時(shí)間：2023-04-06 18:47:05
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我國現(xiàn)行的環(huán)境治理手段主要包括行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，無論是在理論層面還是實(shí)踐現(xiàn)狀，抑或從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視角來分析，這些治理手段不能滿足當(dāng)前全面深化改革、提升環(huán)境治理水平的總體要求。《決定》指出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，同時(shí)明確“建設(shè)法治中國”與“加快財(cái)稅體制改革”并重。由此可見，新形勢下構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素。《決定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是:“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革……開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制。”可見開征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的釆用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法———憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門對稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則……各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”;《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出;但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”;“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”［9］。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價(jià)值。故，從法律價(jià)值的角度看，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財(cái)稅法治化奠定法治先例。
第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時(shí)，開征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。
二、我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境
1．我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足
第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。
第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三十三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量獭?yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷，對此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵［10］。
第三，我國目前排污收費(fèi)制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價(jià)值存在錯誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國際通行的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。
其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。2．構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護(hù)稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項(xiàng)的市場化運(yùn)作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開支。
三、新形勢下我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建
首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識?！稕Q定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，……完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法———《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系。《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。
其次，加快改進(jìn)我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。
(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率;二是適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用;三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的“價(jià)外稅”形式，以加強(qiáng)我國市民的稅收法律意識。
(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時(shí)提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。
(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。再次，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國際形勢下，開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢。
具體而言，我國獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個(gè)方面。
(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時(shí)開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時(shí)、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價(jià)計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠;對居民垃圾稅實(shí)行“階梯價(jià)格”，即對居民生活垃圾實(shí)行分類計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。
(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。
最后，加強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)稅收法律體系的配套制度與機(jī)制建設(shè)。
(1)改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)稅收征管體制。鑒于環(huán)境保護(hù)稅的專業(yè)性和綜合性，筆者認(rèn)為，可由地方各級環(huán)保部門為國稅部門提供技術(shù)支持。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)測污染源，為稅務(wù)部門提供各種計(jì)稅資料，再由國稅部門計(jì)算征稅款。在環(huán)境保護(hù)稅征管主體方面，筆者認(rèn)為，國家稅務(wù)總局設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅收司，各級國稅局設(shè)立環(huán)境保護(hù)稅收科(室)，負(fù)責(zé)本地的環(huán)境保護(hù)稅征收與監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)與本級環(huán)境保護(hù)部門協(xié)調(diào)工作。
【關(guān)鍵詞】海北；低碳旅游；發(fā)展；思考
低碳經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)末出現(xiàn)后，很快風(fēng)靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節(jié)約社會和文明社會的建設(shè)。低碳旅游是針對傳統(tǒng)旅游業(yè)對環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對于提高海北知名度、建設(shè)高原旅游名州、加快推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個(gè)問題
發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨(dú)特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個(gè)問題。
1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，社會效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費(fèi)、綠色發(fā)展帶動示范作用突出，可率先成為實(shí)踐者，能起到“以點(diǎn)帶面”的作用，就海北而言，當(dāng)?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?、行為方式、生活態(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、購物點(diǎn)及導(dǎo)游中，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培養(yǎng)低碳消費(fèi)理念，提高人們的節(jié)能、減排意識。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系。同時(shí),以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會低碳經(jīng)濟(jì)的教育,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。
