時間：2023-03-07 15:17:39
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?藎健全機(jī)構(gòu) 明確責(zé)任
《中華人民共和國消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災(zāi)危險的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》第十條也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這一法一條例是消防機(jī)關(guān)搞好大型群眾性活動安全的行動準(zhǔn)則和依據(jù)。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面，本著統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)的原則，在每次大型群眾性活動籌備工作階段，各級公安消防部門要按照管轄權(quán)限，針對舉辦活動的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn)，派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會，并根據(jù)工作進(jìn)程，及時參與活動的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)大型群眾性活動的舉辦場所籌備和組織工作的消防安全，并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，協(xié)助活動組織者制定具體的工作方案，安排相應(yīng)的人力、物力，做好活動舉辦前和舉辦過程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。
?藎依法行政加強(qiáng)監(jiān)督
對于大型群眾性活動，消防部門要積極主動，提前介入，檢查到位。首先是對活動所涉及到的重點(diǎn)工程和場所，消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時，要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn)，及早對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo)，提出并督促解決存在的消防隱患。同時，為了做好舉辦場所竣工后的消防安全管理工作，在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要，及時研究制定活動場館、配套使用場所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求，從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立，以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一排查所有涉會場所，掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況，采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)的方式，督促各隱患單位做好整改工作。對于不能在限期內(nèi)消除隱患的，堅(jiān)決不允許場所使用。再次是做好活動期間的執(zhí)勤備戰(zhàn)，落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時部署兵力深入到重要場所，實(shí)行全天候監(jiān)護(hù)，確保萬無一失。
?藎完善制度強(qiáng)化落實(shí)
大型群眾性活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)。活動舉辦期間，單位要加強(qiáng)巡查，對危險部位要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改，重大問題要及時報告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動組委會，要采取果斷措施，制止隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間，消防部門要認(rèn)真督促參與活動場所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)值班巡查，加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通，保證消防設(shè)施完備好用。對可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，逐個排查摸底，及時采取措施加以解決和防范，對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”，對降低要求，隨意批準(zhǔn)舉辦活動而發(fā)生火災(zāi)事故，或不認(rèn)真檢查，敷衍了事，致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
?藎制定預(yù)案協(xié)同配合
消防部門要主動與各相關(guān)職能部門聯(lián)系，宣傳有關(guān)消防法律法規(guī)，了解其他職能部門的工作程序和要求，達(dá)成對消防監(jiān)督工作的一致共識，在多部門的通力合作下，形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動舉辦期間，易出現(xiàn)突發(fā)事件，從消防檢查到安全落實(shí)，從現(xiàn)場執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn)，從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障，需要動用大量警力和車輛，要做到組織指揮準(zhǔn)確無誤，靈活有效，并提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門要及早動手，從全局的角度，緊緊圍繞大型群眾性活動的舉辦場所的比賽、表演、開閉幕式，針對大型群眾性活動的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對象及任務(wù)，反復(fù)制定完善大型群眾性活動的舉辦場所消防保衛(wèi)工作總體方案， 要及時著手制定各活動場館、人員住地及人員疏散的具體工作方案，并及時補(bǔ)充修改，繪制出詳細(xì)的警力部署圖，做到方案周全，組織嚴(yán)密，統(tǒng)籌安排，明確各部門的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對消防設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保持通信暢通，儲備充足的滅火藥劑和救援物資，開展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練，切實(shí)做到火災(zāi)發(fā)生，能夠第一時間調(diào)動足夠力量到達(dá)現(xiàn)場營救被困人員并控制火勢，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
【關(guān)鍵詞】上海世博；大型活動；消防安全
2010年11月，舉世矚目的上海世博會在世界媒體的聚光燈下華麗落幕，由于本次世博會活動規(guī)模大、持續(xù)時間久、科技含量高等特點(diǎn)，對負(fù)責(zé)場館消防監(jiān)督管理的工作人員提出了前所未有的挑戰(zhàn)，筆者作為一名與會的消防干警，參與了上海世博會期間山東館消防監(jiān)督管理的全過程，不辱使命的同時積累了極為珍貴的消防安保經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就結(jié)合此次世博盛世談?wù)劥笮突顒又邢腊踩Ｐl(wèi)工作應(yīng)注意的問題。
