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序論：在您撰寫管理創(chuàng)新論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
【文章摘要】創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展永恒的主題,而管理創(chuàng)新對于推動企業(yè)發(fā)展更具重要的意義。本文通過分析企業(yè)實施管理創(chuàng)新的條件入手,重點提出了通過人員創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、競爭模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新的方式,來為企業(yè)實施管理創(chuàng)新提供參考。
【關鍵詞】企業(yè);管理創(chuàng)新;可持續(xù)發(fā)展
企業(yè)管理創(chuàng)新就是不斷根據(jù)市場和社會變化,重新整合人才、資本和科技要素,以知識創(chuàng)新適應市場,滿足人才需求,同時達到自身的效益和社會責任的目標的過程。這個過程也是管理本身的過程,可以說,管理過程就是知識創(chuàng)新過程,管理就是創(chuàng)新。為此,著力推進管理創(chuàng)新,切實提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平,已成為企業(yè)提高核心競爭力的一個重要因素,被越來越多的經(jīng)營者所重視。
一、企業(yè)實施管理創(chuàng)新的條件
1、創(chuàng)新意識是基礎
創(chuàng)新主體是實施企業(yè)管理創(chuàng)新的基礎。對一個創(chuàng)新主體而言,創(chuàng)新意識首先反映在其遠見卓識上,即能夠敏銳地判斷企業(yè)與管理發(fā)展的大趨勢,能夠在現(xiàn)實的問題中找到關鍵性的東西并能看到其背后創(chuàng)新的萌芽。創(chuàng)新意識其次則反映在創(chuàng)新主體的文化素質(zhì)、價值觀上。這是因為創(chuàng)新主體能夠產(chǎn)生創(chuàng)新意識,一定與其文化素質(zhì)及其對本業(yè)務的精通有關,也與創(chuàng)新主體的價值觀導向有關。
2、創(chuàng)新氛圍是前提
創(chuàng)新主體能夠有創(chuàng)新意識,能有效發(fā)揮其創(chuàng)新能力與擁有一個良好的創(chuàng)新氛圍有關。在好的氛圍下,人就思想活躍,新點子產(chǎn)生得多而快,不好的氛圍則可能導致人思想僵化、思路堵塞,頭腦里一片空白。國外企業(yè)實行提案給獎制、提建議有獎制,鼓勵員工出主意、想新點子,由此形成了一個創(chuàng)新的好氛圍,于是各種創(chuàng)新主意不斷涌現(xiàn)。
3、創(chuàng)新能力是推動力
創(chuàng)新能力直接關系到創(chuàng)意能否實施以便最終獲得創(chuàng)新成果的問題。因此,創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力就成為管理創(chuàng)新的推動力。由于創(chuàng)新主體可以是個人也可以是一個群體,故創(chuàng)新能力在個人方面與某個人的天賦有很大關系,在群體方面則與群體中員工的智能結(jié)構(gòu)、員工的關系程度以及結(jié)構(gòu)等密切相關。
4、創(chuàng)新目標是結(jié)果
創(chuàng)新主體要進行創(chuàng)新,沒有目標不行,這一目標就是管理創(chuàng)新目標。管理創(chuàng)新目標具體地說是一項創(chuàng)新活動意欲達到的狀態(tài)。具體的管理創(chuàng)新目標與具體的管理創(chuàng)新領域相一致。創(chuàng)設目標管理方法,則與尋找一個更好的控制與激勵員工方法的目標相關。由于創(chuàng)新活動沒有明確的創(chuàng)新目標不行,因而創(chuàng)新目標就成為創(chuàng)新的必備條件。
二、企業(yè)實施管理創(chuàng)新的措施
1、實施企業(yè)思維的創(chuàng)斷
這是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂。企業(yè)管理思維模式的創(chuàng)新就是企業(yè)為了取得整體優(yōu)化效益,打破陳規(guī)陋習,克服舊有思想束縛,樹立全新的管理思路。思維創(chuàng)新直接表現(xiàn)為一種創(chuàng)新性思維活動,企業(yè)價值觀念和企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。
2、推動企業(yè)人員創(chuàng)新
人員創(chuàng)新不僅僅限于人員的培養(yǎng)和流動,更重要的是人員觀念更新和思維方式的創(chuàng)新。所謂人員觀念的創(chuàng)新主要是指超越傳統(tǒng)的經(jīng)驗性思維,開拓眼界時刻準備接受創(chuàng)新并且積極主動尋求創(chuàng)新。企業(yè)中作為創(chuàng)新主體的只有人,包括最高決策者、中間管理層以及基層管理工作者。只有當作為群體員工的創(chuàng)意得到企業(yè)的高層管理者的認可并決定試行時這些員工才能真正成為管理創(chuàng)新的主體。企業(yè)人員創(chuàng)新一是要促進企業(yè)高層領導提出較好的創(chuàng)新方案,并且在其任職期間付諸實施;二是發(fā)掘、培養(yǎng)并善于利用中層領導、下層管理員工或管理顧問的創(chuàng)意鼓勵和推動管理創(chuàng)新在企業(yè)全面進行;三是企業(yè)職工在良好的企業(yè)環(huán)境中利用群體的智慧提出各種創(chuàng)新、合理化建議并且有效地執(zhí)行、全員性地參與到企業(yè)管理中來。
3、轉(zhuǎn)變企業(yè)的競爭模式
提升企業(yè)的運營能力,就要使企業(yè)成為一個全新的“敏捷性”經(jīng)營實體。在生產(chǎn)方面,它能依照顧客訂單,任意批量制造產(chǎn)品和提高服務;在營銷方面,它能以顧客價值為中心、豐富顧客價值、生產(chǎn)個性化產(chǎn)品和服務組合;在組織方面,它能整合企業(yè)內(nèi)部和外部與生產(chǎn)經(jīng)營過程相關的資源,創(chuàng)造和發(fā)揮資源杠桿的競爭優(yōu)勢;在管理方面,它能將管理思想轉(zhuǎn)換到領導、激勵、支持和信任上來。
4、增強企業(yè)適應環(huán)境變化的彈性
積極推進組織變革,增進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)適應外部變化的彈性。針對我國企業(yè)長期以來因受舊體制影響與束縛,在組織結(jié)構(gòu)上存在的種種弊病,積極推進全面的組織變革,完成企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的根本性改造,竭力提高組織效能。推進現(xiàn)代組織建設,應深入研究企業(yè)業(yè)務流程重組和學習型組織新理論及其方法,認真借鑒國外企業(yè)在這方面的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件、文化傳統(tǒng)和企業(yè)發(fā)展的實際需要,積極探索以業(yè)務流程重組和適應環(huán)境變化的學習應變能力提高為主線,進行組織變革,提高企業(yè)組織的彈性。
5、推進企業(yè)戰(zhàn)略管理的創(chuàng)斷
企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新首先是指企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實施要著眼于全球競爭,今后企業(yè)的競爭態(tài)勢將是國內(nèi)競爭國際化和國際競爭國內(nèi)化。因此,任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球。另一方面企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實施要在捕捉外部環(huán)境機遇的基礎上更多地立足于企業(yè)核心競爭力的形成。
三、結(jié)論
綜上所述,我們應該在總結(jié)企業(yè)管理經(jīng)驗的基礎上,充分分析企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境,借鑒國外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗,博采眾長,融會貫通,取其精華,為我所用,才能夠提出適合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的管理創(chuàng)新措施。同時應該以人為本,與時俱進,不斷創(chuàng)新,加強技術(shù)建設和制度建設,通過不斷的推進企業(yè)管理創(chuàng)新,使得企業(yè)立于不敗之地,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
新世紀第一年,鐵路財務會計工作取得了突出成績,在推進財務體制改革、鞏固和擴大扭虧增盈成果,加強國有資本監(jiān)管、強化會計基礎工作等方面積累了很好的經(jīng)驗。在2002年1月底召開的全國鐵路財務工作會議上,一些單位交流了自己的經(jīng)驗做法,本刊選登南昌鐵路局、廣鐵集團客運公司、昆明鐵路局三單位的文章,以供大家參考借鑒。
廣鐵集團客運公司于2000年12月2日掛牌成立。公司成立以來,我們按照鐵道部、集團公司關于客運公司改革的總體要求,以逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高科學管理水平為取向,積極探索并試行了財務預算管理制度,推動了客運公司管理創(chuàng)新,強化了成本的“剛性”約束,有效地控制住了成本費用,取得了初步成效。我們推行財務預算管理的具體做法主要有以下幾個方面:
一是細分內(nèi)部成本控制中心,科學確定財務預算管理的責任單元。
我們將成本中心作為財務預算管理體系中的基本單位,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié)和組織結(jié)構(gòu)合理設置成本中心,并確定各自的職責范圍和管理權(quán)限,尤其是強調(diào)成本中心負責人所承擔的責任,預算的編制、下達、控制、分析和考核都以成本中心為單位進行。公司內(nèi)部各層次共建立了150個大大小小的成本控制中心,通過成本中心的建立,將預算控制的責任傳遞到最基層,形成了一級保一級的預算控制機制。在各成本中心之間建立內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格制度,確保成本中心成本的完整和真實,避免成本環(huán)節(jié)中出現(xiàn)真空地帶,在不同的成本中心建立服務與付費的關系,制訂內(nèi)部清算辦法,各部門的相互服務收費按實際成本計算,向最終用戶收取,使每一項支出都納入預算管理的范疇,促進財務預算管理責任的落實。重新確定各項作業(yè)成本定額,剔除所有不合理的開支,制定較為科學的物料消耗定額,并對成本的真實性逐項進行認定,為編制成本預算提供科學依據(jù)。
二是將收入預算按車次下達,增強員工的營銷觀念和效益意識。
公司成立之初,就對運營的61.5對列車進行了“量本利”分析,計算出了每趟列車的盈虧平衡點,并將“量本利”分析資料印發(fā)到各客運事業(yè)部和車隊車班組織學習。在集團公司下達經(jīng)營目標后,我們根據(jù)目標利潤確定了營業(yè)收入預算,特別是按照每趟車的列車等級、運行區(qū)間及客流情況,將客票收入預算和車補收入預算按車次進行分解,層層下達到事業(yè)部、車隊和車班,使每一位列車長、乘務員都明白自己擔當?shù)牧熊噯翁藨撏瓿啥嗌偈杖?、上座率達到多少才能盈利,從而主動改善服務質(zhì)量,吸引客流,提高列車上座率。同時,及時掌握各車次客票收入的完成情況,與收入預算進行對比分析,為調(diào)整和優(yōu)化列車開行方案提供依據(jù)。
三是強化資金集中管理,為財務預算管理提供資金保障。
資金跟著預算走,預算資金按照進度撥付,利用資金手段調(diào)控成本預算的執(zhí)行。大宗物資的資金由公司統(tǒng)一對外結(jié)算。事業(yè)部和各成本中心嚴格按照成本預算及專項預算使用資金,不允許資金在不同的預算項目之間進行調(diào)劑,嚴禁將預算資金用于預算之外的其他用途。事業(yè)部和成本中心都沒有融資權(quán),資金的缺口由公司統(tǒng)一籌措。通過嚴格的資金預算管理,確保了公司生產(chǎn)經(jīng)營、設備更新和技術(shù)改造的資金需求。
四是推行物資采購招標制度,從源頭上加強成本預算的管理。
公司實行物資集中采購,逐步弱化事業(yè)部及成本中心的材料采購權(quán)限,對列車臥具備品、大宗的車輛配件等常用物料實行公開招標,定點定廠統(tǒng)一采購。事業(yè)部只可在限定金額內(nèi)自行采購普通材料。通過集中招標,大大降低了材料消耗成本。2001年集中對五趟進京列車的臥具備品、乘務員制服進行了招標,單位價降低近30%,僅此一項就節(jié)約成本310多萬元。
五是對相關實業(yè)實行一體化管理,完善了財務預算管理的內(nèi)容和范圍。
將與運輸主業(yè)相關的餐飲、多種經(jīng)營、工附業(yè)等相關實業(yè)統(tǒng)一納入公司管理考核,全部回歸主業(yè)核算,變多本賬為一本賬,納入公司財務預算管理。對這些單位的收入、支出、利潤、資金都編制下達財務預算,按規(guī)范的財務預算方式進行管理,向上級部門匯總編報一套報表。將相關實業(yè)的工資分配納入公司人工費用總預算統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一政策,合理分配,消除了多元經(jīng)營收入隱形分配的現(xiàn)象,既規(guī)范了管理,堵塞了漏洞,又能取信于員工,得到了大家的贊同。
六是相關服務市場化運作,減少了預算控制的層次和環(huán)節(jié)。
對列車保潔等非核心業(yè)務和公司不夠擅長的業(yè)務實行外包,使公司能夠更好地將精力集中于旅客運輸服務這一核心領域,提高核心競爭力,同時節(jié)約人力成本和設備投入,減少成本控制環(huán)節(jié)。2001年,公司先后將各客運事業(yè)部庫內(nèi)列車、臥具等清洗保潔工作外包給了專業(yè)化的保潔公司,提高了列車服務質(zhì)量,并節(jié)約成本50多萬元。
七是注重預算的編制和審核,事前化解預算執(zhí)行過程中可能發(fā)生的矛盾。
由公司確定總體經(jīng)營目標和預算編制原則向事業(yè)部公布,事業(yè)部根據(jù)實際需要編制預算建議。事業(yè)部預算編制從班組開始,并根據(jù)隸屬關系逐級審核、匯總,班組預算由車間審核,車間預算由成本控制中心審核,成本控制中心預算由事業(yè)部審核,最后將預算建議上報公司。公司進行預算審核主要是確定哪些是必須做的,哪些是不能做的,哪些是可做可不做的;哪些錢該花,該花多少,而哪些錢不能花。審核的方法主要是驗證預算建議的真實性,在征求事業(yè)部意見的基礎上,根據(jù)財力和項目的輕重緩急進行排隊和取舍。在預算的編制和審核過程中,公司上下充分交流信息,統(tǒng)一認識,使各級責任人熟悉了生產(chǎn)業(yè)務和定額管理,明確了責任和目標,從而大大減輕了預算控制的難度。在實際操作中,我們考慮客運公司是新成立的公司,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,沒有相關的歷史資料和數(shù)據(jù)作比較,因此我們采用的是“零基預算”的編制方法,通過自下而上、自上而下的多個來回,不斷進行修訂、完善,使預算盡量接近公司的真實情況。
八是加快管理信息化進程,為財務預算管理提供技術(shù)支持。
實行財務集中管理和成本實時控制,必須有功能強大的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)支持。我們投入1000多萬元資金用于管理信息系統(tǒng)建設,實現(xiàn)了公司與各事業(yè)部之間的網(wǎng)絡連接、信息傳輸、實時查詢和過程控制,保證預算的提報、審批、執(zhí)行、控制都通過網(wǎng)絡系統(tǒng)實現(xiàn)。將生產(chǎn)作業(yè)信息及時轉(zhuǎn)化為財務核算信息,實現(xiàn)業(yè)務管理和財務系統(tǒng)一體化連接,達到實時查詢和實時控制的目的。
為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。推進社會管理創(chuàng)新，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作
一我市家族企業(yè)眾多
家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經(jīng)濟逐漸成為中國經(jīng)濟的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢，比如集權(quán)決策效率高、親情內(nèi)聚力強、反應速度快、執(zhí)行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經(jīng)營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權(quán)關系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不到位等嚴重缺陷。面對知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我國家族企業(yè)面臨的最為迫切的問題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。
隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉(zhuǎn)變，增長方式從數(shù)量擴張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，管理模式將克服家族的束縛走向規(guī)范化和科學化，經(jīng)營領域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個關鍵問題就是經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整?？梢哉f，經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務增長空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強壯。
家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低成本的機制，控制風險。這樣既能保證經(jīng)營管理層擁有足夠的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機制。
家族企業(yè)要克服家長制的弊端，從人格化的社會網(wǎng)絡交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現(xiàn)資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗，實行專業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經(jīng)理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，引進現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術(shù)。
傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎上，其組織行為不是依據(jù)市場原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成“家長”的實際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實際情況，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
二社會管理方式方法的創(chuàng)新與價值分析
社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務、權(quán)利義務和職責的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。
在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。社會管理機制制度創(chuàng)新。社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。
社會管理機制和制度變革是完善和發(fā)展社會管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全
基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！边@是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。管理主體創(chuàng)新是社會管理機制制度創(chuàng)新的關鍵。社會管理機制制度的創(chuàng)新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構(gòu)筑相應的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續(xù)的互動運行模式，更需要堅實的機制制度作為支撐。
需要強調(diào)的是，社會管理創(chuàng)新強調(diào)從新的社會管理觀念、方法乃至機制制度的研究開拓到實際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會管理資源和手段。社會管理所追求的終極目標是實現(xiàn)“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無論是推動參與型乃至自治型社會管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會管理的秩序價值與政治、經(jīng)濟和社會效益為根本目標。
三、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑
管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權(quán)益。社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個方面:
(一)加強社會管理體系建設，增強社會管理合力
正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。
建構(gòu)和實施以權(quán)利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。
加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。
健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導”的方式。
增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題
推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
推進流動人口服務管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍?，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。
推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。
推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。
推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
推進社會組織管理服務創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關法規(guī)范。
(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇
