時(shí)間：2023-05-24 17:04:41
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關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；清單計(jì)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
1. 1 項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)研不足
電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長(zhǎng)，市場(chǎng)回報(bào)反饋相對(duì)滯后，如果不對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查研究，很可能因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)錯(cuò)誤或定位不準(zhǔn)而造成社會(huì)資源浪費(fèi)或經(jīng)營(yíng)虧損。多年來(lái)因事先沒(méi)有做足市場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有切實(shí)適應(yīng)項(xiàng)目地或項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費(fèi)相當(dāng)驚人。
1. 2 EPT、招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范
招投標(biāo)具有公平、公正、公開(kāi)的特征，是在國(guó)家法律的保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國(guó)的電力工程建設(shè)主要被國(guó)有企業(yè)壟斷，法律意識(shí)淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見(jiàn)，不能形成正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項(xiàng)目建設(shè)，有些即使把項(xiàng)目交給一個(gè)承包公司進(jìn)行建設(shè)管理，卻保留對(duì)設(shè)備、材料的采購(gòu)權(quán)，從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的一致性，影響成本的有效控制。
2.風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念
風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的決策過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不只是一個(gè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，還包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，涉及財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個(gè)方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)
1）風(fēng)險(xiǎn)管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險(xiǎn)的管理者，也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動(dòng)預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
2）風(fēng)險(xiǎn)管理是全過(guò)程的。風(fēng)險(xiǎn)管理伴隨企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是長(zhǎng)期的、連續(xù)的，是一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、解決新風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。
3）風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)的。風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，無(wú)論風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
3.工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。
對(duì)于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗，工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià)，通過(guò)采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，施工企業(yè)為了能夠滿(mǎn)足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式，其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤(rùn)等等，工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡(jiǎn)單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對(duì)于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目，對(duì)于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線(xiàn)路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、工程變化多等特點(diǎn)，采用該報(bào)價(jià)方式，工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則。
4.輸變電工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理
根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力，并對(duì)施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題存在，那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答，尤其是可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用問(wèn)題的工程分項(xiàng)目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書(shū)面承諾。
綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時(shí)獲取更多的利潤(rùn)，投標(biāo)單位往往會(huì)采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有可能會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有明確的分析在修改后有可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對(duì)于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。
在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對(duì)象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時(shí)不可進(jìn)行調(diào)整，而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時(shí)，如果出現(xiàn)了超過(guò)一定范圍的出入，那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見(jiàn)的，那么可以在明確結(jié)算時(shí)或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時(shí)對(duì)綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。
5.電力企業(yè)的報(bào)價(jià)方法
當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定，投標(biāo)計(jì)劃中，要重視工程報(bào)價(jià)，以及報(bào)價(jià)的方法選擇。
（1）對(duì)特點(diǎn)報(bào)價(jià)法進(jìn)行分析
對(duì)于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)講，是一門(mén)藝術(shù)，在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，不可以?xún)H僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，還要對(duì)電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目，所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況，則可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些：工程項(xiàng)目中施工條件差；施工時(shí)對(duì)技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對(duì)港口以及地下工程等特殊工程；對(duì)工期有所要求的；投資對(duì)手上較少的工程項(xiàng)目；支付條件相對(duì)于其它工程不夠理想。
（2）不平衡報(bào)價(jià)法
所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，對(duì)工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而且還不會(huì)影響工程的整體報(bào)價(jià)額度，結(jié)算時(shí)可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時(shí)，要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬，如開(kāi)挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目；報(bào)價(jià)時(shí)間短，較為倉(cāng)促的工程，在計(jì)算過(guò)程中會(huì)有漏洞，此時(shí)會(huì)允許報(bào)價(jià)的部分更改，對(duì)工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)，若有增加，將單價(jià)提高，可以提高結(jié)算時(shí)的效益；工程量項(xiàng)目若有可能減少，則單價(jià)也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。
6.結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)的電力工程招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，電力企業(yè)要重視此問(wèn)題，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得招投標(biāo)的全過(guò)程都在透明化、公平化下進(jìn)行，為電力工程找到一個(gè)合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目；電子招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理
當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都深切認(rèn)識(shí)到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過(guò)電子信息技術(shù)的高效性來(lái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的一體化發(fā)展。由此可見(jiàn)，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢(shì)。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過(guò)程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問(wèn)題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問(wèn)題以及人員方面的問(wèn)題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實(shí)際應(yīng)用中依然困難重重。
1建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素確
定建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過(guò)程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線(xiàn)B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個(gè)交易過(guò)程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過(guò)程中的安全性、信息存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴(yán)格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴(yán)加管理;其二，電子招投標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)。處理信息系統(tǒng)自身存在的問(wèn)題，電子招投標(biāo)過(guò)程中的實(shí)際管理方式也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)所帶來(lái)的工作風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場(chǎng)上的內(nèi)部管理制度問(wèn)題;其三，不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)過(guò)程中除了存在著一些已知可控因素，同時(shí)還存在著一些不可控風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。
2建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì);最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。
2．1信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
首先在進(jìn)行電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制角度實(shí)施改進(jìn)措施。其一，對(duì)電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在X建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。PKI公開(kāi)密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進(jìn)行加密與解密，在實(shí)際應(yīng)用中。每一個(gè)用戶(hù)都能夠通過(guò)自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進(jìn)行系統(tǒng)的解密與簽名。同時(shí)也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶(hù)的信息的共享與驗(yàn)證簽名。學(xué)者趙志華等人對(duì)招投標(biāo)雙方客戶(hù)端的安全問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來(lái)產(chǎn)生和存儲(chǔ)密碼、用戶(hù)的數(shù)字證書(shū)，在該種方式下能夠有效的實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過(guò)程中進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過(guò)程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強(qiáng)化web站點(diǎn)安全機(jī)制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個(gè)加密層，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)信息傳輸?shù)臋C(jī)密性與完整性。另外還需要對(duì)投標(biāo)單位、評(píng)委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營(yíng)造良好而安全的運(yùn)行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范中，對(duì)于用戶(hù)授權(quán)過(guò)程比較嚴(yán)格，如，項(xiàng)目注冊(cè)完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過(guò)狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)后，其他經(jīng)辦人不能查詢(xún)?cè)擁?xiàng)目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進(jìn)行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書(shū)雙層逐級(jí)加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對(duì)應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對(duì)應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)解密;其四，在對(duì)操作日志記錄體系全面性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，各級(jí)建設(shè)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)都可以對(duì)項(xiàng)目所有的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程中事項(xiàng)辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完整性記載。
