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序論：在您撰寫節(jié)能減排建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“十一五”期間，全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是：單位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。我們__市確定的目標(biāo)是：到20__年，單位gdp能耗較20__年降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化學(xué)需氧量（cod）降低18%左右，所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。
節(jié)能減排，沒有退路，難在出路。打開出路，企業(yè)是主體，科技創(chuàng)新是支撐?，F(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例，提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推__節(jié)能減排的建議。
5月17日，__堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電__發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可“消化”掉__堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”，還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低，據(jù)測算，3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬元，膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外，通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成，“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”，一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置，則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”，且換回了“綠水青山”。由此看來，我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”，更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉(zhuǎn)換思路視角，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”，可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源?！鞍啄唷?，在人們慣常印象里不過是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可點(diǎn)“泥”成金實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠，由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久，“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造，讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報，是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到，盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視，且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實(shí)施，但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力，重要的是依靠科技，通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時，也如__堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”，有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報。否則，一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”， 諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會上，指出“__把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注，很多城市前來學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子，可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。
以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變，特提出以下建議：
一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓，當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從__的實(shí)際情況看，短時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降，因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此，必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施，是__堿業(yè)與中國海洋大學(xué)、黃島發(fā)電廠、華電__發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此，政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源，為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋，支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營，統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。
三、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)節(jié)能減排成本。堅(jiān)持資源化、無害化并重的治理思路，改變單一為治污而治污的局限，探索跨行業(yè)、區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)環(huán)相扣、首尾相連、良性循環(huán)，并使企業(yè)開展項(xiàng)目合作的成本盡量降低。重點(diǎn)要在化工、電力、啤酒、釀造、家電、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物全面得到循環(huán)利用的目的。
一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場機(jī)制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。
(二)個人、企業(yè)行為與稅收
稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。
二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一
目前,我國促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項(xiàng)目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅(jiān)持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化
當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對排污者進(jìn)行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議
(一)完善現(xiàn)行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開采。從長遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。
2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。
3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策?，F(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。
(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。
2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對于利用上年利潤進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。
(三)適時開征新稅
關(guān)鍵詞 農(nóng)村污染；現(xiàn)狀；節(jié)能減排；建議；遼寧彰武
中圖分類號 TK018 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0210-01
近幾年，國家非常重視環(huán)境保護(hù)工作，并對節(jié)能減排工作做出了重大部署[1]。彰武縣是一個農(nóng)業(yè)縣，要實(shí)現(xiàn)彰武縣節(jié)能減排工作目標(biāo)，便不能忽視農(nóng)村節(jié)能減排工作。因?yàn)殡S著對城市工業(yè)污染源防治力度的加大，城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻沒有根本的改觀，尤其是農(nóng)村面源污染已成為污染防治的瓶頸，成為節(jié)能減排的一個重要方面[2]。