推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構(gòu)建和諧社會相適應的社會管理新格局。
推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。
社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結(jié)構(gòu)性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。
社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。
四、政法機關在社會管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮
社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為
社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進步。
“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。
最后需要強調(diào)的是，當代社會管理的創(chuàng)新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。
我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質(zhì)，積極探索社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機制，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創(chuàng)新，在維護社會和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。
（一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識
發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現(xiàn)從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結(jié)合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調(diào)查報告4篇，發(fā)出《檢察建議書》26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調(diào)查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內(nèi)容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業(yè)社會管理創(chuàng)新水平，促進了社會和諧穩(wěn)定。
（二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平
落實檢察環(huán)節(jié)上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創(chuàng)建活動，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規(guī)可守，有章可循。
（三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環(huán)境
不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件10余起，涉農(nóng)職務犯罪案件8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟管理系統(tǒng)查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規(guī)范化。
（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素
結(jié)合辦案，經(jīng)常性開展青少年違法犯罪問卷調(diào)查活動，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡毒害有關的實際，與公安、文化等相關部門開展多次清理校園周圍網(wǎng)吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規(guī)范，凈化了社會文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“擔任法制副校長”、“法制進校園”、“送法進課堂”活動。去年以來，共建立聯(lián)系點27個，舉辦中小學生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發(fā)生。
隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從.億增加到.億；社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作。 “單位”管理是以往中國社會管理的一大特點，許多制度和政策都和“單位”有關，要通過“單位”實施?，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，以計劃?jīng)濟體制和過去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應社會結(jié)構(gòu)的
變化。當前，我國已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進和諧社會建設。
五創(chuàng)新管理理念，整合社會資源
社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應經(jīng)濟與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規(guī)范和制約；其二是以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。
（一）堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念
以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾；必須實現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發(fā)展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現(xiàn)社會公正，努力降低社會發(fā)展的成本，在更高層次上促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
（二）加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理職能
在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責、行使職權(quán)，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的″越位″和在提供社會公共服務方面的″缺位″現(xiàn)象，順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟管理為主”向現(xiàn)代的“社會管理為主”轉(zhuǎn)變。
（三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制
社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點，建設和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要載體。當前，我國社區(qū)建設面臨許多新情況、新問題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務職能交由社區(qū)承擔。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；⒍嘣?，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區(qū)服務保障功能，探索建立以服務群眾為重點的網(wǎng)絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區(qū)各個領域。農(nóng)村社區(qū)建設則要把構(gòu)建社區(qū)救助體系作為一項基本任務，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。
（四）培育發(fā)展社會組織，吸納社會組織參與社會治理
社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，實現(xiàn)加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和市民協(xié)同參與的社會管理新機制。要大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，包括
律師、公證、會計、審計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會組織的健康發(fā)展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發(fā)展中存在的主要問題，需要進一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現(xiàn)社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當?shù)母深A，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發(fā)展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會組織，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會具有重要意義。六社會管理創(chuàng)新的對人們的影響和啟示
要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實履行好維護穩(wěn)定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會穩(wěn)定的根本問題，解決好群眾普遍關心的熱點、難點問題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng)新管理措施，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉(zhuǎn)變。
要深入開展社會矛盾化解，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體制機制，積極組織領導干部接訪、下訪，認真落實社會風險 要深入推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，努力在解決影響社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題上實現(xiàn)評估制度，進一步筑牢社會建設和社會管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構(gòu)等基層基礎建設，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩(wěn)定有保證。要切實加強組織領導，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理提供有力保障。
當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環(huán)節(jié)。這對各級黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求?！稕Q定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。利益關系是一切社會關系的基礎，抓住了利益關系，就抓住了事物的根本。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性。必須嚴格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，應充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進一步拓寬社情民意表達渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策設計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。引導各階層群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。同時要進行公民道德教育，培養(yǎng)社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)
我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進步，一項任務不是一個國家總的領導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結(jié)的力量是無窮的。一切管理創(chuàng)新的關鍵在于觀念創(chuàng)新。只有好的觀念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創(chuàng)新必須通過深入研究實踐活動和由它們產(chǎn)生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。因此，加強對實踐活動的了解和加強學習是觀念創(chuàng)新的關鍵。
黨的十八大報告強調(diào)，要“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，還提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的總體要求和一系列創(chuàng)新舉措，在為新時期加強機關黨的建設指明方向的同時，也對機關干部隊伍建設提出了新的課題和更高的要求。對此，談點自己的粗淺認識。
機關黨務干部是機關黨的工作的規(guī)劃者、組織者和實施者，是機關黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎。近年來，機關各級黨組織切實把加強黨務干部隊伍建設、提高黨務干部素質(zhì)，增強黨務干部能力，作為一項重要基礎工程來抓，使機關黨務干部隊伍在整體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢，絕大多數(shù)同志政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、勤勤懇懇工作、默默無聞奉獻，為機關黨建工作做出了積極貢獻。但我們也要清醒看到，機關黨務干部隊伍建設中還不容忽視地存在一些不平衡現(xiàn)象，如有的機關黨組（黨委）對缺額的黨務干部不能及時配齊配強，或過多安排黨務干部從事其他非本職工作；極少數(shù)黨務干部對黨務工作不夠熱心、工作積極性不高；還有極個別黨務干部事業(yè)心、責任感不強，業(yè)務水平不夠高等。這些都對提升機關黨的建設水平產(chǎn)生了一定的負面影響。新形勢下機關黨建工作要與時俱進、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)全面推進黨的建設新的偉大工程的奮斗目標，必須高度重視機關黨務干部隊伍建設，努力建設一支與新形勢發(fā)展相適應的高素質(zhì)的機關黨務干部隊伍。為此：
一要建立和完善高標準的選人用人機制。選拔配備好專兼職機關黨務干部，是機關黨務干部隊伍建設的極為重要的基礎性工作，必須嚴格標準和程序，對進入黨務工作者隊伍的人選認真把關。為此，一是必須堅持精干高效的原則。機關黨務干部在素質(zhì)上必須精明強干，工作上必須高效快捷，能力上必須一專多能。要建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。二是必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。三是必須堅持群眾公認的原則。要真正把群眾公認作為選拔配備黨務干部的標準，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，確實把群眾威信高、自身形象好、作風過得硬的干部選拔到黨務工作崗位上來。
二要建立和完善合理的教育培訓機制。要按照加強黨的執(zhí)政能力建設要求，通過科學安排和嚴格培訓，切實把機關黨務干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復合型人才，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在知識結(jié)構(gòu)上，由“單一型”向“復合型”轉(zhuǎn)變，在能力素養(yǎng)上，由“經(jīng)驗型”向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，在本職工作上，由“粗通型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。為此，一要強化學習制度。認真落實學習計劃，突出重點，在系統(tǒng)化、規(guī)范化上下功夫，著力提高思想政治素質(zhì)、改善知識結(jié)構(gòu)。二要建立在職培訓制度。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，探索在職培訓的新路子，通過集中培訓、工作交流、專題調(diào)研、外出學習考察、與院校聯(lián)辦在職培訓班等多種形式，拓寬黨務干部培養(yǎng)渠道，不斷為黨務干部“充電”，幫助他們進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、拓寬視野，提高政策理論水平和業(yè)務工作能力，增強做好黨務工作的積極性和主動性。三是要建立約束與激勵機制。通過建立和完善黨務干部任職資質(zhì)制度、教育培訓考核制度、教育培訓與使用相結(jié)合等制度，強化黨務干部的教育培訓。
三要建立和完善科學的考核激勵機制。要按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，進一步建立和完善符合科學發(fā)展觀和政績觀要求的機關黨務干部考核機制，形成正確的用人導向，逐步實現(xiàn)機關黨務干部隊伍管理的科學化、規(guī)范化、制度化。一是突出考核重點。要在全面考核德、能、勤、績、體、廉情況的基礎上，注重對黨務干部工作實績的考核，特別要突出執(zhí)政能力建設和先進性建設方面的考核。二是科學設定考核指標和評價標準。在考核指標設置上，要全面反映機關黨建工作發(fā)展情況，不能片面地用單項工作考核黨務干部的政績。三是把考核結(jié)果和選拔任用干部緊密結(jié)合起來。對考核優(yōu)秀的黨務千部，要列入選拔任用的范圍，原則上同等條件下優(yōu)先任用，確實把那些德才兼?zhèn)?、素質(zhì)過硬、政績突出的黨務干部優(yōu)先選拔到領導崗位上來。
四要建立和完善關心黨務干部成長機制。機關各級黨組織要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，充分體量基層黨務干部的辛苦，真正重視、真情關懷、真心愛護廣大機關黨務干部，滿腔熱忱地支持和幫助機關黨務干部做好工作。要在政治、思想、工作和生活上關心黨務干部，切實幫助他們解決遇到的各種困難和實際問題，為黨務干部的進步成長營造良好的環(huán)境。要制定和落實黨務干部建設的整體規(guī)劃，加強黨務干部與行政業(yè)務干部的雙向交流，建立黨務干部能進能出的用人機制，形成機關黨務干部交流、選拔和使用的有效機制，不斷增強黨務干部隊伍的整體活力，真正把建設高素質(zhì)黨務干部隊伍工作落到實處。
[摘要] 知識經(jīng)濟時代圖書館的地位更加重要，對圖書館員也提出了新的要求，搞好圖書館人力資源管理勢在必行。文章分析了圖書館人力資源管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了圖書館人力資源管理的新理念，并以佛山市圖書館為例闡述了佛山館在人力資源管理方面的以人為本，引入競爭機制、激勵機制的新模式。
[關鍵詞]知識經(jīng)濟；圖書館；人力資源管理創(chuàng)新
知識經(jīng)濟是“以知識為基礎的經(jīng)濟”的簡稱，按照OECD（國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的說法，知識經(jīng)濟是指以現(xiàn)代科學技術(shù)為核心的、建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費基礎上的經(jīng)濟。在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)品的生產(chǎn)、商品價值的提高，企業(yè)的成長乃至國家競爭力的增強，都必將更加依賴于知識和掌握知識的人力資源。美國的經(jīng)濟之所以能處于世界的首位，其真正的優(yōu)勢就在于具有豐富的高素質(zhì)人力資源。國家是這樣，企業(yè)也是這樣，那么作為社會文化力的核心的圖書館更應該是這樣。美國的圖書館學專家邁克爾戈曼就提出“圖書館擁有三大資源，一支由訓練有素和知識淵博的圖書館員和其他圖書館工作者組成的隊伍；館藏；供檢索館藏使用的書目控制系統(tǒng)。”在美國，還有這樣一種說法：圖書館服務所發(fā)揮的作用，5%來自圖書館的建筑物，20%來自信息資料，75%來自圖書館員的素質(zhì)。就是說，在圖書館的服務中，圖書館員作為知識和智力的載體在圖書館生存和發(fā)展中成為首要因素，優(yōu)秀的圖書館員成為圖書館最重要的資源。圖書館事業(yè)要發(fā)展，要在知識經(jīng)濟中發(fā)揮作用，搞好圖書館人力資源管理，勢在必行。
⒈圖書館在知識經(jīng)濟時代的地位與作用
知識經(jīng)濟是以人的知識為基礎，以人的智力為資源的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟時代對人力資源也有了不同以往的要求。它要求人力資源擁有高科技知識，有扎實的知識基礎和廣博的知識結(jié)構(gòu)；要求人們有與之相適應的良好的心理素質(zhì)；要求人們加快學習、不斷學習、學會學習；要求人們有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。此外，它還要求人們具有應變觀念和應變能力。那么作為社會知識信息樞紐之一的公共圖書館，人們必然把渴求知識、智慧、信息的目光，更加集中地投向圖書館，同工業(yè)經(jīng)濟時代相比，圖書館的社會地位將明顯提高，其社會作用更為社會所公認。
知識經(jīng)濟時代的圖書館，其服務職能已不僅僅局限于文獻借閱和封閉在藏書樓內(nèi)，而是在充分享受現(xiàn)代技術(shù)所帶來的各種資源方便，如：網(wǎng)上多媒體的在線服務、全國或區(qū)域性的文獻采編交換中心、全球性的數(shù)字化信息網(wǎng)絡等等。這些將把圖書館轉(zhuǎn)換成為一個全新概念的、多功能的現(xiàn)代信息中心，要面向全社會提供聯(lián)合化的信息服務。圖書館員也不再是傳統(tǒng)意義上的、價值不太高的圖書館員，而要讓自己真正擔當起信息專家、信息向?qū)?、信息管理者、信息顧問、系統(tǒng)專家等角色。世界首富比爾蓋茨經(jīng)營的微軟集團在信息產(chǎn)業(yè)界以其強大的實力、新穎的產(chǎn)品、眾多的精英人才而稱雄于世，其顯赫的業(yè)績背后，微軟集團圖書館提供的信息服務為其決策、科技、產(chǎn)品開發(fā)和推廣發(fā)揮了強大的支持與后盾作用。比爾蓋茨1997年接受美國專業(yè)圖書館協(xié)會記者的采訪時說：“微軟圖書館是一個我們職員的加油站和充電站。雖然人們可以自己上網(wǎng)來獲取大量信息，但是圖書館所做的大量不可替代的工作更有助于人們提高工作效率。我們的圖書館員反映迅速，工作出色?！?