2．2過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
在建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)抽簽等過(guò)程都可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如，對(duì)于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式中，X建設(shè)單位對(duì)電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等不同的群體進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對(duì)電子招投標(biāo)的專(zhuān)用工具、遇到問(wèn)題等進(jìn)行集中的答疑解惑，同時(shí)建立健全的考核制度，如建立專(zhuān)家評(píng)委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線(xiàn)考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過(guò)定期考核相關(guān)人員來(lái)促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過(guò)程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險(xiǎn)的存在。再如，由相關(guān)主管部門(mén)建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照的范本進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過(guò)招標(biāo)文件范本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過(guò)程中因人為因素對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)評(píng)分，都需要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)審結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的評(píng)標(biāo)，在全部過(guò)程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。在專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)進(jìn)行抽取、進(jìn)行自動(dòng)語(yǔ)音通知，評(píng)委根據(jù)電話(huà)語(yǔ)音的反饋結(jié)果，確定評(píng)委是否參與評(píng)標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)之前進(jìn)行評(píng)委專(zhuān)家名單的加密性處理，如在開(kāi)標(biāo)未結(jié)束評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼都以星號(hào)顯示。在這樣的管理過(guò)程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化評(píng)審專(zhuān)家抽取過(guò)程嚴(yán)密性。
2．3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，需要對(duì)電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)價(jià)抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險(xiǎn)量均值計(jì)算，可知在建設(shè)單位中，政府部門(mén)對(duì)于電子招投標(biāo)的全過(guò)程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在X建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無(wú)紙化電子招投標(biāo)方向邁著強(qiáng)勁的步伐。
2．4不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測(cè)，并且處理上情況比較緊急的特點(diǎn)。如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點(diǎn)方向。不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)與電子招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門(mén)，需要在中心機(jī)房中建立故障處理機(jī)制。當(dāng)其中發(fā)生故障時(shí)，需要第一時(shí)間采取相應(yīng)的對(duì)策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時(shí)我們要實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠(yuǎn)程異機(jī)備份。最大的降低自然災(zāi)害對(duì)交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)中心機(jī)房中的事故進(jìn)行處理，直到中心機(jī)房系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)到常態(tài)。對(duì)于不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個(gè)細(xì)節(jié)，做到精細(xì)化的準(zhǔn)備，將不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3結(jié)論
綜上所述，建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過(guò)程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì);最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。
參考文獻(xiàn)
［1］崔建濤．建設(shè)工程電子招投標(biāo)項(xiàng)目研究［D］．天津大學(xué)，2012．
關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理辦法、技術(shù)和手段對(duì)其進(jìn)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。
1建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是在特定的社會(huì)組織中，在一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低的管理過(guò)程。所謂電力工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的對(duì)策，以最小的成本、最大限度地規(guī)避或防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所造成的實(shí)際效益與預(yù)期效益的偏離，藉以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體要求。
電力工程的招投標(biāo)，是指工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項(xiàng)目管理方法。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是電力工程順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。
2電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析
2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。在這個(gè)總體框架下，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門(mén)規(guī)章和一系列地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系的基本框架。然而，在實(shí)際操作中，招投標(biāo)還存在諸如招標(biāo)方違規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)、招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)簽訂陰陽(yáng)合同等不規(guī)范行為。
2．1招投標(biāo)流程的角度分析
電力工程招投標(biāo)大體上可以分為三個(gè)階段:招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。從招投標(biāo)流程的角度分析，其風(fēng)險(xiǎn)也主要發(fā)生在這三個(gè)階段。
1)招標(biāo)階段。規(guī)避招標(biāo)，指定施工單位議標(biāo)發(fā)包;肢解招標(biāo)，降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逃避招標(biāo);只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)，其余部分直接發(fā)包;少批多建，未批部分擅自招標(biāo);招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)，串通投標(biāo);招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程不合法。
2)評(píng)標(biāo)階段。監(jiān)督檢查不到位，開(kāi)標(biāo)過(guò)程存在紕漏;標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)存在瑕疵;評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，未能按照計(jì)分法和綜合評(píng)議法評(píng)標(biāo);評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，不能當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果;評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高。
3)中標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)委員未能推薦合格的中標(biāo)候選人;未能妥善發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或公示;招投標(biāo)合同不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至與招標(biāo)文件相背離;中標(biāo)人未能按照合同約定履行義務(wù);中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目擅自分包轉(zhuǎn)包。
2．2從招投標(biāo)主體的角度分析
參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體主要是招標(biāo)方和投標(biāo)方。從招標(biāo)標(biāo)主體的角度分析，招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也主要表現(xiàn)在這兩個(gè)方面。
1)招標(biāo)方方面:除了上述招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)方的主觀故意外，招投標(biāo)還可能因?yàn)檎袠?biāo)方的過(guò)失而受到一定程度的影響。如招標(biāo)方因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力和方式方法等原因，導(dǎo)致未能選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方等。
2)投標(biāo)方方面:主觀上，高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)正常秩序被擾亂;假冒或超越資質(zhì)等級(jí)投標(biāo)，致使工程項(xiàng)目質(zhì)量難以保證;掛靠現(xiàn)象普遍，施工資質(zhì)和能力得不到保證;投標(biāo)方互相串通，陪標(biāo)、輪流中標(biāo)現(xiàn)象普遍。⑤破壞公平競(jìng)標(biāo)秩序，找標(biāo)底、拉關(guān)系等不公平等情況多發(fā)。過(guò)失上:投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的理解方面，理解上的錯(cuò)誤也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)方的投標(biāo)行為出現(xiàn)偏差。
3)招投標(biāo)雙方還受到政策環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)甚至國(guó)防建設(shè)等客觀條件的限制，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源也會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程產(chǎn)生一定程度的影響。
3提高電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的方法和途徑
電力工程的招投標(biāo)一方面要秉持公平、公正、公開(kāi)的原則;另一方面又要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過(guò)程中取得最佳的平衡點(diǎn)，提高招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、拓寬招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和途徑至關(guān)重要。
1)招標(biāo)開(kāi)始之前，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。通常情況下，建設(shè)單位即招標(biāo)方對(duì)電力工程的質(zhì)量和進(jìn)度有著明確的要求，但其對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的情況和規(guī)則卻不甚了解。根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、信譽(yù)和費(fèi)用等因素綜合考評(píng)，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有助于降低招標(biāo)的勞動(dòng)成本，提高招標(biāo)的工作效率。
2)招標(biāo)過(guò)程中，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)合同的管理。針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)文件中重要條款，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及安全措施等雙方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，以防止投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件誤讀的情況發(fā)生。
