時(shí)間：2022-07-25 05:21:17
序論：在您撰寫淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要： 針對農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護(hù)管理體制的不完善，提出了適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的管理機(jī)制，明確了相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護(hù)資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公路通行能力及服務(wù)質(zhì)量的需求，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。
公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設(shè)小康社會的必然要求。
目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認(rèn)識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設(shè)正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，對加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
1 現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端
1．1農(nóng)村公路分類及特點(diǎn)
農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進(jìn)行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車?yán)锍痰?0％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機(jī)具多、軸載較輕、車速慢等特點(diǎn)。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當(dāng)高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設(shè)施也不完善，如：相當(dāng)一部分道路沿線無排水設(shè)施，有的路段邊溝都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面、甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。
1．2現(xiàn)行體制的主要弊端
從總體上看， 當(dāng)前公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制。公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露，具體表現(xiàn)在：目前，我國的公路管理機(jī)構(gòu)，既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴(yán)重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的各種廠、站、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機(jī)構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。
1)人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充人員，特別是由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項(xiàng)目分散，不受重視，因此，長期處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量低下。
2)公路養(yǎng)護(hù)部門即道班形同虛設(shè)。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴(yán)重影響了道路的正常使用及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失。
3)缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施?；鶎羽B(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來，農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。
2 養(yǎng)護(hù)體制改革
要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé)，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要建立由車輛養(yǎng)路費(fèi)與地方各級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付共同組成的多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。
2．1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司，參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化，以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程，要逐步推向市場，實(shí)行招投標(biāo)，以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。
2．2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處
在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)；制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。
2．3設(shè)置齊全的交通標(biāo)志，加強(qiáng)管理
農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識。
3 結(jié)語
道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。農(nóng)村公路本來等級就低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，如果缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況必然會下降，用不了幾年，好路就變成壞路了，政府的投資和老百姓的辛勤勞動就會付諸東流。從建養(yǎng)并重的角度，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題必須得到足夠的重視。長期無人管養(yǎng)或不科學(xué)管養(yǎng)，都會造成農(nóng)村公路的路況質(zhì)量下降，服務(wù)水平降低，無法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，也勢必造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
摘 要：文章根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的具體問題，提出拓寬公路養(yǎng)護(hù)資金渠道、完善養(yǎng)護(hù)管理體制、組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；管理
農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
1 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
在通村公路“以獎代補(bǔ)”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策推動下，我國農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也為建設(shè)小康社會的發(fā)揮了積極作用。然而，隨著農(nóng)村公路使用頻率增加，路面損壞嚴(yán)重。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不力，造成農(nóng)村公路交通狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標(biāo)識標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問題，使農(nóng)村公路處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地區(qū)，農(nóng)村公路建設(shè)資金已經(jīng)是按每戶人口數(shù)籌集，要再籌集用于公路的日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難了。暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金。維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心。根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消，鄉(xiāng)村兩級失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力，形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，很難對農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理。基于我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀分析，為加強(qiáng)我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。
2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施
①要完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級責(zé)任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，和與之配套的獎懲機(jī)制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位?？h級公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
②要組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員，明確責(zé)任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，縣級公路管理部門應(yīng)做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。
③要拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式?？刹捎每h級財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。
3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建議
農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和管理。
【摘要】在市場經(jīng)濟(jì)條件下,努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子,已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實(shí)際,對目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題,談?wù)剛€人的淺見。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理 創(chuàng)新
一、認(rèn)識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多,里程長,分布廣,密度大的特點(diǎn),單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。因此,如果不及時(shí)探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理問題,不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題,就嚴(yán)重地影響了黨群、政群關(guān)系,損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè),是各級政府及職能部門大抓特抓的事情,這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事,非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護(hù)原則、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定,出臺一系列辦法和實(shí)施細(xì)則,并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標(biāo)責(zé)任制,層層分解目標(biāo),做到責(zé)任明確,任務(wù)明確,獎懲明確,使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。二是水毀經(jīng)費(fèi)無著落。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級低,抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。在自然災(zāi)害來臨時(shí),極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看,因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長,過于分散,而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”,需原路返回,增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí),隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。
三、創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制,把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則建立起來的,但是隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制,愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭,逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場競爭的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場,實(shí)行招投標(biāo),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。
2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效,人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
四、加強(qiáng)農(nóng)村公路監(jiān)管的對策
1.理順關(guān)系,明確責(zé)任
要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》,理順關(guān)系、明確責(zé)任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?
