(guī)劃路分為三個層次：
a)骨架路網(wǎng) 高等級公路和主干路構(gòu)成骨架道路。溝通中心區(qū)與北、東、南三個組團片區(qū)之間的大量交通，以及連接廿三里鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)，以一、二級道路為主，由開元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路網(wǎng)：
b)集散道路 作為骨架路網(wǎng)的延伸，構(gòu)成各功能區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)的骨架，為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、景區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等連接到骨架路網(wǎng)上，同時保證骨架路網(wǎng)之間的聯(lián)系．以二級路為主；
c)支路 作為功能區(qū)內(nèi)部道路，偏遠山區(qū)、景點、農(nóng)業(yè)區(qū)的連接道路，以及中心區(qū)行政村至集散道路的連接路，以三、四級路為主。
廿三里鎮(zhèn)域形成“五橫四縱一高速”道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)．分別連接廿三里鎮(zhèn)與主城區(qū)、東陽、蘇溪、諸暨等對外交通和內(nèi)部各社區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一道路網(wǎng)，縣鄉(xiāng)公路輔助主骨架公路網(wǎng)絡(luò)形成一個多層次、多功能、高標(biāo)準、高性能、大范圍的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中“五橫”為涌金大道、大通路、誠信大道、商城大道、通寶路；“四縱”為城東路、開元路、巖路、梅林大道；“一高速”為甬金高速公路。
3 公交運輸發(fā)展規(guī)劃
3．1運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)擁有公交服務(wù)班線共12條。線路總里程約147km，營運車輛51臺．日客運量超過2．8萬人次，在一定程度上滿足了部分群眾的出行需求。停車場有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，機動車維修點43個，企業(yè)主大都擁有小型貨運車輛，大的物流配送企業(yè)沒有形成。
存在的主要問題有：a)公交線網(wǎng)、站點設(shè)置有待優(yōu)化；b)公交車服務(wù)多年，需要更新和增加；c)公共交通場站不能滿足需求：d)道路交通擁堵狀況嚴重，影響公交車輛運行速度；e)三輪車、殘疾車參與非法營運現(xiàn)象長期難以消除，從而影響地區(qū)形象，也存在重大安全隱患。
3．2公交線網(wǎng)優(yōu)化
近期廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)以優(yōu)化公交線網(wǎng)為主。具體如下：a)調(diào)整后的公交線路為15條，線網(wǎng)總長150km，其中廿三里鎮(zhèn)境內(nèi)增加了25．4km，線網(wǎng)密度達到1．26km／km2；b)調(diào)整后公交線網(wǎng)重復(fù)系數(shù)約為1．2，非直線系數(shù)為1．36，線網(wǎng)指標(biāo)更為合理。
遠期因廿三里鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域已納入義烏“一體兩翼”發(fā)展格局的義東北城區(qū)范同，所以進一步增大公交線路總長度，達到約20條公交線路，增設(shè)廿三里鎮(zhèn)公交總站統(tǒng)一調(diào)度。
3．3運輸車輛發(fā)展
公交車輛配置在主干線上投放30座以上的大客，支線上投放l3座左右的面包車。增加公交車輛數(shù)，干線上發(fā)車間隔控制在6min---8min，支線上控制在1h內(nèi)。調(diào)整前后公交車輛指標(biāo)見表3-1。
3.4運輸場站建設(shè)
根據(jù)廿三里鎮(zhèn)的實際，堅持“經(jīng)濟實用，布局合理，方便群眾”的原則，努力構(gòu)筑以公交總站為中心，以村級簡易站(回頭站、首末站)為依托，沿線?？空緸橹С值亩鄬哟魏途W(wǎng)絡(luò)化公交站點體系，逐步形成鎮(zhèn)區(qū)有站、大村有亭、小村有牌、沿線有點的格局。同時，建設(shè)一個規(guī)模適宜、功能完善、設(shè)施先進、組織合理的現(xiàn)代物流場站，以適應(yīng)廣大企業(yè)提供原材料和生產(chǎn)成品的運輸、倉儲、流通加工、信息等需要。
4 強化交通養(yǎng)護管理職能
目前，義烏市的全部農(nóng)村公路由公路養(yǎng)護管理所負責(zé)養(yǎng)護管理。因全市管理區(qū)域面積較大，道路里程逐年增長，養(yǎng)護管理難度日益增大。隨著廿三里鎮(zhèn)客貨運輸市場的繁榮發(fā)展和道路里程快速增長，對其交通管理提出了更高要求。為抓住交通基層基礎(chǔ)建設(shè)試點的機遇，義烏市適時成立廿三里鎮(zhèn)交通管理所，對交通管理體制進行了大膽創(chuàng)新，以強化農(nóng)村管理。
廿三里鎮(zhèn)交通管理所的主要職能有:
a)組織城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)調(diào)整，監(jiān)督管理客運市場;
b)做好轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)養(yǎng)護工作，負責(zé)轄區(qū)農(nóng)村公路的路政巡查和路政案件的調(diào)查處理;
c)貫徹執(zhí)行交通運輸管理法律、法規(guī)和政策，依法開展交通規(guī)費征收工作;
d)監(jiān)督管理農(nóng)村貨運市場，加快發(fā)展農(nóng)村物流。
5 結(jié)語
廿三里鎮(zhèn)自2008年實施交通基層基礎(chǔ)試點以來，已經(jīng)成功地摸索出一套“一所三網(wǎng)”的交通管理模式，使得廿三里鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村交通實現(xiàn)了大跨步發(fā)展。由于規(guī)劃起點較高，在規(guī)劃實施后村鎮(zhèn)路容路貌大為改觀，交通秩序井然，群眾出行便利，交通事故率明顯下降，非法營運現(xiàn)象基本杜絕，城鎮(zhèn)化水平也大步提升。這不僅得到了廣大基層老百姓的強烈擁護，也受到了上級部門的好評。浙江省交通廳在義烏調(diào)研時對這種管理模式高度重視，認為在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中廿三里鎮(zhèn)為基層農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理探索出了一種嶄新的方式，值得在全省推廣。