1．2倡導(dǎo)低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應(yīng)在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費(fèi)中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變原有地貌，堅(jiān)持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機(jī)食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，實(shí)行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游方式，同時(shí)要控制景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)交通工具的進(jìn)入，應(yīng)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實(shí)現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實(shí)現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計(jì)復(fù)雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應(yīng)減少開發(fā)大型實(shí)景和文化演藝類活動，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦段幕穆糜雾?xiàng)目。旅游管理者則主要控制游客數(shù)量，對旅游者進(jìn)行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)低碳化。
2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個(gè)重點(diǎn)
2．1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護(hù)。有的景區(qū)景點(diǎn)在景觀設(shè)計(jì)上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務(wù)要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟(jì)的觀念，合理測算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動,做到人與自然的和諧。
加強(qiáng)對全州旅游資源價(jià)值、市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導(dǎo)意義的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項(xiàng)目上,要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關(guān)鍵是要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導(dǎo)低碳旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。
2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合,共建合作機(jī)制聯(lián)合推進(jìn)。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計(jì)劃的銜接,以共同出臺相關(guān)政策措施、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評定檢驗(yàn)等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟(jì)體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導(dǎo)公眾參與。一是統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一高度來倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、發(fā)展綠色旅游的認(rèn)識。二是制定相應(yīng)低碳旅游的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標(biāo)準(zhǔn)和考核獎勵辦法，引導(dǎo)旅游企業(yè)投入到推行低碳消費(fèi)、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機(jī)制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評價(jià)因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵引導(dǎo)旅游主體爭創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導(dǎo)游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢，在國內(nèi)外節(jié)會、媒體、網(wǎng)絡(luò)上宣傳低碳旅游品牌形象，擴(kuò)大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關(guān)部門聯(lián)合制定低碳消費(fèi)、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導(dǎo)旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
2．3營造良好環(huán)境。海北州作為青海省4A級旅游景區(qū)全覆蓋地區(qū)之一，更要把保護(hù)放在第一位，圍繞低碳這一核心，推動旅游走向深入。一是要有特色濃郁的人文環(huán)境。一個(gè)地方要有特色，不是靠高樓大廈，而是靠傳統(tǒng)文化的積淀，靠建筑語言的表現(xiàn)，靠鮮活的生活氣息，形成濃郁的人文環(huán)境。所以，一個(gè)濃郁的人文環(huán)境必須要求對自身的文化有充分的認(rèn)識，要珍重自身的文化，要熱愛自身的文化，要提升自身的文化，形成一個(gè)特色濃郁的人文環(huán)境。二是要有良好的自然環(huán)境。通過多措并舉，保護(hù)好原生態(tài)資源，吸引更多的投資者參與低碳旅游建設(shè)和經(jīng)營。堅(jiān)持不懈地抓好旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛(wèi)生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城鎮(zhèn)和景區(qū)垃圾、污水的無公害化處理,在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和城鎮(zhèn)居民中大力推廣清潔能源,嚴(yán)格控制煙塵和噪聲排放,保護(hù)好優(yōu)質(zhì)空氣和水源。同時(shí),加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的宣傳和實(shí)施。進(jìn)一步建立健全關(guān)于促進(jìn)低碳旅游發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度,保護(hù)并優(yōu)化海北旅游生態(tài)環(huán)境。三是防止盲目開發(fā),謀求持續(xù)的投資效益。一方面,在開發(fā)初期就應(yīng)通過技術(shù)手段使景區(qū)設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求，要體現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，在策劃上要突出“天人相通、動靜結(jié)合、雅俗共賞”的理念；在布局上要突出“特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)，資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先”的理念；在性能上要突出“建筑為形、文化為魂，生態(tài)為本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科學(xué)界定旅游環(huán)境質(zhì)量、容量或承載力狀況的發(fā)展趨勢,控制旅游人數(shù),避免環(huán)境污染,防止盲目開發(fā),保證資源及環(huán)境的高效利用和有效保護(hù)。
1分類控制美國政府對環(huán)境問題的治理
采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé):國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實(shí)施計(jì)劃，但實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對不同的資源要素制定單獨(dú)的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時(shí)，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。
2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合
在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對不同層級的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)硬的司法力度。例如，1987年美國國會頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》，要求各州對管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會對此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機(jī)構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計(jì)以及搜集信息等，來預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機(jī)構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。
3法律制度健全
從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。
二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題
1土壤污染
我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機(jī)以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。
2水體污染
水污染是各國共同面臨的一項(xiàng)重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，其質(zhì)量對人類的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報(bào)顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達(dá)到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對全國130個(gè)湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。
3農(nóng)藥化肥使用不合理
我國總體上對農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達(dá)國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個(gè)省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計(jì)，共報(bào)告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對6個(gè)省26個(gè)基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標(biāo)率達(dá)1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。