圖書館還肩負著傳播科學文化知識,進行社會教育的職能。一方面,它以潛移默化的方式塑造社會成員的道德觀念和行為規(guī)范，另一方面，進入知識經(jīng)濟時代，知識更新越來越快，終身教育成為世界趨勢。圖書館公益性、公共性和開放性的特點，能貼近群眾、服務社會，社會上每一位公民都可以在這里根據(jù)自己的需要自由平等地、隨心所欲的進行終身學習。圖書館通過自己的工作，給千千萬萬普通群眾以實際幫助，它可以為失業(yè)者做就業(yè)前的指導，為失學者提供自學輔導，為受損害者提供法律幫助，為病者提供醫(yī)療咨詢，為有志創(chuàng)業(yè)者提供寶貴致富信息，為涉世不深的青年提供必需的人生知識。隨著知識經(jīng)濟的到來，圖書館不僅僅被譽為“大學的心臟”，而且會得到全社會的重視，必將成為“社會的心臟”。
2.知識經(jīng)濟時代圖書館員的角色定位
知識經(jīng)濟時代越來越依賴數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)。傳統(tǒng)圖書館正在被網(wǎng)絡化、數(shù)字化圖書館代替，一系列先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡化技術(shù)應用到圖書館中，對圖書館的自身發(fā)展也提出新的要求。圖書館員的服務已經(jīng)不僅僅是簡單的借借還還，服務工作已由單一、被動，轉(zhuǎn)向了開放、多方位和主動。他們既是圖書館員，又是知識經(jīng)濟的參與者，這就需要圖書館員必須具有較強的現(xiàn)代信息意識和廣博的專業(yè)知識，要有極強的洞察力、創(chuàng)造力，靈敏思維和強烈的事業(yè)投入精神。只有這樣才能盡自己的聰明才智，自由地使用任何資源，才能替讀者作出決策，充分發(fā)揮本職業(yè)的巨大潛能，成為圖書館兼知識經(jīng)濟的主要參與者?？傊R經(jīng)濟時代的圖書館員應該使自己從“圖書保管員”變成“信息領航員”和“信息工程師”。
3.圖書館人力資源管理的現(xiàn)狀與存在問題
在傳統(tǒng)的圖書館管理中，雖然也很強調(diào)人才的引進和培養(yǎng)，但是缺乏人力資本的概念，只是單純從圖書館的業(yè)務技術(shù)管理和發(fā)展的角度來考慮，沒有形成對于人力和智力的投入、產(chǎn)出、創(chuàng)新和發(fā)展的思路。由于圖書館是事業(yè)單位，長期忽視成本管理，不講究投入產(chǎn)出，在人事管理上側(cè)重于編制管理，忽視人源資本管理，圖書館工作人員的職級和待遇既帶有政府公務員管理的色彩，又帶有科研單位科技人員管理的色彩：館內(nèi)各級負責人套用政府公務員序列，如局、處、科級等；其他人員套用科研人員序列，如研究館員、副研究館員、館員等。這樣的序列和評聘方法帶有濃厚的政府行為和計劃經(jīng)濟的影響。不僅不少圖書館的 館長是政府從其他部門派來的，而且每個職級的人員數(shù)量也是事先由政府主管部門定下來的，職稱論資排輩，不問能力高低，沒有形成人才成長的良好氛圍。正如有人指出的，在圖書館，“理想的崗位往往不是工作人員自己通過努力學習，不斷更新知識和提高技術(shù)所能得到的，而是早已被某種社會關系所決定了。再加上分配、晉級、評職稱等方面的‘陰差陽錯’，挫傷了大多數(shù)人的積極性，使他們喪失了主動進取的精神。”由此導致骨干隊伍特別是青年人才嚴重流失，隊伍素質(zhì)下降，工作效率低下，學術(shù)水平整體滑坡，服務對象不滿。
4.創(chuàng)建圖書館人力資源管理新體制
4.1 HRM理念:人本管理
隨著管理理論沿著由“經(jīng)濟人”到“社會人”，再到“決策人”和“復雜人”這樣的進程發(fā)展，企業(yè)管理理念也從“以物為本”到“以市場為本”，再到“以人為本”。人本管理思想是以人為中心的人力資源管理思想，它把人作為企業(yè)最重要的資源，以人的能力、特長、興趣、心理狀況等綜合情況來科學地安排最合適的工作，并且在工作中充分地考慮到員工的成長和價值，使用科學的管理方法，通過全面的人力資源開發(fā)計劃和企業(yè)文化建設，使員工能夠在工作中充分的調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績，為達成企業(yè)發(fā)展目標做出最大的貢獻。
隨著社會的進步和人們教育程度的不斷提高，企業(yè)員工的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。企業(yè)中“知識型員工”的比重越來越大，員工不再是為了生存而工作，他們渴望能力的充分發(fā)揮和更大的前途。由于企業(yè)的發(fā)展越來越依靠企業(yè)的知識積累，而員工是企業(yè)知識資本的所有者，這決定了企業(yè)中所有者與員工的關系不再僅是雇傭與被雇傭的關系，更多的體現(xiàn)為合作者的關系。所有者僅僅是物質(zhì)資本的投資者，而員工則是知識資本的投資者，雙方的共同“投資”促成了企業(yè)的發(fā)展。人本管理就是在這樣一個發(fā)展趨勢中提出了的。它迎合了當今社會發(fā)展的潮流。
目前我國不少企業(yè)改組為公司制，實施制度創(chuàng)新，把人事部門改稱為人力資源開發(fā)部，這當然不僅僅是名稱的改變，它可以給圖書館界以許多有益的啟迪。
4.2 創(chuàng)新人事管理，倡導以人為本的管理模式
人事管理部門要把將事作為重心，把人降格為“執(zhí)行指令的機器”，轉(zhuǎn)變到將人作為重心，把人作為第一資源，既重視以人擇事，也重視為人設事。人力資源作為圖書館文獻資源之外的另一寶貴資源，其狀況決定著文獻信息資源的保存和開發(fā)狀況。圖書館要開發(fā)文獻信息資源服務于社會，靠的是文獻信息資源的開發(fā)者。如果人的活力得不到激發(fā)，人的積極性難以充分調(diào)動，人對文獻資源的開發(fā)能力也就不可能最大程度地釋放出來。即使有了最現(xiàn)代化的技術(shù)設備，如果人的積極性得不到發(fā)揮，設備的維護和運轉(zhuǎn)也會受到負面影響而使效益受損。不僅如此，圖書館之間的競爭、圖書館與其他文獻信息部門之間的競爭，在很大程度上也表現(xiàn)為人力資源的競爭。所謂以人為重心，就是把館員作為圖書館的主體，把人力資源作為圖書館制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，作為實施圖書館戰(zhàn)略的支撐點。人事管理的立足點應當是充分調(diào)動人的積極性，開發(fā)人的潛能，發(fā)揮人的創(chuàng)造精神，盡量做到人盡其才，才盡其用，用其所長，避其所短。
4.3 引入競爭機制，全面推行聘用制
競爭機制是市場經(jīng)濟對于干部選用機制的最本質(zhì)要求，是對傳統(tǒng)的計劃分配和組織安排干部的根本性變革。圖書館要想充分發(fā)揮其社會功能和作用，提高其社會服務的有效性，要想打破“吃皇糧”、“等靠要”的觀念，改變家屬“安置所”，干部“療養(yǎng)院”的形象，就必須廢除鐵飯碗，實行全員聘用制，對現(xiàn)有人員實行公平競爭，擇優(yōu)上崗，讓所有員工能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，只有這樣，優(yōu)秀人才才能脫穎而出，才能形成充滿生機與活力的用人機制。
佛山市圖書館在全面推行聘用制方面就做出了有益的嘗試，探索出一套適合本館實際的人力資源管理新模式：
4.3.1 調(diào)整部門機構(gòu)布局和設置
圖書館業(yè)務范圍的不斷拓展，舊的機構(gòu)設置致使許多新的業(yè)務無法歸口，一些部門職責劃分不明確，理順部門關系，重組業(yè)務機構(gòu)，勢在必行。佛山館在機構(gòu)重組上充分考慮社會需求，業(yè)務發(fā)展，明確部門職責和功能體現(xiàn)，考慮主業(yè)與副業(yè)的關系，通過拆散、合并、歸口、更名、設立等形式形成了包括辦公室及借閱、技術(shù)開發(fā)、信息、采編、少兒、研究輔導、服務部等7部1室的一個布局合理、層次分明、職責明確的部門架構(gòu)。
4.3.2 實行定崗、定員、定額，推行崗位責任制
在調(diào)整機構(gòu)的基礎上，按現(xiàn)設有的部門實行定崗、定員、定額。定崗就是按部門的功能及工作環(huán)節(jié)設立崗位；定員就是針對某個崗位按工作時間及工作量安排固定數(shù)量的人數(shù)；定額就是按圖書館制定的總目標，分解成各部門、各崗位的分目標，為實現(xiàn)分目標所需完成的崗位工作量。實行三定是推行崗位責任制，實現(xiàn)目標管理的基礎。
4.3.3 調(diào)整人員結(jié)構(gòu),實行優(yōu)化配置
事業(yè)發(fā)展的根本在于人才，人盡其才是用人之道。圖書館的服務是分層次的，如信息服務與借閱服務是有別的，不同崗位其勞動的復雜程度也不同。同樣，人才隊伍中，能力、學識、思維因人而異，因此，人才與崗位的配置講究科學，崗位的要求與人才的特點應結(jié)合起來考慮。優(yōu)化人力資源配置，可以充分調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性。
4.3.4 實行聘用制，引入競爭上崗機制
沒有競爭，就沒有生機和活力。競爭上崗就是廢除以往任人唯親、分配不公的舊模式，打破那種能上不能下的僵化的用人體制。圖書館要營造一個鼓勵員工競爭，讓人才脫穎而出的環(huán)境。通過人事制度改革推行業(yè)務崗位雙向選擇，管理崗位競爭上崗，特殊人才實行特殊政策，打破年齡、資歷、學歷、職稱等限制，充分調(diào)動館內(nèi)員工的積極性。在公開、公平、公正的前提下，全館員工根據(jù)館里公布的崗位職數(shù)、崗位級別及各崗位量化指標，結(jié)合自己的特長和條件選擇自己喜愛的部門及崗位，對于申報部主任的員工，要面向全館員工發(fā)表自己的施政演講，員工根據(jù)候選人的施政演講報告和報告的可信度，將自己神圣的一票投向可信賴的部主任，最后館辦公會議根據(jù)員工投票結(jié)果、候選人的綜合素質(zhì) 決定聘任部主任。部主任聘期為三年，從德、能、勤、績來考核部主任，使部主任真正成為圖書館發(fā)展的中堅力量。
4.3.5 簡政放權(quán)，實行分級管理
要使圖書館健康發(fā)展，必須簡政放權(quán)，充分發(fā)揮中層骨干的主觀能動性。鄧小平同志指出，機構(gòu)臃腫、層次重疊、效率低下等現(xiàn)象同“高度集權(quán)的管理體制有密切關系”。因此，要科學合理地劃分權(quán)限，理順行政與業(yè)務的關系，部門之間的關系，使行政為業(yè)務建設服務。把責、權(quán)、利適度下放，讓中層骨干擁有寬松的工作環(huán)境和一定的自主權(quán)，使其權(quán)責一致，各司其職，各負其責，這樣才能使圖書館機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。
4.3.6 建立嚴格的考核制度和聘后管理制度
長期以來，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，一直是影響?zhàn)^風和辦館效率的重要因素。建立考核制度，是對員工進行上崗聘后管理的主要內(nèi)容，也是加強人力資源管理，提高工作效率的重要環(huán)節(jié)。各部門認真做好平時、年度、聘期內(nèi)的考核工作，將考核結(jié)果與干部職務的升降、員工的任職掛鉤，逐步形成一個“能者上、平者讓、庸者下”的有效競爭機制，以激發(fā)館員的主觀能動性。
4.3.7 實行激勵機制，打破平均分配局面
任何管理者都知道，工作效率的高低關鍵取決于下級在上級不在場時的表現(xiàn)，取決于他們在沒有更具體的指示時仍舊發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。圖書館業(yè)務面廣，各部門忙、閑不平衡，承受的壓力也不同，只有通過激勵機制，獎勤罰懶，按業(yè)績、按勞動量、按創(chuàng)造性來進行合理分配，才能使員工在工作中真正發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，保證事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
4.3.8 建立人才培養(yǎng)機制，推行繼續(xù)再教育
在人才建設方面，職務和報酬是第一杠桿，學習和提高是第二杠桿。真正的人才永遠不會滿足現(xiàn)狀，總是追求新的目標。圖書館工作能夠給予人才的職務、職稱和報酬總是有限的，與社會上的高標準相比差距很大。要留住優(yōu)秀人才，就要提供給他們學習的機會和條件，讓他們不斷提高工作適應能力、創(chuàng)造能力和業(yè)務水平，以不斷地迎接新知識的挑戰(zhàn)，同時也將繼續(xù)再教育作為聘用制度中的一個硬件條件。
綜上所述，知識經(jīng)濟時代的圖書館面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，人力資源管理對一個圖書館來說具有極其重要的戰(zhàn)略意義，只有充分重視圖書館活動的“人”，用以人為本的理念創(chuàng)新圖書館的服務與管理，才能促使圖書館事業(yè)得到快速、持久的發(fā)展。
加強和創(chuàng)新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策。社會管理的重點在基層，難點在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點和穩(wěn)定的關鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。，憑祥市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，這對其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何適應新形勢、新要求，加強社會管理創(chuàng)新提出了嶄新的課題。為此，筆者結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，談談加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的一些思考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的現(xiàn)狀
十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會的高度，提出了“深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局”的要求。然而，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理格局還沒有達到這個要求，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能迷失?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本定式是隨著上級中心工作走，跟著上級下達的任務忙，圍著上級考核的方向轉(zhuǎn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無心履行地方社會管理基本行政職能。
（二）行政老作為，服務老觀念。社會變化了，面臨的問題變化了，可是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對問題還是老方法、服務群眾還是老觀念。在社會管理方面，仍然習慣于居高臨下、發(fā)號施令，對于群眾的需求和困難，缺少主動調(diào)查了解和上達。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會乏力。實行村民自治后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能過多干預村民委員會的工作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的指導收效不大。原因在于：一是當前村民自治的水平低，機制極不完善，自治等于不治；二是村干部收入低，沒有社會保障等，難以調(diào)動其工作積極性；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導村委會工作中，缺乏資金、物資和人力等資源的配套實施條件；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓學習時間少，指導水平不高，導致工作效率偏低。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部管理困難。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍待遇偏低，工作缺乏積極性。二是干部素質(zhì)不高，難以適應新時期的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人事上沒有提拔任用權(quán)，普通干部很難有升遷的機會，導致思想不穩(wěn)定，工作不安心，沒有積極性，導致干部管理難。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設難辦。一是在籌集資金過程中，由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分攤標準，征收時難度較大。二是外出務工人員常年在外的資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，造成興辦公益事業(yè)胎死腹中。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的對策
（一）解放思想、轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機遇。當前農(nóng)村形勢正呈現(xiàn)出三個重大變化：一是過去以“取”為特征的農(nóng)村分配關系已經(jīng)逐漸向“予”轉(zhuǎn)變；二是過去以“混”為特征的干群關系正在逐漸向“和”轉(zhuǎn)變；三是過去以“補”為特征的城鄉(xiāng)關系開始逐漸向“哺”轉(zhuǎn)變。我們要根據(jù)新形勢發(fā)展的要求，及時轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。
夏石鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，全區(qū)黨政“一肩挑”試點鎮(zhèn)。崇左市友誼關工業(yè)園區(qū)落戶夏石鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢明顯。夏石鎮(zhèn)只有解放思想，從改變服務方式、加強經(jīng)濟合作、轉(zhuǎn)變政府職能中創(chuàng)造新機遇，才能實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先、又好又快發(fā)展的目標。
（二）正確定位、緊扣重點，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級政府，處于國家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會的中間，國家的各項方針政策，上級政府和部門的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這級來實施完成。轉(zhuǎn)變職能后，當前夏石鎮(zhèn)工作的重點是緊緊圍繞憑祥市委市政府提出的“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設”這一重大戰(zhàn)略部署，全力打造崇左市一流的工業(yè)發(fā)展洼地鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)窗口鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)、社會安定和諧鎮(zhèn)、隊伍建設形象鎮(zhèn)。
（三）改革創(chuàng)新、科學施政，贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新跨越。第一，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行新機制，走精簡高效之路。要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)合并設置的辦法，設置3至4個綜合性辦公室，包括黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等，以整合資源、形成合力，提高效率。
