時間：2023-03-16 16:26:44
序論：在您撰寫非營利組織管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
內(nèi)部管理?！耙驗榻M織是由不同背景、知識、技能的人所組成，所以有效的溝通非常重要”。在非營利組織中，溝通能增加做出正確決策的機會，是讓工作順利完成的重要基礎(chǔ)、可以提供歸屬感。通常組織的溝通有效性與其規(guī)模成反比，為了克服這種溝通的不利，書中講述了六個建立良好溝通氣氛的步驟：設(shè)定目標、找出溝通不暢的問題所在、確定溝通中的重要因素、制定執(zhí)行計劃、執(zhí)行、對該溝通做評估與改善?！?a href="http://95103.net/haowen/31167.html" target="_blank">管理與人密切相關(guān)，跟人一起工作、鼓勵人們一同努力是管理的真諦”。在論述非營利組織內(nèi)部管理這章時，蓋拉特由道格拉斯x/y理論出發(fā)，得出有機式的、機械式的兩種基本的管理方法，隨后又重點介紹了管理四象限及情景領(lǐng)導。在內(nèi)部管理這一章中最出彩的地方是有關(guān)董事會與員工這一章。德魯克在1992年就提出非營利組織管理結(jié)構(gòu)的核心是董事會和總裁。由于非營利組織形式多樣,董事會與總裁的分工也不盡相同。同德魯克不同的是，蓋拉特首先界定了強董事會（健全的董事會）和弱董事會（辜負眾望的董事會）的特征，并提出好的董事會應(yīng)設(shè)定高的期望、視員工需要提供援助，并留給員工自我發(fā)揮完成任務(wù)的空間。
組織理論提醒我們：組織依賴環(huán)境而生存；與環(huán)境互動才有希望。作為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)分化產(chǎn)物的非營利組織，如果無法做到與變化的環(huán)境相適應(yīng)，勢必為時代所淘汰。在美國，過去的十五年中有1/4的非營利組織因跟不上環(huán)境的變化已遭淘汰，《21世紀非營利組織管理》就是一劑開給非營利組織適應(yīng)新環(huán)境的良方。
一、21世紀的新環(huán)境21世紀在人口結(jié)構(gòu)，價值觀，教育政策等層面上的變革，對非營利組織的結(jié)構(gòu)和管理有巨大影響。主要如下：人口老齡化、社會急趨多元化、志愿者制度的改變、職業(yè)女性比率增加、主流價值觀的變化等。為適應(yīng)21世紀新環(huán)境及應(yīng)對以上十大問題，蓋拉特用三分之二的篇幅詳細描述了組織該如何管理。
動機是分析盈余管理行為的前提。企業(yè)盈余管理的動機主要有以下四類：薪酬契約動因：企業(yè)管理層通過盈余管理的手段達到滿足利益相關(guān)者的預期的會計信息，從而提高自身的報酬，從委托理論的角度出發(fā)，管理層為了增加自身的報酬，滿足管理層的目標，偏離了股東的目標。盈余管理的動因從這一角度來說是使得管理層報酬最大化。債務(wù)成本動因：企業(yè)向債權(quán)人借入資金后，其目的是為子擴大經(jīng)營，投入到有風險的經(jīng)營項目中去，以期獲得最大的收益，如果經(jīng)營情況沒有達到預期的效果，便會增加企業(yè)的財務(wù)風險。而債權(quán)人的目標是為了到期收回本金，得到約定的利息收入，所以，債權(quán)人在發(fā)放債務(wù)的時候就需要考察債務(wù)人的真實情況，因為信息不對稱，債務(wù)人一般是通過會計信息來衡量。而企業(yè)是會計信息的直接制造者，這就導致了企業(yè)的盈余動機十分明確——通過會計報表來獲得債務(wù)人的信任，并最大程度上降低企業(yè)的債務(wù)融資成本。資本市場動因：除債務(wù)融資之外，資本市場是企業(yè)融資的重要手段，資本市場對于企業(yè)的融資也提出了自身的種種要求，以滿足他們的利益和目的，會計信息是資本市場考核的一個重要方面，尤其是財務(wù)指標的業(yè)績評價在資本市場中有著舉足輕重的地位。管理層為了能在資本市場中順利達到融資的需要，盈余管理在這方面的貢獻就變得很有意義。政治成本動因：企業(yè)作為國家經(jīng)濟的一部分，其生存與發(fā)展都受到了國家政治環(huán)境的影響，企業(yè)在發(fā)展過程中不得不考慮相關(guān)政治成本對企業(yè)的制約作用。國內(nèi)外有研究證明，盈余管理在一定程度上可以規(guī)避的政治成本，為了達到避免引起不必要的政治成本的目的，企業(yè)往往會進行向下的盈余管理。
二、非營利組織的盈余管理動機
非營利組織不以利潤最大化為最終目標，不能分配盈余，不進行管理層股權(quán)激勵，這些特點會導致其不具有資本市場動因。為了維持非營利組織的永續(xù)經(jīng)營并發(fā)揮社會福利功能，非營利組織的管理層也須追求合理利潤，且部分非營利組織（如非營利性醫(yī)院）也有商業(yè)營業(yè)行為，所以非營利組織也可能與營利組織一樣具有財務(wù)績效誘因。但非營利組織的經(jīng)營受維持財務(wù)收支平衡的預算限制影響，其公布的財務(wù)績效過低或過高，均有其代價，所以，非營利組織同樣具有盈余管理的動機，只是種類和表現(xiàn)方式與營利組織有所不同。非營利組織也具有廣泛的委托關(guān)系，如果管理層管理不善，組織發(fā)生虧損，會提高組織的債務(wù)成本，管理層的管理能力受到質(zhì)疑，甚至會面臨被解聘的風險，且非營利組織不同于上市公司，財務(wù)信息透明度較低，其與相關(guān)利益集團之間信息嚴重不對稱，致使問題比企業(yè)更加顯著，因此管理層迫于監(jiān)督壓力，為了避免出現(xiàn)大幅虧損，非營利組織可能會進行盈余管理，以使損益兩平。如果非營利組織盈利水平過高，社會大眾會對其非營利宗旨產(chǎn)生質(zhì)疑，從而產(chǎn)生負面的輿論壓力，甚至會付出重大成本，例如捐款收入減少、免稅待遇被取消等，因此，管理層可能進行盈余管理，刻意壓低盈利水平，防止盈利水平過高帶來的負面效應(yīng)。
三、非營利組織的盈余管理
門檻效應(yīng)企業(yè)盈余具有分布非連續(xù)的特點，即在某些臨界點處，盈余分布的頻數(shù)出現(xiàn)異常的跳躍或回落，這一現(xiàn)象被稱為盈余門檻心理（盈余門檻心理，是指當管理層有很強的誘因跨越某一盈余目標水平而進行盈余管理時，則盈余管理的結(jié)果，可能會使盈余分配在某些金額水平呈現(xiàn)不連續(xù)的現(xiàn)象，其盈余的分配狀況呈現(xiàn)微幅低于門檻的觀察值較預期少，而微幅超過門檻的觀察值較預期多的情況）。研究已證實上市公司有避免虧損（即盈余目標為0）或以前期盈余水平及分析師預測為標準進行盈余管理的現(xiàn)象，其主要意圖是影響資本市場股價。相較于企業(yè)，非營利組織雖然沒有股價的考慮，但管理層也受到不同利害關(guān)系人的監(jiān)督，為了不增加債務(wù)成本或者獲得良好的管理能力評價，可能會有調(diào)高盈余的傾向，不同于企業(yè)的是，若非營利組織大幅獲利，管理層可能面臨負面的輿論壓力甚至付出政治成本，所以，非營利組織更可能會刻意地壓低盈余，尤其是具有商業(yè)營業(yè)行為的非營利醫(yī)院等，在長期賺取正常利潤的目標下，非營利組織為了盈余門檻，以會計政策和會計應(yīng)計項目作為盈余管理的工具，進行盈余管理。
四、結(jié)語