三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度
對我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，及時(shí)制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護(hù)、意識的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入是環(huán)境保護(hù)工作順利有效進(jìn)行的重要保障。
1建立土壤環(huán)境影響評價(jià)制度
建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制在黨的十號召對官員進(jìn)行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評價(jià)十分必要。土壤環(huán)境影響評價(jià)，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報(bào)告，由環(huán)保部門根據(jù)報(bào)告分析是否有必要進(jìn)行專門的污染測試，對于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動植物，以及對人體健康的影響等，進(jìn)行多方位的檢驗(yàn)與評估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負(fù)面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對于污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實(shí)施土壤環(huán)境影響評價(jià)制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責(zé)任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制對預(yù)防“點(diǎn)源控制”非常有必要。土壤污染的一個(gè)主要來源就是工業(yè)三廢，其對土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對企業(yè)污染的設(shè)計(jì)主要是采取個(gè)別控制，以污染物“點(diǎn)源控制”為主，而非個(gè)別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負(fù)外部性外部化，即自身收益外部受損，這對其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評價(jià)體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時(shí)，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，說明其針對土壤環(huán)境評價(jià)保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對政府官員實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時(shí)，未來就要承擔(dān)各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑或某單項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎勵排污少未對環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與環(huán)境保護(hù)同負(fù)擔(dān)，以便早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。
2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題
嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強(qiáng)水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達(dá)標(biāo)排放污染物，對于新建的企業(yè)要實(shí)行三同時(shí)制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴(yán)控制還是放寬政策，對于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴(yán)格控制，排放污染物的總量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對其嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰;對于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對廢水的處理，政府要加強(qiáng)管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動中來，排污即舉報(bào)，不僅加強(qiáng)政府對排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。
3完善我國《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》農(nóng)藥對土壤以及環(huán)境的危害
第一，實(shí)行非歧視原則與不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。非歧視原則，又稱為無差別待遇原則，是WTO的基石，主要通過最惠國待遇原則和國民待遇原則表現(xiàn)出來。最惠國待遇原則的基本含義是：締約國一方現(xiàn)在或?qū)斫o予任何第三國的貿(mào)易上的特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也同樣給予締約對方。國民待遇原則是指締約國保證給予其他成員的公民、企業(yè)和船舶在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)和船舶所享受的同樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易待遇。
非歧視原則要求WTO成員方之間的貿(mào)易一視同仁，不應(yīng)有所差別對待。但是，WTO成員方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這樣相同的產(chǎn)品在不同的成員方會受到不同的待遇；同一個(gè)成員對來自其他成員方的相同產(chǎn)品可能采取不同的環(huán)保限制措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會影響非歧視原則的落實(shí)。
第二，實(shí)行最惠國待遇原則關(guān)于“相同產(chǎn)品”問題上的不同認(rèn)識。確定是否屬于相同產(chǎn)品是適用最惠國待遇院原則的前提。但是，WTO對什么是相同產(chǎn)品并沒有明確的定義。在實(shí)踐中，主要采用《布魯塞爾稅則商品分類目錄》中排列在同一稅號下的商品就屬于相同產(chǎn)品，否則就適用不同的稅率。這種對相同產(chǎn)品的認(rèn)識沒有考慮到生產(chǎn)同樣產(chǎn)品中不同的生產(chǎn)方法可能導(dǎo)致對環(huán)境的不同影響的因素，因而導(dǎo)致了一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易爭端。
從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，生產(chǎn)相同產(chǎn)品的不同生產(chǎn)方式和技術(shù)可能會對生態(tài)環(huán)境造成不同的影響，對環(huán)境造成有害或較有害影響的相同產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)受到成員方貿(mào)易政策的管制，而不應(yīng)當(dāng)與對環(huán)境無害或較少危害的相同產(chǎn)品享受同樣的待遇，否則就是不公平的。
而WTO認(rèn)為，只要最終產(chǎn)品的用途和特性能夠滿足消費(fèi)者的相同需要就是相同產(chǎn)品，生產(chǎn)方法、工藝和技術(shù)以及對環(huán)境的影響等因素不能作為是否相同產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)成員方以出口國沒有與之相同的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為理由就可以限制進(jìn)口，那就會破壞WTO的市場準(zhǔn)入原則，導(dǎo)致各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)是兩個(gè)不同的問題和領(lǐng)域，WTO不承認(rèn)技術(shù)和環(huán)境壁壘對貿(mào)易的限制的合法性。即使對那些通過有害環(huán)境的技術(shù)和方法生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，只要該產(chǎn)品符合WTO的自由貿(mào)易原則的要求，成員方就不能對其實(shí)行歧視性限制措施。雖然WTO對環(huán)境保護(hù)有一些規(guī)定，但這并不表明WTO允許任何締約國以環(huán)境保護(hù)為理由強(qiáng)迫其他成員方采用與其相同的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，否則就是違反了WTO的非歧視原則，對相同產(chǎn)品實(shí)行不公平的待遇。
第三，在對國際投資實(shí)行國民待遇與適用保護(hù)環(huán)境法律問題上的分歧。按照WTO的要求，對成員方之間的國際投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行國民待遇，跨國公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行東道國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，遵守東道國的保護(hù)環(huán)境法律。但是，從保護(hù)環(huán)境法律的角度看，如果東道國的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低于跨國公司母國的標(biāo)準(zhǔn)，適用東道國的保護(hù)環(huán)境法律可能給跨國公司轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染造成方便，從而破壞東道國和全球環(huán)境保護(hù)。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家投資設(shè)立國際企業(yè)，適用較低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就會大大降低其產(chǎn)品的成本，對發(fā)展中國家的市場和環(huán)境造成沖擊和破壞，使發(fā)展中國家在發(fā)展和競爭中處于劣勢地位，影響其可持續(xù)發(fā)展。從公平的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)達(dá)國家的跨國公司適用較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)達(dá)國家對環(huán)境保護(hù)承擔(dān)更多的道義和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。WTO規(guī)定發(fā)達(dá)成員對發(fā)展中成員提供技術(shù)援助，以使發(fā)展中成員更好地履行義務(wù)。