第二，在隊伍上致力激勵約束，完善鎮(zhèn)村干部管理新方式，走負重奮進之路。一是用改革與競崗手段加壓力。要按績效定酬，打破“大鍋飯”局面。二是用評分與保障手段強基層。積極探索農(nóng)村“兩委”干部工作目標責任制管理新模式，推行村干部工資保發(fā)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障“三保”機制，解決基層干部后顧之憂。三是用考核與跟蹤方法明目標。要制訂完善《機關干部崗位目標考核辦法》，讓每名干部找準坐標，對號入座，定期組織班子成員、機關干部談心活動，及時跟蹤管理，掌握思想工作狀況，讓干部人人肩上有擔子、個個身上有壓力。四是用培訓與鍛煉方式優(yōu)素質(zhì)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”、“輸血”力度，使之不斷掌握新知識，增長新本領。五是用選拔與交流機制造平臺。推行干部選拔“差額推薦、差額考察”制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，建立能者上、平者讓、庸者下的動態(tài)交流模式。六是用問責與監(jiān)督措施保本色。組織干部經(jīng)常學習《問責辦法》，在問責查處上做到“既打雷、又下雨”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
第三，在主體上全力創(chuàng)造優(yōu)勢，探索培育新型農(nóng)民新辦法，走全民創(chuàng)業(yè)之路。建設新農(nóng)村和小康社會，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)民是主體，也是內(nèi)動力，只有提升農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)激情，才是抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“牛鼻子”。為此，一要創(chuàng)造人文優(yōu)勢，增強農(nóng)民的人格魅力。要狠抓農(nóng)村精神文明建設，促進農(nóng)民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。二是創(chuàng)造技能優(yōu)勢，增強農(nóng)民的適應能力。采取職業(yè)
教育、技能培訓、外出取經(jīng)、典型觀摩、現(xiàn)身講述等途徑，引導農(nóng)民學得會、用得上、能致富。三要創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強農(nóng)民的致富能力。大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，并把農(nóng)民組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營。四要創(chuàng)造管理優(yōu)勢，增強農(nóng)民的自治能力。尊重好、保護好、引導好、調(diào)動好農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。第四，在管理上傾力保障服務，開創(chuàng)農(nóng)村社會事業(yè)新局面，走和諧發(fā)展之路。圍繞關注民生，抓好以農(nóng)村危房改造和農(nóng)村低保為主要內(nèi)容的社會保障建設，促進老有所養(yǎng)、老有所居、困有所助。圍繞傾聽民意，抓好信訪懇談會和信訪導訪機制，實行“三變”：變堵為疏，變上訪為下訪，變?nèi)粘９芾頌槿谭?。圍繞解決民憂，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心，推進“一站式”便民服務，推行辦點干部下村領辦、代辦、協(xié)辦、督辦制。圍繞溫暖民心，突出教育和諧，深入開展留守兒童關愛活動，推行留守兒童“家長制”；突出計生和諧，深入開展誠信計生和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務，加強流動人口計劃生育管理，確保計劃生育率。圍繞促進民安，落實技防設施，創(chuàng)建安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（作者系憑祥市夏石鎮(zhèn)黨委書記）
引言
醫(yī)院運用經(jīng)濟手段,按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,對醫(yī)院的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督、指導、組織、計劃與實施,開展經(jīng)濟核算和經(jīng)濟分析,合理使用財力、物力、人力,盡可能以最少的勞動耗費獲得最大的醫(yī)療經(jīng)濟效益和社會效益就是醫(yī)院經(jīng)濟管理。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平與人民群眾健康需求和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的矛盾還比較突出。社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生工作環(huán)節(jié)比較薄弱,區(qū)域和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡,醫(yī)療社會保障制度不健全,資源配置不合理。醫(yī)院運行機制和管理體制不完善,藥品的生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)秩序不規(guī)范,醫(yī)患矛盾較為突出。要達到醫(yī)院和諧發(fā)展的目的,必須要有綜合科學性管理意識,現(xiàn)代化醫(yī)院管理理念,只有這樣才能進行現(xiàn)代化醫(yī)院建設,保障醫(yī)院內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。強化及完善醫(yī)院管理,對于提高醫(yī)療質(zhì)量、改善醫(yī)患關系有著重要的實踐和理論意義。
一、適應社會主義市場經(jīng)濟的管理理念
醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理理念提出了醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展,醫(yī)院決策層的能力、理念、素質(zhì)和視野決定了醫(yī)院經(jīng)濟的走向和發(fā)展?，F(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理處在變革不定中,是伴隨著事物的變化發(fā)展關于選擇的哲學,醫(yī)院如何把握經(jīng)濟規(guī)律,順應體制趨勢,醫(yī)院的領導核心層要有變革創(chuàng)新力,具有前瞻性思維、適應性思維和超前的經(jīng)濟管理理念,有效地對醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行規(guī)劃,全面革新管理,找準市場定位,發(fā)揮特有優(yōu)勢,這樣才能規(guī)避風險,抓住機遇,領導市場潮流等。在實施醫(yī)院經(jīng)濟管理的過程中,各級管理人員必須樹立人本理念、法制理念、風險理念、成本效益理念、服務理念、市場理念等,對各項經(jīng)濟工作進行決策,實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)濟管理的調(diào)節(jié)、導向和控制,實現(xiàn)整體最優(yōu)化,最終實現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)濟管理目標。
二、重視服務質(zhì)量和醫(yī)療質(zhì)量管理
患者對醫(yī)療服務提供方的基本要求是有效、安全、及時的醫(yī)療。在競爭激烈的醫(yī)療市場,沒有優(yōu)質(zhì)的服務和質(zhì)量保障,也難以鞏固其在市場中的地位。為了保證醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量,全體醫(yī)院人員有強烈的質(zhì)量意識,通過改革和創(chuàng)新,建立嚴格的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和規(guī)章制度。制定出合理的醫(yī)療護理質(zhì)量標準、診療技術(shù)規(guī)范、入院標準等,在日常管理中明確規(guī)范這些標準,并作為醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理的依據(jù),來實現(xiàn)“醫(yī)療低成本、醫(yī)院合理投入、醫(yī)院合理收益、病人低消費”的新思路。另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展人們的生活水平日益提高,對就醫(yī)過程中的服務要求及細節(jié)更加人性化和復雜,醫(yī)院要通過提高服務質(zhì)量,深化改革,全面落實“以病人為中心”到醫(yī)療服務的全過程。
三、加強醫(yī)院財務管理
醫(yī)院經(jīng)濟管理最關鍵和最重要的部分是醫(yī)院財務管理,醫(yī)院財務管理是醫(yī)院經(jīng)濟工作的核心內(nèi)容,在醫(yī)院的經(jīng)濟管理活動中具有重要的作用,也是一項業(yè)務性、法規(guī)性和政策性很強的系統(tǒng)工作。本質(zhì)是根據(jù)資金運動的規(guī)律和特點,依照國家的法律和政策,合理處理相應的財務關系,有效安排醫(yī)院的資金運動,在醫(yī)院的醫(yī)療服務活動中財務管理起著導向、啟動、控制的作用,對提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益有利。財務管理的功能在醫(yī)院經(jīng)濟管理中的體現(xiàn):為經(jīng)營活動的資金、保證醫(yī)院服務活動和醫(yī)院籌集資金需要;降低醫(yī)療經(jīng)營成本和服務成本,增收節(jié)支,合理組織收入;醫(yī)院的經(jīng)營決策的參考,預測醫(yī)院的經(jīng)營和財務活動;通過對經(jīng)營活動和醫(yī)療活動的分析和檢查,總結(jié)經(jīng)驗,彌補不足,找出差距,提出改進建議和措施,提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
四、充分發(fā)揮信息化建設促進醫(yī)院經(jīng)濟管理
隨著日益顯著的經(jīng)濟全球化趨勢以及知識經(jīng)濟時代的來臨,越來越重視信息化的建設,它幾乎應用、滲透于整個經(jīng)濟社會。醫(yī)院經(jīng)濟管理工作項目甚多,較繁雜,因此提高現(xiàn)代醫(yī)院管理實用性和科學性,需要運用信息化建設輔助管理。實現(xiàn)醫(yī)院信息化建設可以為醫(yī)院經(jīng)濟管理工作提供實用、快捷、方便的平臺,從而提升了醫(yī)院的整體運營效率,對提高醫(yī)院的核心競爭力有著巨大的促進作用。所以,醫(yī)院必須充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢,推進信息化建設。
五、積極開拓醫(yī)療市場和領域
在市場經(jīng)濟中,必須適應當今市場經(jīng)濟,醫(yī)院才能發(fā)展與盈利,這就需要醫(yī)院提高市場競爭力,不斷創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先,完善和改進整體的醫(yī)療設備,改善就診條件,進行科技創(chuàng)新;其次,積極開拓醫(yī)療領域和市場,提高醫(yī)院自我調(diào)節(jié)的能力。在服務領域里 ,醫(yī)院應利用自身的優(yōu)勢發(fā)展自己的服務空間,以滿足社會各層次的服務、保健、醫(yī)療需求。
六、抓好醫(yī)院人力資源建設
醫(yī)院發(fā)展的根本動力人力資源的建設,是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的基礎,體現(xiàn)了醫(yī)院競爭力的核心。醫(yī)院提高綜合競爭力的重要手段是加強人才資源建設,其重要受到了醫(yī)院的廣泛重視。為此,一是對高技術(shù)的人才加強重視程度。醫(yī)院的人力資源主體是醫(yī)生,醫(yī)院在業(yè)內(nèi)占有的地位以及患者對醫(yī)院的信賴程度受醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)的直接影響。要支持和鼓勵他們的研究項目,使其充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,為醫(yī)院的長遠發(fā)展提供人才保障,并最終實現(xiàn)提升醫(yī)院的經(jīng)濟效益。二是完善獎懲體制,建立醫(yī)院激勵制度,采取有效的措施充分調(diào)動職工的積極性,激發(fā)他們的責任心和愛心,以便更好地服務患者,同時取得患者的信賴,提高醫(yī)院的形象和信任度。
醫(yī)院經(jīng)濟管理的總體目標是在新形勢下醫(yī)院現(xiàn)代經(jīng)濟管理樹立“高效、低耗、優(yōu)質(zhì)”的理念。新醫(yī)改要求用較低的費用,提供相對優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務,滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務需求。醫(yī)院應在為患者提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務之上取得良好的經(jīng)濟效益,通過有效的經(jīng)濟管理措施降低醫(yī)院的運行成本。
一、警察崗位資格制度的涵義及內(nèi)容
（一）警察崗位資格制度的涵義
（二）警察崗位資格制度的內(nèi)容
1、警察職業(yè)準入制度。對招錄的社會大專院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部和其他非警察類單位調(diào)入的人員，進行一定時間的崗位培訓，合格后取得警察職業(yè)準入資格，對現(xiàn)有警察隊伍中不符合警察職業(yè)需要的（不含開除和辭退人員），設置相應的正常退出機制。主要解決警察職業(yè)的“進口”和“出口”問題。
2、警察崗位分類及資格認定制度
（1）崗位分類：a、綜合管理類：主要是行政管理崗位，包括政工、紀檢、綜合辦公、生活衛(wèi)生管理、行政后勤等部門人員；b、專業(yè)技術(shù)類：分執(zhí)法崗位、矯正崗位、習藝指導崗位，包括管教、獄偵、教育、醫(yī)務、生產(chǎn)經(jīng)營（財務、審計、工程技術(shù)、經(jīng)濟）等。
（2）資格認定：對不同的專業(yè)技術(shù)類崗位設置相應的資格認定標準（另題研究）。
（3）崗位與職務管理：綜合管理類崗位實行綜合管理類公務員職務升降辦法；專業(yè)技術(shù)類崗位實行專業(yè)技術(shù)職務升降辦法（另題研究）。
二、警察崗位資格制度與警銜管理改革
（一）警察職業(yè)準入與警銜管理。對取得警察職業(yè)準入資格并擔任警察職務的人員授予相應警銜；對正常退出警察職業(yè)的，取消警銜，但可保留現(xiàn)有的警銜工資。
（二）警察崗位分類與警銜管理。綜合管理類崗位授予行政警銜，專業(yè)技術(shù)類崗位授予專業(yè)技術(shù)警銜，按現(xiàn)行《評定授予人民警察警銜實施辦法》和《警銜工作管理辦法》評授警銜。待警察分類管理和崗位設置完成后，對警銜評授和管理的有關規(guī)定進行相應修改。
三、警察崗位資格制度與警察職業(yè)培訓改革
（一）警察學歷培訓。整合全國現(xiàn)有辦學資源，選定幾所辦學條件好、綜合實力強的警察類高校，作為警察學歷教育基地，實行定向招生。
（二）警察職業(yè)資格培訓。也稱為上崗培訓，對通過招考錄用、軍轉(zhuǎn)安置、非警察單位調(diào)入的人員，進行一定期限的警察職業(yè)培訓，取得職業(yè)資格后，安排相應警察崗位。
（三）警察繼續(xù)教育培訓。凡涉及警察職務（重點是技術(shù)職務）晉升的須進行一定期限的繼續(xù)教育培訓，取得職務晉升培訓合格證書，才能參加高一級職務任職資格評審。
（四）警察警銜晉升培訓。警察分類實行管理后，須對現(xiàn)行警銜晉升培訓模式進行改革（可納入警察繼續(xù)教育培訓）。
論文關鍵詞:稅收管理創(chuàng)新
論文內(nèi)容提要:本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐,在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施,以加-陜實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。
伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人,我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾,還沒有得到根本解決,特別是加人WTO后,傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn),迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新,實現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。
一、稅收管理的理論創(chuàng)新
理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來,我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠遠落后于稅收改革與發(fā)展的實踐,也落后于其他一些重要社會科學領域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末,進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索,還是新稅制實施后,對傳統(tǒng)專管員制度全面改革,所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查”的新征管模式,以及進人21世紀后,采取科技加管理措施,以信息化推進專業(yè)化的深化稅收征管改革,基本上都是在理論準備不足的情況下進行的,未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統(tǒng)地研究,在科學把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎上,形成稅收管理改革的基本理論框架,給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此,在改革的目標方向上,缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統(tǒng)論證,征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中,對征管改革的方向經(jīng)歷了反復探索和較長時間的認識過程;在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想,沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化;在改革的范圍上,側(cè)重于稅收征管的改革,忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統(tǒng)設計,忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用;在改革的進程上,對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠,缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步,造成各地改革進度不一。帶來征管業(yè)務的不規(guī)范、信息技術(shù)應用的不統(tǒng)一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路,浪費了不少人力、物力和財力,增大了改革成本。