1．大型活動的火災(zāi)隱患
1.1場館本身的火災(zāi)隱患
場館占地面積大是大型活動的最基本特征，以上海世博34省市地方館為例，各場館建筑面積數(shù)千平米，場館間距不足百米，如此一來，火險一旦發(fā)生，火勢極易蔓延，撲救難度大，易造成重大的經(jīng)濟(jì)損失?；顒诱桂^的建筑結(jié)構(gòu)多為鋼筋混凝土框架，要求建筑材料的耐火等級不得低于一、二級，但出于場館布置的審美需求，致使場館內(nèi)可燃、易燃物增多，很難達(dá)到消防規(guī)范要求，加大了火災(zāi)發(fā)生幾率。
1.2施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患
對于大型活動的消防保衛(wèi)工作一般是在活動方案逐級批報正式立文后介入，時間多臨近活動正式開幕，因此便面臨施工單位為趕工期不能規(guī)范作業(yè)的問題，由于防火督查介入較晚，發(fā)現(xiàn)問題后承辦單位很難及時進(jìn)行整改，加之施工單位消防安全管理不到位，工人未經(jīng)消防安全培訓(xùn)上崗防火意識差，施工過程大量使用電、氣焊操作，場館施工現(xiàn)場消防器材配備不足等諸多問題致使消防安全措施在施工中得不到落實(shí)，火險極易發(fā)生。
1.3人員流動帶來的火災(zāi)隱患
上海世博期間，客流總量突破千萬，單日客流量最高時達(dá)到一百萬，高客流量體現(xiàn)出城市管理的日趨成熟，同時也為消防安全保衛(wèi)工作帶來了巨大的壓力。人員密集度大、流動性強(qiáng)，增加了易燃易爆品被隨身帶入園區(qū)的可能性，由于人員密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的人均占用面積和對疏散通道的不熟悉，險情發(fā)生后，易產(chǎn)生擁堵、慌亂、踩踏現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的人員傷亡。
1.4聲光設(shè)備帶來的火災(zāi)隱患
為秉承“科技為先”的理念，越來越多的高科技聲光設(shè)備被廣泛應(yīng)用于大型活動中，營造感官效果的同時也增加著用電的負(fù)荷，很多活動現(xiàn)場，并沒有與之配套的供電設(shè)施，在供電設(shè)施齊全的活動現(xiàn)場，也常因線路設(shè)計(jì)不當(dāng)、將照明燈具直接安裝在可燃材料上、電子產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、隔熱散熱不暢等問題引起火險多次發(fā)生。
2.大型活動消防安全保衛(wèi)工作初探
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，未雨綢繆是消防安全保衛(wèi)工作應(yīng)遵循的首要原則，大型活動的消防安保工作應(yīng)依照《中國人民共和國消防法》第一章第二條所規(guī)定的“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制”。
2.1場館建設(shè)的防火方案制定
2.1.1明確權(quán)責(zé)，防患未然
首先，場館建設(shè)之前，指揮監(jiān)管人員首先應(yīng)對場館基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與落實(shí)，尤其是對消防設(shè)施的數(shù)量與功能情況，消防水源與消防車道的位置，供電、用電負(fù)荷，疏散通道的設(shè)置情況作全方位的了解和統(tǒng)計(jì)，以確保能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，正確指揮避免造成嚴(yán)重?fù)p失。
其次，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，如籌辦方（甲方）、施工方（乙方）、監(jiān)理等，依照國家消防法律法規(guī)的規(guī)定，逐級落實(shí)各部門權(quán)責(zé)，落實(shí)場館消防安全責(zé)任人、管理人，及相關(guān)人員的消防安全責(zé)任，形成分工明確，責(zé)任到人的防火監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正做到一級抓一級，級級有人抓，處處有人管。
第三，召開場館消防安全專題會議，部署相關(guān)消防工作機(jī)制，制定《場館建設(shè)現(xiàn)場消防安全保衛(wèi)細(xì)則》，各部門負(fù)責(zé)人及每位員工逐一簽訂場館消防安全目標(biāo)責(zé)任書，以書面形式切實(shí)落實(shí)每位工作人員的責(zé)任，增加其在思想上的重視程度。
2.1.2量化工作，嚴(yán)格監(jiān)督
場館建設(shè)初期，開展員工進(jìn)駐建設(shè)場地前的消防安全培訓(xùn)，宣讀《場館建設(shè)現(xiàn)場消防安全保衛(wèi)細(xì)則》，組織一次全員消防安全應(yīng)急事件演練，并以下發(fā)正式文件的形式確定現(xiàn)場消防安全管理人（施工方代表）及現(xiàn)場安全員（現(xiàn)場工人代表）。
其次，消防安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)起草巡檢方案，制定消防安全定期巡檢制度，一般每兩小時對整個施工現(xiàn)場的消防安全情況巡檢一次，并制作專用表格記錄，發(fā)現(xiàn)問題列明詳細(xì)情況，并交由消防安全管理人、安全員簽字。
第三，嚴(yán)格場館用料審批制度，所有進(jìn)駐場館的建筑材料，必須經(jīng)消防安全保衛(wèi)小組及場館建設(shè)方的簽字才能進(jìn)駐，發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的材料，一律不得進(jìn)場。
最后，嚴(yán)格場館動火、動焊作業(yè)的審批程序，在現(xiàn)場動用明火或者噴漆作業(yè)，須經(jīng)消防安全保衛(wèi)組審批同意。動火、動焊等作業(yè)現(xiàn)場須有消防保衛(wèi)工作小組成員、消防安全管理人、安全員在場，且動火、動焊、噴漆作業(yè)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不可同時進(jìn)行，每次作業(yè)焊槍不能超過兩只，噴槍不能超過兩只。噴漆作業(yè)時應(yīng)保證室內(nèi)空氣流動暢通，不能在密閉的空間內(nèi)作業(yè)。
2.1.3竣工驗(yàn)收，存檔備查
場館搭建完畢，必須提請承辦方（甲方）聘請本省或者本地有資質(zhì)的消檢、電檢機(jī)構(gòu)對整個場館進(jìn)行一次消防安全檢測，并出具檢測報告，驗(yàn)收合格后方可投入使用，若存在重大消防隱患，應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行徹底整改，對置若罔聞、態(tài)度蠻橫、消極對待的施工單位可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定從嚴(yán)懲治。
2.2運(yùn)營期間的消防監(jiān)督工作
2.2.1因時制宜，勤查勤檢
根據(jù)人流客流量，場館運(yùn)營時期分為高峰期和一般期。一般期，消防安全保衛(wèi)小組人員每兩小時巡檢場館一次，利用測溫儀、測距儀、鉗形萬用表等專用工具對場館的配電箱、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測，并填寫場館消防檢測表格，此表格每天由消防安全保衛(wèi)小組、消防安全管理人、安全員簽字；運(yùn)營高峰期，消防安全小組至少有一人在場館內(nèi)不間斷巡視，隨時監(jiān)測消防安全重點(diǎn)部位及配電箱的運(yùn)行情況，檢查是否存在動態(tài)火險隱患，做好活動現(xiàn)場的消防勤務(wù)工作。
2.2.2全員培訓(xùn)，實(shí)地演練
