時間：2022-05-08 11:09:40
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一、新時期農(nóng)村財務(wù)呼喚專業(yè)審計
近年來,農(nóng)村財務(wù)經(jīng)過村民主理財小組審核、財務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會計服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標中心,實行農(nóng)村財務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段,規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個別村民主理財流于形式局限于村干部“近親”理財、“親信”理財,財務(wù)公開走過場,“雙代管”運作不規(guī)范等多種主客觀因素,致使村級財務(wù)管理處于松散無序狀態(tài)。村級資產(chǎn)資源管理混亂,有限的資金大量流失。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系,使得農(nóng)村財務(wù)問題久久不能解決,導致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張,矛盾激化,影響 農(nóng)村改革 發(fā)展 、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。正因為農(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用也將會不斷加強。因此,客觀上存在著對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計監(jiān)督需求?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定》中明確指出:“村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開?！贝寮壺攧?wù)公開在推進村級民主監(jiān)督、健全村級民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用,經(jīng)審計后公開的村級財務(wù)將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財務(wù)公開對于“給村民一個明白,還村干部一個清白”的作用已成為村干部和村民的共識,對村級財務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況,農(nóng)村財務(wù)需要一支專業(yè)審計隊伍進行有效管理和監(jiān)督,從而促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化的建設(shè)。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計現(xiàn)狀
一是農(nóng)村審計工作組織機構(gòu)不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,縣級農(nóng)經(jīng)局,任務(wù)重,工作協(xié)調(diào)難,落實難,工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證及少。同時取得審計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計,充當了“既當運動員,又當裁判員”的角色。近年來實行了村級財務(wù)會計委托“雙代管”,由于受經(jīng)費等因素的影響,會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應,不可能使審計結(jié)果取信于民,從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計機構(gòu)獨立地行使審計監(jiān)督權(quán),審計機構(gòu)必須是獨立的專職機構(gòu),應單獨設(shè)置,與被審計單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計的獨立性這一審計監(jiān)督本質(zhì)特征,審計的主體應當是“獨立”于被審計一方之外的審計機構(gòu)和審計人員。
二是農(nóng)村審計工作條件不適應。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟審計工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計工作是兼職的。村集體經(jīng)濟審計工作時間緊、任務(wù)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計機構(gòu)一樣把主要精力花在審計工作上,審計工作的時間就會顯得很倉促,而審計工作的審計對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的審計對象是村一級,相對來說比較偏遠,交通極為不便,給審計工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟審計是免費服務(wù)的。到目前為止,國家財政部門還沒有將審計工作經(jīng)費列入預算,審計經(jīng)費無法保障,工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。在審計實踐中,因為沒有經(jīng)費,不得不盡量壓縮時間,這也必然會影響審計工作質(zhì)量。
三是農(nóng)村審計人員素質(zhì)普遍偏低。村級財務(wù)審計工作點多且面廣,要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關(guān)制度和法規(guī),而且還應該具備較強的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由農(nóng)經(jīng)員擔任的審計工作是兼職的,并且從事村集體經(jīng)濟審計工作的起步時間晚,開展的審計工作時間短,雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓,但審計專業(yè)水平仍然受到很大的限制,特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數(shù)審計人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。
四是審計立法滯后。農(nóng)村審計目前尚無全國性條例,僅有少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務(wù)嚴重問題,因為缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費使用集體公款,而支出單據(jù)所應具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù),村里又沒有制定出具體的財務(wù)管理制度,給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
五是審計處理難。首先是現(xiàn)行審計體制及其它一些人為的因素。審計人員在審計過程中沒有處理決定的權(quán)利,使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié),很難將查出的問題得到及時解決處理;在有關(guān)部門處理問題時,由于難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決處理;其次是審計工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因為如果不及時把查出的問題予以糾正和處理,就會使群眾感到審計只是一種形式,產(chǎn)生很大的負面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面,很難面面俱到,三是社會不正之風帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改善對策
根據(jù)當前我國村級財務(wù)工作所面臨的形勢和現(xiàn)狀,加快村級財務(wù)審計工作的開展,應盡快解決解決審計機構(gòu)與人員問題,確保村級財務(wù)審計工作落實到位。
首先是要建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計機構(gòu)不完整、不健全。隨之村級經(jīng)濟中的違紀違規(guī)問題日漸增多,有的還非常嚴重,在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計受其地位未定(我國憲法規(guī)定縣級以上地方各級人民政府設(shè)立審計機關(guān))和發(fā)展尚未成熟等因素制約,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展滯后,特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限,力度較低。主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計機構(gòu)、未配備專職的審計人員、審計人員較少、審計人員的素質(zhì)不高等。因此,盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能和作用,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序變得日益重要和突出。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財政所進行了實質(zhì)合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負責的村級
財務(wù)審計職能相應合并到財政所。為充分發(fā)揮財政所對村組財務(wù)審計的職能,可依托財政所成立由3—5人的事業(yè)編制,由財政保證供養(yǎng)的審計站。主要職能是負責轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村(組)集體的財務(wù)審計工作;對村(組)財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)指導和培訓;對新一屆各村(組)理財小組組成人員進行培訓和監(jiān)督指導理財小組運行情況。
其次是要改善審計工作條件,保證審計工作開展。要改善農(nóng)村審計工作條件,除了進行村級會計管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導必須高度重視村集體經(jīng)濟審計,提高對村集體經(jīng)濟審計工作的認識,為審計人員提供必要的生活條件和工作條件。財政部門要在經(jīng)費上保證農(nóng)村審計工作正常開展。
其三是要提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應從加強基層業(yè)務(wù)培訓著手,由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計站提出審計培訓計劃,有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行中短期業(yè)務(wù)培訓,提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對農(nóng)村審計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的農(nóng)村審計隊伍。通過考試考核等方法選拔具有審計、會計專業(yè)的審計人才,建立持證上崗和定期考核制度,淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員;加強審計人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓,使審計人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高,以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求;切實提高審計工作質(zhì)量,審計報告要真實、可靠、嚴密,經(jīng)得起推敲,經(jīng)得起反駁,真正體現(xiàn)農(nóng)村審計工作水平。通過扎實細致的工作,讓社會各界了解、認可、支持農(nóng)村審計工作。
再次是要加快農(nóng)村審計立法,樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法,進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應從實際出發(fā),積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的意見和建議,制定相應的審計實施細則和相關(guān)辦法,解決長期困擾農(nóng)村審計工作的政策問題,使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循,充分發(fā)揮農(nóng)村審計工作的監(jiān)督作用。同時要加大審計宣傳力度,增強基層干部的法律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應該把依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié),加大基層審計宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度,增強基層干部的守法意識,提高群眾的參與意識。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。