當然,稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索,但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上,缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾,加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系,提高稅收管理水平,必須創(chuàng)新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創(chuàng)新,首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法,注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討,善于總結(jié)經(jīng)驗教訓,把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化;其次,要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù),結(jié)合我國稅收管理的實際,創(chuàng)造性地加以吸收和運用,形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系,并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發(fā)展;還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢,善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認識,創(chuàng)造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新,推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面,徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面,實現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。
二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新
科學技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響,為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù),以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎,實現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革,提高稅收管理質(zhì)量和效率,實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入,我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網(wǎng)絡運行的歷史性跨越,信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn),稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是,我們不惜重金投入,購置相當數(shù)量和一定檔次的計算機技術(shù)裝備,與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題,突出表現(xiàn)在稅收信息化建設缺乏總體規(guī)劃,軟件開發(fā)應用雜亂無序,信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性,形成許多“信息孤島”;信息資源利用不充分,集中分析監(jiān)控能力不強,導致高技術(shù)與低效率并存,高成本與低產(chǎn)出共生,造成人財物的極大浪費。對此,我們應當認真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓,從戰(zhàn)略高度推進稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新,加強對信息化建設工程組織學的研究,克服盲目性和隨意性,加強對稅收管理技術(shù)的理論研究和應用研究,徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況,挖掘信息網(wǎng)絡技術(shù)的潛在效能。
創(chuàng)新稅收管理技術(shù),實現(xiàn)稅收管理信息化,是科技與管理相互結(jié)合、相互促進,推動稅收管理發(fā)展,實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新,推進稅收管理信息化應突出四個重點:
其一、堅持按照一體化原則,遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一標準,突出重點,分步實施,保障安全”的指導思想,進一步完善優(yōu)化信息化建設的總體方案和具體規(guī)劃,逐步實現(xiàn)業(yè)務規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡建設的一體化,在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛,適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展的要求,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動,在現(xiàn)代技術(shù)和科學管理有機結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新,改造管理流程,重組職能機構(gòu),
變革管理方法,優(yōu)化資源配置,規(guī)范權(quán)力運行,把整個稅收管理工作有機地聯(lián)系和帶動起來,形成上下級之間、同級之間的互動響應機制,構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應的管理平臺。
其三、利用先進的通訊和網(wǎng)絡技術(shù),建立多層次有針對性的稅收服務技術(shù)體系。一方面大力推進網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式,大力推進稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn),最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅,為實現(xiàn)集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機管理系統(tǒng),包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng),電子化的自動催報催繳系統(tǒng);利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息,向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢,與納稅人溝通交流,實行網(wǎng)上行政,網(wǎng)上辦理涉稅事項,接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等,使信息技術(shù)在方便納稅人,提高辦稅質(zhì)量和效率,降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。
其四、以先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)為依托,把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng),實施全方位的實時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標準的基礎上,逐步實現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中,進而再向省局和總局兩級集中,克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀,提高征收入庫操作的規(guī)范度,實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟學角度分析,管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的,只有信息完備才能實施有效管理。因此,在加強納稅申報信息采集管理的同時,要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關、公安等部門的信息交流和共享,以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統(tǒng)的基礎上,利用信息技術(shù)控制業(yè)務處理流程,減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度,落實行政執(zhí)法責任,參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進,實現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約,使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責職、每個權(quán)能行使、每項工作績效,都能通過網(wǎng)絡透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上,提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創(chuàng)新
稅收管理機構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要,圍繞稅收行政權(quán)力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理,直接關系到能否履行好國家稅收職能,能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務,影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程,有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構(gòu)的撤并調(diào)整,特別是新稅制實施后,征管組織機構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中,有的撤銷稅務所,按區(qū)域設置全職能分局;有的在分局下還設有中心稅務所;有的很快又取消全職能分局,按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局;有的仍留存著一直游離于機構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局。總的說來,這些改革措施始終沒有打破原有征管機構(gòu)的層級,沒有跳出按征、管、查設置機構(gòu)的框框,沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限,沒有發(fā)揮運用網(wǎng)絡技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機構(gòu)龐大臃腫,管理層級環(huán)節(jié)過多,機構(gòu)設置不統(tǒng)一,職能部門交叉重疊,權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中,管理組織過于分散,資源配置不講成本效益,組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在,甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題,提高稅收管理組織合理化程度,必須大力推進稅收管理機構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟和社會信息化建設步伐的加快,稅收管理信息化水平的日益提高,稅收管理機構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點應放在依托信息網(wǎng)絡技術(shù),打破部門約束和層級限制,根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律,優(yōu)化管理資源的配置,使傳統(tǒng)封閉的機械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡化組織方向發(fā)展。
一要減少管理層次,收縮征管機構(gòu),確立稅收管理機構(gòu)改革的總體目標和基本框架?，F(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達國家的實踐證明,要提高組織結(jié)構(gòu)效率,必須減少行政管理層次,精簡管理機構(gòu),實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu),從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級,除基層分局外,有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu),必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu),沖破行政區(qū)劃的約束,根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小,設置稅收管理機構(gòu)。從改革的漸進性考慮,稅收管理機構(gòu)改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時,對省級局還可以進一步考慮打破行政區(qū)劃,根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域進行撤并,設置跨省大區(qū)局,如像人民銀行跨省設置分行機構(gòu)。
二要統(tǒng)一征管機構(gòu)設置,實現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學的研究,企業(yè)管理組織機構(gòu)設置通常有四種模式,即以產(chǎn)品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構(gòu)的改革目標和國外稅收管理機構(gòu)設置的做法,適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設置內(nèi)部機構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實現(xiàn)征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設置機構(gòu),除稽查局可作為外設機構(gòu)外,其它專業(yè)局都應全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設機構(gòu),同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局,實現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對轄區(qū)內(nèi)稅 源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎,對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構(gòu)建與信息化相適應的稅收征管運行機制,實現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu),建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部,根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律,重新設計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務和征管流程,將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務,解決納稅人多頭多次跑的問題;將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項,集中到后臺實施分類管理,解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創(chuàng)新
深化稅收管理改革,既需要消除不適應現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度性障礙,更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容,也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能,降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標,在稅收管理制度體系優(yōu)化設計上求得新突破。
當前稅收管理制度創(chuàng)新應當突出兩個重點。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度,促使其如實申報納稅,解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件,必須按照新征管法的要求,盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責,構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系,為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障,包括設立多渠道政策性服務的制度,確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力,使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅,減少無知性不遵從;設立以客戶為導向的程序性服務制度,確保辦稅公平公開,程序簡便規(guī)范“一站式”服務到位,使納稅人減少“懶惰性”不遵從;設立完善的權(quán)益性服務制度,確?？陀^公正開展行政復議,主動實施行政救濟,保障納稅人合法權(quán)益,減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度,根據(jù)納稅人納稅誠信度實行差別管理,對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信,
制約懲處失約失信的政策措施,促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重,使誠信納稅者得到實惠,增強忠誠性遵從的榮譽感;讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價,促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來,建立起科學的納稅評估機制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度,增大偷稅成本;嚴懲知法違法者,對不按規(guī)定履行納稅義務,該罰的要罰,該判刑的要判刑,減少納稅人自私性不遵從,增加預防性遵從。
(2)要著眼提高稅務機關內(nèi)部管理效能,約束稅務人員尋租,對工作業(yè)績進行有效激勵,解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理,重上級機關對下級機關輕機關內(nèi)部考核的傾向,從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實施國家稅收政策,降低稅收風險為目標,將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程,使績效考核成為加強管理的有效手段?？梢钥紤]從上級機關對下級機關和機關內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核,應從稅收風險、執(zhí)行政策、服務質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面,通過客觀科學地制定考量目標和指標體系,準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足,激勵先進,鞭策落后,使之明確稅收管理的改進方向。對機關內(nèi)部工作人員的績效考核,應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進行考量,可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法,通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法,充分運用計算機網(wǎng)絡對稅務人員工作業(yè)績進行有效的監(jiān)控和評價,使個人工作績效與集體組織績效高度關聯(lián),激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。
