時(shí)間：2023-03-22 17:45:04
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通過(guò)對(duì)方案的比選，決定采取了以下工程措施:
1．1對(duì)排水溝進(jìn)行全程清淤
因排水溝自解放后一直未能治理，全長(zhǎng)940m淤泥很深，全部呈黑色，臭味很濃，所以將淤泥全部清除掉。結(jié)合儀征城市規(guī)劃，對(duì)金斗河、紅旗河等骨干河道進(jìn)行綜合整治，全面推動(dòng)城市內(nèi)部水系溝通，逐步整治城市河道、溝渠，改善城市水環(huán)境，提高居民生活水平。同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)的需要和《儀征市城區(qū)雨污水規(guī)劃》，遷擴(kuò)建真州污水處理廠，對(duì)城市道路進(jìn)行配套管網(wǎng)的建設(shè)，配套建設(shè)污水管道，分批實(shí)施老城區(qū)雨污水分流，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)雨污分流工作。合理建設(shè)城市雨污水管網(wǎng)，提高污水處理率，利用和保護(hù)好長(zhǎng)江水資源，為沿江城市社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)合理的可供利用的水環(huán)境容量;優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和尾水排放口布局，合理利用長(zhǎng)江岸線資源，確保水源取水等多種功能均能得到滿足。
1.2截污進(jìn)行污染源控制
污染源的控制是保護(hù)水環(huán)境的先決條件，從源頭控制污水排入河網(wǎng)是解決水質(zhì)污染問(wèn)題的最根本措施。根據(jù)排水溝現(xiàn)狀，在溝兩側(cè)鋪設(shè)截污管道，使周邊工農(nóng)業(yè)及生活污水截入管網(wǎng)送入污水處理廠處理后排放。按照儀征市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)濱江新城雨、污水管網(wǎng)建設(shè);推進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目———污水管網(wǎng)二期工程的建設(shè)。
1．3生態(tài)駁岸
恢復(fù)為自然河岸或具有自然河流特點(diǎn)的可滲透性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)，同時(shí)也具有一定的抗洪強(qiáng)度。生態(tài)駁岸設(shè)置植被緩沖帶，有利于保護(hù)水體生態(tài)系統(tǒng)健康，既將水體與其他土地利用類型分離，阻止水體的波浪和洪水對(duì)岸線的侵蝕，過(guò)濾有害物質(zhì)，又形成了綠色生態(tài)的親水空間，提高了城市濱水帶的景觀質(zhì)量。生態(tài)駁岸除了具有護(hù)堤、抗洪的基本功能外，對(duì)河流水文過(guò)程、生物過(guò)程還有促進(jìn)功能，可增強(qiáng)水的自凈作用。
1．4引水活化工程
通過(guò)在新開(kāi)支河河口設(shè)穿石橋河北路涵洞及排澇泵站換水，引長(zhǎng)江清水進(jìn)入市區(qū)，促使市區(qū)水體流動(dòng)，活化水體，達(dá)到改善市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量的目的。利用長(zhǎng)江水質(zhì)較好、水量充足的水源條件，通過(guò)涵洞和泵站的優(yōu)化調(diào)度，引水活化可在一定程度上使水質(zhì)得以改善。當(dāng)長(zhǎng)江位時(shí)，開(kāi)啟自排涵閘門(mén)，利用其高水位時(shí)引長(zhǎng)江水進(jìn)入紅葉排水溝。在長(zhǎng)江低潮位時(shí)，將內(nèi)河水排入長(zhǎng)江，使溝內(nèi)水體能正常流動(dòng)。
1．5沿河景觀建設(shè)
沿排水溝兩側(cè)地段綠化景觀，充分展現(xiàn)濱水景觀特色及濕地景觀風(fēng)貌，根據(jù)當(dāng)?shù)刂参锷L(zhǎng)特性，進(jìn)行綠化植樹(shù)，種植耐水濕樹(shù)。在淺水區(qū)種植水生植物，凈化水體，如水杉、垂柳、楓楊、碧桃、紫葉李、迎春、石菖蒲、水生鳶尾等，水生植物如蘆葦、荷花、睡蓮、水蔥等。
2結(jié)語(yǔ)
1.1安全問(wèn)題
安全問(wèn)題是水利工程施工中的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，但在實(shí)際的施工過(guò)程中卻往往口號(hào)喊得響，實(shí)際重視程度卻不夠。在實(shí)際的施工管理時(shí)，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應(yīng)有的位置，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的重要性沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)，所以導(dǎo)致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經(jīng)費(fèi)不足，一些設(shè)備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實(shí)到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒(méi)有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問(wèn)題都給安全施工帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。
1.2質(zhì)量問(wèn)題
質(zhì)量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運(yùn)行的根本保障，科學(xué)的管理是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障是通過(guò)高效的管理實(shí)現(xiàn)的，一方面是健全施工企業(yè)的內(nèi)部管理，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長(zhǎng)；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)理、嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收，在工程施工過(guò)程中，不漏掉一絲一毫，及時(shí)消除質(zhì)量隱患；再有一方面是嚴(yán)控材料質(zhì)量，把好材料關(guān)，避免因材質(zhì)本身問(wèn)題而影響整體的施工質(zhì)量。水利工程的工程質(zhì)量對(duì)于人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是舉足輕重的，所以在工程施工過(guò)程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問(wèn)題
水利工程施工花費(fèi)是十分巨大的，如果不加以控制，會(huì)增加很多成本，工程建設(shè)的目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，但同時(shí)也要達(dá)到價(jià)廉，用最少的投入達(dá)到最大的回報(bào)，這在實(shí)際施工中的確是一對(duì)矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實(shí)到施工的全過(guò)程，需要解決和克服的問(wèn)題也較多。
2水利工程施工管理內(nèi)容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標(biāo)文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預(yù)算，同時(shí)要根據(jù)工程需要制定科學(xué)合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準(zhǔn)備工作階段，這段時(shí)間是為工程的順利施工提供基礎(chǔ)，準(zhǔn)備的充分與否是決定工程能否順利進(jìn)行以及能否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和成本目標(biāo)，根據(jù)工程的具體情況，對(duì)于一些相對(duì)復(fù)雜、施工難度較高的項(xiàng)目，要科學(xué)安排施工程序，本著方便、快速、保質(zhì)、低耗的原則進(jìn)行安排施工，并根據(jù)實(shí)際情況提出修改意見(jiàn)。二是對(duì)施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現(xiàn)場(chǎng)施工情況的基礎(chǔ)之上的，根據(jù)施工中遇到的情況，科學(xué)合理的進(jìn)行施工組織，以有效控制成本進(jìn)行針對(duì)性管理，做好優(yōu)化細(xì)化的工作。