國內(nèi)外學者對于民間非營利組織這個概念說法繁多，目前大致上有以下幾個名稱：慈善機構(gòu)、非營利組織、第三部門、非政府組織等。這些名稱從不同方面反映出了民間非營利組織的各種特點，但是都不全面。美國研究民間組織的專家約翰•霍普金斯大學的萊斯特•薩拉蒙學者指出：這里并沒有一個特定的術(shù)語能夠?qū)⑦@一特殊組織準確的刻畫出來。簡單來說，非營利組織就是指不以營利為目的、不履行政府職能，主要為了開展各種公益性活動或者是互益性社會服務(wù)的獨立民間組織。美國財務(wù)會計準則委員在《財務(wù)會計概念公告》第四號《非營利組織財務(wù)報告的目標》中將非營利組織的特征主要歸為以下幾部分：（1）大部分資金來源于捐獻者，組織目的不是期望收到利益；（2）業(yè)務(wù)運營的目的不是以提供勞務(wù)或產(chǎn)品來換取同等利潤或同等利潤的等價物；（3）沒有明確規(guī)定的所有者權(quán)益以及沒有出售、轉(zhuǎn)讓或贖回的權(quán)利，組織清算或解散時不能憑借所有權(quán)分享一定份額的剩余資產(chǎn)。我國的非營利組織正在處于一個起步階段，并沒有一個權(quán)威的概念，但是大方向還是能夠確定的，即不以營利為目的的，從事各種社會公益性的活動，具有獨立法人地位的社會志愿服務(wù)組織。
二、非營利組織財務(wù)管理現(xiàn)狀
（一）民間非營利組織財務(wù)的特殊性
1、非營利組織的收入不穩(wěn)定。
非營利組織的主要資金來源是社會各界公益人士的捐贈，政府撥款和基金會的收入等各種來源，但是總體上還是十分的不穩(wěn)定，資金上的短缺讓非營利組織沒有足夠的能力實現(xiàn)社會公益目的，甚至連組織本身也無法繼續(xù)維持。
2、非營利組織不存在利潤指標。
非營利組織是為了實現(xiàn)社會使命而運營的，而不是以獲取利潤為目的的公益組織，雖然為了實現(xiàn)公益目的而進行社會服務(wù)也會收取一定的費用，但是收費水平很低甚至免費。所以在非營利組織財務(wù)中通常不會有利潤這一指標，這使得一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)目標也不確定。
3、民間非營利組織管理中權(quán)責不明確。
在非營利組織中，由于缺乏利潤等量化指標，使組織的管理人員難以就各種組織目的達成一致。由于民間非營利組織并不存在一個明確的考核標準，因而對各部門的權(quán)責就無法劃分得十分明確。
（二）非營利組織財務(wù)管理存在問題
1、首要問題是對財務(wù)管理的不重視。
大多數(shù)非營利組織管理者的觀念陳舊，他們認為非營利組織與企業(yè)是不同的，非營利組織應(yīng)該是“只求付出不求回報”，沒有利潤也就沒有財務(wù)管理問題，只是以社會責任為目標，資金的使用效率低下，從而造成資源浪費。
2、資金不足的一大原因就是財務(wù)的透明度不夠。
非營利組織的資源提供者很難合法而有效地及時看到非營利組織的財務(wù)報告，無法確定他們所捐贈的物資是嚴格按照他們的意愿而使用。
3、渠道狹窄導致財務(wù)收入非常有限。
大多數(shù)非營利組織的財政主要來自于組織成員的會費，一些社會性的服務(wù)收入以及政府資助、社會資助等。但由于當前我國經(jīng)濟分配結(jié)構(gòu)還不是很完整，所以非營利組織收到的政府的資金收入有局限性，在靈活性和張力上還有不足，由此導致組織的財務(wù)管理出現(xiàn)問題。狹窄的財務(wù)收入渠道會對非營利組織的發(fā)展和工作開展產(chǎn)生巨大影響。
4、缺乏管理導致財務(wù)管理混亂。
當前許多非營利組織都存在財務(wù)管理混亂，特別是目前有許多已經(jīng)演變成社會問題，例如紅十字會的郭美美事件等。紅十字會是一個發(fā)展時間較長，組織結(jié)構(gòu)比較完整的非營利組織，但它也會出現(xiàn)財務(wù)問題，說明非營利組織缺乏較為正式并且嚴格的監(jiān)管，尤其是像紅十字會、希望工程等由政府支持的、正規(guī)的非營利組織，更需要強力的監(jiān)管和約束，否則長此以往會影響非營利組織在社會公眾心中的公信力。
三、非營利組織財務(wù)管理出現(xiàn)問題的成因
（一）缺少科學的財務(wù)管理制度。
非營利組織作為社會活動中的獨立法人，必須要從財務(wù)管理制度、會計制度和內(nèi)控管理三個方面進行日常的財務(wù)活動。非營利組織的財務(wù)管理工作需要依法依規(guī)進行，作為組織內(nèi)部財務(wù)管理依據(jù)的規(guī)章制度都包括：會計制度、財務(wù)制度、內(nèi)部控制制度等。從法律和政府監(jiān)管部門的角度看，我國的非營利組織還是缺少相關(guān)的法律和政策作為非營利組織財務(wù)管理的規(guī)范典型，對其財務(wù)流程也缺少明確規(guī)定。
（二）專業(yè)人才的缺失。
我國的民間非營利組織規(guī)模都相對較小，運行機制不完善，工作人員的福利待遇也較差，由于這些工作對于高素質(zhì)的專業(yè)人員沒有吸引力，所以經(jīng)常會發(fā)生財務(wù)人員由非專業(yè)人員代替。伴隨著人才缺失的后果是非營利組織的發(fā)展能力不足，組織的籌資能力降低，導致組織財務(wù)困難重重，難以持續(xù)發(fā)展。
（三）缺少嚴格的監(jiān)督。
非營利組織作為社會第三部門，財務(wù)過程必須要在內(nèi)部和外部兩個方面進行監(jiān)督和管理。我國在內(nèi)部監(jiān)督方面的管理設(shè)施不夠健全，缺少項目審批和財務(wù)監(jiān)督的環(huán)節(jié)。非營利組織的資金支出和使用，資產(chǎn)投資、收益與處置等重大財務(wù)活動，政府部門應(yīng)該做出什么樣的監(jiān)督，如何完成監(jiān)督等均無詳細規(guī)定。
（四）資金利用效率低。
非營利組織對支出管理重視不夠，做事業(yè)不是很得力，從而導致了資金利用效率低，組織發(fā)展力度跟不上。經(jīng)常出現(xiàn)相互擠占，相互挪用的情況；不能明確分配各項支出，手頭的項目不僅沒有做好并且別的項目也會受到影響。
四、非營利組織財務(wù)管理的對策
隨著我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷完善，我國的非營利組織不斷增多，但是我國的現(xiàn)有的非營利組織的財務(wù)管理制度還存在許多問題需要完善，所以我們要建立全面健全的財務(wù)管理制度，并且在非營利組織內(nèi)部建立完善的控制體系，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，有效的對非營利組織的財務(wù)狀況進行管理以保護社會公眾的利益。
（一）從事經(jīng)營活動，擴大自創(chuàng)收入。
為了實現(xiàn)非營利組織的可持續(xù)性發(fā)展，非營利組織在實現(xiàn)社會公益目標為主要業(yè)務(wù)活動的同時，也可以從事一些商業(yè)的經(jīng)營活動，將獲取的利潤收入用于組織的發(fā)展壯大，也為了更好地向社會提供更好的服務(wù)做基礎(chǔ)。而且非營利組織所從事的經(jīng)營活動必須是合法的，不會損害自己聲譽的商業(yè)活動，所盈利的經(jīng)濟利益不能在組織內(nèi)部分配，必須全部投入非營利活動。
（二）嚴格執(zhí)行會計制度，建立健全的內(nèi)部控制。
