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1、建立專項基金;
2、建立專門管理機構(gòu);
失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括:
1、建立專項基金;
2、建立專門管理機構(gòu);
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的,由社會集中建立基金,對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分,是社會保險的主要項目之一。
社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。
2、失業(yè)保險有哪些特點?
失業(yè)保險具有如下幾個主要特點:一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時,參保單位應不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況,呈逐步擴大的趨勢,從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集,由單位、個人和國家三方共同負擔,繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險費,不分來源渠道,不分繳費單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。
3、什么是失業(yè)保險制度 ?
失業(yè)保險制度,是指依法籌集失業(yè)社會保險基金,對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。
失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括:
1、建立專項基金;
2、建立專門管理機構(gòu);
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；缺陷；對策
一、當前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況
（一）當前就業(yè)的基本情況
從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。
（二）當前失業(yè)的基本情況
從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，近五年來（2010―2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。
二、失業(yè)保險的功能和作用
（一）它是經(jīng)濟自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟過分擴充；在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費收入減少，以維持一定消費支出，避免經(jīng)濟過分萎縮。
（二）強制儲蓄作用。失業(yè)保險費平時由工人和雇主分別負擔，于工人發(fā)生事故時再行領取給付，這對工人和雇主而言都具有強制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經(jīng)濟發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費，減緩通貨膨脹。
（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨負擔，或與勞工共同負擔，或是國家勞資三方共同負擔，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。
（四）履行共同的社會責任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風險分攤”原則，免由資方或者勞方獨自負擔風險，促進社會穩(wěn)定。
三、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的缺陷
（一）失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實施
與西方發(fā)達的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領取失業(yè)保險金、大學生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。
（二）失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果
失業(yè)保險保障的對象應盡可能包括所有未獲得勞動機會、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。
（三）失業(yè)保險待遇標準低，享受時間長，未達到應有的保障效果
我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準高于城市居民最低生活保障標準的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達24個月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領取失業(yè)保險金的標準不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。
（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴重
我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進行統(tǒng)籌。由于各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟發(fā)達程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險運行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。
四、完善失業(yè)保險制度，促進社會和諧穩(wěn)定
（一）簡化流程，提高效率
完善業(yè)務經(jīng)辦，簡化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；預防失業(yè)，使依法參保繳費的人員及其工作單位擁有高漲的繳費熱情，積極配合相關(guān)部門做好失業(yè)保險基金籌集工作；促進就業(yè)，使正在領取失業(yè)保險金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)。
