時(shí)間：2022-07-18 09:28:14
序論：在您撰寫淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題及對策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵是要在實(shí)踐中運(yùn)用和落實(shí),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求科學(xué)的去發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),更好的建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。這不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也是節(jié)約資源、保護(hù)資源的時(shí)代要求。所以,我們要將科學(xué)發(fā)展觀的思想深入內(nèi)心,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不斷指導(dǎo)實(shí)踐。具體可以從以下幾個(gè)方面。第一,發(fā)展才是硬道理,始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求,尤其是針對農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)水平薄弱、城鄉(xiāng)差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題,一定要促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得持久發(fā)展的不竭動力。第二,注重和堅(jiān)持以人為本,增加農(nóng)民收入,維護(hù)農(nóng)民利益,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的決定性因素。堅(jiān)持以人為本,就是要從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展,依靠農(nóng)民群眾的智慧和力量促發(fā)展,讓農(nóng)民群眾分享發(fā)展的成果。要促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展,提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和自我發(fā)展的能力,不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益,使他們更加充分地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。 第三,三是始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。要在確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)的前提下,不斷深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第四,四是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中各方面重大關(guān)系。要統(tǒng)籌處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,從根本上改變長期以來形成的工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)并進(jìn),城鄉(xiāng)并舉。統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品供給的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡,和質(zhì)量提升關(guān)系。第五,結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展水平的實(shí)際狀況進(jìn)行發(fā)展,每個(gè)地區(qū)的環(huán)境不同,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀也有很大不同,各地一定要根據(jù)地區(qū)實(shí)際,探索適合自己發(fā)展的模式和方法。
2堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)化道路
走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,就是要從中國特色社會主義事業(yè)大局出發(fā),遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律,立足于我國基本國情,以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo),廣泛運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、物質(zhì)裝備、新的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營管理等手段,充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和政府的支持調(diào)控作用,全面提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多功能、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從新中國成立初起,我國就開始探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,特別是改革開放以來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。在新的歷史條件下走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,必須立足我國基本國情,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),借鑒國外好的做法,全面落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策和決策部署,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)推進(jìn)。
3結(jié)語
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是時(shí)展的必然要求,我們要真正做到牢記科學(xué)發(fā)展觀使命要求,把科學(xué)發(fā)展觀的思想真正運(yùn)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間中去,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)水平的提高。雖然在目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題和不足,但是一定要樹立信心,不斷解決問題,為“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。
一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)在中國是傳統(tǒng)行業(yè),具有地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低且具有較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多的問題:(1)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遞增趨勢并不理想,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)高時(shí)低很不穩(wěn)定,使得農(nóng)民收入無法得到保證。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然環(huán)境影響大,部分地區(qū)遭受到洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害,致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降。同時(shí)近年來農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)運(yùn)行,價(jià)格頻繁波動,甚至出現(xiàn)了增產(chǎn)減收等不良趨勢。(2)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量較低,農(nóng)民不能保證產(chǎn)量和質(zhì)量。加上市場競爭不規(guī)范,產(chǎn)品進(jìn)入市場組織化程度低,嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的收入與效益。(3)我國農(nóng)村資源豐富,但農(nóng)村人口多,人均占有資源相對比較少。按照我國現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平和人均資源占有量,合理的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量較少必然就催生了農(nóng)村的剩余勞動力。另外,由于生產(chǎn)力逐步發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)所需的勞動量持續(xù)減少,不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。(4)農(nóng)村地區(qū)由于交通不夠發(fā)達(dá)等原因,信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)過程中企業(yè)信息傳遞速度緩慢,而且信息準(zhǔn)確性差造成了農(nóng)業(yè)市場信息不對稱的現(xiàn)象。農(nóng)民只能靠長期經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行生產(chǎn),農(nóng)業(yè)市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過剩從而給農(nóng)民造成了不必要的損失。(5)我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)長、交易成本高、供需鏈嚴(yán)重割裂、交易鏈及其通路較為復(fù)雜且透明度不高;市場信息化硬件建設(shè)落后,大部分市場沒有配備信息設(shè)備,信息資源不能共享。(6)農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低,實(shí)際化操作技術(shù)人員缺乏,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的盲目性,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不必要損失。
二、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的優(yōu)勢
隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放,電子商務(wù)已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)開始應(yīng)用電子商務(wù)幫助農(nóng)民適應(yīng)市場的變化,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。電子商務(wù)能夠縮短生產(chǎn)和消費(fèi)的距離、降低交易成本、減少庫存、增加商業(yè)機(jī)會,能夠有效地克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的不利因素,對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有極大的促進(jìn)作用。具體表現(xiàn)為:(1)通過增加不同的交易方式,開擴(kuò)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,促使農(nóng)民收入增加。通過農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)上銷售系統(tǒng)買賣雙方可不用謀面跨越地區(qū)進(jìn)行交易,打破了傳統(tǒng)交易中信息傳遞以交流的時(shí)空限制,使交易雙方的選擇性擴(kuò)展到最大。(2)降低成本,提高工作效率。在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者可直接通過電子商務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上自主交流,減少不必要的中間環(huán)節(jié)帶來的損失。縮短了小農(nóng)戶與大市場之間的距離,與傳統(tǒng)營銷相比,成本降低、環(huán)節(jié)減少、交易速度加快從而節(jié)省了費(fèi)用而且提高了工作效率。(3)消息的暢通減少了生產(chǎn)的盲目性,促進(jìn)農(nóng)民合理生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)跨越了時(shí)間和地域性的界限,通過供需雙方的需求溝通可以使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及時(shí)了解市場需求。根據(jù)需求合理生產(chǎn)。電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用為農(nóng)戶和企業(yè)及時(shí)地提供了全方位的市場信息,使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)行為變得智能快捷。(4)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用電子商務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺,能夠?qū)⑸倭康?、單?dú)的農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)?；?、組織化。農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品委托給配送中心統(tǒng)一配送進(jìn)行統(tǒng)一銷售。買賣雙方地位平等,雙方利益都得到充分保證。另外,配送中心將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢,采取明碼標(biāo)價(jià),從而保證了流通中農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。(5)電子商務(wù)使農(nóng)村的教育和培訓(xùn)變得更方便和廣泛以及具有針對性。信息的暢通使農(nóng)戶了解到最新的生產(chǎn)技術(shù)和市場發(fā)展動態(tài),不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),有利于最新的生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村的迅速傳播。
三、發(fā)展我國農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題
1.新運(yùn)營模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的磨合。電子商務(wù)是一種新的運(yùn)營模式,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式相結(jié)合必然要經(jīng)歷一段磨合期。例如:傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)交易方式主要是一對一的現(xiàn)貨交易,所以在現(xiàn)代化的大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場并不普及期貨交易,遠(yuǎn)期合約交易的形式更少。但農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展需要不斷擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上支付等交易方式。這需要不斷完善和發(fā)展新的交易模式從而促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。另外,與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營銷模式相比,電子商務(wù)中生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間如何建立相互信任問題也變得非常重要。
2.新運(yùn)營模式面臨安全隱患。電子商務(wù)交易中的安全主要分為網(wǎng)路安全和信用安全?，F(xiàn)代電子商務(wù)主要通過因特網(wǎng)或企業(yè)之間的專用網(wǎng)路實(shí)現(xiàn),而網(wǎng)絡(luò)中交易存在安全問題,網(wǎng)路經(jīng)常會受到各種病毒、木馬程序的攻擊。同時(shí),電子支付手段的發(fā)展并不成熟,信用機(jī)制和約束機(jī)制也處于發(fā)展完善階段,這些安全問題都是影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的長期問題。
3.新運(yùn)營模式地區(qū)分布不均衡、涉農(nóng)網(wǎng)站不多。根據(jù)CNNIC調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)業(yè)網(wǎng)站集中在大城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)而中部和西部地區(qū)用戶很少。這些地區(qū)發(fā)展相對落后,技術(shù)水平低,所以對信息和技術(shù)的需求更加重要。同時(shí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站存在著以農(nóng)業(yè)商務(wù)內(nèi)容為主的純農(nóng)網(wǎng)站較少,利用率低,較多的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站缺乏專業(yè)性和實(shí)用性,多數(shù)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和內(nèi)容雷同,沒有特色。地區(qū)分布的不均導(dǎo)致了網(wǎng)站不能提供全面的、周到的、符合目標(biāo)需要的服務(wù)。
4.新運(yùn)營模式缺乏應(yīng)用人才。農(nóng)民的文化素質(zhì)較低,對新技術(shù)沒有足夠的信心。常出現(xiàn)“不懂電腦,不信任電腦、不知作何而用”。這些都是導(dǎo)致農(nóng)民不上網(wǎng)的主要因素,嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展。而且在電子商務(wù)發(fā)展中實(shí)際技術(shù)人員缺乏,科研人員大多數(shù)集中在各大高等院校并且只局限于科學(xué)和教研很少愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù),使得發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展中實(shí)際操作人員缺乏。
5.新運(yùn)營模式基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國農(nóng)業(yè)大型數(shù)據(jù)庫的建立在近幾年才有所正規(guī),這說明了原有的基礎(chǔ)工作比較薄弱。我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備的現(xiàn)狀及在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、資費(fèi)水平、通訊速度、安全保障條件等方面都難以適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)高速發(fā)展的要求。
四、解決對策
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善新運(yùn)營模式。電子商務(wù)作為一種新的運(yùn)營模式,在與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的磨合中,需要不斷完善和發(fā)展。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的前提。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上農(nóng)村要加快信息化建設(shè)的步伐,配備必需的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。另外,國家和地方政府在農(nóng)業(yè)信息化和電子商務(wù)開展方面起著非常關(guān)鍵的作用。首先,政府機(jī)構(gòu)要在政策上和資金上給予農(nóng)村電子商務(wù)大力支持, 積極參與,加大投資力度,合理引導(dǎo)資金注入,這樣可以提高投資效率,建設(shè)更加方便、快捷、安全的信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。其次,政府要積極引進(jìn)專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn),根據(jù)市場信息合理化進(jìn)行生產(chǎn)。由于我國農(nóng)民文化素質(zhì)水平相對較低,尤其是偏遠(yuǎn)、貧困的地區(qū)農(nóng)民缺乏基本的文化知識,這嚴(yán)重阻礙了電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展。這就需要政府在加強(qiáng)農(nóng)村教育的同時(shí)要積極引進(jìn)專業(yè)人士現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)民如何認(rèn)識、使用計(jì)算機(jī);同時(shí)進(jìn)一步了解如何使用電子電子商務(wù)、如何在網(wǎng)上進(jìn)行交易。這是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的必要步驟。