非營利組織要獲得健康持續(xù)發(fā)展，保障其社會公共責任的實現(xiàn)，就需要健全的制度和內(nèi)部控制。首先應(yīng)完善《民間非營利組織會計制度》、《社會團體登記管理條例》等，還要建立健全的專職或兼職工作人員行為準則、職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織人員言行有章可循，有法可依。章程只是一種條文規(guī)定，要完善財務(wù)管理制度還需要加強實際的操作程序，即建立嚴格的內(nèi)部控制系統(tǒng)。通過完善內(nèi)部控制機制，掌握每一個職能部門、每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使組織資源得到最有效的利用，組織目標得到有效的實現(xiàn)。
（三）公開財務(wù)信息，提高信息透明度。
論文摘要：收入是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命獲取資金的主要來源。非營利組織應(yīng)當對收入進行分類管理，積極獲取社會捐贈，努力擴大自創(chuàng)收入。
在當今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金，這是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而獲取資金的主要來源。加強非營利組織收入管理，對于非營利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營利組織收入的分類
為了加強對收入的管理，有必要對收入進行分類，從而根據(jù)不同類別收入的特點加強其管理。非營利組織收入可進行如下幾種分類：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對于非營利組織來說，情況則不相同，在非營利組織的收入中，政府撥款和社會捐贈的資財，相當部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營利組織收入按其來源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。對于自創(chuàng)收入，非營利組織按照法定或約定的價格或收費標準取得，主要用于補償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。對于這類收入，非營利組織需要依法定程序申請或者采取措施爭取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營利組織的收入根據(jù)資財提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進而如果捐款人還規(guī)定由于運用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對于限定性收入，非營利組織應(yīng)當嚴格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會捐贈
社會捐贈是非營利組織收入的重要來源。非營利組織應(yīng)當采取積極的措施，獲取盡可能多的社會捐贈，以更好地實現(xiàn)組織的社會使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對雙方都有益。非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動。而企業(yè)則可樹立良好的社會形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢機器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當代社會的一個新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會認為企業(yè)的責任僅是增加股東的利益。而在今天，這個觀念已經(jīng)過時了。實踐經(jīng)驗證明，企業(yè)的社會公益成績，完全可以幫助企業(yè)的營運取得更佳的成效，鼓勵公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責任已不再是企業(yè)捐助社會公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個更現(xiàn)實的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來更高的認同和更好的形象，非營利組織應(yīng)當為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈定出一個統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個長期的支持承諾。企業(yè)對非營利組織的支持形式，可以是捐獻資金、產(chǎn)品、公司的專門技術(shù)和智識、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來進行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營利機構(gòu)的運作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達到雙贏的效果。
（二）面向社會公眾募捐
面向社會公眾募捐是非營利組織獲取社會捐贈的重要途徑。非營利組織在進行募捐時，應(yīng)當為捐贈者提供足夠的、至少能使其用來進行抉擇的真實準確和沒有故意誤導的信息。對于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預期收益決定公布信息的多少。比如，通過電視廣告信息時，其信息量可少一些；而通過電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項目的選擇以及社會公信度非重要。中國青少年發(fā)展基金會實施的希望工程就是一個成功的范例。募捐的方式應(yīng)當靈活多樣。比如，上海市慈善基金會就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬人上街募捐、慈善長跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣、慈善一日捐等等。
三、擴大自創(chuàng)收入
許多人認為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收入，其資金應(yīng)全部來自于外部援助，民間捐贈應(yīng)當是非營利組織的主要收入來源。這是社會觀念對非營利組織的誤解。美國薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營利部門比較項目研究表明，沒有一個國家的非營利部門主要是由私人慈善支持的。國外實踐表明，非營利組織收入可來源于接受民間捐贈和公共部門支持，但其主要來源是自創(chuàng)收入。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當?shù)?。擴大自創(chuàng)收入，是我國非營利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而開展業(yè)務(wù)活動取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營利組織對其顧客提供服務(wù)時的收取一定的費用所形成的收入，如學校向?qū)W生收取學費，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費和藥費。除了慈善型非營利組織，公眾支持型非營利組織同樣可以向其服務(wù)對象收取一定的費用形成業(yè)務(wù)收入，以擴大收入來源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國的公共圖書館，一直是免費對讀者開放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費用完全是可行的。