三是加強(qiáng)材料成本管理。對(duì)于材料成本控制，首先是要保證質(zhì)量，然后才是價(jià)格，不能為了節(jié)約成本而使用質(zhì)量難以保證的材料，要質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，再有要根據(jù)工序和進(jìn)度，細(xì)化材料的安排，確保流動(dòng)資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時(shí)也能降低材料的存儲(chǔ)成本。另外對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)材料的管理要科學(xué)合理的放置，減少不合理的搬運(yùn)和損耗，達(dá)到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對(duì)大宗材料及周轉(zhuǎn)料進(jìn)行限額領(lǐng)料，對(duì)各種材料要實(shí)行余料回收，廢物利用，降低浪費(fèi)。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。要做好工程驗(yàn)收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項(xiàng)目部有關(guān)施工、材料部門(mén)必須積極配合預(yù)算部門(mén)，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門(mén)，預(yù)算部門(mén)將中標(biāo)預(yù)算、目標(biāo)成本、材料實(shí)耗量、人工費(fèi)發(fā)生額進(jìn)行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項(xiàng)，以確保結(jié)算的正確性、完整性。加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復(fù)雜而且綜合性較強(qiáng)，在管理中要順應(yīng)時(shí)展，借助新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用，同時(shí)采用高科技技術(shù)手段，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，利用現(xiàn)代化的通訊和計(jì)算手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理，完成施工的數(shù)據(jù)傳輸及匯總，利用信息及數(shù)字進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的施工管控，根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的決策，以便控制施工質(zhì)量和成本。
3.2施工管理中人員的素質(zhì)管理
當(dāng)前我國(guó)不少城市水系環(huán)境問(wèn)題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽(yáng)市政府針對(duì)當(dāng)前安陽(yáng)市區(qū)水系環(huán)境存在的問(wèn)題決定對(duì)城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。
1水系現(xiàn)狀
安陽(yáng)市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計(jì)有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過(guò)市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬(wàn)金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉(cāng)坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽(yáng)市區(qū)北部而過(guò)，在內(nèi)黃縣范陽(yáng)口入衛(wèi)河，全長(zhǎng)164km，流域面積1920km2，距安陽(yáng)市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫(kù)和彰武水庫(kù)，上游小南海水庫(kù)以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫(kù)以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫(kù)互相配合，聯(lián)合運(yùn)用，對(duì)控制洹河洪水和保障安陽(yáng)市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽(yáng)縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長(zhǎng)32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾愃畮?kù)，主要用于防洪；萬(wàn)金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫(kù)引水，在市區(qū)老城西門(mén)北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長(zhǎng)19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬(wàn)金干渠和南萬(wàn)金干渠，北萬(wàn)金干渠長(zhǎng)11.7km，南萬(wàn)金干渠長(zhǎng)6.35km；環(huán)城河修建在安陽(yáng)老城周圍，古時(shí)主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個(gè)坑湖分布在老城四周,均與環(huán)城河連接,擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。
由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過(guò)燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
2規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
2．1規(guī)劃目標(biāo)
本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營(yíng)造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。
2.2規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想
1、合理布局，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽(yáng)市城市水系形成一個(gè)有機(jī)整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。
2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強(qiáng)調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺(jué)景觀及休閑、開(kāi)放性的親水空間。
4、重視綠化植物配植和建筑景點(diǎn)的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹(shù)木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。
2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)理念
城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時(shí)也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長(zhǎng)與繁育都離不開(kāi)土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長(zhǎng)和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對(duì)在城市化過(guò)程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。