做好全體人員的消防培訓(xùn)工作是圓滿完成消防安保任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。首先，應(yīng)對消防干警進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，提高消防指揮干警的業(yè)務(wù)能力；其次，對現(xiàn)場禮儀、志愿者進(jìn)行防火逃生等基本消防知識的培訓(xùn)，以期在火災(zāi)初起時能夠?qū)θ巳哼M(jìn)行有效疏散，最大限度的減少人員傷亡；第三，在運(yùn)營期間開展一次全員消防安全演練，講明整個場館的消防安全重點(diǎn)部位和相關(guān)的消防設(shè)施的用法及功能，重點(diǎn)對人員疏散、初期火災(zāi)自救等方面進(jìn)行講解。
2.2.3借助媒體，全民參與
活動運(yùn)營期間，可憑借新聞媒體之力動員廣大群眾參與到火患預(yù)防監(jiān)督工作中，使群眾意識到“清剿火患，人人有責(zé)”，同時，可通過媒體加強(qiáng)防火宣傳力度，曝光不利于群眾安全的違法違規(guī)行為，提升全社會的防患意識。
2.3活動后的反饋與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
及時的反饋與總結(jié)是令人不斷進(jìn)步的源泉?；顒咏Y(jié)束后，工作人員不應(yīng)就此松懈，而應(yīng)盡快召集各部門負(fù)責(zé)人員進(jìn)行活動期間消防安保工作的評估，反思教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫個人述職報告等。
安全是最高的任務(wù)。從施工建設(shè)到活動閉幕，參與大型活動的消防工作人員身體和精神都承擔(dān)著巨大的壓力，堅(jiān)守崗位、全勤服務(wù)，是對總書記“要努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”總要求的踐行，曲終人散終有時，唯精神之力量永不落幕。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］《中華人民共和國消防法》．
一、大型活動期間消防安全問題的提出
1.活動形式多樣,安全問題被忽視。以我國傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個法定長假為例,為了搞好慶?；顒?全國上可謂是不亦樂乎。各種娛樂、旅游接待、探親訪友、商品促銷、公益演出等活動多之又多,一來造成了人員流動量的增加;二來,一些商家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,渲染氣氛,都會舉辦一些諸如大型文藝演出、藝術(shù)展演、焰火晚會等活動,這些活動人員集中、物質(zhì)集中、消防安全問題難度大。還有的活動負(fù)責(zé)人消防法制觀念淡薄,消防安全意識差,只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。因此,做好重大節(jié)日期間的消防安全保衛(wèi)工作勢在必行。
2.活動期間人員密集、流動量大。如我市每年的正月十五焰火會、以及各種重大節(jié)日慶典,大家都會紛紛涌上街頭,舉行各種慶典儀式,特別是禮花更是不可缺少的節(jié)目,在這些規(guī)模宏大、人員眾多的大型活動中,無疑給消防工作帶來了巨大的壓力。
3.各種致災(zāi)因素增多,安全系數(shù)低。由于活動期間,規(guī)模大、人數(shù)多,與其相關(guān)的賓館、飯店、商場、歌舞娛樂場所和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)在享受巨大利益的同時也承受了巨大的壓力,大部分處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),用火用電量猛增,甚至還出現(xiàn)違章用電現(xiàn)象。特別是一些本來就存在火災(zāi)隱患的單位,更是“雪上加霜”,在一定程度上也影響著人身安全。而且大部分人員的消防安全意識普遍比較淡薄、自防自救能力差,同樣增加公眾聚集場所的火災(zāi)危險性,一旦發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)事件,勢必導(dǎo)致人員擁擠、踩踏,造成不必要的人員傷亡和惡劣的社會影響。
二、做好大型活動期間消防安全保衛(wèi)工作之重點(diǎn)
為了確保各類大型活動的順利舉行和圓滿結(jié)束,根據(jù)筆者執(zhí)勤保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn),就如何做好執(zhí)勤保衛(wèi)工作淺談以下幾點(diǎn)觀點(diǎn):
1.健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,恪守職責(zé),消除隱患。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面,本著統(tǒng)籌安排,確保重點(diǎn)的原則,在每次大型群眾性活動籌備工作的籌備階段, 各級公安消防部門要按照管轄權(quán)限,針對舉辦活動的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn),派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會,并根據(jù)工作進(jìn)程,及時參與活動的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)大型群眾性活動的舉辦場所籌備和組織工作的消防安全,并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé),協(xié)助活動組織者制定具體的工作方案,安排相應(yīng)的人力、物力,做好活動舉辦前和舉辦過程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。具體來講,消防部門在活動舉辦前對舉辦方提交的申請材料進(jìn)行審核,并對活動舉辦場所進(jìn)行消防安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正,經(jīng)檢查或整改合格后實(shí)施安全許可;在活動舉辦過程中,對安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責(zé)令改正;制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;指導(dǎo)對安全工作人員的教育培訓(xùn)。活動組織者要落實(shí)活動消防安全工作方案和安全責(zé)任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé),開展消防安全宣傳教育;保障臨時搭建的設(shè)施、建筑物符合消防安全要求,消除安全隱患。
