時(shí)間：2022-08-02 05:33:43
序論：在您撰寫(xiě)客運(yùn)市場(chǎng)管理的機(jī)制和對(duì)策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【摘要】公路運(yùn)輸是國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而公路客運(yùn)則是公路運(yùn)輸中極為重要的一環(huán)。本文深入分析了公路客運(yùn)的管理問(wèn)題，以及對(duì)管理問(wèn)題的解決方法，希望可以幫助公路客運(yùn)市場(chǎng)提高客運(yùn)水平，保障客運(yùn)安全。
【關(guān)鍵詞】公路客運(yùn)市場(chǎng)；管理問(wèn)題；對(duì)策
在研究公路客運(yùn)市場(chǎng)的管理問(wèn)題時(shí)，首先要了解公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)，公路客運(yùn)的管理狀況不同程度的牽制了公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，本文針對(duì)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，探討對(duì)公路客運(yùn)市場(chǎng)管理的解決對(duì)策。
一、我國(guó)公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r
1、公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。公路客運(yùn)因舒適安全和方便快捷的優(yōu)勢(shì)，成為了我國(guó)客運(yùn)的重要形式，大大提高了公路運(yùn)輸?shù)牡匚弧?
2、公路客運(yùn)的特點(diǎn)。公路客運(yùn)的特點(diǎn)主要有三點(diǎn)：一是快速、省時(shí)又安全。因旅客乘車(chē)手續(xù)并不繁雜，候車(chē)時(shí)間較短，所以節(jié)省了很多運(yùn)輸時(shí)間。因?yàn)楦咚俟肥侨忾]的，所以行車(chē)環(huán)境也較為安全。二是投入大、產(chǎn)出高。因高速公路的設(shè)計(jì)時(shí)速高，所以一般行駛的車(chē)輛都是技術(shù)性能較高的豪華車(chē)輛，高運(yùn)價(jià)給高速公路帶來(lái)了高效益和高收入。三是旅客對(duì)服務(wù)的要求較高。公路客運(yùn)的客流大部分是從機(jī)場(chǎng)、鐵路等換乘轉(zhuǎn)車(chē)的出行人員，所以對(duì)客運(yùn)的全方面服務(wù)都有較高的要求。
二、公路客運(yùn)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
1、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。隨著客運(yùn)車(chē)輛的不斷投入，公路客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。運(yùn)力與運(yùn)量難以平衡，運(yùn)力配置不當(dāng)。主要表現(xiàn)為運(yùn)力結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求存在偏差。運(yùn)力與運(yùn)量出現(xiàn)供遠(yuǎn)大于求的情況，說(shuō)明運(yùn)力投放不合理。
2、客運(yùn)站建設(shè)落后。現(xiàn)階段存在的客運(yùn)站大多數(shù)是建設(shè)于90年代以前，這些客運(yùn)站大部分處于城市的中心，很容易導(dǎo)致交通不暢，客運(yùn)站的位置難以滿(mǎn)足公路客運(yùn)的需求，嚴(yán)重阻礙了客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)程。也有客運(yùn)站建設(shè)在城郊，給乘客換乘車(chē)輛帶來(lái)很大的不便。另外還有一些客運(yùn)站盲目求大，建設(shè)位置不合理，造成客運(yùn)站能力浪費(fèi)。
3、客運(yùn)線(xiàn)路布局不合理。很多運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路交叉重疊會(huì)加劇運(yùn)力與運(yùn)量之間的不合理性。很多部門(mén)對(duì)線(xiàn)路和運(yùn)力投放不能?chē)?yán)格把關(guān)，造成城市公交與短途客運(yùn)之間線(xiàn)路重復(fù)，浪費(fèi)客運(yùn)資源，這就會(huì)造成很多不穩(wěn)定的矛盾。例如出租車(chē)出城經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和城市公交客運(yùn)與道路班線(xiàn)客運(yùn)之間的矛盾沖突。幾種運(yùn)輸形式的經(jīng)營(yíng)相互沖突，都在為各自的利益爭(zhēng)搶市場(chǎng)，從而為客運(yùn)市場(chǎng)的管理帶了很大的挑戰(zhàn)。
4、客運(yùn)價(jià)格體系混亂。客運(yùn)行業(yè)中，部分車(chē)主在站外違規(guī)搭載乘客，降低客運(yùn)價(jià)格，使得在站外乘車(chē)成為一種潛規(guī)則。因?yàn)椴煌倪\(yùn)輸方式費(fèi)用不同，所以不同車(chē)輛承擔(dān)的稅費(fèi)也不同，這就導(dǎo)致運(yùn)輸成本和價(jià)格存在差異，使得客流也隨之改變，這種情況極容易造成群體之間的矛盾激化?？瓦\(yùn)價(jià)格的法制還不健全，也缺乏客運(yùn)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)?？瓦\(yùn)票價(jià)也不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則。
5、非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象嚴(yán)重。總有部分經(jīng)營(yíng)者并未拿到政務(wù)部門(mén)的許可證書(shū)卻進(jìn)入客運(yùn)行業(yè)非法經(jīng)營(yíng)。這一矛盾至今得不到解決。據(jù)調(diào)查，2011年安徽省明光市從事非法營(yíng)運(yùn)的私家車(chē)、面包車(chē)等有2100多臺(tái)，占道路班線(xiàn)車(chē)輛的83%以上，此外還有摩托車(chē)等非法從事城市客運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)的存在大大危害了社會(huì)的治安，這些非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)，安全性難以得到保障，極容易引發(fā)嚴(yán)重交通事故，嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)市場(chǎng)的秩序，危害道路交通安全。
三、形成公路客運(yùn)市場(chǎng)管理問(wèn)題的主要原因