關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)的弱者保護(hù)；人權(quán)；實(shí)質(zhì)公平
20世紀(jì)中期以來，伴隨著環(huán)境破壞和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，“環(huán)境危機(jī)”成為威脅人類生存、制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定因素，“環(huán)境問題”也驟然成為全球性課題。就我國而言，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化的大規(guī)模展開，由環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象及其救濟(jì)將成為今后我國的一大社會問題。然而，當(dāng)前我國的環(huán)境法學(xué)研究是注釋法學(xué)或者說偽注釋法學(xué)一統(tǒng)天下的局面，這對環(huán)境法的發(fā)展是百弊無一利的，使得環(huán)境法學(xué)的研究長期處于低水平重復(fù)研究狀態(tài)。[1]環(huán)境法學(xué)研究需要理論，我國的環(huán)境法的理論研究和探索卻存在著相對滯后的情況?，F(xiàn)實(shí)對環(huán)境法的迫切要求與理論研究落后之間的矛盾，影響著我國環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展，并最終制約環(huán)境問題的解決，影響著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，加強(qiáng)環(huán)境法的理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究是擺在法學(xué)家面前的重要任務(wù)。[2]
相對于傳統(tǒng)的一般侵權(quán)行為而言，環(huán)境侵權(quán)作為現(xiàn)代工業(yè)社會的一種新型侵權(quán)行為，具有其自身的特殊性。由于環(huán)境侵權(quán)表現(xiàn)出不平等性、不確定性、技術(shù)性、潛伏性與復(fù)雜性等本質(zhì)特性，使得無論立法界還是學(xué)界對環(huán)境侵權(quán)在歸責(zé)原則、因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任分擔(dān)、資格等方面都無一例外的作出有利于受害人的舉動。進(jìn)一步比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，這是現(xiàn)代新型侵權(quán)行為所共有的現(xiàn)象。這不僅是法律之公平正義價(jià)值的再現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的以人為本的人文關(guān)懷的體現(xiàn)，而在筆者看來，更為準(zhǔn)確的說是弱者保護(hù)理念在侵權(quán)領(lǐng)域的反映和運(yùn)用，是通過賦予環(huán)境侵權(quán)的受害人以弱者地位，通過立法給予受害人特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持加害人與受害人之間的利益平衡。弱者保護(hù)理念貫穿于環(huán)境侵權(quán)的全過程，對環(huán)境侵權(quán)制度的構(gòu)建發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對于環(huán)境侵權(quán)的立法、司法等具有指導(dǎo)意義。將弱者保護(hù)理論切實(shí)運(yùn)用到我國環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，是對我國環(huán)境侵權(quán)法學(xué)研究的理論貢獻(xiàn)。環(huán)境侵權(quán)中的弱者保護(hù)問題的研究，我國尚未展開深入、系統(tǒng)研究，有關(guān)的立法也未直接涉及。誠于有學(xué)者所言，環(huán)境法學(xué)需要理論，沒有理論的環(huán)境法學(xué)研究就像沒有靈魂的軀體，而我國現(xiàn)在最缺乏的也就是理論。[3]
一、弱者保護(hù)是環(huán)境侵權(quán)的自身要求
弱者是相對于強(qiáng)者而言的，離開這對范疇，弱者保護(hù)也就無從談起，而弱者與強(qiáng)者之間，本質(zhì)區(qū)別在于兩者具有某種不平等性或者不對等性。環(huán)境侵權(quán)受害人如果想獲得弱者身份，換言之，要想將弱者保護(hù)理念植入環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，就必須要求環(huán)境侵權(quán)本身具有這種不平等性或者不對等性。
環(huán)境侵權(quán)作為新型的特殊侵權(quán)，與傳統(tǒng)的一般侵權(quán)具有很大的不同，其中是否具有不平等性就是他們之間的最大區(qū)別之一。一方面，加害人往往是在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息上都處于明顯優(yōu)勢的大企業(yè)、大公司，而受害人大都是弱小的一般民眾。另一方面，環(huán)境侵權(quán)是以環(huán)境為媒介發(fā)生的財(cái)產(chǎn)、人身或環(huán)境損害，具有緩慢性、潛伏性和連續(xù)性、損害原因的查究往往需要相當(dāng)科技知識背景的支撐。以上狀況的存在造成環(huán)境民事糾紛中存在明顯的當(dāng)事人特性上的不對等、法院活動上的不對等、程序上之利益與實(shí)體上利益不對等、敗訴危險(xiǎn)分派上的不對等等諸多對受害人不利的問題或情形。[4]環(huán)境侵權(quán)的不平等性不僅表現(xiàn)在行為主體地位的事實(shí)上的不平等，還表現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人的不特定性、環(huán)境侵權(quán)的價(jià)值性、侵權(quán)行為的繼續(xù)性和后發(fā)行、侵權(quán)行為的地域性和國際性等特征上。
首先，行為主體地位事實(shí)上的不平等。在不發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，民事法律關(guān)系的主體主要是農(nóng)民、手工業(yè)者、小業(yè)主、小作坊主，。由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，各主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不大，其作為加害者與受害者的機(jī)會也大體相當(dāng)，因此傳統(tǒng)侵權(quán)行為人一般在在地位上具有平等性。而環(huán)境侵權(quán)行為中的加害人多具有特殊經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力的工商企業(yè)，而受害人多為認(rèn)知能力、防御能力和訴訟能力均較弱的分散的普通公眾，二者地位事實(shí)上存在很大差異。[5]這種事實(shí)上的不平等，以將環(huán)境侵權(quán)的受害人推向弱者地位，而環(huán)境侵權(quán)屬于民法范疇，而民法又是調(diào)整平等主體之間權(quán)利義務(wù)的法，因此法律必須對喪失平等性的受害人予以弱者保護(hù)，對喪失的平等性進(jìn)行一定程度的填補(bǔ)。
（二）環(huán)境侵權(quán)的當(dāng)事人的不特定性
在傳統(tǒng)侵權(quán)法律關(guān)系中，加害人與受害人是特定的，而在環(huán)境侵權(quán)法律關(guān)系中，當(dāng)事人具有不特定性。著這種不特定性包括三個(gè)情形：最常見的是受害人的不特定，其次是加害人的不特定，最后還可能存在加害人與受害人的不特定，甚至出現(xiàn)局部混同的想象。同時(shí)這種不特定性不僅體現(xiàn)在代際內(nèi)，還出現(xiàn)在代際間。當(dāng)事人的不特定性使得環(huán)境侵權(quán)的受害人主張權(quán)利更加困難，首當(dāng)其沖的就體現(xiàn)在資格的限制，各國侵權(quán)法都要求原告證明自己與要求法院審理的事項(xiàng)有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系的證明就使得受害人望而卻步，再加上環(huán)境侵權(quán)本身的復(fù)雜性、繼續(xù)性和后發(fā)行等特點(diǎn)，使得環(huán)境侵權(quán)的受害人在程序上處于非常不利的地位，這也環(huán)境法律難以貫徹，環(huán)境侵權(quán)事故屢屢出現(xiàn)的原因之一。這種不特定性就要求我們在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域運(yùn)用弱者保護(hù)理念進(jìn)行制度的創(chuàng)新。如美國就確立了環(huán)境公民訴訟制度，雖在資格方面仍比較苛刻，但目前有緩和的跡象。[6]
（三）環(huán)境侵權(quán)的價(jià)值性
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為基本都是單純的致人損害行為，不僅對受害人造成損害，而且往往危害社會安全，違公共秩序?！耙蚨趦r(jià)值判斷上，傳統(tǒng)的侵權(quán)行為本身就是一種無價(jià)值的行為。由于環(huán)境侵害始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨，諸如排放煙塵、傾倒廢物等污染環(huán)境的行為往往是各種創(chuàng)造社會財(cái)富、從事公共福利活動中的衍生行為，在侵害他人合法權(quán)益的同時(shí)，還帶來相當(dāng)程度的利益性。因此，在價(jià)值判斷上，其屬于社會生活常規(guī)、有價(jià)值、有意義的合法行為，甚至是國家鼓勵的活動?！盵7]環(huán)境侵權(quán)在很多概況下本身具有合法性，換言之，加害人的行為不具有違法性和過錯，而受害人的合法權(quán)益卻因此受到損害，依傳統(tǒng)侵權(quán)的過錯歸責(zé)原則，受害人權(quán)益是難以得到保障的。無過錯的歸責(zé)原則的引入，是弱者保護(hù)理念在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域的最大體現(xiàn)，是人們在法制進(jìn)程中自覺與不自覺的運(yùn)用。
（四）侵權(quán)行為的繼續(xù)性
所謂環(huán)境侵權(quán)的繼續(xù)性，是指環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生需經(jīng)過一段時(shí)間才能產(chǎn)生損害后果。傳統(tǒng)的侵權(quán)行為一旦加害人停止實(shí)施加害行為，損害后果即告停止。而環(huán)境侵權(quán)的后果往往是各種因素的積累并經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間的作用后才逐漸顯示出其危害性，并且其造成的損害是持續(xù)不斷的。不會因侵權(quán)行為的停止而立即停止，往往要在環(huán)境持續(xù)作用一定時(shí)間。也就是說，其危害后果的潛伏期相當(dāng)長。[8]環(huán)境侵權(quán)的這種特性對于環(huán)境侵權(quán)的受害人來說是相當(dāng)不利的，這種不利不僅表現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)主體的認(rèn)定上，還表現(xiàn)在侵權(quán)因果關(guān)系的判斷和舉證責(zé)任的分配上。因此賦予受害人以弱者身份，是非常有必要的，基于此的制度安排也有更充分的基礎(chǔ)支撐。
（五）環(huán)境侵權(quán)具有極強(qiáng)的技術(shù)性