需要注意的是，非營利組織是為實現(xiàn)其社會使命而運作，因此，對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務(wù)，其收費應(yīng)當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。
（二）經(jīng)營收入
經(jīng)營收入是指非營利組織在其實現(xiàn)社會使命的業(yè)務(wù)活動之外開展經(jīng)營活動取得的收入。為了籌款支持其非營利活動，非營利組織可以從事活躍的經(jīng)濟活動。對許多國家的非營利組織而言，從事經(jīng)濟活動的獲利，是一極重要的資金來源。
非營利組織從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動，需要同時符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟活動，而是實現(xiàn)其非營利宗旨。
關(guān)鍵詞：非營利組織；志愿者管理；聯(lián)動模式
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0048-02
一、非營利組織與志愿者
非營利組織，在學界也被稱為第三部門?！暗谌块T指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性。”非營利組織運營與發(fā)展，離不開廣大志愿者的參與。
志愿者是在一定的組織中進行個人自愿行為，受一定的價值觀引導。志愿服務(wù)是無償?shù)模哂幸欢ǖ纳鐣r值和意義。志愿者應(yīng)具備一定的從事志愿服務(wù)的時間、技能和精力。公民社會的發(fā)展，非營利組織的蓬勃興起，其志愿者管理，是一個具有重要理論與實踐意義的主題。
二、非營利組織志愿者管理中的問題及加強管理的重要意義
學界從各個角度對非營利組織志愿者管理進行了研究。志愿者管理中的問題，主要有以下幾方面：
從外界環(huán)境來說，社會各界對志愿者活動缺乏足夠的認知，往往低估了志愿服務(wù)的社會意義與效益。全國性的志愿服務(wù)法還未制定，政府對志愿者合法利益的保護力度還不足。隨著志愿服務(wù)的發(fā)展，民政部以民函[2012]340號印發(fā)《志愿服務(wù)記錄辦法》并自之日起施行。此辦法的出臺，在一定程度上維護了志愿者的合法權(quán)益。
對非營利組織來說，參與志愿服務(wù)的人數(shù)不足，積極性不高，流動性與隨意性較大，缺乏足夠的計劃性和延續(xù)性；志愿者管理的專業(yè)人才不足，專業(yè)性培訓不到位，志愿者提供志愿服務(wù)的能力較差；志愿者回饋激勵機制不健全等。
非營利組織志愿者管理的加強與創(chuàng)新，有利于非營利組織完善自身的管理制度，提高組織的效率，促進組織的持久發(fā)展；有利于志愿服務(wù)的規(guī)范化及專業(yè)化提升；有利于促進非營利組織志愿服務(wù)對象的發(fā)展；提升社會各界對于志愿服務(wù)的認可。學界對于非營利組織志愿者管理存在的問題及加強管理的重要意義基本達成了共識，也從不同角度提出了改進非營利組織志愿者管理的對策。如對志愿者賦權(quán)、加強志愿者培訓、保障志愿者的必要權(quán)益等。
加強和創(chuàng)新非營利組織志愿者管理，筆者結(jié)合自身社會工作專業(yè)學習過程中的認識，認為可借鑒我國社會工作發(fā)展過程中的社工義工聯(lián)動模式，提升非營利組織志愿者管理能力。
三、社工義工聯(lián)動模式
（一）社會工作與社工
社會工作是在一定的社會福利制度框架下，根據(jù)專業(yè)價值觀念、運用專業(yè)方法幫助有困難的人或群體走出困境的職業(yè)活動。在我國，社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是一種體現(xiàn)社會主義核心價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，在社會服務(wù)、社會管理領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。
以社會工作為職業(yè)的人員稱為社會工作者，簡稱社工。社工具有顯著的職業(yè)特征：掌握社會工作的專業(yè)理論與知識；具有一定的社會工作實務(wù)能力；具有社會工作的專業(yè)價值觀；在工作中善于開發(fā)和整合社會資源；能實現(xiàn)發(fā)起者、調(diào)停者、倡導者、實現(xiàn)者、教育者、經(jīng)紀人、充權(quán)者等多種角色的轉(zhuǎn)變。
（二）社工義工聯(lián)動模式的基本內(nèi)容
在社會工作發(fā)展過程中，社工義工聯(lián)動模式在國內(nèi)外達成了共識。社會工作在加強社會建設(shè)上發(fā)揮著越來越大的作用。全國各地在推進社會工作發(fā)展的過程中，不斷探索“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的社工義工聯(lián)動模式的具體實踐，整合社工義工的人力資源，實現(xiàn)兩工“聯(lián)動雙贏、互補互惠、互助共進”。綜觀各地社工義工聯(lián)動發(fā)展推進社會服務(wù)，可看出，社工義工聯(lián)動模式主要有以下幾方面
內(nèi)容：
1.理念先行。
（1）以義工為本。社工義工聯(lián)動模式，社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)。雖義工處于協(xié)助地位，但在義工服務(wù)及義工管理中，社工以義工為本，以義工為重。根據(jù)義工的個別化需求與具體情況，制定或安排合適的義工服務(wù)，并調(diào)動義工參與各項決策，如培訓內(nèi)容的確定、義工隊伍自身建設(shè)與管理等，充分賦權(quán)義工，讓義工發(fā)揮自身才能，感到被重視。
（2）社會工作理念融入義工管理與義工服務(wù)。社會工作理念“平等、接納、尊重”，要求義工們平等地看待、尊重并接納服務(wù)對象，采取非批判的態(tài)度。
2.規(guī)范化管理。
（1）義工招募上，先了解義工的需要及參與義工服務(wù)的可行性，再制定招募計劃，這樣使招募更具針對性和計劃性；根據(jù)義工個別化情況，分類建檔，完善義工信息，加強義工管理信息化；多渠道招募義工。
（2）加強義工培訓，重視義工成長。社工運用社會工作方法，開展義工基本培訓、服務(wù)技巧技能培訓、義工項目專項培訓等，提升義工服務(wù)理念，增強義工服務(wù)技巧技能，提升服務(wù)專業(yè)化。