【摘 要】近年來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大。與此同時，城鎮(zhèn)排水方面的問題愈加突出。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)落后、沒有建立相應(yīng)的污水處理廠造成水體污染嚴重、排水體制的選擇不合理等，而這些問題的產(chǎn)生與城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的不科學(xué)有直接的關(guān)系。本文主要分析了可持續(xù)發(fā)展視角下進行城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的幾點建議。
【關(guān)鍵字】可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)；排水規(guī)劃；建議
一、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃必須要以全面規(guī)劃、綜合治理為前提
城鎮(zhèn)排水規(guī)劃關(guān)系到城鎮(zhèn)未來發(fā)展的大問題，為了保證城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和長遠習(xí)慣，必須要進行全面的規(guī)劃，把排水及相關(guān)工程結(jié)合起來。為了實現(xiàn)統(tǒng)一科學(xué)前面的規(guī)劃，城鎮(zhèn)應(yīng)該成立專門的水資源管理委員會，并把城鎮(zhèn)的供水、排水、污水處理、地表與地下水資源、城鎮(zhèn)防洪等有機地結(jié)合起來，要站在全局的高度進行排水規(guī)劃。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)在排水建設(shè)中都存在“重給誰、輕排水”的現(xiàn)象，對于城鎮(zhèn)排水工程并不重視，或者只是把排水工程當(dāng)成孤立的事情來抓，忽略了排水與其他工程間的聯(lián)系，沒有充分考慮排水處理后的污水的排放和轉(zhuǎn)移，造成了城鎮(zhèn)的水體污染。因此，在城鎮(zhèn)進行排水規(guī)劃時，還要堅持綜合治理，要充分考慮城鎮(zhèn)排水的長遠發(fā)展。要嚴謹居民肆意亂潑亂倒污染城鎮(zhèn)水體，要加大污水處理力度，避免污水隨意排放。
二、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要把排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點工作來抓
排水設(shè)施是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分。建設(shè)一個城鎮(zhèn)，必須先搞基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這些設(shè)施，城鎮(zhèn)不能正常生產(chǎn)，就要影響生活。同時，基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，如果沒有配套的排水基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)排水規(guī)劃只能是“紙上談兵”，因此，要想更好地貫徹城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，必須要保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)的排水基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，不能較好地滿足排水需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)排水諸多問題的出現(xiàn)。而通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)，制約城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個突出問題就是資金問題。這就要求城鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，要保證水設(shè)施建設(shè)投資，加大投資強度，可以從城鎮(zhèn)建設(shè)配套費入手，可以從國家為城鎮(zhèn)排水等設(shè)施建設(shè)而設(shè)立收繳的專項基金上做文章，也可以向國家申請貸款、讓受益者投資或征收排污費，保證排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要注意幾點，要合理地設(shè)置排水出口，為以后污水處理提供便利，并提高排水出口的能力，還要避免城鎮(zhèn)雨水、污水混流，實現(xiàn)排水管線雨水、污水分流設(shè)置。
三、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要因地制宜選擇排水體制
當(dāng)前，城鎮(zhèn)排水體制的選擇一直是困擾城鎮(zhèn)排水的突出問題，很多城鎮(zhèn)采用的都是新建區(qū)實行雨污分流，舊城區(qū)通過逐步改造采用截流方式過渡，最終建成雨污分流排水系統(tǒng)。但是在實施的過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多城鎮(zhèn)按照這個思路選擇排水體制，效果都不理想，造成雨污合流的現(xiàn)象。由此可見，盲目的認為雨污分流體制是最佳模式顯然是有失偏頗的。每個城鎮(zhèn)規(guī)模不同，排水設(shè)施和城鎮(zhèn)布局都不同，要根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點進行經(jīng)濟技術(shù)比較后，再確定采用哪種排水體制。我們建議對于一些正處在發(fā)展中的、經(jīng)濟相對欠發(fā)達的城鎮(zhèn)，要尤其注意慎重選擇排水體制。對于選擇合流制排水的城鎮(zhèn)，可以進行以下科學(xué)改造，努力解決合流制排水系統(tǒng)的弊端。比如在合流制排水系統(tǒng)中采用防臭雨水口，即對邊溝式雙篦雨水口去掉過梁，中間加一道隔墻，在隔墻上留洞，安裝一個特制的玻璃鋼壓板門，在壓板門前方隔間安裝鑄鐵雨水篦，壓板門后方隔間間蓋上預(yù)制砼板，使臭氣無法從雨水口排放，系統(tǒng)中氣體可通過諸多建筑立管排出，這樣既保證了通風(fēng)，又不使污水從跨越管短路流出。既節(jié)省了選擇分流制需要投入的大量資金，又能極大地避免合流排水引發(fā)的污染。
四、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃應(yīng)加大對污水的治理，制定污水處理廠建設(shè)目標(biāo)
當(dāng)前，我國有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)都沒有建立污水處理廠，但是在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃設(shè)計時必須要有這樣的意識，即污水處理廠工程勢在必行，關(guān)系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在設(shè)計污水處理廠時，要針對城鎮(zhèn)的涌水量、排水量做好細致的調(diào)查研究，并確定適合城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟實力的污水廠規(guī)模。另外，要針對城鎮(zhèn)所選排水體制的特點選擇合理的處理工藝，保證污