2.拓寬渠道,籌集資金
要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看,農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個十分突出的問題,由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理顯然是不現(xiàn)實(shí)的,雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。
3.完善機(jī)制,措施到位
要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn),要有與之配套的獎勵機(jī)制,逐級簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同,其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎勵機(jī)制予以兌現(xiàn),使得在實(shí)際工作中有章可循,措施到位。
4.組建隊(duì)伍,確保暢通
要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定,同時(shí),農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn),在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”,因此,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效管理,是我們當(dāng)前面臨的新問題,要解決好這個問題還需大家的共同努力,筆者認(rèn)為只有相關(guān)職能部門充分引起重視,同心協(xié)力,切實(shí)履行職責(zé),落實(shí)好有關(guān)措施,做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng),就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化,繼續(xù)深入實(shí)際調(diào)查研究,切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),落實(shí)新要求,完成新任務(wù),開創(chuàng)新階段,豐富新內(nèi)涵,使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實(shí)惠,切實(shí)感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,才能獲得良好的效果。按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,建立高效、科學(xué)的公路管理及養(yǎng)護(hù)體制已經(jīng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。
摘要:本文首先對現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析，并有針對性的提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)與具體方式，希望對我國農(nóng)村公路建設(shè)的全面發(fā)展起到促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)；精細(xì)化管理；實(shí)現(xiàn)；具體方式
新時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理，相關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)以下措施：
1、將縣作為管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施主體
第一，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體，促使其在實(shí)踐中不斷完善相應(yīng)管理體制。在這一過程中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等國家機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中，應(yīng)將公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入自身管理系統(tǒng)中，并成立專門的部門展開公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理工作，該部門工作人員必須明確自身的工作職責(zé)，并在發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)缺陷時(shí)，及時(shí)的追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，這種將責(zé)任落實(shí)到個人的方法，對于提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理水平具有重要的促進(jìn)作用[2]。這是因?yàn)?，在這一方法下，該部門工作人員會積極主動的展開農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措工作，并有針對性的定期進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理工作，為提升農(nóng)村地區(qū)公路工程質(zhì)量以及交通的便利性做出重要貢獻(xiàn)。第二，落實(shí)管養(yǎng)分離措施。通過對該措施的應(yīng)用，可以促使市場化的目標(biāo)在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中得以實(shí)現(xiàn)，此時(shí)在實(shí)際開展公路工程養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，將能夠更加合理的調(diào)動各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資源，提升公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的合理性。因此，對分級養(yǎng)護(hù)、分級管理的方式進(jìn)行應(yīng)用，可以促使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的主體更加突出，管理更加專業(yè)，并突出政府的監(jiān)督職能。第三，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作質(zhì)量的提升，還必須對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長效機(jī)制進(jìn)行建立和完善。通過嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐工作中的缺陷進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展特點(diǎn)，有針對性的制定相應(yīng)的管理措施，并加大養(yǎng)護(hù)工作人員的考核力度，對其進(jìn)行專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過有效的獎懲機(jī)制，從根本上提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量。
2、綜合應(yīng)用多種養(yǎng)護(hù)管理模式
目前，我國在積極加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的過程中，多方參與是典型的特點(diǎn)之一，通常季節(jié)性養(yǎng)護(hù)工作是由群眾展開的，同時(shí)還包含專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)和分段承包養(yǎng)護(hù)等方式，而無論哪種養(yǎng)護(hù)模式，主要的管理部門都是縣級交通管理部門，其承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任。針對部分農(nóng)村地區(qū)擁有較大的公路工程量，在實(shí)施養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的過程中，嚴(yán)禁應(yīng)用相同的管理模式和機(jī)制，必須提升養(yǎng)護(hù)管理工作的針對性，確保一定的管理差異產(chǎn)生于高等級和低等級公路中，相關(guān)管理部門必須有效結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理與專業(yè)管理等措施，并將各個基層單位的職能充分的發(fā)揮出來，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站和各縣(市)交通局等，為提升相應(yīng)管理方式的合理性和科學(xué)性奠定良好的基礎(chǔ)。
3、積極創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織形式
第一，對農(nóng)村當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行全面分析，對該組織形式中的缺陷進(jìn)行明確，此項(xiàng)工作應(yīng)由當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴軝C(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)馗骷壢嗣裾餐M(jìn)行，并共同篩選養(yǎng)護(hù)工作單位，鼓勵相關(guān)單位積極參與到此項(xiàng)工程的招標(biāo)工作中，并對相關(guān)投標(biāo)單位的信譽(yù)、資質(zhì)等進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確保展開農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的企業(yè)擁有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，為提升農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)[3]。與此同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)理單位、管理機(jī)構(gòu)等都必須擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及較強(qiáng)的責(zé)任心，可以高效落實(shí)農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理工作。第二，“以縣為主”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵。在明確管理主體的背景下，相關(guān)部門在日常運(yùn)行過程中，才能夠更加高效的創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理體制，并從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路工程的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，對日常養(yǎng)護(hù)管理、公路大中修工程等進(jìn)行全面分析，并有效落實(shí)養(yǎng)護(hù)市場化管理，為不斷構(gòu)建更加科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式奠定良好的基礎(chǔ)。在這一過程中，相關(guān)縣級主管部門應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各大公路工程的特點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查，并有針對性的落實(shí)鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、分管分養(yǎng)等公路養(yǎng)護(hù)管理工作，為提升公路養(yǎng)護(hù)管理工作的針對性和時(shí)效性奠定良好的基礎(chǔ)。
4、結(jié)束語
綜上所述，我國在積極進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須給予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作以高度的重視，并從加強(qiáng)管理入手，提升公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建便捷的交通，并為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:張黨 單位:山西省陽高縣公路管理所