城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過(guò)于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計(jì)上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實(shí)相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計(jì)上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹(shù)木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴(kuò)大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴(kuò)大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹(shù)林圍合，雖土山和樹(shù)木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺(jué)上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。
3總體布局
保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽(yáng)城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場(chǎng)綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽(yáng)八景加以命名，并在景點(diǎn)適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩(shī)詞及富于生活情趣的城市雕塑，營(yíng)造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營(yíng)造詩(shī)意的城市風(fēng)韻。
4規(guī)劃設(shè)計(jì)
4.1工程規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。
4.2環(huán)境規(guī)劃
4.2.1攔水工程
結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。
4.2.2自然景觀塑造
濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹(shù)種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯(cuò)落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。
4.2.3歷史文化景觀塑造
沿河節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場(chǎng)為點(diǎn)綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽(yáng)特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。
4.2.4綠化設(shè)計(jì)
以松樹(shù)、銀杏、國(guó)槐、合歡等喬木為骨干樹(shù)種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開(kāi)。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。
4.2.5道路設(shè)計(jì)
沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。
規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點(diǎn)道斜坡臺(tái)階，臺(tái)階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。
4.2.6園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計(jì)
規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過(guò)游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點(diǎn)綴在其中的景點(diǎn)建筑，形成連續(xù)的空間系列場(chǎng)地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。
規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹(shù)，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。
采用個(gè)別的建筑點(diǎn)綴加強(qiáng)綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國(guó)傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過(guò)大，色形自然素雅。
4.2.7城市濱河道路綠化
為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹(shù)種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹(shù)、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機(jī)盎然，夏季繁茂的樹(shù)冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹(shù)干蒼勁，為人們提供溫暖的陽(yáng)光。
規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國(guó)園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計(jì)。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過(guò)往車輛的視覺(jué)要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過(guò)渡帶，凸顯城市立體綠化效果。
5問(wèn)題探討
5.1堤岸景觀的性狀與景觀
堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢(shì)有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。
岸線性狀的選擇，對(duì)江河來(lái)說(shuō)，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動(dòng)需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。
5.2河道襯砌
由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴(kuò)大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時(shí)間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢(shì)必要擴(kuò)大河道過(guò)流面積或采取加速加大過(guò)流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴(kuò)大河道寬度已經(jīng)難以實(shí)施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計(jì)上作文章，將河道設(shè)計(jì)成過(guò)流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過(guò)的河底，河坡用混凝土襯砌起來(lái)，減小糙率使斷面能通過(guò)最大流量。在河道治理工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過(guò)程，水草將難以生存，水的自凈能力會(huì)降低。
岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強(qiáng)，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會(huì)之共識(shí)，所以護(hù)岸的形式也由原來(lái)封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過(guò)去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價(jià)貴，而且由于水泥磚陽(yáng)光下對(duì)所植草烘烤作用對(duì)植草生長(zhǎng)很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對(duì)植草生長(zhǎng)沒(méi)有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境?？刹捎昧朔侄我r砌的方式，來(lái)保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時(shí)，還將部分河段設(shè)計(jì)成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。
