時(shí)間：2022-06-27 16:40:49
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論文關(guān)鍵詞;綜合性大學(xué)教師教育課程設(shè)置教學(xué)實(shí)踐培養(yǎng)模式
教師教育是高等教育的一個(gè)重要組成部分，是培育中等教育師資人才的主要基地。12世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也是高科技、信息化時(shí)代，教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展前途與命運(yùn)，作為教育事業(yè)基礎(chǔ)部分的基礎(chǔ)教育與中等專(zhuān)業(yè)教育以及職業(yè)技術(shù)教育等必然要順應(yīng)時(shí)代的要求，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的師范教育提出了新的挑戰(zhàn)。然而，在我國(guó)教師教育改革過(guò)程中仍面臨不少問(wèn)題，筆者結(jié)合湖南科技大學(xué)的實(shí)際情況，就目前存在的問(wèn)題以及解決途徑作進(jìn)一步分析。
一、我校教師教育面臨的問(wèn)題
(一)教師教育觀念逐漸淡化。湖南科技大學(xué)是由湘潭師范學(xué)院和湘潭工學(xué)院兩所本科院校合并而成，有幾十年教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的歷史，它凝集子幾代人在教師教育方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)上也產(chǎn)生了比較大的影響。兩校合并后雖然保留了原有的師范專(zhuān)業(yè)，但學(xué)?；谔嵘龑W(xué)科水平、提高師范畢業(yè)生考研和到非教育領(lǐng)域就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的考慮，將工作的重心轉(zhuǎn)向了追求專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)性和綜合性，教學(xué)內(nèi)容向綜合性大學(xué)靠攏，直接導(dǎo)致了師范專(zhuān)業(yè)的教師教育特色的削弱。比如我校從2(0刃年到205年，師范類(lèi)的招生人數(shù)依次是1841、1955、1553、1772、1589、1492，在校師范類(lèi)學(xué)生人數(shù)呈下降趨勢(shì)。
(二)教師教育的現(xiàn)狀與未來(lái)的需要存在較大差距。我校目前尚缺乏教師教育的整體觀念，對(duì)教師行業(yè)的師資培養(yǎng)缺乏整體性的制度安排，師資培養(yǎng)并沒(méi)有把從幼兒園到大學(xué)、從普通教育到職業(yè)教育的師資作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)看待，從而導(dǎo)致教師培養(yǎng)和培訓(xùn)一體化程度不高，與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的師資銜接不夠。高等教育與中小學(xué)教育缺乏銜接，綜合性大學(xué)的學(xué)科輻射與職業(yè)教育師資的養(yǎng)成缺乏銜接，教師的雙專(zhuān)業(yè)特征沒(méi)有能夠體現(xiàn)，不利于教師資源的整合。
(三)教育類(lèi)課程設(shè)置不合理。在傳統(tǒng)的“學(xué)科本位”的師范教育課程體系中，大部分時(shí)間和精力用于提高學(xué)生的學(xué)科水平，因此，學(xué)生的本體性知識(shí)掌握良好，而教育學(xué)、心理學(xué)等教育類(lèi)課程所占比例太小，學(xué)生的教育教學(xué)能力較差。近些年來(lái)，實(shí)習(xí)單位和社會(huì)用人單位對(duì)我校師范生的普遍評(píng)價(jià)是教育教學(xué)能力不強(qiáng)，我們的學(xué)生不是自己“不會(huì)”，而是老師不知道怎么教學(xué)生“會(huì)”。目前，在我校的師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系中，屬于教育類(lèi)的課程一般是“老三門(mén)”，即心理學(xué)、教育學(xué)、學(xué)科教學(xué)論，再加現(xiàn)代教育技術(shù)、教育測(cè)量與評(píng)價(jià)。以我校2(0)4級(jí)師范類(lèi)漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的教育類(lèi)課程為例，教育心理學(xué)犯學(xué)時(shí)(2學(xué)分)、現(xiàn)代教育學(xué)犯學(xué)時(shí)(2學(xué)分)、現(xiàn)代教育技術(shù)犯學(xué)時(shí)(2學(xué)分)、教育測(cè)量與評(píng)價(jià)犯學(xué)時(shí)(2學(xué)分)、語(yǔ)文教學(xué)論70學(xué)時(shí)(4學(xué)分)。教育類(lèi)課程總學(xué)時(shí)為18時(shí)(共12學(xué)分)，僅占總學(xué)時(shí)數(shù)的8.2%。而發(fā)達(dá)國(guó)家的師范教育類(lèi)課程普遍在20一30%之間。如美國(guó)教育類(lèi)課程所占比例為73%(教育實(shí)習(xí)占21%)，法國(guó)占巧%，德國(guó)占03%，新加坡占60%。
(四)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱。教育實(shí)習(xí)時(shí)間短，模式單一，成為影響教育質(zhì)量的重要因素。目前，我校師范生基本上采用四年級(jí)利用6周的時(shí)間集中到中小學(xué)進(jìn)行實(shí)習(xí)的模式。在此期間，實(shí)習(xí)生除了進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)和班主任工作實(shí)習(xí)外，還要進(jìn)行課外活動(dòng)指導(dǎo)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐、教育教學(xué)調(diào)研等。由于實(shí)習(xí)時(shí)間短，上述許多內(nèi)容只是走過(guò)場(chǎng)，很多實(shí)習(xí)生剛剛進(jìn)人角色，實(shí)習(xí)就已結(jié)束，加之實(shí)習(xí)期間經(jīng)常受到就業(yè)和考研的干擾，使得教育實(shí)習(xí)效果大打折扣。另外，目前的實(shí)習(xí)只是一次性的，不重視“模擬實(shí)習(xí)”和“見(jiàn)習(xí)”的作用，實(shí)習(xí)生缺乏對(duì)中小學(xué)的感性認(rèn)識(shí)，更不了解中小學(xué)的教育教學(xué)規(guī)律。這樣的實(shí)習(xí)，難以使師范生迅速積累個(gè)人實(shí)踐知識(shí)，形成教育教學(xué)能力。
二加強(qiáng)我校教師教育的若干舉措
(一)建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教師教育研究和管理
1.成立教師教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記和校長(zhǎng)任顧問(wèn)，主管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，另一名副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，教師教育工作相關(guān)的職能處室和教學(xué)院的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和教師基本技能、現(xiàn)代教育技術(shù)、藝術(shù)三個(gè)研究小組，分別由教務(wù)處處長(zhǎng)和人文學(xué)院、教育學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任和研究小組組長(zhǎng)。
2加強(qiáng)教師教育理論研究，在學(xué)校教研經(jīng)費(fèi)中撥專(zhuān)款積極支持教育類(lèi)課題的立項(xiàng)與申報(bào)工作，使教師教育研究常規(guī)化并提高針對(duì)性，以課題研究帶動(dòng)和提升教師教育整體水平。
3.每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步建設(shè)好教師教育所需要的基本技能訓(xùn)練的物質(zhì)平臺(tái)。
4教師職業(yè)技能課程實(shí)行歸口管理。教師基本技能歸口人文學(xué)院，班主任工作技能、多媒體教學(xué)設(shè)計(jì)與操作、CIA課件制作等歸口教育學(xué)院，藝術(shù)類(lèi)課程歸口藝術(shù)學(xué)院。提高教師授課的專(zhuān)門(mén)性，提高教學(xué)的質(zhì)量，更好地利用現(xiàn)有的教學(xué)資源。
(二)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，適應(yīng)不同人才的發(fā)展需要
根據(jù)教師的雙專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和學(xué)生的不同需求，積極探索師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案的“3l+”模式及部分非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案模塊化，努力提高教師質(zhì)量規(guī)格和專(zhuān)養(yǎng)成，后一年進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的教師技能訓(xùn)練，享受師范生的待遇。培養(yǎng)方案模塊化即非師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)在第四年都安排一個(gè)教師培養(yǎng)模塊和專(zhuān)業(yè)深化模塊供學(xué)生選擇，以發(fā)揮非定向型師范的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，并培養(yǎng)各種類(lèi)型的師資(尤其是職業(yè)教育方面的師資)。
(三)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，提高課程內(nèi)容的實(shí)用性
1.優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，加大教育類(lèi)課程比重，提高課程內(nèi)容的實(shí)用性。教育類(lèi)課程主要由教育理論課和教育技能課兩部分組成。教育理論課開(kāi)設(shè)現(xiàn)代教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育社會(huì)學(xué)、教育哲學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和職業(yè)道德與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展等。教育技能課開(kāi)設(shè)教師教學(xué)技能、班主任工作技能、學(xué)科教材教法、現(xiàn)代教育技術(shù)、教育科學(xué)研究方法、教育測(cè)量與評(píng)價(jià)、中學(xué)生心理咨詢(xún)與治療、教師基本技能訓(xùn)練等。通過(guò)調(diào)整，逐漸使教育類(lèi)課程達(dá)到總學(xué)時(shí)的02%左右。
2精選課程內(nèi)容，提高教學(xué)內(nèi)容對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)性。思想政治理論課要加大師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的師德教育;公共基礎(chǔ)課的內(nèi)容要根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)的需要進(jìn)行合理的取舍和選擇，做到有用和夠用;選修課程要合理規(guī)劃，必須有利于滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)加深、專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)換或職業(yè)適應(yīng)等需要而系統(tǒng)開(kāi)設(shè)，以利于促使學(xué)生形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
3合理配置資源，促進(jìn)互通共享，提高利用率。協(xié)調(diào)教師教育課程資源建設(shè)工作，加強(qiáng)教師教育教學(xué)資源的整合利用，推進(jìn)教師教育教學(xué)資源的共建和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。加強(qiáng)多種媒體教學(xué)資源一體化設(shè)計(jì)。發(fā)揮CIA課件和網(wǎng)絡(luò)等媒體資源的作用，實(shí)現(xiàn)多種媒體教育資源的優(yōu)化配置和綜合利用。
(四)加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)實(shí)效
1.教育實(shí)習(xí)是教師職前教育中強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的主要環(huán)節(jié)，是提高學(xué)生實(shí)際教學(xué)能力的基本途徑。為了切實(shí)增強(qiáng)實(shí)習(xí)的實(shí)效，要在以下三個(gè)方面強(qiáng)化教育實(shí)習(xí):一是創(chuàng)造條件保證低年級(jí)學(xué)生每年都有一定的時(shí)間到中小學(xué)見(jiàn)習(xí)，增加師范生對(duì)未來(lái)職業(yè)的感性認(rèn)識(shí)和歸屬感;二是增加試教、模擬實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，充分利用觀摩教學(xué)錄像、“微格教學(xué)法”、“案例教學(xué)法”等，豐富和充實(shí)師范生作為未來(lái)教師的真實(shí)情景感受;三是延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間，逐漸探索周乃至一個(gè)學(xué)期的實(shí)習(xí)模式，讓教育實(shí)習(xí)真正成為培養(yǎng)高素質(zhì)教師的重要一環(huán)。
2要建立一支穩(wěn)定的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，提高師資培養(yǎng)的質(zhì)量。采用“校內(nèi)教師+校外導(dǎo)師”相結(jié)合的模式，聘任校外有豐富基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任專(zhuān)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師，充分利用校外導(dǎo)師所具備的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展專(zhuān)業(yè)拓展活動(dòng)。
3.加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。要建立所比較穩(wěn)定的實(shí)習(xí)學(xué)校，每年投入一定建設(shè)資金，使其成為教師教育的實(shí)訓(xùn)基地和改革陣地。
(五)改善育人環(huán)境，強(qiáng)化職業(yè)道德教育
1.充分調(diào)動(dòng)教職員工教書(shū)育人、管理育人和服務(wù)育人的積極性，尤其要充分發(fā)揮廣大教師的示范作用。不僅要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)，而且要關(guān)心學(xué)生的生活，關(guān)心學(xué)生的思想狀況。
1.培訓(xùn)內(nèi)容的同質(zhì)化
首先，不同參訓(xùn)者培訓(xùn)內(nèi)容的同質(zhì)化。參訓(xùn)特教教師接受無(wú)區(qū)別無(wú)針對(duì)性培訓(xùn)，即不區(qū)分專(zhuān)業(yè)出身、不區(qū)分學(xué)校類(lèi)別(聾、啞、智等)，集中授課，講授同樣的內(nèi)容。其次，不同培訓(xùn)班次培訓(xùn)內(nèi)容的同質(zhì)化。培訓(xùn)經(jīng)常由不同級(jí)別的部門(mén)組織，但是培訓(xùn)的內(nèi)容卻互相重復(fù)。
2.培訓(xùn)缺乏實(shí)效性
一方面，培訓(xùn)內(nèi)容的同質(zhì)化致使特教教師積極性不高;另一方面，培訓(xùn)方法缺少靈活性，機(jī)械的講授使參訓(xùn)特教教師處于被動(dòng)地位，硬性接受新知識(shí)。參訓(xùn)者普遍感覺(jué)培訓(xùn)效果不佳。
二、翻轉(zhuǎn)特殊教育師資培訓(xùn)課堂的可行性
翻轉(zhuǎn)課堂，是通過(guò)顛倒知識(shí)傳授和知識(shí)內(nèi)化，來(lái)改變傳統(tǒng)教學(xué)中的師生角色并對(duì)課堂時(shí)間的使用進(jìn)行重新規(guī)劃的新型教學(xué)模式。翻轉(zhuǎn)課堂為特殊教育師資培訓(xùn)提供了新的路徑，特殊教育師資培訓(xùn)可以運(yùn)用翻轉(zhuǎn)課堂的理念，以信息技術(shù)為支持，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的翻轉(zhuǎn)，把課堂培訓(xùn)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)，從被動(dòng)接受式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的交流式培訓(xùn)。
1.翻轉(zhuǎn)特教培訓(xùn)課堂的基礎(chǔ)
(1)物質(zhì)基礎(chǔ)。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)不再局限于書(shū)本，而是延伸到了網(wǎng)絡(luò)，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。學(xué)校一般擁有機(jī)房，甚至為教師配備工作電腦。信息技術(shù)為翻轉(zhuǎn)特殊師資培訓(xùn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
(2)知識(shí)基礎(chǔ)。
翻轉(zhuǎn)特殊教師培訓(xùn)課堂要求教師具有一定的信息技術(shù)運(yùn)用能力和和學(xué)習(xí)能力。首先，教師信息技術(shù)運(yùn)用能力普遍增強(qiáng)，有600多萬(wàn)中小學(xué)教師接受了教育技術(shù)能力培訓(xùn)，約占應(yīng)培人數(shù)的76%;其次，教師是知識(shí)型專(zhuān)業(yè)人員，自主學(xué)習(xí)能力較強(qiáng);最后，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(3)理念基礎(chǔ)。