2.依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督,現(xiàn)場監(jiān)護(hù),檢查到位。消防部門加強(qiáng)監(jiān)督是做好大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的重要保障。公安部73號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條規(guī)定:對“辦集會、煙火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動前申報消防安全檢查的,應(yīng)當(dāng)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查,檢查下列內(nèi)容:(一)室內(nèi)活動使用的建筑物(場所)是否依法通過了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查;(二)室內(nèi)活動使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定;(三)消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定;(四)其他需要檢查的內(nèi)容。同時第二十六條也規(guī)定:對擅自舉辦具有火災(zāi)危險的大型群眾性活動,有火災(zāi)隱患且當(dāng)場不能改正的,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦,當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書》;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)立即送達(dá),并依法予以處罰。這就以法”律的形式在內(nèi)容和程序上對大型群眾性活動消防安全檢查做出了規(guī)定。因此,對于大型群眾性活動,消防部門要積極主動,提前介入,檢查到位。首先是對活動所涉及的重點(diǎn)工程和場所,消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時,要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn),同時要掌握工程的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)進(jìn)度等情況,及早對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo),提出并督促解決存在的消防安全問題。在工程進(jìn)入實(shí)際設(shè)計(jì)后,要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范和工程的特殊要求,會同舉辦單位和設(shè)計(jì)單位共同商討研究,制定相應(yīng)的建筑工程防火技術(shù)措施,以便在抓好消防規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,能充分利用工程竣工前的寶貴時間,在隱蔽工程封閉之前,及時發(fā)現(xiàn)問題,消除隱患。同時,為了做好舉辦場所竣工后的消防安全管理工作,在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要,及時研究制定活動場館、配套使用場所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求,從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立,以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)對涉會場所要進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,逐一排查所有涉會場所,掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況,明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時限,采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)等方式,督促各隱患單位做好整改工作。對于不能在限期內(nèi)消除隱患的,堅(jiān)決不允許場所使用,杜絕任何形式的帶病作業(yè)。再次是做好活動期間的執(zhí)勤備戰(zhàn),落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時部署兵力深入到重要場所,實(shí)行全天候監(jiān)護(hù),確保萬無一失。
3.完善制度,強(qiáng)化落實(shí),加強(qiáng)巡查,死看死守。大型群眾性活動舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn),防火巡查、檢查,安全疏散設(shè)施管理,消防值班,消防設(shè)施、器材維護(hù)管理,火災(zāi)隱患整改,用火、用電安全管理,易燃易爆危險物品和場所防爆、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練,燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理等制度,并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)?；顒优e辦期間,單位要加強(qiáng)巡查,對危險部位尤其要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改,重大問題要及時報告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動組委會,要采取果斷措施,不能讓危及安全的隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間,消防部門要認(rèn)真督促參與活動場所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任,加強(qiáng)值班,加大消防巡查頻次,加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理,確保安全出口和疏散通道暢通,保證消防設(shè)施完備好用。對可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,逐個排查摸底,及時采取有針對性的措施加以解決和防范,對嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的,依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度,實(shí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”,對降低要求,隨意批準(zhǔn)舉辦活動而發(fā)生火災(zāi)事故,或不認(rèn)真檢查,敷衍了事,致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
4.制定預(yù)案,協(xié)同配合,深化演練,齊抓共管。大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作涉及方方面面,單靠消防部門孤軍奮戰(zhàn),難以達(dá)到事半功倍的效果,為此,需要廣泛發(fā)動有關(guān)職能部門,調(diào)動社會各方面的力量。消防部門要在提高自身工作效率和改善工作方法的同時,主動與各相關(guān)職能部門聯(lián)系,宣傳有關(guān)消防法律法規(guī),了解其他職能部門的工作程序和要求,達(dá)成對消防監(jiān)督工作的共識。對各場所、單位存在的重大火災(zāi)隱患以公函的形式通報給相關(guān)部門,以便他們掌握這些場所、單位的消防安全現(xiàn)狀,督促整改,在多部門的通力合作下,形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動舉辦期間,由于舉辦活動的場館、住地等場所數(shù)量多,涉及人員多,情況復(fù)雜,易出現(xiàn)突發(fā)事件。從消防檢查到安全落實(shí),從現(xiàn)場執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn),從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障,需要動用大量警力和車輛,為做到組織指揮準(zhǔn)確無誤,靈活有效,提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案十分關(guān)鍵。