1、歷史原因和法制原因。過(guò)去的公路通行能力和運(yùn)輸效率都不高，公路網(wǎng)建設(shè)也不健全，只能增加總供給量來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)的需求。在發(fā)展過(guò)程中過(guò)度重視總供給量的發(fā)展反而忽視了對(duì)市場(chǎng)需求。隨著公路交通運(yùn)輸能力的不斷提高，對(duì)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行調(diào)整，民航與鐵路等運(yùn)輸方式與公路客運(yùn)矛盾逐漸增加，運(yùn)力與運(yùn)量之間從原來(lái)的供不應(yīng)求變成供遠(yuǎn)大于求，而公路客運(yùn)的管理法規(guī)還不健全，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)盲目發(fā)展。
2、規(guī)劃和管理原因?？瓦\(yùn)行業(yè)的發(fā)展一定要有規(guī)劃。但目前的公路客運(yùn)行業(yè)對(duì)今后的發(fā)展和線(xiàn)路布局等都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃，這就使得在運(yùn)力調(diào)控方面較為盲目，跟不上市場(chǎng)的變化，在指導(dǎo)工作上缺乏前瞻性。工作陷入被動(dòng)，使得客運(yùn)市場(chǎng)的秩序越來(lái)越差。專(zhuān)項(xiàng)的客運(yùn)市場(chǎng)管理法律缺位間接縱容了公路客運(yùn)市場(chǎng)的非法營(yíng)運(yùn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，由于政策不一和體制碰撞使客運(yùn)行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，造成運(yùn)輸資源極大的浪費(fèi)，在經(jīng)營(yíng)上盲目競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。多頭的管理體制導(dǎo)致這些部門(mén)在遇到問(wèn)題時(shí)相互推脫責(zé)任，不能明確各自的職責(zé)，在職能和利益上互相爭(zhēng)奪，從而造成整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)輸供給混亂。
四、完善公路客運(yùn)市場(chǎng)管理的對(duì)策
1、解決好客運(yùn)線(xiàn)路布局、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。首先要嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車(chē)輛在達(dá)到經(jīng)營(yíng)有效期限后，不允許更新運(yùn)力。其次，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，編寫(xiě)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)計(jì)劃，對(duì)客運(yùn)行業(yè)嚴(yán)肅把關(guān)。要建立健全的客運(yùn)線(xiàn)路，科學(xué)合理的進(jìn)行客運(yùn)線(xiàn)路的布局。要避免線(xiàn)路之間的重復(fù)。針對(duì)公路客運(yùn)無(wú)配客點(diǎn)或配客點(diǎn)少的問(wèn)題，為避免造成運(yùn)力資源的浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，就要做好公路客運(yùn)規(guī)劃，交通主管部門(mén)要在已開(kāi)通的線(xiàn)路基礎(chǔ)上，結(jié)合客源情況，對(duì)客運(yùn)線(xiàn)路和運(yùn)力的發(fā)展制定詳細(xì)的線(xiàn)路規(guī)劃。做好公路客運(yùn)與其他交通運(yùn)輸工具之間的銜接工作。以公路客運(yùn)始發(fā)站為中心，通過(guò)短途客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，與干線(xiàn)公路客運(yùn)車(chē)之間建立好鏈接。這樣可以為旅客提供更加便捷的乘車(chē)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，形成較為完整的公路客運(yùn)體系。
2、加強(qiáng)客運(yùn)站建設(shè)?？瓦\(yùn)站是公路客運(yùn)發(fā)展的最基礎(chǔ)設(shè)施。要通過(guò)建立公用型客運(yùn)站來(lái)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，要對(duì)所有的客運(yùn)站統(tǒng)一管理規(guī)劃。客運(yùn)行業(yè)的管理部門(mén)要與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，讓所有經(jīng)營(yíng)車(chē)輛能夠進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。而資金是搞好客運(yùn)站建設(shè)的關(guān)鍵，客運(yùn)站應(yīng)放開(kāi)投資渠道，爭(zhēng)取省里補(bǔ)助，引進(jìn)外來(lái)資金，鼓勵(lì)民營(yíng)個(gè)體加入投資，讓投資和經(jīng)營(yíng)更加多元化。在建設(shè)城區(qū)客運(yùn)站之前，必須對(duì)其進(jìn)行合理布局，這將直接影響人們的出行環(huán)境。合理布局城市公路客運(yùn)站，可以給旅客乘車(chē)提供便利，有利于管理運(yùn)輸市場(chǎng)、維護(hù)交通秩序和整頓社會(huì)治安。
3、構(gòu)建新的公路客運(yùn)價(jià)格結(jié)構(gòu)?？瓦\(yùn)價(jià)格與人民的生活有著直接的關(guān)系，所以要采取指導(dǎo)性的價(jià)格模式，實(shí)行政府允許客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)上，合理的上下浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，這樣做有幾點(diǎn)好處：首先可以遏制一部分壟斷客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者獲取高額利潤(rùn)；其次合理的上下浮動(dòng)運(yùn)價(jià)可以緩解運(yùn)力與運(yùn)量之間的供求矛盾；三是可以作為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰；四是可以對(duì)照客運(yùn)線(xiàn)路的資源配置，通過(guò)客運(yùn)價(jià)格的浮動(dòng)變化，直觀(guān)了解運(yùn)力與運(yùn)量之間的供求情況，合理增加或減少客車(chē)和班次。
結(jié)束語(yǔ)