當(dāng)今社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，教師作為知識(shí)的傳播者、教育的主導(dǎo)者理應(yīng)是學(xué)習(xí)的踐行者。自2010年翻轉(zhuǎn)教育理念傳入我國(guó)，很多教師成為翻轉(zhuǎn)課堂的施行人，他們理解翻轉(zhuǎn)的理念及優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，為翻轉(zhuǎn)特殊教師培訓(xùn)提供了理念基礎(chǔ)。
2.翻轉(zhuǎn)特教培訓(xùn)課堂的優(yōu)勢(shì)
(1)有利于參訓(xùn)特教教師自定步調(diào)式學(xué)習(xí)。
參訓(xùn)特教教師具有離散性特點(diǎn)，傳統(tǒng)培訓(xùn)未重視這一問(wèn)題，對(duì)參訓(xùn)者進(jìn)行無(wú)區(qū)別的統(tǒng)一培訓(xùn)，致使培訓(xùn)效果不佳。讓參訓(xùn)者按照自己的步驟學(xué)習(xí)是翻轉(zhuǎn)培訓(xùn)的核心理念之一，遵從了特教教師的離散性特點(diǎn)。參訓(xùn)特教教師可以在培訓(xùn)前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看培訓(xùn)者設(shè)計(jì)的視頻，根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自己的學(xué)習(xí)步調(diào);學(xué)習(xí)困惑可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和專(zhuān)家或其他特教教師進(jìn)行交流以解答;實(shí)踐困境可提交給培訓(xùn)者作為培訓(xùn)的案例。
(2)有利于參訓(xùn)特教教師連續(xù)性學(xué)習(xí)。
傳統(tǒng)的特教師資培訓(xùn)具有非持續(xù)的特點(diǎn)，影響了參訓(xùn)特教教師的學(xué)習(xí)效果。翻轉(zhuǎn)特教培訓(xùn)課堂為參訓(xùn)特教教師提供了一個(gè)具有張力的平臺(tái)。無(wú)論是參訓(xùn)前、參訓(xùn)中還是參訓(xùn)后，特教教師都可以與培訓(xùn)者、專(zhuān)家、其他特教教師進(jìn)行交流，有利于參訓(xùn)特教教師的連續(xù)性學(xué)習(xí)。
(3)有利于參訓(xùn)特教教師建構(gòu)式學(xué)習(xí)。
建構(gòu)式學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，教師作為指導(dǎo)者幫助學(xué)生內(nèi)化知識(shí)。傳統(tǒng)的培訓(xùn)以講授法為主，培訓(xùn)者主導(dǎo)課堂，參訓(xùn)者成為機(jī)械的知識(shí)接受者。翻轉(zhuǎn)特教師資培訓(xùn)課堂有利于特教教師進(jìn)行建構(gòu)式學(xué)習(xí)?；?dòng)的個(gè)性化指導(dǎo)是翻轉(zhuǎn)培訓(xùn)的另一個(gè)核心理念，強(qiáng)調(diào)以參訓(xùn)者為中心。在培訓(xùn)前、培訓(xùn)后參訓(xùn)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就學(xué)習(xí)問(wèn)題向培訓(xùn)者、專(zhuān)家咨詢(xún)，培訓(xùn)中可以當(dāng)面與培訓(xùn)者、其他參訓(xùn)者交流。
(4)有利于參訓(xùn)特教教師實(shí)踐能力的提升。
特教教師參加培訓(xùn)的根本目的是為了用于教學(xué)實(shí)踐，傳統(tǒng)的培訓(xùn)實(shí)效性低，大部分教師無(wú)法學(xué)以致用。翻轉(zhuǎn)特教師資培訓(xùn)可以幫助參訓(xùn)教師解決教學(xué)困境。培訓(xùn)前參訓(xùn)教師提交案例，參訓(xùn)中培訓(xùn)者會(huì)就典型案例進(jìn)行分析并給予個(gè)別指導(dǎo);參訓(xùn)特教教師可以在參訓(xùn)中與其他經(jīng)驗(yàn)參訓(xùn)者進(jìn)行交流;參訓(xùn)后培訓(xùn)者或?qū)＜覍?duì)參訓(xùn)特教教師的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。
三、翻轉(zhuǎn)特殊教育師資培訓(xùn)模式的構(gòu)建
1.培訓(xùn)前的活動(dòng)
(1)培訓(xùn)者。
首先，整合培訓(xùn)材料。培訓(xùn)者應(yīng)以調(diào)查為基礎(chǔ)，分析研究參訓(xùn)者特點(diǎn)，組織適宜參訓(xùn)者學(xué)習(xí)的材料。培訓(xùn)材料應(yīng)力求易懂性、科學(xué)性、實(shí)踐性。其次，明確培訓(xùn)任務(wù)。為提高培訓(xùn)時(shí)效性，培訓(xùn)者應(yīng)明確培訓(xùn)任務(wù)，避免參訓(xùn)者學(xué)習(xí)的盲目性。最后，組織互動(dòng)式學(xué)習(xí)。參訓(xùn)者應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)組織學(xué)習(xí)者互動(dòng)交流活動(dòng)，一方面便于了解參訓(xùn)特教教師學(xué)習(xí)的盲點(diǎn)、難點(diǎn);另一方面讓參訓(xùn)特教教師互相探討，各種觀點(diǎn)相互碰撞，產(chǎn)生智慧的火花。
(2)參訓(xùn)特教教師。
首先，觀摩視頻，學(xué)習(xí)理論知識(shí)。參訓(xùn)特教教師根據(jù)自身情況，選擇學(xué)習(xí)材料，觀看學(xué)習(xí)視頻和資料，學(xué)習(xí)理論知識(shí)。其次，案例提交與思考。參訓(xùn)特教教師把現(xiàn)實(shí)中的案例提交給培訓(xùn)者，思考理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。再次，尋求指導(dǎo)。對(duì)于學(xué)習(xí)中遇到的疑惑應(yīng)尋求培訓(xùn)者指導(dǎo)。
2.培訓(xùn)中的活動(dòng)
(1)培訓(xùn)者。
首先，重點(diǎn)知識(shí)及疑難問(wèn)題講解。培訓(xùn)者在培訓(xùn)中首先對(duì)重點(diǎn)知識(shí)和疑難問(wèn)題進(jìn)行講解，排除參訓(xùn)者因難點(diǎn)和困惑帶來(lái)的學(xué)習(xí)焦慮情緒，引導(dǎo)其進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。其次，典型案例研討與分析。培訓(xùn)者選擇的案例應(yīng)具有示范性、指導(dǎo)性，有助于參訓(xùn)者理解、掌握培訓(xùn)知識(shí)，解決實(shí)際問(wèn)題。再次，小組討論與個(gè)別指導(dǎo)。培訓(xùn)者應(yīng)組織培訓(xùn)課堂的交流活動(dòng)，引導(dǎo)參訓(xùn)者進(jìn)行討論式學(xué)習(xí);對(duì)需要個(gè)別指導(dǎo)的參訓(xùn)者給予特別指導(dǎo)。
(2)參訓(xùn)特教教師。
首先，獨(dú)立探索。參訓(xùn)特教教師應(yīng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立探索，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)化。其次，互動(dòng)交流。參訓(xùn)特教教師應(yīng)利用培訓(xùn)課堂積極參與互動(dòng)交流，主動(dòng)向培訓(xùn)者和其他參訓(xùn)者討教。
3.培訓(xùn)后的活動(dòng)
(1)培訓(xùn)者。
首先，跟蹤指導(dǎo)。由于教學(xué)對(duì)象的特殊性，特教教師的教學(xué)具有專(zhuān)業(yè)性及復(fù)雜性的特點(diǎn)。培訓(xùn)者在培訓(xùn)后應(yīng)對(duì)特教教師進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，幫助其提升實(shí)踐能力。其次，評(píng)估。跟蹤指導(dǎo)后，培訓(xùn)者應(yīng)評(píng)估培訓(xùn)效果，檢驗(yàn)培訓(xùn)的有效性。再次，反思。培訓(xùn)者根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反思，調(diào)整不足之處，為以后的培訓(xùn)打下好的基礎(chǔ)。
(2)參訓(xùn)特教教師。
[關(guān)鍵詞]資源浪費(fèi)；負(fù)外部性；市場(chǎng)外配置；界定產(chǎn)權(quán)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，凸現(xiàn)其資源短缺，而且主要是自然資源的短缺。按照目前的自然資源消耗量和自然儲(chǔ)量，很難保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)和實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，甚至無(wú)法發(fā)展。資源成為制約發(fā)展的瓶頸，有三個(gè)方面的因素。一是我國(guó)不但不是地大物博，而且是人均擁有資源很少的資源貧乏國(guó)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源消耗成正比例，加大發(fā)展速度所需要的資源相應(yīng)增大。三是資源開(kāi)發(fā)、利用的浪費(fèi)。自然資源的浪費(fèi)更加影響和放大了其它兩個(gè)因素。浪費(fèi)使資源顯得更為貧乏，使發(fā)展中消耗比例更加擴(kuò)大。同時(shí)，一頭是不惜自然資源的流失與浪費(fèi)，另一頭是一定量的節(jié)約和循環(huán)利用。使得節(jié)約和循環(huán)利用的緩解措施徒勞而無(wú)功。因此，認(rèn)真分析我國(guó)自然資源浪費(fèi)的根本原因，有效地遏制浪費(fèi)，是我國(guó)資源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度性需要。
一、自然資源成堆性浪費(fèi)呈循環(huán)形結(jié)構(gòu)
自然資源的驚人浪費(fèi)呈現(xiàn)立體結(jié)構(gòu)。從開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)使用到排出的各個(gè)層面都是大量浪費(fèi)。首先，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的丟棄性浪費(fèi)。礦山的開(kāi)采、土地的開(kāi)發(fā)、草原的放牧、森林的采伐等方面的粗放式開(kāi)發(fā)利用中，不能科學(xué)有效地充分利用，而是大量地閑置和丟棄，甚至是利用少，丟棄多。而且丟棄的難以回收。例如礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年7月10日刊文統(tǒng)計(jì)：“中國(guó)煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的回采率僅為15%，有些低至10%?！崩速M(fèi)的是采購(gòu)的3倍還多，而且浪費(fèi)的不可回采。專(zhuān)家稱(chēng)“揀肥丟瘦”的粗放式開(kāi)采為“吃菜心”行為。其次，自然資源產(chǎn)品作為要素投入生產(chǎn)中的消耗性浪費(fèi)。GDP的增長(zhǎng)依靠資源的大量墊入而造成資源過(guò)快地消耗?！豆饷魅?qǐng)?bào)》在2004年12月27日刊文公布：“中國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所耗資源是美國(guó)的4.3倍，是德國(guó)的7.7倍，是日本的11.5倍”。大手大腳的生產(chǎn)性消耗資源是又一種浪費(fèi)。生產(chǎn)中不但不尋找替代品，而且不惜加倍地消耗。最后，自然資源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的排出損害生態(tài)環(huán)境的破壞性浪費(fèi)。一是開(kāi)發(fā)中對(duì)資源的破壞。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2004年12月4日?qǐng)?bào)道：“我國(guó)煤礦采空塌陷率創(chuàng)高記錄。平均塌陷系數(shù)為0.24（公傾/萬(wàn)噸）”。許多地面成漏斗狀，找不到安全的地基，打的水井成了擺設(shè)，地表水被礦渣污染，導(dǎo)致村民被迫搬遷。二是過(guò)度使用造成的破壞。草原因過(guò)度放牧和非常規(guī)使用而大面積沙漠化，森林過(guò)度砍伐而成為黃土山坡。三是生產(chǎn)排放性的自然資源破壞。本不稀缺因?yàn)楸晃廴径諛佣倘??？諝馊≈槐M用之不絕，溫室效應(yīng)、酸雨的出現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)空氣變得稀缺了。水資源緊張的一個(gè)重大原因是水資源污染后可用水太少了。
自然資源的多方面浪費(fèi)有其共同的特征。第一，集聚性浪費(fèi)。丟棄性浪費(fèi)、消耗性浪費(fèi)、破壞性浪費(fèi)三者之間不是間斷性的此起彼伏，而是齊頭并進(jìn)的浪費(fèi)成堆。第二，自覺(jué)性浪費(fèi)。生產(chǎn)者本應(yīng)對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行效用核算，盡量避免出現(xiàn)浪費(fèi)。但是，我國(guó)的生產(chǎn)者不惜浪費(fèi)而效用更佳。開(kāi)采礦產(chǎn)“吃菜心”，可以節(jié)約收邊料和開(kāi)伴生礦的成本去開(kāi)采更新的資源才是效用。生產(chǎn)越多，資源浪費(fèi)成倍遞增，但利潤(rùn)也相應(yīng)增加。這是樂(lè)意的浪費(fèi)，生產(chǎn)者并不希望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新以減少浪費(fèi)。第三，他人性浪費(fèi)。生產(chǎn)者不吝嗇浪費(fèi)，但生產(chǎn)者以外的社會(huì)他人則因此而承擔(dān)浪費(fèi)的后果。代內(nèi)和代際可用資源更少，污染了的環(huán)境治理由國(guó)家埋單和社會(huì)民眾受害；開(kāi)采地的搬遷是村民不是礦主等，生產(chǎn)者受益，社會(huì)他人受損。所有特征概括起來(lái)，就是因?yàn)閮r(jià)格對(duì)生產(chǎn)者并不起作用。稀缺的自然資源價(jià)格顯著低于價(jià)值，浪費(fèi)后影響生產(chǎn)成本的增量不明顯；公有資源的公共產(chǎn)品性，浪費(fèi)后沒(méi)有計(jì)入生產(chǎn)成本，由社會(huì)他人承擔(dān)。因此，生產(chǎn)者缺乏尋找替代品和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，放任于浪費(fèi)之中。
二、自然資源的浪費(fèi)緣自繞過(guò)價(jià)格的市場(chǎng)外配置
自然資源浪費(fèi)的特征表明，因?yàn)槭遣幌Ю速M(fèi)他人的資源，而不斷地循環(huán)形的浪費(fèi)。這主要是被浪費(fèi)的公有物在市場(chǎng)外轉(zhuǎn)化成私人產(chǎn)品時(shí)的結(jié)局。公有資源轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品的過(guò)程中，不是在市場(chǎng)上通過(guò)價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向決定資源配置的市場(chǎng)交易，是在否定或取代市場(chǎng)配置功能以后的市場(chǎng)外交易，而且是市場(chǎng)外繞過(guò)價(jià)格機(jī)制的外力性轉(zhuǎn)化，資源的稀缺性不能從價(jià)格中反映出來(lái)。這樣，形式上轉(zhuǎn)化為私人使用，實(shí)質(zhì)上仍然是公共資源，并且還存在著形式上都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為私人物品的，比如空氣的使用。價(jià)格不起作用的權(quán)利轉(zhuǎn)讓被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)作市場(chǎng)外配置。市場(chǎng)外配置一般是行政權(quán)力配置和經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性這兩種主要方式組成。
經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性產(chǎn)生是生產(chǎn)者浪費(fèi)的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)“負(fù)外部性意味著權(quán)利主體行使權(quán)利時(shí)的行為給他人造成了損害，主體沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部成本，部分強(qiáng)加于他人身上，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為個(gè)人邊際成本低于社會(huì)邊際成本”。[1]自然資源的破壞性浪費(fèi)是比較明顯的負(fù)外部性。由于環(huán)境影響和破壞反映遲滯，加上我國(guó)環(huán)境意識(shí)及其制度跟不上生產(chǎn)的飛速發(fā)展，則生產(chǎn)的環(huán)境成本沒(méi)有內(nèi)化于生產(chǎn)過(guò)程之中。國(guó)家發(fā)展改革委馬凱指出：“許多資源性產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒(méi)有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒(méi)有內(nèi)部化”。[2]而且，生產(chǎn)者造成的許多污染和破壞一時(shí)難以量化，很難內(nèi)化于生產(chǎn)者成本和反映在資源要素的價(jià)格中。生產(chǎn)和使用資源要素的企業(yè)缺少因成本約束的節(jié)約外力，浪費(fèi)成本外攤于他人是必然的了。浪費(fèi)成本強(qiáng)行讓他人承擔(dān)，并沒(méi)有與他人談判、交易和體現(xiàn)價(jià)格，純屬于無(wú)約束的生產(chǎn)者一方的自愿，受損害的他方是特定少數(shù)或不特定多數(shù)。因此美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家范里安總結(jié)認(rèn)為：“外部效應(yīng)最主要的特征是存在人們關(guān)注但又不在市場(chǎng)上出售的商品。”[3]被污染的環(huán)境就是市場(chǎng)外出售的商品。