最后是要注重農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果的綜合運用。農(nóng)村財務(wù)審計工作要保持長期有效,形成長效機制,實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,注重其結(jié)果的綜合運用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見,限期整改。對不整改或整改不到位的村(組),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導及時找有關(guān)責任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村(組),按程序召開村民會議研究處理意見,對村民選舉產(chǎn)生的村(組)干部建議村民啟動罷免程序,依法依規(guī)罷免。二是要嚴肅紀律。審計結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計出的問題,一定要按照財務(wù)管理法律、法規(guī)進行妥善處理,該批評的進行批評、該糾正的給予糾正,該清退的責令其清退、該賠償經(jīng)濟損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅決撤職,以維護執(zhí)法的嚴肅性,進而保障各項制度的落實,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。維護審計工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計是農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要組成部分,這項工作的意義以及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益,群眾滿不滿意是一個檢驗和衡量的標準。因此,要把審計結(jié)果公布于眾,告知于民,廣泛聽取民意,收集對審計工作的意見和建議,努力把審計公開的過程轉(zhuǎn)化成為推進民主法制建設(shè)的進程。
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點,也是農(nóng)村工作的難點。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在著一些問題。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理,問題,對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重點,也是農(nóng)村工作的難點。更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。近年來,我國農(nóng)村的財務(wù)管理工作有了很大的改進和提高。但是,由于多種多樣的原因,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的財務(wù)管理中還存在著一些問題。于此相關(guān)的大量鄉(xiāng)村債務(wù)的累積,引發(fā)了許多社會矛盾,嚴重地影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。這不僅給農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建埋下了隱患,也給正在進行的新農(nóng)村建設(shè)帶來了不利影響。
1.存在問題
目前農(nóng)村財務(wù)管理中比較突出的問題主要有以下幾個方面。
1.1會計核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實
目前,在不少地方的農(nóng)村財務(wù)管理中,會計核算的基礎(chǔ)工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為:一是有的村會計憑證和賬簿保管不善,損壞、丟失嚴重,個別村甚至連正式的會計賬簿都沒有,大多用“本本賬”,“包包賬”代替。二是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬,導致會計事項核算不清,會計信息是真。三是有的村沒有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清。四是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、算賬、對賬、結(jié)賬,導致賬目漏記、賬實不符的問題比較突出。
1.2財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
目前,部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務(wù)管理制度。有的地方雖有一些所謂的制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制改革不到位,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
1.3集體資金管理失控、開支混亂
在一些地方,由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴或監(jiān)管不力,造成集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象嚴重。
1.4財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。但現(xiàn)實中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在:一是公開不及時,不少村沒有能夠做到定期公開,有的村甚至一年半載也難以公開一次。。二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布,沒有逐筆逐項公布。三是財務(wù)公開的形式單一,對群眾的意見不采納,對反映的問題不及時進行整改。
1.5農(nóng)村財務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
目前,在一些農(nóng)村尚沒有形成有效地財務(wù)人員配置機制。農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是就地選用或由村干部制定。這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和崗位培訓就上崗工作。由于其中的大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關(guān)知識,不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定,根本無法勝任財務(wù)會計工作。
2.應對措施
2.1提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識,加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的領(lǐng)導
農(nóng)村財務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。各級黨委和政府必須充分認識新時期農(nóng)村財務(wù)工作的重要性、艱巨性和復雜性。要積極采取多種措施,真正把農(nóng)村財務(wù)管理作為一件大事來抓;必要時,可以把農(nóng)村財務(wù)管理納入政府的目標管理,作為考核鄉(xiāng)、村干部的重要內(nèi)容,定期進行監(jiān)督和檢查。
2.2加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的支持力度
農(nóng)村財務(wù)管理工作離不開相關(guān)職能部門的大力支持。有關(guān)職能部門應積極配合,加強協(xié)作,共同為推進農(nóng)村財務(wù)管理工作獻計出力。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村財務(wù)的主管部門。應該切實履行其主管部門的職責;財務(wù)部門掌管著相關(guān)經(jīng)費的撥付和使用,應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計機構(gòu)的工作經(jīng)費以及有關(guān)人員工資報酬列入財政預算,并予以足夠保證;金融部門作為資金管理部門,應對村級銀行存款賬戶清理和審計調(diào)查取證給予積極支持和配合;各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對農(nóng)村財務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。。
2.3完善相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)管理制度
首先,要繼續(xù)完善會計委派制度。盡快建立起一支穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴格按財務(wù)制度辦事的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。其次,要建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準,以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。其三,要進一步完善農(nóng)村財務(wù)制度。通過對這項制度的改進和完善,使村級財務(wù)真正做到讓內(nèi)行任管,并能夠管得住。。最后,要建立健全對農(nóng)村財務(wù)人員的激勵約束制度。通過建立農(nóng)村會計崗位責任制,完善考核辦法,獎優(yōu)罰劣,最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務(wù)人員的積極性和主動性,不斷提高其工作水平。
2.4認真落實村務(wù)公開、民主管理制度
落實村務(wù)公開、民主管理制度,是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中。首先,再村組日常的財務(wù)支出活動中,應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算,必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定,并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣,就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。
二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè) 本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認為，必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應及時公布;重要財務(wù)活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強組織領(lǐng)導，認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導 主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行"報賬制"。
六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好20__年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、問題的提出
稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。
但是，也應該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關(guān)指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，20__年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。
在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導意義。
二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立
（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征
1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。
2、民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。
3、復雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。
4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學理財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。
（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容
1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外 經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性
財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。
2、財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。
3、財務(wù)管理制度的創(chuàng)新。現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學合理的管理制度加以妥善解決。
4、組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。
5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
6、財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標和指導思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預警、財務(wù)公開和民主理財?shù)取Ｓ绕涫前l(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
7、財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。
三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應注意的問題
（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。
（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。