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門要及早動手,從全局的角度,緊緊圍繞大型群眾性活動的舉辦場所的比賽、表演、開閉幕式,針對大型群眾性活動的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對象及任務(wù),反復(fù)制定完善大型群眾性活動的舉辦場所消防保衛(wèi)工作總體方案, 要及時著手制定各活動場館、人員住地及人員疏散的具體工作方案,并及時補(bǔ)充修改,繪制出詳細(xì)的警力部署圖,做到方案周全,組織嚴(yán)密,統(tǒng)籌安排兵力,明確各部門的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對消防車輛和裝備器材的維護(hù)保養(yǎng),保持通信聯(lián)絡(luò)的暢通,儲備充足的滅火藥劑和救援物資,開展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練,切實(shí)做到一旦發(fā)生火災(zāi),能夠第一時間調(diào)動足夠力量、第一時間到達(dá)現(xiàn)場、第一時間營救被困人員、第一時間控制火勢,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大型活動治安管理。
第三條本辦法所稱大型活動，是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體其他組織及個人在廣場、道路、展覽館、體育場（館）、影劇院、公園、游樂園等公共場所面向社會舉辦的下列活動：
（一）1000人以上的各類慶祝、慶典、集會等活動；
（二）占地500平方米以上的產(chǎn)品展覽、展銷、藝術(shù)博覽等商貿(mào)或文化活動；
（三）可容納500人以上的公共場所內(nèi)舉辦的文藝演出、體育竟賽等活動（不含影劇院的電影放映等日常性活動）；
（四）舉辦單位認(rèn)為需要*機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行治安保衛(wèi)工作的大型活動。單位場所內(nèi)舉辦或雖在公共場所舉辦但參加者均為本單位（系統(tǒng)）人員的各類內(nèi)部活動，以及在宗教活動場所內(nèi)舉辦的宗教活動，不適用本辦法。
第四條市*局是本市大型活動治安管理的主管機(jī)關(guān)。
第五條各類大型活動治安保衛(wèi)工作實(shí)行“誰主管（誰主辦）、誰負(fù)責(zé)”的原則和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級簽訂治安責(zé)任書。
第六條各級政府組織舉辦的大型活動，應(yīng)當(dāng)及時通知*機(jī)關(guān)，*機(jī)關(guān)須按照活動的規(guī)模、性質(zhì)、要求預(yù)先制定治安保衛(wèi)工作方案。省、市政府組織舉辦的大型活動，由市*局負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作；區(qū)（縣）政府組織舉辦的大型活動由區(qū)（縣）*機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作。省、市、區(qū)（縣）黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委組織舉辦的大型活動適用本條第一、二款規(guī)定。
第七條除本辦法第六條規(guī)定以外的各類大型活動應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理治安審批手續(xù)：
（一）省、市政府批準(zhǔn)舉辦的大型活動，舉辦者應(yīng)到市*局辦理治安審批手續(xù)；
（二）區(qū)（縣）政府組織舉辦跨區(qū)（縣）的大型活動由市*局批準(zhǔn)；
（三）區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)舉辦的大型活動，舉辦者到區(qū)（縣）*機(jī)關(guān)辦理治安審批手續(xù)；
（四）其他大型活動，由舉辦者到市*局辦理治安審批手續(xù)。
第八條申請舉辦大型活動的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織和個人，須在大型活動舉行10日前，持下列文件到*機(jī)關(guān)申請辦理治安審批手續(xù)，*機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請日正直起3個工作日內(nèi)，書面作出許可或不許可的答復(fù)，逾期未答復(fù)的可視為許可：
（一）舉辦大型活動申請書。申請書應(yīng)載明活動負(fù)責(zé)人和內(nèi)容、規(guī)模、時間、地點(diǎn)、人數(shù)、入場券發(fā)售辦法等；
（二）大型活動治安保衛(wèi)措施及實(shí)施方案；
（三）政府或政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件；
（四）租賃活動場地的證明文件和活動負(fù)責(zé)人的身份證明。未辦理治安審批手續(xù)的，申請者或場地管理機(jī)構(gòu)不得舉辦或承辦大型活動，不得廣告和發(fā)售入場票券。
第九條申請舉辦大型活動應(yīng)當(dāng)符合下列安全要求：
（一）有治安保衛(wèi)方案和治安負(fù)責(zé)人；
（二）制定并落實(shí)交通疏導(dǎo)、消防、救護(hù)、突發(fā)事件處置等措施；
（三）場地建筑物和設(shè)施安會、堅(jiān)固，消防、照明、廣播和衛(wèi)生設(shè)備齊全有效，通道標(biāo)志明顯，出入口暢通；
（四）入場人員不得超過場地核定容量。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型活動，*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定大型活動安全保衛(wèi)工作方案，并保證有效實(shí)施；
（二）活動開始前，會同舉辦者勘察活動場所、排除不安全隱患；
（三）根據(jù)大型活動規(guī)模，安排警力或保安力量；
（四）維護(hù)治安秩序，做好治安事故和突發(fā)事件處置工作；
（五）保障活動場所通道、出入口通暢，做好交通疏導(dǎo)工作。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型活動，舉辦者和場地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求，組織管理人員或雇請相應(yīng)數(shù)量的保安人員，維護(hù)活動場地的秩序，協(xié)同*機(jī)關(guān)做好治安保衛(wèi)工作。商業(yè)性的大型活動，由主辦單位或個人制定治安保衛(wèi)方案，經(jīng)市*局審查同意后，自行與保安服務(wù)公司聯(lián)系負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，由市*局指定所需的治安，消防、交警等警種執(zhí)勤力量實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。
第十二條大型活動的主席臺、觀從席，應(yīng)當(dāng)劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域。
第十三條大型活動有下情形之一的，*機(jī)關(guān)可以責(zé)令全部停止或部分停止活動：
（一）未辦理治安審批手續(xù)的，或雖辦理治安審批手續(xù)但存在安全隱患未按期整改的；
（二）超出場地核定的容量發(fā)售入場券的；
（三）現(xiàn)場秩序嚴(yán)重混亂，對群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的；
（四）出現(xiàn)可能導(dǎo)致治安事件緊急情況的。
第十四條參加大型活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）自覺遵守活動場所的規(guī)章制度，服從工作人員的疏導(dǎo)和管理；