5.3河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái)人類在利用水資源時(shí)，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境用水長(zhǎng)期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開(kāi)發(fā)利用的重要內(nèi)容。
河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補(bǔ)給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。
要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場(chǎng)類型的Tennant法和7Q10法計(jì)算；也可根據(jù)實(shí)測(cè)的受人類活動(dòng)較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。
要恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，首先要引起全社會(huì)的重視，以往用水安排是優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及重要工業(yè)用水，再安排農(nóng)業(yè)用水，不考慮環(huán)境用水。今后應(yīng)將恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)用水提到與城鎮(zhèn)生活及重要工業(yè)用水相等的位置；其次，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境的綜合整治，除水利工程措施外，還必須采取生物工程措施。第三，充分利用處理達(dá)標(biāo)后的污水，是解決河道環(huán)境用水的另一個(gè)重要途徑。第四，對(duì)于湖泊、水庫(kù)、河道的水閘門(mén)前蓄水區(qū)等水體而言，一般為封閉性和非流動(dòng)性的死水特征。水質(zhì)更容易腐敗發(fā)臭，而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長(zhǎng)。要凈化水體首先需要在水中造流，使死水變?yōu)榛钏?，以?qiáng)化水體的自凈作用。
[關(guān)鍵詞]綜合勘探 煤礦 水文地質(zhì)
[中圖分類號(hào)] P641.72 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-99-2
1煤炭勘探分析
眾所周知，煤炭是人們生活以及生產(chǎn)中尤為重要的一種能源，其生產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)重要的地位。在中國(guó)東部，有相當(dāng)多的老礦區(qū)的開(kāi)采深度大約在零下800米以下，一部分新建的礦井的覆蓋層的厚度達(dá)到六百米，深度在零下一千米左右。所以，我國(guó)東部的煤礦已逐步步入到開(kāi)采階段。深部開(kāi)采礦井一般都是高產(chǎn)高效的礦井，在煤田地質(zhì)工作方面有更高的要求，包括查明煤層中落差為五米左右的斷層、幅度大概在5米的褶曲、陷落柱和采空區(qū)的空間分布形態(tài)，與此同時(shí)，也要查出和水文地質(zhì)條件和瓦斯突出條件的密切有關(guān)的煤層頂和底板巖性。當(dāng)前，煤礦深部開(kāi)采中的地質(zhì)勘探技術(shù)通常是以地球物理方法為主，并加上其他地質(zhì)手段的輔助，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作的動(dòng)態(tài)管理，這是煤礦深部開(kāi)采地質(zhì)勘探的獨(dú)特之處。它的工作模式有可以分為三個(gè)方面：井田范圍內(nèi)的主要可采煤層的地質(zhì)開(kāi)采條件評(píng)價(jià)；采區(qū)地質(zhì)條件勘察；綜合采工作上的地質(zhì)條件提前勘測(cè)。
目前，我國(guó)的煤礦地質(zhì)主要災(zāi)害有礦井突水、煤和瓦斯、陷落柱和斷層以及采空區(qū)坍塌災(zāi)害等等。以上災(zāi)害直接影響到煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至對(duì)周圍居民造成嚴(yán)重的生命威脅。而煤礦的地質(zhì)勘探的可行性和比選性工程方案可以作為設(shè)計(jì)地質(zhì)災(zāi)害的防治方案的前提依據(jù)。我國(guó)以前的地質(zhì)勘探一般選用地球物理方法，一般有以下幾種：首先，直流電測(cè)探發(fā)；此方法是建立在地下介質(zhì)的導(dǎo)電性差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)而研究的一種巖石和礦石視電阻率的方法；其次，瞬變電磁法；此方法就是最近迅速發(fā)展并被廣泛運(yùn)用的一種新電磁法；最后，地質(zhì)雷達(dá)法；地質(zhì)雷達(dá)技術(shù)是一種高速發(fā)展的高科技地質(zhì)學(xué)技術(shù)，由于電子工藝的不斷發(fā)展，地質(zhì)雷達(dá)也已經(jīng)日益向變得精度化和便捷化，并被應(yīng)用到環(huán)境、煤礦地質(zhì)和工程探測(cè)工作當(dāng)中。其就是發(fā)射短脈沖形式的高頻電磁波，經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)參數(shù)的分析，研究地質(zhì)結(jié)構(gòu)的方法，另外，還有重磁勘探法、三維地震勘探法、高密度電率法等等?？茖W(xué)合理地選擇勘探目標(biāo)層，結(jié)合井下巷道，以大流量和大降深的井下防水試驗(yàn)為中心，結(jié)合鉆探和物探，綜合利用各種方法，從根本上查清礦井水文地質(zhì)條件，提高綜合勘探在煤礦水文地質(zhì)運(yùn)用的質(zhì)量和效率。
2勘探工作的目標(biāo)和任務(wù)
首先，弄清楚煤層頂板砂巖含水層的深度、厚度、分布范圍和水力的聯(lián)系；其次，就是弄清主要采煤層的賦存形態(tài)；最后，查出區(qū)內(nèi)落差大于或者等于5米的斷層，同時(shí)也要最大限度地解釋落差在3米以上的斷點(diǎn)。
3傳統(tǒng)水文地質(zhì)勘探的局限性
因?yàn)楸粠r溶承壓水威脅的礦井，導(dǎo)致底板突水，突水的機(jī)理主要如下：第一，發(fā)生底板突水的物質(zhì)基礎(chǔ)就是巖溶裂縫水網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育狀況；第二，突水制約條件就是隔水層的厚度和巖性特征；第三，其誘導(dǎo)因素就是指在采礦活動(dòng)中形成的底板破壞；第四，斷裂構(gòu)造和原生構(gòu)造裂縫的發(fā)育狀況是出現(xiàn)底板突水的主要原因；第五，導(dǎo)致底板突水的元素還有水壓和礦壓的交互作用。所以，水質(zhì)地質(zhì)條件的勘察范圍主要是巖溶裂縫水網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育程度。隔水層的厚度和巖性的變化、斷裂構(gòu)造和底板裂縫的發(fā)育特點(diǎn)和程度、含水層水位的變化情況等等。
不管哪個(gè)勘探方法，也只能大概探明其中一種突水因素，諸如：傳統(tǒng)的地面鉆探、抽水以及注水試驗(yàn)，其也僅僅能針對(duì)某一點(diǎn)的巖溶發(fā)育和富水狀況，難以有效的探測(cè)整個(gè)開(kāi)采范圍內(nèi)的富水特點(diǎn)。此外，由于礦井突水是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，不能單純地采用一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)律來(lái)描述，既是，伴隨著空間的變化，水文地質(zhì)條件的不斷 變化，各種突水因素在突水過(guò)程中相互作用。所以，如果要預(yù)防底板突水，就需要就各類的突水因素實(shí)施全方面、多層次的探測(cè)和檢查，有目的的、科學(xué)的選擇合理綜合治理方法，這樣才能充分保證沒(méi)有水害事故的出現(xiàn)。顯然，在水文地質(zhì)的探測(cè)中，單一的探測(cè)方法是根本行不通的。
4綜合勘探在煤礦水文地質(zhì)的應(yīng)用
4.1采區(qū)地面的地震的勘探
在煤礦企業(yè)開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)該第一時(shí)間選用地震勘探方式，詳細(xì)了解一些關(guān)于開(kāi)采區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造形態(tài)和斷層發(fā)育規(guī)律的內(nèi)容，掌握好煤層存在的狀況和底板起伏形態(tài)情況，以此同時(shí)，也要對(duì)礦區(qū)開(kāi)采的含水層富水性進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定出礦區(qū)發(fā)生水害的有效預(yù)防措施，用真實(shí)可靠的地質(zhì)材料保證工作的順利進(jìn)行。另外，當(dāng)面對(duì)采區(qū)地面的地震勘探的時(shí)候，需要進(jìn)一步對(duì)采區(qū)范圍內(nèi)的小構(gòu)造了解，比如陷落柱和采空區(qū)的空間分布狀態(tài)等等，以煤礦采區(qū)銜接的要求為前提，預(yù)先設(shè)計(jì)實(shí)施。目前，我歐冠主要的探測(cè)技術(shù)有三維地震勘探、瞬變電磁法、礦井直流電和鉆探等幾種方式。和礦井相比較，地面物探方法具有施工簡(jiǎn)單，效率也不高，缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)，因此在滿足煤礦地表?xiàng)l件的情況下，應(yīng)該優(yōu)先選擇三維高分辨率地震勘探技術(shù)實(shí)施地質(zhì)勘探。