3)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的行業(yè)自律，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇最具水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，以保證工程質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用評(píng)分法和綜合評(píng)標(biāo)法等科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，對(duì)工程內(nèi)容、施工方法、施工組織、技術(shù)措施、單價(jià)和費(fèi)用及施工材料的規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行綜合評(píng)定。
4)定標(biāo)過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的最佳平衡點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，綜合評(píng)定中標(biāo)人后，及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地理解招標(biāo)文件及合同中的相關(guān)條款，保證招投標(biāo)雙方的利益。
3．2投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理
1)投標(biāo)方需全面掌握并理解招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)、技術(shù)、信譽(yù)等方面的要求，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定適合本企業(yè)的投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建符合企業(yè)利益又極具競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)體系。在掌握招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用各種投標(biāo)方法和技巧，增加自身的中標(biāo)率。同時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，合理做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和防范。
2)由于投標(biāo)方的最終目標(biāo)是中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。因此，投標(biāo)方急于中標(biāo)的心理及工程市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境容易誘發(fā)投標(biāo)方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為極易引發(fā)投標(biāo)方經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。投標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)決杜絕投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在為本企業(yè)積累良好企業(yè)形象的同時(shí)，還為及時(shí)中標(biāo)提供了可能。在實(shí)踐操作中，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的搭建在很大程度上還依賴(lài)于工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強(qiáng)招投標(biāo)雙方的信任程度，降低招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。而包括電力工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)在內(nèi)的工程保險(xiǎn)則可以保證工程項(xiàng)目發(fā)生重大損失后及時(shí)從保險(xiǎn)公司獲得賠償，最終保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。招投標(biāo)雙方還應(yīng)該從工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)兩個(gè)方面加強(qiáng)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的廣度和深度。
結(jié)束語(yǔ)
電力工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類(lèi)電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)電力企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，力求把整個(gè)電力工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過(guò)程中整個(gè)電力施工企業(yè)要對(duì)電力工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。
參考文獻(xiàn)
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1 上海世博村E、F地塊工程項(xiàng)目概況
上海世博村E、F地塊位于上海世博村生活區(qū)的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之間，華豐路北為E地塊，路南為F地塊。E地塊結(jié)合原廠房改造形成一個(gè)商業(yè)及辦公建筑結(jié)合體，F(xiàn)地塊會(huì)期主要作為綠化和停車(chē)用地。E地塊在原港口機(jī)械制造廠加工車(chē)間原址上進(jìn)行改擴(kuò)建，E地塊西北角約30%的廠房拆除，新建一標(biāo)準(zhǔn)層1500平方米共23層的辦公樓建筑，并通過(guò)其裙房部分與原有廠房連接。新建部分地下2層、地上23層；地上1－3層為裙房；改建部分無(wú)地下室，地上2－3層。新建建筑面積為44162平方米；改建建筑面積為15278平方米。
2 上海世博村E、F地塊工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理招投標(biāo)工作實(shí)踐情況
2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理主要參與方及各方角色
本文所指的風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)由建設(shè)單位和建造單位組成共投體購(gòu)買(mǎi)建筑工程一切險(xiǎn)和工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，不但負(fù)責(zé)工程建設(shè)期自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)和工程使用期質(zhì)量損害風(fēng)險(xiǎn)的承保，還負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)期間的施工安全和設(shè)計(jì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，從而起到工程風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。
保費(fèi)分擔(dān)比例為：（1）建筑和安裝工程一切險(xiǎn)：建設(shè)單位分擔(dān)80%，設(shè)計(jì)單位20%；(2)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)，建設(shè)單位分擔(dān)20%，施工承包單位分擔(dān)80%；(3)風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)全部由建設(shè)單位承擔(dān)。
本工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的主要參與單位包括：各參建單位（建設(shè)單位、施工單位）、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。其中，以建設(shè)單位為首的各參建單位在風(fēng)險(xiǎn)管理中主要扮演投保人和風(fēng)險(xiǎn)控制執(zhí)行人的角色；保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司主要幫助建設(shè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)管理事宜，如選擇保險(xiǎn)公司、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及協(xié)助索賠等；保險(xiǎn)公司主要扮演風(fēng)險(xiǎn)承保人和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)委托人的角色，希望其作為獨(dú)立第三方不但承保工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)和使用期工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)扮演風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和控制的角色。在該試點(diǎn)項(xiàng)目上，由于不再聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的工程施工監(jiān)理公司，所以，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)扮演了工程施工監(jiān)理公司和工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)兩種角色。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理工作各方合同關(guān)系
風(fēng)險(xiǎn)管理具體工作程序見(jiàn)圖1。
2.3 本項(xiàng)目投保階段招投標(biāo)工作
2.3.1 保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的確定
上海世博土地控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“世博土控”）對(duì)由建委推薦的，符合條件并對(duì)試點(diǎn)制度均有所認(rèn)識(shí)的四家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行保險(xiǎn)顧問(wèn)招標(biāo)，通過(guò)對(duì)其提交方案的比選，特別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行比較后，確定上海東大保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東大”）作為本項(xiàng)目的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)費(fèi)由招標(biāo)確定的保險(xiǎn)公司支付。
2.3.2 保險(xiǎn)公司的確定
世博土控召開(kāi)由建交委、保監(jiān)會(huì)共同確定的、涉及試點(diǎn)制度的八家保險(xiǎn)公司參加本項(xiàng)目保險(xiǎn)招標(biāo)說(shuō)明會(huì)，突出本項(xiàng)目建設(shè)的重要性、特殊性及風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的試驗(yàn)性、示范推廣性。回標(biāo)后，由保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司從風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的要求以及保險(xiǎn)招標(biāo)文件要求出發(fā)，對(duì)包括險(xiǎn)種之間的銜接、免賠額設(shè)置、保險(xiǎn)條款內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管理工作及費(fèi)用支付等內(nèi)容，通過(guò)列表形式對(duì)保險(xiǎn)公司投標(biāo)文件作出分析匯總。在此基礎(chǔ)上，由市建交委、市安質(zhì)監(jiān)總站、同濟(jì)大學(xué)、世博土控等5家單位組成的專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)，對(duì)各保險(xiǎn)公司的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行了評(píng)審。為配合建交委試點(diǎn)制度在更多的保險(xiǎn)公司中得以試行、貫徹并落實(shí)，評(píng)委就本項(xiàng)目的承保方式展開(kāi)了討論，并最終采用3家保險(xiǎn)公司共保的方式，確定由中保（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中?！保?、天安、平安排名前三的保險(xiǎn)公司為中標(biāo)單位，由中保作為首席承保人共同承保本項(xiàng)目。這一承保方式的采用旨在對(duì)試點(diǎn)制度中涉及的建筑工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)條款、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)等環(huán)節(jié)在比較多的保險(xiǎn)公司中得以充分磨合并運(yùn)行，以達(dá)到取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并最終在更多的項(xiàng)目中不斷推廣的目的。
在合同談判過(guò)程中出現(xiàn)了以下關(guān)鍵性問(wèn)題：
（1）專(zhuān)家在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的保險(xiǎn)責(zé)任空缺的問(wèn)題；
（2）本工程時(shí)間進(jìn)度與保險(xiǎn)期限的特殊性需求問(wèn)題；
（3）與風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度要求相比保險(xiǎn)條款措辭含糊，不符的問(wèn)題；
（4）風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度中關(guān)于對(duì)共投體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)的依據(jù)及引起的相關(guān)費(fèi)率問(wèn)題；
（5）投保金額確定的依據(jù)問(wèn)題；
世博土控、施工總包方、中保、東大等各方多次商榷、探討，并經(jīng)各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度抱有的積極嘗試、努力完善的態(tài)度，最終達(dá)成保險(xiǎn)合同內(nèi)容的一致性。
2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的確定
風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的關(guān)鍵性因素之一，同時(shí)由于其委托關(guān)系的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)具體工作也在原來(lái)施工監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上有了更深、更廣的要求，其立足于為保險(xiǎn)公司服務(wù)，為一系列的包括建設(shè)過(guò)程中及竣工驗(yàn)收后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作服務(wù)。
（1）市安質(zhì)監(jiān)總站、世博土控及三家中標(biāo)保險(xiǎn)公司確定了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)過(guò)程中各方的角色和具體工作。中保為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)招標(biāo)人。根據(jù)市安質(zhì)監(jiān)總站提供的具備風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)資格的監(jiān)理公司名單，由世博土控、中保、招標(biāo)共同完成風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，最終確定上海浦惠建設(shè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦惠”）為本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。