（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運用，不能不顧實際情況“一刀切”。
（四）創(chuàng)新性財務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實效。創(chuàng)新性財力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的前提條件，稅費局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補貼的各項方針政策只有全部得到落實，各種法律法規(guī)配套，財政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。
農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。
只有集體實力增強了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。
加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活。
凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。
農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。這方面工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。這些年各地為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理采取了許多措施，見到了一定成效。但也要看到，目前這方面問題還比較多，農(nóng)民群眾還不滿意。有些地方混淆集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，隨意向集體和農(nóng)民伸手，有些地方農(nóng)村財務(wù)管理混亂，財務(wù)不公開，還有不少地方胡支亂花嚴重，村級債務(wù)累累。這些問題，說到底，是如何正確地處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問題，是如何更好地維護農(nóng)民合法權(quán)益和保護農(nóng)村生產(chǎn)力的問題。
當前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。
一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。
二是要適應農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放20多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應當適應農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。
三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實行了農(nóng)村會計委托制、會計委派制，提高了農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量，強化了會計的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產(chǎn)運營中心（公司），促進了集體資產(chǎn)的增值。特別是許多地方實行的財務(wù)公開，擴大了群眾民主監(jiān)督，深受農(nóng)民群眾歡迎。
四是要結(jié)合管理手段的改進，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作也要逐步實現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。當前一些地方推行的農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化，就是通過現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的有效途徑。如廣東、浙江省結(jié)合會計委派制、會計委托制開展財務(wù)管理電算化，黑龍江省結(jié)合全省農(nóng)村信息化建設(shè)工作開展農(nóng)經(jīng)管理電算化，廣東南海等地結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要開展農(nóng)村社區(qū)綜合管理信息化。這項工作雖然開展的時間不長，但從各地的實踐看，成效已經(jīng)非常明顯，完善了制度，提高了效率；增強了透明度，遏制了腐敗，改善了干群關(guān)系；提高了隊伍素質(zhì)，改進了管理水平?！拔拿卣尽卑鏅?quán)所有
近年來,廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè),全面實行村務(wù)公開,狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行,現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié),在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載,某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化,而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行,黨的農(nóng)村政策難以落實,茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展,社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
一是會計出納隊伍不穩(wěn)定,人員變更快,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計,90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù),新任會計出納形同虛設(shè)。
二是財務(wù)無專人管理,經(jīng)費開支無專人審批。于是,多人收錢,多人管線,多人用錢,長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查,某縣80%以上的村的費用開支,村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批,甚至出納也可以批,有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬,形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。
三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目,有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù),干脆不設(shè)賬、不記賬,把五花入門的票據(jù)用報紙封成包,變成了名符其實的"包包賬"。這些原%"票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù),收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票,多以自條入賬,并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單,基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票,以領(lǐng)據(jù)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學校,開支達4萬多元,但未見一張正式發(fā)票,可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。
四是非生產(chǎn)性開支嚴重,絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣,造成極大的浪費。
五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重。少數(shù)村組干部本著"有權(quán)不用過期作廢"的思想,千方百計利用職務(wù)之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。
六是賬目不公開,財產(chǎn)往來無賬,村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。
切實解決當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題,筆者認為,必須認如下幾方面入手:
一、堅定不移實行村級財務(wù)公開,加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再,再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應向村民公開,尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求,一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時,特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應及時公布;重要財務(wù)活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴格。財務(wù)公開前,應有民主理財小組參加,對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處,村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。
二、建立健全規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循,必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此,要在兩個新制度的基礎(chǔ)上,從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度,如"報賬制度。、"列支審批制度"等。同時,村級財務(wù)必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
三、加強組織領(lǐng)導,認真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務(wù)的管理,并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作,這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程,編入年度工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導 主管農(nóng)村財務(wù),經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報,研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映,對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題,一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白,給群眾一個明白。
四、穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì),要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓,有必要時,定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。
五、試推行"村財鄉(xiāng)笛"o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況,推行"村財鄉(xiāng)管"制度。村里不設(shè)會計,只設(shè)出納,村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管,財務(wù)收支實行 "報賬制"。
六、加強村組集體資產(chǎn)管理,追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院"關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見"再次強調(diào)"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作,采取有效措施,杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)"。據(jù)筆者調(diào)查所知,近些年來,農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失,村組負債不斷增加,群眾反映極為強烈。這些問題的存在,不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理,遏制不良債務(wù)過程中,首先要認真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對集體資產(chǎn)要進行評估,要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題,以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
一、農(nóng)村微型企業(yè)簡述
(一)農(nóng)村微型企業(yè)概述 參考國外的標準,并結(jié)合我國實際,重慶市在全國率先出臺了扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(渝府發(fā){2010}66號),該《意見》將農(nóng)村微型企業(yè)定義為:雇員(含投資者)20人及以下,創(chuàng)業(yè)者注冊資金10萬元及以下的企業(yè)。
筆者從處事易、借貸易、租地易、市場易等四個方面就現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)條件與經(jīng)濟蕭條前的創(chuàng)業(yè)條件進行了一場調(diào)研。研究對象涉及了重慶市的30名工商管理專業(yè)人士、30名各級村官公務(wù)員、30名企業(yè)管理層人員、30名創(chuàng)業(yè)者、90名返鄉(xiāng)農(nóng)民工等五種不同組別的人群。這五組人群依次對處事易、借貸易、租地易、市場易等四個因素的創(chuàng)業(yè)條件做出評分,同時設(shè)定經(jīng)濟蕭條前這四個因素的易度系數(shù)各自都是5,易度基數(shù)總和是20。調(diào)查結(jié)果見表1所示。