（3）規(guī)范并豐富義工服務(wù)。一是通過制定服務(wù)標準流程、設(shè)計全套的服務(wù)記錄表格等，理順和完善服務(wù)流程，使服務(wù)更為規(guī)范化、常態(tài)化。二是義工服務(wù)過程中的轉(zhuǎn)介服務(wù)。義工收集到服務(wù)對象的需求后，將需要社工作進一步評估的服務(wù)轉(zhuǎn)介給社工，社工單獨或與義工一起評估服務(wù)對象的進一步需求，決定是否提供服務(wù)。三是與義工共同策劃各種服務(wù)項目，使義工服務(wù)更具實踐性，更豐富多彩。
（4）加強評估，重視服務(wù)督導。在義工服務(wù)全程，及時對義工服務(wù)進行自評與他評，總結(jié)分享，針對服務(wù)過程中的困惑，社工或資深義工進行專業(yè)督導，為義工提供必要的服務(wù)指引。
（5）完善義工回饋激勵制度。義工服務(wù)的無酬，不代表義工服務(wù)不需要激勵。在社工義工聯(lián)動模式中，社工整合社會資源，通過各種方式對義工表達感謝和鼓勵。如溫馨短信問候、贈送節(jié)日禮物、年度優(yōu)秀義工評選、外出交流拓展、整合社會資源對優(yōu)秀義工開展物質(zhì)激勵等。
3.人性化關(guān)懷。社工運用社會工作個案、小組、社區(qū)社會工作等方法，及時對義工進行情緒疏導，定期開展義工交流，組織團隊建設(shè)，增強團隊凝聚力。
4.項目化管理。設(shè)立各種義工服務(wù)項目，運用項目管理辦法，將社會工作各項實務(wù)方法融入項目運作中。整合政府、企業(yè)等資源購買義工服務(wù)，宣傳推廣義工精神、提升義工服務(wù)的社會認可；宣傳城市文明、提升文明氛圍；同時項目資金充實了組織的經(jīng)費來完善義工回饋激勵制度。
總之，各地探索社工義工聯(lián)動模式的具體實踐，推動了社會工作的發(fā)展，促進了義工隊伍及義工服務(wù)的發(fā)展，使義工服務(wù)及義工隊伍管理逐步走向良性循環(huán)。
四、社工義工聯(lián)動模式在非營利組織志愿者管理中的借鑒
非營利組織整合有限的志愿者資源，為服務(wù)對象提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使志愿者在服務(wù)過程中收獲自我成長的同時促進組織的良性發(fā)展，達到多贏。這樣的理想狀態(tài)的達成，可以借鑒社工義工聯(lián)動模式。
（一）以志愿者為本
非營利組織服務(wù)領(lǐng)域廣泛，有著自身的服務(wù)對象，但非營利組織的運營與發(fā)展，離不開廣大志愿者的參與，二者息息相關(guān)。非營利組織關(guān)注服務(wù)對象的同時，需加強對志愿者的關(guān)注，以志愿者為本。從志愿者的需求出發(fā)，對接適合的服務(wù)；充分發(fā)揮志愿者的主觀能動性，賦權(quán)志愿者骨干；讓志愿者共同參與到非營利組織的管理與發(fā)展決策中來，感受組織的力量，在志愿服務(wù)中成長。
（二）認同并學習社會工作理念
非營利組織志愿者管理人員需認同社工理念、對社工服務(wù)技巧感興趣，愿意與志愿者一同成長。認同并學習社工理念與知識，可為優(yōu)化志愿者管理奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范志愿者管理
志愿者招募、培訓、使用、評價、激勵，是非營利組織志愿者管理的重要內(nèi)容。而每個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，才能充分運用志愿者資源，提升志愿服務(wù)水平。
1.廣渠道、細分類、滿需求、促發(fā)展。非營利組織可根據(jù)自身發(fā)展特點，采用多樣化且有針對性的招募渠道，吸收志愿者。志愿者加入志愿服務(wù)有著不同的意愿與需求，對志愿者進行分類建檔，便于志愿服務(wù)對接時有針對性，滿足志愿者的各類需求；可充分利用志愿者的才能，調(diào)動其積極性，促使其在志愿服務(wù)中成長。
2.常規(guī)培訓與專項培訓相結(jié)合。志愿者培訓，能使志愿者清晰地評估自己，提升志愿服務(wù)技能。非營利組織對志愿者入門培訓、本組織志愿服務(wù)技巧技能培訓、項目專項培訓、志愿者素質(zhì)拓展培訓、志愿者骨干培訓等方面應(yīng)加強，將常規(guī)培訓與專項培訓相結(jié)合，提高志愿服務(wù)水平，促進服務(wù)專業(yè)化，拓展志愿者能力與素質(zhì)。
3.規(guī)范志愿服務(wù)過程。首先需完善組織的服務(wù)標準流程及各項服務(wù)記錄表，以便志愿者提供志愿服務(wù)時做好服務(wù)記錄。對于服務(wù)記錄中需進一步跟進的服務(wù)對象應(yīng)及時告知非營利組織工作人員評估與跟進。
4.加強評估與督導。社工開展服務(wù)全程，會對服務(wù)進行評估，并對服務(wù)過程中的困惑提供督導，這樣有利于服務(wù)水平的提升及服務(wù)者的成長。非營利組織應(yīng)加強志愿者服務(wù)全程的評估與督導，采用多種評估、督導方式，如自評、服務(wù)對象評估、組織評估、組織管理者督導、資深志愿者督導等，讓志愿者在評估與督導中明確自己的不足及優(yōu)勢，加以改進，提升往后服務(wù)質(zhì)量。
5.人文關(guān)懷，完善回饋激勵制度。志愿者的基本權(quán)益需非營利組織給予保障。非營利組織給志愿者一定的車費補貼、保險等基本保障，有利于調(diào)動志愿者參與的可持續(xù)性；整合社會資源，通過各種方式對志愿者表達感謝和鼓勵。同理心，代表著對志愿者無限的人文關(guān)懷。充滿人文關(guān)懷的組織，越能留住志愿者，激勵志愿者提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）增強志愿者團隊建設(shè)意識
志愿者作為非營利組織的重要資源，志愿者管理者可采取各種方式，及時疏導志愿者情緒，處理服務(wù)過程中的困惑；積極回應(yīng)志愿者不斷變化的需求；定期開展志愿服務(wù)交流，組織團隊建設(shè)活動，增強團隊凝聚力。
（五）采用項目化管理，培養(yǎng)志愿者骨干
非營利組織做實項目化管理，每個項目及其子項目確定好志愿者負責人，有利于培養(yǎng)志愿者骨干。同時將項目常規(guī)化，品牌化，吸引政府、企業(yè)等資源購買非營利組織的志愿者服務(wù)，提升組織與志愿服務(wù)的社會認可度。
參考文獻
[1] 陳振明.公共管理學[M].中國人民大學出版社，2005：392.
[2] 武琪.從應(yīng)對志愿人員危機看中國非營利組織的發(fā)展[J].沈陽大學學報，2009，（10）.
[3] 郭澤保.非營利組織志愿者的管理與開發(fā)[J].華東經(jīng)濟管理，2009，（4）.
[4] 全國社會工作者職業(yè)水平考試教材編寫組[M].中國社會出版社，2010：2-3.
[5] 社工、義工“兩工聯(lián)動”機制研究[DB/OL].2006-02-22.http：///article/llyjlm/200706/20070600000391.shtml？5.
[6] 馮現(xiàn).“關(guān)愛空巢老人服務(wù)項目”下的社工義工聯(lián)動[J].中國社會工作，2012，（3）.
[7] 梁健玲.江門市借力“社工+義工”模式推進社會工作[J].廣東民政，2012，
（12）.
[8] 李丹丹.“長者心聲熱線”見證社工和義工的共同成長[J].中國社會工作，2012，（9）.