4.2微動(dòng)測(cè)探勘探
微動(dòng)測(cè)探勘查其實(shí)就是指探查地質(zhì)構(gòu)造的地球物理勘探新技術(shù)，一般狀況下，采用天然場(chǎng)微動(dòng)信號(hào)和數(shù)據(jù)處理和分析手段，進(jìn)而可以提取面波信號(hào)，通過(guò)反演得到地下S波的速度結(jié)構(gòu)?？碧叫录夹g(shù)微動(dòng)的獨(dú)特之處便是定期和空間域都不太規(guī)則，根據(jù)波動(dòng)理論可以看出，有體波和面波是在微動(dòng)范圍之內(nèi)的。往往微動(dòng)的震源是在地表面或者還地面。這樣分析微動(dòng)測(cè)深勘查的面波成分是相當(dāng)重要的，而微動(dòng)測(cè)深勘查便是根據(jù)這一占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的面波實(shí)行反演地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)的方法。
4.3井下鉆探和綜合物探法
在礦井防止水工作中，井下鉆探是十分重要的方式之一，此方法具有很多優(yōu)點(diǎn)，比如不會(huì)受地面條件的影響、工作量小、工期短、投資小且針對(duì)性強(qiáng)，另外水壓水里直觀以及經(jīng)濟(jì)合理。在進(jìn)行勘探防水的時(shí)候，選擇此種方法可以宏觀控制含水層的富水性，并針對(duì)各個(gè)富水區(qū)的工作面，通過(guò)物探的各種手段，結(jié)合不同的條件，在煤礦礦區(qū)局部導(dǎo)水構(gòu)造、隔水層變薄帶和局部富水帶實(shí)施探明工作，隨后再通過(guò)鉆探的方式進(jìn)行驗(yàn)證。對(duì)于注漿改造和疏水降壓等治水工程要重點(diǎn)布置。往往可以具體為以下幾種方法：第一，井下直流電法透視，此方法就是以探測(cè)采煤工作面內(nèi)部的導(dǎo)水構(gòu)造、底板含水層的集中富水帶為最終目標(biāo)。第二，TEM探測(cè)；也叫做瞬變電磁法，此方法的目的就是探測(cè)不同高程的相對(duì)富水區(qū)，有針對(duì)性的采用防治水措施，并提供可靠地資料；第三，地震層析成相技術(shù)，此方式可以推測(cè)煤礦礦區(qū)的重點(diǎn)構(gòu)造的發(fā)育情況；第四，瑞利波方法；此方式能夠深刻了解地質(zhì)異常體的狀況，在探測(cè)煤礦礦區(qū)的前方構(gòu)造方面有較好的效果。
論文摘要：結(jié)合福建省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行了初步探討并提出作者的看法。
引言
為了貫徹中央新時(shí)期治水的方針政策，落實(shí)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問(wèn)題，水利部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)部署開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作。我們?cè)诟鶕?jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱與技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》)進(jìn)行全省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作中，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，做初步探討。
一、頻率和頻率曲線的組合
眾所周知，根據(jù)水文數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，頻率和頻率曲線的組合計(jì)算常采用頻率組合公式法、圖解法和理論分析法進(jìn)行。不同水資源分區(qū)需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果不能簡(jiǎn)單地按同頻率相加而得。同一水資源分區(qū)各變量因同頻率出現(xiàn)機(jī)率較大，故在數(shù)值上可以相加。正因?yàn)樗淖兞康牡赜蛐耘c差異性，水資源分區(qū)往往要從一級(jí)區(qū)一直分到四級(jí)區(qū)或五級(jí)區(qū)，供需平衡成果才能滿足水資源綜合規(guī)劃的精度要求。但是，在區(qū)域和流域匯總時(shí)，在理論上又碰到困難。即在水資源供需平衡分析中，不同頻率代表年的來(lái)水、需水、可供水量、余缺水量等水文變量有嚴(yán)格的頻率概念，不能簡(jiǎn)單地相加?？墒?，同一個(gè)供水設(shè)計(jì)保證率(即相同的設(shè)計(jì)供水標(biāo)準(zhǔn))下的各計(jì)算單元的缺水量，因是各區(qū)域需要采取供水工程措施和非工程措施解決的水量，對(duì)應(yīng)的有水利工程量和工程投資，工程量與投資是沒(méi)有頻率概念，缺水量也可不帶頻率概念，是可匯總相加的。實(shí)際上不同保證率的缺水量(如有的區(qū)域灌溉保證率取P=90％，有的區(qū)域灌溉保證率取P=75％)可理解為滿足規(guī)劃的供水標(biāo)準(zhǔn)(供水保證率)下的缺水量，也可匯總相加。就如防洪規(guī)劃一樣，各地達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)(有的為200年一遇，有的為50年一遇)的防洪工程量或工程投資可匯總相加成某省的總工程量和總投資。與各地發(fā)生設(shè)計(jì)洪水大多數(shù)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)一樣，各區(qū)域缺水大多數(shù)也不會(huì)同一年發(fā)生。
二、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用
根據(jù)《技術(shù)細(xì)則》，“原則上供需分析應(yīng)采用長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算”。對(duì)此，筆者的理解是：有長(zhǎng)系列水文資料的大中型水庫(kù)及多年調(diào)節(jié)水庫(kù)應(yīng)采用長(zhǎng)系列法。長(zhǎng)系列法的主要優(yōu)點(diǎn)是：可進(jìn)行多年調(diào)節(jié)，考慮了來(lái)用水年際變化，不需要來(lái)水、需水、供水是同一頻率的不合理假定等。長(zhǎng)系列法的主要缺點(diǎn)是：要收集大量的來(lái)用水資料，來(lái)用水計(jì)算工作量大，而對(duì)于中小型工程及引提工程，長(zhǎng)系列資料是無(wú)法得到的，硬性地要求長(zhǎng)系列法，其成果精度也是難以把握的。
典型年法的主要優(yōu)點(diǎn)是資料較易取得，計(jì)算工作量較小?！都夹g(shù)細(xì)則》規(guī)定，“水資源供需分析計(jì)算一般采用長(zhǎng)系列按月調(diào)節(jié)計(jì)算，無(wú)資料或資料缺乏的區(qū)域，可采用不同來(lái)水頻率的典型年法進(jìn)行”。設(shè)計(jì)典型年法主要缺點(diǎn)是假定來(lái)水、用水、供水是同頻率發(fā)生，該假定在小區(qū)域范圍內(nèi)可近似成立，到大范圍區(qū)域內(nèi)來(lái)水、用水不同頻率，而供水保證率是二者平衡后的成果，更是不同頻率。實(shí)際典型年法只能反映某年小區(qū)域內(nèi)具體情況，在大區(qū)域內(nèi)，由于水文氣象條件的差異較大，某個(gè)單元該年受旱嚴(yán)重，另一單元該年可能不缺水，有余水，也可能洪澇嚴(yán)重。例如：東南諸河一級(jí)區(qū)P=90％保證率選擇1971年為實(shí)際典型年，我省閩東諸河二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率P=95．3％，閩江流域二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率P=78．3％，閩南諸河二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率P=73．9％。如到三級(jí)區(qū)或四級(jí)區(qū)則差異更大。因此，筆者認(rèn)為，典型年的選取和匯總，不宜在較大范圍內(nèi)進(jìn)行。