（二）認真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測
一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實加強失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實做好基金使用賬單，接受全社會的監(jiān)督。為了準確判斷就業(yè)形勢，國家應積極進行失業(yè)動態(tài)檢測指導，各地應積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進就業(yè)，維護經(jīng)濟平穩(wěn)推行。
（三）調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)
我國失業(yè)保險待遇標準低，領取時間長，低水平的失業(yè)保險待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過長的待遇領取期限又為就業(yè)部門真實掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應考慮調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤；失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓力度的同時逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。
（四）加大覆蓋面，適時提高統(tǒng)籌層次
應該與時俱進，失業(yè)保險制度和就業(yè)服務的覆蓋面有待進一步擴大。將城鄉(xiāng)所有勞動者納入就業(yè)服務制度中。有必要建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金，其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應當通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財政預算補貼等措施來籌集。
參考文獻：
[1] 任艷紅 《關(guān)于有效發(fā)揮失業(yè)保險作用的思考》 載《當代經(jīng)濟》2015年第26期
[2] 王倩《淺談如何完善失業(yè)保險制度》 載《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2013年第12期
【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險/社會保障/再就業(yè)
【正文】
一
經(jīng)濟增長率、通貨膨脹和失業(yè)率通常被稱為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，它們也是政府選擇正確的宏觀經(jīng)濟目標和確定適宜經(jīng)濟發(fā)展政策的主要依據(jù)。改革開放之初，由于當時宏觀政策方面的原因，我國的失業(yè)問題沒有引起人們足夠的重視，80年代中期之前主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)新增勞動力人口不能得到全部安置而形成的“待業(yè)”問題；80年代中期以后，隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量流動，特別是1993年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，一些國有企業(yè)減員增效以及關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，“下崗”和失業(yè)逐漸成為新的特點。根據(jù)近年統(tǒng)計資料顯示，1993年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，1994年為2.8％，到1997年則增長到3.1％左右。而實際失業(yè)率則遠遠超過這些數(shù)據(jù)。據(jù)估計，1997年，我國的實際失業(yè)率已達到6.9％。降低失業(yè)率已成為今后我國宏觀調(diào)控的首要任務，如何在更高層次上完善和發(fā)展我國的失業(yè)保險制度再次成為擺在我們目前的重要課題。
自從1905年失業(yè)保險制度在法國首創(chuàng)以來，全世界已有60多個國家建立了失業(yè)保險制度。我國的失業(yè)保險是從1986年正式開始的，雖然起步較晚，但在制度建設方面已經(jīng)取得了重大成就。機構(gòu)普遍建立，規(guī)章制度逐步完善，既有中央一級的基本法規(guī)，又有地方一級的補充法規(guī)。失業(yè)保險制度建立以來，對保障失業(yè)人員的基本生活，促進再就業(yè)，健全勞動力服務市場體系，促進企業(yè)的經(jīng)營機制特別是用人機制轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了積極的作用。
盡管我國失業(yè)保險制度取得了上述成就，但隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟形勢的變化，其缺陷也日益顯露出來，在一定程度上制約了勞動制度乃至經(jīng)濟體制改革的深入。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.失業(yè)保險的覆蓋面較窄，保險能力弱。按照國家有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險的實施范圍主要是在國有企業(yè)中，現(xiàn)在，雖然一些地方政府將實施范圍擴大到非國有企業(yè)，但實際情況是，大多數(shù)國有企業(yè)的職工參加了失業(yè)保險，而大多數(shù)非國有企業(yè)的員工卻還沒有納入失業(yè)保險的范疇之內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，1995年末，全國有9500萬人沒有參加失業(yè)保險，約占全國城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工人總數(shù)的78.7％。目前，不少地方的失業(yè)職工中，有相當多的人不能享受失業(yè)保險，社會上既存在“有險無?！钡膯栴}，同時又存在“有保無險”的現(xiàn)象。從失業(yè)保險對登記失業(yè)人員的救助方面看，我國的失業(yè)保險體系也沒有能夠充分發(fā)揮出應有的保障功能。1996年全國被救濟的330.79萬登記失業(yè)人員一年內(nèi)人均領取的失業(yè)救濟金只有418.8元，而當年全國職工人均工資為6210元，被救濟人員平均領取的失業(yè)救濟金只相當于在職職工人均工資的6.74％，遠遠低于國際上失業(yè)救濟金的平均水平（一般為在職職工工資的50％），這在當年城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)為108.8％的情況下，連失業(yè)者本人的最低生活水準也難以維持，其保障功能是很脆弱的。