道路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要。通過(guò)分析公路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路客運(yùn)中存在的問(wèn)題與產(chǎn)生問(wèn)題的原因，用科學(xué)的視角做出合理的政策調(diào)整，給出詳細(xì)可行的解決方法，對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供更好的科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)大眾。
摘 要：出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的主要服務(wù)部門(mén)，當(dāng)前對(duì)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)存在著體制不順、法制不健全、模式不規(guī)范、執(zhí)法渠道不暢等許多弊端，對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)存在主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的治理機(jī)制與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：出租車(chē)；客運(yùn)；機(jī)制；對(duì)策
客運(yùn)出租汽車(chē)是指依法取得經(jīng)營(yíng)許可，按照乘客意愿提供服務(wù)，以行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)車(chē)輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補(bǔ)充。整齊劃一的外觀(guān)，來(lái)來(lái)往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。其管理水平、發(fā)展過(guò)程很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平，出租車(chē)解決了群眾出行難、乘車(chē)難的問(wèn)題。為城市投資、旅游及外來(lái)人員提供了便利，在擴(kuò)大就業(yè)，樹(shù)立城市流動(dòng)窗口形象方面發(fā)揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的出租車(chē)客運(yùn)管理法規(guī)，立法的空白，致使對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)管理存在著諸多不完善。
一、出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
（一）出租車(chē)管理體制不順
職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對(duì)出租車(chē)管理各自為政，管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)管理效率不高。迄今為止，尚無(wú)統(tǒng)一國(guó)家級(jí)管理辦法出臺(tái)，職責(zé)不清。
（二）出租車(chē)管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范
雖然有的地區(qū)制定了出租車(chē)管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章發(fā)生沖突，國(guó)家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問(wèn)題。
（三）出租車(chē)營(yíng)運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大
目前中國(guó)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢(qián)型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類(lèi)公司中，份錢(qián)型公司化模式最多，存在的問(wèn)題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，出租車(chē)由公司購(gòu)買(mǎi)。出租車(chē)司機(jī)租車(chē)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)前要先交數(shù)萬(wàn)元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，等同司機(jī)自己買(mǎi)車(chē)給公司，再?gòu)墓臼种凶饣貋?lái)，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。
（四）出租車(chē)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，擾亂汽車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)秩序
比如客運(yùn)站周?chē)煌潭冗€存在出租車(chē)喊客、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周?chē)刃?，影響了城市形象。出租?chē)司機(jī)停車(chē)待租，固定線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。
（五）交通運(yùn)政管理部門(mén)執(zhí)法渠道不暢
國(guó)家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門(mén)配合上存在一定的難度，加之黑車(chē)隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車(chē)反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。
二、加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)管理的主要對(duì)策
（一）盡快出臺(tái)國(guó)家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車(chē)管理法規(guī)
地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了不利影響。加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)早日出臺(tái)出租車(chē)管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車(chē)總量控制
隨著重要交通干線(xiàn)的建立，連接干線(xiàn)地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車(chē)行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車(chē)數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國(guó)家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車(chē)行業(yè)管理部門(mén)做好調(diào)查研究，了解掌握出租車(chē)市場(chǎng)供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車(chē)市場(chǎng)總量控制。