從表1可以看出,各組人士普遍認為較之經(jīng)濟蕭條前,當前創(chuàng)業(yè)的各項指數(shù)有所提高。加之目前創(chuàng)業(yè)的機會成本最小,企業(yè)更容易生存與發(fā)展,因此還是適合創(chuàng)業(yè)的。在調(diào)查中,有農(nóng)民工表示,如果現(xiàn)在還猶豫創(chuàng)業(yè),以后也就更下不了創(chuàng)業(yè)的決心了。以重慶市萬盛區(qū)為例。截止2011年5月31日,萬盛區(qū)已發(fā)展農(nóng)村微型企業(yè)288戶(其中,去年發(fā)展117戶、今年以來發(fā)展171戶),解決就業(yè)人員1626人、戶均帶動就業(yè)5.6人;共發(fā)放財政補助資金830.9萬元、戶均2.89萬元,其中:市財政補助資金691.2萬元(戶均2.4萬元)、區(qū)財政補助資金139.7萬元(戶均0.49萬元)。反映出農(nóng)村微型企業(yè)對于促進就業(yè),經(jīng)濟增長有著極大的作用。
(二)農(nóng)村微型企業(yè)經(jīng)營模式選擇 農(nóng)村微型企業(yè)的經(jīng)營模式由創(chuàng)業(yè)者自行選擇,可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司等多種經(jīng)營模式。農(nóng)村微型企業(yè)被資助者確定為“九類人群”,即大學畢業(yè)生、離崗失業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意者、信息技術(shù)人員等,見圖1。
由圖1可以看出,萬盛區(qū)在人群構(gòu)成方面,申辦微型企業(yè)的291人中,以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主,其達到了45.4%,而下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、信息技術(shù)人員、文化創(chuàng)意人員分別只占19.3%、9.6%、1%、1.7%。反映出農(nóng)民工是農(nóng)村微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的主力軍,而農(nóng)民工存在的財務(wù)管理問題是最嚴重的,進而說明研究農(nóng)村微型企業(yè)財務(wù)管理問題的必要性。
二、農(nóng)村微型企業(yè)的財務(wù)管理問題
農(nóng)村微型企業(yè)是雇傭員工(含不支付工資的投資者以及其親屬)少于10人、總資產(chǎn)少于所處行業(yè)小企業(yè)的平均額、在農(nóng)村地區(qū)具有固定經(jīng)營場所或固定經(jīng)營業(yè)務(wù)、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)集中統(tǒng)一的規(guī)模細小的經(jīng)濟組織。對農(nóng)民工這樣一個資源少、創(chuàng)業(yè)知識缺乏、創(chuàng)業(yè)技能不高的特殊群體來說,這無疑是給他們提供了回鄉(xiāng)投資興業(yè)的平臺。筆者經(jīng)有關(guān)資料分析,將影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的因素主要分為外部環(huán)境因素和自身能力因素,如圖2所示。
(一)融資難制約農(nóng)村微型企業(yè)發(fā)展 農(nóng)村微型企業(yè)抵押物缺失,信用較低。銀行在商業(yè)化經(jīng)營和資產(chǎn)負債管理制度的約束下,為了降低貸款風險,一般要求貸款企業(yè)提供連帶擔?；蜇敭a(chǎn)抵押,而農(nóng)村微型企業(yè)缺少足夠的抵押資產(chǎn),尋求擔保更為困難,大多不符合銀行貸款條件,降低了銀行貸款的動力。
(二)手續(xù)繁、門檻高、稅賦重等因素制約發(fā)展 農(nóng)村微型企業(yè)所面臨的基層政府對其服務(wù)態(tài)度差、創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁雜、門檻過高、稅賦繁重等問題都制約著創(chuàng)業(yè)者的積極性。萬盛區(qū)地稅部門對農(nóng)村微型企業(yè)稅收基本上參照了個體戶征稅辦法,實行核定征收的方式(月營業(yè)額在5000元以下的免征),農(nóng)村微型企業(yè)稅賦與同規(guī)模的個體戶基本持平。而國稅部門,一是依據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定,對個體戶可以實行核定征收的辦法(月營業(yè)額在5000元以下的免征),而對農(nóng)村微型企業(yè)采取了與其他企業(yè)相同的征管方式,即查賬征收的辦法,沒有起征點;二是要求農(nóng)村微型企業(yè)必須建立會計制度進行財務(wù)核算。因此,在從事需繳納國稅稅種的行業(yè)中,部分農(nóng)村微企業(yè)主認為與同規(guī)模的個體戶相比稅賦較重,而要求其建立會計制度進行會計核算更是加重了負擔,特別是對文化程度較低、缺乏財務(wù)管理知識、經(jīng)營情況欠佳的農(nóng)村微企業(yè)主來說無疑是“得了2、3萬元的補助,找了個‘麻煩’”。這些問題的存在,使部分人員望而生畏,不愿意申辦農(nóng)村微型企業(yè)。
(三)自身能力約束發(fā)展 一是傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式,導致其發(fā)展能力受限。(1)隨意選擇投資項目,盲目決策。大多數(shù)農(nóng)村微型企業(yè)沒有進行市場調(diào)研,對市場形勢缺乏足夠的分析判斷,發(fā)展定位不明,市場營銷思路不清。主導產(chǎn)品同化嚴重,容易形成跟風發(fā)展的氛圍。結(jié)果造成市場供大于求,惡性競爭,影響資金回收及運作,創(chuàng)業(yè)信心受到打擊。從調(diào)查情況來看,農(nóng)村微型企業(yè)的主要問題之一表現(xiàn)在產(chǎn)品科技含量不高,農(nóng)村微型企業(yè)市場開拓能力不足。同時,多數(shù)農(nóng)村微 型企業(yè)投資規(guī)模小,出口或銷售市場占有份額較小,其發(fā)展能力受到很大制約。從圖3可以看出,萬盛區(qū)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面,產(chǎn)業(yè)較為單一,種養(yǎng)殖業(yè)占一半以上,達到了56.6%,并且種植、養(yǎng)殖的規(guī)模也不大,特色不突出,主要集中在生豬、山羊、肉免、肉鴿、家禽的飼養(yǎng)。而技術(shù)含量和智力要求較高的信息技術(shù)和文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)分別只占2.1%和3.1%。反映出農(nóng)村微型企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例嚴重失調(diào),缺乏科技含量高的企業(yè)等嚴重問題。
(2)農(nóng)村微型企業(yè)典型的經(jīng)營管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一,投資者同時就是經(jīng)營者,這種模式給財務(wù)管理帶來了負面影響。農(nóng)村微型企業(yè)中相當一部分屬于個體、私營性質(zhì),企業(yè)管理者集權(quán)、家族化管理現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村微型企業(yè)沒有建立內(nèi)部審計制度,有些管理者缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念,甚至沒有將財務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機制中,使財務(wù)管理失去了它在農(nóng)村微企管理中應有的地位和作用,也阻礙了農(nóng)村微型企業(yè)的發(fā)展進程。
二是缺乏財務(wù)管理專業(yè)知識,忽略依法理財制度要求。(1)財會人員專業(yè)知識不扎實,使得不少會計賬目不清。有的用不符合國家統(tǒng)一的會計制度憑證頂替庫存現(xiàn)金,即“白條頂庫”;有的用銀行賬戶代替其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金,甚至以個人名義存入儲蓄;有的保留賬外公款,即“公款私存”;有的不能通過財務(wù)分析發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并盡早解決問題,只有當出現(xiàn)重大問題時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴重性,使經(jīng)濟危局難以挽回。(2)依法理財?shù)挠^念淡薄,綜合素質(zhì)不高,跟不上新經(jīng)濟環(huán)境下的各種先進管理辦法。
從圖4可以看出,萬盛區(qū)在文化程度構(gòu)成方面,低學歷偏多、高學歷偏少,初中以下文化程度的人員最多,接近三分之二,達到了63.6%。他們在參加創(chuàng)業(yè)培訓、辦理各種手續(xù)方面困難較大,創(chuàng)業(yè)能力、抵御市場風險的能力和企業(yè)的“存活率”讓人堪憂,而具備大專以上、高中(中專、技校)文化程度的人員分別只占10%、26.4%。反映出農(nóng)村微型企業(yè)人員知識水平偏低,更無法意識到依法理財在農(nóng)村微企中的重要性。
三是財務(wù)管理風險意識淡薄,應收賬款壞賬準備嚴重。(1)企業(yè)在投資過程中,要充分運用財務(wù)杠桿作用,適度引進負債,提高自有資本的收益率,避免因過度增加企業(yè)負債而加大企業(yè)風險。創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著多變性,特別是在經(jīng)濟蕭條環(huán)境下,資金預算再考慮充分也可能存在問題,時常需要在創(chuàng)業(yè)過程中增加投資。(2)農(nóng)村微型企業(yè)在進行原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售時,大多數(shù)都是依靠關(guān)系,采取口頭協(xié)議的形式,沒有訂立規(guī)范合同的觀念。主要往來于經(jīng)常性的關(guān)系之中,不需要辦理像商業(yè)銀行那樣繁瑣的抵押、擔保手續(xù),通常寫一張借條或口頭約定即能解決問題。即使簽訂合同,合同條款權(quán)利義務(wù)也不明確,甚至缺乏相關(guān)的法律依據(jù)而成為無效合同,使權(quán)利主體喪失法律保障。
三、農(nóng)村微型企業(yè)財務(wù)管理加強對策
(一)政府加大金融政策扶持力度 在解決農(nóng)村微型企業(yè)融資難的問題上,當?shù)卣畱黄片F(xiàn)有小額擔保貸款政策限制,制定適合當?shù)靥攸c的具體操作條款。重慶市政府指定專門的擔保機構(gòu)為農(nóng)村微型企業(yè)提供免費擔保,承貸金融機構(gòu)按照擔保基金與貸款余額1:3至1:5的比例向農(nóng)村微型企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款。在原重慶市小額擔保貸款辦法的基礎(chǔ)上,萬盛區(qū)擴大貸款對象,提高貸款額度,放寬擔保條件,簡化申貸程序,成立了區(qū)小額貸款創(chuàng)業(yè)擔保服務(wù)中心,實行“一站式”審貸,農(nóng)村微型企業(yè)可在兩周內(nèi)獲得5-30萬元貸款,并在兩年內(nèi)給予政府貼息。
(二)政府開辟“綠色通道”,稅賦降至最低 在前置許可辦理方面,相關(guān)單位應進一步開拓思想,強化責任意識和服務(wù)意識,提高工作效率。根據(jù)農(nóng)村微企業(yè)主普遍存在文化程度低,規(guī)模小、剛起步和資金短缺的特點,為他們開辟“綠色通道”,按照重在引導和后期規(guī)范的原則,除涉及人民群眾生命和財產(chǎn)安全的行業(yè)外,應降低準入門檻,只要達到基本條件,即可給予行政許可,然后待其正常經(jīng)營后,再引導他們逐步規(guī)范經(jīng)營行為和改善經(jīng)營條件。在稅收征管方面,有關(guān)部門應合理把握稅收征管“寬”、“嚴”尺度,降低農(nóng)村微型企業(yè)的稅賦。萬盛區(qū)工商分局加強與區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)財政局的溝通和協(xié)調(diào),按照市地稅局、市國稅局、市工商局今年5月出臺的《關(guān)于進一步促進微型企業(yè)發(fā)展的通知》(渝地稅發(fā)〔2011〕97號)的有關(guān)要求,結(jié)合農(nóng)村微型企業(yè)規(guī)模小、剛起步的特點,參照個體戶的稅收征管辦法,對農(nóng)村微型的稅收計算方法進行了調(diào)整。對確需實行查賬征收的,可由指定單位免費為其會計核算和納稅申報,其費用納入財政預算。
(三)農(nóng)民工自身積極適應環(huán)境,努力改善與提升自我 一是研究投資機會,加強內(nèi)部控制。(1)投資決策開始于投資機會,對于一個投資機會,可以有幾個不同的設(shè)想或建議。所謂投資機會研究就是對投資的設(shè)想或建議進行初步研究,根據(jù)已掌握的內(nèi)部和外部數(shù)據(jù)資料,分析其對于企業(yè)發(fā)展的必要性,技術(shù)條件的可行性,以及經(jīng)濟上的合理性。其構(gòu)成要素包括以下四個方面:商品市場供需狀況;國家金融信貸政策及利率的變化情況;商品價格變化趨勢;原材料資源狀況。萬盛區(qū)面向市場,因地制宜,系統(tǒng)規(guī)劃,科學確定主導產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品,推行一鎮(zhèn)一品、一村一品,或者一域一品計劃,引進龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品深加工,搞集中連片種植、規(guī)?；罴庸さ霓r(nóng)業(yè)項目區(qū)建設(shè),最后形成了良好的規(guī)?；?2)建立健全財務(wù)管理過程中的內(nèi)部控制制度,加強對財產(chǎn)物資的控制。在物資采購、領(lǐng)用及銷售等方面建立規(guī)范的操作程序,對財產(chǎn)物資的管理與記錄必須分開,以形成有力的內(nèi)部牽制。要定期對財產(chǎn)物資進行檢查盤點,以促進管理的改善及責任的加強。為了全面、連續(xù)地反應和監(jiān)督庫存現(xiàn)金的收支和結(jié)存情況,微型企業(yè)應當設(shè)置現(xiàn)金總賬和現(xiàn)金日記賬,分別進行庫存現(xiàn)金的總分類核算和明細分類核算。銀行存款設(shè)置也亦如此。