二要適應稅收管理信息化要求建立各種新的制度規(guī)范。根據(jù)稅收管理技術(shù)發(fā)展的要求,進一步完善稅收管理的制度環(huán)境,為現(xiàn)代科學管理掃清制度性障礙。除了要從法律法規(guī)上對電子申報數(shù)據(jù)合法性、電子簽名不可抵賴性等重大問題作出新的規(guī)定外,特別是要針對稅收管理信息化的要求,及時廢除不合理的規(guī)章,盡快改變傳統(tǒng)紙質(zhì)條件下信息流轉(zhuǎn)的各種制度設計,以新的視角、新的理)念和新的方式,重新設計優(yōu)化以計算機網(wǎng)絡為基礎的各種稅收管理制度,從制度上保證稅收管理整體效能的發(fā)揮。
三要不斷完善以人為本的競爭激勵機制。加大人力資源開發(fā)利用的力度。通過健全思想政治工作制度,用先進的思想武裝人;健全干部培訓制度,用科學的知識充實人;健全選人用人制度,用正確的導向激勵人;健全勤政廉政制度,用科學的機制約束人,從稅收管理制度上確保實現(xiàn)人盡其才、才盡其用,激發(fā)干部隊伍的活力,挖掘每個干部的潛能。
摘 要:隨著現(xiàn)代企業(yè)進一步的國際化和市場化,企業(yè)越來越覺得管理創(chuàng)新的重要性,創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力和源泉,企業(yè)管理創(chuàng)新對企業(yè)的全面發(fā)展有著極其重要的意義。就如何進行企業(yè)管理創(chuàng)新進行了一些探討。
關鍵詞:企業(yè)管理;創(chuàng)新
1、企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實意義
1.1 企業(yè)管理創(chuàng)新的必要性
(1)實現(xiàn)自我價值的需要。創(chuàng)新主體對成就的追求、對自我價值實現(xiàn)的向往、對社會責任的道義渴望,更強化了他們創(chuàng)新的沖動。
(2)企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)管理要有一定的模式和方法,但不論什么模式或什么方法,根據(jù)形勢的發(fā)展,都不可能是一成不變的,即所謂“管理無定式”。
(3)消費市場提出更高的要求。由于知識經(jīng)濟和信息化的不斷發(fā)展,利用新技術(shù)的速度大大加快,產(chǎn)品的生命周期大大縮短,加之消費者的消費水平不斷提高,消費結(jié)構(gòu)變化不斷加快,這就要求企業(yè)不斷地進行產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)出適應市場需求的新產(chǎn)品。
(4)市場競爭激烈日益激烈。企業(yè)為了在激烈的競爭中求生存謀發(fā)展,就要千方百計控制成本,提高質(zhì)量,增加品種,擴大銷售,這就要求企業(yè)創(chuàng)建新的組織結(jié)構(gòu),運用新的服務和銷售模式,采取新的管理策略和程序,使管理組織能夠靈活應變。
1.2 企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實意義
企業(yè)管理的創(chuàng)新是有利于企業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略,它符合國家政策導向,符合國際企業(yè)管理發(fā)展的新趨勢,符合管理本土化的要求,符合“入世”后提高企業(yè)國際競爭能力的要求。
2、當前企業(yè)管理創(chuàng)新存在的不足
(1)管理相對太粗放,當前很多企業(yè)的管理不夠細化。
(2)管理組織相對落后。
(3)企業(yè)管理者素質(zhì)亟待提高,企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新精神。
(4)科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不足,企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
主要是企業(yè)產(chǎn)品總體水平不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平低、超前意識差、科技開發(fā)投入少、企業(yè)發(fā)展無后勁,導致企業(yè)無力進行管理創(chuàng)新。
(5)企業(yè)財務管理和監(jiān)督機制不健全。企業(yè)財務缺乏應有的監(jiān)督審查管理機制。
(6)激勵約束機制不相配套以及企業(yè)文化建設不健全。
3、企業(yè)管理創(chuàng)新的策略
3.1 企業(yè)管理思維的創(chuàng)新
我國企業(yè)要實施管理創(chuàng)新,首先,必須要進行管理思維的變革,要變縱向思維為橫向思維;其次,中國企業(yè)要堅持“人本管理”的管理觀念,以人的全面自由的發(fā)展為核心,積極推動企業(yè)經(jīng)營思路、組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理制度的創(chuàng)新,改善企業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)外部環(huán)境,在企業(yè)中建立起濃厚的管理創(chuàng)新意識和氛圍;再次,樹立新的市場競爭觀念,要追求管理思維的即時性和有效性,注重信息的挖掘、整合運用以及風險管控。
3.2 企業(yè)管理體制和組織上的創(chuàng)新
由于工作數(shù)量的不斷增加,生產(chǎn)產(chǎn)品和服務過程變得更加復雜,必須進行管理體制創(chuàng)新,將企業(yè)原來相對獨立的管理職能組織成為聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一體。
另外,創(chuàng)新要獲得成功,必須有一個有效的組織結(jié)構(gòu)和富有經(jīng)驗的專業(yè)性管理。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新在管理創(chuàng)新中有著重要的意義。管理的重點要由對物的管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说墓芾?。重視企業(yè)文化,注意人際關系,使管理進入人的內(nèi)心世界,相信人,尊重人的價值和能力。
3.3 企業(yè)經(jīng)營管理上的創(chuàng)新
市場營銷是企業(yè)經(jīng)營管理的重要職能之一,在經(jīng)濟全球化形勢下,由于信息化、科學技術(shù)、網(wǎng)絡化的迅猛發(fā)展,要求在管理方式上進行創(chuàng)新,使企業(yè)在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展。信息時代的營銷管理將徹底改變企業(yè)對傳統(tǒng)營銷管理所持有的舊觀念,這樣,就可以做到產(chǎn)品上市快、成本低、質(zhì)量好和服務好,贏得各階層的顧客,使企業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。
3.4 市場理論和實踐創(chuàng)新
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與深入,企業(yè)要想成功,必須要靠市場創(chuàng)新。企業(yè)的發(fā)展需要進行市場調(diào)查和市場創(chuàng)新,市場需求為企業(yè)創(chuàng)新提供了機會,市場創(chuàng)新是對市場的挖掘和深化,提高產(chǎn)品的市場滲透率,或開拓新的市場,擴大產(chǎn)品的銷售量和產(chǎn)品對市場的占有率,企業(yè)進行市場創(chuàng)新同時也是提高企業(yè)的實力和競爭力以及適應外部環(huán)境變化的需要,另外要重視在產(chǎn)品策略、價格策略、渠道策略、促銷策略這些方面下足功夫。
3.5 技術(shù)創(chuàng)新
現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新就是為了求得企業(yè)利潤的最大化,企業(yè)要及時的進行技術(shù)研制與開發(fā),合理實施技術(shù)改造,發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。在當前競爭日益激烈的時代,企業(yè)之間的分工將主要取決于企業(yè)之間的技術(shù)優(yōu)勢,技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)競爭的制高點。因此,企業(yè)要加強新技術(shù)研發(fā)的成本投入,同時要給與適當?shù)膬?yōu)惠政策。
3.6 管理組織創(chuàng)新與人力資源管理創(chuàng)新
由于競爭環(huán)境千變?nèi)f化,管理組織為了能更好的為企業(yè)服務,唯一的途徑就是通過學習進行不斷的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新不能偏離“人本”管理的軌道,管理無論如何創(chuàng)新,都必須靠調(diào)動廣大職工的創(chuàng)造性和積極性,才能順利的開展,離開了這一點,一切創(chuàng)新都免談,同時要從傳統(tǒng)的單一績效考核轉(zhuǎn)向全面的績效管理,把績效管理與公司戰(zhàn)略聯(lián)系起來。
3.7 加強企業(yè)文化建設
企業(yè)文化對中國許多企業(yè)來說仍是一個頭疼的問題,新時代的企業(yè)文化應該是一種速度文化,加強企業(yè)文化建設,把創(chuàng)新意識融入到企業(yè)文化建設中已刻不容緩。
摘要:管理的新生力量在于不斷創(chuàng)新,管理創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的主題。深入研究石油企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀,正確處理好石油企業(yè)管理創(chuàng)新中的幾個問題,處理好幾個關系,是目前石油企業(yè)管理創(chuàng)新需要解決的問題。對提高石油企業(yè)管理創(chuàng)新的能力和水平,使企業(yè)在競爭中處于領先地位,都有十分重要的意義。
關鍵詞:石油企業(yè);管理創(chuàng)新;
中國企業(yè)管理受到諸多復雜因素的影響。中國幾千年的歷史文化積淀,西方管理文化的精粹都以不同的形式不同程度地影響著中國企業(yè)管理。中國企業(yè)管理創(chuàng)新,就是要不斷讓科學管理的新觀念、新方法沖涮。中國企業(yè)管理者的小農(nóng)意識,就是用市場經(jīng)濟的規(guī)范取代計劃經(jīng)濟的禁錮,就是要在民主、科學、創(chuàng)新的旗幟下調(diào)動人的積極性、發(fā)揮人的潛能,實施高效、科學、人性化的管理。在知識經(jīng)濟的浪潮中,整合中西管理文化的精華,探索中國特色的現(xiàn)代化管理模式,建設網(wǎng)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化企業(yè)管理思想和文化十分必要。進入21世紀,隨著中國加入wto和經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化,石油企業(yè)正逐步推向市場,面臨著自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的新的發(fā)展趨勢。如何才能促進石油企業(yè)有效管理、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益等問題是擺在我們面前的重要課題,其關鍵是需要研究企業(yè)管理創(chuàng)新。
一、中國石油企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀
我國石油企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀,目前石油企業(yè)管理創(chuàng)新活動主要是在具有相對獨立的經(jīng)濟核算單位中開展。參與管理創(chuàng)新的人員主要是專職的管理人員,其他技術(shù)人員和基層操作人員很少,這反映了石油企業(yè)管理創(chuàng)新的主體狹窄,不利于管理創(chuàng)新的廣泛開展。當前石油企業(yè)鼓勵創(chuàng)新主要集中在管理方式方法及管理模式或在一些局部領域內(nèi)開展創(chuàng)新活動,而管理制度創(chuàng)新較少。這就是石油企業(yè)管理創(chuàng)新的特點。從創(chuàng)新方法上看,主要是借鑒其他相鄰領域知識和技能,獨創(chuàng)較少。同西方大石油公司相比,我國石油企業(yè)的管理創(chuàng)新活動主要局限于少數(shù)專職管理人員,缺乏群眾性;同時創(chuàng)新領域狹窄,創(chuàng)新手段有限,整體創(chuàng)新能力水平低下。這在很大程度上影響了中國石油企業(yè)的國際競爭力。
二、石油企業(yè)管理創(chuàng)新存在的問題和制約因素
石油企業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè),長期以來受計劃經(jīng)濟的影響,很多企業(yè)經(jīng)營觀念陳舊,企業(yè)的管理不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,存在一些問題:1、國家對企業(yè)的有效監(jiān)督和發(fā)揮經(jīng)營者的積極性沒有有效結(jié)合;2、已經(jīng)進行公司化改造的企業(yè),法人治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范;3、與市場經(jīng)濟相適應的勞動人事制度沒有建立健全;4、沒有完全建立有效的激勵機制;5、企業(yè)管理組織機構(gòu)沒有完善;6、成立股份公司后企業(yè)管理如何轉(zhuǎn)變;7、重組改制后各個公司的關系如何處理。這些問題都需要通過企業(yè)管理創(chuàng)新來逐步解決。
企業(yè)管理創(chuàng)新活動雖受到外部環(huán)境影響,但筆者認為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境是制約石油企業(yè)管理創(chuàng)新的主要因素。1)石油企業(yè)的自身特點石油企業(yè)屬于礦藏采掘業(yè),同其他工業(yè)企業(yè)相比,具有高投入、高消耗、高成本、高風險的特征。具體表現(xiàn)在:一是油氣資源深埋地下,勘探開發(fā)難度大、時間長、成功率低;二是原油生產(chǎn)受自然規(guī)律的嚴重制約,企業(yè)生產(chǎn)的成本費用高;三是油氣企業(yè)工作場地大都在野外,企業(yè)辦社會負擔沉重[1]。石油企業(yè)的這些特點決定了石油企業(yè)的管理創(chuàng)新約束條件要較普通工業(yè)企業(yè)要多,而且正是這些特點加大了管理創(chuàng)新的成本,從而使得石油企業(yè)很難在管理創(chuàng)新方面有所突破。2)企業(yè)創(chuàng)新本文來自中國美術(shù)高考站,更多精品免費文章請登陸查看激勵政策導向企業(yè)管理創(chuàng)新極易受到企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新激勵政策導向影響。由于國內(nèi)原油長期處于供不應求狀態(tài),為提高原油產(chǎn)量,石油企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新有很強的認知,其投入也很大,而對管理創(chuàng)新卻沒有引起足夠的重視。這是石油企業(yè)管理創(chuàng)新積極性不高、成效不大的重要原因。3)企業(yè)創(chuàng)新氛圍良好的創(chuàng)新意識,與擁有一個良好的創(chuàng)新氛圍密切相關。在一個好的氛圍下,人就思想活躍,新點子產(chǎn)生得多而快;不好的氛圍則可能導致人思想僵化,思路堵塞。由于石油企業(yè)長期處在計劃經(jīng)濟中,對市場反映遲鈍,缺乏市場壓力,難以形成企業(yè)創(chuàng)新的氛圍。
三、石油企業(yè)管理創(chuàng)新的途徑
現(xiàn)代科學技術(shù)的進步特別是信息網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展,使得經(jīng)濟的全球化和信息化進程不斷加快,給企業(yè)經(jīng)營環(huán)境帶來了根本性變化。企業(yè)為了生存和發(fā)展,不得不進行管理創(chuàng)新,以期超越一流,保持不敗。進入20世紀90年代以后,西方企業(yè)管理創(chuàng)新是一浪高過一浪,在管理的諸多領域中進行了大膽而又成功的創(chuàng)新。特別是中國加入wto以后,和世界其他國家的經(jīng)營關系越來越重要,管理創(chuàng)新關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。根據(jù)我國石油企業(yè)的現(xiàn)狀和特點,我認為在石油企業(yè)管理中需要開展創(chuàng)新活動,以提高企業(yè)的競爭能力和盈利水平。
1.組織機構(gòu)的創(chuàng)新
組織機構(gòu)是企業(yè)運行賴以支撐的架構(gòu),科學的機構(gòu)設置是管理理論與規(guī)律的產(chǎn)物,也與企業(yè)實際管理的要求相關。目前石化集團正在進行的重組改制過程,實際上是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。在制度創(chuàng)新過程中,組織機構(gòu)必須有相應的變革與創(chuàng)新,才能適應全新的委托關系、集權(quán)與分權(quán)要求、管理效率的提高等等。因此,開展組織機構(gòu)創(chuàng)新活動特別重要,否則企業(yè)制度創(chuàng)新就不可能真正成功。
技術(shù)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的主要形態(tài),是企業(yè)發(fā)展的根本源泉,它越來越成為決定企業(yè)管理發(fā)展水平的主要因素,技術(shù)創(chuàng)新不僅是技術(shù)問題,也是管理問題,因為技術(shù)創(chuàng)新從研究開發(fā)、形成產(chǎn)業(yè)化到市場推廣應用,在整個過程中蘊涵著一種新的管理機理和方法。石油企業(yè)具有高投入、高風險、高科技和追求整體效益的特點,經(jīng)濟效益的提高依賴于技術(shù)創(chuàng)新。這種技術(shù)創(chuàng)新以市場為導向。以提高國際競爭力為目標,以充分利用新工藝、新方法和高效益產(chǎn)出為歸宿,推動石油企業(yè)發(fā)展,從而促進管理方法、管理模式的創(chuàng)新。
3.經(jīng)營理念的創(chuàng)新
由于企業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟時代,其價值觀及行為存在一種慣性,這種慣性根植于人們的頭腦之中,常常會不自覺地在其行 為中表現(xiàn)出來。石油企業(yè)的這種模原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音式及價值取向很不適應市場經(jīng)濟的要求,因此應該在經(jīng)營理念上進行創(chuàng)新,樹立適應社會主義市場經(jīng)濟和企業(yè)特性的經(jīng)營理念,重新塑造自己的價值觀與行為取向。
一些石油企業(yè)重組改制后,石油企業(yè)主業(yè)進入股份公司,成為股份分公司,其它部分為存續(xù)公司,保留原有的名稱。這是把原來的一個企業(yè)分為二個,各自有自己的法人,在經(jīng)濟上、行政上相互獨立,但在黨群組織上還是一個系統(tǒng),這就要求企業(yè)必須進行管理體制創(chuàng)新,按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,建立新的管理體制。
5.管理方式方法的創(chuàng)新
隨著以信息技術(shù)為首的高新技術(shù)不斷發(fā)展,企業(yè)之間的交易方式已經(jīng)發(fā)生了一些根本的變革,企業(yè)物資、資金流動在不斷加速,企業(yè)原有游戲規(guī)則也隨之在不斷改變。石油企業(yè)只有適應這些變化,并根據(jù)這些變化尋求新的管理方式和方法,才能在以后的競爭中取勝。
6.人力資源管理的創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟的全球化,資金、技術(shù)、專利等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素都可以相互轉(zhuǎn)讓,唯獨只有人力資源不能自由轉(zhuǎn)讓,因為人力資本將取代金融資本成為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源[2]。人力資本的重要性使得過去以財務管理為重心的管理體系必須進行改革,轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜墓芾眢w系。如何讓職工在工作中發(fā)揮聰明才智、調(diào)動積極性、不斷提高知識和技能,是企業(yè)的一項迫切任務。因此加強企業(yè)對人力資源管理的創(chuàng)新活動不僅非常必要,而且非常迫切。