2.建立規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。我國農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、生產(chǎn)單位小、組織化程度低、法制不健全,這些都增大了物流難度。因此,我們需要認(rèn)真研究農(nóng)產(chǎn)品的配送問題,建設(shè)合理地現(xiàn)代化配送體系。利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通信手段,發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的流通模式,優(yōu)化資源配置,降低流通成本,并大力發(fā)展第三方物流規(guī)范配送體系,充分利用全社會的物流設(shè)施,鼓勵(lì)兼并、重組、聯(lián)合優(yōu)先進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品的物流配送產(chǎn)業(yè)還應(yīng)吸引外資投資,通過競爭降低經(jīng)營成本,同時(shí)帶來先進(jìn)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的前提和保證。
3.完善和加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)法律體系。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)要建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī),加強(qiáng)市場監(jiān)督,改善信用環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)上市場的監(jiān)督機(jī)制,保證網(wǎng)上交易渠道的正規(guī)化。我認(rèn)為國家急需制定有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)。例如:買賣雙方身份論證方法、電子支付系統(tǒng)安全措施、信息秘密規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)侵犯處理規(guī)定等。另外各地司法部門應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查,嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域犯罪,保證電子商務(wù)活動得以正常進(jìn)行。為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)透明的、和諧的法律環(huán)境。
五、總結(jié)與展望
電子商務(wù)不僅能引導(dǎo)農(nóng)民合理化進(jìn)行生產(chǎn),從而擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知名度還可以推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)村生產(chǎn)的創(chuàng)新能力,從而帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著電子商務(wù)的不斷深入發(fā)展幫助了農(nóng)民有效捕捉市場信息,進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、貯存、加工的動態(tài)分析,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。電子商務(wù)不僅是一種工具,更是一種新型的商業(yè)模式,它能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相信在不久的將來,電子商務(wù)將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中必不可少的重要組成部分。
改革開放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，又要面臨嚴(yán)峻的市場競爭挑戰(zhàn)。在新形勢下，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。最近，即墨市人大常委會組織有關(guān)人員對此進(jìn)行了調(diào)查了解，形成了調(diào)查報(bào)告。
一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。
（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)千萬元，村集體負(fù)債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農(nóng)民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經(jīng)營收入，農(nóng)民上交款收不起來，欠債本利要?dú)w還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來，養(yǎng)老保險(xiǎn)無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。
（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強(qiáng)，面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無法落實(shí)。如：近幾年田橫沿海村養(yǎng)蝦戶，因氣候等環(huán)境因素蝦一直招病，經(jīng)濟(jì)效益很低，很多蝦池一度被閑置起來，村干部通過外出參觀學(xué)習(xí)，決定幫助養(yǎng)蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風(fēng)景樹等高效經(jīng)濟(jì)植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊，項(xiàng)目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠(yuǎn)效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)。總之，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。
二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對策
（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我市以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、花生等的價(jià)格已經(jīng)與國際市場價(jià)格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來，滿足國內(nèi)市場需求，從而擋住或減緩國外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件 ，重點(diǎn)把在國際市場上具有價(jià)格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的西北部大沽河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì)，逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同志強(qiáng)調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識，必須將這一原則落實(shí)在從政的行動上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強(qiáng)化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。文秘站版權(quán)所有
（四）加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點(diǎn)。去年下半年以來，國際金融危機(jī)愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實(shí)好今年中央1號文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
以穩(wěn)定價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給
國際金融危機(jī)給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，預(yù)計(jì)短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯(cuò)，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實(shí)現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點(diǎn)是避免個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時(shí)收儲和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
隨著國際金融危機(jī)影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個(gè)問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機(jī)而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。
以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收
受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機(jī)制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實(shí)中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點(diǎn)從兩個(gè)方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度并完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度，有效利用最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵(lì)和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機(jī)導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，未來一個(gè)時(shí)期基本的政策取向應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強(qiáng)化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅(jiān)持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。