環(huán)境侵權(quán)中有大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域中占有極為重要的地位，它既是制定其它環(huán)境侵權(quán)規(guī)范的基礎(chǔ)，也是環(huán)境侵權(quán)司法的基礎(chǔ)。這就使得環(huán)境侵權(quán)行為與損害后果之間的因果關(guān)系的證明，變得更加的復(fù)雜和困難，這對于社會知識水平一般的民眾，是很難依靠自己的力量來完成這些高技術(shù)性的證明活動。環(huán)境侵權(quán)具有極強(qiáng)的技術(shù)性同樣將環(huán)境侵權(quán)的受害人推向弱者地位，同樣需要我們的法律予以特殊保護(hù)。
二、環(huán)境侵權(quán)的弱者保護(hù)的人權(quán)基礎(chǔ)
一切法律都是調(diào)整人與人之間的關(guān)系的，環(huán)境法也是這樣。因而環(huán)境法并不調(diào)整人與自然之間的關(guān)系。但是，追求人與自然關(guān)系的和諧是環(huán)境法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是環(huán)境法的直接目的。環(huán)境法可以通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系達(dá)到人與自然關(guān)系的重新協(xié)調(diào)。人與自然的關(guān)系問題貫穿于人類社會的始終。
人權(quán)，是人作為人應(yīng)當(dāng)享有并被社會承認(rèn)的權(quán)利。從價(jià)值的序列說，人權(quán)位于所有權(quán)利的最高位階，失去人權(quán)，人也就不再為人。[9]一般來講，人權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，也就是通常所說的第一代人權(quán)、第二代人權(quán)和第三代人權(quán)。其中第一代人權(quán)是法國大革命時(shí)代所倡導(dǎo)的公民政治權(quán)利，如言論自由、出版自由、游行示威自由等，這類權(quán)利的功能主要在于保障公民不受政府的侵?jǐn)_。這是基于第一代人權(quán)的產(chǎn)生背景，當(dāng)時(shí)，新興的資產(chǎn)階級已經(jīng)崛起并不斷強(qiáng)大，他們不甘于政治上的無權(quán)狀態(tài)，于是極力宣揚(yáng)資產(chǎn)階級的平等自由觀，而作為社會最低層的平民，他們飽受封建專制的強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，他們渴望政治上的保障，以對抗強(qiáng)大的政府。而第一代人權(quán)的提出，正好最低限度的滿足了在政治上處于弱者的平民大眾。從這個(gè)意義上說，第一代人權(quán)的產(chǎn)生是對強(qiáng)者的限制，對弱者的特殊保護(hù)。第二代人權(quán)乃至第三代人權(quán)同樣反映這一主題，即人權(quán)出于對弱者的特殊保護(hù)。人權(quán)理論通過賦予公民等弱者基本人權(quán)的形式來抵御政府等強(qiáng)者的侵?jǐn)_，通過對弱者給予特殊保護(hù)的形式來孜孜以求法律之公平正義。人權(quán)的提出是人類文明的巨大進(jìn)步，是法律巨大進(jìn)步，是弱者運(yùn)用人類文明成果即法律捍衛(wèi)自身基本權(quán)益的體現(xiàn)，是人類不同于弱肉強(qiáng)食的動物界的本質(zhì)區(qū)別。從上述意義上說，人權(quán)的本質(zhì)在于對若者的特殊保護(hù)。
環(huán)境侵權(quán)行為是侵害他人環(huán)境權(quán)益的行為，侵害對象是環(huán)境權(quán)。[9]那么環(huán)境權(quán)是否是人權(quán)，也就是環(huán)境權(quán)的屬性問題，一直以來是學(xué)界爭議的焦點(diǎn)之一。但有一可以肯定的是，環(huán)境權(quán)最初就是作為人權(quán)的形式被提出來的。[10]而且是作為第三代人權(quán)被提出的。西方發(fā)達(dá)國家是最早遭受環(huán)境危機(jī)帶來的災(zāi)難，因此環(huán)境保護(hù)運(yùn)動也最早在西方國家興起，環(huán)境權(quán)理論也發(fā)源于此，他是環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的產(chǎn)物。1960年，聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，聲稱向北海傾倒放射形廢棄物的做法違反了《歐洲人權(quán)條約》，自此引發(fā)了環(huán)境權(quán)是否是人權(quán)的大討論。
1970年3月，國際社會科學(xué)評議會在日本東京召開的“公害問題國際座談會”，會后發(fā)表的《東京宣言》明確提出環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，使環(huán)境權(quán)作為人權(quán)的思想在世界范圍內(nèi)，得到了廣泛的傳播。
1972年的“斯德哥爾摩環(huán)境與發(fā)展會議”通過的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》也將人權(quán)與環(huán)境問題聯(lián)系起來。提出人類有權(quán)生活在“尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中”這是“人類的基本權(quán)利”。
1992年，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)境與發(fā)展大會”重聲了1972年的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》所確立的原則：“人類有權(quán)享有與自然和諧的、健康和富足的生活”就這樣，環(huán)境權(quán)作為第三代人權(quán)中不可或卻新型人權(quán)登上歷史的舞臺。
三、環(huán)境侵權(quán)弱者保護(hù)的本質(zhì)是實(shí)質(zhì)公平
公平是法律所追求的基本價(jià)值之一，是法治的基本精神宗旨和目的要素。以市民社會為基礎(chǔ)的私法領(lǐng)域，奉行“人生而平等”的法律格言?？疾焱斫乃椒òl(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)抽象人格、主張法律面前人人平等的主流下，還涌動著一股要求突破人格局限，倡導(dǎo)弱者保護(hù)的潮流，并且這種趨勢日益增強(qiáng)，勢不可擋，現(xiàn)在已經(jīng)迅速滲透到各國私法立法中，體現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義和公平。根據(jù)羅爾斯在其《正義論》中所劃分的形式正義和實(shí)質(zhì)正義標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將公平區(qū)分為形式公平和實(shí)質(zhì)公平。實(shí)質(zhì)公平與形式公平不同，它是指社會范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)性、社會性的公平或正義，是一種追求最大多數(shù)社會成員的福祉的公平觀，強(qiáng)調(diào)針對不同的情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整。
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為一般在地位上具有平等性，而環(huán)境侵權(quán)雖屬于侵權(quán)行為，在其特征上卻更多表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)的不平等、不公平。這不僅是對傳統(tǒng)侵權(quán)的公平價(jià)值的沖擊，更是對公平價(jià)值理念的發(fā)展和充實(shí)。正如有學(xué)者認(rèn)為：環(huán)境法則以現(xiàn)實(shí)的不平等為基礎(chǔ)來建立公平體系，在承認(rèn)市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個(gè)主體以“相對特權(quán)”，追求結(jié)果的大體公平。[11]法律從關(guān)注形式平等、機(jī)會平等到關(guān)注結(jié)果平等、實(shí)質(zhì)平等，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會關(guān)注弱者，保護(hù)弱者，通過賦予環(huán)境侵權(quán)弱者以“相對特權(quán)”，來追求法律之實(shí)質(zhì)公平，這無疑是法律的進(jìn)步，更是人類文明的進(jìn)步?，F(xiàn)代社會以抽象人格、實(shí)行法律面前人人平等的無身份區(qū)別保護(hù)為一般原則，弱者身份的提出，是這種一般原則的例外。這種例外的產(chǎn)生并在法律規(guī)范中得以體現(xiàn)，是人類文明高度發(fā)展的結(jié)果。保護(hù)弱者是人類高度文明在法律上的顯像，是法律規(guī)范人性化的反映。將弱者保護(hù)理念深入貫穿與環(huán)境侵權(quán)的始終，這是實(shí)質(zhì)公平在本質(zhì)要求，這對于我們加強(qiáng)環(huán)境侵權(quán)理論創(chuàng)新和制度構(gòu)建具有基礎(chǔ)性作用。
四、結(jié)語
傳統(tǒng)的侵權(quán)行為理論面對環(huán)境侵權(quán)這一新型侵權(quán)形式，已經(jīng)是舉步為艱、挑戰(zhàn)重重，這首先表現(xiàn)在，傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論對于環(huán)境污染的遏止和受害人權(quán)益的保護(hù)上的不足，第一，傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論要求侵權(quán)行為必須是已經(jīng)造成的實(shí)際損害行為。而在環(huán)境侵權(quán)中，由于其行為具有的繼續(xù)性，損害往往若干年后才會發(fā)生，甚至出現(xiàn)在幾代人的身上。這樣以實(shí)際損害的為要件的傳統(tǒng)侵權(quán)法并不能切實(shí)保護(hù)受害人的利益。第二、傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論要求原告必須與案件有關(guān)的直接利害關(guān)系人。而環(huán)境侵權(quán)的不特定性，使得越來越多的環(huán)境污染行為影響著不特定人利益，換言之，使得公眾的利益受到損害。
其次、傳統(tǒng)的侵權(quán)行為理論強(qiáng)調(diào)事后救濟(jì)，而忽略了事前預(yù)防。在環(huán)境侵權(quán)中，由于其發(fā)生的繼續(xù)性和技術(shù)性等特性，且一旦發(fā)現(xiàn)損害巨大，使得法律應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境侵權(quán)的預(yù)防功能，賦予極易成為環(huán)境污染受害人的一般民眾更為寬松的訴訟條件。
最后，傳統(tǒng)的侵權(quán)所侵害的是財(cái)產(chǎn)和人身利益，而環(huán)境侵權(quán)還包括環(huán)境利益，這是傳統(tǒng)侵權(quán)所保護(hù)的財(cái)產(chǎn)和人身利益所不能涵蓋的。從環(huán)境侵權(quán)弱者利益的保護(hù)的角度，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境權(quán)私法化，使之成為一項(xiàng)具體的權(quán)利。環(huán)境侵權(quán)弱者保護(hù)的提出，對于革新傳統(tǒng)侵權(quán)行為理論，創(chuàng)新環(huán)境侵權(quán)制度將具有指導(dǎo)意義。
注釋：
[1]參見劉建輝著.環(huán)境法價(jià)值論[M].北京：人民出版社2006.第12-14頁.
[2]李艷芳.論環(huán)境法的本質(zhì)[J].法學(xué)家,1999,(5).