（2）針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議簽訂的具體方式，即世博土控與中保、中保與浦惠分別簽訂兩方協(xié)議，還是由世博土控、中保、浦惠簽訂三方協(xié)議事宜，世博土控、中保、浦惠、東大等各方進(jìn)行了討論，最終確定由世博土控與中保簽訂《建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理合同》的同時(shí)，由中保、世博土控、浦惠建設(shè)簽訂《建設(shè)工程委托風(fēng)險(xiǎn)管理合同》。各方針對(duì)上述合同，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度的要求，在原工程監(jiān)理合同的基礎(chǔ)上融入了試點(diǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的考核、管理及安全質(zhì)量行為檢查等，最大限度地通過(guò)合同來(lái)完善風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)具體工作。
（3）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括： 1）對(duì)整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度和文明施工管理，發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在問(wèn)題并督促責(zé)任方改正；2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和移交管理；3）程竣工驗(yàn)收之后的一年保修期結(jié)束時(shí)，回訪工程運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，檢查和記錄修復(fù)情況。
2.3.4 施工總承包招投標(biāo)
通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定由上海第七建筑公司作為世博村E、F地塊施工總承包單位。在施工總承包單位的招標(biāo)文件中明確本工程為風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工程，在風(fēng)險(xiǎn)管理期間，由保險(xiǎn)公司按試點(diǎn)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任及義務(wù)，施工總承包單位需分擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)金額的80％，此部分報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位自行考慮，包含在投標(biāo)總價(jià)中。招標(biāo)文件還根據(jù)試點(diǎn)辦法明確了工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)金額的計(jì)算方法和共投體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
施工單位確定后，參與建設(shè)方與中保的保險(xiǎn)合同談判，明確了保險(xiǎn)公司按施工總承包工程中標(biāo)合同價(jià)作為暫計(jì)保費(fèi)的依據(jù)，若在保險(xiǎn)期間實(shí)際建安造價(jià)超過(guò)投保金額時(shí)，世博土控及時(shí)通知中保出具批單，并加收保費(fèi)，最終保費(fèi)待工程結(jié)算審價(jià)結(jié)束后按照實(shí)際建安造價(jià)調(diào)整，多退少補(bǔ)。
完成這四項(xiàng)招標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理的各參與單位基本確定。
2.4 本項(xiàng)目招投標(biāo)階段的具體工作與試點(diǎn)制度的主要區(qū)別
2.4.1 試點(diǎn)流程
指導(dǎo)辦法：先進(jìn)行保險(xiǎn)招標(biāo)，達(dá)成投保意向書(shū)，再進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，與設(shè)計(jì)、勘察單位組成共投體。
實(shí)際操作：在保險(xiǎn)招標(biāo)前該項(xiàng)目已確定設(shè)計(jì)單位，但此時(shí)并未明確項(xiàng)目是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，因此最終共投體中未包含設(shè)計(jì)單位，建工險(xiǎn)保費(fèi)亦只能由建設(shè)方單獨(dú)承擔(dān)而無(wú)法有效分?jǐn)偂?/p>
存在原因：確定在本項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)是在項(xiàng)目立項(xiàng)之后的一段時(shí)間啟動(dòng)的，未在第一時(shí)間介入，因此，在推進(jìn)過(guò)程中存在滯后，無(wú)法將所有共投體一并納入。
2.4.2 保險(xiǎn)費(fèi)率
指導(dǎo)辦法：先進(jìn)行保險(xiǎn)公司招標(biāo)，確定投保意向，然后結(jié)合工程本體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)確定系數(shù)，達(dá)成最終保費(fèi)。
實(shí)際操作：由于此項(xiàng)目保險(xiǎn)公司投標(biāo)時(shí)已充分了解了工程本身的風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)也能確定選用一流資質(zhì)的總包施工單位，因此保險(xiǎn)公司綜合其內(nèi)部報(bào)價(jià)的各因素后直接給出了質(zhì)量險(xiǎn)的最終保險(xiǎn)費(fèi)率。而總包招標(biāo)文件中仍將共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系數(shù)的概念引入，造成總包對(duì)質(zhì)量險(xiǎn)保費(fèi)難以接受，最終各方協(xié)調(diào)達(dá)成一致。
存在原因：共投體綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，因此綜合費(fèi)率系數(shù)無(wú)法確定，特別是工程本體風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)無(wú)法確定。但如果今后確定了基本費(fèi)率，綜合系數(shù)由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)確定的話(huà)，保險(xiǎn)公司招標(biāo)報(bào)價(jià)就沒(méi)有意義，此問(wèn)題值得進(jìn)一步研究探討。
2.4.3 工程質(zhì)量保修險(xiǎn)條款
指導(dǎo)辦法：一年保修期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程運(yùn)營(yíng)質(zhì)量檢查、回訪，督促質(zhì)量缺陷維修和記錄。
實(shí)際操作：
（1）在本項(xiàng)目工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)條款中，刪除了“工程竣工驗(yàn)收一年后風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不合格，保險(xiǎn)公司可予以退保”的內(nèi)容。
（2）對(duì)條款中涉及的與試點(diǎn)制度不一致的說(shuō)法進(jìn)行了修正，如試點(diǎn)制度中的“質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)”在保險(xiǎn)合同中注明，特指“風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)”。
（3）增加了試點(diǎn)未提及的風(fēng)險(xiǎn)――第三者責(zé)任險(xiǎn)，即將因發(fā)生建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故而直接引起保險(xiǎn)地址內(nèi)的第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失納入承保范圍。
存在原因：
（1）從根本上講，保險(xiǎn)公司的條款內(nèi)容尚未和試點(diǎn)制度的要求相匹配。共投體認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)其聘請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管控，即工程竣工驗(yàn)收一年后的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，而不應(yīng)存在要求建設(shè)方退保問(wèn)題，一旦屆時(shí)發(fā)生退保，建設(shè)方完全不能通過(guò)保險(xiǎn)獲得相應(yīng)的保障。
（2）條款中存在著細(xì)節(jié)事宜與試點(diǎn)制度不相吻合。其中有一些條款僅在原有民用住宅質(zhì)量險(xiǎn)條款的基礎(chǔ)上，通過(guò)附加險(xiǎn)的形式使保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)范圍得到完善。
（3）風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性在試點(diǎn)過(guò)程中尚待一步步完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
2.4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)議
指導(dǎo)辦法：未明確
實(shí)際操作：世博土控、浦惠、中保簽訂三方協(xié)議的同時(shí)，世博土控與中保簽訂兩方協(xié)議。
存在原因：指導(dǎo)辦法中未對(duì)此協(xié)議有明確的說(shuō)法。由于在試點(diǎn)工程中風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)扮演了雙重角色，同時(shí)作為工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司缺少既懂工程又懂保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于具有雙重身份的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理感覺(jué)吃力，如果完全由保險(xiǎn)公司與風(fēng)管機(jī)構(gòu)簽訂合同有些內(nèi)容無(wú)法執(zhí)行。
3 從風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)招投標(biāo)階段工作實(shí)踐提出一些建議
3.1 建議引入評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的中介單位
由于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)影響到最終保費(fèi)的支出，而且涉及到共保體各方的保費(fèi)分?jǐn)?，屬敏感?wèn)題，因此如果沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)做此方面工作的話(huà)，很難有說(shuō)服力，建議引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成此項(xiàng)工作?；蛘呓ㄗh由保險(xiǎn)公司直接完成對(duì)項(xiàng)目主體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及共投體綜合素質(zhì)的評(píng)估，在費(fèi)率出具時(shí)做出詳盡的解釋說(shuō)明，當(dāng)然對(duì)于共投體綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)需有一套專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。
3.2 建議整合并統(tǒng)一質(zhì)量險(xiǎn)條款內(nèi)容
雖然質(zhì)量險(xiǎn)條款屬專(zhuān)門(mén)條款，但其中的內(nèi)容不是針對(duì)目前的試點(diǎn)制度，無(wú)論是從其保險(xiǎn)責(zé)任還是措辭來(lái)看都有很大的牽強(qiáng)性。比如，有些條款明顯違反了試點(diǎn)制度的本意，試點(diǎn)制度的根本目的就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)《建筑法》規(guī)定的工程質(zhì)量責(zé)任，維護(hù)工程未來(lái)業(yè)主的質(zhì)量權(quán)益，但有些條款卻允許保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)期限內(nèi)由于非保險(xiǎn)責(zé)任而解除保單，顯然阻礙了試點(diǎn)制度根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。條款的嚴(yán)密性、專(zhuān)業(yè)性，包括承保條件的完整性勢(shì)必影響最終參與保險(xiǎn)的共投體各方的利益，因此建議由建設(shè)行政主管部門(mén)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)公司聯(lián)合制定工程質(zhì)量保險(xiǎn)條款，以保證制度的損害賠償目標(biāo)和質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)雙重角色的問(wèn)題
試點(diǎn)工程中，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上扮演了雙重角色，同時(shí)作為工程施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。但是，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是無(wú)法取代監(jiān)理單位的，原因是，第一，監(jiān)理單位和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容不同。監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本進(jìn)行控制的機(jī)構(gòu)，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是受保險(xiǎn)公司委托的第三方機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司關(guān)心的只有質(zhì)量問(wèn)題，而且是那些工程質(zhì)量保險(xiǎn)承保的質(zhì)量問(wèn)題。也就是說(shuō)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容通常大于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容；第二，風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)意圖就是要引入獨(dú)立第三方來(lái)對(duì)包括工程施工監(jiān)理單位在內(nèi)的所有參建單位的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督。所以，將施工監(jiān)理單位和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合二為一并不合適。建議由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于原有工程項(xiàng)目管理體系之外，不取代施工監(jiān)理單位。
3.4 關(guān)于試點(diǎn)流程
建議將風(fēng)險(xiǎn)管理的切入點(diǎn)與項(xiàng)目立項(xiàng)同步進(jìn)行。在建設(shè)項(xiàng)目流程審批方面建議由建設(shè)行政主管部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)的、具體的操作流程。
3.5 關(guān)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人
建議由建設(shè)單位委托保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的作用。目前的風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)本身屬于探索性的項(xiàng)目，從試點(diǎn)項(xiàng)目中可以看出，由于風(fēng)險(xiǎn)管理的參與者較多，合同關(guān)系較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)管理參與各方在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中往往會(huì)因?yàn)樽约旱睦娑a(chǎn)生分歧，因此可充分利用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的中間角色，既可以協(xié)調(diào)在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的各方關(guān)系，又可以幫助建設(shè)單位做好保險(xiǎn)方案、保險(xiǎn)條款等專(zhuān)業(yè)審核工作，維護(hù)建設(shè)單位的利益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]滬建交聯(lián)〔 2006〕 307號(hào)文:關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[ R] . 2006.