水處理效果。此外，要制定城鎮(zhèn)污水治理的工作目標(biāo)，對污水排放不達標(biāo)的企業(yè)要限期整治，避免污水處理“沒人管”的現(xiàn)象。將污水處理與排水規(guī)劃統(tǒng)一起來。
五、可持續(xù)發(fā)展視角下的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃要重視城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護
很多城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)與管理歸一個單位，存在重新建施工而輕管理的問題，導(dǎo)致排水管道清掃不及時，雨水管道半通或堵死，汛期路面積水嚴重，一些地下水管道的窖井蓋等經(jīng)常丟失。為了避免這種情況，必須要加大對排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護。要建立必要的排水設(shè)施管理制度，宣傳和教育群眾愛護排水設(shè)施，加強對垃圾的管理，防止垃圾倒入排水管道及排水渠道中，嚴禁私自接水管，不符合排放標(biāo)準的污水要經(jīng)過處理后，才能進入排水系統(tǒng)。除此之外，排水管理部門應(yīng)及時組織養(yǎng)護和清掏管理，保證排水設(shè)施充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)排水中的積極和重要作用。
結(jié)語
綜上所述，城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)以建設(shè)良好的人居環(huán)境和生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，這就要求在城鎮(zhèn)排水規(guī)劃時必須要樹立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要為城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠考慮。因此，我們必須要積極對待城鎮(zhèn)排水建設(shè)中的問題，必須要可續(xù)地進行城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理方式
論文摘要:積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問題口
1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局
根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)
系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。
1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)
我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)模科學(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。
1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。
1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)
叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。
1.2科學(xué)整合
空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。
1 .3整體提升
整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。
2.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。
2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。
3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用
為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負的重要角色。
3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。城市維護建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用三個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。
4.結(jié)束語
城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的事業(yè)，建立健全規(guī)劃的實施管理機制，突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為規(guī)劃建設(shè)中不可忽略的一項重任。
摘要：城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，最關(guān)鍵的工作是土地規(guī)劃，而且土地規(guī)劃工作，本身就是我國土地管理的重要工作內(nèi)容?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度越來越快，土地規(guī)劃利用中，明顯出現(xiàn)了諸多問題，導(dǎo)致土地規(guī)劃不合理，無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。本文主要以城鎮(zhèn)化建設(shè)為研究背景，探討土地規(guī)劃利用中的幾點問題。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用
我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。
1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析
城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。
1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。
1.2土地用地布局松散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩?，就要合理的?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。
1.3用地秩序混亂
土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。
1.4過度注重新建土地
城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。
1.5土地拆遷難度大
城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。