2.統(tǒng)籌層次低。社會保障基金的運行規(guī)律是：風險的承受能力與基金的統(tǒng)籌層次呈正比，統(tǒng)籌層次越高，社會保險的互濟性就越有保證。我國的失業(yè)保險基金絕大部分是由市縣統(tǒng)籌，而從實行失業(yè)保險的國家看，大部分是由國家一級統(tǒng)籌。失業(yè)保險范圍過窄，導致地區(qū)之間的調(diào)劑作用沒有發(fā)揮出來，如在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，失業(yè)保險費征集困難，一旦出現(xiàn)問題又很難調(diào)劑使用，而地方政府的財政往往也都比較困難，沒有能力對匱乏的救濟金予以補足，致使一些地區(qū)不能按期支付失業(yè)人員的救濟金。
3.失業(yè)保險基金籌集不足，管理不善。社會保險的普遍性要求覆蓋面要大，還要求資金來源的多樣化。我國現(xiàn)行的保險制度是企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上，僅僅只企業(yè)是按低于職工工資1％的比例交納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。根據(jù)勞動部門統(tǒng)計，1986～1990年，全國享受失業(yè)救濟保險金的職工只有20萬人，年均不過5萬人；到1994年和1995年雖達到170萬人和250萬人，而實際上即使是把全部上繳的失業(yè)救濟金僅用于救濟城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，也只能救濟其中的一小部分。如果通過企業(yè)用工制度改革，將現(xiàn)在由企業(yè)承擔的下崗人員和富余人員全部推向社會，納入失業(yè)救濟對象，失業(yè)保險基金的缺口就更大了?；鸨O(jiān)督機制不健全，導致許多地方的失業(yè)保險基金管理不善。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，許多地區(qū)提取的管理費用都超過了國家規(guī)定的2％的標準。挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也比較嚴重。4.再就業(yè)難以落實。一些地方的失業(yè)救濟和促進再就業(yè)工作相互脫節(jié)，給再就業(yè)工作帶來許多困難。在不少失業(yè)人員中還存在著“三不就（非國有不就、非機關(guān)不就、待遇不高不就）”的擇業(yè)觀念，而其中很多人的文化素質(zhì)、專業(yè)技能偏低，從而出現(xiàn)有業(yè)不就、有業(yè)不能就的情況，這給再就業(yè)工作帶來很大的障礙，使再就業(yè)問題越來越難以解決，從而在相當大的程度上加大了完善失業(yè)保險的難度。
以上所述僅是我國失業(yè)保險制度存在的主要問題，隨著我國用工制度改革的不斷深化，更多的企業(yè)下崗人員和富余人員將被納入失業(yè)救濟的范圍，對我國建立不久且尚不十分健全的社會保障體制必將是一個十分嚴峻的考驗。完善我國的失業(yè)保險制度已迫在眉睫。
二
完善我國的失業(yè)保險制度，在總體上要遵循兩個基本原則，一是要立足國情，提高我國失業(yè)保險的社會化程度，二是要向國際通行做法靠攏，借鑒世界上多數(shù)國家的經(jīng)驗。為此，我們認為，我國的失業(yè)保險制度的進一步改革和完善應包括以下方面的內(nèi)容：
1.擴大失業(yè)保險的覆蓋面，加大保障力度。按照國際勞工組織公布的《國際勞工條約》的約定，失業(yè)救濟保險適用于所有工薪人員。社會保險制度比較成熟的國家，失業(yè)保險的覆蓋面很廣，幾乎覆蓋了全社會所有企業(yè)的職工。目前從我國企業(yè)改革的目標看，凡是有可能失業(yè)的勞動者，無論是國有企業(yè)的職工，還是集體企業(yè)的職工、外資企業(yè)的中方職工、私營企業(yè)的雇員、事業(yè)單位中訂立了勞動合同的職工，都應納入失業(yè)保險制度的保障范圍，符合條件的應享受失業(yè)救濟金。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動。必須盡快建立覆蓋全社會的失業(yè)保險制度。在此過程中我們還必須注意以下兩個方面的問題：
（1）必須打破覆蓋壁壘。從我國失業(yè)保險的覆蓋面來看，存在兩個壁壘：一是所有制界限，二是城鄉(xiāng)界限。目前我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)主渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達到1.13億，要將這么大一塊勞動力排除在失業(yè)保險的范圍之外顯然是不合理的，因此，失業(yè)保險必須跨越這些界限。
（2）享受失業(yè)保障的資格條件。失業(yè)者必須是勞動者，并且收入中止；必須達到規(guī)定的資格期限，包括就業(yè)期和受保期；必須有勞動能力，又有勞動愿望。
2.擴大個人承擔份額，建立失業(yè)保險社。失業(yè)保險基金采用何種負擔方式往往取決于多種因素，如一國社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，歷史傳統(tǒng)和相關(guān)政策，政府、企業(yè)和勞動者個人對失業(yè)應負責任的認識以及承受能力，等等。當今世界各國對失業(yè)保險金的籌集采用多種不同方式，根據(jù)我國國情，借鑒世界上大多數(shù)大家的經(jīng)驗，由政府、企業(yè)和勞動者個人三方面作為承受失業(yè)主體，按一定比例，共同出資籌集失業(yè)保險基金較為適宜。擴大失業(yè)保險中個人承擔的份額，是失業(yè)保險制度改革的方向，可以借鑒發(fā)達國家的做法，嘗試建立“失業(yè)保險社”。失業(yè)保險社的資金由員工和企業(yè)或雇主根據(jù)行業(yè)風險的大小繳納，國家給予適當補助，資金以基金制運作。
3.提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。失業(yè)保險具有集中資金，分散風險的功能。為了充分發(fā)揮出這個功能，同時結(jié)合我國在不同地區(qū)失業(yè)的不平衡，應當最大限度地提高統(tǒng)籌的層次，建立并盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)劑”的目標運行模式，這樣不僅可以保證資金的集中程度，又能減少管理環(huán)節(jié)。