最直接的資源浪費(fèi)來(lái)自于無(wú)視價(jià)格的行政機(jī)關(guān)配置資源。自然資源征收和劃撥中的大量資源流失是資源浪費(fèi)的主要渠道。依靠權(quán)力含量決定資源去向的行政配置是市場(chǎng)外的權(quán)力處置，不是市場(chǎng)內(nèi)權(quán)利配置。首先，行政強(qiáng)制征收后分配稀有資源。“最重要的制度環(huán)境就是，資源的擁有者和消耗者之間在法律上是平等的，都有公平地交易的權(quán)利。不幸的是，我們的市場(chǎng)環(huán)境所缺乏的恰恰就是這一點(diǎn)”。[4]農(nóng)村集體土地要轉(zhuǎn)為城市工業(yè)用地，不是土地所有權(quán)人與建設(shè)用地者直接談判，而是單向征收，行政機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資源所有者給予補(bǔ)償，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。其次，稀缺的自然資源以行政特別許可形式直接劃撥。資源使用權(quán)的取得稱(chēng)為特許物權(quán)?！疤卦S物權(quán)是指經(jīng)過(guò)行政特別許可而開(kāi)發(fā)、利用自然資源的權(quán)利。由于它是基于開(kāi)發(fā)、利用土地之外的自然資源而享有的權(quán)利，故我國(guó)學(xué)者稱(chēng)為自然資源使用權(quán)”。[5]即是以招標(biāo)、拍賣(mài)方式取得使用權(quán)，也是象征性的，實(shí)質(zhì)仍是行政配置?！缎姓S可法》第53條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣(mài)程序確定中標(biāo)人、買(mǎi)受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買(mǎi)受人頒發(fā)行政許可證件”。采礦權(quán)取得時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)發(fā)給采礦權(quán)人的是行政權(quán)力的采礦許可證，而不是民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)證。最后，行政配置后，初使取得（或出讓取得）的資源使用權(quán)又嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)，很難形成自然資源配置的再流轉(zhuǎn)（二級(jí)市場(chǎng)）。嚴(yán)格限制“使其他主體無(wú)法進(jìn)入，自然資源的不可交易也就成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)法律并不排斥自然資源的使用，然而排斥了交易”。[6]我國(guó)的《民法通則》第81條及相應(yīng)的自然資源單行法律都嚴(yán)格限制自然資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
重要而稀缺的資源由政府直接配置，由于政府信息不完全、手段單一，而不能通過(guò)價(jià)格信息將資源配置給最值得使用的使用者手中，失去了價(jià)格導(dǎo)向的核心作用。同時(shí)，行政權(quán)力與社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)最容易結(jié)為一體，盡量避開(kāi)價(jià)格的約束。價(jià)格信息缺乏和規(guī)避價(jià)格的結(jié)果是資源使用權(quán)取得時(shí)的受讓價(jià)格明顯低于其價(jià)值。美國(guó)獲諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為：“價(jià)格本身總是起著配給有限的供給量的作用；它上升以便抑制過(guò)多消費(fèi)；它下降以便刺激消費(fèi)，減少生產(chǎn)和消耗過(guò)多儲(chǔ)量。當(dāng)政府插手干預(yù)供給和需求時(shí)，除了貨幣之外，還會(huì)有某些東西起著配給者的作用——而這樣做時(shí)通常會(huì)伴隨相當(dāng)?shù)睦速M(fèi)。”[7]
三、矯正市場(chǎng)外配置的關(guān)鍵是建立科學(xué)法律制度
遏制資源浪費(fèi)的最好藥方是矯正資源配置的市場(chǎng)外交易，在市場(chǎng)內(nèi)讓價(jià)格與其價(jià)值相符合，達(dá)到資源配置最優(yōu)。但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的整體工程，不是那個(gè)部門(mén)在那幾年就能完成的。比如經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家十分重視的問(wèn)題，至今沒(méi)有徹底內(nèi)化負(fù)外部性的良方。根據(jù)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)狀況和行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及法制現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面形成合力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)的資源配置以遏制資源的浪費(fèi)。
首先，明確地界定產(chǎn)權(quán)?！爱a(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系，而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。它是一系列用來(lái)確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系”。[8]“有關(guān)外部效應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題，一般都是產(chǎn)權(quán)未能很好地界定的情況下發(fā)生的?！盵9]礦山開(kāi)采的采礦權(quán)、地下權(quán)、地上權(quán)、水使用權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)界定不清，相鄰權(quán)受到影響；行政機(jī)關(guān)直接配置資源的權(quán)力與權(quán)利界定不清，權(quán)力作為價(jià)格信號(hào)決定資源去向；生產(chǎn)者使用公共的草原、空氣空間的公共品出現(xiàn)的“公地悲劇”是產(chǎn)權(quán)主體虛化和不清晰；行政征收、征用、行政權(quán)嚴(yán)格限制市場(chǎng)流轉(zhuǎn)屬產(chǎn)權(quán)殘缺等。這些都是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)界定不清。產(chǎn)權(quán)界定清晰，則能通過(guò)相應(yīng)價(jià)格表達(dá)在市場(chǎng)上交易。因?yàn)槲镌谑袌?chǎng)上的價(jià)格交易實(shí)質(zhì)，是體現(xiàn)在物上的權(quán)利交易，所以物的權(quán)利狀態(tài)是市場(chǎng)外轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)內(nèi)交易的基礎(chǔ)，必須科學(xué)地界定產(chǎn)權(quán)。
其次，是行政職能的轉(zhuǎn)變。行政公共管理的職能不能直接插手資源的配置，這要求正確處理行政管理與市場(chǎng)配置的關(guān)系和功能定位。由市場(chǎng)價(jià)格配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)，是市場(chǎng)的基本功能。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)突出了市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用。市場(chǎng)配置存在局限性，一定程度上出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，“看得見(jiàn)的手”只能在市場(chǎng)失靈時(shí)起作用。政府彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的不足，是在一定范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如界定產(chǎn)權(quán)、制度安排、直接許可、許可后的監(jiān)督和處理等。政府調(diào)控市場(chǎng)不是通過(guò)價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)人，或者承擔(dān)舉槌的拍賣(mài)者，不能直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這要從管理理念，管理能力以及權(quán)力本位各方面有一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的過(guò)程。其轉(zhuǎn)變是目前所期望而且十分迫切的。
最后，法律制度創(chuàng)新。自然資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是以自然資源的市場(chǎng)供給與配置為條件的，而市場(chǎng)供給與配置是否安排和怎樣安排則是法律的選擇。自然資源配置的法律并不缺少，門(mén)類(lèi)齊全。法形式的完備不能代替法內(nèi)容的科學(xué)?！缎姓S可法》關(guān)于自然資源的配置許可則不是有效安排。起草許可法的專(zhuān)家大都認(rèn)為行政“特許的主要功能是分配稀缺資源”。[10]學(xué)術(shù)理論被《行政許可法》第12條第2項(xiàng)及第53條認(rèn)可，行政機(jī)關(guān)配置稀缺資源“合理合法”。這說(shuō)明，讓政府將資源配置權(quán)返給市場(chǎng)的法律變革任務(wù)還很艱巨。要使市場(chǎng)外配置回歸市場(chǎng)配置，號(hào)召性的政策只能助陣，根本出路在于與之有關(guān)的法律各部門(mén)合力構(gòu)筑科學(xué)的資源配置法律體系和法律制度，從制度的規(guī)范上讓其無(wú)法在市場(chǎng)外配置，從制度上遏制資源浪費(fèi)。
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（一）培訓(xùn)教師資源貧乏
一是起點(diǎn)低。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：初始學(xué)歷為中專(zhuān)或大專(zhuān)的比例高達(dá)56%，本科44%，研究生學(xué)歷為0，最終學(xué)歷達(dá)本科及以上的比例為75%，研究生學(xué)歷占2.5%，專(zhuān)科以下比例占22.5%。與普通中小學(xué)的教師結(jié)構(gòu)相比，學(xué)歷水平高于普通小學(xué)，低于重點(diǎn)中學(xué)。二是培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化水平低。由于培訓(xùn)教師一般都從普通中小學(xué)調(diào)入，既無(wú)教師培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，也無(wú)教師培訓(xùn)師的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，與普通中小學(xué)教師并無(wú)顯著差異，因此培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化水平無(wú)從談起。三是進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，專(zhuān)業(yè)發(fā)展緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教師培訓(xùn)者隊(duì)伍中，參加過(guò)國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的占8%，參加過(guò)省級(jí)培訓(xùn)的占56%，從未參加過(guò)省級(jí)以上培訓(xùn)的占36%，每年都有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)的占12%。四是業(yè)務(wù)骨干少，專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)乏力。由于教師培訓(xùn)工作既無(wú)升學(xué)壓力，也無(wú)規(guī)范的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，被許多人認(rèn)為是工作輕松的地方。有資歷、沒(méi)實(shí)力或不愿出力的人多，真正因工作需要考聘的業(yè)務(wù)骨干少。
（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有保障
我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入向來(lái)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展速度，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入都是入不敷出。尤其是對(duì)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入更是缺乏保障機(jī)制。據(jù)調(diào)查，從2010年到2014年，教師培訓(xùn)撥款最多的區(qū)縣累計(jì)撥款180萬(wàn)元，最少的僅有20萬(wàn)元。教師培訓(xùn)人均年撥款不足10元。有的地方政府不出錢(qián)，只出政策，通過(guò)培訓(xùn)收費(fèi)以“培”養(yǎng)“培”。這不僅難以激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱情，同時(shí)也不能激發(fā)參訓(xùn)教師或送培學(xué)校的積極性，因?yàn)檎咝允召M(fèi)的負(fù)擔(dān)要么轉(zhuǎn)嫁到送培學(xué)校，要么轉(zhuǎn)嫁到了參訓(xùn)教師頭上。
（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)表現(xiàn)在多個(gè)方面：如隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)、課程建設(shè)、硬件建設(shè)。僅就硬件建設(shè)而言，教師進(jìn)修校常常不及普通中學(xué)。不僅因?yàn)樗鼪](méi)有全日制在校學(xué)生，活動(dòng)場(chǎng)地狹小，圖書(shū)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備等也捉襟見(jiàn)肘，不僅難以適應(yīng)參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)需求，也難以滿(mǎn)足培訓(xùn)教師自身學(xué)習(xí)與發(fā)展的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅就圖書(shū)資源建設(shè)而言，圖書(shū)室藏書(shū)最多的約有8萬(wàn)冊(cè)，最少的約有2萬(wàn)冊(cè)。近五年添置圖書(shū)最多的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共添置圖書(shū)約1.5萬(wàn)本，最少的添置圖書(shū)不足1000本。
（四）課程資源貧乏，教師培訓(xùn)隨意性強(qiáng)
《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)以前，縣級(jí)教師培訓(xùn)往往都是政策主導(dǎo)型或任務(wù)驅(qū)動(dòng)型。要么像課程改革那樣全面動(dòng)員，全員參與，要么根據(jù)教育主管部門(mén)的指令完成一定的培訓(xùn)任務(wù)，要么根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)想隨意設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目。教師培訓(xùn)沒(méi)有建立一個(gè)完整的課程體系，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的規(guī)劃。每一次培訓(xùn)工作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)感到最困難的就是編制培訓(xùn)方案，如何滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型教師的培訓(xùn)需求，避免培訓(xùn)雷同或重復(fù)培訓(xùn)成為培訓(xùn)規(guī)劃的最大難題?？h域教師培訓(xùn)資源貧乏，分配不均，使用效率不高，開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，成為制約縣域教師培訓(xùn)水平提升的頸瓶。合理開(kāi)發(fā)利用培訓(xùn)資源是走出縣域教師培訓(xùn)困境的重要舉措。
二、縣域教師培訓(xùn)資源的開(kāi)發(fā)與利用
教師培訓(xùn)資源內(nèi)涵極其豐富，凡是與教師培訓(xùn)相關(guān)的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、空間、信息等都是培訓(xùn)必不可少的資源。目前，縣域教師培訓(xùn)中下列培訓(xùn)資源極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。
（一）培訓(xùn)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用
教育部前師范司司長(zhǎng)管培俊說(shuō)：“在某種意義上說(shuō),教育的差距就是教師的差距。”決定教師培訓(xùn)質(zhì)量的因素多種多樣，但人的因素是第一位的。培訓(xùn)人力資源開(kāi)發(fā)包括培訓(xùn)教師資源、培訓(xùn)管理資源與參訓(xùn)教師資源的開(kāi)發(fā)。
1.培訓(xùn)教師資源的開(kāi)發(fā)
教師培訓(xùn)是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要途徑。第一，必須加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)中心自身隊(duì)伍建設(shè)，打造一支一流的教師培訓(xùn)專(zhuān)職隊(duì)伍。為此，地方人事部門(mén)、教育主管部門(mén)、教師進(jìn)修學(xué)校必須深化人事制度改革,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任的辦法,選拔留用優(yōu)秀的培訓(xùn)教師，對(duì)觀念陳舊、知識(shí)老化,不適應(yīng)新形勢(shì)下教師繼續(xù)教育工作的教師進(jìn)行妥善安置、合理分流。第二，通過(guò)嚴(yán)格考核、公開(kāi)招聘的辦法,從高等師范院校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充到培訓(xùn)教師隊(duì)伍。第三，到基層中小學(xué)選拔一批師德好、素質(zhì)高、能力強(qiáng)并有志于繼續(xù)教育事業(yè)的優(yōu)秀教師到教師進(jìn)修學(xué)校來(lái)工作。第四,與高等院校、中小學(xué)基地學(xué)校建立培訓(xùn)者培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)高校中心模式、基地學(xué)校模式等加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)提升培訓(xùn)，提升培訓(xùn)教師的教育理論水平與教育實(shí)踐能力。第五,通過(guò)上掛下聯(lián)、外請(qǐng)內(nèi)聘的辦法,聘請(qǐng)高等學(xué)校和科研院所的專(zhuān)家、教授、基層中小學(xué)的學(xué)科帶頭人和骨干教師以及兄弟區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校的優(yōu)秀教師做兼職教師,組建起一支結(jié)構(gòu)完善、學(xué)科齊全、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)兼職培訓(xùn)教師隊(duì)伍，使教育專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與一線教師的實(shí)踐示范有機(jī)統(tǒng)一，有效地促進(jìn)區(qū)域教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