（三）提高出租車(chē)行業(yè)管理水平
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車(chē)行業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車(chē)行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。
（四）全面實(shí)施出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核
出臺(tái)《出租汽車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車(chē)汽車(chē)管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車(chē)記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。出租車(chē)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績(jī)優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車(chē)數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)劣公司進(jìn)行消減出租車(chē)數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)取消競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車(chē)輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車(chē)駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)。
（五）開(kāi)展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)
一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展出租車(chē)市場(chǎng)秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)行為和出租車(chē)停車(chē)待租，固定線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的問(wèn)題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)。
（六）發(fā)揮出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與管理部門(mén)之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范，了解出租車(chē)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止集體上訪(fǎng)事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者也可以通過(guò)協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
（七）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境
要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳客運(yùn)市場(chǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)和駕駛員守法經(jīng)營(yíng)，教育群眾自覺(jué)抵制黑車(chē)和超員車(chē)輛，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和損害乘客利益的人和事，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序的良好氛圍。
[提要] 為了滿(mǎn)足人們的出行需要，提高乘客乘車(chē)安全性，降低交通擁堵程度，需要對(duì)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)加大管理力度。本文針對(duì)當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)中所存在的各種問(wèn)題，以及造成這些問(wèn)題的深層原因進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)管理提升的相應(yīng)措施，希望為相關(guān)行業(yè)工作人員提供思路。
關(guān)鍵詞：出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng);問(wèn)題;管理措施
過(guò)去，人們生活水平提高，而車(chē)輛的人均擁有量無(wú)法滿(mǎn)足人們的正常出行需要，因此促成了出租車(chē)市場(chǎng)的興起和發(fā)展。然而，如今私家車(chē)的數(shù)量猛增，而出租車(chē)數(shù)量不見(jiàn)減少，在城市道路交通規(guī)模一定的情況下，導(dǎo)致各種相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。本文對(duì)這些問(wèn)題的發(fā)生原因進(jìn)行深入分析。
一、出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)
（一）市場(chǎng)容量大。截至2014年末，我國(guó)出租車(chē)總數(shù)量已經(jīng)突破100萬(wàn)輛，全國(guó)共有10個(gè)省會(huì)級(jí)城市，出租車(chē)數(shù)量超過(guò)4萬(wàn)輛。相比2013年同期，增長(zhǎng)率達(dá)到1.63%。故而，市場(chǎng)容量大是我國(guó)出租車(chē)市場(chǎng)的重要特點(diǎn)。
（二）統(tǒng)一化管理。在我國(guó)，出租車(chē)市場(chǎng)雖然由多家出租車(chē)公司分別經(jīng)營(yíng)，然而其卻受到統(tǒng)一化管理。其經(jīng)營(yíng)模式，通常采取承包、聯(lián)營(yíng)等方式。到如今，已經(jīng)形成出租車(chē)租賃、掛靠、公車(chē)直營(yíng)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)這四種主要的經(jīng)營(yíng)模式，然而無(wú)論是那種經(jīng)營(yíng)模式，也不論投資者是個(gè)人還是公司，其管理權(quán)都由公司所掌握。只有個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，由個(gè)人管理。