關(guān)鍵詞:風(fēng)電項(xiàng)目；招標(biāo)；工程量清單；計(jì)價(jià)模式
前言
近年來(lái),隨著國(guó)家大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè),風(fēng)電項(xiàng)目得到快速發(fā)展,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),甚至哄抬投標(biāo)價(jià)或低于工程成本價(jià)投標(biāo)。目前，為加快進(jìn)度，風(fēng)電項(xiàng)目基本上在“可行性研究”完成后開(kāi)展施工招標(biāo)工作，而許多業(yè)主單位為加快招標(biāo)進(jìn)程,往往選擇傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的總價(jià)包干承包模式，由于外部條件及工程量變化,施工企業(yè)與業(yè)主單位在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)糾紛不斷，不利于工程造價(jià)的控制。部分風(fēng)電企業(yè)采用行業(yè)定額這種傳統(tǒng)政府指導(dǎo)性?xún)r(jià)格,嚴(yán)重阻礙了新能源建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制，即將被工程量清單計(jì)價(jià)模式所取代。
1風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式的選擇及其優(yōu)缺點(diǎn)
綜合火電、水電、一般工業(yè)建筑工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范，火電工程與風(fēng)電項(xiàng)目基本上是初步設(shè)計(jì)完成后即開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)工作,工程量清單達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度,水電項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度要達(dá)到招標(biāo)設(shè)計(jì)階段水平。而風(fēng)電項(xiàng)目由于工期短,涉及發(fā)電工藝系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，分部、分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目較少，施工總費(fèi)用低，工程遠(yuǎn)沒(méi)有水電項(xiàng)目復(fù)雜，加之風(fēng)電項(xiàng)目技經(jīng)管理人員配備較少，招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間短等因素，因此風(fēng)電項(xiàng)目施工招標(biāo)工程量清單選擇參照火電項(xiàng)目招標(biāo)清單計(jì)價(jià)模式比較合理。這種在電力行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范模式下確定的工程造價(jià)，是由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例的要求。風(fēng)電項(xiàng)目選擇工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、投標(biāo)人根據(jù)自身技術(shù)裝備及經(jīng)營(yíng)承受能力，考慮各種社會(huì)資源的市場(chǎng)價(jià)格，體現(xiàn)了投標(biāo)人實(shí)際個(gè)體價(jià)格。并以所報(bào)的綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù),根據(jù)實(shí)際完成工程量的增減變化情況,調(diào)整工程造價(jià)。
1.1風(fēng)電項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)
1.1.1以工程量清單計(jì)價(jià)模式為基礎(chǔ)的風(fēng)電工程施工范本為投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和平臺(tái)[3]采用預(yù)算定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià),由于設(shè)計(jì)上的原因,有可能出現(xiàn)參與投標(biāo)人員對(duì)設(shè)計(jì)圖紙產(chǎn)生不同理解,計(jì)算出的工程量不相同,導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)相去甚遠(yuǎn)。而風(fēng)電工程施工招標(biāo)文件采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，所有投標(biāo)人拿到的都是由招標(biāo)人提供的統(tǒng)一規(guī)范的工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)自身的技術(shù)裝備水平和綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)，使得投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)是在同一平等條件下進(jìn)行，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平、公正。1.1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式是滿(mǎn)足目前新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要隨著國(guó)家大力發(fā)展風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，風(fēng)電工程招標(biāo)市場(chǎng)需要規(guī)范招標(biāo)文件及計(jì)價(jià)模式，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制。政府建設(shè)行政管理部門(mén)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,包括統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程數(shù)量等，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)各投資主體單位編制規(guī)范統(tǒng)一招標(biāo)文件范本，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)模式的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)施工企業(yè)精細(xì)化管理工程成本,不斷提高施工技術(shù)和管理水平,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。1.1.3有利于工程進(jìn)度款的撥付和工程造價(jià)的最終確定[2]項(xiàng)目招標(biāo)后，發(fā)包人要與中標(biāo)人簽訂施工承包合同，中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式確定的報(bào)價(jià)，就成為雙方簽訂合同時(shí)確定承包價(jià)的依據(jù)，承包人在清單上所報(bào)的單價(jià)，也就成為日后進(jìn)行進(jìn)度款結(jié)算撥付時(shí)的依據(jù)。發(fā)包人根據(jù)承包人每月報(bào)送的投資完成工程量報(bào)表，便于審核確定月度進(jìn)度款的支付數(shù)額；工程竣工驗(yàn)收后，根據(jù)設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)簽證、清單工程量的增減與承包人所報(bào)綜合單價(jià)，有利于發(fā)包人最終確定工程造價(jià)。1.1.4有利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)[2]風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)過(guò)程中地域分布廣,風(fēng)電場(chǎng)與周?chē)迩f相互交錯(cuò)，農(nóng)民阻工等不確定和變更因素非常多,不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式后,投標(biāo)人僅需對(duì)所報(bào)的綜合單價(jià)等自身可控費(fèi)用負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的增減變化、漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤、外部協(xié)調(diào)等不必承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用,對(duì)于這部分風(fēng)險(xiǎn)則由發(fā)包人予以承擔(dān),這種風(fēng)險(xiǎn)分配模式符合工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。1.1.5清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電招標(biāo)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）階段有利于加快招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行由于風(fēng)電項(xiàng)目工程分部分項(xiàng)相對(duì)較少，經(jīng)過(guò)一定項(xiàng)目工程量實(shí)踐積累，可以提供相對(duì)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化工程量清單。因此采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,利于風(fēng)電項(xiàng)目施工招標(biāo)進(jìn)度。同時(shí),由于招標(biāo)文件范本提供了統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、工程量清單,大大簡(jiǎn)化了投標(biāo)人報(bào)價(jià)繁瑣的計(jì)算過(guò)程,節(jié)省了人工成本,減少了不必要的重復(fù)工作。1.1.6有利于項(xiàng)目管理單位對(duì)工程造價(jià)的有效控制采用行業(yè)定額計(jì)價(jià)模式，項(xiàng)目單位對(duì)因設(shè)計(jì)變更或變更設(shè)計(jì)、簽證及工程量變化所引起的工程費(fèi)用的變化不敏感，往往要等到全部工程竣工總結(jié)算時(shí)才知道這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。而采用工程量清單計(jì)價(jià)模式,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證時(shí)，項(xiàng)目單位馬上就能知道這個(gè)變更及簽證對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣就能根據(jù)工程造價(jià)的變化情況決定是否進(jìn)行變更、簽證或進(jìn)行方案比較，以選擇最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?/p>
1.2工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)推行過(guò)程中存在的不足