2.培訓(xùn)管理資源開(kāi)發(fā)
縣域教師培訓(xùn)管理歷來(lái)是一個(gè)難題。教師作為培訓(xùn)對(duì)象本身有豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與縣級(jí)進(jìn)修學(xué)校的培訓(xùn)教師相比，有過(guò)之而無(wú)不及。另外，培訓(xùn)對(duì)象的教師角色短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)換。同時(shí)，教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾突出，也增加了管理的難度。開(kāi)發(fā)管理資源，一是應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)部管理。建立健全教師培訓(xùn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，只有敢于管理、善于管理，才能夠在參訓(xùn)教師中建立威信。二是倡導(dǎo)學(xué)員自主管理，增強(qiáng)學(xué)員的自主意識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為“有意建立共同愿景的組織，必須持續(xù)不斷地鼓勵(lì)成員發(fā)展自己的個(gè)人愿景。”教師培訓(xùn)應(yīng)充分利用教師的已有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮參訓(xùn)教師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)教師的參訓(xùn)熱情與自我管理的能力。三是聯(lián)合送培學(xué)校與主管部門(mén)參與管理。教師培訓(xùn)不單是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行的工作，送培學(xué)校與主管部門(mén)都是教師培訓(xùn)的利益相關(guān)方。促進(jìn)地方教育均衡發(fā)展與學(xué)校教育質(zhì)量提高，需要主管部門(mén)和學(xué)校共同關(guān)注。與相關(guān)各方及時(shí)通報(bào)教師參訓(xùn)情況，把教師培訓(xùn)納入對(duì)教師的常規(guī)管理工作，建立教師培訓(xùn)、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)考核管理的長(zhǎng)效機(jī)制，必有利于在教師培訓(xùn)管理中凝聚共識(shí)，形成合力，促進(jìn)教師培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。
3.參訓(xùn)教師資源開(kāi)發(fā)
隨著教師培訓(xùn)制度的不斷變革，參訓(xùn)教師在教師培訓(xùn)中的選擇權(quán)、自不斷擴(kuò)大，參訓(xùn)教師參與培訓(xùn)的愿望與熱情將直接影響縣域教師培訓(xùn)的規(guī)模與質(zhì)量。第一，應(yīng)積極宣傳、認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針政策，增強(qiáng)教師的參訓(xùn)意識(shí)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）明確要求：“建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度，推行教師培訓(xùn)學(xué)分制度”，使教師把參與繼續(xù)教育培訓(xùn)作為自己的必選項(xiàng)目。第二，應(yīng)不斷提升教師培訓(xùn)質(zhì)量，激勵(lì)教師的參訓(xùn)熱情。調(diào)查表明，教師其實(shí)并不反感參與繼續(xù)教育培訓(xùn)，反感的是參與低水平的繼續(xù)教育培訓(xùn)。第三，協(xié)調(diào)教師培訓(xùn)管理，營(yíng)造良好的參訓(xùn)環(huán)境。爭(zhēng)取主管部門(mén)及送培學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師培訓(xùn)工作的支持，為參訓(xùn)教師營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，必有助于正確處理工學(xué)矛盾，提高參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)熱情。第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)需求引導(dǎo)，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，教師面臨的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與生存壓力越來(lái)越大，調(diào)查發(fā)現(xiàn)78%的教師感覺(jué)壓力很大或較大；47%的教師認(rèn)為壓力主要來(lái)自職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。參與教師培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，是中小學(xué)教師參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，改變生存環(huán)境的有效途徑。
（二）培訓(xùn)財(cái)力、物力資源的開(kāi)發(fā)與利用
教師培訓(xùn)要正常進(jìn)行，離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障，但縣域教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多年來(lái)受財(cái)力、物力資源的困擾，使培訓(xùn)工作不能正常開(kāi)展，培訓(xùn)水平難以提升。培訓(xùn)物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)著重做好三項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作：
1.培訓(xùn)財(cái)力資源開(kāi)發(fā)
2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）明確要求“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。”保證教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，本是地方政府的應(yīng)盡之責(zé)，但各地對(duì)教師培訓(xùn)投入政策的執(zhí)行不盡相同。一些地方仍然通過(guò)培訓(xùn)收費(fèi)的方式，把教師參訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到參訓(xùn)教師或送培學(xué)校。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)財(cái)力資源，一方面應(yīng)積極宣傳有關(guān)政策，爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持，切實(shí)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按比例撥付到位；另一方面爭(zhēng)取地方政府的政策支持，提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的水平。同時(shí)，開(kāi)發(fā)財(cái)力資源，還要善于吸納社會(huì)財(cái)力資源，爭(zhēng)取社會(huì)資金對(duì)教師培訓(xùn)的投入與支持。
2.培訓(xùn)平臺(tái)資源的開(kāi)發(fā)與利用
教師進(jìn)修校是教師培訓(xùn)的一個(gè)重要平臺(tái)，但不是唯一的平臺(tái)。開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)資源，應(yīng)突破教師培訓(xùn)的進(jìn)修校中心模式，發(fā)揮多種培訓(xùn)手段的作用，最大限度地開(kāi)發(fā)利用域外教師培訓(xùn)資源。一是發(fā)揮教師培訓(xùn)多層次網(wǎng)絡(luò)資源的作用，早在2004年,教育部頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就明確提出要通過(guò)建設(shè)三網(wǎng)(“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“人網(wǎng)”)協(xié)同促進(jìn)教師隊(duì)伍提升的建議，“國(guó)培計(jì)劃”也加大了遠(yuǎn)程培訓(xùn)的支持力度。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)資源已遍及中小學(xué)校，但調(diào)查表明，教師參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果并不理想。開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)盡可能為教師提供喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)習(xí)資源。二是建立教師培訓(xùn)的基地學(xué)校。與高等院校合作，建立地方性的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校。這一模式早在20世紀(jì)中期，在美國(guó)等西方國(guó)家得到成功驗(yàn)證。三是發(fā)揮校本研訓(xùn)的作用，通過(guò)到中小學(xué)進(jìn)行校本研訓(xùn)指導(dǎo)，使參訓(xùn)教師在學(xué)校中、基于學(xué)校、為了學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中與同行相互學(xué)習(xí)，引進(jìn)校外教育資源加強(qiáng)對(duì)校本教師培訓(xùn)，提高教師的參與度，促進(jìn)全校教師共同發(fā)展。培訓(xùn)平臺(tái)資源的開(kāi)發(fā)與利用，使教師進(jìn)修學(xué)校拓寬了培訓(xùn)空間，擴(kuò)大了施教范圍，培訓(xùn)效果與影響也必然隨之升級(jí)。四是與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)附近的中小學(xué)合作，就培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備、圖書(shū)資料等資源的利用達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)資源共享。
（三）培訓(xùn)課程資源的開(kāi)發(fā)與利用
課程是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)教師培訓(xùn)課程資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用，是教師培訓(xùn)成功的重要保證。開(kāi)發(fā)利用課程資源，應(yīng)著重做好下列幾項(xiàng)工作：依據(jù)《教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，選擇開(kāi)發(fā)課程資源。20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)掀起了新一次課程改革的浪潮，教師教育也順應(yīng)時(shí)展的潮流加入了這一行列。2011年，為深化教師教育改革，規(guī)范和引導(dǎo)教師教育課程與教學(xué)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，我國(guó)頒布了《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，秉持“育人為本，實(shí)踐取向，終身學(xué)習(xí)”的教育理念，從“信念與責(zé)任”、“知識(shí)與能力”、“實(shí)踐與體驗(yàn)”幾個(gè)維度明確了教師教育的具體要求。2012年，我國(guó)頒布了《中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了對(duì)合格教師在專(zhuān)業(yè)理念與師德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力等方面的基本要求，成為引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。2012年5月，為規(guī)范“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目管理，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，教育部依據(jù)《教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》與中小學(xué)教師的培訓(xùn)需求實(shí)際，研究制訂了“國(guó)培計(jì)劃課程標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)教師培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、課程安排、實(shí)施建議提出了明確而具體的要求，這些《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，為規(guī)范我國(guó)教師培訓(xùn)，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展起到了統(tǒng)帥作用?？h域教師培訓(xùn)應(yīng)在深入解讀《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，樹(shù)立“遵循教師成長(zhǎng)規(guī)律，注重培訓(xùn)實(shí)踐取向，針對(duì)問(wèn)題解決，突出專(zhuān)業(yè)能力提升，服務(wù)教師終身發(fā)展”的培訓(xùn)理念，選擇或設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，真正體現(xiàn)教師培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性。
1.根據(jù)各類(lèi)教師培訓(xùn)需求，精心設(shè)計(jì)課程資源
無(wú)論“國(guó)培計(jì)劃”還是普通的教師培訓(xùn)項(xiàng)目，人們都逐漸認(rèn)識(shí)到需求調(diào)研的重要性。英國(guó)的教師培訓(xùn)非常注重教師的談判權(quán)、參與計(jì)劃?rùn)?quán)和選擇權(quán)。德國(guó)的教師進(jìn)修學(xué)院也常常和州文教部、教育科學(xué)研究所合作制訂教師培訓(xùn)計(jì)劃，并且在培訓(xùn)方案制訂前還要深入中小學(xué)校做廣泛的調(diào)研，了解教師的培訓(xùn)需求。我國(guó)的“國(guó)培計(jì)劃”采用競(jìng)標(biāo)的方式落實(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目，方案申報(bào)中歷來(lái)重視需求調(diào)研這一重要環(huán)節(jié)。從目標(biāo)的確立、內(nèi)容的選擇到方法的運(yùn)用、時(shí)間的安排都得考慮參訓(xùn)教師的實(shí)際需求?？h域教師培訓(xùn)，只有按需施培，因勢(shì)利導(dǎo)，注重對(duì)教師的觀念引領(lǐng)與能力提升，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，才能最大限度地滿(mǎn)足縣域教師的培訓(xùn)需要。
2.根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)要求，靈活組織課程資源
每一次教師培訓(xùn)都必須有明確具體的培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)不同，課程的選擇、設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施必然會(huì)有所不同。以提升教師的專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)為目的，以學(xué)科課程為主；以提升教師教育教學(xué)技能為目的，則以活動(dòng)課程為主；提高教師參與度，注重教學(xué)交流與對(duì)話學(xué)習(xí)，以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為主；超越時(shí)間限制，體現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，則體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)課程的優(yōu)勢(shì)?？h域教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)，選擇靈活多樣的課程內(nèi)容與課程組織方式。學(xué)科課程與活動(dòng)課程結(jié)合，隱性課程與顯性課程結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)課程結(jié)合，基地培訓(xùn)與流動(dòng)培訓(xùn)結(jié)合，提高課程實(shí)施的效果，保障教師培訓(xùn)的質(zhì)量。
3.根據(jù)培訓(xùn)教師的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，合理安排課程資源