2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施
結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。
2.1制定規(guī)范的用地計劃
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。
2.2整理閑置的土地資源
城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴謹性、嚴格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。
2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度
土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。
2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源
平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。
3結(jié)束語
城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。
作者:黃紫龍 單位:河源市嶺南城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院有限公司
摘要：海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開啟了縣城改造升級之路，堅持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進，全面建設(shè)開放海原、美麗海原的奮斗目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；規(guī)劃
“新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化新路徑。在全國各地積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區(qū)）相比，海原縣城建設(shè)略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當(dāng)百倍努力。
1改造升級海原縣城
海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是建設(shè)“四個海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮(zhèn)、幸福村莊建設(shè)”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。自治區(qū)黨委十一屆三次全會，提出了建設(shè)“四個寧夏”的戰(zhàn)略目標(biāo)。海原順勢而為，提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，全面建設(shè)開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標(biāo)。
2勒出縣城建設(shè)的總體框架
對于海原縣實施的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自治區(qū)、中衛(wèi)市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，給予極大關(guān)注和支持。全縣上下團結(jié)拼搏，發(fā)揚攻堅克難的工作作風(fēng)，保證了城鎮(zhèn)化工作的順利推進。一年來，海原縣委、縣政府以堅定的歷史使命感和強烈的發(fā)展愿望，把新型城鎮(zhèn)化列為全縣五項重點工作之一，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、改造提升”的總體思路，堅持民生至上、穩(wěn)中求快、有序推進，揭開了大縣城建設(shè)的新篇章。先后邀請專業(yè)團隊修編了縣城總體規(guī)劃和城市總體設(shè)計，勾勒出縣城建設(shè)的總體框架和推進路徑；在廣泛征求意見、反復(fù)醞釀?wù)撟C的基礎(chǔ)上，出臺縣城拆遷安置補償辦法，啟動建設(shè)文昌、育才2個安置小區(qū)，順利完成拆遷2100多戶；開工建設(shè)華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網(wǎng)框架；對政府南北街既有建筑實施外立面改造，對3個老舊住宅小區(qū)實施節(jié)能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設(shè)，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎(chǔ)；完成縣城產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局調(diào)整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品、活畜交易和農(nóng)資交易等市場開發(fā)，“產(chǎn)城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實施縣人民醫(yī)院遷建，開工建設(shè)海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿(mào)體等一批重點項目，縣城總體功能有了新的提升；啟動實施2個小城鎮(zhèn)和4個美麗村莊建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有了新的進展。
3堅持民生至上、群眾受益的工作理念
堅持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進城鎮(zhèn)化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規(guī)劃、出臺政策，還是調(diào)整布局、落實項目，縣委、縣政府都始終堅持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標(biāo)和價值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致?lián)碜o。海原縣全面啟動舊城改造，修編完成縣城總體規(guī)劃和城市設(shè)計，完成了“三規(guī)合一”第三階段編制審查工作。在重點項目工程建設(shè)上，續(xù)建育才南區(qū)、北區(qū)和文昌3個安置小區(qū)。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區(qū)，同時投資2000萬元實施老舊小區(qū)節(jié)能改造，對14個共6.7萬平方米老舊小區(qū)進行熱計量入戶、外墻保溫、防水等節(jié)能改造，進一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設(shè)，道路網(wǎng)絡(luò)、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善……美麗集鎮(zhèn)建設(shè)上，實施了李旺、七營2個美麗集鎮(zhèn)續(xù)建、鄭旗鄉(xiāng)美麗集鎮(zhèn)新建和西安鎮(zhèn)園河村、史店鄉(xiāng)田拐村、李旺鎮(zhèn)團莊村、賈塘鄉(xiāng)賈塘村、鄭旗鄉(xiāng)撒臺村5個美麗村莊建設(shè)。