由于風(fēng)電項(xiàng)目在我國(guó)尚屬于初步發(fā)展階段，風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)體系目前還不夠完善，制度體系還不健全，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不很成熟的現(xiàn)狀,加之風(fēng)電工程量清單計(jì)價(jià)模式仍然處于發(fā)展階段，因此該模式在風(fēng)電項(xiàng)目推行過(guò)程中還需進(jìn)一步完善。1.2.1風(fēng)電工程量清單計(jì)價(jià)模式還處在探索階段目前風(fēng)電主管部門(mén)尚未行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量清單計(jì)價(jià)方式雖在部分風(fēng)電場(chǎng)工程施工招標(biāo)中進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)編制的經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)項(xiàng)目單位技經(jīng)人員配備不到位，編制人員運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)編制招標(biāo)文件經(jīng)驗(yàn)不足，造成招標(biāo)文件編制周期延長(zhǎng)，標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。1.2.2風(fēng)電項(xiàng)目工程量清單編制現(xiàn)代化手段應(yīng)用水平不高目前工民建項(xiàng)目早就采用了廣聯(lián)達(dá)等造價(jià)軟件進(jìn)行清單編制，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司也在火電項(xiàng)目招投標(biāo)中采用了博微等電力造價(jià)軟件進(jìn)行標(biāo)書(shū)及清單編制，而大多風(fēng)電項(xiàng)目單位基本停留在手工編制，對(duì)軟件系統(tǒng)并不熟悉，應(yīng)用起來(lái)比較困難。1.2.3非電力系統(tǒng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件及清單計(jì)價(jià)不規(guī)范風(fēng)電行業(yè)由于施工難度低，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致非電專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍大量涌入?，F(xiàn)階段這些民營(yíng)企業(yè)尚未配備專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不能理解招標(biāo)文件中電力行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)的真正含義，造成投標(biāo)文件編制不規(guī)范，與工程實(shí)際情況的脫節(jié)，體現(xiàn)不出工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)。1.2.電項(xiàng)目施工企業(yè)當(dāng)前未能形成個(gè)性鮮明的競(jìng)價(jià)體系由于長(zhǎng)期習(xí)慣使用國(guó)家或行業(yè)定額，工程量清單項(xiàng)目劃分未按風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制，清單報(bào)價(jià)計(jì)算口徑不統(tǒng)一，施工企業(yè)往往沒(méi)有深入研究風(fēng)電市場(chǎng)報(bào)價(jià)方面特點(diǎn)，因而對(duì)風(fēng)電工程量清單報(bào)價(jià)外部環(huán)境變化（如農(nóng)民阻工等）風(fēng)險(xiǎn)考慮不足。近年來(lái)風(fēng)電施工企業(yè)也沒(méi)有通過(guò)創(chuàng)新吊裝技術(shù)和新的施工方法來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，使得施工企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)、管理、科技創(chuàng)新方面落后于國(guó)際先進(jìn)施工企業(yè)。1.2.5工程造價(jià)信息管理方式落后企業(yè)積累人工、材料、機(jī)械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料精度不高，不及時(shí)，也不全面，沒(méi)有形成全國(guó)共享統(tǒng)一的造價(jià)信息管理平臺(tái),無(wú)法為招投標(biāo)提供可靠的報(bào)價(jià)依據(jù)[3]。
2工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)用中的改進(jìn)措施及建議
通過(guò)以上分析,全面改進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)推行過(guò)程中存在的不足,要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)和完善。
2.1在風(fēng)電項(xiàng)目全面推行以清單計(jì)價(jià)模式為主的招標(biāo)文件范本根據(jù)已完工風(fēng)電項(xiàng)目,搜集采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料,依據(jù)《風(fēng)電場(chǎng)工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目劃分原則[4],組織電力系統(tǒng)技經(jīng)方面專(zhuān)家進(jìn)行研討，對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題進(jìn)行匯總、分析，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司專(zhuān)家指導(dǎo)，編制形成風(fēng)電行業(yè)以工程量清單計(jì)價(jià)模式為主的風(fēng)電招標(biāo)文件范本，強(qiáng)制在風(fēng)電行業(yè)基建工程中推廣應(yīng)用。
2.2加強(qiáng)項(xiàng)目單位技經(jīng)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力結(jié)合行業(yè)技經(jīng)人員持證上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)建設(shè)單位技經(jīng)人員集中培訓(xùn)，要求建設(shè)單位必須配備與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的合格的技經(jīng)人員。同時(shí)，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目單位人員工程造價(jià)軟件的培訓(xùn)力度，借助外部造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)力量，全面提升公司系統(tǒng)技經(jīng)人員業(yè)務(wù)水平。
2.3引導(dǎo)非電民營(yíng)企業(yè)配備專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升投標(biāo)文件及工程量清單編制水平引導(dǎo)民營(yíng)施工企業(yè)配備充足的專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理人員，加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)定額體系及工程量計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)，充分理解風(fēng)電招標(biāo)文件范本中的工程量清單計(jì)價(jià)深刻含義，進(jìn)一步提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量。只有這樣才能在整個(gè)風(fēng)電行業(yè)中大力推進(jìn)以工程量清單計(jì)價(jià)為主的招標(biāo)文件范本，促使民營(yíng)企業(yè)不斷改進(jìn)投標(biāo)文件編制質(zhì)量，不斷創(chuàng)新報(bào)價(jià)體系，努力提高企業(yè)核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.4推行工程量清單綜合單價(jià)全費(fèi)用計(jì)價(jià)模式、報(bào)價(jià)體系與國(guó)際接軌結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在工程招投標(biāo)工作中推行工程量清單報(bào)價(jià)及“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)，以完全和國(guó)際慣例接軌。在滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的安全、質(zhì)量、工期和施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）前提下，且符合招標(biāo)文件對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)等資格審查條件，對(duì)投標(biāo)人以工程量清單全費(fèi)用單價(jià)計(jì)價(jià)模式的投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮報(bào)價(jià)最低者中標(biāo),引導(dǎo)施工企業(yè)不斷完善報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成符合自身特點(diǎn)的報(bào)價(jià)體系。
2.5建立完善的工程造價(jià)信息系統(tǒng),搭建工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺(tái)。充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)搭建風(fēng)電工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),風(fēng)電行業(yè)工程造價(jià)管理部門(mén)、各大投資集團(tuán)公司、造價(jià)咨詢(xún)單位、材料及設(shè)備供應(yīng)商等協(xié)同整合資源，建立完善、高效的工程造價(jià)價(jià)格信息體系,實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息資源共享,及時(shí)為造價(jià)管理企業(yè)及人員提供人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格信息及造價(jià)指數(shù)。
3結(jié)論
筆者認(rèn)為,風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是新能源行業(yè)改革發(fā)展需要，也是對(duì)工程造價(jià)管理體制改革的深化和探索。通過(guò)對(duì)風(fēng)電工程施工招標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的探索與應(yīng)用，不斷完善工程量清單計(jì)價(jià)模式在風(fēng)電工程招標(biāo)中試點(diǎn)應(yīng)用,獲得了某集團(tuán)公司的肯定，以此為基礎(chǔ)組織修編了風(fēng)電工程主體施工招標(biāo)文件，形成了目前較為完善、規(guī)范的以工程量清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)電施工招標(biāo)文件范本，為后期工程項(xiàng)目結(jié)算工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造了有利條件。
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Abstract： The whole-process cost control and management of wind power projects has become the inevitable trend developing socialist social market economy， only through static control and dynamic management of the project cost and rational allocation and utilization of program funds we maximize the profit of engineering projects. From the features of the whole-process cost control and management in wind power projects and design stage division of wind power projects， this article describes the whole-process cost control and management of decision-making project， design stage， tender offering stage， construction stage and conclusion stage.