教師培訓(xùn)的課程不象職前教育一樣有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的教材，它是在教師職業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程中，針對(duì)教育教學(xué)的現(xiàn)實(shí)難題與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要而隨機(jī)生成的。進(jìn)修學(xué)校有限的師資必然難以滿(mǎn)足各種類(lèi)型參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需要，在培訓(xùn)課程資源的設(shè)計(jì)上除了參考培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)與教師的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)教師的因素也是不能忽視的。再優(yōu)秀的教師不可能每次培訓(xùn)都講同樣的內(nèi)容，應(yīng)考慮不同培訓(xùn)教師的不同的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，以適應(yīng)不同參訓(xùn)教師的培訓(xùn)需要，充分發(fā)揮現(xiàn)有的培訓(xùn)資源的作用，不僅避免資源浪費(fèi)，有時(shí)也能收到意想不到的效果。通過(guò)變換教師、變換培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式，可以增強(qiáng)培訓(xùn)活力，消除教師培訓(xùn)倦怠。
三、縣域教師培訓(xùn)資源開(kāi)發(fā)利用的策略
縣域教師培訓(xùn)資源的開(kāi)發(fā)利用，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它將伴隨教師培訓(xùn)始終。有效開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源必須做好以下幾方面的工作。
（一）擴(kuò)大宣傳，良性互動(dòng)，積極爭(zhēng)取政府投入
政府是資源配置的主體。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持與地方政府的良性互動(dòng)，讓地方政府認(rèn)識(shí)到，教師培訓(xùn)是縣域教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要保證，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)地方教育均衡發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，爭(zhēng)取政府在人力、物力、財(cái)力等方面的大力支持。
（二）挖潛革新，充分利用、合理搭配現(xiàn)有資源
縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身存在資源短缺的問(wèn)題，但由于管理不善，使用不合理，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。合理搭配現(xiàn)有資源應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到合理分工、職責(zé)分明、人盡其才、物盡其用。比如，讓不能勝任教師培訓(xùn)工作的教師到附近中小學(xué)代課或換崗，一方面可獲得教育教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升教師培訓(xùn)能力。另一方面，也可換出一線優(yōu)秀教師擔(dān)負(fù)教師培訓(xùn)任務(wù)。
（三）與高等院校、中小學(xué)校等合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源
與高等院校、研究機(jī)構(gòu)、域外教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中小學(xué)合作，引進(jìn)培訓(xùn)教師資源，建立一支高質(zhì)量的教師培訓(xùn)專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮高校專(zhuān)家的引領(lǐng)作用，一線教師的示范作用與培訓(xùn)基地的陣地作用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（四）提煉總結(jié)，生成積累培訓(xùn)資源
關(guān)鍵詞:農(nóng)村幼兒教師；農(nóng)村學(xué)前教育；師資培養(yǎng)
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基石，學(xué)前教育質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系到整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是促進(jìn)教育公平的起點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)前教育狀況如何，不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展、農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也有著極其重要的意義。研究表明，目前山東農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們的需求和期待。影響山東農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提高的因素很多，突出的問(wèn)題是師資隊(duì)伍。山東農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍狀況到底怎么樣?幼兒園、兒童、家長(zhǎng)對(duì)師資的滿(mǎn)意度如何?帶著以上的問(wèn)題，我們課題組對(duì)山東省農(nóng)村學(xué)前教育師資進(jìn)行了抽樣調(diào)查。希望我們的研究能為有關(guān)部門(mén)制定山東農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，提高山東農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，為師范院校培養(yǎng)適合農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的合格師資提供一定的參考依據(jù)。
客觀需求:農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，呼喚大量合格的師資20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)的學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育得到空前重視。1999年6月頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出“，實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育等各級(jí)各類(lèi)教育”。2001年，國(guó)家頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》明確指出:“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”。教育部《當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出“，十五”期間發(fā)展幼兒教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。2006年，全國(guó)“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出“適時(shí)抓緊制定學(xué)前教育法”。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出要“重視學(xué)前教育”。2007年11月，教育部將學(xué)前教育立法納入今后五年的立法工作重點(diǎn)?！督逃?010年工作要點(diǎn)》中指出，要“積極發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。修訂《幼兒園建園標(biāo)準(zhǔn)》。研究制定加快發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。
《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。修訂《幼兒園工作規(guī)程》，加強(qiáng)學(xué)前教育管理?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)提到，要“基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開(kāi)發(fā)和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育?！薄懊鞔_政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。”“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)?！边@些政策的制定和實(shí)施，必將極大地促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，使廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育的需求急劇增加。改革開(kāi)放、新農(nóng)村建設(shè)、各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使廣大農(nóng)民的生活水平日益提高?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，逐漸走上富裕路的農(nóng)民把目光投向了“教育投資”，“從娃娃抓起”的觀念深入人心。
社會(huì)的發(fā)展，家庭組織結(jié)構(gòu)的變化和婦女所扮演的社會(huì)角色的改變，需要有相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起照顧和教育學(xué)前兒童的責(zé)任。課題組在對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行調(diào)研時(shí)，隨機(jī)對(duì)家長(zhǎng)(父輩或祖輩)進(jìn)行訪談，他們普遍認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，都表示應(yīng)該而且也愿意把自己的孩子送到幼兒園接受學(xué)前教育。但進(jìn)一步的訪談得知，入園幼兒與當(dāng)?shù)卣块T(mén)統(tǒng)計(jì)的適齡幼兒出入較大。
問(wèn)及原因，他們列出很多，其中比較突出的是:本村或附近沒(méi)有幼兒園，送到較遠(yuǎn)的地方不方便。
課題組在調(diào)查中了解到，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)自然村，只有一個(gè)幼兒園，由于居住分散，交通不便，適齡幼兒入園受到很大影響。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)農(nóng)村幼兒園不夠正規(guī)，幼兒園教師不夠?qū)I(yè)，已經(jīng)送孩子上幼兒園的家長(zhǎng)對(duì)幼兒園、幼兒教師充滿(mǎn)了種種擔(dān)心和不滿(mǎn)。經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的家庭，一般都會(huì)考慮把孩子送到縣城幼兒園接受學(xué)前教育。
毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)學(xué)前教育需求的急劇增加，為師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。
現(xiàn)實(shí)無(wú)奈:農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂(yōu)，整體不容樂(lè)觀課題組的調(diào)查結(jié)果表明，山東的農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍雖然在近十幾年取得了一定的進(jìn)步，但農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的整體狀況不容樂(lè)觀。
存在的主要問(wèn)題是:
1.數(shù)量不足，流動(dòng)率高，后繼乏人農(nóng)村學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。
據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)幼兒園的師生比平均為1:30.2，農(nóng)村幼兒園甚至達(dá)到了1:36.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的全日制幼兒園1:7-8的師生比。在今年的兩會(huì)期間“，小丫跑兩會(huì)———民生心愿大調(diào)查”中有位網(wǎng)友留言:
“農(nóng)村幼兒園現(xiàn)在還缺少?lài)?guó)家的支持，孩子多教師少，專(zhuān)業(yè)的幼教更少。有的班級(jí)七八十個(gè)孩子，只有兩個(gè)老師，孩子都管不過(guò)來(lái)?！鄙綎|省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇同志在2008年全省農(nóng)村學(xué)前教育工作研討會(huì)上的講話中談到:“我省幼兒教師特別是農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足。城市幼兒園教師與幼兒比例為1:16.3，農(nóng)村更高達(dá)1:25.88，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一村一班一師現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，影響了保教質(zhì)量的提高，也導(dǎo)致了大量的安全隱患。”課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，山東絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園的師生比均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也超過(guò)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)規(guī)定的幼兒園師生比標(biāo)準(zhǔn)1:12，不少幼兒園的師生比達(dá)到1:30、1:40，“一人一班”現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者是“一人一園”———一個(gè)人兼有園長(zhǎng)、教師、廚師、保育員等多重角色，這樣的師資狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
課題組在調(diào)查中了解到，農(nóng)村學(xué)前教育師資數(shù)量不足的主要原因是農(nóng)村幼兒園沒(méi)有任何國(guó)家投入，幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”。這里的教師，不僅工資低且沒(méi)有保障，再加上工作條件差、工作強(qiáng)度大、無(wú)編制、無(wú)職稱(chēng)，所以，很少有人愿意加入其中。即使已經(jīng)加入此行業(yè)的教師也很不穩(wěn)定，一有合適機(jī)會(huì)，就會(huì)走人改行。調(diào)查表明，有80.5%的人有換工作的念頭，有61.9%的人有強(qiáng)烈的換工作的念頭。課題組通過(guò)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)的訪談證實(shí)了這個(gè)數(shù)字的準(zhǔn)確性。園長(zhǎng)告訴我們，由于農(nóng)村幼兒園教師待遇低、工作強(qiáng)度大，大多數(shù)人特別是年輕人都不愿意干，每年費(fèi)九牛二虎之力招到幾個(gè)老師，大多工作時(shí)間不長(zhǎng)就辭職不干，超過(guò)一年的很少。
課題組抽樣調(diào)查顯示，現(xiàn)在堅(jiān)守農(nóng)村幼兒園崗位的教師，年齡普遍偏大，40歲以上的超過(guò)60%，平均年齡在38歲以上。有一所幼兒園，一共有三個(gè)教師，最小的45歲，最大的58歲，次大的56歲。課題組到此調(diào)查時(shí)，正好趕上這所幼兒園開(kāi)展活動(dòng)，在舞臺(tái)上“奶奶老師”表演很投入，在臺(tái)下的課題組成員幾乎都控制不住辛酸的眼淚。
在這些幼兒園的教師中，可以被幼兒稱(chēng)作“阿姨”
的寥若晨星，如若這些老教師退了，農(nóng)村學(xué)前教育師資不是數(shù)量足不足、專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，是有沒(méi)有人干的問(wèn)題。在訪談中課題組還得知，能夠在農(nóng)村幼兒園堅(jiān)持下來(lái)的教師之所以還在堅(jiān)持，大多不是安貧樂(lè)道，而是在等待著、期盼著黨和政府的陽(yáng)光雨露有朝一日能灑落到她們身上。
2.職前教育薄弱，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高低直接影響和制約著農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。我們說(shuō)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)主要包括專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。
專(zhuān)業(yè)精神是在專(zhuān)業(yè)技能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種對(duì)工作極其熱愛(ài)和投入的品質(zhì)。具有專(zhuān)業(yè)精神的人對(duì)工作有一種近乎瘋狂的熱愛(ài)，他們工作時(shí)能進(jìn)入一種忘我境界，是教師教育人格和倫理的核心，是做好教師工作的內(nèi)在動(dòng)力因素，具有基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。專(zhuān)業(yè)知識(shí)是教師教育工作成功的知識(shí)和技能性保障。專(zhuān)業(yè)能力是指教師要具有教育教學(xué)、教育管理、教育科研及人際交往等方面的能力。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體上來(lái)看比較低。如，在“為什么從事幼兒教育工作”