以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機(jī)中受到嚴(yán)重沖擊的事實(shí)說明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點(diǎn)基本政策取向：一是堅(jiān)持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災(zāi)，影響全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)。此次旱災(zāi)暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃中更為突出的位置。這不僅可以進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生，而且能就地就近吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體可從四個(gè)方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制：一是增加中央財(cái)政和地方財(cái)政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時(shí)，增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
完善農(nóng)村合作組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作者:程仁平農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮著越來越重要的作用。如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，著重要從以下幾個(gè)方面努力：
一、認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的責(zé)任感和緊迫感
（一）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到702個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動型117個(gè)，占16.7；行業(yè)協(xié)會帶動型9個(gè)，占1.3；專業(yè)市場帶動型6個(gè)，占0.9；經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)莊業(yè)主帶動型570個(gè)，占81.2。網(wǎng)絡(luò)基地45萬畝，帶動農(nóng)戶8.5萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7.68億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60，綜合商品率達(dá)到75。在發(fā)展類型上，我市農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)：一是龍頭企業(yè)依托型。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司 基地 農(nóng)戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，固定資產(chǎn)投資6.5億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領(lǐng)農(nóng)戶5萬多戶。二是行業(yè)協(xié)會帶動型。即由行業(yè)經(jīng)營人員自愿組織起來實(shí)行互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等。三是經(jīng)紀(jì)人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。目前我市農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)服務(wù)的有500多人。四是農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)型。即由農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)莊40多個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)3000多畝。在發(fā)展趨勢上，農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，即由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，由親戚鄰里間聯(lián)合向跨地區(qū)跨所有制合作轉(zhuǎn)變，由單純產(chǎn)后服務(wù)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由能人單獨(dú)闖市場向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。
（二）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的重要性。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的群眾自治組織，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時(shí)捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營銷服務(wù)，傳遞市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務(wù)內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形指揮棒，改變了過去結(jié)構(gòu)調(diào)整熱在市里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進(jìn)了農(nóng)民組織化程度提高。通過發(fā)展過層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會把農(nóng)村勞動力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)勢整合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。四是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進(jìn)農(nóng)技推廣和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務(wù)組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)不起來，政府部門包不了，而農(nóng)民單家獨(dú)戶又辦不了的事，尤其在技術(shù)服務(wù)上，協(xié)會通過發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)，相互交流，相互幫助，有力地促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。六是促進(jìn)農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立后，促使農(nóng)村干部改變過去重生產(chǎn)輕流通的工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)而通過抓流通促生產(chǎn)，并逐步開始用市場經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困難和問題，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)的艱巨性。目前全市農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，會員與協(xié)會之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協(xié)會之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而目前絕大多數(shù)專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機(jī)制，沒有固定的收入來源，組織活動經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的協(xié)會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會成員合作意識不強(qiáng)，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，協(xié)會成員之間誠信度不高，還有一部分協(xié)會屬官辦性質(zhì)，政府干預(yù)較多，偏離了協(xié)會發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會自身的發(fā)展與壯大。四是綜合素質(zhì)不高，服務(wù)手段滯后。農(nóng)村專業(yè)合作組織中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏，特別是少數(shù)合作組織帶頭人精明不開明，服務(wù)意識差，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。五是龍頭企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產(chǎn)品加工檔次不高，市場競爭力不強(qiáng)，與農(nóng)戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，采取有效措施，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，推動農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展
農(nóng)村專業(yè)合作組織從無到有，由小到大，由弱變強(qiáng)，是全市因勢利導(dǎo)，大膽探索，勇于實(shí)踐的結(jié)果。當(dāng)前，我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和可供借鑒的辦法經(jīng)驗(yàn)，又有農(nóng)民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機(jī)遇。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，宜都市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以 三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20__年農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展目標(biāo)是：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織20個(gè)以上，規(guī)范完善10個(gè)，力爭各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有1-2個(gè)帶動能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作組織。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：