關(guān)鍵詞： 造價(jià)控制；全過(guò)程；合同管理；風(fēng)電工程
Key words： process cost control；whole process；contract management；wind power project
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）32-0079-02
0 引言
隨著我國(guó)風(fēng)電工程的大規(guī)模建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模得到迅速發(fā)展，由于風(fēng)力發(fā)電成本較高，風(fēng)電工程建設(shè)的投資就成為了制約風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)主要因素。針對(duì)風(fēng)電工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，只有控制和降低工程造價(jià)節(jié)約投資成本，才能進(jìn)一步的增加企業(yè)自身的利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力。
1 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的概念
1.1 風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)的控制與管理 風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)的控制與管理作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。通過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，在建設(shè)過(guò)程的不同階段可以積極采取措施將工程造價(jià)控制在既定的投資內(nèi)。
在風(fēng)電場(chǎng)的全過(guò)程造價(jià)控制中，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對(duì)工程成本進(jìn)行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)控制的預(yù)定目標(biāo)。
1.2 全過(guò)程造價(jià)控制的流程 全過(guò)程造價(jià)的流程控制首先要從風(fēng)電項(xiàng)目的決策階段入手，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價(jià)；其次嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的工程概算，減小對(duì)后續(xù)工程造價(jià)的影響；通過(guò)招投標(biāo)階段的公平競(jìng)爭(zhēng)，合理控制合同價(jià)格；加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理工作，避免不必要的工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；工程竣工后嚴(yán)格控制工程結(jié)算工作[1]。風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)控制流程見(jiàn)圖1。
1.3 全過(guò)程造價(jià)管理的特點(diǎn) 風(fēng)電工程由于受施工工期、施工資源需求較大，地理環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，工程造價(jià)相對(duì)較高，在風(fēng)電工程造價(jià)的管理上要具有主體性，動(dòng)態(tài)性，階段性，系統(tǒng)性等特點(diǎn)，依據(jù)風(fēng)電工程的特點(diǎn)做好工程造價(jià)的管理與控制，從整體性和時(shí)效性出發(fā)，理清管理策略，為全過(guò)程造價(jià)管理打好基礎(chǔ)[2]。
2 我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題
2.1 風(fēng)電工程決策階段的主要問(wèn)題 我國(guó)的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過(guò)程中造價(jià)失控。在項(xiàng)目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，對(duì)工程造價(jià)的合理性進(jìn)行科學(xué)分析，防止片面的進(jìn)行成本估算，脫離實(shí)際情況。
施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因，在項(xiàng)目確立后要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、材料的市場(chǎng)價(jià)格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來(lái)全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計(jì)劃，合理的安排施工周期和施工進(jìn)度。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是影響工程造價(jià)的因素之一，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家或企業(yè)自身的實(shí)際情況，以項(xiàng)目規(guī)模、占地面積、施工設(shè)備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等為依據(jù)，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為工程造價(jià)的理論依據(jù)。
2.2 全過(guò)程造價(jià)控制的概預(yù)算與定額問(wèn)題 風(fēng)電項(xiàng)目的概預(yù)算與定額是工程全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制過(guò)程中，要加強(qiáng)定額體系的構(gòu)建，在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的不同階段，可以合理確定適合項(xiàng)目特點(diǎn)的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價(jià)，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
風(fēng)電項(xiàng)目在決策階段和設(shè)計(jì)階段的投資編制主要依據(jù)為國(guó)家能源局的風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項(xiàng)目的前期階段，對(duì)于控制工程造價(jià)可以起到較好的作用。在風(fēng)電項(xiàng)目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。風(fēng)電項(xiàng)目中的每一個(gè)單項(xiàng)工程，需要根據(jù)其自身特點(diǎn)選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場(chǎng)中的升壓站房建工程，選用各個(gè)地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線(xiàn)路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項(xiàng)工程特點(diǎn)；風(fēng)電場(chǎng)施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實(shí)際。
3 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的控制與優(yōu)化
3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機(jī)和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備、特別是風(fēng)機(jī)和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開(kāi)，避免人為操控的因素和腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，可以實(shí)行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)備，減少工程造價(jià)。
在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購(gòu)。工程施工過(guò)程中，根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的甲供材料的實(shí)際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實(shí)際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理?yè)p耗。工程結(jié)算時(shí)，根據(jù)施工單位實(shí)際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價(jià)，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過(guò)程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實(shí)處，有效地控制工程造價(jià)[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強(qiáng)合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實(shí)施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)；固定價(jià)合同要界定合同范圍；暫定價(jià)合同要說(shuō)明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更及另行委托項(xiàng)目要說(shuō)明工程價(jià)款處理方式、結(jié)算原則；對(duì)于以上條款規(guī)定，要認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價(jià)的控制與管理創(chuàng)造條件。
由于自然條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，必然會(huì)產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中尋找可以實(shí)現(xiàn)索賠的一切機(jī)會(huì)以獲得額外利潤(rùn)。這就要求項(xiàng)目管理者，必須認(rèn)真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認(rèn)索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實(shí)性、全面性，督促有關(guān)各方及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、簽證及記錄。只有加強(qiáng)施工索賠管理，減少不可預(yù)見(jiàn)的索賠事件，才能有效的控制工程造價(jià)。
3.3 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以將全過(guò)程造價(jià)管理的思想與方法應(yīng)用于造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，改變?cè)泄こ淘靸r(jià)的不連續(xù)性，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資進(jìn)行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資控制水平[4]。
風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制管理。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理的程序，促使工程造價(jià)咨詢(xún)真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。
3.4 項(xiàng)目實(shí)施階段的優(yōu)化
3.4.1 應(yīng)嚴(yán)格控制通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等；對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)，以減少損失。對(duì)于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員常駐工地，實(shí)時(shí)控制工程造價(jià)。
3.4.2 應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重現(xiàn)場(chǎng)簽證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認(rèn)可。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)將簽證及時(shí)進(jìn)行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
3.4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理，督促各方積極的履行合同規(guī)定的義務(wù)，鞏固招投標(biāo)的結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的造價(jià)管理目標(biāo)。
3.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制 竣工結(jié)算是風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的最后階段。首先，應(yīng)審核竣工結(jié)算是否符合施工合同的規(guī)定；其次，審核結(jié)算是否有多余分項(xiàng)工程，工程量計(jì)算是否正確，有無(wú)不切合實(shí)際的工程簽證；最后，通過(guò)建設(shè)單位和承包單位的協(xié)商確定工程價(jià)款總額，使工程價(jià)款總額真實(shí)體現(xiàn)工程工程實(shí)際造價(jià)[5]。