論文摘要：收入是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命獲取資金的主要來源。非營利組織應(yīng)當對收入進行分類管理，積極獲取社會捐贈，努力擴大自創(chuàng)收入。
在當今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持。非營利組織收入是指非營利組織開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金，這是非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而獲取資金的主要來源。加強非營利組織收入管理，對于非營利組織的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、非營利組織收入的分類
為了加強對收入的管理，有必要對收入進行分類，從而根據(jù)不同類別收入的特點加強其管理。非營利組織收入可進行如下幾種分類：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對于企業(yè)而言，收入通常表現(xiàn)為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現(xiàn)金收取。對于非營利組織來說，情況則不相同，在非營利組織的收入中，政府撥款和社會捐贈的資財，相當部分是非貨幣性資產(chǎn)，如設(shè)備。為了管理上規(guī)劃現(xiàn)金收支的需要，可將非營利組織收入?yún)^(qū)分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入
非營利組織收入按其來源可分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。對于自創(chuàng)收入，非營利組織按照法定或約定的價格或收費標準取得，主要用于補償業(yè)務(wù)支出。非自創(chuàng)收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。對于這類收入，非營利組織需要依法定程序申請或者采取措施爭取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營利組織的收入根據(jù)資財提供者的規(guī)定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規(guī)定其使用方向或者期限，可由非營利組織自主調(diào)配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規(guī)定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進而如果捐款人還規(guī)定由于運用這筆捐款所產(chǎn)生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對于限定性收入，非營利組織應(yīng)當嚴格按照捐款人規(guī)定的用途使用。
二、獲取社會捐贈
社會捐贈是非營利組織收入的重要來源。非營利組織應(yīng)當采取積極的措施，獲取盡可能多的社會捐贈，以更好地實現(xiàn)組織的社會使命。
（一）尋找企業(yè)合作伙伴
非營利組織與企業(yè)界緊密的合作關(guān)系，對雙方都有益。非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動。而企業(yè)則可樹立良好的社會形象，它將被視為“優(yōu)良公民”，而非僅是賺錢機器。
企業(yè)優(yōu)良公民是當代社會的一個新的理念，是企業(yè)內(nèi)在的利益追求與外在的社會要求相結(jié)合的結(jié)果，目前正在成為企業(yè)文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會認為企業(yè)的責任僅是增加股東的利益。而在今天，這個觀念已經(jīng)過時了。實踐經(jīng)驗證明，企業(yè)的社會公益成績，完全可以幫助企業(yè)的營運取得更佳的成效，鼓勵公司的員工更投入他們的工作，使優(yōu)質(zhì)的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責任已不再是企業(yè)捐助社會公益事業(yè)唯一的、最重要的理由。代替它是一個更現(xiàn)實的看法，即企業(yè)公民理念。為使非營利組織獲得更多的收入，使企業(yè)從捐贈中獲得更好的投資效益，為企業(yè)帶來更高的認同和更好的形象，非營利組織應(yīng)當為企業(yè)特別是大公司的公益捐贈定出一個統(tǒng)一的而且往往與企業(yè)的營業(yè)需要有關(guān)的主題，并且尤為注重與企業(yè)結(jié)成合作伙伴，使企業(yè)能作出一個長期的支持承諾。企業(yè)對非營利組織的支持形式，可以是捐獻資金、產(chǎn)品、公司的專門技術(shù)和智識、也可以是公司員工的義務(wù)服務(wù)。由于非營利組織與公司成為伙伴，為社區(qū)及公司的將來進行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營業(yè)的環(huán)境，而且往往使得非營利機構(gòu)的運作更有效益，公司所在的社區(qū)的生活質(zhì)量得到改善，從而達到雙贏的效果。
（二）面向社會公眾募捐
面向社會公眾募捐是非營利組織獲取社會捐贈的重要途徑。非營利組織在進行募捐時，應(yīng)當為捐贈者提供足夠的、至少能使其用來進行抉擇的真實準確和沒有故意誤導的信息。對于信息的提供，可以根據(jù)公布信息的成本和預期收益決定公布信息的多少。比如，通過電視廣告信息時，其信息量可少一些；而通過電子郵件信息，信息量應(yīng)該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項目的選擇以及社會公信度非重要。中國青少年發(fā)展基金會實施的希望工程就是一個成功的范例。募捐的方式應(yīng)當靈活多樣。比如，上海市慈善基金會就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬人上街募捐、慈善長跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣、慈善一日捐等等。
三、擴大自創(chuàng)收入
許多人認為非營利組織不應(yīng)該有經(jīng)營收入，其資金應(yīng)全部來自于外部援助，民間捐贈應(yīng)當是非營利組織的主要收入來源。這是社會觀念對非營利組織的誤解。美國薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營利部門比較項目研究表明，沒有一個國家的非營利部門主要是由私人慈善支持的。國外實踐表明，非營利組織收入可來源于接受民間捐贈和公共部門支持，但其主要來源是自創(chuàng)收入。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創(chuàng)收入的比重還相當?shù)?。擴大自創(chuàng)收入，是我國非營利組織發(fā)展的必然要求。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提品或勞務(wù)而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收益。
（一）業(yè)務(wù)收入