二是提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì),增強其依法理財意識。(1) 開拓創(chuàng)新,與時俱進。政府提供創(chuàng)業(yè)培訓機會,有針對性和實用性地介紹創(chuàng)業(yè)的項目選擇、風險防范、管理知識、行業(yè)經(jīng)驗,財會人員要加強培訓和進行思想政治教育。在知識經(jīng)濟時代,財務(wù)管理人員要改善自身的財務(wù)管理手段,提高財務(wù)管理的水平。農(nóng)村微型企業(yè)的財務(wù)人員應主動接受知識經(jīng)濟時代的理財觀念,接受新事物,學習新知識,掌握新工具,如融資管理、財務(wù)預算、財務(wù)控制等觀念。(2)創(chuàng)辦農(nóng)村微型企業(yè)要求農(nóng)民工不但自身要有一技之長,還要懂市場,學會分析市場,判斷市場,開拓市場;要善于管理,管理好自己的同時管理好整個創(chuàng)業(yè)團隊;要處理好各方面的關(guān)系,比如工商、稅務(wù)、警察等政府機關(guān)以及銀行、供應商、客戶等。所有的因素中最重要的是要懂得遵守并嚴格執(zhí)行政府政策,懂得依法理財,不得有為增加自身凈利潤而有偷逃稅等惡劣行為,應本著納稅光榮的意識來對待稅賦問題。
三是強化風險管理,完善應收賬款核算體系。(1)堅持投資適度原則。企業(yè)在進行投資過程中,應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需資金的規(guī)模確定投資金額,若投資金額超出實際生產(chǎn)經(jīng)營活動所需,會導致所投資資金使用效率低下,但投資金額如不足以用于安排生產(chǎn)經(jīng)營活動所需,會妨礙企業(yè)從事經(jīng)營活動,降低經(jīng)營效益。加強其財務(wù)控制,維持一定的付現(xiàn)能力,以保證日常資金運用的周轉(zhuǎn)靈活,預防市場波動和貸款困難的制約,確定最佳的現(xiàn)金持有量。(2)賬務(wù)記錄詳細正確,債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確。農(nóng)村微型企業(yè)應具備完善的應收款項賬務(wù)體系,同時應保證原始憑證真實無誤。應收賬款管理工作要做得好,最重要是制定科學合理的應收賬款信用政策。政策制定好了以后,農(nóng)村微型企業(yè)要從以下三個方面強化應收賬款信用政策執(zhí)行力度;做好客戶資信調(diào)查?？蛻舻馁Y信程度通常取決于5個方面,即客戶的品德、能力、資本、擔保和條件,即通常所說的“5C”系統(tǒng);加強應收賬款的日常管理工作。做好基礎(chǔ)記錄,了解客戶(包括子公司)付款的及時程度,及時采取相應的對策;加強應收賬款的事后管理。對于逾期拖欠的應收賬款應進行賬齡分析,并加緊催收。
去年以來，縣紀委在接受黨員群眾舉報和調(diào)查辦案中發(fā)現(xiàn)，70％以上的黨員違紀問題發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村黨員違紀尤其是“兩委”班子主要成員違紀原因均涉及村級財務(wù)管理，表現(xiàn)為農(nóng)村財務(wù)制度落實、財務(wù)監(jiān)管不能真正到位。針對此種情況，近日，縣紀委組成專門調(diào)查組，對全縣農(nóng)村財務(wù)管理狀況進行了調(diào)研，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了解決問題的建議和對策。
一、全縣農(nóng)村財務(wù)管理基本狀況
（一）管理機構(gòu)設(shè)置及人員現(xiàn)狀。在縣農(nóng)業(yè)局設(shè)經(jīng)營管理站，為財政撥款全民事業(yè)單位，核定編制12名，現(xiàn)有工作人員6名。主要承擔農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)“三大管理”， 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系“三項指導”和貫徹宣傳農(nóng)村法律政策、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)有經(jīng)管站，在崗人員共48人，人、財、物屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，與縣經(jīng)管站屬業(yè)務(wù)指導關(guān)系。
（二）職責任務(wù)。經(jīng)管站負責農(nóng)村土地承包合同的管理、鑒證和糾紛調(diào)解；負責農(nóng)村承包合同仲裁；承擔農(nóng)村合作經(jīng)濟組織審計；負責農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)狀況、農(nóng)村經(jīng)濟收益分配等調(diào)查、統(tǒng)計和分析；承擔農(nóng)民負擔監(jiān)督管理；負責農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財會人員的指導、培訓。
（三）管理模式。一是實行村賬民理鄉(xiāng)代管。把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督管理，各村會計將本村當月發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)涉及的會計憑證，經(jīng)本村民主理財小組和村干部分別審核通過后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，農(nóng)經(jīng)站進行業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站每月將各村的財務(wù)收支情況向群眾公布。二是實行會計委托制。村集體組織經(jīng)過民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站本村賬務(wù)，村級不再單設(shè)會計，村報賬員每月持經(jīng)本村民主理財小組和村干部審核后的會計憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。
（四）推行農(nóng)村財務(wù)雙代管制度取得的成效。我縣1998年推行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管、雙監(jiān)督”制度，20xx年推行了農(nóng)村會計制，取消村會計、村出納，設(shè)立村報賬員。兩項制度的落實對規(guī)范村級財務(wù)管理作用明顯：一是把村委會、村民小組的財務(wù)管理工作置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及群眾的監(jiān)督之下，有效地遏制了借支挪用、揮霍浪費、貪占集體資財?shù)默F(xiàn)象；二是通過對村及村民小組集體資金的清理，賬款上劃代管，摸清了家底，推進了村務(wù)公開的進展；三是村級只設(shè)報賬員，精簡了財會管理人員，節(jié)約了人員經(jīng)費。
二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
（一）財務(wù)賬目管理混亂，收入管理難到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對各村的正常收入和支出情況把關(guān)較嚴，對村里的其他經(jīng)濟收入，則缺乏有效的監(jiān)督手段，個別村收取的承包費、上級部門扶持的款項等，長期在賬外循環(huán)，坐收坐支，時間一久，占用金額越來越大，清賬時交出一大把不符合財務(wù)制度的單據(jù)。表現(xiàn)為截留應上繳款項、賬外設(shè)賬、收入支出不下賬、假條子頂賬、巧立名目重復報銷以及貪污、挪用、揮霍浪費等。如大王鎮(zhèn)某村原黨支部書記李某在任村黨支部書記期間，利用職務(wù)之便，安排專人收取村集市衛(wèi)生管理費， 4年收取了9萬余元，不向鎮(zhèn)經(jīng)管站報告，用于請客送禮、為班子成員發(fā)放福利。
（二）賬冊、現(xiàn)金管理混亂，非財會人員經(jīng)手管錢。一是現(xiàn)金與存款不分。二是村財務(wù)中白條抵庫嚴重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據(jù)等亂丟亂放，容易造成單據(jù)的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會主任或其他非財務(wù)管理人員直接收支現(xiàn)金?；ü汆l(xiāng)某村原黨支部書記王某將上級駐村部門扶持的資金4萬元，不交會計記賬，自己支出，上級清賬時交出一大把支出單據(jù)抵賬。
（三）財務(wù)監(jiān)控不到位，“零招待”制度難落實。針對前些年村級招待費出現(xiàn)的問題，各地普遍實行了村級“零招待”管理，這對于規(guī)范、約束村干部行為，杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象起到了較好的作用。但一些村特別是經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟事務(wù)多的村，村的各項財務(wù)業(yè)務(wù)方面的管理根本不按規(guī)定執(zhí)行。有些村干部利用手中的權(quán)力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用村集體公款為個人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實上變成了“靈招待”。有的將招待費轉(zhuǎn)移變通，有的干脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是睜一只眼閉一只眼，由此引發(fā)了一些村干部違紀違法案件。如我縣丁莊鎮(zhèn)某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財務(wù)無法公開列支，為沖減村招待費的賬面數(shù)額，兩委班子集體研究后，將村里的集體資產(chǎn)作價處理，獲得的收入不記賬，用于抵頂村招待費，然后將部分收支單據(jù)銷毀，躲避群眾和經(jīng)管部門的監(jiān)督和檢查，構(gòu)成集體違紀。丁莊鎮(zhèn)丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬余元，用于支付招待費等非生產(chǎn)性開支。
（四）村務(wù)公開制度落實不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門雖然有一整套比較完善的村務(wù)公開管理制度，但落實不到位，有的流于形式，有的不能堅持始終。如每月8號要求各村財務(wù)公開，10—12號對財務(wù)公開情況進行督查，但公開的只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管 的村財務(wù)收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關(guān)緊要、不痛不癢的事情寫進村務(wù)公開欄，讓群眾有避重就輕的感覺，對群眾最關(guān)心的財務(wù)問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉。有的村把村務(wù)公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業(yè)、抓建設(shè)，事前不召開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致問題暴露時群眾非常氣憤。有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務(wù)，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正達到公開的目的。
（五）村財務(wù)人員素質(zhì)有待加強。當前，農(nóng)村大多數(shù)財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓，有的業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財會人員記賬不及時，個別村連續(xù)2年沒有記過一次賬。有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年進行培訓、年年培訓新手”的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)村財務(wù)管理人員不懂會計業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站人員只有從頭教起。另外，個別村理財小組成員素質(zhì)較低。有的村理財小組與村兩委不合拍，產(chǎn)生對立，導致難以正常處理賬務(wù)。有的個別理財小組人員由村黨支部書記或村委會主任指定，理財過程流于形式，失去監(jiān)督作用。丁莊鎮(zhèn)某村因財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，村領(lǐng)導監(jiān)管不到位，9年的時間內(nèi)賬外循環(huán)收支39萬余元。
（六）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)工作重視程度不夠。村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的熱點問題之一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部注重了經(jīng)濟工作管理，對村里的財務(wù)管理工作則很少過問。特別是對一些發(fā)展較快的村，注重保護其工作的積極性，認為他們經(jīng)濟發(fā)展快，工作完成的好，盡管也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但認為都是小節(jié)問題，沒有引起足夠的重視。實際往往是許多傳統(tǒng)意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團結(jié)的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉(xiāng)某村原任村記賬員在兩年半的時間內(nèi)，先后四次以重復報賬的手段從鄉(xiāng)經(jīng)管站套取9萬余元村公款用于個人從事經(jīng)營活動，直至知情群眾多次舉報才被發(fā)現(xiàn)。