4城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀
海原自大縣城建設(shè)以來，投資10多億元在縣城實施了道路、給排水、水源地及供水管網(wǎng)改造、集中供熱、保障性住房、集污管網(wǎng)、污水處理廠和中水廠、海盛國際和糧鑫住宅小區(qū)、海原回中遷建、海原四中、海原五小、海原幼兒園、海原一小擴建、計生服務(wù)樓、勞動就業(yè)中心等19個建設(shè)項目，使縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日趨健全，人居環(huán)境明顯改觀。通過幾年的不斷建設(shè)，縣城面積由過去的3.4平方公里擴展到7.7平方公里，全縣城鎮(zhèn)人口達到7萬人，縣城綠化覆蓋率由13％提高到20%；集中供熱覆蓋率由65％提高到85％；供水普及率由75%提高到90%，排水普及率由66%提高到85%；全縣城市化水平由23.6％提高到32%；縣城日供水能力0.8萬噸，日處理污水能力0.8萬噸。如今，海原縣城在空間結(jié)構(gòu)上形成了“兩軸”（政府東西街、北坪建設(shè)路）、“五區(qū)域”（城北行政服務(wù)區(qū)、城中綜合商業(yè)區(qū)、城東南文化體育休閑區(qū)、城西特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和回鄉(xiāng)居落風(fēng)貌區(qū)）。一個基礎(chǔ)設(shè)施不完善，臟、亂、差的舊縣城在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號角中，正在變成一個生態(tài)綠化景觀、伊斯蘭建筑風(fēng)格、回族風(fēng)俗風(fēng)情、歷史文化傳承相融的特色美海原。
作者:孫金玉 單位:海原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，增強城鎮(zhèn)的吸納承載能力
近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)和推進主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)強化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下資源開采。主城區(qū)重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應(yīng)與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應(yīng)及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標(biāo)準完善公共配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)超過全省平均水平，部分指標(biāo)達到或接近國內(nèi)先進水平。建成區(qū)面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務(wù)、強化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強、走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障
1.強化規(guī)劃引導(dǎo)。
不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。
2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。
堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。
把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務(wù)覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和時序安排，避免大拆大建，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標(biāo)分配機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.創(chuàng)新投融資體制。
加大財政對城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過多種方式，拓寬投資渠道。建立主城區(qū)與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的投融資平臺，完善相關(guān)政策措施，鼓勵和吸引社會資本參與到城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理之中，使土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素在城鎮(zhèn)之間有序流動，徹底解決城鎮(zhèn)化進程中資金來源不足的瓶頸問題。
作者：李偉 單位：淮北市規(guī)劃設(shè)計研究院
摘要：本文針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題進行分析，淺要提出抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施消防規(guī)劃編制
近幾年來，隨著我國加入WTO和經(jīng)濟高速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐越來越快，其面貌發(fā)生很大的變化。為減少和預(yù)防城市火災(zāi)，部分小城鎮(zhèn)編制了小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，但是也應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)隨著建設(shè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模逐年擴大，油、氣、電、化工原料及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和廣泛運用等的日益普及，火災(zāi)發(fā)生頻率增高，火災(zāi)的經(jīng)濟損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃遠遠滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。因此，筆者結(jié)合自貢市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，淺要提出小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃中的幾點意見。
一、基本現(xiàn)狀