（二）嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆危險物品、管制刀具和其他有礙治安管理的物品進(jìn)入活動現(xiàn)場；
（三）不得煽動觀眾進(jìn)行有礙活動場所治安秩序的活動；
（四）不得進(jìn)行其他有礙治安管理的活動。
第十五條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦、承辦大型活動或不按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、人數(shù)、時間舉辦大型活動者，屬于經(jīng)營性的，由*機(jī)關(guān)對其處以1000元以上5000元以下的罰款；屬于非經(jīng)營性的，由*機(jī)關(guān)對其處以1000元以下的罰款。能參加大型活動的人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安和管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由*機(jī)關(guān)給予處罰；造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十六條當(dāng)事人對行政處罰決定或作出的不許可決定不服的，依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第十七條*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行本辦法所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，參加大型活動治安執(zhí)勤的*、保安人員須遵守紀(jì)律，盡職盡責(zé)，不得，脫崗脫哨。因失職而導(dǎo)致發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
為了明確責(zé)任，全面落實(shí)大型商業(yè)活動安全保衛(wèi)工作，確保大型活動安全順利進(jìn)行，根據(jù)誰主辦、誰負(fù)責(zé)的治安管理原則以及《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，經(jīng)研究決定，我單位作如下承諾：
一、嚴(yán)格按照《條例》落實(shí)大型活動的治安安全條件。
二、按照《條例》向公安機(jī)關(guān)提交活動的相關(guān)材料。
三、活動現(xiàn)場臨時搭建的建筑物，懸掛物品須符合相應(yīng)的安全鑒定。
四、公安機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作方案要求落實(shí)的其他安全條件。
五、禁止在通道處發(fā)放宣傳單。
六、服從現(xiàn)場安保人員管理，違反相關(guān)規(guī)定安保人員有權(quán)阻止。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 廟會集市活動 安全保衛(wèi)工作 思考
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)廟會集市等民間傳統(tǒng)活動日益增多，且規(guī)模較大、舉辦檔次日益提高。在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場貿(mào)易的同時，也給安全保衛(wèi)工作帶來了巨大壓力。加強(qiáng)農(nóng)村廟會集市活動的安全保衛(wèi)工作，既是保障農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固和深化平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然要求，更是擺在公安機(jī)關(guān)面前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。筆者結(jié)合江蘇省姜堰市公安局治安大隊(duì)安保工作實(shí)際來談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作的主要做法：
2006年，江蘇姜堰市共舉辦以“溱潼會船節(jié)”為代表的大小廟會集市活動35場次。為確?；顒拥陌踩行蜻M(jìn)行，先后投入安保力量3600余人次，其中公安民警1600余人次、保安聯(lián)防隊(duì)員1200余人次，實(shí)現(xiàn)了安全保衛(wèi)工作“萬無一失”的預(yù)期目標(biāo)。
一是堅(jiān)持抓住一個前提，即情報信息。牢固樹立“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”意識，廣泛深入地排查社會不安定因素，注意加強(qiáng)情報信息的搜集反饋工作，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判，嚴(yán)密落實(shí)對重點(diǎn)上訪重點(diǎn)人員、易滋事人員的管控措施，及時做好各類矛盾糾紛的鈍化緩解和協(xié)調(diào)處置工作?；顒悠陂g，堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合有關(guān)部門，采取有力措施，及時化解的苗頭問題，堅(jiān)決把不安定因素和解決在內(nèi)部，解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二是突出把握兩個關(guān)鍵，即工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)。不論活動規(guī)模大小，都始終堅(jiān)持牢牢把握兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即精心制定工作方案和切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。首先根據(jù)活動的規(guī)模、特點(diǎn)等情況，組織認(rèn)真勘察現(xiàn)場，周密制訂安全保衛(wèi)工作方案，做到定人、定崗、定任務(wù)、定責(zé)任，確保崗點(diǎn)清楚、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)。其次，根據(jù)活動的規(guī)模，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任制的工作制度，有力地保障了各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作的組織實(shí)施。
三是注重強(qiáng)調(diào)三個結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)重視、履職盡責(zé)和齊抓共管。在農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作中，始終堅(jiān)持做到緊緊依靠黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極征得他們的重視和支持，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，實(shí)現(xiàn)多部門、多警種齊抓共管，盡職盡責(zé)，確保安全，這三個方面的有機(jī)結(jié)合是做好各類活動保衛(wèi)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如在江蘇省姜堰市溱潼會船節(jié)期間，由姜堰市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組委會領(lǐng)導(dǎo)，同時姜堰市委、市政府就安全保衛(wèi)工作還多次召集相關(guān)部門開會，協(xié)調(diào)解決存在的安全隱患，指示承辦單位積極配合公安機(jī)關(guān)開展工作，確保各項(xiàng)活動的萬無一失。