至于采用長(zhǎng)系列法和實(shí)際典型年法能否解決或避開(kāi)流域與區(qū)域匯總時(shí)碰到頻率組合的難題，筆者認(rèn)為也是難以做到。當(dāng)然，采用長(zhǎng)系列法和實(shí)際典型年法從五級(jí)區(qū)、四級(jí)區(qū)、三級(jí)區(qū)逐步同時(shí)段相加，可以得到二級(jí)區(qū)和一級(jí)區(qū)的來(lái)水、需水、可供水量和余缺水量成果，理論上可行，但實(shí)際應(yīng)用作用不大。例如，福建省各四級(jí)區(qū)有1130年長(zhǎng)系列資料，匯總到三級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)、全省得到1130年來(lái)水、需水、可供水量、余缺水量4個(gè)系列資料，通過(guò)排頻、適線，可得到福建省P=90％來(lái)水、需水、可供水量、缺水量成果，但該成果數(shù)值被合并、被均化，很難反映福建省實(shí)際缺水狀況。如從資源角度出發(fā)，應(yīng)用多年平均水資源量、水資源可利用量等指標(biāo)反映水資源，基本上能滿足水資源配置工作的要求。
三、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算
水庫(kù)或灌區(qū)記錄的長(zhǎng)系列灌溉用水資料利用難度較大。因每年灌溉面積、作物組成、渠系運(yùn)行狀況、水庫(kù)或灌區(qū)管理調(diào)度等不定因素影響，缺乏一致性，故長(zhǎng)系列實(shí)際灌溉用水資料不但不能直接利用，而且還原也很難。福建省在規(guī)劃設(shè)計(jì)中長(zhǎng)系列灌溉用水資料用以下3種方法推求：a)根據(jù)常規(guī)氣象資料(氣溫、空氣濕度、氣壓、風(fēng)速和實(shí)際日照時(shí)數(shù))及推算地點(diǎn)的海拔高度、緯度，用彭曼公式推算參考作物需水量。根據(jù)作物生長(zhǎng)期及相應(yīng)降水，采用逐時(shí)段田間水量平衡法求出補(bǔ)水灌溉量。即單項(xiàng)灌水定額，用作物組成(復(fù)種指數(shù))加權(quán)平均得灌溉定額，乘以規(guī)劃灌溉面積即得長(zhǎng)系列用水資料。
b)只計(jì)算50％、75％、90％、95％典型年灌溉定額，把這4個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)繪在頻率格紙。通過(guò)4個(gè)點(diǎn)繪得灌溉定額經(jīng)驗(yàn)頻率線(灌溉用水量頻率曲線也可采用P一Ⅲ曲線)，在線上按降雨頻率查得各年灌溉定額，灌溉用水年內(nèi)分配移用鄰近典型年年內(nèi)分配，由此得長(zhǎng)系列用水資料。
C)采用枯水年分析灌溉定額。分析連續(xù)枯水年、枯水年和枯水年前1～2年灌溉定額，如水庫(kù)調(diào)節(jié)性能為年調(diào)節(jié)及季調(diào)節(jié)以下水庫(kù)，可只計(jì)算枯水年灌溉定額。如水庫(kù)為多年調(diào)節(jié)，除計(jì)算各枯水年灌溉定額外，還要計(jì)算枯水年前一年灌溉定額，其他年份同b)法。福建省有連續(xù)枯水兩年(P=90％年前一年為P=85％的破壞程度比P=95％年前一年為P=10％為大)，連續(xù)3年枯水年較少，選擇可能破壞年份及前1—2年計(jì)算灌溉定額，其他年可用頻率線查，不影響成果。福建省東張水庫(kù)、東圳水庫(kù)、山美水庫(kù)等大型灌溉水庫(kù)曾按a)法計(jì)算，精度是高，但工作量太大，難以普及。b)法工作量小，但精度較差，假定降水用水同頻率不合理。c)法工作量比a)法少很多，且精度與a)法不相上下，因豐平水年來(lái)水量較多，灌溉定額有誤差，不影響水量平衡成果。因此，我恕一般推薦用c)法。
四、河道外用水的界定
福建省的福州和泉州市、漳州市，分別引閩江和晉江、九龍江水對(duì)市區(qū)內(nèi)河進(jìn)行沖污，該部分生態(tài)環(huán)境用水有人認(rèn)為是河道內(nèi)用水，筆者認(rèn)為是河道外用水。理由是：引水沖污用水與綠化、清潔等生態(tài)環(huán)境用水一樣，也是一個(gè)用水戶，引進(jìn)是干凈水，回歸河道是污水，類似工廠冷卻水，引進(jìn)是冷的干凈水，回歸河道是熱污染的水，雖然水量沒(méi)有消耗，但水質(zhì)變了，而航運(yùn)、保持河道最小生態(tài)基流、發(fā)電用水等河道內(nèi)用水，不但沒(méi)有改變水量，也沒(méi)有改變水質(zhì)。
5灌溉用水保證程度的分析
目前水資源系統(tǒng)多為多目標(biāo)多用戶系統(tǒng)，工業(yè)生活用水保證率為95％，灌溉用水中，提水的為75％，引水的為80％～90％。不同用水保證率如何計(jì)算不同頻率的用水量，以某供水區(qū)為例，供水保證率為95％，灌溉保證率為90％，那么在19=90％年份，供水用水、灌溉用水均應(yīng)保證，那么在P=95％年份，供水要保證，灌溉用水該用多少。福建省對(duì)此問(wèn)題有幾種作法：①以該年灌溉需水量的60％～90％給水，這種作法人為因素任意性大。②在P=95％年份以P=90％年份灌溉用水給水，可是P=95％年份的來(lái)水已比P=90％年份少，灌溉用水怎么能按P=90％年份給水，應(yīng)比P=90％年份用水還要少。③按19=90％平衡，供水灌溉均要保證，在P=95％年份仍要按供水灌溉要求進(jìn)行平衡計(jì)算。在滿足供水要求條件下，余下的供灌溉用水，灌溉用水該削減多少就削減多少。從用水保證率出發(fā)，可能第三種用法較合理。
論文摘要：結(jié)合福建省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的 計(jì)算 、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)行了初步探討并提出作者的看法。
0引言
為了貫徹中央新時(shí)期治水的方針政策，落實(shí)國(guó)家實(shí)施可持續(xù) 發(fā)展 戰(zhàn)略的要求，適應(yīng) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)的變化，著力緩解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等重大水問(wèn)題，水利部和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)部署開(kāi)展全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作。我們?cè)诟鶕?jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱與技術(shù)細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)細(xì)則》)進(jìn)行全省水資源綜合規(guī)劃配置階段工作中，對(duì)頻率和頻率曲線的組合、長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用、長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算、河道外用水的界定、灌溉用水保證程度的分析等技術(shù)問(wèn)題，做初步探討。
1頻率和頻率曲線的組合
眾所周知，根據(jù)水文數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，頻率和頻率曲線的組合計(jì)算常采用頻率組合公式法、圖解法和理論分析法進(jìn)行。不同水資源分區(qū)需水預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果不能簡(jiǎn)單地按同頻率相加而得。同一水資源分區(qū)各變量因同頻率出現(xiàn)機(jī)率較大，故在數(shù)值上可以相加。正因?yàn)樗淖兞康牡赜蛐耘c差異性，水資源分區(qū)往往要從一級(jí)區(qū)一直分到四級(jí)區(qū)或五級(jí)區(qū)，供需平衡成果才能滿足水資源綜合規(guī)劃的精度要求。但是，在區(qū)域和流域匯總時(shí)，在理論上又碰到困難。即在水資源供需平衡分析中，不同頻率代表年的來(lái)水、需水、可供水量、余缺水量等水文變量有嚴(yán)格的頻率概念，不能簡(jiǎn)單地相加?？墒牵粋€(gè)供水設(shè)計(jì)保證率(即相同的設(shè)計(jì)供水標(biāo)準(zhǔn))下的各計(jì)算單元的缺水量，因是各區(qū)域需要采取供水工程措施和非工程措施解決的水量，對(duì)應(yīng)的有水利工程量和工程投資，工程量與投資是沒(méi)有頻率概念，缺水量也可不帶頻率概念，是可匯總相加的。實(shí)際上不同保證率的缺水量(如有的區(qū)域灌溉保證率取p=90％，有的區(qū)域灌溉保證率取p=75％)可理解為滿足規(guī)劃的供水標(biāo)準(zhǔn)(供水保證率)下的缺水量，也可匯總相加。就如防洪規(guī)劃一樣，各地達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)(有的為200年一遇，有的為50年一遇)的防洪工程量或工程投資可匯總相加成某省的總工程量和總投資。與各地發(fā)生設(shè)計(jì)洪水大多數(shù)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)一樣，各區(qū)域缺水大多數(shù)也不會(huì)同一年發(fā)生。
2長(zhǎng)系列法和典型年法的應(yīng)用