當(dāng)前全國許多小城鎮(zhèn)沒有制定消防規(guī)劃，普遍存在消防站數(shù)量不夠；市政消火栓數(shù)量少，消防管網(wǎng)壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數(shù)量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。
自貢市小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模普遍小，人口少，發(fā)展不平衡，消防規(guī)劃和消防設(shè)施基礎(chǔ)欠帳較大。全市共有小城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個，鎮(zhèn)區(qū)人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮(zhèn)，即富順富世鎮(zhèn)和榮縣旭陽鎮(zhèn)）。除此之外，鎮(zhèn)區(qū)人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成消防規(guī)劃編制的只有大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)，僅有46個小城鎮(zhèn)安裝有消火栓，未通自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個。
針對小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃方面存在的具體問題，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的具體目標(biāo)任務(wù)，從兩縣駐地鎮(zhèn)、國家省級試點鎮(zhèn)，分別確定了時間表、以保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也制定了相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)，逐年增設(shè)安裝城鎮(zhèn)消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮(zhèn)普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮(zhèn)自防自救能力。
二、加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的幾點意見
（一）要加強對消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應(yīng)高度重視，關(guān)心和支持消防及其他有關(guān)部門工作，經(jīng)常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質(zhì)量的消防規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質(zhì)量，消防及其他有關(guān)部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務(wù)。
（二）應(yīng)建立保障消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的正常渠道。當(dāng)前，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展較快，許多小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)大幅增長，而消防經(jīng)費卻仍是多少年一貫制的局面，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和器材裝備明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。很顯然，這種落后的消防態(tài)勢已不能滿足防火、滅火的需要了。因此，筆者認為各地政府應(yīng)當(dāng)采取并制定相應(yīng)比例的辦法，把消防經(jīng)費納入城市消防整體規(guī)劃之中，使城市建設(shè)和消防市政建設(shè)同步進行，逐步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市抗御火災(zāi)事故的能力。
（三）因地制宜，循序漸進抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃是加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，為此各地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、人口等具體實際，切實按照《消防法》、《四川省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)、文件要求，將小城鎮(zhèn)消防安全布局、消防道路、消防水源等進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門專門實施，組織專門人員，成立專門機構(gòu)具體抓，消防內(nèi)容要具體、實用，具有可操作性。
（四）抓好小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)。對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可利用的水池、水塘、河流等，要因地制宜修建一些供消防車、消防泵用的取水井、取水口、取水碼頭等，提高滅火救災(zāi)利用率。
（五）加強小城鎮(zhèn)消防基本裝備的配備。加強小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進一步加強消防水帶、水槍、消防手抬泵等基本消防裝備配備，并開展經(jīng)常性訓(xùn)練、演練，使火災(zāi)時能因地制宜，自防自救。
（六）建立和完善小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律保障體系，不斷強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作。要保障小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、執(zhí)行和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須制定強有力的法律制約措施，落實法律責(zé)任。對工作不落實的各級政府、行業(yè)主管部門要依法追究其法律責(zé)任。同時，各級公安消防機構(gòu)要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、建設(shè)中違法違章行為，使小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)步入法治化軌道。（七）各級政府要充分發(fā)
揮職能部門作用，經(jīng)常督促計劃，公安，郵電，城建，財政等部門，認真履行各自職責(zé)，確實配合消防部門搞好城市消防規(guī)劃的貫徹落實，大力推進消防工作社會化進程。