的調(diào)查中，只有20.6%的人是“喜歡孩子，自己愿意”；79.4%的人是被家長(zhǎng)強(qiáng)迫或找不到其他工作，不得已而為之；有80.5%的人表示，如果有機(jī)會(huì)就換做其他工作。被調(diào)查的教師中，師范類(lèi)幼兒教育或?qū)W前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的僅占3.8%，大多數(shù)是高中畢業(yè)甚至初中畢業(yè)后，沒(méi)有接受過(guò)任何學(xué)前教育方面的專(zhuān)業(yè)教育就直接進(jìn)入幼兒園做教師。還有一部分教師是中專(zhuān)畢業(yè)或者是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)，由于沒(méi)有找到滿(mǎn)意的工作而臨時(shí)進(jìn)入幼兒園工作，甚至還有一部分農(nóng)村家庭婦女，她們完全是憑著“喜歡孩子”這樣的一種熱情而成為幼兒教師。盡管在調(diào)查問(wèn)卷中，大多數(shù)教師填寫(xiě)的都是幼兒教育(學(xué)前教育)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，但課題組在訪談中了解到:她們中的一部分人是從職業(yè)中專(zhuān)或職業(yè)高中的幼兒教育(學(xué)前教育)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。這些職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，普遍存在著專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。這些幼兒教師中的大部分人是在從事幼兒園工作后，通過(guò)函授、電大，或到當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)校、職教中心進(jìn)修獲得幼兒教育文憑，所受的“專(zhuān)業(yè)教育”不系統(tǒng)、不全面。其中，有幼兒教師資格證的教師只占23.4%。
由于受專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的局限，不少農(nóng)村幼兒園在教育內(nèi)容和方法的選擇上，存在著明顯的“小學(xué)化”“成人化”傾向。如，教學(xué)活動(dòng)主要是識(shí)字、算術(shù)等小學(xué)低年級(jí)的學(xué)科知識(shí)，教學(xué)語(yǔ)言仍以方言為主，教學(xué)方法以簡(jiǎn)單的老師教、幼兒學(xué)的灌輸式方法為主。遵循幼兒的心理規(guī)律和興趣，靈活地調(diào)整或隨機(jī)生成適宜的教育內(nèi)容，鼓勵(lì)幼兒主動(dòng)探索，自主發(fā)展的場(chǎng)景少之又少。課題組對(duì)幼兒家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，農(nóng)村幼兒園中，師幼感情融洽、幼兒“非常喜歡”上幼兒園的僅占入園幼兒的15.3%“，一般”的占55.6%；在向家長(zhǎng)宣傳科學(xué)育兒知識(shí)，指導(dǎo)家長(zhǎng)正確了解保教內(nèi)容和方法方面，“好”和“較好”的占19.7%，“一般”的占33.3%“，差”的占47%?？梢?jiàn)，在農(nóng)村幼兒園中，師幼關(guān)系及與家長(zhǎng)溝通方面沒(méi)有表現(xiàn)出任何的“專(zhuān)業(yè)”特質(zhì)。
3.職后培訓(xùn)缺失，自主發(fā)展意識(shí)淡薄課題組的調(diào)查表明，目前從事農(nóng)村幼兒教育工作的人員，參加工作后從沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的達(dá)72.3%，接受培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)達(dá)10天以上的僅占0.5%。這說(shuō)明目前農(nóng)村幼兒教師的職后培訓(xùn)在很大程度上處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。出現(xiàn)這種情況的原因比較復(fù)雜:從農(nóng)村幼兒園的主辦方來(lái)看，由于多數(shù)幼兒園屬于民辦性質(zhì)，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)取向的影響，讓員工參加職后培訓(xùn)會(huì)增加辦園成本；同時(shí)，考慮到農(nóng)村幼兒教師因沒(méi)有編制產(chǎn)生的個(gè)體工作具有不穩(wěn)定性，園方也不愿主動(dòng)出資讓幼兒教師繼續(xù)進(jìn)修培訓(xùn)；還由于農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足“，一個(gè)蘿卜一個(gè)窩”，派出一個(gè)員工參加培訓(xùn)，整個(gè)幼兒園的工作就會(huì)受到影響。從員工方看，由于每個(gè)教師擔(dān)任的教育教學(xué)任務(wù)異常繁重，工作時(shí)間長(zhǎng)，即使教師想?yún)⒓优嘤?xùn)也沒(méi)有時(shí)間；何況，教師本人微薄的工資收入，維持生計(jì)都顯艱難，也根本無(wú)力支撐自費(fèi)培訓(xùn)?？梢?jiàn)，是“經(jīng)費(fèi)”與“時(shí)間”使得農(nóng)村幼兒園教師想通過(guò)參加培訓(xùn)促成自己專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的希望化為泡影。另一方面，農(nóng)村幼兒園教師對(duì)通過(guò)“自修”和非系統(tǒng)、非正規(guī)培訓(xùn)獲得專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的自主發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)力。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)源于教師對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的更高層次的追求。由于農(nóng)村幼兒園教師沒(méi)有正式崗位編制，沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)聘，缺乏對(duì)于教育事業(yè)的熱愛(ài)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求，所以，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園教師只是把從事農(nóng)村學(xué)前教育工作作為一種謀生的手段，還沒(méi)有把這項(xiàng)工作作為追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的事業(yè)。在內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制上，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園對(duì)教師的評(píng)價(jià)和工資的發(fā)放都是重“量”(所帶班幼兒的多少)而輕“質(zhì)”，教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的高低與經(jīng)濟(jì)收入并不直接掛鉤。這使得不少農(nóng)村幼兒園教師產(chǎn)生了“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，工作疲于應(yīng)付、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)。我們認(rèn)為，農(nóng)村幼兒園教師職后培訓(xùn)的缺失，自主發(fā)展意識(shí)的淡薄，與農(nóng)民對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的要求形成強(qiáng)烈的反差。
4.社會(huì)地位嚴(yán)重失落經(jīng)濟(jì)收入是影響教師社會(huì)地位的重要因素。
山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2010年1月公布的資料顯示，2009年山東省農(nóng)民人均純收入為6119元①。課題組的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽樣地區(qū)農(nóng)村幼兒教師月平均收入為618元(不含大約占4%的有正式事業(yè)編制的公辦教師)，工資水平僅相當(dāng)于全省農(nóng)民人均純收入水平，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的要求。微薄的收入，與她們繁重而瑣碎的保教工作的負(fù)荷和專(zhuān)業(yè)化的身心付出極不匹配。此外，農(nóng)村幼兒園教師最基本的社會(huì)保障也無(wú)法落實(shí)。課題組的抽樣調(diào)查表明，抽樣地區(qū)農(nóng)村非公辦幼兒教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)的情況是:繳納5種保險(xiǎn)的占6.3%，繳納1-2種的占21.7%，大多數(shù)教師沒(méi)有繳納任何保險(xiǎn)。需要說(shuō)明的是，有些農(nóng)村幼兒園將給教師繳納保險(xiǎn)的100—150元錢(qián)隨工資一起發(fā)放，已統(tǒng)計(jì)在工資收入中。如果這種情況按“已繳納”論，那么月工資收入就要再扣除至少100—150元。一位從教多年的幼兒教師說(shuō):
“默默無(wú)聞的工作了30多年，被冠以老師的稱(chēng)呼，卻一天老師待遇也沒(méi)享受到!!掙那幾百塊錢(qián)，說(shuō)達(dá)不到溫飽真的不夸張。”身份不明確使得廣大農(nóng)村幼兒園教師的職業(yè)角色遭遇尷尬。人們常用“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”來(lái)比喻教師職業(yè)，但是，當(dāng)我們把視線投向農(nóng)村幼兒教師時(shí)，卻看不到她的光輝和神圣。她們是以“合同工”的形式招聘進(jìn)幼兒園，在幼兒園的主辦方和人們眼里，農(nóng)村幼兒園教師就是一個(gè)“看孩子”的“打工者”。雖然孩子們懵懂地稱(chēng)她們?yōu)椤袄蠋煛?，但在教師的花名?cè)里卻找不到她們的名字。我國(guó)《教師法》早已明確了幼兒園教師的“教師”身份。《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見(jiàn)》(教基【1991】8號(hào))規(guī)定“農(nóng)村學(xué)前班教師與當(dāng)?shù)匦W(xué)教師享受同等待遇”。山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)托幼工作等意見(jiàn)》(魯政發(fā)【1985】112號(hào))規(guī)定“農(nóng)村幼兒教師享受民辦教師同等政治待遇，其報(bào)酬與同級(jí)小學(xué)民辦教師相同”。但在課題組的調(diào)查中，在“是否有教師編制”一欄中，回答“沒(méi)有”的占95.4%，在“您本人的職稱(chēng)狀況”一欄中，回答“沒(méi)有”的占96%。少數(shù)有編制的老師絕大多數(shù)是在農(nóng)村小學(xué)大規(guī)模的“合班并校”后，由小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的，所評(píng)職稱(chēng)也是在小學(xué)任教期間評(píng)聘的。他們沒(méi)有編制，沒(méi)有職稱(chēng)晉升與評(píng)聘，天天履行教書(shū)育人的“教師”之實(shí)，卻無(wú)“教師”之名。正是這種身份的模糊，讓眾多農(nóng)村幼兒教師徹底成為我國(guó)整個(gè)教師群體中的弱勢(shì)群體。
理想期待:深化教師教育改革，培養(yǎng)合格的農(nóng)村幼兒園師資上世紀(jì)末開(kāi)始的教師教育布局調(diào)整，使山東省幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模大幅度縮減。
“由于中師改革和撤并，我省只剩3所幼兒師范學(xué)校，幼兒園教師培養(yǎng)渠道驟然減少，導(dǎo)致學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要?！苯?jīng)過(guò)多年積累，幼兒教育欠賬也越來(lái)越大。2006年出版的《山東教育綠皮書(shū)》(2005年度)68頁(yè)指出:2004年我省幼兒教師缺口已達(dá)62191人；62頁(yè)載明:
據(jù)測(cè)算，從2005年到2010年，我省需增加幼兒專(zhuān)任教師13萬(wàn)名。之后，雖然教育廳積極采取措施，重新確定了8所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)幼兒教師的“中師”，并鼓勵(lì)其他高校擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，但學(xué)前教育師資的培養(yǎng)仍然無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要。省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇在《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)村學(xué)前教育工作新局面》的講話中提出，山東省農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)是:到2012年，農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)合格率達(dá)到80%以上，專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)到30%以上，幼兒園園長(zhǎng)、教師持幼兒園園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書(shū)和幼兒教師資格證書(shū)率分別達(dá)到80%和60%以上。可想而知，山東省推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的任務(wù)還是非常艱巨。
鑒于以上分析，課題組認(rèn)為，師范院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，大力培養(yǎng)專(zhuān)科層次、適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的新型師資，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)、滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展對(duì)學(xué)前教育師資的需要做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1.制定政策，吸引大批優(yōu)秀學(xué)子志愿從事農(nóng)村學(xué)前教育工作
教師素質(zhì)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到學(xué)前教育的質(zhì)量以及學(xué)前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而生源質(zhì)量的高低又直接影響到所培養(yǎng)教師的素質(zhì)。由于眾所周知的原因，近十年來(lái)，青年學(xué)生報(bào)考師范的熱情銳減，進(jìn)入師范院校的生源素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。
進(jìn)入專(zhuān)科層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的生源，與上世紀(jì)八、九十年代進(jìn)入幼師(幼兒中等師范學(xué)校)的生源相比更是大幅滑坡。從高中進(jìn)入專(zhuān)科學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，雖說(shuō)經(jīng)過(guò)高中的強(qiáng)化訓(xùn)練，文化知識(shí)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但毋庸諱言，這些學(xué)生也是高中畢業(yè)的“七類(lèi)”、“八類(lèi)”學(xué)生。因?yàn)榘凑崭呖间浫∨危瑢?zhuān)科二批之前有本科一批、二批、三批、專(zhuān)科一批外，即使在專(zhuān)科二批中，也還有“一類(lèi)學(xué)外語(yǔ)、二類(lèi)學(xué)中文，三類(lèi)報(bào)學(xué)前”的差別。據(jù)入學(xué)后班主任、輔導(dǎo)員了解，學(xué)生報(bào)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)很大程度上是處于“有學(xué)上”的考慮，是無(wú)奈之舉，這樣的學(xué)生根本不具備起碼的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)志趣。另一方面，由于報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不足，各高校為了避免生源流失，會(huì)通過(guò)降低門(mén)檻，以求完成招生計(jì)劃。即使已經(jīng)錄取的學(xué)生，經(jīng)過(guò)三年的培養(yǎng)，畢業(yè)時(shí)她們往往寧肯到一些公司打工，也不愿意去幼兒園工作，更沒(méi)有人去農(nóng)村幼兒園工作?？梢韵胂?，讓這樣的學(xué)生成為勝任為人生奠定基礎(chǔ)的最重要的幼兒教育工作，將要經(jīng)歷一個(gè)怎樣艱巨的過(guò)程?？梢岳斫?，即使主觀和客觀付出高額代價(jià)，在很多時(shí)候的回報(bào)卻是低微的，如此的生源質(zhì)量與學(xué)前教育師資高素質(zhì)要求實(shí)在相悖。
為此，必須依靠政府的政策引導(dǎo)，大力提高學(xué)前教育師資的職業(yè)素質(zhì)。首先，政府要制定優(yōu)惠政策，改善農(nóng)村幼兒園教師的生存狀況，進(jìn)一步完善保障體系。突出的問(wèn)題是將農(nóng)村學(xué)前教育納入財(cái)政統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，建立農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定制度，設(shè)立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤。以此吸引高素質(zhì)人才從事農(nóng)村學(xué)前教育工作。其次，要積極推進(jìn)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)師范生免費(fèi)教育，擇優(yōu)選拔熱愛(ài)幼兒教育事業(yè)、有志于長(zhǎng)期從事農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。再次，要對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的農(nóng)村幼兒園教師實(shí)行定向培養(yǎng)制度。