（三）規(guī)模過(guò)剩。出租車(chē)的功用和市場(chǎng)定位都極其明確，按照正常情況發(fā)展下去，會(huì)逐步適應(yīng)城市私家車(chē)數(shù)量以及軌道交通建設(shè)情況，使出租車(chē)市場(chǎng)的規(guī)模保持在合理的范圍內(nèi)。然而，我國(guó)軌道交通建設(shè)集中在一段歷史時(shí)期，此后便已大體定型，因此導(dǎo)致事先對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的規(guī)劃受到私家車(chē)數(shù)量激增以及道路交通建設(shè)的限制而出現(xiàn)規(guī)模過(guò)大現(xiàn)象。同時(shí)，出租車(chē)客運(yùn)，還具有市場(chǎng)容量大的特點(diǎn)，所以即使出現(xiàn)出租車(chē)發(fā)展規(guī)模過(guò)剩的征兆，依然無(wú)法及時(shí)地對(duì)其發(fā)展進(jìn)行遏制。
二、出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題
（一）市場(chǎng)管理松散。雖然出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)，受到政府的統(tǒng)一管理?？墒?，在多種原因的限制下，當(dāng)前我國(guó)的出租車(chē)市場(chǎng)普遍存在管理松散的情況。這是由于多方經(jīng)營(yíng)模式所導(dǎo)致，一些小型的出租車(chē)公司，其自身資質(zhì)與管理水平較低，從而為規(guī)?；?jīng)營(yíng)造成了阻礙，也為上級(jí)部門(mén)的管理帶來(lái)了一定的困難。
（二）不穩(wěn)定因素多。出租車(chē)司機(jī)，相比其他行業(yè)的工作，其工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)量大，而工資較低。同時(shí)，公路交通屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，司機(jī)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較高，其自身安全風(fēng)險(xiǎn)也較大。然而，這些工作難度、工作量以及工作風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)，都沒(méi)有在薪資上得到體現(xiàn)。因此，容易為群體性事件的發(fā)生埋下隱患。
（三）無(wú)法形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到良性競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)發(fā)展的道路上受到各種阻礙。使用企業(yè)的租金上繳制度，如將其所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的牌照經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變成為一種變相的收租方式。在出租車(chē)市場(chǎng)發(fā)展初期，政府將其定性為有償經(jīng)營(yíng)，因此上繳其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分資金，符合法律要求。然而，隨著出租車(chē)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，一些二級(jí)市場(chǎng)的出現(xiàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓和抵押出去的部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為部分人和企業(yè)的壟斷方式，從而剝奪了一部分原本應(yīng)該屬于出租車(chē)司機(jī)的利益，并且影響了出租車(chē)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
三、提高出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)管理的措施
（一）合理規(guī)劃出租車(chē)市場(chǎng)。通過(guò)政策的調(diào)控，對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)?？梢晕?guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重出租車(chē)市場(chǎng)的整體質(zhì)量，而對(duì)其數(shù)量上的發(fā)展規(guī)模采取控制措施。首先，應(yīng)通過(guò)政策實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛排放、性能以及安全性方面的管理，并同時(shí)嚴(yán)格把控出租車(chē)從業(yè)人員的資格。隨著政策進(jìn)一步實(shí)施，逐漸提高出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的駕駛技術(shù)要求與個(gè)人素質(zhì);其次，對(duì)城市交通的未來(lái)發(fā)展規(guī)模，采取科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)城市內(nèi)出租車(chē)的數(shù)量進(jìn)行控制;最后，加大出租車(chē)市場(chǎng)政策的公開(kāi)力度，通過(guò)廣泛宣傳，使外界企業(yè)對(duì)政府的相關(guān)決策有著更為深入及時(shí)的了解，及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，并對(duì)各種相關(guān)的社會(huì)資源，進(jìn)行合理調(diào)控。
（二）改革出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。根據(jù)近年來(lái)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展情況，以及其所面臨的各種問(wèn)題，不難看出，這一系列問(wèn)題的根源，都在于出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用時(shí)間上?！坝谰檬褂谩钡男问?，為出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展形成限制。因此，有關(guān)部門(mén)可以采用贖買(mǎi)的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行管制。實(shí)際操作中，因?yàn)樗婕暗降馁Y金數(shù)量較多，因此需聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)一同制訂解決方案?？梢詫?duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)其中經(jīng)營(yíng)不利的企業(yè)，由政府以適當(dāng)?shù)馁r償，將企業(yè)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)贖回，而后，將其給予經(jīng)營(yíng)情況較好的企業(yè)，從而打破出租車(chē)市場(chǎng)僵化現(xiàn)狀，提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。