根據(jù)承包合同、施工圖紙、相關(guān)預(yù)算定額、工程簽證單等內(nèi)容，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，認(rèn)真審核竣工結(jié)算，防止施工單位虛報(bào)、瞞報(bào)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。實(shí)踐證明，通過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目的結(jié)算審查，可以降低施工單位上報(bào)工程結(jié)算價(jià)款的10%～20%，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理起到重要作用。
通過(guò)竣工結(jié)算與工程概算的對(duì)比分析，考核工程項(xiàng)目投資效果，對(duì)超概算部分進(jìn)行探討并分析其原因，為后續(xù)工程項(xiàng)目的投資控制積累經(jīng)驗(yàn)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時(shí)還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價(jià)人員。只有進(jìn)行風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制，才能更有利于工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使風(fēng)電項(xiàng)目工程效益得到最大的發(fā)揮。
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【關(guān)鍵詞】風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程；造價(jià)控制；管理探討
1 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的概念
1.1 全過(guò)程造價(jià)管理的特點(diǎn)
國(guó)內(nèi)的風(fēng)電工程往往施工期較短，地理環(huán)境復(fù)雜，施工資源需求較大，受這些因素影響，工程造價(jià)相對(duì)較高，在風(fēng)電工程造價(jià)的管理上要具有主體性、動(dòng)態(tài)性、階段性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。
1.2 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的流程
全過(guò)程造價(jià)的流程控制第一要從項(xiàng)目的決策階段開(kāi)始，科學(xué)、合理的確定該階段的工程造價(jià)目標(biāo)；第二嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的工程概算，減小對(duì)后續(xù)工程造價(jià)的影響；第三通過(guò)招投標(biāo)階段的公平競(jìng)爭(zhēng)，合理控制合同價(jià)格：第四加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理工作，減少工程索賠及工程變更，控制施工預(yù)算；第五工程竣工后嚴(yán)格控制工程結(jié)算工作。
1.3 風(fēng)電工程全過(guò)程造價(jià)的控制與管理
通過(guò)風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的靜態(tài)控制與動(dòng)態(tài)管理，在風(fēng)電場(chǎng)的全過(guò)程造價(jià)控制中，通過(guò)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，對(duì)工程成本進(jìn)行有效的管理，節(jié)約成本，可以最大程度的提高工程的投資效益，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)控制的預(yù)定目標(biāo)。
2 我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題
2.1 全過(guò)程造價(jià)控制的概預(yù)算與定額問(wèn)題 風(fēng)電項(xiàng)目的概預(yù)算與定額是工程全過(guò)程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素。在風(fēng)電項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制過(guò)程中，要加強(qiáng)定額體系的構(gòu)建，在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的不同階段，可以合理確定適合項(xiàng)目特點(diǎn)的不同行業(yè)定額。施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況自主選擇有關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的基礎(chǔ)上，更加有效的控制工程造價(jià)，避免施工企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
風(fēng)電項(xiàng)目在決策階段和設(shè)計(jì)階段的投資編制主要依據(jù)為國(guó)家能源局的風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額，該定額體系在風(fēng)電項(xiàng)目的前期階段，對(duì)于控制工程造價(jià)可以起到較好的作用。在風(fēng)電項(xiàng)目的招投標(biāo)階段及其之后，風(fēng)電場(chǎng)工程概算定額已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。風(fēng)電項(xiàng)目中的每一個(gè)單項(xiàng)工程，需要根據(jù)其自身特點(diǎn)選用不同行業(yè)的相應(yīng)定額。比如，風(fēng)電場(chǎng)中的升壓站房建工程，選用各個(gè)地區(qū)工民建行業(yè)的建筑工程定額比較合適；架空線(xiàn)路工程采用電力建設(shè)工程的概算定額更符合該單項(xiàng)工程特點(diǎn)；風(fēng)電場(chǎng)施工道路工程采用公路工程概算定額更能貼近工程實(shí)際。
2.2 風(fēng)電工程決策階段的主要問(wèn)題 我國(guó)的風(fēng)電工程在決策階段缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和工程可行性的判斷。部分風(fēng)電企業(yè)，在決策階段只注重風(fēng)資源情況，忽略工程建設(shè)的難度，造成工程施工過(guò)程中造價(jià)失控。在項(xiàng)目決策階段，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該注重項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等因素對(duì)工程造價(jià)的影響，對(duì)工程造價(jià)的合理性進(jìn)行科學(xué)分析，防止片面的進(jìn)行成本估算，脫離實(shí)際情況。
施工工藝的確定和設(shè)備的合理選型也是影響風(fēng)電工程造價(jià)增長(zhǎng)的主要原因，在項(xiàng)目確立后要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、材料的市場(chǎng)價(jià)格、施工的技術(shù)條件、工程建設(shè)成本來(lái)全面的確定施工技術(shù)方案，制定出適合本工程的施工組織計(jì)劃，合理的安排施工周期和施工進(jìn)度。
3 風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的控制與優(yōu)化
3.1 設(shè)備與甲供材管理的優(yōu)化 風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備使用資金一般占工程整體投資的70%左右，而風(fēng)機(jī)和塔筒的設(shè)備投資一般為工程整體投資的60%左右。因此，風(fēng)電企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備、特別是風(fēng)機(jī)和塔筒的招標(biāo)控制，在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，要做到真正意義上的公平、公正、公開(kāi)，避免人為操控的因素和腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)的增加。有條件的風(fēng)電企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，可以實(shí)行打捆招標(biāo)，獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)備，減少工程造價(jià)。
在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，為保證工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制工程投資，工程建設(shè)所需主要材料可以由建設(shè)單位統(tǒng)一采購(gòu)。工程施工過(guò)程中，根據(jù)統(tǒng)計(jì)出的甲供材料的實(shí)際發(fā)放量及預(yù)算量，核算出少領(lǐng)的材料量并核算出多領(lǐng)的材料量，分析甲供材料的實(shí)際用量和預(yù)算量，杜絕施工單位的不合理?yè)p耗。工程結(jié)算時(shí)，根據(jù)施工單位實(shí)際領(lǐng)用的數(shù)量及雙方約定的甲供材料單價(jià)，扣除工程材料款。甲供材料核算管理貫穿于風(fēng)電工程施工全過(guò)程，只有建立一套完善的管理制度，工程各參與單位緊密配合，才能將甲供材料核算管理工作落到實(shí)處，有效地控制工程造價(jià)[3]。
3.2 合同管理及工程索賠的控制 合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，只有加強(qiáng)合同管理才能保證招投標(biāo)結(jié)果的有效實(shí)施。合同格式條款要規(guī)范，文字要嚴(yán)謹(jǐn)；固定價(jià)合同要界定合同范圍；暫定價(jià)合同要說(shuō)明工程結(jié)算原則、結(jié)算使用定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更及另行委托項(xiàng)目要說(shuō)明工程價(jià)款處理方式、結(jié)算原則；對(duì)于以上條款規(guī)定，要認(rèn)真對(duì)待、仔細(xì)推敲；杜絕留下索賠的伏筆，為工程造價(jià)的控制與管理創(chuàng)造條件。
由于自然條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、社會(huì)因素以及合同的相關(guān)條款、施工圖紙的變更等原因都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，必然會(huì)產(chǎn)生索賠。部分承包商為了獲得工程承包合同，不惜低價(jià)中標(biāo)，而在施工過(guò)程中尋找可以實(shí)現(xiàn)索賠的一切機(jī)會(huì)以獲得額外利潤(rùn)。這就要求項(xiàng)目管理者，必須認(rèn)真研究合同條款關(guān)于索賠的規(guī)定，確認(rèn)索賠的證據(jù)是否成立以及證據(jù)的真實(shí)性、全面性，督促有關(guān)各方及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、簽證及記錄。只有加強(qiáng)施工索賠管理，減少不可預(yù)見(jiàn)的索賠事件，才能有效的控制工程造價(jià)。
3.3 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與 工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以將全過(guò)程造價(jià)管理的思想與方法應(yīng)用于造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)中，它可以貫穿于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，改變?cè)泄こ淘靸r(jià)的不連續(xù)性，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目投資進(jìn)行系統(tǒng)控制，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資控制水平[4]。
風(fēng)電企業(yè)可以委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制管理。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理的程序，促使工程造價(jià)咨詢(xún)真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)，從而協(xié)助企業(yè)能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。
3.4 項(xiàng)目實(shí)施階段的優(yōu)化
3.4.1 應(yīng)嚴(yán)格控制通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等；對(duì)于必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)，以減少損失。對(duì)于有條件的風(fēng)電企業(yè)應(yīng)派工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員常駐工地，實(shí)時(shí)控制工程造價(jià)。
3.4.2 應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重現(xiàn)場(chǎng)簽證的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和程序性；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的一致認(rèn)可。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)將簽證及時(shí)進(jìn)行歸檔，以便后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
綜上所述，風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，它不但需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等緊密合作，同時(shí)還需要有業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)較高的工程造價(jià)人員。只有進(jìn)行風(fēng)電工程的全過(guò)程造價(jià)控制，才能更有利于工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使風(fēng)電項(xiàng)目工程效益得到最大的發(fā)揮。
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