2.恢復(fù)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生
“面試”制度，招收高素質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)具有自己的獨(dú)特性，它要求學(xué)生既要具備基本的文化素質(zhì)，同時(shí)還要具備基本的身心條件和藝術(shù)素質(zhì)，特別是對(duì)心理、身體、形體健康狀況以及音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)等基本的藝術(shù)素質(zhì)要求相對(duì)比較高。在上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，招收初中畢業(yè)起點(diǎn)三年制中等幼兒師范生時(shí)，各個(gè)學(xué)校都要先對(duì)考生進(jìn)行面試和基本的藝術(shù)素質(zhì)測(cè)試，使生源的身心素質(zhì)、藝術(shù)素質(zhì)條件有個(gè)基本的保證。到了九十年代中后期，由于幼兒教師沒(méi)有編制，待遇保障不力，報(bào)考生源嚴(yán)重不足，各個(gè)學(xué)校相繼取消了面試和藝術(shù)測(cè)試。使得生源質(zhì)量每況愈下，從源頭上降低了學(xué)生的基本素質(zhì)。高中畢業(yè)進(jìn)入高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，各方面發(fā)展都趨于成熟，可塑性比較差，專(zhuān)業(yè)技能先天不足。
對(duì)她們進(jìn)行學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練困難重重，往往在主客觀付出巨大的努力后，收效甚微，有的確實(shí)無(wú)法達(dá)到培養(yǎng)規(guī)格要求。讓這樣的學(xué)生畢業(yè)后從事農(nóng)村學(xué)前教育工作，對(duì)提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量不僅于事無(wú)補(bǔ)，還會(huì)陷入惡性循環(huán)的泥潭。因此，恢復(fù)對(duì)報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行“面試”，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)志趣和藝術(shù)素質(zhì)的潛質(zhì)鑒定，遴選可造之才，不但是培養(yǎng)合格學(xué)前教育師資的需要，也是未來(lái)國(guó)民素質(zhì)提高的關(guān)鍵。
對(duì)自身素質(zhì)不適合做學(xué)前教育工作的學(xué)生，動(dòng)員她們及早選擇其他專(zhuān)業(yè)，既是對(duì)學(xué)生本人負(fù)責(zé)，也是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。
3.準(zhǔn)確進(jìn)行專(zhuān)業(yè)定位，有機(jī)整合學(xué)科門(mén)類(lèi)，全面提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)專(zhuān)業(yè)定位不準(zhǔn)，會(huì)造成學(xué)生自我專(zhuān)業(yè)定位的偏差和職業(yè)心理準(zhǔn)備不足。
準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)定位，有利于學(xué)生盡快進(jìn)入職業(yè)角色，按照職業(yè)要求規(guī)劃自己的未來(lái)，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性。農(nóng)村幼兒園教師需要具有扎根農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的專(zhuān)業(yè)精神，需要有比較扎實(shí)的理論修養(yǎng)，比較熟練的教育技能，比較高的文化和藝術(shù)素養(yǎng)，還要具有比較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。目前，專(zhuān)科層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的定位應(yīng)是:面向農(nóng)村幼兒園，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育的合格師資。
幼兒教師作為一種專(zhuān)業(yè)，其特殊性在于專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐性大于理論性。幼兒教師面對(duì)的工作對(duì)象，是身心極具可塑性和發(fā)展主動(dòng)性的正在成長(zhǎng)中的兒童。因此，她們的教育專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能顯得尤為重要。師范院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在課程設(shè)置上構(gòu)建與理論教學(xué)體系相適應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，突出從教能力的培養(yǎng)，增加教育實(shí)踐課程的課時(shí)比重，使學(xué)生的教育實(shí)踐成為一系列從早期開(kāi)始的、經(jīng)常性的、貫穿于職前教育全過(guò)程的活動(dòng)。在“全程實(shí)踐”理念指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)踐教學(xué)本身的規(guī)律及幼兒教師職業(yè)發(fā)展的需要，構(gòu)建學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)理論與實(shí)踐一體化的實(shí)踐體系。
首先，要圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，有機(jī)整合各學(xué)科門(mén)類(lèi)。鑒于學(xué)前教育階段的特殊性，幼兒教師的知識(shí)涵養(yǎng)應(yīng)具有綜合性特點(diǎn)，力求知識(shí)廣博和寬泛。所以，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)該在整體知識(shí)觀的統(tǒng)領(lǐng)下，打破原學(xué)科系統(tǒng)、完整的知識(shí)體系，以“基礎(chǔ)、實(shí)用、夠用”為整合原則，將“教什么”的學(xué)科以“問(wèn)題為核心”整合為自然科學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)，將“怎么教”、“為什么教”的學(xué)科按職業(yè)需要整合為語(yǔ)言、科學(xué)、健康、社會(huì)、藝術(shù)五大領(lǐng)域。
其次，應(yīng)將藝術(shù)類(lèi)課程作為專(zhuān)業(yè)課程來(lái)建設(shè)。
上個(gè)世紀(jì)八、九十年代的幼兒師范學(xué)校，師生對(duì)彈琴、唱歌、跳舞、繪畫(huà)等藝術(shù)類(lèi)課程非常重視，這些課程曾經(jīng)是幼師一道亮麗的風(fēng)景。在這些課程的學(xué)習(xí)中，她們積累了大量的藝術(shù)技能訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)。
這就使她們以深厚的教育底蘊(yùn)、出色的藝術(shù)素質(zhì)贏得了用人單位的好評(píng)?？缛氪髮W(xué)行列的學(xué)前教師教育，由于過(guò)分注重課程的理論性、專(zhuān)業(yè)性，認(rèn)為藝術(shù)技能不過(guò)是一些“雕蟲(chóng)小技”，使學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練被淡化。在大學(xué)的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中“，學(xué)術(shù)本位”的觀念根深蒂固，專(zhuān)業(yè)課家族成員通常只有學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前心理學(xué)、學(xué)前教育史等，藝術(shù)類(lèi)課程一般不在其中。藝術(shù)類(lèi)課程由于不是專(zhuān)業(yè)課而不被重視，客觀上已經(jīng)或正在弱化。眾所周知，幼兒在幼兒園接受學(xué)前教育，并不是要像中小學(xué)那樣通過(guò)上課學(xué)習(xí)系統(tǒng)的知識(shí)技能，而是通過(guò)參加幼兒園組織的各種活動(dòng)，使其身心得到全面和諧的發(fā)展。在幼兒教師的教育教學(xué)活動(dòng)中，藝術(shù)技能是用得最多、發(fā)揮作用最大的技能。因此，學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)把彈琴、唱歌、跳舞、繪畫(huà)等列為專(zhuān)業(yè)技能課，進(jìn)而加大課程建設(shè)力度。
再次，要改變傳統(tǒng)封閉的課堂教學(xué)模式，積極推廣“做—學(xué)—教—做”的模式。這里的“做”即從事學(xué)前教育的實(shí)踐能力。在這種模式中，學(xué)生從“做”開(kāi)始，最終又回到“做”上，教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”始終圍繞著“做”這個(gè)中心，“做”成為教和學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這樣使教師的“教”更具有針對(duì)性，避免盲目的、面面俱到的、替代式的講授，從而調(diào)動(dòng)“學(xué)”的積極主動(dòng)性，突出學(xué)生的主體地位。所以，強(qiáng)化實(shí)踐意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，是提高學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的根本途徑。為此，必須徹底改革學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)各門(mén)課程的考試辦法，將解決教育教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的實(shí)際能力考試與現(xiàn)行的理論書(shū)面考試有機(jī)結(jié)合，并改變書(shū)面考試一統(tǒng)天下的局面。
4.加強(qiáng)就業(yè)教育，激發(fā)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生投身農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的使命感
目前，我國(guó)大學(xué)生在擇業(yè)過(guò)程中普遍存在著盲目攀高、“城市本位”的思想。追求起點(diǎn)高、薪水高、條件優(yōu)越的工作單位是正常的，本無(wú)可厚非，但農(nóng)村、基層、偏遠(yuǎn)落后的地方更需要有人去建設(shè)、去開(kāi)拓，廣大的農(nóng)村幼兒園更急需人才。師范院校要通過(guò)就業(yè)教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)基本事實(shí):城里的幼兒園，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的人才儲(chǔ)備，無(wú)論是學(xué)歷還是專(zhuān)業(yè)水平都比較高，剛畢業(yè)的專(zhuān)科學(xué)生已不再是緊缺的人才，即使歷盡周折進(jìn)入這樣的幼兒園，通常園方也不會(huì)提供多少優(yōu)惠政策，短時(shí)間內(nèi)很難凸顯自己的優(yōu)勢(shì)，脫穎而出；廣大的農(nóng)村幼兒園，則極度缺乏受過(guò)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的幼兒園師資，對(duì)于全日制學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科畢業(yè)生，在農(nóng)村幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、同事的眼里，是專(zhuān)家和人才，他們會(huì)盡其所能為人才提供發(fā)展的廣闊天地，這就更容易施展才華，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。所以，師范院校要努力通過(guò)就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到，評(píng)價(jià)就業(yè)場(chǎng)所的理想與否不以待遇的高低來(lái)評(píng)判，而以其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)來(lái)衡量，樹(shù)立哪里需要就到哪里去的崇高的就業(yè)觀。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、使命感，引領(lǐng)他們熱愛(ài)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，立志扎根農(nóng)村，樹(shù)立為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)奉獻(xiàn)青春和智慧的崇高理想。當(dāng)然，這些教育都是建立在政府大幅度提高農(nóng)村幼兒教師經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的基礎(chǔ)之上。否則，空頭的說(shuō)教沒(méi)有多少說(shuō)服力。
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[論文摘要]從我國(guó)開(kāi)放式基金的運(yùn)作特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)證券市場(chǎng)的制度環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)推出的開(kāi)敲式基金應(yīng)做以下三方面的翻度剖新：融資制度創(chuàng)新、金融衍生品創(chuàng)新和基金評(píng)級(jí)體系的創(chuàng)新。
隨著2000年l0月《開(kāi)放式證券投資基金試點(diǎn)辦法)的頒布．有莢開(kāi)放式基金的話題也日益引起人們的莢注．開(kāi)放式基金的推出．無(wú)疑是我國(guó)證券市場(chǎng)超常規(guī)培育機(jī)構(gòu)投資者的又一重大舉措，但在眾人一片叫好之中，我們?nèi)詰?yīng)保持一份持尊，仔細(xì)分析開(kāi)放式基金的正常運(yùn)作需要哪些制度環(huán)境，我國(guó)現(xiàn)階段的證券市場(chǎng)是否具備開(kāi)放式基金正常運(yùn)作的制度條件．為開(kāi)放式基金的推出我們還要做哪些制度刨新，這些都是在開(kāi)放式基金推出之前必須處理好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)愿。
[論文關(guān)鍵詞]開(kāi)放式基金制度約柬融資制度創(chuàng)新
一、開(kāi)放式基金的特點(diǎn)夏其潛在運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)比封閉式基金而言，開(kāi)放式基金的最明顯特點(diǎn)在于基金單位無(wú)發(fā)行限額規(guī)定，如果基金管理公司管理水平高．經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好，則其對(duì)投資者的吸引力也就舍不斷增強(qiáng)．基金規(guī)模也就像滾雪球似的不斷增長(zhǎng)．基金管理公司可收取更多的管理壹．基金持有人也可獲得較高的投資回報(bào)．實(shí)現(xiàn)雙方的共贏．也正緣于此．開(kāi)放式基金的推出能較好地發(fā)揮儲(chǔ)蓄——投贅的轉(zhuǎn)化功能，比較好地解決證券市場(chǎng)資金供給方面的問(wèn)愿但另一方面，如果基金管理公司經(jīng)營(yíng)管理差．投資運(yùn)作時(shí)不以基金持有人利益量大化為原則，甚至損害基金持有人的利益．剮其在廣大投資者問(wèn)就會(huì)喪失贛以生存的基礎(chǔ)——信譽(yù)，其所管理的開(kāi)放式基金就可能面臨被不斷贖回、清盤(pán)的危險(xiǎn)．
正是出于開(kāi)放式基金具有可隨時(shí)掛基金持有人購(gòu)買(mǎi)和贖回的特點(diǎn)，使得開(kāi)放式基金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于封閉式基金．開(kāi)放式基金量主要的風(fēng)險(xiǎn)其過(guò)于隨時(shí)要應(yīng)付基金持有人贖回要求的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)股市經(jīng)過(guò)效十年的發(fā)展．上市公司巳經(jīng)超過(guò)1100家，通市懂占GDP的比重也達(dá)薊5O左右，但我國(guó)股市仍是一個(gè)新市場(chǎng)．投機(jī)性矗，指散被動(dòng)幅度太是其主要特征．當(dāng)遇到突發(fā)性事件或調(diào)控政策出臺(tái)時(shí)，指散大跌，開(kāi)放式基金所投資的股票也注定難進(jìn)厄運(yùn)．在大多效投資者拋售狂潮的沖擊下．開(kāi)鼓式基金的單位資產(chǎn)凈值也勢(shì)必下降．而基金持有人為了避免所持有的基金單位進(jìn)一步眨值，也勢(shì)必要求盡早盡可能高價(jià)地贖回基金單位，如果基金管理公司所持有的流動(dòng)性資產(chǎn)不足以滿(mǎn)足償付基金持有人贖回需求、而又無(wú)其他融資逢徑可供選擇的話，勢(shì)必撼售手中段票來(lái)滿(mǎn)足償付需求，這樣注定會(huì)進(jìn)一步加劇指效的下跌．進(jìn)而又進(jìn)一步加尉投資者的恐慌情鰭，從而形成新一輪的惡性循環(huán)，更有甚者不捧腺有形成股災(zāi)、金融危機(jī)的可能．所有市場(chǎng)參與者的利益均受到損害因此．在開(kāi)放式基金推出之際，必須對(duì)我國(guó)開(kāi)放式基金的運(yùn)作環(huán)境進(jìn)行客觀分析，并相應(yīng)的進(jìn)行一些制度剖新來(lái)滿(mǎn)足開(kāi)放式基金的運(yùn)作要求．
二、我國(guó)現(xiàn)階段推出開(kāi)放式基金的制度約束