根據(jù)《技術(shù)細(xì)則》，“原則上供需分析應(yīng)采用長(zhǎng)系列調(diào)節(jié)計(jì)算”。對(duì)此，筆者的理解是：有長(zhǎng)系列水文資料的大中型水庫(kù)及多年調(diào)節(jié)水庫(kù)應(yīng)采用長(zhǎng)系列法。長(zhǎng)系列法的主要優(yōu)點(diǎn)是：可進(jìn)行多年調(diào)節(jié)，考慮了來(lái)用水年際變化，不需要來(lái)水、需水、供水是同一頻率的不合理假定等。長(zhǎng)系列法的主要缺點(diǎn)是：要收集大量的來(lái)用水資料，來(lái)用水計(jì)算工作量大，而對(duì)于中小型工程及引提工程，長(zhǎng)系列資料是無(wú)法得到的，硬性地要求長(zhǎng)系列法，其成果精度也是難以把握的。
典型年法的主要優(yōu)點(diǎn)是資料較易取得，計(jì)算工作量較小?！都夹g(shù)細(xì)則》規(guī)定，“水資源供需分析計(jì)算一般采用長(zhǎng)系列按月調(diào)節(jié)計(jì)算，無(wú)資料或資料缺乏的區(qū)域，可采用不同來(lái)水頻率的典型年法進(jìn)行”。設(shè)計(jì)典型年法主要缺點(diǎn)是假定來(lái)水、用水、供水是同頻率發(fā)生，該假定在小區(qū)域范圍內(nèi)可近似成立，到大范圍區(qū)域內(nèi)來(lái)水、用水不同頻率，而供水保證率是二者平衡后的成果，更是不同頻率。實(shí)際典型年法只能反映某年小區(qū)域內(nèi)具體情況，在大區(qū)域內(nèi)，由于水文氣象條件的差異較大，某個(gè)單元該年受旱嚴(yán)重，另一單元該年可能不缺水，有余水，也可能洪澇嚴(yán)重。例如：東南諸河一級(jí)區(qū)p=90％保證率選擇1971年為實(shí)際典型年，我省閩東諸河二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率p=95．3％，閩江流域二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率p=78．3％，閩南諸河二級(jí)區(qū)來(lái)水頻率p=73．9％。如到三級(jí)區(qū)或四級(jí)區(qū)則差異更大。因此，筆者認(rèn)為，典型年的選取和匯總，不宜在較大范圍內(nèi)進(jìn)行。
至于采用長(zhǎng)系列法和實(shí)際典型年法能否解決或避開(kāi)流域與區(qū)域匯總時(shí)碰到頻率組合的難題，筆者認(rèn)為也是難以做到。當(dāng)然，采用長(zhǎng)系列法和實(shí)際典型年法從五級(jí)區(qū)、四級(jí)區(qū)、三級(jí)區(qū)逐步同時(shí)段相加，可以得到二級(jí)區(qū)和一級(jí)區(qū)的來(lái)水、需水、可供水量和余缺水量成果，理論上可行，但實(shí)際應(yīng)用作用不大。例如，福建省各四級(jí)區(qū)有1130年長(zhǎng)系列資料，匯總到三級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)、全省得到1130年來(lái)水、需水、可供水量、余缺水量4個(gè)系列資料，通過(guò)排頻、適線，可得到福建省p=90％來(lái)水、需水、可供水量、缺水量成果，但該成果數(shù)值被合并、被均化，很難反映福建省實(shí)際缺水狀況。如從資源角度出發(fā)，應(yīng)用多年平均水資源量、水資源可利用量等指標(biāo)反映水資源，基本上能滿足水資源配置工作的要求。
3長(zhǎng)系列灌溉用水資料的計(jì)算
水庫(kù)或灌區(qū)記錄的長(zhǎng)系列灌溉用水資料利用難度較大。因每年灌溉面積、作物組成、渠系運(yùn)行狀況、水庫(kù)或灌區(qū)管理調(diào)度等不定因素影響，缺乏一致性，故長(zhǎng)系列實(shí)際灌溉用水資料不但不能直接利用，而且還原也很難。福建省在規(guī)劃設(shè)計(jì)中長(zhǎng)系列灌溉用水資料用以下3種方法推求：
a)根據(jù)常規(guī)氣象資料(氣溫、空氣濕度、氣壓、風(fēng)速和實(shí)際日照時(shí)數(shù))及推算地點(diǎn)的海拔高度、緯度，用彭曼公式推算 參考 作物需水量。根據(jù)作物生長(zhǎng)期及相應(yīng)降水，采用逐時(shí)段田間水量平衡法求出補(bǔ)水灌溉量。即單項(xiàng)灌水定額，用作物組成(復(fù)種指數(shù))加權(quán)平均得灌溉定額，乘以規(guī)劃灌溉面積即得長(zhǎng)系列用水資料。
b)只 計(jì)算 50％、75％、90％、95％典型年灌溉定額，把這4個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)繪在頻率格紙。通過(guò)4個(gè)點(diǎn)繪得灌溉定額經(jīng)驗(yàn)頻率線(灌溉用水量頻率曲線也可采用p一ⅲ曲線)，在線上按降雨頻率查得各年灌溉定額，灌溉用水年內(nèi)分配移用鄰近典型年年內(nèi)分配，由此得長(zhǎng)系列用水資料。
c)采用枯水年分析灌溉定額。分析連續(xù)枯水年、枯水年和枯水年前1～2年灌溉定額，如水庫(kù)調(diào)節(jié)性能為年調(diào)節(jié)及季調(diào)節(jié)以下水庫(kù)，可只計(jì)算枯水年灌溉定額。如水庫(kù)為多年調(diào)節(jié)，除計(jì)算各枯水年灌溉定額外，還要計(jì)算枯水年前一年灌溉定額，其他年份同b)法。福建省有連續(xù)枯水兩年(p=90％年前一年為p=85％的破壞程度比p=95％年前一年為p=10％為大)，連續(xù)3年枯水年較少，選擇可能破壞年份及前1—2年計(jì)算灌溉定額，其他年可用頻率線查，不影響成果。福建省東張水庫(kù)、東圳水庫(kù)、山美水庫(kù)等大型灌溉水庫(kù)曾按a)法計(jì)算，精度是高，但工作量太大，難以普及。b)法工作量小，但精度較差，假定降水用水同頻率不合理。c)法工作量比a)法少很多，且精度與a)法不相上下，因豐平水年來(lái)水量較多，灌溉定額有誤差，不影響水量平衡成果。因此，我恕一般推薦用c)法。
4河道外用水的界定
福建省的福州和泉州市、漳州市，分別引閩江和晉江、九龍江水對(duì)市區(qū)內(nèi)河進(jìn)行沖污，該部分生態(tài)環(huán)境用水有人認(rèn)為是河道內(nèi)用水，筆者認(rèn)為是河道外用水。理由是：引水沖污用水與綠化、清潔等生態(tài)環(huán)境用水一樣，也是一個(gè)用水戶，引進(jìn)是干凈水，回歸河道是污水，類似工廠冷卻水，引進(jìn)是冷的干凈水，回歸河道是熱污染的水，雖然水量沒(méi)有消耗，但水質(zhì)變了，而航運(yùn)、保持河道最小生態(tài)基流、發(fā)電用水等河道內(nèi)用水，不但沒(méi)有改變水量，也沒(méi)有改變水質(zhì)。
5灌溉用水保證程度的分析
目前水資源系統(tǒng)多為多目標(biāo)多用戶系統(tǒng)， 工業(yè) 生活用水保證率為95％，灌溉用水中，提水的為75％，引水的為80％～90％。不同用水保證率如何計(jì)算不同頻率的用水量，以某供水區(qū)為例，供水保證率為95％，灌溉保證率為90％，那么在19=90％年份，供水用水、灌溉用水均應(yīng)保證，那么在p=95％年份，供水要保證，灌溉用水該用多少。福建省對(duì)此問(wèn)題有幾種作法：①以該年灌溉需水量的60％～90％給水，這種作法人為因素任意性大。②在p=95％年份以p=90％年份灌溉用水給水，可是p=95％年份的來(lái)水已比p=90％年份少，灌溉用水怎么能按p=90％年份給水，應(yīng)比p=90％年份用水還要少。③按19=90％平衡，供水灌溉均要保證，在p=95％年份仍要按供水灌溉要求進(jìn)行平衡計(jì)算。在滿足供水要求條件下，余下的供灌溉用水，灌溉用水該削減多少就削減多少。從用水保證率出發(fā)，可能第三種用法較合理。
論文摘要：稅收收入計(jì)劃管理作為我國(guó)稅收管理的重要組成部分，時(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保國(guó)家財(cái)政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、稅收收入的大幅增長(zhǎng)以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計(jì)劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段稅收收入計(jì)劃管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的思路。