摘要：隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟建設(shè)促進了小城鎮(zhèn)的繁榮，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)又有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。為此，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，創(chuàng)造最佳生活、生產(chǎn)環(huán)境必須從規(guī)劃入手。
主題詞：生態(tài)規(guī)劃環(huán)境
我們洋口鎮(zhèn)自98年以來，先后四次由四鎮(zhèn)一場合并而成，隨著洋口閘的下遷，洋口漁港的啟動，洋口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和洋口開發(fā)區(qū)合二為一，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們認識到有否正確的指導(dǎo)思想很重要。過去，我們往往采取比較單純的想法，只重視建筑的設(shè)計。隨著人類對于人和自然關(guān)系認識的提高，如何以生態(tài)的方式進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，使人工環(huán)境和自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)—起來，保護自然環(huán)境并不斷開拓城鎮(zhèn)自然景觀，已成為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中需要認真考慮的問題。我們從實踐體會到：
一、經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相互依賴，必須同步發(fā)展。
過去，我們國家由于基礎(chǔ)差、底子薄，加上政策上的原因，各級政府的工作重點是管經(jīng)濟、抓生產(chǎn)，對小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境管理重視不夠。黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了穩(wěn)定持續(xù)增長的時期，小城鎮(zhèn)建設(shè)也相應(yīng)起到了很大的發(fā)展。我們洋口鎮(zhèn)是全縣唯一的新興城鎮(zhèn)。新型的農(nóng)業(yè)區(qū)溝、渠、路、閘、橋、站等工程配套，形成凈增耕地6535畝；工廠化養(yǎng)殖區(qū)綠樹成蔭，形成養(yǎng)殖水面1295畝；一條寬48米的洋興大道不久將建成通車；匡圍800畝的生態(tài)食品工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。為群眾提供了一個舒適、優(yōu)美、整潔的生活、工作環(huán)境。同時，還規(guī)劃發(fā)展了南黃海生態(tài)旅游區(qū)，配套和建設(shè)了水廠，改造了敬老院等，綠化、美化工作亦同步跟上。一個開放繁榮、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明富庶的小城鎮(zhèn)的雛形已在洋口港初步形成。
實踐證明：如果不注意生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)，就難以實現(xiàn)社會總產(chǎn)值的高速度增長，也不可能有客商來我鎮(zhèn)投資興業(yè)。如果我們只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合規(guī)劃和同步建設(shè)，勢必削弱城鎮(zhèn)功能，影響經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)還得各自搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，以致造成非生產(chǎn)性投資大量增加，必將嚴重影響經(jīng)濟效益的提高。這就說明：社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是與發(fā)展生產(chǎn)力緊密聯(lián)系著的。
二、創(chuàng)造最佳生活、生產(chǎn)環(huán)境，是我們規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點。
社會主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，要本著這個宗旨，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)多功能作用，從而使人們感受到城鎮(zhèn)文明進步，環(huán)境優(yōu)美舒適,服務(wù)周到熱情,文化娛樂豐富健康,生活美滿幸福。這些應(yīng)是我們規(guī)劃建設(shè)的根本出發(fā)點：也就是說規(guī)劃的內(nèi)容要全面協(xié)調(diào)，而現(xiàn)代的小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，也是精神文明建設(shè)的前哨陣地，示范之點。因此把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好，建設(shè)好，是關(guān)系到子孫萬代的千秋大業(yè)。
那么小城鎮(zhèn)的社會綜合發(fā)展，以什么為前提來進行規(guī)劃呢?我們認為,在科學(xué)社會主義理論指引下，應(yīng)當(dāng)堅持圍繞提高人的素質(zhì)來考慮，而我們?nèi)祟愃刭|(zhì)的提高，主要表現(xiàn)在理想、情操的提高和身體的健康。這兩者都離不開環(huán)境條件的影響：而環(huán)境條件，從某種意義上來講，就是社會發(fā)展的標(biāo)志之一。人體健康素質(zhì)的提高，就要求我們考慮居住、工作、衛(wèi)生、交通、食品等方面的需求：從環(huán)境保護的角度堅持規(guī)劃的起點應(yīng)該高一些，目光遠一些，建設(shè)一個生態(tài)型城鎮(zhèn)。日前，美國一客商出巨資在我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新上“鋁輪股”項目，但又舍不得在環(huán)保污染處理上花大錢，鎮(zhèn)黨委、政府考慮再三，還是放棄了合作。在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中，尤為重要的是城鎮(zhèn)綠化，我們利用比較理想的模式“環(huán)狀+楔狀”綠地系統(tǒng)。在鎮(zhèn)區(qū)各功能環(huán)狀布置綠化，以利于改造城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，而且對鎮(zhèn)區(qū)有一定的裝飾性；楔狀綠地沿漁港兩側(cè)及洋口大道分布，這樣有利于城鄉(xiāng)一體化形成，保護鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，為城鎮(zhèn)造一個最佳的生活和工作環(huán)境。
三、規(guī)劃應(yīng)在發(fā)展中逐步完善，進而繼續(xù)指導(dǎo)發(fā)展。