（三）改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制。出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)中，由于壟斷情況，造成司機(jī)需要承擔(dān)高額的車(chē)輛承包費(fèi)用。面對(duì)這種情況，需要由政府機(jī)構(gòu)出面，將司機(jī)和出租車(chē)企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行明確，從而將原有的承包“收租”制，轉(zhuǎn)化為公司員工制。即出租車(chē)公司和司機(jī)之間，不再是出租方與承包方之間的關(guān)系，而是同一公司體制下，領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由出租車(chē)公司擔(dān)負(fù)，客運(yùn)工作責(zé)任由司機(jī)負(fù)責(zé)。同時(shí)，提升司機(jī)作為單位職工的各項(xiàng)福利待遇與合理的薪資水平，并且在保證出租車(chē)經(jīng)營(yíng)效益的前提下，為員工制定合理的休假制度。出租車(chē)公司為員工繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)以及公積金。公司薪資需在有底薪的前提下實(shí)行績(jī)效考核。
（四）結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”。自2014年開(kāi)始，各類(lèi)打車(chē)軟件盛行，以及各類(lèi)不具有出租車(chē)性質(zhì)的私家車(chē)，也參與到出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)。這種情況，在方便乘客出行的同時(shí)，也為政府部門(mén)的管控帶來(lái)了一定的沖擊。為了保證市民乘車(chē)的安全性，政府機(jī)構(gòu)不得不及時(shí)叫停。然而，這一事件也成為出租車(chē)市場(chǎng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的催化劑。時(shí)代在發(fā)展和進(jìn)步，任何潮流和趨勢(shì)都有其所形成的社會(huì)基礎(chǔ)，都是不可逆的。與其保守，不如探索。隨著針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車(chē)的征求意見(jiàn)稿以及暫行辦法相應(yīng)出臺(tái)，也代表了政府對(duì)這種新興的出租車(chē)形式的一種認(rèn)同。暫行辦法中，對(duì)私家車(chē)參與到出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，極為嚴(yán)格。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格的車(chē)輛和駕駛員監(jiān)管，確保乘客乘車(chē)的安全。
（五）建立出租車(chē)司機(jī)維權(quán)組織。出租車(chē)司機(jī)從屬于各個(gè)出租車(chē)企業(yè)，具有分散性特點(diǎn)。同時(shí)，出租車(chē)司機(jī)的社會(huì)地位決定其無(wú)法真正參與到正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)中。在各大企業(yè)的拉鋸中，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。并且出租車(chē)司機(jī)的工作形式，決定了其無(wú)法成立工會(huì)之類(lèi)的維權(quán)組織，因此需要由政府出面，幫助其成立維權(quán)組織，為今后面對(duì)糾紛、抗拒不合理制度等維權(quán)事宜提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。
（六）打擊非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)，采取周期性的整治。在整治過(guò)程中，還應(yīng)交替采用各種異地檢查以及不定期抽查等方式，開(kāi)通群眾舉報(bào)電話(huà)，并在交通部門(mén)網(wǎng)站上設(shè)置舉報(bào)窗口，由群眾對(duì)各地的出租車(chē)市場(chǎng)亂相進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)即嚴(yán)肅處理。由交通部門(mén)牽頭，政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)各種亂相，制定治理計(jì)劃和預(yù)案。從而對(duì)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)，進(jìn)行徹底的凈化。同時(shí)，實(shí)施服務(wù)信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)司機(jī)，考核其服務(wù)質(zhì)量與信譽(yù)。并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)出租車(chē)企業(yè)進(jìn)行出租車(chē)經(jīng)營(yíng)數(shù)量提升等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的出租車(chē)司機(jī)，根據(jù)具體情況，進(jìn)行重新培訓(xùn)，待培訓(xùn)合格后上崗?？己酥芷跒橐荒?。
四、總結(jié)
出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)具有統(tǒng)一化管理、市場(chǎng)容量大以及規(guī)模過(guò)剩的特點(diǎn)。在當(dāng)前主要存在管理松散、不穩(wěn)定因素較多等問(wèn)題，從而無(wú)法建立良性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。而針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了合理規(guī)劃出租車(chē)市場(chǎng)、改革出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限與出租車(chē)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，幫助出租車(chē)司機(jī)，建立維權(quán)組織保護(hù)其合法權(quán)益，并打破市場(chǎng)壟斷。同時(shí)，結(jié)合各種新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出租車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化。
