時間：2022-01-26 16:05:43
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，動態(tài)管理”的原則，建立“村收集、鄉(xiāng)運輸、集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，全力打造衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、健康和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。
二、工作目標
建立與經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理體系和環(huán)衛(wèi)服務體系，健全鄉(xiāng)、社區(qū)、村三級齊抓共管的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，推進城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化處理進程，實現(xiàn)垃圾從以簡易填埋和簡易焚燒為主的處置方式逐步向衛(wèi)生填埋和帶有煙氣處理設備的焚燒處置方式過渡，使全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。
三、運作機制
（一）建立環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡管護機制。鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室負責清運車輛的管理，對自建垃圾處理廠搞好選址、規(guī)劃和建設，確保在3月底前投入使用；同時全面負責全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。各社區(qū)、村負責本轄區(qū)衛(wèi)生管理工作，按每75人配備1個垃圾箱的標準配備垃圾箱，按每300人配備1名保潔人員的標準配備保潔人員，保潔人員名單以各社區(qū)為單位于3月25日前統(tǒng)一報鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室。每天保潔人員將各戶門口垃圾定時收集運送到村內(nèi)垃圾箱，由鄉(xiāng)清運車輛進行收集并運送到垃圾處理廠進行處理。
（二）建立運行資金保障機制。鄉(xiāng)財政承擔全鄉(xiāng)垃圾清運車輛購置及統(tǒng)一運輸費用、垃圾箱配備費用和垃圾廠處理服務費以及各村保潔人員一半工資，各村承擔保潔人員一半工資和垃圾箱維護費。各村垃圾箱個數(shù)和保潔人員人數(shù)及工資標準見附表，鄉(xiāng)政府和各村每年要在支出預算中安排垃圾集中清運處理專項經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作正常運行。
（三）建立考核機制。鄉(xiāng)政府將城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作納入對村級的年度考核內(nèi)容，制定嚴格獎罰措施，由鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負責對該項工作的督查考核。各社區(qū)確定一名同志具體搞好該項工作的管理和協(xié)調(diào)。各村根據(jù)各自實際，成立相應組織管理機構，配備精干力量，確定一名班子成員全力抓好本村內(nèi)垃圾集中清運處理工作。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段（3月15日—3月23日）。召開全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理動員大會，充分利用廣播、明白紙、宣傳標語等形式，廣泛宣傳實行城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理的重要意義，引導廣大群眾愛護環(huán)境，按時定點投放生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治社會氛圍。
（二）準備及試運行階段（3月24日—3月31日）。
1、統(tǒng)一采購垃圾集中清運車輛和垃圾箱，將垃圾箱配發(fā)到各村，各村按標準配齊保潔人員。
2、鄉(xiāng)城建油區(qū)辦公室牽頭對生活垃圾集中處理廠進行構建，確保其按時使用。
3、各社區(qū)、村成立組織管理機構，配備專職人員，建立管理運行機制；對村莊和道路兩側垃圾進行集中清運。
（三）檢查驗收階段（4月1日—4月5日）。鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作領導小組對各村生活垃圾集中清運準備及運行工作進行檢查驗收，不合格的限期整改，確保4月5日前全部驗收合格。
（四）運行管理階段。全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作運行后，鄉(xiāng)督查辦公室和城建油區(qū)辦公室負責對各村城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作實行月檢查、月調(diào)度、月考核，月考核結果及時予以通報，作為鄉(xiāng)政府年終對各村年度綜合考核的重要依據(jù)。
五、工作保障
（一）加強領導，健全機構。成立以鄉(xiāng)政府主要領導為組長，相關單位主要負責同志為成員的陳官鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作領導小組，負責全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作的組織協(xié)調(diào)工作。各社區(qū)、村要成立相應的領導工作機構，加強城鄉(xiāng)生活垃圾集中清運處理工作的組織領導，確保各項工作落到實處。
一、進一步完善檢查考核的組織方式
為了加強對農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。
二、進一步完善檢查考核的內(nèi)容和標準
（一）將日常資料收集報送情況納入考核內(nèi)容（5分）
1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區(qū)縣處。
2、無垃圾處置場（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報送農(nóng)村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內(nèi)容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。
3、其他工作資料、基礎資料收集報送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點圖、進展情況、簡報、總結等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。
（二）加強對財政配套資金落實和設備購置情況的考核（20分）
1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關于市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔2007〕46號）要求，加強對農(nóng)村生活垃圾專項經(jīng)費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經(jīng)費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。
2、各區(qū)（市）縣按照市財政經(jīng)費中設備購置資金要求，購置足額保障農(nóng)村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。
（三）基礎設施建設（15分）
1、按每個村建設3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。
2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。
（四）將社會宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）
1、垃圾桶點（房）設置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。
2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。
3、在中央媒體宣傳一次得2分。
4、其它宣傳工作，按1分計考。
（五）保潔隊伍建設管理（10分）
1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊、工資發(fā)放人員花名冊為準）。
2、保潔員職責不落實，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（六）生活垃圾清運（30分）
1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運，冬季3日內(nèi)清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。
2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。
3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。
（七）清除積存垃圾（10分）
1、在管理轄區(qū)內(nèi)無積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。
2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）
1、對清掃保潔環(huán)節(jié)實行市場化運作方式的，加1—2分。
2、對在收運環(huán)節(jié)實行公司化運作的，加2—4分。
3、沒有實行市場化運作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運主體的清運體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。
4、在處置環(huán)節(jié)實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。
三、進一步完善考核結果的通報制度
（一）季度檢查考核、全年檢查考核結果實行書面通報與會議通報的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報。
Abstract: in this paper, according to the Wenchang county rural life trash present situation, proposed to the future of rural living garbage proposals.