1 彰武縣農(nóng)村污染現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)藥、化肥使用不合理，生活垃圾造成的污染不斷蔓延
農(nóng)民為了盡可能提高農(nóng)作物產(chǎn)量，往往在生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，由于不能被作物完全吸收，導(dǎo)致一些化學(xué)物質(zhì)在土壤和水體中大量殘留，有的則在化學(xué)反應(yīng)過程中揮發(fā)到空氣中，造成環(huán)境污染。全縣農(nóng)村人口每年產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾基本上是直接排放和露天堆放，嚴(yán)重污染了耕地和水體。
1.2 規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染日益突出
全縣規(guī)?；B(yǎng)豬場幾百家，養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶幾百家，養(yǎng)雞場上千個，每年產(chǎn)生大量的畜禽糞便沒有進(jìn)行無害化處理。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便還將逐年增多。這些畜禽糞便和養(yǎng)殖污水大都不經(jīng)處理自然堆放或直接排放。養(yǎng)殖污水中腐敗性有機(jī)物在細(xì)菌作用下大量消耗水中的氧，水體厭氧分解，使水體變黑變臭。
1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物污染難以逆轉(zhuǎn)
一是地膜污染。由于地膜在自然條件下難以降解，隨著地膜覆蓋栽培面積的擴(kuò)大、使用年份增加，耕地土壤中的殘膜量不斷增加，該種污染靠自然降解難以逆轉(zhuǎn)。二是農(nóng)業(yè)投入品包裝物污染。目前，除大包裝化肥包裝物被農(nóng)民回收利用外，農(nóng)藥及小包裝化肥包裝物基本上沒有回收，而是隨意丟棄，嚴(yán)重污染環(huán)境，其中農(nóng)藥包裝物造成農(nóng)藥殘留，化肥包裝物形成白色污染。三是農(nóng)作物秸稈污染。由于秸稈過剩，多數(shù)農(nóng)作物秸稈沒有得到綜合利用，很多秸稈被就地焚燒，造成資源浪費(fèi)，同時也污染空氣；沒有焚燒的秸稈，或棄置堆放，或推入河溝，經(jīng)日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，產(chǎn)生污水，污染了水體。
2 彰武縣農(nóng)村節(jié)能減排的建議
2.1 重點(diǎn)治理排污企業(yè)
一是狠抓節(jié)能減排工程不停頓。爭取彰武縣城市污水處理廠早日正式通水運(yùn)行，確保完成化學(xué)需氧量削減的任務(wù)。同時要把二氧化硫減排的任務(wù)落實(shí)到各企業(yè)，明確責(zé)任，落實(shí)治理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃[3]。二是狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不松勁。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最有效的措施是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、商貿(mào)會展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、綜合運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)業(yè)；另一方面，大力發(fā)展增效、減排、降耗、節(jié)能的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來提升資源性產(chǎn)業(yè)[4]。三是狠抓“雙高”行業(yè)節(jié)能減排不動搖。從源頭上控制新建高能耗、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)持更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件。
2.2 抓好農(nóng)村節(jié)能減排工作
一是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。推進(jìn)秸稈氣化、固化也是開發(fā)農(nóng)村可再生能源的一種方法，可以推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈固化成型技術(shù)。發(fā)展節(jié)能型住房，推廣應(yīng)用隔熱、省地、保溫新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民使用太陽能熱水器和建造太陽能房。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，普及戶用沼氣，推進(jìn)人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設(shè)[5]。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地?zé)豳Y源調(diào)節(jié)畜禽舍溫度；推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)及生態(tài)、高效、集約畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，降低飼料和能源消耗[6]。三是推廣節(jié)藥節(jié)肥技術(shù)。推廣應(yīng)用低殘留、低毒、高效農(nóng)藥新品種及低容量噴霧技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。提倡增施有機(jī)肥，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率。四是推進(jìn)耕作制度節(jié)能。在廣大農(nóng)村建立起高效的耕作制度，大力推廣保護(hù)性耕作，實(shí)行免耕或少耕，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能。推廣節(jié)能型柴油機(jī)、燃油添加劑和主機(jī)余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)性能，更新淘汰部分老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械。六是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。在制磚企業(yè)推廣節(jié)能風(fēng)機(jī)、窯爐密封、新型節(jié)能轉(zhuǎn)窯、空心磚等節(jié)能技術(shù)。尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造。
3 參考文獻(xiàn)
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[3] 王建彬，郝平，王倩倩.對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排工作的探析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（24）：47-49.
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近幾年來，中央高度重視節(jié)能減排工作，出臺了一系列重大政策措施，5月23日，國務(wù)院又印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署，提出了新的要求。
“十一五”期間，全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是：單位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。我們市確定的目標(biāo)是：到，單位gdp能耗較降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化學(xué)需氧量（cod）降低18%左右，所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。
節(jié)能減排，沒有退路，難在出路。打開出路，企業(yè)是主體，科技創(chuàng)新是支撐?，F(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例，提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排的建議。
5月17日，堿業(yè)、發(fā)電廠、華電發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可“消化”掉堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”，還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低，據(jù)測算，3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬元，膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外，通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成，“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”，一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置，則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”，且換回了“綠水青山”。由此看來，我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”，更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉(zhuǎn)換思路視角，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”，可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源?！鞍啄唷?，在人們慣常印象里不過是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可點(diǎn)“泥(來源：文秘站 ）”成金實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠，由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久，“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造，讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報，是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到，盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視，且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實(shí)施，但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力，重要的是依靠科技，通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時，也如堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”，有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報。否則，一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”，
諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會上，指出“把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注，很多城市前來學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明，通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子，可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。
以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變，特提出以下建議：
一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓，當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從的實(shí)際情況看，短時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降，因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此，必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施，是堿業(yè)與中國海洋大學(xué)、發(fā)電廠、華電發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量
不足、收效不大。針對于此，政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源，為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋，支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營，統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。
關(guān)鍵詞：碳匯節(jié)能減排
中圖分類號： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0引言
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。面對這樣的形勢，國家提出了堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略。從“十一五”開始，國家完善體制和政策體系，加大節(jié)能減排的投入，規(guī)定了節(jié)能減排具體的約束性目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。
水電施工企業(yè)的節(jié)能減排工作現(xiàn)狀
水利水電施工企業(yè)積極響應(yīng)政府的號召，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視節(jié)能減排的工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部有關(guān)建筑行業(yè)節(jié)能管理、設(shè)計(jì)的規(guī)定與要求，積極推廣建筑行業(yè)重點(diǎn)推廣的新技術(shù)，積極爭取并規(guī)范管理新技術(shù)推廣與應(yīng)用示范工程。在科技創(chuàng)新與科技攻關(guān)工作中將節(jié)能減排作為科技立項(xiàng)的重點(diǎn)之一。不斷開展各類工程快速施工技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提高施工工效，使各類材料及資源消耗大幅降低，應(yīng)用各類新技術(shù)，有效節(jié)約了資源。在工程建設(shè)中，積極采用節(jié)約環(huán)保的新技術(shù)、新材料，注重環(huán)境保護(hù)和減少污染。大力淘汰落后的高能耗的機(jī)械設(shè)備，降低實(shí)際能耗,減少排放量。由于在中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司以積極有效推進(jìn)節(jié)能減排工作、圓滿完成國資委下達(dá)的 “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、超額完成國資委第二任期節(jié)能減排考核目標(biāo)等一系列佳績榮獲“十一五”中央企業(yè)節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)榮譽(yù)稱號。進(jìn)入“十二五”以后，我們感到節(jié)能減排的工作越來越難做了，該采取的措施都采取了，該做的工作也都做了，要達(dá)到要求越來越嚴(yán)格的約束性指標(biāo)壓力越來越大，在這樣的情況下，如何開辟節(jié)能減排的新路子是擺在我們面前是我們從事節(jié)能減排工作人員一個值得思考的問題。
什么是碳匯
經(jīng)過學(xué)習(xí)、研究和思索，筆者提出了一個將碳匯納入節(jié)能減排指標(biāo)的建議。什么是碳匯呢？“碳匯：是指從大氣中清除二氧化碳（CO2）及其它溫室氣體的過程、活動和機(jī)制。碳匯主要通過固碳技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是將CO2固定長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用吸收CO2，是固定大氣中CO2成本最低且副作用最低的方法。碳匯不僅包括林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯、草原碳匯和農(nóng)業(yè)碳匯等等，只要能從大氣中清除CO2，都能將其歸入”碳匯“的行列。目前的碳匯主要是指林業(yè)碳匯，即通過植樹造林增加對CO2的吸收，減少大氣中的溫室氣體。過去，我們在減排工作中往往著重的是減少排放，這只是“節(jié)流”，其實(shí)還有另一方面的工作“開源”，這就是通過植樹造林等措施增加碳匯。
1992年5月22日，聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成共識而形成了公約。1997年上述公約的締結(jié)方通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量的《京都議定書》。為幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，《京都議定書》設(shè)定了三種履約機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制（CMD）是指發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目合作，將項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于發(fā)達(dá)國家的減排指標(biāo)，即發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家每吸收1噸CO2，就在本國獲得1噸CO2的排放權(quán)。這就是所謂的“碳匯交易”。按2011年的水平，每噸CO2碳匯的價格為18元人民幣。
基于“碳匯交易”的概念，將我們水利水電施工企業(yè)在生產(chǎn)活動中形成的美化施工基地的成片林地、施工后期對料場、渣場等場地恢復(fù)的林地等碳匯納入本企業(yè)的減排指標(biāo)就是一個合理的作法。研究顯示，林木每生長1m3蓄積量，平均吸收1.83噸CO2，放出1.62噸氧氣（O2）。當(dāng)然要準(zhǔn)確計(jì)算每片林地的碳匯，在營造林地時，必須嚴(yán)格按照國家林業(yè)局制定的《碳匯造林系列標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，執(zhí)行《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》，建立碳匯計(jì)量、監(jiān)測技術(shù)體系。當(dāng)然這是指要進(jìn)行碳匯交易的企業(yè)而言的。對僅僅是把碳匯列入減排指標(biāo)的企業(yè)來說，可以采取較簡便的方法，即采用一棵中等大小的樹木，每年能吸收約6 kg CO2的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計(jì)算。為了提高碳匯的水平，在選用樹種方面可參照上述國家標(biāo)準(zhǔn)選用在碳匯方面表現(xiàn)優(yōu)良的樹種。如在南方可選用生長快、適應(yīng)性強(qiáng)、用途廣的各類按樹：赤按、巨按、藍(lán)按與直干藍(lán)按、細(xì)葉按和馬尾松、鐵松、油松、杉木、光皮樺和柏樹等