二、當(dāng)前廟會集市活動安保工作存在的主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會集市為主的各類傳統(tǒng)活動將迎來一個新的高峰期，給安全保衛(wèi)工作所帶來了巨大壓力。
一是舉辦各類活動不按規(guī)定申報?！度罕娦晕幕w育活動治安管理辦法》、《江蘇省公共場所治安管理?xiàng)l例》等明確規(guī)定：凡舉辦群眾性文化體育活動和大型商貿(mào)活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)在活動舉行日期的20日前（特殊情況臨時舉辦應(yīng)提前5日），向所在地公安局提出書面申請。地方黨委、政府決定舉辦的活動，也應(yīng)及時通報公安機(jī)關(guān)。但由于少數(shù)單位不了解相關(guān)法律規(guī)定，有的思想未予以足夠重視，舉辦活動普遍存在著不按規(guī)定申報問題。
二是“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制未得到有效落實(shí)。廟會集市等商貿(mào)活動的舉辦者是安全保衛(wèi)工作的責(zé)任主體，對活動的安全負(fù)有直接責(zé)任；公安機(jī)關(guān)是活動的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)指導(dǎo)、督促主辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，并協(xié)助主辦者維持活動現(xiàn)場秩序。但從實(shí)際情況看，活動主辦單位大都認(rèn)為安全責(zé)任是公安機(jī)關(guān)的事，往往把安全保衛(wèi)工作全部轉(zhuǎn)交給公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)從活動的安全角度考慮，又常常承攬了安全責(zé)任，抽調(diào)大量的警力投入到大型活動安全保衛(wèi)工作中，這既影響到公安機(jī)關(guān)繁重的日常工作，又不利于活動舉辦者責(zé)任制的落實(shí)。另外，活動主辦單位過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全工作。不少活動主辦單位只側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益方面，而輕視安全管理方面，認(rèn)為活動安全是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，往往預(yù)防措施不落實(shí)，存在安全隱患。對違規(guī)違法舉辦活動的相關(guān)單位及責(zé)任人查處不力。舉辦各類活動應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自舉辦活動的以及經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的活動，舉辦者擅自變更活動的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容，擅自委托或轉(zhuǎn)讓其他單位、個人舉辦的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其立即停止活動，并對舉辦者和場地管理者分別處以罰款處罰。但考慮到舉辦單位主觀上無違法故意，加之活動未造成嚴(yán)重后果，公安機(jī)關(guān)對上述單位及相關(guān)人員的處罰最終以批評教育為主，處罰力度偏軟，最終形成惡性循環(huán)。
三是部分公安民警對活動保衛(wèi)工作積極性不高。有的活動周期較長，少則一天，多則三至七天，加之各類活動又大多集中在節(jié)假日、休息日舉辦，必定以民警加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作為代價，容易導(dǎo)致民警在工作中忙于應(yīng)付，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。執(zhí)勤裝備及安檢設(shè)施保障不夠有力。當(dāng)前民警擁有的執(zhí)勤裝備已不能完全適應(yīng)大規(guī)模、高檔次活動的安保工作需要，主要表現(xiàn)在：通訊工具配備不足，缺少處置突發(fā)事件的載客容量較大的客車，安檢設(shè)施缺乏，無專用的易燃易爆物品及槍支、管制刀具金屬探測儀等，對活動的重要場館、領(lǐng)導(dǎo)駐地及停車場等重點(diǎn)部位，只能憑肉眼進(jìn)行檢查?；顒訑?shù)量增長速度與公安機(jī)關(guān)負(fù)荷能力之間的矛盾越來越突出。目前，除了廟會集市活動外，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文娛等多個領(lǐng)域舉行的活動如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模由每場參與人數(shù)最多的幾千人，達(dá)到幾萬人。為了做好大型活動的安全保衛(wèi)工作，公安機(jī)關(guān)只能不計(jì)成本的大兵力投入，使得原本就十分緊張的警力更加嚴(yán)重，公安基層單位和民警難以招架，尤其是主要責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人感到要實(shí)現(xiàn)確保安全的目標(biāo)越來越難。特別是隨著開放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，安保工作正向著科技化方向發(fā)展，如果單單依靠人海戰(zhàn)術(shù)等落后的工作方法，已經(jīng)不能適應(yīng)大型活動安保工作新形勢的發(fā)展要求。公安機(jī)關(guān)勤務(wù)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。廟會集市等活動的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警種合成作戰(zhàn)的方式，由于地域上、職能上的條塊分割以及領(lǐng)導(dǎo)指揮上的金字塔式層級管理，指令往往難以在第一時間迅速傳達(dá)到執(zhí)行層，力量難以在短時間內(nèi)形成聚合；而且指令在運(yùn)行過程中，由于信息通訊設(shè)施的不暢，往往出現(xiàn)跑冒滴漏，甚至出現(xiàn)偏差。同時，個別責(zé)任單位只滿足于本轄區(qū)任務(wù)的靜態(tài)了解，對整個活動方案、保衛(wèi)方案以及整個活動場所的地形地貌不熟、不透，一旦實(shí)行動態(tài)調(diào)防換位，則明顯應(yīng)付不足。另外，部門之間勤務(wù)溝通缺乏力度，沒形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，不同程度的存在推諉、扯皮現(xiàn)象，影響活動安保工作的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)動。
三、加強(qiáng)農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作的對策建議
一是要堅(jiān)持安全第一，精心謀劃安全工作方案。農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民根本利益，安全與否，直接事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)維護(hù)穩(wěn)定大局，必須全力以赴，確保萬無一失。要未雨綢繆，調(diào)整觀念、心理、技術(shù)上的準(zhǔn)備，盡早確定應(yīng)對方法和策略，從宏觀上把握各項(xiàng)活動的總量、布局、規(guī)模，合理安排，縝密部署，達(dá)到藝術(shù)性與安全性、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。要深刻認(rèn)識大型活動無小事，牢固樹立“安全第一”的思想，把大型活動管理當(dāng)作一件合民心、順民意的“安全工程”來抓，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和兢兢業(yè)業(yè)的工作風(fēng)格從嚴(yán)作細(xì)，把安全始終作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)貫穿始終。