關鍵詞：文成弄成生活垃圾建議
Key words: Wen Cheng Wen Cheng living garbage proposal
中圖分類號：R821.7+1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
為加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效改善飲用水源地水質(zhì)，保障飲用水安全，提高人民群眾生活質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設和“三個文成”建設，我縣近幾年來結合實際，加快建立城鄉(xiāng)一體化長效管理機制。
我縣生活垃圾處置現(xiàn)狀
文成縣從2010年正式在全縣啟動實施生活垃圾處理工作，并不斷強化農(nóng)村生活垃圾收集處置監(jiān)管機制，積極推進農(nóng)村生活垃圾污染防治。我縣現(xiàn)生活垃圾主要采用的處理方法是：珊溪水利樞紐工程一、二級飲用水源保護區(qū)范圍涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送至縣城無害化垃圾填埋場處理；一、二級飲用水源保護區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近進行衛(wèi)生垃圾填埋或焚燒場處理；各個林場、邊遠行政村采用就地衛(wèi)生填埋處理。經(jīng)過三年的努力，到今年我縣生活垃圾收集處理覆蓋率達到100%以上，全縣城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的運作模式，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，農(nóng)村環(huán)境污染減少，農(nóng)村環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、主要成效與做法
一是齊抓共管，形成合力。實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理，是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，需要各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動。我縣各有關部門根據(jù)各自職責，認真研究，強化落實，按照標準化要求加快推進全縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作。
二是建章立制，長效管理。出臺了《文成縣生活垃圾處理工作實施意見》，按照減量化、無害化和資源化的目標，建立了“戶三包、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣統(tǒng)一處置”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，從2010年5月份全縣生活垃圾處理工作進入試運行。幾年來，縣委縣政府一直非常重視此項工作，專門成立督查組，縣生態(tài)辦每年制定生活垃圾處理實施方案，并逐步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾基礎設施建設。每季度聯(lián)合農(nóng)辦、規(guī)劃建設局、文明辦、財政局等單位對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個開展城鄉(xiāng)潔化季度考核工作，主要圍繞“三必查、三重點”（即建成區(qū)、社區(qū)、沿路沿溪行政村必查，沿路、沿溪、沿街為重點）做好考核工作。幾年來，我縣建成了縣城生活垃圾無害化填埋場，建成33個垃圾中轉(zhuǎn)站、114個垃圾收集點，配備了垃圾收集三輪車300多輛、轉(zhuǎn)運車18輛、垃圾筒1萬多個，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到93%以上，全縣垃圾收集處理覆蓋率達到100%，所有行政村基本實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，。
三是廣泛宣傳，深入發(fā)動。針對當前城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題,著眼于改善村容村貌、促進生態(tài)文明所實施的一項民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開展了垃圾收集處理工作的宣傳力度,通過召開動員會、發(fā)放宣傳手冊和設置宣傳欄等方式,盡可能做到家喻戶曉,人人皆知,使廣大干部群眾切實了解城鄉(xiāng)環(huán)境整潔的重要性,讓廣大群眾真正明白垃圾集中收集處置的益處,培養(yǎng)良好的生活習慣,增強群眾自覺參與意識,更好地推進該項工作順利實施。同時，也充分發(fā)揮社會團體的作用。
四是創(chuàng)新機制，加大投入?？h各有關職能部門逐步加大了資金支持力度，每年劃出一定資金，通過“以獎代補”的方式進行補助。2010年至今投入生活垃圾處理各項工作經(jīng)費共2500多萬元，主要用于垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點等建設和完善，用于垃圾車、收集三輪車、垃圾筒的購買，用于全縣生活垃圾保潔補助、垃圾中轉(zhuǎn)和處置的補助等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村逐步轉(zhuǎn)變思想觀念，積極探索政府、社會、個人多元化投入機制，調(diào)動各方面積極性，通過政府扶持與市場化運作等多渠道籌措資金，確保了城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作取得實效。
主要存在問題與建議
雖然經(jīng)過三年的努力的，農(nóng)村環(huán)境得到的改善，實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集和處置，但存在的問題也不少。
一是配套基礎設施建設依然滯后。農(nóng)村環(huán)?；A設施建設成效還不夠顯著，先后建成垃圾收集點、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎設施，有一部份建設使用率不高，處于閑置或破損狀態(tài)，有一部分設施成為“半拉子”工程，沒有發(fā)揮應有的效果。
二是保潔長效機制還須進一步完善。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社區(qū)（行政村）的長效保潔機制沒有真正落實到位，存在應付檢查、搞突擊現(xiàn)象。
為了進一步推進我縣城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等相關部門關于推進城鄉(xiāng)生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結合我縣實際，提出如下貫徹實施意見。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“積極探索、先行先試，政府主導、社區(qū)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的原則，開展農(nóng)村“清潔工程”活動，建設生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無害化處理水平，切實保障城鄉(xiāng)居民身體健康和環(huán)境安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）工作目標