過去，水利水電施工企業(yè)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面作了很多工作，其中之一就投資控股和參股水電項(xiàng)目。眾所周知，水電是一種清潔能源，發(fā)展清潔能源是減排的一個十分重要的方面。作為水利水電施工企業(yè)投資了水電項(xiàng)目，那每年增加的權(quán)益水電裝機(jī)產(chǎn)生的減排效果也應(yīng)列入該企業(yè)的減排指標(biāo)中。例如，一個企業(yè)的權(quán)益水電裝機(jī)一年中發(fā)電量為1億kwh。那么我們就可以能過下述方法計(jì)算出該年減排的CO2。假設(shè)發(fā)1 kwh 的電耗標(biāo)準(zhǔn)煤380 g；碳的原子量為12，CO2的分子量為44。那么，發(fā)一度水電減排的CO2為：
380*44/12 = 1393.33 g = 1.393 kg
1億度水電減排的CO2就是13.93萬噸。
（1.393*100,000,000 = 139,30,000 kg = 139,300 t）
如果知道了當(dāng)?shù)匕l(fā)電用煤與標(biāo)準(zhǔn)煤的折算率，以及含硫量，那就可計(jì)算出發(fā)1 kwh電可減排的二氧化硫(SO2)。
（如某地發(fā)電用煤與標(biāo)準(zhǔn)煤的換算率為0.7, 平均含硫量為1.8%，那么1 kwh 所減排的SO2的具體計(jì)算方式如下：
硫的原子量為32.065, SO2的分子量為64.065.
380*1.8%/0.7 = 9.77
9.77*64.065/32.065 = 19.52 g
1億kwh 水電減排的SO2就是1.95萬噸。）
“十一五”時期，我國節(jié)能減排工作雖然取得了顯著成效，但在“十二五”，我們面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷增大。為了緩解資源環(huán)境的約束，國家制定了旨在強(qiáng)化約束中、推動轉(zhuǎn)型、完美機(jī)制、創(chuàng)新驅(qū)動的“節(jié)能減排十二五規(guī)劃”，明確了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排、搞好一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程等的主要任務(wù)，提出了堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價考核、加強(qiáng)用能節(jié)能管理、健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、完善節(jié)能減排投入機(jī)制、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制、推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)、開展節(jié)能減排全民行動等有力措施。
將碳匯納入節(jié)能減排指標(biāo)是完全符合“節(jié)能減排十二五規(guī)劃”精神的。它不但對目前的節(jié)能減排的日常工作“節(jié)流”不但沒有影響，反而從“開源”的角度的進(jìn)一步拓寬了節(jié)能減排的思路，豐富了減排的實(shí)施措施。
“十一五”期間,全國節(jié)能減排的約束性指標(biāo)是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標(biāo)是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學(xué)需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅(jiān)任務(wù)同樣很重。
節(jié)能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業(yè)是主體,科技創(chuàng)新是支撐?，F(xiàn)以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推**節(jié)能減排的建議。
5月17日,**堿業(yè)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電3家企業(yè)聯(lián)手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施,不僅可“消化”掉**堿業(yè)每年產(chǎn)生的14萬噸“白泥山”,還使發(fā)電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據(jù)測算,3家企業(yè)年可節(jié)約能耗支出和減少治污費(fèi)用近3000萬元,膠州灣也將不復(fù)受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經(jīng)循環(huán)模式下的資源化處置,則變成了經(jīng)濟(jì)效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、力行節(jié)能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉(zhuǎn)換思路視角,通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“變廢為寶”,可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下,所謂廢物,不過是放錯了位置的資源?！鞍啄唷?在人們慣常印象里不過是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點(diǎn)“泥”成金實(shí)現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā),變?yōu)閯?chuàng)造效益的寶貴資源。企業(yè)得到了切身實(shí)惠,由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造,讓企業(yè)有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報,是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到,盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予了高度重視,且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實(shí)施,但實(shí)際的“減排”成效卻差強(qiáng)人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力,重要的是依靠科技,通過先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時,也如**堿業(yè)等企業(yè)一樣實(shí)實(shí)在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報。否則,一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨(dú)斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排,走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視電話會上,指出“**把白泥用于發(fā)電廠脫硫是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關(guān)注,很多城市前來學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明,通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子,可實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。
以技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變,特提出以下建議:
一、堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓,當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從**的實(shí)際情況看,短時間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的比重難以大幅下降,因此靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)短期內(nèi)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此,必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。白泥與二氧化硫雙向治理項(xiàng)目的實(shí)施,是**堿業(yè)與中國海洋大學(xué)、黃島發(fā)電廠、華電**發(fā)電聯(lián)合科技攻關(guān)的結(jié)果。節(jié)能減排單靠單個企業(yè)自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關(guān)部門應(yīng)整合區(qū)域內(nèi)的企業(yè)技術(shù)中心、高校院所等資源,為企業(yè)與院校、企業(yè)與企業(yè)間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項(xiàng)目共營,統(tǒng)籌推動企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù),加大推廣力度。
關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;稅收制度;稅收政策
中圖分類號:F810.422文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0069-02
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,節(jié)能減排這個關(guān)系國計(jì)民生的問題已經(jīng)受到中國政府的高度重視。“十一五”規(guī)劃綱要把節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要任務(wù),提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。目前,我國節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢依然嚴(yán)峻,2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化,也給節(jié)能減排任務(wù)的完成提出了巨大挑戰(zhàn)。