[3]同[1]，第14頁。
[4]齊樹潔、林建文.環(huán)境糾紛解決機(jī)制研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社,2005.第108頁.
[5]楊立新.類型侵權(quán)行為法研究[M].北京：人民法院出版社,2006.第798頁.
[6]參見陳冬.嚴(yán)格的資格規(guī)則—以魯堅(jiān)案為中心析美國環(huán)境公民訴[J].環(huán)境資源法論叢,2004,(4).第146-163頁。
[7]呂忠梅.超越與保守：可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社,2003.第391頁。
[8]同[7]，第392頁。
[9]張麗君.《論個(gè)人環(huán)境權(quán)》[J].環(huán)境資源法論叢,2006,(3).第72頁。
[9]同[5]，第798頁。
[10]同[4]，第108頁。
[11]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2000.第22頁。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉建輝著.環(huán)境法價(jià)值論[M].北京：人民出版社2006.
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[4]楊立新.類型侵權(quán)行為法研究[M].北京：人民法院出版社,2006.
[5]陳冬.嚴(yán)格的資格規(guī)則—以魯堅(jiān)案為中心析美國環(huán)境公民訴訟[J].環(huán)境資源法論叢,2004,(4).
[6]呂忠梅.超越與保守：可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新[M].北京：法律出版社,2003.
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度
中圖分類號：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨(dú)特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在海南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅(jiān)持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。
一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題
海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理?xiàng)l件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時(shí)間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當(dāng)，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。
第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時(shí)也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達(dá)標(biāo)，在臺風(fēng)和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當(dāng)中，海南農(nóng)村群眾沒有認(rèn)識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。由于海南的獨(dú)特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。
二、當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法治分析
（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念
當(dāng)前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因?yàn)榇嬖谥恍﹩栴}，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護(hù)問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補(bǔ)償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當(dāng)中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律不完善
雖然當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護(hù)法》的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定當(dāng)中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實(shí)踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護(hù)法》的第三十三條中提到了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當(dāng)中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進(jìn)行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進(jìn)行具體的配套措施規(guī)定。可以說當(dāng)前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。
（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題
當(dāng)前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)峻，究其原因主要有如下幾點(diǎn)：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當(dāng)前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達(dá)到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點(diǎn)是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當(dāng)前我國實(shí)行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責(zé)任缺失，當(dāng)前政府為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對一些環(huán)保評價(jià)不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行批準(zhǔn)，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴(yán)重、但是經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴(yán)重的損害了環(huán)境保護(hù)。
（四）環(huán)境保護(hù)的投入不足
2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項(xiàng)資金的排污費(fèi)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當(dāng)中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。
另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實(shí)的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。
（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱
由于當(dāng)前收到了經(jīng)濟(jì)和生活習(xí)慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當(dāng)前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進(jìn)行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當(dāng)中，必須要認(rèn)識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護(hù)的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。
三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法
要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當(dāng)前的實(shí)際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護(hù)，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當(dāng)中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則，和“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當(dāng)匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系
當(dāng)前我國的環(huán)境保護(hù)法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐當(dāng)中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)油這獨(dú)特的生活背景，因此，應(yīng)當(dāng)從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護(hù)的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點(diǎn)的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法?？梢哉f，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當(dāng)前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴(yán)重，但是當(dāng)前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)進(jìn)對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行保護(hù)立法，才能夠彌補(bǔ)空白。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進(jìn)行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責(zé)，明確在工作過程當(dāng)中的分工。在環(huán)保的過程當(dāng)匯總，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時(shí)，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責(zé)任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當(dāng)中的責(zé)任。由于環(huán)保法當(dāng)中對于地方政府的責(zé)任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)保考核體系，明確管理職責(zé)，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。
四、總結(jié)
海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨(dú)厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當(dāng)前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進(jìn)行海南農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長。