2013年底，全縣生活垃圾填埋場在完善現(xiàn)有生活垃圾填埋設施建設基礎上，增加垃圾資源化處理設施；2015年底，瓜坡鎮(zhèn)建成運營生活垃圾資源化處理廠，各鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
二、主要工作
（一）規(guī)劃引導?？h住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設施建設規(guī)劃。垃圾填埋場五公里范圍內(nèi)的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮(zhèn)和縣城區(qū)納入生活垃圾填埋場處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運輸設施建設；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮(zhèn)要規(guī)劃建設垃圾無害化填埋場。縣國土局和住建局要把垃圾收集、運輸、處理、填埋等設施布局、用地指標，納入土地利用總體規(guī)劃和縣城規(guī)劃。
（二）完善收運網(wǎng)絡。縣住建局負責建立垃圾分類、資源化利用和無害化處理銜接的收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面，推廣密閉高效環(huán)保的生活垃圾集中、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運。
（三）加快設施建設。各鎮(zhèn)和有關部門要把生活垃圾資源化處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加強組織協(xié)調(diào)，加快項目建設，保證施工進度，力爭早日發(fā)揮效益。
（四）健全收費制度。縣住建局要加強生活垃圾收費征收力度，確保生活垃圾費足額、及時征收，縣審計局要加強對垃圾處理費用使用情況的檢查審計，確保專項用于生活垃圾收集、清運、處置等工作，以及生活垃圾處理設施的建設、營運、維護等，不得截留或挪用。
（五）加強宣傳?？h住建局、環(huán)保局負責宣傳生活垃圾資源化處理的各項政策，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。
三、政策支持
（一）創(chuàng)新運營模式。以市場化運作為導向，鼓勵社會資金參與生活垃圾資源化處理設施建設和運營，鼓勵符合條件的市場主體通過競標方式獲得生活垃圾處理特許經(jīng)營權，并通過收取垃圾處理費的方式獲取合理回報。
（二）建立融資平臺。建立銀企對話機制，促進銀企合作，加大垃圾處理企業(yè)信貸支持，優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。
（三）加強財政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項用于生活垃圾資源化處理廠建設，縣財政局要將垃圾資源化處理經(jīng)費納入縣財政預算，對于生活垃圾資源化處理廠建設實行以獎代補。
（四）保障建設用地。縣國土局在建設新城區(qū)、舊城改造和城鎮(zhèn)建設中，要確保生活垃圾處理設施建設的用地，以劃撥方式供應。
(五)加強職業(yè)培訓?？h住建局和環(huán)保局負責組織生活垃圾處理人員參加相應的資質(zhì)培訓。
（六）落實稅費優(yōu)惠政策。對投資生活垃圾資源化處理廠建設的運營商，按照相關優(yōu)惠政策減免有關規(guī)費。
（七）營造良好的環(huán)境。各有關部門要對生活垃圾資源化處理廠建設開通“綠色通道”，簡化程序，各有關部門和各鎮(zhèn)要切實加強生活垃圾處理廠以外的配套設施建設，落實專人協(xié)調(diào)解決建設中遇到的問題。
收費制度應體現(xiàn)公平
作為管理城市生活垃圾的手段，收取垃圾處理費本無可厚非，但以什么為基礎收取，收取的費用用到何處，就值得商榷了。
《意見》提出，“具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定”。作為一種環(huán)境政策工具，生活垃圾收費制度首要注意的應是公平性原則。而根據(jù)“居民收入水平”確定收費標準的做法，顯然與公平性原則相悖離。并且，在常見的垃圾收費方式中，也不存在這一征收方法。
要體現(xiàn)公平，就應對不同垃圾量收取不同費用。大多數(shù)國家如美國、韓國、日本、瑞士、比利時等，均采用按實際排放量的方式收取垃圾費。目前，我國廣泛采用的定額制收取辦法，盡管成本低、管理難度小，但由于居民排放的垃圾數(shù)量與所繳費用無直接關系，居民很少有減少垃圾量的動機，甚至可能引起惡意多排垃圾的現(xiàn)象。這對垃圾減量化的作用十分有限。
防止重復收費
《意見》提出，將按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。作為使用者，居民和企事業(yè)等單位享受由政府提供的垃圾收集、運輸和最終無害化處理等服務，應為此支付費用。
但需要注意的是，目前，我國大多數(shù)城市已在按月收取垃圾處理費用，有的單列，有的含在衛(wèi)生費、物業(yè)費、管理費等相關費用之中。在新的垃圾收費制度建立、完善之前，原有的垃圾收費方式還是應執(zhí)行下去。但在新的垃圾收費制度建立之后，原有的垃圾收費方式就應自動轉(zhuǎn)化為“制度性”垃圾收費方式，將原來的垃圾處理費扣除，以免重復收費。
生活垃圾處理是一項事關公共利益的公共事務，處理生活垃圾所產(chǎn)生的費用應當由財政承擔主要部分，再按標準向居民適度收取，才能體現(xiàn)對納稅人權利應有的尊重。另外，收取城市生活垃圾處理費，必須以避免過度加重居民經(jīng)濟負擔為前提。
收費制度與分類制度結合
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、目標任務
結合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，到2012年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到2015年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到2015年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。三是學習借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經(jīng)驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，2015年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
為貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結合我市實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內(nèi)容，重點建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，實施“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的處理模式，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、目標任務