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）個別村干部素質(zhì)較低，法制觀念淡薄。一是一些村干部只注重抓經(jīng)濟，忙事務(wù)，平時對國家的法律法規(guī)、黨的方針政策、黨紀條規(guī)不學習、不研究，不認真領(lǐng)會貫徹，不懂法、不守法。二是為“官”動機不純，個別村干部當“官”是為了給本家族爭口氣，圖個吃喝，認為村集體財物歸自己管，想怎么花就怎么花，想怎么用就怎么用，有的甚至是為了能撈幾個錢。個別村財會人員素質(zhì)較差，有的對財會工作一竅不通，嚴重影響了村級財務(wù)的正常開展，起不到財會人員的監(jiān)督、核算、管理職能。個別村財會人員、民主理財小組成員工作責任心不強，或出于掰不開面子，或出于私心，對村主要負責人的違規(guī)做法不制止，不舉報，聽之任之，有的甚至同流合污。
（二）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平不高。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員相對穩(wěn)定。但目前有的村財會人員實際上是由村干部指定，用的都是自己的親信，每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著“換屆”。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質(zhì)低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。
（三）對農(nóng)村財務(wù)管理工作力度不夠。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向。個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審沒有落到實處，有的工作人員對代管村上報的支出沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事
（四）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不足。一是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷。
四、農(nóng)村財務(wù)管理的對策及建議
（一）提高認識，加強領(lǐng)導。農(nóng)村財務(wù)管理歷來是群眾最關(guān)心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。農(nóng)村財務(wù)問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上說，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識態(tài)度上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取經(jīng)管站關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決農(nóng)村財務(wù)管理上存在的問題，制定對策，檢查督促村干部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。鄉(xiāng)經(jīng)管站更要本著對人民群眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務(wù)管理，定期對村干部和村財務(wù)人員進行政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓，從而提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）加強教育管理，提高村干部素質(zhì)。通過多形式、多渠道強化對村干部法律法規(guī)知識和財務(wù)管理知識的培訓，切實提高其政策法律水平和管理村級財務(wù)的能力。利用村黨員大會、黨支部會、“兩委”聯(lián)席會議以及黨員民主生活會等形式，認真開展批評和自我批評，加強內(nèi)部監(jiān)督，糾正黨員干部中存在的不良風氣，提高村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
（三）穩(wěn)定經(jīng)管隊伍，提高業(yè)務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)管人員是農(nóng)村財務(wù)管理的具體操作者，財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量，穩(wěn)定經(jīng)管隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心。因此，加強農(nóng)村財務(wù)管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村報賬員的任用、調(diào)換、免職等，要履行必要的考核報批手續(xù)，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要切實負起責任，每年應定期或不定期對村財會人員進行培訓、考試、考核。
（四）加強審計，加大監(jiān)督管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關(guān)，對村級報來的收支單據(jù)，審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬，審計出的問題要及時向領(lǐng)導匯報，并對照有關(guān)制度、規(guī)定及時嚴肅處理。要完善農(nóng)村財務(wù)責任追究制度，通過制度加強約束，對違反村級財務(wù)管理規(guī)定的村干部，要進行責任追究，決不姑息遷就。要突出對村里一些臨時性收入的審計監(jiān)督，經(jīng)管站要嚴格按照程序，加強監(jiān)管，及時入賬，堅決取締“小金庫”現(xiàn)象，除財務(wù)出納外，其他人一律不準經(jīng)手錢物，確保從源頭上堵住違紀行為的發(fā)生。
（五）抓好村務(wù)公開，重視實際效果。農(nóng)村財務(wù)公開應嚴格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》辦理，做到農(nóng)村財務(wù)公開不走形式、不走過場。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，都應采取定期或不定期的形式向群眾公開，即除了按有關(guān)規(guī)定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作外，遇到突發(fā)的重大事項應隨時向群眾公開，聽取群眾意見，以保證公開的時效性。公開的內(nèi)容必須保證真實性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護穩(wěn)定，拒絕公開。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開，重點應包括土地承包、宅基地規(guī)劃、電費電價、干部工資以及群眾要求公開的其它財務(wù)事項。要加強對財務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對公開未按規(guī)定程序、內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村要采取措施，責令整改，對不進行財務(wù)公開的村要追糾村干部的責任。同時，要重視財務(wù)公開的實際效果，做到“給干部一個清白、還群眾一個明白”。
（六）強化職責，民主理財。一是充分發(fā)揮理財小組的作用。加強對村民主理財小組人員的管理，通過培訓提高他們的素質(zhì)，讓民主理財小組有效行使監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用。實行民主評議制度，對群眾不信任的民主理財小組人員，要堅決及時撤換，選拔那些公道、正派、責任心強，群眾信得過，敢于抵制不正之風的村民為理財小組成員，為村集體把好關(guān)、理好財。二是充分發(fā)揮民主議事會的作用。凡村里的重要事項、重大支出都要召集村民代表、民主議事會成員、村“兩委”成員研究決定，集體決策，決不能個人或少數(shù)人說了算。
（七）完善制度，注重實效。要根據(jù)不斷變化的新形勢，對原有的農(nóng)村財務(wù)管理制度進行清理，不完善的進一步完善，不適宜的堅決清理，做到有章理事。實踐證明，現(xiàn)在已經(jīng)推行的農(nóng)村經(jīng)濟合作社制度、村干部補貼制度、財務(wù)公開制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬制度等都行之有效，且便于操作，關(guān)鍵是如何進一步做到不折不扣落實執(zhí)行的問題。在堅持原則的前提下，區(qū)別不同情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費問題，可以借鑒外地的管理辦法，按照村里的人口和經(jīng)濟發(fā)展狀況，規(guī)定一個合適的數(shù)額，把為集體辦事（如爭取上級資金扶持、外援資金、洽談?wù)猩添椖康龋⒂欣诖謇锝?jīng)濟發(fā)展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區(qū)別開來，變“堵”為“疏”。
（八）加大查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件力度。在打擊農(nóng)村干部經(jīng)濟犯罪問題上，應當一手抓預防，一手抓打擊，兩手都要硬。在當前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。要提高思想認識，以保障農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農(nóng)村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識，嚴肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件。同時，以案說紀，以案說法，查辦一案，教育一片，搞好警示教育。
一、 農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題
1、財務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位
08年以來全國各省、縣、市區(qū)相繼推行了村級財務(wù)委托制度，并制定了相應的管理辦法，根據(jù)辦法規(guī)定，村級財務(wù)實行“村帳鎮(zhèn)管”，由鎮(zhèn)村級財務(wù)委托核算中心集中管理并記賬，村設(shè)報賬員。這一辦法的出臺強化了村級財務(wù)管理，解決了村財會人員缺乏和變動帶來的一系列問題，取得了一些成效，但也存在一些新的問題。例如：村級組織對集體經(jīng)濟的積累沒有長遠規(guī)劃，村財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全。部分村制度條文純粹是應付檢查，形同虛設(shè)。有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意。
2、村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低且不穩(wěn)定
一是村級報賬人員一般由村領(lǐng)導指定，考慮的只是聽話，很少兼顧文化基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，雖是簡單的單據(jù)索取、整理和報銷也會錯誤百出，雖經(jīng)多次培訓仍難適應業(yè)務(wù)工作需要；二是部分村每逢村黨支部、村委會換屆，報賬員（相當于出納）也跟著調(diào)整，經(jīng)常是業(yè)務(wù)剛熟悉就被換了，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，這樣會計核算中心只能再次面對新手，如此循環(huán)反復；三是村會計核算中心人員年齡老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至至今仍有一些在會計崗位工作多年的財會人員無證上崗。
3、部分村財務(wù)公開沒有真正落實到位
雖然對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實際操作中大打折扣。如簡化公開程序，減少公開內(nèi)容；有關(guān)資金支出問題，避重就輕、避實就虛；把隱性開支和不正當開支列到“其他”支出欄目中打埋伏；重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務(wù)公開的實際效果并不理想。沒有做到財務(wù)透明化、公開化。致使群眾監(jiān)督無法真正發(fā)揮作用，導致當?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。
4、監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮應有的作用
部分村務(wù)監(jiān)督委員會沒有起到應有的監(jiān)督作用，存在不想得罪人的想法和憑借感情用事的情況，對于一些不合格的手續(xù)和支出，也讓它通過，而有的村務(wù)監(jiān)督委員會主任和村主要領(lǐng)導之間存在個人矛盾的，無論是支出合理或不合理，都會出現(xiàn)故意不簽字的情況，致使村委各項工作無法正常開展。更多的情況是一些監(jiān)督委員會主任長期沒有切實履行自己的職責，監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，成為村兩委的附庸。
5、部分村干部文化偏低，影響了村財務(wù)的規(guī)范化管理
部分選舉產(chǎn)生的村干部，文化程度較低，接受新知識和新技能的能力較差，不能與時俱進的配合做好財務(wù)管理方面的工作；對黨的各項政策、法律和法規(guī)學習放松，無視財務(wù)管理制度，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責，不按照規(guī)定的財務(wù)程序進行。村干部主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門進行考核，村財務(wù)管理部門失去對村級財務(wù)的考核約束，而且村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識以及會計基本常識，不了解資金收支時遵循的財務(wù)處理程序以及相應的時限要求，在主觀上可能無意識地違反了相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，導致財務(wù)管理出現(xiàn)混亂；在思想上和政治上的意識理念比較差，導致干部的素質(zhì)不高。