4.強化失業(yè)者的再就業(yè)。根據(jù)目前我國的實際情況，要從根本上完善失業(yè)保險制度，必須和再就業(yè)工程密切結(jié)合起來。因為建立失業(yè)保險制度的目的，一方面是為了確保失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活，另一方面，更為重要的是為了促進失業(yè)者更快的重新就業(yè)。失業(yè)保險的立足點就是再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會，包括就業(yè)咨詢、指導，為求職者和用人單位的信息溝通提供便利，舉辦各種專業(yè)、技能、上崗培訓，舉辦各種以工代賑工程和“受庇護工程”，以收容長期失業(yè)、技藝差、低能或殘疾人。為了使失業(yè)保險制度和再就業(yè)工程緊密結(jié)合，在失業(yè)保險金的支付上，應當實行遞減制。因為失業(yè)保險支付水平過高，不僅帶來資金的壓力，也會在一定程度上助長失業(yè)者的依賴行為，遞減制可以激勵失業(yè)者更加努力地尋找新工作。
5.完善有關(guān)失業(yè)保險制度有效運行的配套條件。失業(yè)保險制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，必須以系統(tǒng)工程的觀念和方法對失業(yè)保險制度進行統(tǒng)籌設計，努力為其創(chuàng)造一個有效的運行條件。
（1）體制上的銜接。在宏觀上必須建立和健全對失業(yè)的宏觀調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務；在微觀上要加大深化企業(yè)改革的力度，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加就業(yè)崗位，以控制失業(yè)隊伍的擴大，推動和促進再就業(yè)。
2001年國家勞動力總量是5200萬，實際可以解決就業(yè)有4000多萬個，國有企業(yè)失業(yè)職工每個月人數(shù)大約是650萬，一年需求的基礎生活保險金293億元，資金的欠缺度為400多億元。顯然，處理當前的失業(yè)問題已迫在眉睫。因此，在“十五”時期，國家指出，國民經(jīng)濟進展速度為7%，倘若這個增長速度可以達到的話，就業(yè)基于增多2.30億個，除了完全接納新供應的勞動力外，還可以接納2000年滾存的國有單位剩余人員及農(nóng)村富裕勞動力0.3億。此外，當年力爭實業(yè)率掌控到5%以下的要求也會完成。而要完成這些目標，改善事業(yè)保險制度是基礎。因此，需要按照“十五”的高層次統(tǒng)籌，管理社會化，資金源泉多元化的策略改善我國的失業(yè)保險制度。
二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題
1.失業(yè)保險制度立法層面比較低，制度不完善
我國至今為止沒有一致的失業(yè)保險法律，最高級別的法規(guī)是國務院在1999年1月22日的《失業(yè)保險條例》。但是，按照當目前的法規(guī)，是難以按期、迅速處理目前存在的重大失業(yè)問題。而各自治區(qū)、省、直轄市盡管有調(diào)和管轄區(qū)的法規(guī)的權(quán)利，可是卻以無隊形的基本法律為立法根據(jù)，并且，的法規(guī)及條例，具有濃烈的相對獨立性，進而導致了立法上的混雜格局。另外，在國家立法層面上，失業(yè)保險的多數(shù)核心法規(guī)比如失業(yè)保險基金會計，審計監(jiān)督等領域的法規(guī)還沒有或還未完善，執(zhí)行起來相對艱難，也至于導致某種程度上的亂雜，常常會纏上無法遵循的情形。
2.管理機構(gòu)混亂，監(jiān)督落后
因為失業(yè)保險事務具有較高的社會化程度，所以，提升管制的效率是緊要問題。當前，國家失業(yè)保險基金的運作管制，欠缺高效率和完備的監(jiān)督管理機制，及配套法律法規(guī)的規(guī)范與束縛。截止現(xiàn)在，僅有某些相關(guān)的地方性法律、條例還缺少全國性一致的法規(guī)制度。而地方性法規(guī)、法律又進展不力，況且對應的行政干預舉措?yún)s時有時無，從而引發(fā)了保障性基金管制混雜。此外，我國失業(yè)保險機構(gòu)重復，權(quán)責不分，管制混雜，導致了條條管制與塊塊管束互相交錯，分級式保險與行業(yè)性保險各自為政，萬如果出了差錯，單位間便互相推脫責任。某些地區(qū)還浮現(xiàn)出出貪污、擠占、挪用的情形。近些年，來失業(yè)保險基金的管理費用開支占據(jù)了基金綜述的兩位百分率，高額管理費導致了定量的失業(yè)保險基金白白損耗。
3.我國失業(yè)保險基金來源單調(diào)，征繳艱難
失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的關(guān)鍵，當中資金源泉又是第一個問題。我國當前主要運用企業(yè)事業(yè)單位、個人、政府三者承擔的“三三制準則“，以企業(yè)事業(yè)單位及在職員工為主要征收對象，政府財政府補助為主要的基金源泉。但是這種征集模式，依舊不無法迎合廣泛的救濟，失業(yè)保險費征繳艱難的主要成因是失業(yè)保險費的征繳缺少合規(guī)化以及強迫力度不足。
三、完善我國失業(yè)保險制度的構(gòu)想
1.健全和改善失業(yè)保險基金的管制及監(jiān)督制度
失業(yè)保險制度是我國立法被迫執(zhí)行的社會保險制度之一，其基金管理和監(jiān)督體制的改善，不但牽扯到眾多勞動人民的利害，而且波及到國家的穩(wěn)固和成長，要充分開發(fā)此項制度的功效，就應當強化監(jiān)督及管理，規(guī)范和整合失業(yè)保險制度中的管制和監(jiān)督體制，統(tǒng)一失業(yè)保險基金的管理機構(gòu)，遵循設立分隔于行政部門的失業(yè)保險基金統(tǒng)一管理機構(gòu)，對失業(yè)保險基金進行社會化管制的宗旨。
2.提升失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層面
失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業(yè)保險制度不僅是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，而且對維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。
1我國目前失業(yè)保險條例中存在的問題