結合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區(qū)的垃圾收集、運輸網(wǎng)絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運的全覆蓋體系，城鄉(xiāng)生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現(xiàn)分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區(qū)要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區(qū)除外）共需配備縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮(zhèn)（辦）或經(jīng)濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。
一是加快推進中心城區(qū)生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產(chǎn)能的調(diào)整，以滿足全市城鎮(zhèn)（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生防護等發(fā)展中的實際問題。
二是因地制宜，做好邊遠地區(qū)的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區(qū)臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮(zhèn)（辦），可依托臨渙工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區(qū)段園鎮(zhèn)、朔里鎮(zhèn)和石臺鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（辦），適時調(diào)整生活垃圾轉(zhuǎn)運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。
三是學習借鑒省內(nèi)外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經(jīng)驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現(xiàn)城區(qū)餐廚垃圾的單獨收集和循環(huán)利用體系。同時設立城區(qū)餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協(xié)調(diào)管理城區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監(jiān)管工作。
（三）規(guī)范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區(qū)要根據(jù)《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區(qū)范圍內(nèi)積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環(huán)節(jié)，嚴禁挪作他用。
（四）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制。城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理體制，要按照事企分開、管干分離的環(huán)衛(wèi)管理體制，在堅持市場準入制度、統(tǒng)一質(zhì)量服務標準、統(tǒng)一價格的前提下，放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉(zhuǎn)運工作。市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準，加大日常督查考核力度，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮財政資金的效力。農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制要采用鎮(zhèn)（辦）、村與農(nóng)村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協(xié)議。農(nóng)村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優(yōu)先從政治素質(zhì)好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益。各縣、區(qū)要加強和規(guī)范合同用工管理，對聘用的環(huán)衛(wèi)工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環(huán)衛(wèi)工人工資收入增幅不低于當?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯(lián)席會議召集人，發(fā)改委、財政、國土、衛(wèi)生、審計、商務、環(huán)保、物價、規(guī)劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區(qū)政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現(xiàn)獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規(guī)定，制定和出臺《淮北市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系?？己斯ぷ鲝某青l(xiāng)生活垃圾無害化處理率和城鄉(xiāng)垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉(zhuǎn)運量的縣、區(qū)給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛(wèi)生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區(qū)政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現(xiàn)。
（三）加大監(jiān)管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規(guī)章制度建設，規(guī)范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現(xiàn)的環(huán)境污染事故。市容環(huán)衛(wèi)部門要依據(jù)《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業(yè)日常運行的監(jiān)管力度，切實做好綜合評價工作。環(huán)境保護部門要定期對處理企業(yè)進行各類污染物排放情況進行監(jiān)測，并適時將監(jiān)測結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數(shù)額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