第一，抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農(nóng)村專業(yè)合作組織典型，在資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，幫助他們做大做強(qiáng)。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學(xué)習(xí)等形式廣泛宣傳典型，擴(kuò)大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的目的。三是加大典型推廣力度。認(rèn)真收集整理、總結(jié)推廣干部領(lǐng)建、企業(yè)帶建、能人創(chuàng)建、農(nóng)戶合建農(nóng)村專業(yè)合作組織的典型經(jīng)驗(yàn)，以帶動農(nóng)村專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。
第二，抓發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。這就要求我們要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻(xiàn)精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)技服務(wù)中心領(lǐng)辦一批的辦法，適時(shí)推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。
第三，抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面內(nèi)容：一是規(guī)范政府行為。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對合作組織的工作應(yīng)以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，不斷強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預(yù)甚至包辦。二是規(guī)范合作組織建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團(tuán)法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團(tuán)法人資格。農(nóng)村專業(yè)合作組織要制定章程、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，實(shí)行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規(guī)范合作組織管理。要嚴(yán)格會員入會條件，加強(qiáng)會員管理，增強(qiáng)會員誠信意識，重大問題要經(jīng)過集體研究決定，同時(shí)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引進(jìn)有管理經(jīng)驗(yàn)的專家參與組織建設(shè)，進(jìn)一步提高合作經(jīng)營管理水平。四是規(guī)范利益分配機(jī)制。合作組織在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織實(shí)力，提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第四，抓創(chuàng)新。重點(diǎn)是體制創(chuàng)新、管理制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。在體制機(jī)制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要分類指導(dǎo)，加大扶持，逐步規(guī)范，達(dá)到專業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)后，再到民政或工商部門登記注冊。在運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新方面，要以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，指導(dǎo)各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運(yùn)作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。
第五，抓培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、技術(shù)講座等形式，對農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人及協(xié)會會員開展技術(shù)、管理和法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、可操作性和實(shí)用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進(jìn)專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。
第六、抓龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營等方式擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和帶動力。要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過租賃土地、實(shí)施訂單生產(chǎn)等建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。要在不斷完善公司 基地 農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的同時(shí)，積極探索建立新型的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系。要著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌，使一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)特色品牌走向市場。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認(rèn)識，高度重視，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，推進(jìn)農(nóng)村合作組織健康有序發(fā)展。
第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想和建設(shè)全面小康社會的高度，重視和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，與農(nóng)村社會事業(yè)進(jìn)步相適應(yīng)，與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，并制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。各級政府要加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面，優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織作為實(shí)施載體，為發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)造機(jī)會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農(nóng)村專業(yè)合作組織給予表彰，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，為農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。市民政、工商部門要抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的登記注冊，不斷改進(jìn)登記辦法，提高工作效率。市農(nóng)村信用社及金融部門要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對實(shí)力強(qiáng)、資信高的專業(yè)協(xié)會提高信貸額度。市農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作組織的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并對農(nóng)村專業(yè)合作組織開展檢查監(jiān)督，維護(hù)其合法權(quán)益。市婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以雙學(xué)雙比等活動載體，組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女、廣大團(tuán)員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。總之，各部門要從有利于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出具體可行的措施和辦法，制定優(yōu)惠政策，在 各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)村專業(yè)合作組織給予支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，要加大宣傳力度。各有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，特別是宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)，要嚴(yán)肅處理向農(nóng)村專業(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，對典型案例進(jìn)行公開曝光，以便起到警示和監(jiān)督作用。
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展前景廣闊，大有可為。我們一定要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實(shí)，使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織在數(shù)量上有一個(gè)大的增加，在規(guī)模上有一個(gè)大的擴(kuò)張，在質(zhì)量上有一個(gè)大的飛躍，在組織化程度上有一個(gè)大的提高，為繁榮全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)全面小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