二、解決問題的措施
1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導
各級黨委和政府要高度重視村級財務(wù)管理工作，把村級財務(wù)管理納入落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的高度來抓，以黨委政府為核心，抽調(diào)有業(yè)務(wù)能力且敬業(yè)的干部制定出有指導意義的方案，針對突出問題重點解決。切實加強領(lǐng)導，做到精心部署，常抓不懈。督促各村落實各項財務(wù)制度，并把財務(wù)管理列為干部年度考核項目，作為評定村干部政績的一項重要內(nèi)容來抓。實現(xiàn)各項指標的量化，全面跟蹤，并使之成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部政績優(yōu)劣的重要組成部分，和整個干部的經(jīng)濟方面的待遇以及政治待遇進行掛鉤。
2、加強對村級財務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查
加強財務(wù)公開的管理，是實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要手段，也是干部和群眾關(guān)系的表現(xiàn)形式。定期做好財務(wù)收入和支出情況的分析，對于大額資金的使用以及干部的報酬等一些群眾關(guān)心的問題需要做好及時的公開。增加財政狀況的透明度。還要保障財務(wù)工作的獨立性，認真聽取財務(wù)人員的意見和建議。村干部及直系親屬不允許擔任會計和出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立權(quán)威性的審計
織，加強對農(nóng)村財務(wù)進行及時的監(jiān)督檢查，還需要由農(nóng)經(jīng)部門領(lǐng)導，定期做好對村級的財務(wù)人員的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴格追究相關(guān)人員的責任。
3、建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系
財政所與村級財務(wù)委托核算中心分工負責，完善制度，把好村級資金撥款、取款、審核入賬關(guān)，主要做到以下幾方面：一是把好票據(jù)關(guān)和撥款關(guān)。財政及各站所對村委會的各項撥款只采取轉(zhuǎn)帳的方式，不進行現(xiàn)金支付。（即撥給村委會的各項資金必須首先進入村級財務(wù)統(tǒng)管戶，村委會不能直接支取現(xiàn)金）；二是村委會因經(jīng)營、發(fā)包等產(chǎn)生的收入，必須使用業(yè)務(wù)部門核發(fā)的專用收據(jù)，其收入必須納入統(tǒng)管戶管理；三是對各村委會的工程項目資金，根據(jù)合法有效的相關(guān)手續(xù)，按工程進度分期據(jù)實撥款；四是對各村委會支取統(tǒng)管戶的資金，需將經(jīng)支書、主任審核同意的支出計劃書報鎮(zhèn)上審核，在確定其不超庫存限額，支出合理時，方給予辦理現(xiàn)金支取手續(xù)；五是現(xiàn)金的支取手續(xù)只能由各村報帳員辦理，村級財務(wù)委托核算中心不對村委會的其他人員辦理取款業(yè)務(wù)；六是原所取款項支出業(yè)務(wù)不清，存在扯皮或其它違規(guī)行為時，暫停辦理取款業(yè)務(wù)，并限時進行清理整改。
4、做好民主理財，加強透明度管理
村民主理財小組應及時聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議，參加制定本村的財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)財務(wù)管理，監(jiān)督本村財務(wù)收支計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行。對于財務(wù)公開需要做到六到位：一是思想到位。不走形式，不遮蓋；二是公開形式的到位。形式要便捷實用，方便群眾閱讀，在公開欄旁設(shè)立意見箱，方便群眾提意見，同時對群眾反映的問題及時妥善處理；三是公開內(nèi)容的到位，該公開的都必須按規(guī)定公開，尤其是干部群眾關(guān)心的熱點問題，一定要做到公開、詳細、具體；四是公開時間的到位，要根據(jù)內(nèi)容確定公開時間，該及時的要及時，該定期的要定期，并保持一定的公開天數(shù)；五是公開制度和活動程序到位。村級財務(wù)在公開前必須經(jīng)村民主理財小組逐一審核，由村財務(wù)負責人和理財小組成員及主辦會計簽字后，并報鎮(zhèn)核算中心審核后方可公開；六是考核獎懲到位。
5、執(zhí)行監(jiān)督
實行業(yè)務(wù)人員責任追究制，明確業(yè)務(wù)人員職責，嚴格按制度履行職責，避免違規(guī)單據(jù)入賬。一是原始單據(jù)要素不全拒絕入賬（需有經(jīng)辦人、證明人、審核人及理財小組審核簽字等）；二是支出單據(jù)不規(guī)范，該取而未取得正式發(fā)單的不得入賬；三是工程項目需按規(guī)定附合格的施工合同、結(jié)算、驗收清單；四是嚴格控制非生產(chǎn)性開支，跨期單據(jù)需附說明及村三委審核認可；五是支取現(xiàn)金后開支未核銷前不得再行取款，嚴格現(xiàn)金限額制度；六是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，量入為出，實行村級零債務(wù)。
一．農(nóng)村村級財務(wù)管理
（一）含義
所謂農(nóng)村村級財務(wù)管理，具體是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。
（二）重要性
農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性在于其是當代新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、題中之義。究其原因，是因為農(nóng)村財務(wù)管理工作涉及到農(nóng)本文由論文聯(lián)盟//收集整理民集體財產(chǎn)的支配和使用，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在整個農(nóng)村管理事宜中，作為經(jīng)濟支柱的財務(wù)管理是各項事務(wù)管理中最重要的。因為，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要作用在于維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）必要性
農(nóng)村村級財務(wù)管理是大事，農(nóng)村村級財務(wù)管理妥當與否會直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到集體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。因此把農(nóng)村村級財務(wù)管理作為社會和國家關(guān)注的熱點、農(nóng)村中心工作的重點也是無可厚非的。雖然近年來各地政府對農(nóng)村財務(wù)管理高度重視，但是仍然存在一些村鎮(zhèn)在財務(wù)管理上存在管理混亂、有章不循的現(xiàn)象，這些現(xiàn)存的問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理迫在眉睫。只有不斷健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，實現(xiàn)公正化、公開化、透明化，加強人民群眾的監(jiān)管力度，才能真正地實現(xiàn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的公開化、透明化，保護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的格局建設(shè)。
二．現(xiàn)狀和問題
（一）存在的主要問題
1.賬務(wù)處理不規(guī)范，影響正常的財務(wù)管理工作。主要表現(xiàn)在：①亂設(shè)置收費項目、甚至部分項目的核算不明。國家已經(jīng)出臺相關(guān)的
政策，新會計制度也已經(jīng)頒布實施，這就意味所有的收支項目是有依據(jù)和制度來源的，是可以追究的，盡管如此，卻仍在存在亂設(shè)置項目等現(xiàn)象。②賬務(wù)處理不及時，影響正常收支秩序。由于不少村報賬不及時，收支往來無明細標記，最后造成收支困難，賬目核對不合理。③收入操作實施困難。雖然已經(jīng)明確規(guī)定需要實施村賬代管，但是由于個別部門村級干部素質(zhì)不高，存在著實際操作中以口為憑的現(xiàn)象，形成現(xiàn)金體外循環(huán)，給如實入賬帶來難度。
2.財務(wù)監(jiān)督不到位。突出表現(xiàn)在：①建立起監(jiān)管小組的村，理財小組成員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低，不能真正發(fā)揮作用，財務(wù)監(jiān)督流于形式，有名無實。②一些村鎮(zhèn)辦甚至尚未真正建立起規(guī)范的民主理財制度，這就意味著，本應該需要監(jiān)管的項目沒有得到監(jiān)管，相關(guān)的機構(gòu)沒有切實履行職責，實施民主監(jiān)督。
3.財務(wù)公開流于形式。因為財務(wù)管理不合規(guī)范，賬務(wù)處理不合理，財務(wù)監(jiān)督不力等問題的存在，很多村級財務(wù)公開，其實只是流于形式，沒有發(fā)揮即定作用。由于部分村干部素質(zhì)較低，部分村干部法制觀念淡薄，帶頭違反制度，使制度形同虛設(shè)，公開不及時、內(nèi)容過于籠統(tǒng)、數(shù)據(jù)失實等都嚴重地影響到了財務(wù)公開。農(nóng)村村級財務(wù)管理沒有做到公開化、透明化，不僅影響到農(nóng)村村級財務(wù)管理，也影響到了村民與干部的信任關(guān)系，影響到了農(nóng)村社會穩(wěn)定秩序的建立。
（二） 原因分析
1.村干部及村民自身素質(zhì)不夠，意識不足。個別村干部法制觀念淡薄，缺乏為人民服務(wù)的精神，不僅肆意破壞相關(guān)制度，還會侵犯集體財產(chǎn)，影響到管理工作。另一個方面，村民缺乏自我保護意識和主人翁意識，不能有效爭取自己的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。
2.民主理財制度不健全。為了加強我國農(nóng)村財務(wù)管理，就要從國情和我國農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，不僅僅要建立符合國情的財務(wù)管理制度，也要建立有效具有可操作性的財務(wù)監(jiān)管制度以及相應的懲罰管理措施，從根本上杜絕一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.約束和監(jiān)管不力。要做好農(nóng)村財務(wù)管理，不僅需要健全的財務(wù)管理制度，更需要在實施過程中有利的監(jiān)管和約束。
三．如何加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理
（一）普及相關(guān)教育，提高農(nóng)村中村干部和村民的素質(zhì)和管理意識。相關(guān)知識的教育和普及對加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理具有最基礎(chǔ)的作用。只有讓村民和村干部通過培訓、通過知識普及了解到農(nóng)村村級財務(wù)管理的重要性、必要性以及相關(guān)法律知識，提高自身素質(zhì)，才能在管理實施過程中做到更好的推行。村干部需要明確自己為人民服務(wù)的意識，不可為了個人私利而破壞現(xiàn)有的管理制度和規(guī)范，應該領(lǐng)導村民一起完成財務(wù)管理。村民應該加強維護自身利益的觀念建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)就是需要每個農(nóng)民從自身做起，農(nóng)村村級財務(wù)管理也需要他們參與。
（二）完善財務(wù)管理制度體系。1.做好培訓，提高工作人員素質(zhì)。以人為本，在任何社會都是需要重視的，人的積極能動性對于促進財務(wù)管理的作用是不可以忽視的。2.加強制度的執(zhí)行力度，如果好的制度只是流于形式，對于加強建設(shè)毫無作用。3.重視財務(wù)公開制度的執(zhí)行，建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù)，提高透明度和公開性，對于緩和兩者矛盾有重要作用。
（三）提高對財務(wù)管理的監(jiān)督。人民是社會變革的主要力量，脫離了人民群眾是辦不了實事的，因此加強我國農(nóng)村村級財務(wù)管理也是需要人民群眾的監(jiān)督發(fā)揮作用的。
我國農(nóng)村村級財務(wù)管理狀況，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的意義。