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環(huán)境保護(hù)稅(EnvironmentalTaxation)，西方學(xué)者稱之為生態(tài)稅(EcologicalTaxation)、綠色稅(GreenTax)，我國有學(xué)者簡稱為“環(huán)境稅”。目前學(xué)界對“環(huán)境保護(hù)稅”這一概念的釋義莫衷一是，筆者將關(guān)于“環(huán)境保護(hù)稅”、“環(huán)境稅”、“生態(tài)稅”、“綠色稅”等相關(guān)定義歸納如下。(1)環(huán)境保護(hù)稅指“為實(shí)現(xiàn)一定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)而對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)、利用、污染及破壞程度進(jìn)行征收的一種稅收”。(2)環(huán)境保護(hù)稅指“以環(huán)境保護(hù)為目的而采取的各種稅收措施或征收的各種稅”H¨。(3)環(huán)境保護(hù)稅“包括排放污染物稅，以及為了保護(hù)特定的環(huán)境資源而征收的稅收，以及政府采取的一些與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)措施的稅收手段”。(4)環(huán)境保護(hù)稅指“對開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，根據(jù)其開發(fā)、利用環(huán)境資源的程度及其對環(huán)境污染的損害程度進(jìn)行稅款征收或減免的稅收制度’’。(5)環(huán)境保護(hù)稅指“國家為了調(diào)控環(huán)境污染的區(qū)域范圍、程度，而對那些給環(huán)境造成污染的主體征收的一種稅種”。學(xué)者之間由于研究視角不一，對環(huán)境保護(hù)稅這一概念解析也不完全一致，從而導(dǎo)致目前學(xué)界未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅概念。對此，有學(xué)者提出，“在財(cái)稅領(lǐng)域的引入并強(qiáng)化法學(xué)分析的維度和視角，對于財(cái)稅政策和決策研究至關(guān)重要”。環(huán)境保護(hù)稅既是財(cái)稅法學(xué)中“稅制結(jié)構(gòu)”下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，同時(shí)又是稅法學(xué)中稅收法律制度研究的主要內(nèi)容之。一0綜上所述，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重研究方法為基礎(chǔ)，側(cè)重稅收法律體系的構(gòu)建與完善，以稅收立法目的、立法原則、權(quán)利義務(wù)關(guān)系為主要內(nèi)容等法學(xué)基本范疇對環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行闡述。故，環(huán)境保護(hù)稅是指為促進(jìn)納稅人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)雙重目標(biāo)，國家根據(jù)一定法律程序，對自然資源的利用和保護(hù)征收的各種稅種和稅目的總稱。環(huán)境保護(hù)稅內(nèi)容包括：其一，專門性的環(huán)境污染稅，即國家為了限制污染，向污染者征收的一種專門稅收，其用途限于環(huán)境治理；其二，資源稅，即國家對自然資源的開發(fā)和利用者征收的一種專門稅收，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其三，其他與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、所得稅、增值稅等稅種。
二、新形勢下我國構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的現(xiàn)實(shí)必要性分析
第一，深化財(cái)稅體制改革是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的政治因素?！稕Q定》指出，當(dāng)前深化稅制改革的主要任務(wù)是：“建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革開征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國稅、地稅征管體制?！笨梢婇_征環(huán)境保護(hù)稅具備現(xiàn)實(shí)的緊迫性，是深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)之一。因此，要盡快將現(xiàn)行排污費(fèi)等環(huán)境污染費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅，從而推進(jìn)財(cái)稅體制改革向前發(fā)展。
第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的經(jīng)濟(jì)因素。黨的十以來，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”成為社會、學(xué)界普遍關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要內(nèi)容，即是由不可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展、由粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)、由高碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)型、由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變更關(guān)注對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及自然資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度，積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅的引導(dǎo)功能，有助于淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，有助于推動企業(yè)新能源、新材料、新工藝和節(jié)能技術(shù)的采用，有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
第三，建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法治化是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的法律因素。當(dāng)今，稅收法定主義得到越來越多國家的最高法——憲法的認(rèn)可，在其憲法文本中專門對稅收法治進(jìn)行了明確規(guī)定。如法國《第五共和國憲法》第三十四條第二款規(guī)定，“法律規(guī)定有關(guān)下列事項(xiàng)的準(zhǔn)則各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式”；《美國憲法》第一條第七款規(guī)定，“所有征稅議案應(yīng)首先由眾議院提出；但參議院可以如同對待其他議案一樣，提出修正案或?qū)π拚副硎举澩?；《新加坡共和國憲法》第四十三條第二款規(guī)定，“凡作出(不論直接或間接地)以下規(guī)定的法案或修正案，(1)制定或增加任何稅收，或者廢除、削減或豁免任何現(xiàn)行稅收者”；“馬來西亞、斯里蘭卡、印度尼西亞、約旦等國憲法均有類似規(guī)定”。除此之外，多數(shù)法治國家或者地區(qū)、若干發(fā)展中國家先后制定了專門的環(huán)境保護(hù)稅法律。財(cái)稅法治化包含形式上的稅收法定主義和實(shí)質(zhì)上的稅收法定主義，前者強(qiáng)調(diào)稅收應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，后者關(guān)注稅收法律規(guī)范的合憲性、正義性等法律價(jià)值。故，從法律價(jià)值的角度看，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法，明確稅收機(jī)關(guān)和納稅人之間的稅收法律權(quán)利和義務(wù)，有助于協(xié)調(diào)法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而為我國財(cái)稅法治化奠定法治先例。
第四，生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅法律制度的社會因素。稅收政策作為財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅這一路徑來推動我國生態(tài)文明建設(shè)。其一，改革現(xiàn)行財(cái)稅制度是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，主要包括改革消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等與環(huán)境相關(guān)的稅種。此外，可以開征必要的環(huán)境保護(hù)稅新稅種，如能源稅、大氣污染稅(主要是碳稅和二氧化氯稅)、水污染稅、垃圾稅等。其二，通過開征環(huán)境保護(hù)稅，讓環(huán)境污染者履行其保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，自行承擔(dān)污染成本，并通過完善稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動行為人的環(huán)保積極性，從而為我國生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境。同時(shí)，開征環(huán)境保護(hù)稅能夠籌集大量稅收收入以用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的雙重目標(biāo)。
三、我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及困境
1．我國環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀及不足第一，現(xiàn)行稅收體系中未規(guī)定專門的環(huán)境保護(hù)稅種，由此導(dǎo)致我國環(huán)境保護(hù)稅收體系缺乏明確性和規(guī)范性。國家通過開征環(huán)境保護(hù)稅，目的是將其作為環(huán)境保護(hù)、自然資源可持續(xù)利用的有效財(cái)稅手段。相比環(huán)境直接管制措施，環(huán)境保護(hù)稅具備公平、高效、方便、簡潔的優(yōu)勢，為當(dāng)今世界絕大多數(shù)法治國家所采用。我國目前并未開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收政策主要體現(xiàn)于其他稅目中，未能建立較為完善的專門以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的各稅種要素相互配合與協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度。第二，與自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種在制度設(shè)計(jì)上缺陷重重。(1)目前我國環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率普遍較低，未能發(fā)揮對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用。一些屬于限制消費(fèi)、對生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源，其稅目稅率卻不高，如汽油、柴油消費(fèi)稅稅率過低，甚至一些產(chǎn)品未納入消費(fèi)稅的征稅范圍。4(2)增值稅中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅目減免計(jì)算方法過于繁多，在稅收征管監(jiān)督不力的情況下，多重減免方式易導(dǎo)致稅收流失。(3)《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款第三項(xiàng)、第三卜三條、第三十四條對企業(yè)所給予的一些稅收優(yōu)惠政策雖然有明確規(guī)定，但是我國企業(yè)所得稅所規(guī)定的取得稅收優(yōu)惠政策的條件異?？量?、優(yōu)惠期限過短、優(yōu)惠形式單一，且大多限于對排放的廢物利用采取直接減免等優(yōu)惠形式，而對綠色產(chǎn)業(yè)設(shè)備的投資抵免、加速折舊或免稅政策難以落實(shí)。除此之外，資源稅存在一定缺陷．對此有學(xué)者認(rèn)為，消費(fèi)稅在稅收功能定位上體現(xiàn)出“單一征收范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)不合理”等瑕疵。第三，我國目前排污收費(fèi)制度已不符合社會變遷之需要，存在諸多弊病。其一，排污收費(fèi)制度立法價(jià)值存在錯誤的利益導(dǎo)向，使得一些污染企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為，只要交納相應(yīng)排污費(fèi)后，就可以無所顧忌地排放未經(jīng)處理過的廢物。