稅收收人計(jì)劃管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)為保證稅收收人計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，對(duì)稅收收人計(jì)劃的編制、分配落實(shí)、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)以及經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動(dòng)所進(jìn)行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計(jì)劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)于加強(qiáng)組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動(dòng)整個(gè)稅收工作的開(kāi)展，具有重大意義。就我國(guó)目前而言，由干市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強(qiáng)，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計(jì)劃顯然不切實(shí)際。我國(guó)應(yīng)在稅收收人預(yù)測(cè)和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟(jì)、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計(jì)劃要制定得科學(xué)合理，才是明智之舉。
一、我國(guó)目前稅收收入計(jì)劃管理存在的問(wèn)題
(一)編制方法不科學(xué)
從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部計(jì)劃的編制來(lái)看，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)稅收收人計(jì)劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長(zhǎng)系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡(jiǎn)便，確定的計(jì)劃指標(biāo)也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點(diǎn)主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準(zhǔn)確，使得所確定的計(jì)劃指標(biāo)與根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實(shí)際稅收制度對(duì)法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。
從稅收收人總量的編制來(lái)看，自1994年“利改稅”以來(lái)，我國(guó)每年稅收收人計(jì)劃的安排一直是財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容。預(yù)算的安排主要是由財(cái)政部制定，考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要。由于缺少納稅人方面的基礎(chǔ)資料，未充分考慮各地稅源現(xiàn)狀，稅收收人計(jì)劃與實(shí)際稅源相差較大。
(二)稅收收入計(jì)劃考核缺乏科學(xué)性
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)稅收收人計(jì)劃執(zhí)行情況的考核以是否完成稅收收人任務(wù)作為惟一標(biāo)準(zhǔn)。這種方法對(duì)干確保稅收收人，保證財(cái)政預(yù)算雖然有積極意義，但是由于稅收收人計(jì)劃本身在編制方法和計(jì)算依據(jù)等方面存在著不科學(xué)、不合理的地方，因此，僅用稅收收人計(jì)劃完成情況這一指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確考核各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收人工作的情況，甚至?xí)?lái)負(fù)面影響，不利于提高征管工作質(zhì)量。另外現(xiàn)行的稅收計(jì)劃考核辦法不能正確引導(dǎo)人們認(rèn)真分析研究稅收征管工作中的新情況、新問(wèn)題，不能更好地鼓勵(lì)人們向由粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段轉(zhuǎn)變的工作方式進(jìn)行積極探索。
(三)稅收收入計(jì)劃管理未能有效地與依法治稅相結(jié)合
依法治稅是稅收工作的立足點(diǎn)和靈魂，稅收計(jì)劃與依法治稅本質(zhì)上并不矛盾。但在現(xiàn)實(shí)中由干存在對(duì)稅收計(jì)劃認(rèn)識(shí)的偏差，在稅源充裕之年稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來(lái)年稅收計(jì)劃的完成，壓減當(dāng)年的稅收基數(shù)，有利于為來(lái)年稅收任務(wù)打造一個(gè)較低的平臺(tái);而在稅源較緊的情況下，少數(shù)征收單位往往通過(guò)征收“過(guò)頭稅”來(lái)完成稅收任務(wù)。這樣就使稅收收人計(jì)劃失去了其應(yīng)有的意義。這種方法使基層稅務(wù)部門(mén)在工作中要么淡化了“依法治稅”的治稅理念，要么弱化了稅收任務(wù)的剛性。
二、改革和完善稅收收入計(jì)劃管理體系的幾點(diǎn)設(shè)想
(一)改革稅收收入計(jì)劃的編制方法
1.優(yōu)化稅收收人計(jì)劃的編制方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際情況采取“綜合因素法”，即以上年基數(shù)參考GDP增長(zhǎng)比例，同時(shí)認(rèn)真考慮稅源變化、稅收政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、地方稅種增長(zhǎng)特點(diǎn)、GDP增長(zhǎng)、市場(chǎng)變化、稅收虛增及不可預(yù)測(cè)等因素綜合考慮確定稅收收人計(jì)劃?？梢猿浞掷孟冗M(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，研制各種稅收收人計(jì)劃編制方法的操作軟件，并賦予各綜合因素或各編制方法以不同比例的權(quán)數(shù)再加以調(diào)整，得出切實(shí)可行的稅收收人計(jì)劃并且此計(jì)劃為彈性計(jì)劃而非指令性計(jì)劃。在執(zhí)行過(guò)程中遇有上述因素的突變可隨時(shí)調(diào)整，使稅收收人計(jì)劃建立在科學(xué)、可靠的稅源基礎(chǔ)之上，與依法治稅最大限度的吻合。2.實(shí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局分別核算的稅收收人計(jì)劃管理體制。我國(guó)稅收計(jì)劃管理可實(shí)行財(cái)、稅分別核算。財(cái)政部可根據(jù)所掌握的稅源情況及財(cái)政支出需要，參考稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)編制預(yù)算。國(guó)家稅務(wù)總局首先接受財(cái)政部預(yù)算方案，努力確保完成。同時(shí)根據(jù)各地稅源狀況、征管水平編制出分地區(qū)稅收計(jì)劃，匯總得出全國(guó)稅收計(jì)劃，并按自身制定的計(jì)劃考核各地完成情況，逐月與財(cái)政部預(yù)算中的稅收收人完成進(jìn)度進(jìn)行比較分析。若存在差異，查找出原因報(bào)財(cái)政部。若因經(jīng)濟(jì)中客觀原因而非稅務(wù)機(jī)關(guān)征管造成財(cái)政預(yù)算與稅收計(jì)劃差別較大，財(cái)政部可將預(yù)算調(diào)整方案報(bào)人大常委會(huì)進(jìn)行審核，決定是否修改。由此產(chǎn)生的財(cái)政支出缺口應(yīng)通過(guò)緊縮支出、發(fā)行國(guó)債或其他途徑解決，而不是將組織收人任務(wù)強(qiáng)加于稅務(wù)機(jī)關(guān)。此種方法可以避免因支出需要而追加稅收收入計(jì)劃產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的獨(dú)立性，做到依法行政、依率計(jì)征。
(二)建立以考核稅收征管質(zhì)量為主的工作考核制度
改革稅收收人計(jì)劃考核制度的目標(biāo)，應(yīng)由考核稅收年度計(jì)劃任務(wù)完成情況轉(zhuǎn)移定位到依法治稅、應(yīng)收盡收上來(lái)。上級(jí)考核驗(yàn)收工作時(shí)，要把嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法程序放在首位，既要考慮稅收收入計(jì)劃的完成情況，更要考核執(zhí)行政策和征管質(zhì)量情況。按國(guó)家稅務(wù)總局提出的“七率”(《稅收征管質(zhì)量考核辦法》中規(guī)定考核的指標(biāo)為登記率、申報(bào)率、人庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率和處罰率，簡(jiǎn)稱“七率”。)嚴(yán)格考核征管質(zhì)量，以科學(xué)合理的稅收收人計(jì)劃促進(jìn)依法治稅和征管質(zhì)量的提高。另外，還應(yīng)改革稅收收人計(jì)劃考核制度的主要內(nèi)容、基本條件和方法，及考核制度的預(yù)期效果。
(三)完善稅法體系，加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)。不斷提高征管水平，為依法治枕創(chuàng)造技術(shù)條件