一、稅收促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導(dǎo)致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔(dān)與之相應(yīng)的成本或取得相應(yīng)的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。由于市場機(jī)制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負(fù)外部效應(yīng)的生產(chǎn)或行為。
(二)個人、企業(yè)行為與稅收
稅收政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為主要是通過價格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費(fèi)的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設(shè)備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設(shè)備的投資。另外,通過使不同的消費(fèi)品承擔(dān)不同的稅負(fù),改變不同消費(fèi)品的比較價格,引導(dǎo)綠色消費(fèi),進(jìn)而影響消費(fèi)品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導(dǎo)投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應(yīng),限制個人以及企業(yè)行為。
二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴(yán)重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導(dǎo)致資源的過度浪費(fèi)以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費(fèi)稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進(jìn)資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春凸?jié)能、環(huán)保技術(shù)設(shè)備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一
目前,我國促進(jìn)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進(jìn)技術(shù)、符合投資導(dǎo)向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進(jìn)行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應(yīng)堅(jiān)持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導(dǎo)為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項(xiàng)目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅(jiān)持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化
當(dāng)前,稅收政策促進(jìn)節(jié)能減排的支持重點(diǎn)主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護(hù)[1],稅種主要集中在增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應(yīng)的稅收,而是采取征收排污費(fèi)的方式對排污者進(jìn)行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實(shí)施效果。
三、促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策建議
(一)完善現(xiàn)行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護(hù)開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地?zé)豳Y源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進(jìn)資源稅的計(jì)征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計(jì)稅,促進(jìn)資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應(yīng)大幅度提高其稅率;對于鹽應(yīng)將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應(yīng)該適當(dāng)調(diào)低其稅率;對于新增的資源應(yīng)稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應(yīng)適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實(shí)行低稅率,如地?zé)豳Y源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合,促進(jìn)資源合理開采。從長遠(yuǎn)看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費(fèi)也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。
2.完善消費(fèi)稅制度。第一,進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品或消費(fèi)行為納入消費(fèi)稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費(fèi)稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費(fèi)品以及不可再生或稀缺的資源性消費(fèi)品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。
3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強(qiáng)度無關(guān),不利于引導(dǎo)節(jié)能減排?？梢詮囊韵聨讉€方面進(jìn)行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn),對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實(shí)行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)消費(fèi)者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可實(shí)行按適當(dāng)比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。
(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設(shè)備、加大環(huán)保設(shè)備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實(shí)行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免優(yōu)惠等。
2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風(fēng)能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備,允許實(shí)行加速折舊;三是對于利用上年利潤進(jìn)行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環(huán)境污染主要是采取對水污染收費(fèi),對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境污染費(fèi)等。由于排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)過低,且缺乏稅收的剛性和穩(wěn)定性,對企業(yè)排污行為的約束不足?，F(xiàn)階段我國開征獨(dú)立環(huán)境稅種的條件尚未成熟,可以先從現(xiàn)有的排污費(fèi)征收范圍入手,將排污費(fèi)中的污水、廢氣以及工業(yè)固體廢物收費(fèi)改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴(kuò)大征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn)。通過排污費(fèi)改稅,增強(qiáng)企業(yè)污染付費(fèi)的剛性,提高征收效率和管理的規(guī)范性,有利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環(huán)境保護(hù)稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,對于促進(jìn)節(jié)能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經(jīng)濟(jì)手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府采購制度,對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助;建立健全相關(guān)法律法規(guī),盡快出臺《節(jié)約能源法》(修訂)和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》;建立并實(shí)施科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系等。
參考文獻(xiàn):
[1]史耀斌.鼓勵節(jié)能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).