7.企業(yè)流程和信息技術(shù)運用創(chuàng)新
流程的改革與創(chuàng)新,源于西方企業(yè)對傳統(tǒng)分工條件下造成的生產(chǎn)經(jīng)營與管理流程片斷化、無人負責整個流程,只追求局部效率優(yōu)化而使整個流程效率低下的再認識。流程之所以需要不斷創(chuàng)新,是因為現(xiàn)代信息技術(shù)、電腦技術(shù)以及科學技術(shù)的進步,使得原有流程賴以存在的前提條件發(fā)生了很大甚至是根本性的變化。因此,在今后相當長的時間內(nèi),流程創(chuàng)新是石油企業(yè)管理創(chuàng)新的一個重要領域。
四、需要處理好的關系
1.企業(yè)管理創(chuàng)新和企業(yè)管理基礎工作的關系
企業(yè)管理的基礎工作是搞好各項其他工作的重要保證,是前提條件,是企業(yè)進行各項重大決策的重要依據(jù),是推行現(xiàn)代化管理方法和手段的重要條件。石油企業(yè)若想進一步創(chuàng)新、發(fā)展,必須加強企業(yè)管理基礎工作,必須處理好管理基礎工作與管理創(chuàng)新的關系原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音,把二者有機結(jié)合起來。在保證基礎管理工作正常進行的基礎上,充分搞好管理創(chuàng)新,探尋新的發(fā)展方法和手段,推動石油企業(yè)向前進步。
2.技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的關系
引進國外先進管理技術(shù)和方法,對推動我國企業(yè)管理水平的提高,縮小與發(fā)達國家企業(yè)管理的差距,具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義,也是加強和改善我國企業(yè)管理工作的一項重要內(nèi)容。在學習、引進、借鑒國外先進的管理方法和手段的基礎上,根據(jù)我國的實際情況和石油企業(yè)自身的特點,形成具有中國特色的現(xiàn)代石油企業(yè)管理模式和方法。
創(chuàng)新決不僅僅是知識的發(fā)現(xiàn),更重要的是知識的運用。一個企業(yè)的競爭能力并不簡單地取決于其科技力量,在某種程度上更取決于企業(yè)的管理水平?？梢哉f管理創(chuàng)新也能創(chuàng)造市場,也能彌補技術(shù)創(chuàng)新的不足。因此,石油企業(yè)在管理創(chuàng)新過程中,除了盡可能地運用技術(shù)創(chuàng)新的成果推動管理創(chuàng)新向前發(fā)展,更重要的是如何利用管理創(chuàng)新來充分挖掘技術(shù)創(chuàng)新的潛力和效率。
3.石油企業(yè)管理創(chuàng)新與自身特色的關系
石油企業(yè)獨有的特點決定了石油企業(yè)所有的管理創(chuàng)新活動都應當圍繞如何減少和降低這些因素的影響展開。例如,地下油藏呈上下分布,不同的油藏分布在不同的地段,其平面上相互重疊;反映到地面生產(chǎn)上,不同的油藏其地面生產(chǎn)設施可能在同一區(qū)域。油藏分布的這一特點決定了油藏地面生產(chǎn)設施不可能以油藏為單元組織,而只能以地面集輸系統(tǒng)為單元組織。因此現(xiàn)行油藏原油成本核算以地面集輸系統(tǒng)為單元進行成本要素歸集,這樣的成本歸集反映的是同一集輸系統(tǒng)內(nèi)所有油藏的平均開采成本,從而使采油在優(yōu)化油藏開采方案時缺乏科學的依據(jù)。因此,無論是在經(jīng)營理念創(chuàng)新上,還是在組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程創(chuàng)新上,都必須建立在石油企業(yè)的自身特點之上;否則,所有的創(chuàng)新只能是紙上談兵。
4.管理創(chuàng)新過程與利用信息技術(shù)的關系
當代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展在一定程度上破壞了原有管理游戲規(guī)則,信息技術(shù)不僅使實力雄厚的大企業(yè)特別是掌握當代前沿技術(shù)的大企業(yè)控制市場的能力不斷加強,同時還極大地提高了資本周轉(zhuǎn)的速度,使他們更容易獲得遠遠高于平均利潤的高額利潤,這從根本上破壞了利潤平均化的機制。由于我國石油企業(yè)在開發(fā)和運用信息技術(shù)方面與西方大石油企業(yè)相比有一定的差距,加上管理創(chuàng)新活動缺乏或滯后,使其競爭力差距不斷加大。從這個意義上說,能否充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、適應知識經(jīng)濟的時代潮流,已成為當今石油企業(yè)競爭的焦點。因此,石油企業(yè)在管理創(chuàng)新過程中,運用先進技術(shù)特別是信息技術(shù),充分考慮信息技術(shù)對現(xiàn)行管理創(chuàng)新的重大影響,是決定企業(yè)管理創(chuàng)新成功與否的重要因素。
5.制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的關系
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、創(chuàng)新和管理創(chuàng)新存在密切的聯(lián)系,二者是相互促進、相輔相成、相互保證的,不能把二者的關系割裂開來,更不能對立起來。
實質(zhì)上就是改革以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)制度改革,旨在界定企業(yè)與政府、與社會、與投資者(股東)、與員工的關系,奠定企業(yè)管理的制度基礎,帶來企業(yè)運行機制的市場化。這是企業(yè)現(xiàn)代管理賴以存在的基本前提。如果企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定不清晰,外部激勵機制沒有建立起來,即使內(nèi)部管理改革取得突破,也是不能持久的。企業(yè)管理體制(或組織結(jié)構(gòu))的改革,目的是實現(xiàn)管理模式的市場化,增強企業(yè)參與市場競爭的能力。在以產(chǎn)權(quán)為核心的制度創(chuàng)新基本完成以后,企業(yè)管理創(chuàng)新的任務更艱巨,對企業(yè)的競爭力、經(jīng)營績效的影響更直接。這兩種創(chuàng)新是并行的、相互促進的,都直接影響企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。因此,石油企業(yè)必須通過企業(yè)重組改制來加強和深化管理,實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新,完成市場導向型的管理創(chuàng)新,建立起面向市場的管理模式和決策機制。當前石油企業(yè)必須通過企業(yè)重組改制來加強和深化管理,實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新,完成市場導向型的管理創(chuàng)新,建立起面向市場的管理模式和決策機制。
綜上所述,只有充分認識到我國石油企業(yè)管理現(xiàn)狀,才能更為深刻地理解管理創(chuàng)新的重要性,分析現(xiàn)在存在的問題,有針對性地提出石油企業(yè)管理創(chuàng)新的新措施,正確處理好和其他相關問題的關系,切實搞好石油企業(yè)管理創(chuàng)新工作,把經(jīng)濟搞上去,為我國石油企業(yè)在新世紀有更大的發(fā)展,為全面建設全面小康社會多做貢獻。
關鍵詞:社會管理創(chuàng)新;倫理;制度
改革開放以來,我國的社會主義建設在各個方面都取得了巨大成就,社會生活發(fā)生了巨大的變化,同時,也出現(xiàn)了很多新的社會問題、社會矛盾,導致了不平衡、不和諧的社會現(xiàn)象。創(chuàng)新社會管理,提高社會管理水平,已成為當代中國重要而緊迫的實踐課題。而發(fā)揮倫理在社會管理中的作用,是社會管理創(chuàng)新的重要途徑。
一、發(fā)揮倫理在社會管理中的作用,是我國社會發(fā)展與社會管理實踐的必然選擇
我國改革開放以來三十余年的發(fā)展,一直是以經(jīng)濟建設為中心的經(jīng)濟社會發(fā)展。但經(jīng)過三十余年連續(xù)經(jīng)濟高速發(fā)展之后,社會矛盾和改革中的一些問題開始凸顯,變得復雜。這需要我們轉(zhuǎn)變社會發(fā)展理念,從以經(jīng)濟建設為中心的專項社會發(fā)展轉(zhuǎn)向社會整體的或綜合性的科學發(fā)展。這是我國社會發(fā)展方式的一次重大轉(zhuǎn)變。在這樣一個社會發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時刻,發(fā)揮道德、法制、文化在社會管理中的作用,探究并構(gòu)建社會倫理管理的理論與實踐體系,便具有了十分關鍵而重大的現(xiàn)實意義。
從理論上說,社會管理的主題和根本目的之一是構(gòu)建和諧社會秩序,而和諧的社會倫理關系乃是和諧社會的基礎,從這個角度說,倫理在社會管理中具有重要意義。倫理是社會管理中的重要約束力量,它是人的一種內(nèi)在的軟約束。和諧的社會秩序,必須依靠規(guī)范來約束人們的行為。規(guī)范的種類很多,如法律、章程、守則、命令、公約、民俗等,其中最主要的是法律規(guī)范、行政組織規(guī)范和倫理規(guī)范。法律規(guī)范和行政組織規(guī)范都是以某種強制力為后盾的,都體現(xiàn)為制度。與它們相比,倫理依靠的是非強制性的力量,如社會輿論、傳統(tǒng)習慣和內(nèi)心信念的力量,因而,在社會管理中有著自己的特殊作用。
社會管理,歸根到底是人及其各種關系的自我規(guī)范和調(diào)理(管理),因為人的理想信念、責任感、榮辱觀、價值觀都會直接影響到管理水平。加強社會管理不能只靠法律和行政組織規(guī)范的硬約束,還要有倫理道德的軟約束,這種軟約束往往更普遍、更持久、更具親和力,因而更貼近“以人為本”“科學發(fā)展”的政治宗旨;不僅要有制度的外在約束,更需要人的內(nèi)在自覺。倫理規(guī)范和法律規(guī)范及行政組織規(guī)范相互依托、有機結(jié)合、相輔相成、合力攀援,才能實現(xiàn)有效的社會管理,提升社會管理水平。
從當代中國社會管理的現(xiàn)實來看,一些倫理的理念、倫理的方式已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮著作用,需要我們加以總結(jié)、提煉、推廣和強化。比如,石家莊建南社區(qū)的志愿者服務隊,主動承擔著夜間巡邏、上門服務等社會職能;石家莊藁城市上崗村“公德錄”,村民做了好事都刻在“公德墻”上,從而使上崗村不僅村風良好,村辦企業(yè)效益也好,村民生活富裕。這些都是社會“善治”的典型。
二、倫理在社會管理中的作用
倫理具有教育的功能、調(diào)節(jié)的功能、溝通的功能、導向的功能和激勵的功能。發(fā)揮好倫理的這些功能,有助于協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、協(xié)調(diào)社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定,從而實現(xiàn)社會管理的主要任務。
從社會管理的領域來看,社會管理主要劃分為職業(yè)生活領域、公共生活領域和家庭生活領域。在職業(yè)生活領域,發(fā)揮倫理的管理作用,能夠促進決策更加以人為本、更科學、更民主,能使決策者在多重利益關系及其矛盾中正確理解和把握自身的倫理責任,能使決策的實施者忠實地貫徹執(zhí)行。在公共生活領域,倫理有利于加強社會主義核心價值體系的引領作用,加強正確的人生觀、價值觀的教育和塑造,確立正確的公共生活準則,改善社會風氣,提高社會的道德水平。在家庭生活領域,倫理可以協(xié)調(diào)家庭成員關系及其社會關系,促進和諧家庭建設,進而促進社會的和諧穩(wěn)定。
倫理在社會管理中作用的實現(xiàn)途徑,要構(gòu)建社會倫理管理體系,完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會管理格局。第一,在管理層面,即執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和全體公職人員層面,推進社會主義核心價值體系建設,凝聚社會精神力量,鞏固全黨和全國各族人民的共同思想道德基礎;確定職業(yè)倫理準則,促進實踐立黨為公、執(zhí)政為民,堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政;在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場管理、公共服務等職能過程中,既以職業(yè)道德規(guī)范要求自己,又恪守社會對每個人的道德準則要求;推進倫理的制度化建設;設立倫理委員會,以倫理的方式調(diào)解和處理社會管理中的矛盾與糾紛。第二,在社會層面,發(fā)揮好基層組織和民間組織的作用,即依靠城市社區(qū)、農(nóng)村村委會組織的志愿服務組織,發(fā)揮社會管理作用。第三,在個人層面,加強社會道德教育,提升個體道德素質(zhì);發(fā)揮好道德模范、先進典型的作用,如林秀貞義務撫養(yǎng)孤寡老人,高淑珍建立愛心小院,主動承擔起對殘疾青少年的教育工作。
三、在社會管理中倫理要與制度相互支持、相互作用
現(xiàn)代社會管理中,只有倫理和制度不斷完善,相互作用,才能促進協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部各種關系,促進社會團結(jié)友愛和相互尊重的公共性社會倫理的達成。對倫理與制度相互支持、相互作用的理解,應該從倫理和制度的不同視域來把握和詮釋。
第一,從倫理視角來看,任何制度都是以一般倫理規(guī)范預設為其前提的,倫理之于制度的先在性和基礎性不言而喻。制度的制訂與實施,脫離不了相應時代的道德背景和道德動機,任何制度的內(nèi)涵表達,都是受一定道德支配的,因為規(guī)范系統(tǒng)的建構(gòu)總是以價值的確認為前提,應當之事必須是善的才具有價值意義和實踐根據(jù)。倫理是衡量與評價制度是否具備正義性要求,評價社會結(jié)構(gòu)和制度運行的價值尺度。倫理之于制度的作用,對于保持社會的穩(wěn)定與和諧,減少社會風險和動蕩至關重要,是現(xiàn)代社會進行制度安排和制度創(chuàng)新的重要依據(jù)。任何法律制度欲發(fā)揮規(guī)范效力,必須具備倫理上的正當性,即必須符合正義性的要求。因此,制度是以一定的倫理道德為基礎的。
第二,制度本身應蘊涵著倫理精神,為倫理在社會中進一步發(fā)揮其效力提供保障和制度性支持。只有從制度視角來關照倫理,才能切實保障“以人為本”的社會管理理念的落實,才能使社會管理促進人民群眾利益,發(fā)揮好群眾參與管理的積極性。同 時我們在社會道德建設中,近年來發(fā)生的諸多道德公共事件說明了倫理的發(fā)展、社會良好道德風尚的持續(xù)和建設,必須要有制度的保駕護航,從制度層面來真正保障誠信、責任感、信任、助人為樂等美德的發(fā)揚和傳承,為倫理在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮重要內(nèi)在約束性作用提供制度力量支持。
第三,倫理與制度在社會管理中的相互支持、相互作用,表現(xiàn)在二者在功能上相互補充,在實施過程中相互憑借,在內(nèi)容上相互吸收。同時,可借鑒國外管理方面的先進做法,比如,志愿者制度、義工制度等,形成一種制度約束。這樣既為政府節(jié)省了大量財政開支,又培養(yǎng)了人們的愛心和公益心,使經(jīng)濟效益和社會效益得到雙贏。
四、社會管理創(chuàng)新中倫理與制度的功能整合機制與路徑
倫理和制度是不可分割的有機體。在社會管理中對任何一方的忽視與偏廢,都將無法實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。因此,必須將倫理和制度的功能加以整合,形成有效運行機制和路徑,實現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新。
我們知道,當代社會管理主要是通過社會規(guī)章制度運行并保障實施的,而制度實質(zhì)上就是社會管理活動中的技術(shù)性層面,它是管理活動得以開展的物質(zhì)載體。而從制度的發(fā)軔和設計以及實施的有效性問題上,倫理是重要的精神基礎。從現(xiàn)代社會管理理念來看,制度就是規(guī)范與管理人的行為及人與人關系的規(guī)則系統(tǒng),由正式規(guī)則、非正式規(guī)則和規(guī)則實施機制所組成,其中倫理觀念和規(guī)范就包含在非正式規(guī)則之中,甚至是其核心構(gòu)成。倫理作為一種管理方式,只有和制度功能結(jié)合,才能促進社會秩序走向良性循環(huán)。
具體來講,從社會管理創(chuàng)新的格局和任務來分,我們將從以下幾個方面展開倫理和制度的功能整合機制與路徑的探索:(1)社會管理主體創(chuàng)新方面,在由一元化主體向政府主導、多元主體參與協(xié)同管理方向努力中,探索倫理與制度功能整合機制與路徑;(2)社會管理方式創(chuàng)新方面,從單向度的管治行為,轉(zhuǎn)向政府提供以公共服務為主,各個主體之間的協(xié)商決策、合作管理、透明化管理、法治化管理,探索倫理與制度功能整合機制與路徑;(3)社會管理手段創(chuàng)新方面,以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運用行政手段、倫理手段、法律手段,發(fā)揮市場機制和社會互動等多種手段,探索倫理與制度功能整合機制與路徑;(4)社會管理運行機制的創(chuàng)新方面,要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制,倡導參與型管理理念和公共協(xié)商的倫理精神,明確各主體在社會管理中的定位,兼顧各方利益,維護全體人民的發(fā)展利益,在制度建設中始終貫徹公正的倫理觀念,探索倫理與制度功能整合機制與路徑;(5)社會管理秩序創(chuàng)新方面,從純強制性秩序轉(zhuǎn)為強制性秩序與倫理的自治自律性秩序并重,讓制度充分發(fā)揮其保障職能,形成自律、自強和自尊的公共性精神,探索倫理與制度功能整合機制與路徑;(6)社會政策制定的創(chuàng)新方面,加強公民政治參與的制度化建設,探索公眾廣泛參與的社會治理模式,積極調(diào)動和發(fā)揮倫理力量,通過公民倫理教育,使公民樹立公共道德精神以及公共意識和政治參與精神,通過制度和倫理的相互支持,探索公民責任意識,監(jiān)督共管,探索社會管理新途徑以及倫理與制度功能整合機制與路徑。
總之,社會管理創(chuàng)新是一項龐大復雜綜合性的系統(tǒng)工程,需要倫理和制度的相互支持、相互作用。現(xiàn)代社會管理日益趨向政府管理、社會多方參與的共同治理模式,在發(fā)揮政府主導作用的同時,也充分調(diào)動公民自治、自律的積極性,促使各種社會力量協(xié)同、協(xié)調(diào),形成推動社會和諧發(fā)展的合力。
摘要:本文認為企業(yè)管理創(chuàng)新具有系統(tǒng)性、全員性、變革性等特點;企業(yè)管理創(chuàng)新過程包括發(fā)現(xiàn)及確認不滿、尋找技術(shù)對策、分析權(quán)益關系、實施及評價等四個階段;企業(yè)管理創(chuàng)新機制的主要內(nèi)容是定期調(diào)查利益相關者的滿意度、推行內(nèi)部競爭、改革管理人員的考評方式以及有效進行管理人員的技能開發(fā)活動。
關鍵詞:創(chuàng)新管理;企業(yè)管理創(chuàng)新;管理創(chuàng)新機制
一、企業(yè)管理創(chuàng)新的特點
1.系統(tǒng)性
該特性源于企業(yè)的系統(tǒng)性,它是指在尋找企業(yè)管理創(chuàng)新的著力點以及評價管理創(chuàng)新的成果時要依據(jù)企業(yè)的系統(tǒng)性來進行。眾所周知,企業(yè)是一個復雜系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)的各要素相互聯(lián)系、相互作用。當系統(tǒng)內(nèi)某個或某些要素處于不良狀態(tài)時,必有其它要素受到影響,同時,企業(yè)系統(tǒng)從整體上看也會處于不良狀態(tài)。進一步地看,企業(yè)系統(tǒng)是由人來運行的,也是為人服務的。當企業(yè)系統(tǒng)處于不良狀態(tài)時,必有相關的人感到不滿。反過來也可以這樣講,如果沒有相關的人感到不滿,企業(yè)系統(tǒng)就處于良性狀態(tài)。企業(yè)的系統(tǒng)性為管理創(chuàng)新尋找著力點提供了可能,同時也為管理創(chuàng)新成果的評價提供了標準。