業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實現(xiàn)其社會使命而開展業(yè)務(wù)活動取得的收入。這是自創(chuàng)收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營利組織對其顧客提供服務(wù)時的收取一定的費用所形成的收入，如學校向?qū)W生收取學費，醫(yī)院向病人收取醫(yī)療費和藥費。除了慈善型非營利組織，公眾支持型非營利組織同樣可以向其服務(wù)對象收取一定的費用形成業(yè)務(wù)收入，以擴大收入來源從而更好地提供服務(wù)。比如，我國的公共圖書館，一直是免費對讀者開放的，為了創(chuàng)造更好的條件為讀者服務(wù)，每年向讀者收取一定的費用完全是可行的。
需要注意的是，非營利組織是為實現(xiàn)其社會使命而運作，因此，對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務(wù)，其收費應(yīng)當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律來收費。
（二）經(jīng)營收入
經(jīng)營收入是指非營利組織在其實現(xiàn)社會使命的業(yè)務(wù)活動之外開展經(jīng)營活動取得的收入。為了籌款支持其非營利活動，非營利組織可以從事活躍的經(jīng)濟活動。對許多國家的非營利組織而言，從事經(jīng)濟活動的獲利，是一極重要的資金來源。
非營利組織從事合法的經(jīng)營來支持其非營利性的活動，需要同時符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經(jīng)濟活動，而是實現(xiàn)其非營利宗旨。
近期社會公眾對非營利組織關(guān)注的焦點無疑集中在慈善機構(gòu)上，從被媒體爆炒、公眾熱議的紅十字會郭美美炫富事件，嫣然天使基金李亞鵬被曝侵吞善款，到有消息報道李連杰壹基金被質(zhì)疑“貪污”3億多元賑災善款，此類事件揭示出當前我國非營利組織發(fā)展面臨的危機和問題。本文擬以嫣然天使基金為例，分析其管理中存在的問題及成因，試圖為改進我國非營利組織管理提供啟示。
（一）嫣然天使基金收支管理現(xiàn)狀
嫣然天使基金（SmileangelFoundation）是由李亞鵬和王菲倡導發(fā)起、在中國紅十字基金會的支持和管理下設(shè)立的專項公益基金，其宗旨和目標是廣泛動員社會資源、籌集醫(yī)療救助資金讓更多唇腭裂患兒得到治療。根據(jù)中國紅十字基金會官方網(wǎng)站披露的年度審計報告。從表1—表3可以看出：2006—2012年嫣然天使基金捐助收入逐年增加，2012年高達5628萬元；隨著收入的逐年增加，相應(yīng)的支出總額也在逐年上升。嫣然天使基金的官方網(wǎng)站公布的各年度救助人數(shù)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢，救助人數(shù)沒有明顯的提高，而且從2010年開始反而出現(xiàn)了下降，這與當前我國巨大的現(xiàn)實需求不符。通過嫣然天使基金各年度救助人數(shù)情況，結(jié)合支出總額和資助資金總額等數(shù)據(jù)計算出人均手術(shù)成本，2007年到2012年之間基本呈增長態(tài)勢，雖然中間有小幅波動，但整體趨勢是持續(xù)上漲的。嫣然天使基金在官網(wǎng)上公布的唇腭裂人均手術(shù)成本在4398元左右，根據(jù)這一人均手術(shù)成本，計算出2012年嫣然天使基金直接用于治療516例唇腭裂救助者的費用不到300萬元，與超過5000萬元的資助資金相比相去甚遠。據(jù)公開資料顯示，2012年5000多萬元的資助善款中有超過80%被用于籌備嫣然天使兒童醫(yī)院項目中，該項目支出顯然也違背了其籌集善款的初衷，這也是嫣然基金近期飽受詬病的主要原因。除此之外，在支出總額中，宣傳籌資費用和項目管理成本也呈現(xiàn)出較大的增長幅度，在一定程度上反映出基金管理績效問題。
（二）嫣然天使基金支出管理問題分析
1.資金利用效率低下
通過對嫣然天使基金的審計報告所披露的財務(wù)數(shù)據(jù)的計算可知，2012年的宣傳籌資費用占直接救助唇腭裂患者的比例為200%，并且在高額的宣傳籌資費用的去向上，嫣然天使基金并沒有更加詳細地公布其使用用途。自2006年基金成立以來，救助者的數(shù)量沒有明顯提高反而呈現(xiàn)出下降的趨勢。與2012年直接用于救助唇腭裂患者的捐助資金300萬元相比，花費5000萬元籌建的嫣然天使兒童醫(yī)院所帶來的社會效益似乎與其組織宗旨不符。眾多數(shù)據(jù)顯示，嫣然天使基金在利用捐助資金時缺乏計劃，效率低下。
2.?？畈荒軐Ｓ?/p>
根據(jù)中國紅十字會官方網(wǎng)站公布的管理規(guī)則，嫣然天使基金是為救助唇腭裂等“先天性疾病患者”為主而設(shè)立的專項公益基金，強調(diào)基金資助對象為前來接受唇腭裂手術(shù)的貧困兒童?？梢姡倘惶焓够鹪O(shè)立初始就突出了其“?？顚Ｓ谩钡谋举|(zhì)特性，管理者對所籌集資源的配置和使用必須嚴格遵守。但根據(jù)嫣然天使基金公布的資助名單顯示，其所救助的患者存在許多類似“癜痕修復術(shù)”、“彩光修復術(shù)”等整形美容手術(shù)項目，以及治療包莖、包皮過長等一些小兒易得的病癥。由此可見，嫣然天使基金現(xiàn)實運行中有違背宗旨和目標的情況存在，很難做到專款專用，資金支出項目亟需進一步的規(guī)范管理。
3.財務(wù)信息披露不足
關(guān)于嫣然天使基金運行情況，目前只能通過中國紅十字會官網(wǎng)了解，而且其公布的審計報告中也只包含一個會計年度收支表，缺乏具體、詳細反映嫣然天使基金主體財務(wù)信息的資產(chǎn)負債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表、報表附注等必要財務(wù)資料。年度收支表只是綜合反映該基金一個年度的總體收入和支出情況，明細項目沒有顯示，信息量太少，無法讓利益相關(guān)者全面了解基金運行情況和資金配置使用情況。對于嫣然天使基金所籌集資金的來源、嫣然天使基金管理委員會機構(gòu)運轉(zhuǎn)成本以及救助資金項目的支出去向和使用效率、效果等，缺乏一個必要的信息公開渠道，無法讓資源提供者知曉自己所提供資源的實際社會效用，更無法對嫣然天使基金的合規(guī)運行實施合理控制和有效監(jiān)督。
4.存在關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的嫌疑
關(guān)聯(lián)交易常用來描述營利組織為了操控利潤而與關(guān)聯(lián)機構(gòu)進行合謀的行為，非營利組織雖然不以營利為目的，不存在操控利潤的嫌疑，但卻常常為某些組織或個人所利用，借助關(guān)聯(lián)交易手段，服務(wù)于一己私利。嫣然天使基金公布的2012年度5000多萬元總支出中，僅5%用于唇腭裂手術(shù)，不到300萬元，其余款項絕大部分被用于籌建嫣然天使兒童醫(yī)院。雖然嫣然天使兒童醫(yī)院為民辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，名義上建立醫(yī)院是為嫣然天使基金更好地發(fā)展打基礎(chǔ)、做準備，但在中國已有眾多治療唇腭裂資質(zhì)醫(yī)院的背景下，花費高達5000萬捐助資金建立一家兒童醫(yī)院，并且嫣然天使基金并沒有向社會公開對于這個項目的總體規(guī)劃與社會效益預測，在中國紅十字基金會官網(wǎng)上披露的嫣然天使基金審計報告中也不能獲知5000多萬元捐助資金的用途和支出情況，使得嫣然天使基金背負上借助關(guān)聯(lián)交易進行利益輸送的嫌疑。
二、基于管理會計視角的非營利組織財務(wù)管理改進對策