二是要堅(jiān)持嚴(yán)格練兵，打造過硬安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍。農(nóng)村廟會集市活動安全保衛(wèi)工作是否成功，人是關(guān)鍵因素，必須建立一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、頭腦靈活、紀(jì)律嚴(yán)明的鋼鐵隊(duì)伍。一要建立一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮隊(duì)伍。各類活動安保工作變性因素多、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用廣泛，指揮員必須有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)時事政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對形勢要有充分的估計(jì)和預(yù)測，樹立堅(jiān)強(qiáng)的信心和必勝的理念；要勇于探索、樂于思考，善于總結(jié)，臨場指揮要保持高度的注意力和警惕性，臨陣不亂，游刃有余。二要建立一支能打硬仗的專業(yè)化戰(zhàn)斗隊(duì)伍。要改善物質(zhì)裝備，配備高質(zhì)量、高效能的宣傳器材、通訊器材、防爆器材，提高各類活動保衛(wèi)的裝備水平和民警的個人防護(hù)能力。同時，要適應(yīng)保安市場化的趨勢，以商貿(mào)活動拉動保安業(yè)發(fā)展，以商業(yè)化運(yùn)作，以商養(yǎng)政的形式，建立一支由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度、由保安人員組成的大型活動保衛(wèi)專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理，全面承擔(dān)各類活動安保任務(wù)，鍛煉成為一支拉得出、沖得上的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由公安民警到保安人員的轉(zhuǎn)變。
2019年5月以來，我所多次召開70周年大慶安保工作動員部署會議，傳達(dá)貫徹落實(shí)公安部、省市縣公安機(jī)關(guān)關(guān)于70周年大慶安全保衛(wèi)工作要求及相關(guān)精神,始終繃緊大慶安保這根“弦”,實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)行動等多項(xiàng)重要工作。切實(shí)加強(qiáng)對違法犯罪行為的打擊力度和社會面治安管控,盡全力維轄區(qū)安全穩(wěn)定,取得一定的效果。主要做法有以下幾點(diǎn)：
一、成立國慶70周年安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組
我所專門成立國慶70周年安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由XX所長任組長,XX教導(dǎo)員任副所長，全所民警為小組成員,根據(jù)市局和縣局的安保方案要求制定了《XX派出所國慶七十周年治安保衛(wèi)工作方案》和《國慶期間XX派出所處置突發(fā)群體性事件預(yù)案》。確定了安保工作目標(biāo),明確安保工作措施,細(xì)化工作責(zé)任,以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、最實(shí)的工作基礎(chǔ),確保建國七十周年各項(xiàng)慶祝活動絕對安全,確保國慶期間XX派出所轄區(qū)社會政治穩(wěn)定、治安良好。
二、提高民警對安保工作的認(rèn)識,加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理
針對國慶70周年安保工作,我所召開國慶七十周年安保工作動員部署會暨民警隊(duì)伍思想分析會,確保民警深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會公安部、省廳、市局縣局工作會議精神,思想上要高度重視,在工作中嚴(yán)格落實(shí)值班、備勤和請示報告制度,切實(shí)提高防范意識,把國慶70周年安保工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事和下半年的工作重心,同時要求民警嚴(yán)格按照各級領(lǐng)導(dǎo)部門提出的工作要求,認(rèn)真貫徹落實(shí),全力以赴開展工作。
三、緊緊圍繞70周年大慶安保工作,落實(shí)各項(xiàng)工作措施
1、加強(qiáng)巡邏工作,動態(tài)接處警與便衣巡邏相結(jié)臺,增加轄區(qū)街面見警率和加大打擊力度。針對我所轄區(qū)重點(diǎn)單位集中、場所集中、國慶期間人、財、物流量逐漸增大的情況。我所及時調(diào)整警力布局,加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的控制,做到警力跟著警情走,公開秘密相結(jié)合方式巡邏。一是調(diào)整了派出所接處警模式,安排民警在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域公開巡邏,動態(tài)接處警;二是加強(qiáng)了夜間彈性巡邏和對重點(diǎn)娛樂場所的檢查。
2、加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作,特別是重點(diǎn)人口的管理,提高預(yù)警和處置能力。我所充分發(fā)揮了情報先行的職能作用切實(shí)掌握工作的主動權(quán)。綜合運(yùn)用各種措施,加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理工作的力度。
1、確定重點(diǎn)列管對象,落實(shí)責(zé)任制管理,這項(xiàng)工作由所長牽頭,。同時要求責(zé)任區(qū)民警加強(qiáng)日常管理工作,對發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)危害、影響社會穩(wěn)定和有刑事犯罪活動嫌疑的人員,非正常上訪人員，涉軍人員、重大精神病肇事肇禍人員，及時列為工作對象加強(qiáng)管理控制。并進(jìn)行建檔重點(diǎn)人口的列管工作。目前我所建檔管控涉軍人員XX人,精神病人口XX人。
2、社區(qū)民警與派出所簽訂重點(diǎn)人口管理責(zé)任書,各個所領(lǐng)導(dǎo)分工承包重點(diǎn)人員,把責(zé)任落實(shí)到所領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警要求做到“五個控制”,一是活動場所的控制。對重點(diǎn)人口居住點(diǎn)、工作動態(tài),形成生活控制網(wǎng),二是交往人員的控制通過對社會交往人員的調(diào)查了解,及時掌握重點(diǎn)人口的行蹤及思想動態(tài)。三是依靠社會力量的控制。通過做好重點(diǎn)人口的家屬工作、爭取其家屬配合、發(fā)動村居治安積極分子、其左鄰右舍、物建治安耳目等方式,充分發(fā)動和依靠社會力量落實(shí)跟蹤控制四是信息互通的控制社區(qū)民警互通情況信息,控制人員變更,及時交接信息,發(fā)現(xiàn)情況及時轉(zhuǎn)遞信息,通力合作確?？刂频轿?。