摘要：農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，涉及農(nóng)村基層的管理體制和機制創(chuàng)新，實行“農(nóng)村財務(wù)委托制”是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式。文章針對河北省保定市的農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制工作進行調(diào)查，簡要介紹了保定市在推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的主要做法以及存在的問題，并針對這些問題總結(jié)出了有效的解決方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制；監(jiān)管；新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是一個全局性、根本性的問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，直接涉及廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項重要內(nèi)容。如何加強農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管，適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，有效發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定中的作用，一直是各級黨委、政府高度關(guān)注和致力解決的一個重要問題。近年來，河北省保定市在加強村級財務(wù)管理方面進行了許多積極的探索，取得了一定的成效。但是，一些地方財務(wù)管理制度不落實，公開不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全等問題仍比較突出，不僅影響村集體資產(chǎn)和國家涉農(nóng)專項資金的安全、有效使用，而且影響了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。為此，堅持用發(fā)展的思路和改革的方法，從創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制入手，全面推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”，加大從源頭上解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)已成為當務(wù)之急。
一、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)
為切實抓好“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”工作，市成立了以市委副書記任組長的農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制工作領(lǐng)導小組，紀檢監(jiān)察、農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政等部門負責同志為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級也成立了相應組織機構(gòu)，并按照“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”要求，積極開展工作，狠抓工作落實。同時，各縣（市、區(qū)）成立了委托服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)（林、牧）局長任主任，農(nóng)工委、紀檢委和農(nóng)業(yè)局各一名主管領(lǐng)導為副主任，農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)股（站）人員為基本組成人員，具體負責當?shù)亍稗r(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”工作的指導和組織實施。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導下開展工作，接受縣級服務(wù)中心的指導和監(jiān)督，負責村級財務(wù)的審核、賬務(wù)處理等工作。
（二）提高認識，抓好宣傳發(fā)動
圍繞學習貫徹全省“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議精神和該市推進“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”動員大會精神，各縣（市、區(qū)）召開了專門會議，認真研究部署。通過廣播電視、報紙、印發(fā)宣傳材料等多形式、多渠道向基層干部和農(nóng)民群眾宣傳“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的重要性和必要性，特別是讓農(nóng)民群眾認識到實行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”是在堅持“四權(quán)不變、群眾自愿”的原則上進行的，主要是為了加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村集體財務(wù)的制約和監(jiān)督，決不會剝奪村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)，更不會平調(diào)、挪用、拆借村集體資金。通過廣泛宣傳，進一步提高各級干部尤其是基層干部和農(nóng)民群眾的思想認識，為“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。
（三）清賬理財，加強民主監(jiān)督
清賬理財首先是摸清家底，以村自查為主，清查中采取以會計科目為依據(jù)，先賬內(nèi)、后賬外的辦法，逐項核實登記，確保核準、核實村級財務(wù)家底。各村清賬理財結(jié)果，及時向村民張榜公布，接受村民的監(jiān)督；其次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村自查的基礎(chǔ)上，組織力量對所轄村集體資金、資產(chǎn)、資源及專項資金使用情況進行全面清理審計，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清，并經(jīng)村委會和民主理財小組確認后向群眾公示。對清理出來的問題，本著不糾纏歷史舊賬，不拖延改革進程的原則，及時進行處理。
（四）簽訂協(xié)議，明確法律責任
簽訂委托服務(wù)協(xié)議是推進“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的前提。因此，在抓好各村委托申請的批復和協(xié)議簽訂工作中。首先，本著“群眾自愿”的原則，由各村寫出書面的財務(wù)委托協(xié)議書，提交村民會議或村民代表會議討論通過；其次，由各村黨支部、村委會寫出委托申請，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審批；最后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府根據(jù)各村申請組織批復，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心與各村簽訂委托服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責任，依法確立委托關(guān)系。
二、主要效果和體會
通過推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的試點工作，總體效果是：各項財務(wù)制度進一步健全，財務(wù)管理更加規(guī)范，民主管理真正落實到位。過去村級財務(wù)包包賬、白條下賬等問題得到了徹底解決，公款吃喝、挪用公款、違紀開支等現(xiàn)象得到了有效遏制。村干部廉潔從政意識顯著增強，干群關(guān)系進一步密切，實現(xiàn)了由群眾疑心、村干部鬧心到群眾放心、村干部安心、鄉(xiāng)干部寬心的可喜轉(zhuǎn)變，從試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的幾個月中，尚未出現(xiàn)農(nóng)村涉財訪和針對村干部的信訪，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
在推行新體制過程中，我們體會有三點：
（一）實施農(nóng)村集體財務(wù)委托服務(wù)制度，是實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理、構(gòu)建和諧社會的重要手段
農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理依靠行之有效的操作手段和管理機制。新體制的推行，以構(gòu)建民主開放的鄉(xiāng)村干部工作新機制為動力，從加強制度建設(shè)入手，充分體現(xiàn)行事有規(guī)、考核有法、獎罰有據(jù)的要求，牢牢把握擴大民主的基本取向，著力構(gòu)建廣泛的群眾參與監(jiān)督機制，緊貼實際，把村務(wù)工作置于群眾的有效監(jiān)督之下，落實了黨員群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，使黨支部、村委會的工作目標更符合群眾的意愿，有了群眾基礎(chǔ)，便增強了黨支部核心領(lǐng)導的活力，提高了基層組織的執(zhí)政能力。通過強化民主管理和民主監(jiān)督等手段，也使基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的內(nèi)在要求落到實處。
（二）實施農(nóng)村集體財務(wù)委托服務(wù)制度，是解決農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂、確保農(nóng)村政治安定的切入點
解決農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂的問題，必須從推進基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的需要出發(fā)，建立一套符合實際、規(guī)則完善的管理體制，方能從根本上避免和杜絕農(nóng)村干部涉財違紀違法問題，才能有效維護農(nóng)村的長治久安。推行農(nóng)村集體財務(wù)委托服務(wù)制，不但有效規(guī)范了村集體資產(chǎn)資源的管理，加強了對農(nóng)村干部的約束和監(jiān)督，杜絕了公款吃喝、白條下賬等財務(wù)混亂問題，而且使農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了負債運行、惡性循環(huán)的狀況，逐步步入良性循環(huán)軌道，經(jīng)濟基礎(chǔ)牢固了，群眾基礎(chǔ)增強了，黨群關(guān)系得到進一步改善。
（三）實施農(nóng)村集體財務(wù)委托服務(wù)制度，是促進農(nóng)村集體財務(wù)合理利用、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑
隨著社會主義市場經(jīng)濟的日臻完善，特別是農(nóng)村稅費改革后集體收入?yún)T乏與新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入的矛盾日益凸顯，如何提高農(nóng)村集體資金合理利用的水平，已成為迫在眉捷的問題，實踐證明，最根本的措施，就是加快農(nóng)村集體財務(wù)管理體制改革，而實施農(nóng)村集體財務(wù)委托服務(wù)制，正是強化對村級財務(wù)收支的審批，擴大民主監(jiān)督，從而有效地增加集體收入、減少不必要的村級開支，集中可用財力興辦集體公益事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
總之，實行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”是從根本上規(guī)范村級財務(wù)管理的治本之策，是提高財務(wù)公開水平的有效載體，是改善黨群、干群關(guān)系的重要舉措，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。
三、存在的主要問題
第一，從運作上看，需進一步加以規(guī)范。為此，要抓緊搞好對實施“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的培訓工作。
第二，從目前情況看，實現(xiàn)財務(wù)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，主要原因是缺少這方面的經(jīng)費，要是從代管村的管理費出，又缺少政策依據(jù)，也加大了集體經(jīng)濟負擔。
第三，各級農(nóng)經(jīng)部門是推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”辦事機構(gòu)及管理主體，由于缺少必要經(jīng)費，所以，“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”工作運行難以保障。
四、對策建議
推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”有利于提高財務(wù)管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展；有利于規(guī)范財務(wù)公開與民主管理，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進程；是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制，加大從源頭上防治腐敗力度的重要舉措。由此可見，推進以“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”為核心內(nèi)容的財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，對深化農(nóng)村改革，加快經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。
第一，各級黨委、政府要真正把推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”作為一件大事來抓，不要只停留在口頭上，要真正落實在行動上，從財力、物力上給予扶持，使其能夠健康發(fā)展。
第二，推行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”，要堅持群眾自愿的原則，切不可搞一刀切，要因地制宜，區(qū)別對待，要帶著感情做好群眾工作，廣泛宣傳其好處，使農(nóng)民群眾真正能夠接受這一新事物。
第三，加強對實行“農(nóng)村財務(wù)委托服務(wù)制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)管力度，只靠農(nóng)經(jīng)執(zhí)法部門審計、檢查，難以起到有效監(jiān)管作用。這就需要與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)手，借助紀檢監(jiān)察部門強有力的執(zhí)法手段，相互配合，相互支持，形成合力，共同發(fā)揮其各自的職能作用，加大對農(nóng)村財務(wù)的有效監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法案件，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