嫣然天使基金的管理實踐給非營利組織財務(wù)管理敲響了警鐘，其管理中存在的問題也為我國非營利組織財務(wù)管理改進提供了啟示。再放眼國外，一些發(fā)達國家的經(jīng)驗為我們提供了參考。根據(jù)美國智能捐贈聯(lián)盟的調(diào)查，美國民眾認為捐款中應(yīng)該有70%~80%以上要直接投入慈善服務(wù)，而且必須立即投入，至于募款經(jīng)費的比例，應(yīng)在20%~30%之下。美國慈善協(xié)會認為60%的捐款收入應(yīng)當作直接慈善服務(wù)之用，募款經(jīng)費則在35%以下，也就是服務(wù)支出與募款經(jīng)費的“服募比”約大于2。美國《財富》雜志2002年公布了一份評價非營利組織的報告，將捐款收入分為服務(wù)支出、募款經(jīng)費、行政費用與未來儲蓄四項，指出當非營利組織的募款經(jīng)費與行政費用超過當年捐贈收入的50%，建議捐贈者要小心了。美國兒童教育基金會專門提供獎學金給中低收入的兒童，讓他們可以就讀比較好的私立大學，?？顚Ｓ玫谋壤哌_97%；美國國家高齡協(xié)會的這一比例達96%，組織規(guī)模龐大的國際慈善會的該比例也高達93%。澳大利亞的國家稅務(wù)局也特別規(guī)定，基金會每年必須將募集資金的85%支付給福利機構(gòu)，才能保住其免稅資格。美國學者詹姆斯•P.蓋拉特（2003）通過研究非營利組織財務(wù)管理問題，指出可以充分利用會計系統(tǒng)和預算管理來解決，并特別強調(diào)了預算編制的重要性。我國學者趙宏偉（2009）在研究非營利組織財務(wù)管理時認為，領(lǐng)導重視程度不夠、自律機制和審計制度不健全、缺乏財務(wù)管理與控制制度、會計工作不規(guī)范等是我國非營利組織普遍存在的問題。張彪（2009）針對我國非營利組織存在的問題，提出了明確社會使命、完善組織機構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理、爭取外部援助、擴大自創(chuàng)收入、擴展籌資渠道等應(yīng)對之策?？梢?，國內(nèi)外學者對非營利組織財務(wù)管理問題都進行了一些相關(guān)分析和研究，并給出了若干解決途徑和方法。筆者以前人的相關(guān)研究為基礎(chǔ)，針對當前我國非營利組織財務(wù)管理中暴露出的諸多問題，認為可以借鑒管理會計的一些理論工具和方法，來不斷改進和完善非營利組織的財務(wù)管理水平。
（一）實施全面預算管理
“凡事預則立，不預則廢?！鳖A算管理是管理會計最核心的理論工具之一，其思想來源可上溯至古老的儒家經(jīng)典著作《禮記•中庸》。預算不僅是組織管理的目標，也是組織運行控制的標準，更是組織運行結(jié)果評價的依據(jù)。非營利組織的資源主要來自外界捐贈，對其配置和使用如何規(guī)劃不僅體現(xiàn)出資源的有效利用，更是對資源提供者的一種尊重和責任。非營利組織管理者必須結(jié)合組織宗旨建立起完善的全面預算管理制度，對資源的來源和去向作出嚴格的規(guī)定，對預算外的違反制度的資源使用給予制止和懲罰，使整個組織形成一種健康有效的以嚴格預算促進有效管理的風氣。根據(jù)目前情況來看，無論是政府部門還是企業(yè)，都或多或少地存在著“有預算而無執(zhí)行”的情況，預算制度和標準制定得再完美，沒有嚴格的預算執(zhí)行和考核，結(jié)果肯定不會太理想。因此，結(jié)合非營利組織的收支實際，在制定出科學合理的預算標準和預算管理制度的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行預算，并將預算執(zhí)行結(jié)果作為業(yè)績考核的重要標準，唯有如此，才能確保預算管理能切實發(fā)揮作用。
（二）建立嚴格支出控制機制
成本控制是管理會計思想的精髓，其要求企業(yè)管理者重視對企業(yè)成本開支的嚴格控制，甚至將其提升到組織戰(zhàn)略的高度，認為企業(yè)競爭到一定境界的時候，成本高低往往成為決定生死的關(guān)鍵。非營利組織的支出主要體現(xiàn)在兩方面，即除了要承擔維持自身運行的相關(guān)費用支出外，其主要職責在于將公開募集的資源合理、有效地提供給需要的機構(gòu)或群體，也就是社會公益支出。因此，合理控制非營利組織的支出就需要一個有效的控制機制來保障。良好的控制機制應(yīng)當包括組織部門設(shè)置、職能界定、不相容崗位分離、人力資源政策、工作人員行為標準、賞罰激勵政策等等?；趪H環(huán)境影響和自身需要的考慮，當前我國企業(yè)界十分重視內(nèi)部控制建設(shè)，依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其他相關(guān)制度規(guī)范，上市公司、國有企業(yè)等率先建設(shè)和完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系。在企業(yè)界的示范效應(yīng)下，行政事業(yè)單位也緊隨其后，于近期出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求在各行政事業(yè)單位推行內(nèi)部控制體系建設(shè)。作為社會組織中的第三部門，非營利組織承擔的社會職責無可替代，因此如何讓其在規(guī)范、合理的軌道上運行尤為重要，政府與企業(yè)的相關(guān)做法值得效仿，良好的支出控制機制將成為不二選擇。對于自身運轉(zhuǎn)費用支出，非營利組織應(yīng)做到根據(jù)規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍確定出合適比例，以盡量低的費用支出來維持自身機構(gòu)運轉(zhuǎn)；對于社會公益支出，則需要采用項目審批、執(zhí)行、審計、后續(xù)評價等流程來進行，每一筆資金或物資的流出，都需要有明確的接受者、嚴格的審批程序和連貫的執(zhí)行過程，并有嚴格的審計與后續(xù)評價過程，尤其是?？顚Ｓ谩Ｓ梦镔Y等，要確保其落到實處。明確責任到人是支出控制機制有效運行的關(guān)鍵。近期爆出的“5•12”汶川地震救災物資放置6年霉變的消息無疑極大地負面刺激了廣大慈善參與者的神經(jīng)。
（三）建立績效管理機制
管理會計強調(diào)戰(zhàn)略績效管理，而不僅僅是簡單的績效評價，平衡計分卡是受到管理會計研究者和實務(wù)工作者共同關(guān)注和重視的一種績效管理方法。平衡計分卡突出“平衡”思想，將財務(wù)與非財務(wù)、長短期、內(nèi)外部以及過程與結(jié)果融合到一起，提出從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程以及學習與成長四個維度來全面管理組織績效。管理會計的績效管理方法，同樣有助于非營利組織加強管理。盡管平衡計分卡的內(nèi)在價值觀最終指向為財務(wù)價值的提高，但其內(nèi)在的思想?yún)s值得非營利組織去學習和借鑒。非營利組織的績效如何體現(xiàn)呢？這顯然會與營利組織完全不同，營利組織的盈利水平高，我們就會認為它績效好；但非營利組織的目標為社會公益，無法使用營利組織的評價標準去評價非營利組織的績效。非營利組織通過集中廣大社會資源提供者無償提供的資源，為需要的特定群體提供相關(guān)服務(wù)或幫助，不僅承擔了對資源提供者的受托責任，而且還承載著對服務(wù)接受者和受助者的道德責任。非營利組織從成立到不斷成長壯大，不能離開學習，只有不斷學習才能提高自身的管理和服務(wù)水平，從而使服務(wù)的接受者滿意，達成社會效用的提高，最終實現(xiàn)資源提供者和服務(wù)接受者的“雙贏”。因此，可以借鑒平衡計分卡管理思想，在非營利組織中建立績效管理機制，促使非營利組織更好地成長與發(fā)展。
（四）構(gòu)建價值創(chuàng)造文化理念