從理論上而言．開(kāi)放式基金的推出是與開(kāi)放程度較高、規(guī)模較大、流動(dòng)性較強(qiáng)的證券市場(chǎng)系在一起的，證券市場(chǎng)的規(guī)模太小、品種單調(diào)，而且質(zhì)量低劣(映乏投資價(jià)值)．其顯然不適宜投資基金尤其是開(kāi)放式基金的運(yùn)作。結(jié)合目前我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在現(xiàn)階段推出開(kāi)放式基金的制度約束主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)與投資基金有關(guān)的法律體系還未建立．投資基金各當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)無(wú)明確規(guī)定。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看．制度設(shè)計(jì)的重要功能在于合理界定權(quán)利邊界．只有權(quán)利界限清楚，責(zé)任才能明確、才能降低制度運(yùn)行成本．減少外部效應(yīng)。但目前，投資基金各當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系還僅是以《證券投資基金管理暫行辦法》來(lái)加以界定．并且該《暫行辦法》主要是針對(duì)封閉式基金而言的，沒(méi)有充分考慮開(kāi)放式基金的具體特點(diǎn)，這樣．權(quán)利和義務(wù)界定的不明確、規(guī)章制度的前瞻性不強(qiáng)．在實(shí)際運(yùn)作中就會(huì)加大制度運(yùn)行成本，造成額外的效率損失．不利于證券投資基金業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展。
(二)我國(guó)現(xiàn)在市場(chǎng)的發(fā)育程度較低，市場(chǎng)的廣度和深度均不利于開(kāi)放式基金的發(fā)展首先從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看．目前我國(guó)證券市場(chǎng)共有上市公司l100多家．流通市值兩萬(wàn)多億元封閉式基金規(guī)模BOO億元左右，在這種狀況下就已經(jīng)出現(xiàn)基金大規(guī)模交叉持股的現(xiàn)象．那么如果再推出總額為200—300億元左右的開(kāi)放式基金．在可供投資品種有限的情況下．開(kāi)放式基金問(wèn)不交叉持股幾乎是不可能的．這樣基金大規(guī)模的交叉持股勢(shì)必降低所持股票的流動(dòng)性．在開(kāi)放式基金遇到基金持有人大規(guī)模贖回基金單位時(shí)，很易產(chǎn)生流動(dòng)性危機(jī)。其次從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言。目前我國(guó)的投資基金僅能投資于A股和國(guó)債．投資品種有限從美國(guó)和香港的情況來(lái)看．投資品種非常多．有股票基金、混合基金、債券基金、市政債券基金、貨幣市場(chǎng)基金等，并且其還可以在全球范圍內(nèi)尋求投資機(jī)會(huì)．對(duì)比之下．使得事實(shí)上我們管理的基金面對(duì)的是單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)．如果國(guó)內(nèi)滬、深指數(shù)大幅爆趺．勢(shì)必給開(kāi)放式基金帶來(lái)相當(dāng)大的運(yùn)作壓力-
(三)有關(guān)金融制度設(shè)計(jì)，主要是融資制度設(shè)計(jì)方面．存在不利于開(kāi)放式基金發(fā)展的規(guī)定。由于開(kāi)放式基金隨時(shí)面粘著基金單位的贖回要求．在出現(xiàn)巨額贖回、基金資產(chǎn)又難以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)的話，就會(huì)對(duì)jl缶時(shí)性流動(dòng)資金產(chǎn)生一定的需求。對(duì)此國(guó)際上的通行做法是由托管銀行向基金提供短期信貸．該種信貸屬于“過(guò)橋貸款”的性質(zhì)．主要是為了給基金一個(gè)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。但目前我國(guó)的《證券投資基金管理暫行辦法》中卻規(guī)定：禁止“基金管理人從事資金拆借業(yè)務(wù)l動(dòng)用銀行信貸資金從事基金投資。這些規(guī)定的本意是限制基金進(jìn)行信用交易和超出自身的能力進(jìn)行投資．主要是針對(duì)封閉式基金而言的．但對(duì)于在開(kāi)放式基金的情況下．上述規(guī)定卻存在較大的限制。
(四)金融衍生品方面缺乏開(kāi)放式基金防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的交易工具。開(kāi)放式基金的發(fā)展特別需要有做空機(jī)制．而目前我國(guó)證券市場(chǎng)僅有做多機(jī)制。任何一個(gè)投資者想?yún)⑴c中國(guó)證券市場(chǎng)，必須由最初買(mǎi)人股票開(kāi)始l而實(shí)現(xiàn)最終盈利．也只能由賣(mài)出股票結(jié)束加之我國(guó)證券市場(chǎng)屬于新興市場(chǎng)的特點(diǎn)，使得事實(shí)上我國(guó)證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是很大的．這樣·開(kāi)放式基金雖能通過(guò)投資組合來(lái)肪范個(gè)股間的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)．但仍要承擔(dān)較高的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。股指期貨交易的缺乏可以說(shuō)是開(kāi)放式基金正常運(yùn)作的一大瓶頸。
(五)缺乏合理的基金評(píng)級(jí)體系和權(quán)威的基金評(píng)級(jí)機(jī)掏。目前三大報(bào)是以基金凈值來(lái)對(duì)基金運(yùn)作能力進(jìn)行排名的，在這種制度設(shè)計(jì)下。就會(huì)誘使基金管理人采取片面提升凈值的捷徑——對(duì)個(gè)股進(jìn)行控盤(pán)式操作來(lái)提升所管理基金的單位凈值．而不是在風(fēng)險(xiǎn)和收益的結(jié)合中，尋找最佳平衡點(diǎn)。運(yùn)作開(kāi)放式基金如果沿用舊的封閉式基金的思路，勢(shì)必引起開(kāi)放式基金所持有股票的流動(dòng)性大為降低，易引發(fā)開(kāi)放式基金的流動(dòng)性危機(jī)。況且，在基金發(fā)起設(shè)立時(shí)，其投資目標(biāo)在其招股說(shuō)明書(shū)中有明確規(guī)定的，有的是成長(zhǎng)型基金．有的是優(yōu)化指數(shù)型基金．不同投資目標(biāo)的基金其運(yùn)作思路肯定會(huì)有很大的差異，而如果單一用凈值作為評(píng)價(jià)基金管理公司管理水平的硬性指標(biāo)的話．明顯帶有不合理性，也易引發(fā)基金管理公司間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外．從基金評(píng)估機(jī)構(gòu)而言．美國(guó)基金業(yè)的快速發(fā)展與基金評(píng)圾機(jī)構(gòu)的配套發(fā)展也密不可分．當(dāng)前美國(guó)基金評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與股票評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一起成為資本市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)的三大支拄．并以嚴(yán)格、客觀、公正保持投資人對(duì)資本市場(chǎng)的信心，而我國(guó)目前卻缺乏此類(lèi)公正獨(dú)立的基金評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)
三、推出開(kāi)放式基金的制度創(chuàng)新工作
(一)在融資制度創(chuàng)新方而．可考慮在即將出臺(tái)的《投資基金法》中允許托管銀行向基金提供短期信貸。這是現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境下的最優(yōu)選擇。同時(shí)，為肪止基金管理人從事信用貸款投資．可考慮對(duì)借款的用途和比例進(jìn)行限制。如規(guī)定基金借貸的最高限額為基金凈資產(chǎn)的，并且僅限于用于支付贖回申請(qǐng)的要求。由托管銀行對(duì)基金提供信貸支持。主要考慮到基金資產(chǎn)規(guī)模的大小和托管銀行本身利益密切相關(guān)．基金的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)對(duì)基金托管人也是有利的．并且托管銀行對(duì)基金資產(chǎn)狀況最為了解．可以有效地對(duì)基金管理人進(jìn)行監(jiān)督．保證借貸資金按規(guī)定用逢使用。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歸根到底是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自身物質(zhì)利益和精神利益的一種手段、一種方式。作為手段意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其發(fā)展目標(biāo)必然與人類(lèi)的發(fā)展目標(biāo)具有一致性。人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定源自于人類(lèi)發(fā)展的需求，而人類(lèi)發(fā)展的需求又源自于對(duì)人性以及人的本質(zhì)的判斷和把握。既然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)假定人具有利己為他性，而且認(rèn)為人只有通過(guò)為他的方式才能實(shí)現(xiàn)利己的目的，那么個(gè)人私利和社會(huì)公利便具有了某種天然的聯(lián)系。一方面，個(gè)人私利成為社會(huì)公利的最小單位;另一方面，社會(huì)公利則成為個(gè)人私利的有機(jī)結(jié)合體。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人性假設(shè)以及所形成的社會(huì)公利與個(gè)人私利的辯證統(tǒng)一關(guān)系，決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)只能是共同富裕。共同富裕作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)包含著以下三層含義:其一，富裕?！案辉！狈从沉松鐣?huì)或個(gè)人所擁有財(cái)富的多少。從根本上說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的富裕程度是由該社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要實(shí)現(xiàn)富?；蛘哒f(shuō)必須要?jiǎng)?chuàng)造出高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)力。這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)，又是其安身立命的內(nèi)在根據(jù)?！吧鐣?huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有真正地消滅了貧窮，真正地創(chuàng)造出高于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，才能向世人證明其優(yōu)越性、合理性。其二，共同富裕，即社會(huì)成員共同占有社會(huì)財(cái)富。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的不是少數(shù)人的富裕，而是社會(huì)全體成員的共同富裕。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該“結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿(mǎn)足另一些人的需要的狀況”［9］222，“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。這就意味著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要解決生產(chǎn)問(wèn)題即如何把蛋糕做大，還要解決分配問(wèn)題即如何把蛋糕分好。因?yàn)榘训案庾龃蠊倘荒軌驗(yàn)榉趾玫案馓峁┪镔|(zhì)前提，但如果不能夠公平分配，就會(huì)像資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣，“在產(chǎn)生財(cái)富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困;在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展出一種壓迫的力量?！狈峙洳还蛢蓸O分化不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所想要的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)全體成員的共同富裕。其三，自由發(fā)展。自由發(fā)展是共同富裕隱含的一種發(fā)展目標(biāo)，只有當(dāng)共同富裕已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的時(shí)候自由發(fā)展的意蘊(yùn)才會(huì)凸顯出來(lái)。在共同富裕還未成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，即一部分人占有較多財(cái)富而另一部分人擁有較少財(cái)富的時(shí)候，“這個(gè)社會(huì)是一個(gè)完全以追求占有和利潤(rùn)為宗旨的社會(huì)?！^大多數(shù)人都把占有看作一種自然的、唯一可能的生活方式”。在這種生活方式中每個(gè)人都被動(dòng)地受著利益驅(qū)迫的控制，占有物成為人類(lèi)生命活動(dòng)的主旨而主宰著人類(lèi)生命活動(dòng)的一切。而當(dāng)共同富裕成為現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，一切都會(huì)隨之改變。到了那時(shí)，社會(huì)財(cái)富已經(jīng)充分涌流而且為每一個(gè)社會(huì)成員所共同占有，財(cái)富已不再被視為某種稀缺資源為所有社會(huì)成員所推崇、所爭(zhēng)搶。人類(lèi)將不會(huì)再為了“物”而傾其所有，將從盲目的物質(zhì)驅(qū)動(dòng)中走出來(lái)，將看到隱藏在物質(zhì)財(cái)富背后的人類(lèi)真正想追尋的價(jià)值目標(biāo)———人類(lèi)能力的發(fā)展?？傊鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將使人類(lèi)從物的奴役中解放出來(lái)，占有物、發(fā)展人將成為人類(lèi)新的價(jià)值理念和生活方式。
二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式，它要解決的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有嵌入性，是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)機(jī)制的融合體。在制度層面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必然要依托于社會(huì)主義制度。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是深深地嵌入在社會(huì)主義制度之中的，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度對(duì)其形成與發(fā)展均有著重大的影響。在具體的運(yùn)行機(jī)制上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所采用的是“強(qiáng)市場(chǎng)，強(qiáng)政府”的運(yùn)行方式。①“強(qiáng)市場(chǎng)，強(qiáng)政府”是一種理想的資源配置方式，無(wú)論是微觀層面的市場(chǎng)還是宏觀層面的政府，都在資源配置中發(fā)揮積極有效的作用，而且在二者之間形成了一種有效的互補(bǔ)，這種互補(bǔ)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠保持一種最佳的均衡狀態(tài)。具體而言，在強(qiáng)市場(chǎng)方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并無(wú)二致，市場(chǎng)在資源配置中依舊發(fā)揮著決定性的作用。但在政府干預(yù)方面，二者卻有著顯著的不同。社會(huì)主義政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展示了資本主義政府所不具備的強(qiáng)大的干預(yù)能力。首先，社會(huì)主義政府能夠積極矯正市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈從根本上說(shuō)是由市場(chǎng)在資源配置中的盲目性、自發(fā)性、滯后性所引起的，而社會(huì)主義政府代表的是廣大人民的根本利益，能夠從全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的維度來(lái)考慮資源配置的問(wèn)題，從而能夠?qū)κ袌?chǎng)配置資源形成積極有效的引導(dǎo)，以便及時(shí)地糾正市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。其次，社會(huì)主義政府能夠最大程度地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平正義。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體的財(cái)富分配除了受到能力因素的影響外，還要受到社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的等其他因素的影響和制約。而社會(huì)主義政府作為人民根本利益的代表，能夠?yàn)槊恳粋€(gè)市場(chǎng)主體提供大致平等的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件，排除非能力因素對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)富收入的影響，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公平與正義。再次，社會(huì)主義政府出于共同富裕的考慮，肩負(fù)起了扶助弱者的職能，使弱者不僅能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，而且為弱者提供教育、培訓(xùn)等機(jī)會(huì)使弱者具備轉(zhuǎn)化為強(qiáng)者的條件和可能。在鼓勵(lì)強(qiáng)者的同時(shí)扶助弱者，能夠人為地縮小強(qiáng)者與弱者之間的距離，彌補(bǔ)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩極分化的缺陷。
三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效能