其二，排污收費(fèi)制度的立法依據(jù)為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，該規(guī)范性文件僅為國務(wù)院的行政法規(guī)，立法層次低且排污收費(fèi)體系極不規(guī)范，這降低了稅收對環(huán)境污染的控制力度，也難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。其三，排污費(fèi)征收范圍過于狹窄。繳費(fèi)主體僅限于企業(yè)，使得大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。在收費(fèi)項(xiàng)目上，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目僅包括污水、廢氣、超標(biāo)噪聲、固體廢物和危險(xiǎn)廢物等5類113項(xiàng)污染源收費(fèi)，而未將國際通行的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、生活廢水以及流動污染源納入收費(fèi)范圍，且未將間接污染納入排污收費(fèi)制度之中。其四，違法法律責(zé)任與違法收益不匹配。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條之規(guī)定，對環(huán)境污染違法行為一概處以罰款1至3倍，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，由于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，極易導(dǎo)致處罰不公。即使相對于3倍的環(huán)境污染處罰，企業(yè)的違法所得收益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其處罰，造成大量企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下寧可認(rèn)罰也不愿采取切實(shí)措施以治理污染。最后，排污費(fèi)征管難度大。由于排污費(fèi)征收立法層次低以及征收手段缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，導(dǎo)致大量排污企業(yè)存在拖欠排污費(fèi)的現(xiàn)象。
2．構(gòu)建我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度的困境首先，深化財(cái)稅體制改革難度大，尤其體現(xiàn)在新稅種的確立上。筆者認(rèn)為，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅體系必須著眼于當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革這一新形勢之下。簡言之，開征環(huán)境保護(hù)稅，即將對生態(tài)環(huán)境、自然資源的利用和保護(hù)造成負(fù)面影響的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為均納入其征收范圍。故此次改革，尤其是環(huán)境保護(hù)稅這一新稅種的設(shè)立，涉及領(lǐng)域廣泛，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響巨大，制度設(shè)計(jì)難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。其次，環(huán)境保護(hù)稅稅制設(shè)計(jì)及征收難度大，尤其表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)與社會變遷的契合。目前，學(xué)者在討論環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)時(shí)，多從一般均衡模型這一理論層面設(shè)計(jì)次優(yōu)環(huán)境保護(hù)稅率。但是，我們看到環(huán)境保護(hù)稅在實(shí)際征收中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅收征管現(xiàn)代化水平、污染物排放量、排污者利潤與實(shí)際負(fù)擔(dān)能力、環(huán)境治理成本等外部因素。故，筆者認(rèn)為，通過科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)稅稅率設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅稅制的優(yōu)化，在確保環(huán)境保護(hù)收入、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，最大限度地減低對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。最后，我國缺乏環(huán)境保護(hù)資金管理、使用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國稅法理論研究多停留在稅收征管機(jī)制的完善，以求實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，較少關(guān)注國外對稅收款項(xiàng)的市場化運(yùn)作。世界多數(shù)國家和地區(qū)對環(huán)境保護(hù)資金管理多采取基金方式，其做法是環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一開征，再納入生態(tài)基金或?qū)Ｓ没?，并全部用于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面的開支。
四、新形勢下我國環(huán)境保護(hù)稅法律制度之構(gòu)建
首先，提高環(huán)境法治化水平。將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入法治范疇已成為當(dāng)今世界各國的共識。《決定》在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”中明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。由此可見，加快環(huán)境治理法制建設(shè)，提高環(huán)境法治化水平，是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅的邏輯前提和制度保障。1979年9月，我國頒布了建國以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》，隨后，我國先后頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等30余部有關(guān)環(huán)境、資源、能源與清潔生產(chǎn)等方面的法律，對控制污染排放和環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，當(dāng)前迫切需要將環(huán)境保護(hù)稅與生態(tài)建設(shè)納入環(huán)境法治之中。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅法治建設(shè)。其一，加強(qiáng)立法，制定《環(huán)境保護(hù)稅法》，以構(gòu)建獨(dú)立、統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅收法律體系?！董h(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)稅稅收法律關(guān)系、環(huán)境保護(hù)稅法的基本原則、納稅人、征稅對象、稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策、法律責(zé)任等內(nèi)容。其中，《環(huán)境保護(hù)稅法》應(yīng)當(dāng)分別確立自然資源稅法律制度、二氧化碳稅法律制度、二氧化硫稅法律制度、垃圾稅法律制度、生態(tài)補(bǔ)償稅法律制度等其他稅法律制度。其二，修改與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，形成相互協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)法律體系。筆者認(rèn)為，主要修改《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)和自然資源等規(guī)范性文件。其三，廢除與環(huán)境法治化不符的相關(guān)法律法規(guī)，主要有《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》等以費(fèi)代稅的規(guī)范性文件。
其次，加快改進(jìn)我國現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種。(1)改進(jìn)消費(fèi)稅，發(fā)揮其對消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，提高消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)力度。一是適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境危害較大的稀缺資源的稅目稅率，如提高汽油、柴油消費(fèi)稅稅率；二是適時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，把高污染、高能耗的消費(fèi)品納入征稅范圍，以充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用；三是改進(jìn)消費(fèi)稅計(jì)稅方式，采用與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的“價(jià)外稅”形式，以加強(qiáng)我國市民的稅收法律意識。(2)改進(jìn)資源稅，提高自然資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。目前資源稅的征收范圍可以擴(kuò)大到與自然資源使用與保護(hù)息息相關(guān)的非礦藏資源，同時(shí)提高不可再生資源的單位稅額，從而增加資源稅稅負(fù)。(3)簡化《企業(yè)所得稅法》中稅收優(yōu)惠政策，如簡化稅收優(yōu)惠政策的條件、擴(kuò)大優(yōu)惠期限、增加優(yōu)惠形式，從而推動企業(yè)淘汰污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
再次，開征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅。我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合當(dāng)前國際環(huán)境法治化的要求，在世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅的國際形勢下，開征獨(dú)立環(huán)境保護(hù)稅是完善我國環(huán)境保護(hù)制度的必然趨勢。具體而言，我國獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅包含以下幾個(gè)方面。(1)環(huán)境保護(hù)稅稅制要素設(shè)計(jì)。一是征稅對象及稅目。目前世界主要國家的環(huán)境保護(hù)稅征收范圍為大氣污染、廢水、固體污染物、垃圾、噪聲等5大類。我國現(xiàn)行排污費(fèi)制度征費(fèi)范圍為污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲等5類。故應(yīng)將部分排污費(fèi)直接改制為排污稅，同時(shí)開征二氧化硫稅和二氧化碳稅，適時(shí)、適度地將居民生活廢水廢物納入征稅范圍。二是納稅義務(wù)人。污染排放稅由污染行為者承擔(dān)，其中主要以企業(yè)為主。污染產(chǎn)品稅、二氧化硫稅和二氧化碳稅以使用該污染產(chǎn)品者承擔(dān)。三是稅基。污染排放稅和碳稅依據(jù)實(shí)際排放量計(jì)稅，污染產(chǎn)品稅依據(jù)稅目從價(jià)計(jì)征。四是稅率。環(huán)境保護(hù)稅稅率既要體現(xiàn)其對環(huán)境的污染程度，又要對于同一類產(chǎn)品依據(jù)環(huán)境友好程度區(qū)別設(shè)計(jì)稅率。按照稅收財(cái)政學(xué)普遍共識，環(huán)境保護(hù)稅率的最低水平應(yīng)當(dāng)維持污染行為所導(dǎo)致的環(huán)境治理的邊際成本。五是稅收優(yōu)惠政策。對采用先進(jìn)技術(shù)或技術(shù)改造有效減少污染物排放的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；對居民垃圾稅實(shí)行“階梯價(jià)格”，即對居民生活垃圾實(shí)行分類計(jì)量收取和超定額累進(jìn)制。(2)稅收征管。我國《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定，“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”，可見，防治環(huán)境污染的主要責(zé)任在于地方各級人民政府。筆者認(rèn)為，為兼顧效率與規(guī)范，環(huán)境保護(hù)稅統(tǒng)一由國稅局征管，再按一定合理比例返還地方各級人民政府。