2.全員性
企業(yè)管理創(chuàng)新的程度有大有小,創(chuàng)新程度不高的管理創(chuàng)新只是對現(xiàn)有管理工作一定程度上的改進,或者是對成熟管理技術(shù)的引進,其復雜程度不高。因此,可以認為企業(yè)所有員工都能成為管理創(chuàng)新的主體。依靠員工來解決問題已被認為是改變現(xiàn)代管理面貌的十二種創(chuàng)新之一。從根本上看,企業(yè)管理創(chuàng)新涉及到企業(yè)中的每一個人,每一個人對管理系統(tǒng)是如何影響他本人以及從他的角度來看應該如何改進都是最有發(fā)言權(quán)的,因此,企業(yè)中每一個都能夠且應該成為管理創(chuàng)新的主體。
3.變革性
該特性是指管理創(chuàng)新一般會涉及到企業(yè)內(nèi)權(quán)益關系的調(diào)整,因此,許多管理創(chuàng)新,尤其是程度大的管理創(chuàng)新實質(zhì)上就是一場深刻的變革。從管理史上較為著名的管理創(chuàng)新來看,它們都具有變革性。比如,泰勒科學管理原理的應用需要勞資雙方進行精神革命,協(xié)調(diào)利益關系;梅奧人群關系論的應用也需要企業(yè)管理者改變管理方式,尊重員工。由于企業(yè)本身就是一個利益聚合體,或者是一個政治實體,因此,不觸及現(xiàn)有權(quán)益關系、皆大歡喜的管理創(chuàng)新是不存在的。
二、企業(yè)管理創(chuàng)新過程的主要階段
1.發(fā)現(xiàn)及確認不滿
企業(yè)利益相關者的不滿主要表現(xiàn)在以下六個方面:(1)消費者對企業(yè)產(chǎn)品及服務的不滿;(2)企業(yè)普通員工對企業(yè)薪酬制度、績效考評制度及用人制度的不滿;(3)企業(yè)所在社區(qū)對企業(yè)行為的不滿,如環(huán)境污染等;(4)企業(yè)內(nèi)部各部門之間出現(xiàn)的不滿;(5)投資者對企業(yè)業(yè)績的不滿;(6)企業(yè)面臨危機、挑戰(zhàn)及運行上的問題時,會有許多利益相關者對現(xiàn)狀感到不滿。以上六種不滿中,前兩種是最主要的。以上六種不滿一般來說都是容易發(fā)現(xiàn)的。但企業(yè)高層管理者有可能漠視它們的存在,尤其是對消費者的不滿以及企業(yè)普通員工的不滿。當企業(yè)在市場處于強勢地位時,這種情況更容易發(fā)生。這在很大程度上限制了管理創(chuàng)新的開展。
2.尋找技術(shù)對策
為消除上述不滿,企業(yè)需要進行管理創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新。由于管理創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的先導,因此,也可以認為消除上述不滿的根本措施是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新在技術(shù)上一般有三種選擇,一是改革企業(yè)管理制度,例如改革薪酬制度、用人制度等;二是引入成熟的管理技術(shù),如流程再造、平衡記分卡等;三是企業(yè)自行進行創(chuàng)新,提出新的管理模式及管理技術(shù)。在前兩個方面,有著大量的成功范例可以借鑒。一般來說,企業(yè)管理創(chuàng)新在技術(shù)上也是以前兩種為主。后一種是少數(shù)領先企業(yè)的行為,它的成功或者是偶然的,或者要經(jīng)過長期的實踐探索,因而不是多數(shù)企業(yè)努力的方向。這也即是說,企業(yè)管理創(chuàng)新一般無需另辟蹊徑,主要是根據(jù)自身情況引入成熟的管理制度及技術(shù)。當然,這并不表示管理創(chuàng)新從技術(shù)上來看是容易的。它需要對企業(yè)具體情況有深入的了解,需要對引進的管理制度及技術(shù)進行調(diào)整以適應企業(yè)的具體情況,并與之很好地結(jié)合起來。
3.分析權(quán)益關系
先進的管理制度及技術(shù)之所以不能夠在多數(shù)企業(yè)中得到很快應用,主要是受企業(yè)內(nèi)部權(quán)益關系的限制。法約爾曾言,企業(yè)中總是有一部分人想把自身利益凌駕于他人之上,這是人類持久的斗爭[2]。 這表明企業(yè)內(nèi)權(quán)益管理關系的調(diào)整是困難的、甚至是痛苦的,管理創(chuàng)新因此也是艱難的、甚至是痛苦的?？梢赃@樣認為,企業(yè)管理創(chuàng)新難不在于技術(shù),而在于權(quán)益關系的調(diào)整。管理創(chuàng)新者在選擇先消除或減輕何種不滿,從以及相應地引入何種管理制度及技術(shù)時應充分考慮企業(yè)內(nèi)部的權(quán)益關系。
伴隨社會的快速發(fā)展,電子商務技術(shù)對現(xiàn)代物流也有著很大的影響。電子商務推動著現(xiàn)代物流朝著網(wǎng)絡化、信息化的方向邁進。現(xiàn)代物流在電子商務技術(shù)的推動下也開始進行管理創(chuàng)新。本文主要論述了基于電子商務環(huán)境下我國企業(yè)物流管理中存在的一些問題,并就這些問題提出了一些創(chuàng)新方法。
一、引言
“十二五”作為我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關鍵時期,是推動信息化發(fā)展的關鍵階段。伴隨我國社會的持續(xù)發(fā)展,電子商務技術(shù)也在不斷發(fā)展,于此同時,物流管理模式也受到了很大影響。物流是繼人力資源領域、原材料領域的第三類大型資源,電子商務的發(fā)展為目前物流模式的管理提供了發(fā)展機遇。
二、基于電子商務環(huán)境下我國物流管理中存在的問題
1.物流企業(yè)的規(guī)模較小
如今,中國物流企業(yè)大部分都是中小型企業(yè),很多企業(yè)的規(guī)模不大,它們不僅在社會物流需求方面存在缺陷,同時在物流供給方面同樣存在缺陷。這些企業(yè)尚不能熟練使用現(xiàn)代化信息技術(shù),并且在信息化人力,以及資金方面也不夠重視。在近些年的發(fā)展里,中國共有80萬余家物流企業(yè)得到發(fā)展,數(shù)量方面具有一定優(yōu)勢,然而其中中小型企業(yè)占絕大多數(shù),而真正具有較強實力的物流公司僅僅是其中的一小部分。這些物流企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模比較小,并且管理模式較為落后。除此之外,服務水平及技術(shù)方面均存在一些問題。
2.物流管理專業(yè)人才較少
伴隨我國經(jīng)濟,以及世界經(jīng)濟的跨越性發(fā)展,物流行業(yè)被公認為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力;但是物流行業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題,其中專業(yè)性人才較少則是一個最為關鍵的問題,阻礙了物流行業(yè)的進一步發(fā)展。復合型管理人才是基于電子商務背景下的物流管理中最需要的人才。復合型人才不但要通曉物流運作流程,同時還需要知曉經(jīng)濟貿(mào)易,以及英語等方面的知識,在目前的物流發(fā)展過程里,復合型人才扮演了十分重要的角色。在近些年里,我國對這方面的人才需求一直是供不應求,然而高校中出現(xiàn)的物流人才不論是數(shù)量還是質(zhì)量均滿足不了行業(yè)需求。伴隨時代的發(fā)展,我國愈來愈需要物流管理的專業(yè)性人才。
3.電子商務的物流配送體系不完善
中國地區(qū)的很多物流公司在管理方法與技術(shù)配備方面均較為落后。由于網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的不完善導致許多物流公司還沒有走向網(wǎng)絡化發(fā)展,它們依舊采取的是以往控制方法及信息傳遞。它們?yōu)榭蛻籼峁┪锪餍畔⒅饕ㄟ^書面形式,這種形式根本無法為客戶傳遞及時準確的物流消息;此舉不但對物流公司的服務水平產(chǎn)生了很大的影響,同時還阻礙了物流領域的跨越性發(fā)展,對電子商務的應用與發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。不僅如此,中國物流領域的發(fā)展并沒有建立統(tǒng)一標準,發(fā)展較為混亂,一些物流公司的發(fā)展是基于歐美標準,而另外一些物流公司則是基于日本發(fā)展標準,這樣對物流環(huán)節(jié)之間的對接產(chǎn)生了不利影響,降低了物流的傳遞效率,阻礙了電子商務在中國地區(qū)的進一步[:請記住我站域名/]發(fā)展。伴隨著貿(mào)易領域的發(fā)展,物流行業(yè)在未來的發(fā)展空間十分廣闊,因此,中國物流公司正在面臨著十分艱難的考驗。
4.政府部門及企業(yè)不夠重視電子商務物流的發(fā)展
如今,我國對于電子商務物流領域的市場競爭等方面還未頒布一套完善的法規(guī)體系。由于沒有一套完整的法律體系對其加以約束,致使很多社會性電子商務涌入物流市場,出現(xiàn)了不公平競爭的現(xiàn)象。物流領域涉及了多個方面,例如投資融資、基礎設施,以及技術(shù)設備與產(chǎn)業(yè)政策等方面,它們屬于不同部門的管理范疇。因為有關部門沒有管理物流的經(jīng)驗,所以物流市場的發(fā)展比較混亂,并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展,并且物流行業(yè)管理根據(jù)行業(yè)、部門,以及地區(qū)來進行劃分,致使物流管理條塊的分割。除此之外,有些地方政府部門為了該地區(qū)的物流公司發(fā)展利益,不惜阻礙其他地區(qū)的物流公司發(fā)展,抑制了電子商務物流的進一步發(fā)展。
三、基于電子商務環(huán)境下物流管理的創(chuàng)新策略
1.逐漸增強政府引導及行業(yè)立法
由于中國電子商務物流的發(fā)展時間較短,很多方面的發(fā)展不是很完善。不僅如此,還沒有建立一套完整的相關法律體系,此舉對于目前物流行業(yè)的發(fā)展有著巨大影響。政府有關部門應該為電子商務物流公司提供強有力的資金和政策支持,出臺有關政策,指定正確的發(fā)展方向,以此來促進電子商務物流公司的發(fā)展。例如說,制定信息資源標準,以及物流信息技術(shù)標準,構(gòu)建信息共享機制;構(gòu)建物流設施基礎,健全物流網(wǎng)絡,促進物流業(yè)發(fā)展;因為和電子商務相關的立法與政策尚未有著統(tǒng)一標準,致使效率比較低,根本無法徹底解決電子商務在發(fā)展過程里出現(xiàn)的問題,我們應當盡快建立和完善相關法律法規(guī),建立一套完整的法律法規(guī)體系,徹底克服以往法律法規(guī)中存在的一些弊端,促進網(wǎng)絡市場交易趨于合格化、規(guī)范化,促進合法化電子商務的發(fā)展,進一步加快我國電子商務物流的發(fā)展。
2.運用信息化及先進的管理理念,加快物流組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
因為中國物流公司很多都是中小企業(yè),它們的組織機構(gòu)不夠靈活,并且信息的路徑比較短。以往物流活動均為分散式物流組織結(jié)構(gòu),伴隨企業(yè)的不斷發(fā)展,規(guī)模及業(yè)務的范圍也在持續(xù)擴大,此時物流的效率較為低下則成了十分重要的問題。由于中國物流公司的規(guī)模比較小,物流職能一體化更加適應中小型物流公司的發(fā)展。物流職能一體化指的就是基于物流高層領導的統(tǒng)一管理下,把公司內(nèi)部的全部功能集于一體,形成采購,配送,物流管理的一整套運作模式,這樣的操作流程對物流的協(xié)調(diào)配送更加有利,能夠提升公司物流管理效率。在運作過程中,要學會利用先進的管理理念和信息化發(fā)展,借此來實現(xiàn)智能化物流。例如說,電子存儲管理可以實現(xiàn)快速查詢,克服了人為查詢速度較慢,以及容易出錯的問題,配送運輸管理能夠選取最優(yōu)配送路徑,確保把貨物及時地運送到目的地。不僅如此,還要采取目前物流行業(yè)先進的管理理念;伴隨時展,物流的競爭要素將會是供應鏈,不單單是物流概念,是運輸時間,運輸成本之間的競爭。
3.注重電子商務物流管理人才的培養(yǎng)
行業(yè)競爭的主導因素是人才,伴隨電子商務物流的發(fā)展,市場對物流人才的要求也在不斷提升。只有高質(zhì)量管理人才作為提升物流服務,以及物流配送效率的前提,才能加快物流行業(yè)的快速發(fā)展。因此,政府有關部門及高校要根據(jù)市場發(fā)展需求來制定人才培養(yǎng)標準,對所有電子商務物流人員基于這個標準來進行培訓,讓他們通過人才培訓加深自身對物流知識的掌握,同時把財務管理等各種能力
綜合起來;不僅如此,物流公司仍能夠引進其他國家的先進管理經(jīng)驗,同時還能夠?qū)⒁恍┤瞬泡斔偷狡渌麌遗嘤?以此來學習其他國家的管理模式,持續(xù)提高人才的綜合性素養(yǎng)。 4.大力發(fā)展物流金融
物流金融在物流行業(yè)的發(fā)展過程里扮演了十分重要的角色。第一,拓寬公司的集資渠道,提升集資能力,可以加快物流鏈里各方的發(fā)展。第二,提升資金的利用率。遇到資金周轉(zhuǎn)較為困難的狀況,此時可以盤活下游公司產(chǎn)成品的資金加以調(diào)用,同時還能夠?qū)ι嫌喂緫召~款的周期加以縮短。第三,提升物流企業(yè)的服務水平,使物流企業(yè)和上下游公司更加團結(jié),只有這樣,才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)與銀行的共同盈利。
在市場經(jīng)濟中,做好檔案的管理工作,對于開發(fā)企業(yè)資源起著重要作用。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展,競爭白熱化的今天,如何做好煤炭企業(yè)的檔案管理工作,在工作中實現(xiàn)創(chuàng)新,對于企業(yè)的發(fā)展運營和市場競爭意義重大。一個企業(yè)的檔案承載著企業(yè)發(fā)展的歷史軌跡,是對企業(yè)發(fā)展過程的真實記錄,它不僅記載著企業(yè)的成功與失敗,同時對于總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗有著重要作用,能為企業(yè)未來的發(fā)展指明方向。因此,在新時期,通過加強煤炭企業(yè)檔案管理的創(chuàng)新工作,實現(xiàn)檔案管理的信息化,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇與空間就顯得十分必要了。
一、檔案管理中存在的問題
現(xiàn)在的煤炭企業(yè)中,檔案管理工作存在著許多問題。管理模式上的落后使得現(xiàn)在很多企業(yè)仍以紙質(zhì)檔案記錄為主,在信息化技術(shù)急速發(fā)展的今天,不僅浪費了人力物力等資源,在管理上也顯得笨重落后。新時期的檔案管理工作應該是在建立全面信息化平臺的基礎上,輔以紙質(zhì)、實物、聲像等檔案管理,這樣不僅能實現(xiàn)工作的準確、快速、高效,同時對于整合檔案資料,分析數(shù)據(jù)也有著明顯的益處。在對檔案資料進行歸檔和編研的過程中,因編研人員素質(zhì)低、水平差,編研成果受到嚴重影響,不僅無法做到有效利用檔案數(shù)據(jù),同時也無法適應企業(yè)發(fā)展的需要。在實際工作中,這些問題的存在嚴重影響了檔案管理工作的順利進行,阻礙了企業(yè)發(fā)展的步伐,同時將原本地位重要的檔案管理部門變得猶如雞肋,因此,改革檔案管理部門,創(chuàng)新工作服務,在這種背景下,顯得尤為重要。
二、檔案創(chuàng)新服務的必要性
檔案管理的創(chuàng)新服務是為了與企業(yè)的快速發(fā)展在步履上實現(xiàn)和諧一致,檔案管理工作必須跟上企業(yè)發(fā)展的步伐,這樣才能通過檔案的編研與分析為企業(yè)發(fā)展提供咨詢。
1.煤炭企業(yè)檔案信息管理方式需要創(chuàng)新
煤炭企業(yè)作為人力密集型企業(yè),在工作中,不管是基層人員還是領導都有查閱檔案的需要,而且頻率比起一般企業(yè)還要高一些,因此,在檔案管理方式上,做到分類明晰,方式多樣化就顯得很重要。不管是信息化平臺還是紙質(zhì)檔案包括實物檔案等都有各自的特性與優(yōu)勢,多樣化的選擇能使工作人員在查閱過程中有的放矢,選擇更適合自己的方式,同時明晰地分類也便于快速找到自己所需的資料,實現(xiàn)檔案管理的系統(tǒng)化。
2.擴大檔案資料收藏和管理范圍
除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料實物資料之外,在高度信息化的今天,對于電子形式的檔案資料也要加以收集儲藏。這樣不僅能彌補紙質(zhì)與實物資料的漏洞,完善檔案,同時也能保存更加大量的信息資料,為企業(yè)員工查閱提供更豐富詳實的資料庫,也為企業(yè)運用檔案籌謀發(fā)展提供優(yōu)勢。檔案管理范圍擴大之后,能更加仔細準確地記錄企業(yè)的一切動態(tài),在日后的編研工作中,形成有效的、系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)分析。
3.將檔案工作正式列入企業(yè)工作計劃
將檔案工作正式列入企業(yè)工作計劃之內(nèi),是對檔案管理重要性的體現(xiàn)與承認,這樣不僅能制定出更加切實可行的工作計劃,對于實際工作的執(zhí)行也大有益處,同時還能使企業(yè)員工明確認識到檔案管理工作的必要性與重要性。在檔案工作中遇到問題與困難時,可以群策群力,共同解決,對于發(fā)揮企業(yè)工作人員的個體智慧,增強企業(yè)凝聚力也有著積極作用。
三、檔案創(chuàng)新服務的方法途徑
檔案管理創(chuàng)新是新時期煤炭企業(yè)發(fā)展的必然要求,我們將通過以下幾個方面來實現(xiàn)管理上的創(chuàng)新。
1. 體制創(chuàng)新
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展在管理制度上追求精簡與集約化,為了適應企業(yè)制度的發(fā)展變革,企業(yè)的檔案管理體制也要與時俱進,簡單來說就是,檔案管理的體制也要實現(xiàn)精簡與集約化。在管理方式上實現(xiàn)高效、精簡,在管理范圍上擴大、拓深,既充分發(fā)揮檔案管理部門的能力與潛力,也不給企業(yè)帶來額外的成本負擔,將創(chuàng)新的目的立足于高效、完善,進行整合運營。通過管理要素的合理配置,必然能達到集約化帶來的良好發(fā)展效果,實現(xiàn)企業(yè)部門投入與產(chǎn)出,成本與效益的最大優(yōu)化。在這種模式的運營之下,將檔案管理從簡單的資料搜集、存放向情報、信息、科技為一體的管理機制轉(zhuǎn)換,讓檔案管理成為企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)改造的動力源之一。
2. 管理創(chuàng)新
管理上的創(chuàng)新其實更多的是運用現(xiàn)代信息技術(shù),雖然現(xiàn)在很多企業(yè)確實在應用計算機對檔案進行管理,但是也僅僅止于目錄的輸出與檢索,其實,信息技術(shù)在檔案管理上的應用發(fā)展還有很大提升空間。信息技術(shù)的目的不僅僅在于方便工作,更重要的是它能把復雜的工作簡單化,混亂的工作條理化,不僅能提高日常工作的效率,降低人力資源成本,精簡部門,同時還能做到資源的有效利用,實現(xiàn)安全、方便、快捷的檔案管理。例如高校圖書館的條形碼管理制度,不僅能快速處理學生借閱歸還圖書這項工作,還能對圖書館內(nèi)龐大的圖書數(shù)量進行合理化、高效化的管理。這對于煤炭企業(yè)而言,具有很大的借鑒意義。在信息化平臺的運作之下,檔案管理部門就相當于一個小型信息中心,不但能與各部門實現(xiàn)信息、技術(shù)連接,資料共享,還能確實做到對信息的利用與保護。
3. 從業(yè)人員選擇
對檔案管理工作人員的選擇或許算不上是創(chuàng)新,但是如何選擇具有專業(yè)知識與技能,能真正做到電子檔案信息管理與資料編研分析的從業(yè)人員,就是一項難題了。由于從前檔案管理工作的簡化混亂,很多在職人員只能簡單地做一些檔案的存儲管理工作,不僅對信息化平臺的管理使用一無所知,在真正考驗從業(yè)人員素質(zhì)的編研工作上也表現(xiàn)得一塌糊涂。在知識經(jīng)濟時代里,企業(yè)的檔案管理需要一批真正具有專業(yè)知識與技能的從業(yè)人員,不僅能對資料文書電子檔案進行科學合理的分類整理,還能運作好信息化平臺下的資料共享與管理。因此,檔案管理人員的高配備以及多層次培訓顯得尤為重要,提高從業(yè)人員素質(zhì)與技能已經(jīng)成了檔案管理工作中的當務之急。
在煤炭企業(yè)檔案管理創(chuàng)新服務的要求下,我們既要做好揚長避短,充分發(fā)揮檔案管理部門的存在優(yōu)勢,又要與時俱進,實事求是創(chuàng)新,跟緊時展潮流,實現(xiàn)檔案資料對企業(yè)發(fā)展的真正價值。通過體制上與管理上的創(chuàng)新,從業(yè)人員工作素質(zhì)的提高,發(fā)揮檔案資料對企業(yè) 發(fā)展決策的參考咨詢作用。