我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1999年1月國務院又頒布了《失業(yè)保險條例》，它標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的日益完善，失業(yè)保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國的城鎮(zhèn)化進程快速提高，目前，全國外出務工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。
1.2現(xiàn)行失業(yè)保險基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實施過程中出現(xiàn)失業(yè)保險覆蓋范圍越來越窄的的現(xiàn)象，導致收繳的失業(yè)保險數(shù)額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業(yè)救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業(yè)保障形勢，失業(yè)保險的受益率和替代率較低，失業(yè)保險金和失業(yè)補償?shù)目傮w水平不高。
1.3失業(yè)保險統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險制度在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實際上是地級市層次的失業(yè)保險統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險基金嚴重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險社會互濟的功能不能得以充分發(fā)揮。
1.4失業(yè)保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒做明確說明。失業(yè)保險基金的支出鑒于我國目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業(yè)人員的生活救濟，促進再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。
1.5《失業(yè)保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險實施過程中出現(xiàn)的諸多問題，則沒有可靠的法律依據(jù)進行解決，法律中缺乏責任規(guī)范和制裁辦法，同時，失業(yè)保險制度所指定的監(jiān)管機構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴重困難。
2健全和完善失業(yè)保險制度的建議
2.1擴大失業(yè)保險覆蓋面。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業(yè)保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險的征繳范圍，增加失業(yè)保險基金的存量的同時，使這部分人的失業(yè)保險得以保障。
2.2從失業(yè)保險“權(quán)利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統(tǒng)一建立起個人失業(yè)保險繳費賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應享受的失業(yè)保險待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風險程度實行差別費率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對失業(yè)率高的行業(yè)按高的費率來征收保險費，對失業(yè)率低的行業(yè)按相應的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助金、生活困難補助和失業(yè)女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓練費、生產(chǎn)自救費、職業(yè)介紹等，同時，通過發(fā)放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業(yè)職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，對于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險的保障范圍，失業(yè)保險基金應該出一部分錢，通過發(fā)放職業(yè)培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業(yè)。
2.4建立失業(yè)保險信息監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監(jiān)督機構(gòu)，負責對失業(yè)保險工作的監(jiān)督。按期、定時公布失業(yè)保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2.5盡快出臺與失業(yè)保險條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險制度的建設有法可依，為失業(yè)保險條例的有效實施提供一個良好的法律環(huán)境。
2.6建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關(guān)信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現(xiàn)狀的真實反映。
3結(jié)論
完善的失業(yè)保險制度，牽動著整個社會發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，它不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩(wěn)定，共建和諧社會的需要。
摘要：建立失業(yè)保險制度是適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，但現(xiàn)行失業(yè)保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業(yè)保險的保障作用。為此，提出了相關(guān)合理化建議。
關(guān)鍵詞：失業(yè)保險問題建議
參考文獻：