規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是一段時期發(fā)展的目標(biāo)。過去我們搞規(guī)劃是為了防止布局不合理、不科學(xué)和盲目建設(shè)、重復(fù)投資等情況的發(fā)生，強調(diào)嚴格按照規(guī)劃建設(shè)的重要性，這是必要的，也是應(yīng)該遵循的原則。但是，我們要看到，我國是一個發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，廣大農(nóng)村的社會發(fā)展還很落后，要趕上和達到發(fā)達國家的水平需要較長時間。為此，我們的規(guī)劃要適應(yīng)較長時間的需要是困難的，但也不能隨心所欲、朝令夕改，應(yīng)具有一定的彈性，必須切合實際在不違反科學(xué)合理的前提下，經(jīng)過調(diào)查、總結(jié)，定期進行檢查、修改，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。公務(wù)員之家版權(quán)所有
我鎮(zhèn)規(guī)劃從1993年到現(xiàn)在10年里，已經(jīng)歷了三個階段，1993年搞了總體規(guī)劃，當(dāng)時按一個普通的集鎮(zhèn)進行規(guī)劃，98年洋口、光榮合并兩鄉(xiāng)合并，鎮(zhèn)區(qū)選擇在洋口閘，在縣建委支持下，邀請東南大學(xué)制訂了《洋口鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》。2000年洋口鄉(xiāng)與南漁鄉(xiāng)合并，建立洋口鎮(zhèn)，縣委、縣政府從戰(zhàn)略的高度，借洋口閘下遷、洋口漁港的啟動，將我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和洋口開發(fā)區(qū)有機結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)以港興城，建設(shè)一個生態(tài)型港口大鎮(zhèn)。我們看到，要建設(shè)一個社會主義觀代化小城鎮(zhèn)，為我鎮(zhèn)人民提供一個最佳的生活和工作環(huán)境，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，需要逐步實施和堅持不懈的努力，靠畢其功于一役是不現(xiàn)實的。當(dāng)前在規(guī)劃問題上要研究的是規(guī)劃如何有利于工業(yè)的進一步發(fā)展，促進全鎮(zhèn)工業(yè)上規(guī)模、上水平，增強競爭力，擴大外向型經(jīng)濟。在生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套上下功夫，“筑巢引鳳”，吸引更多的客商來我鎮(zhèn)投資興業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進的必由之路，是社會發(fā)展的必然要求。作為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者，我們要敢于改革，勇于探索，從實際出發(fā)，規(guī)劃和建設(shè)好具有中國特色的社會主義的、適合中國國情的小城鎮(zhèn)。
1課程整體教學(xué)設(shè)計方案
本課程方案主要內(nèi)容包括：課時(60學(xué)時)、課程性質(zhì)（專業(yè)核心課程）、課程目標(biāo)（專業(yè)能力目標(biāo)、知識目標(biāo)、社會和方法能力目標(biāo)）、課程內(nèi)容、能力訓(xùn)練項目、授課計劃表、課程考核方案、教材、參考資料等內(nèi)容。課程整體設(shè)計應(yīng)以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以項目為載體，以學(xué)生為主體，理論、實踐一體化。課程整體設(shè)計要提煉本課程的具體能力和素質(zhì)目標(biāo)、課程能力訓(xùn)練項目、課程能力訓(xùn)練的操作辦法、課程對學(xué)生的能力評價、課程的成果等內(nèi)容。課程總體目標(biāo)是通過《城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設(shè)計》項目課程的實施，使學(xué)生對詳規(guī)設(shè)計進行直接的初步設(shè)計學(xué)習(xí)。課程主要培養(yǎng)學(xué)生對居住區(qū)規(guī)劃的識圖能力、基本設(shè)計能力、建設(shè)能力以及管理能力；為未來就業(yè)奠定良好的知識基礎(chǔ)和設(shè)計技能。使學(xué)生在將來的設(shè)計崗位、繪圖崗位、有良好的對接。課改后的課程注重對學(xué)生能力的培養(yǎng)，本課程專業(yè)能力目標(biāo)為：具備對規(guī)劃圖紙的識圖能力；具備居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)要素分析的能力；具備居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計前期的調(diào)研能力；具備居住區(qū)道路與停車設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的能力；具備居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及其用地規(guī)劃設(shè)計的能力；具備居住區(qū)住宅及其用地規(guī)劃設(shè)計的能力；具備居住區(qū)室外環(huán)境及綠化規(guī)劃設(shè)計的能力；具備居住區(qū)市政工程與豎向規(guī)劃設(shè)計的能力；具備居住區(qū)規(guī)劃指標(biāo)測算的能力；具備后期排版與渲染的能力具備方案匯報的能力。
2課程項目設(shè)計
《城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃設(shè)計》作為規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)核課程，課程以項目為載體、完成任務(wù)為能力訓(xùn)練過程，把工作過程知識作為課程的主要內(nèi)容，并按照職業(yè)能力發(fā)展規(guī)律來進行課程教學(xué)的整體設(shè)計與課程教學(xué)的單元設(shè)計。基于實際工作流程，選取比較典型的四個設(shè)計項目，分別是第五大道花園規(guī)劃設(shè)計、儀征小區(qū)規(guī)劃設(shè)計、東湖灣B區(qū)規(guī)劃設(shè)計、唐軒公館規(guī)劃設(shè)計，選取項目由簡到繁，其后一項目是前一項目的擴充，前后二個項目雖然部分設(shè)計內(nèi)容相同，但難度和復(fù)雜程度是增加的，且能重復(fù)訓(xùn)練，呈現(xiàn)遞進式前進和螺旋式上升的趨勢。（剩下未完成的設(shè)計內(nèi)容在各項目訓(xùn)練完成后由學(xué)生課下完成，更能鞏固知識）。
3.結(jié)語
總之，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力、具有終身學(xué)習(xí)的愿望和能力以及對社會和自然具有高度責(zé)任感的新型人才，對教育提出了新的挑戰(zhàn)，課程改革勢在必行。
作者：王施施 劉丹 單位：遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院
