時(shí)間：2022-10-18 07:19:01
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寢室文化是基于校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)上衍生而出的新興文化倡導(dǎo)，其作為校園文化的折射、家庭文化的延生、社會(huì)文化的濃縮，是寢室成員在寢室里共同學(xué)習(xí)生活、傳播信息、溝通交流、相互作用的過(guò)程中所形成的一種環(huán)境和氣氛的總和。寢室文化的形成一方面是寢室成員之間，自然形成或約定形成的寢室文化。這部分寢室文化的形成具有必然性，亦有著不成熟、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，有些看似平靜的寢室實(shí)則波濤暗涌，暗藏不安定因素。如高校教育管理工作者不能及時(shí)預(yù)警，積極教導(dǎo)，有些可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。這就相應(yīng)的推動(dòng)了另一方面寢室文化的形成，它是依靠學(xué)校規(guī)章制度，寢室管理制度等相因而生的，以促進(jìn)學(xué)生身心健康、愉悅發(fā)展為目的。合理的寢室規(guī)章制度能有效地約束學(xué)生在寢室中的行為，有效增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律觀念和集體榮譽(yù)感，促進(jìn)學(xué)生對(duì)優(yōu)良寢室文化的建立。
二、寢室文化現(xiàn)狀及寢室規(guī)章實(shí)施情況分析
為全面了解高校寢室規(guī)章制度的實(shí)施情況，進(jìn)一步分析寢室規(guī)章對(duì)于寢室文化建設(shè)的影響，本文選取了臺(tái)州數(shù)個(gè)高校學(xué)生進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。調(diào)研以寢室為單位，對(duì)寢室成員進(jìn)行抽樣訪談，其中與24個(gè)寢室進(jìn)行了深度訪談（其中男女寢室各12個(gè)）。訪談中大三、大四寢室各6個(gè)，大二寢室8個(gè)，大一寢室4個(gè)。問(wèn)卷主要涉及兩部分內(nèi)容：第一，寢室文化建設(shè)現(xiàn)狀，包括對(duì)寢室衛(wèi)生及文明寢室建設(shè)情況、寢室內(nèi)的學(xué)習(xí)情況、寢室間的人際關(guān)系；第二，對(duì)寢室現(xiàn)有兩個(gè)管理制度（《學(xué)生公寓管理制度》和《公寓自律委員會(huì)管理制度》）及教師聯(lián)系寢室制度的考察，包括制度的熟知度，滿意度，執(zhí)行情況。
三、寢室文化建設(shè)現(xiàn)狀
（一）寢室衛(wèi)生及文明寢室情況數(shù)據(jù)對(duì)比分析
通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，在現(xiàn)有的制度下，學(xué)生寢室衛(wèi)生狀況基本良好，能夠定期或不定期打掃寢室衛(wèi)生，保持寢室整潔干凈。但學(xué)生打掃的主動(dòng)性不足，參加文明寢室的目的多是為了綜合考評(píng)加分。而更確實(shí)的情況是，寢室環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著學(xué)生的日常生活及人際關(guān)系。因此，在寢室文化建設(shè)的制度創(chuàng)新中融入對(duì)學(xué)生清理寢室的主觀能動(dòng)性倡導(dǎo)，成為我們研究的重要對(duì)象。
（二）寢室學(xué)習(xí)氛圍現(xiàn)狀
寢室作為高校學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的綜合體，越來(lái)越多的學(xué)生有大部分學(xué)習(xí)時(shí)間選擇在寢室進(jìn)行，寢室已經(jīng)成為學(xué)生學(xué)習(xí)的重要之地，良好的寢室學(xué)習(xí)氣氛更利于學(xué)生的成長(zhǎng)成才。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，經(jīng)常在寢室學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的學(xué)生有52人，占總?cè)藬?shù)的56.5%；偶爾在寢室學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的學(xué)生有32人，占總?cè)藬?shù)的34.8%；從不在寢室學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)的學(xué)生有8人，僅占總?cè)藬?shù)8.7%。由此可以看出寢室學(xué)習(xí)氛圍對(duì)于學(xué)生起到重要作用。調(diào)研同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有寢室制度對(duì)寢室學(xué)習(xí)氛圍形成的影響，有82.7%的學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)有寢室制度對(duì)于寢室良好學(xué)習(xí)氛圍的形成未起到實(shí)際作用或甚至有消極影響。在寢室文化建設(shè)的制度創(chuàng)新中更有效地體現(xiàn)對(duì)寢室學(xué)習(xí)氣氛的促進(jìn)，是我們亟需考慮的問(wèn)題。
（三）寢室的人際關(guān)系情況
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寢室的人際關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜微妙的，幾乎每個(gè)寢室都存在或多或少，或明或暗的人際關(guān)系矛盾，小部分的寢室緊張關(guān)系甚至上升到水火不容的地步。在被調(diào)查者中，表示寢室人際關(guān)系融洽的有20人，占總?cè)藬?shù)的21.7%；寢室關(guān)系偶爾有矛盾的有62，占總?cè)藬?shù)的67.4%；寢室關(guān)系緊張、非常不合的有10人，亦占總?cè)藬?shù)比例的10.9%。大多數(shù)高校在寢室管理上都存在著著重硬件條件改善，而輕視忽略了軟件方面的提高。寢室管理上，雖然有了輔導(dǎo)員進(jìn)公寓、教師聯(lián)系寢室、公寓自理管理等機(jī)制的出現(xiàn)，但在制度落實(shí)實(shí)施中還存在不少問(wèn)題?？梢?jiàn)，通過(guò)寢室文化建設(shè)的制度創(chuàng)新倡導(dǎo)良好的寢室人際關(guān)系，亦是研究考察的重中之重。
四、寢室規(guī)章制度的實(shí)施情況
（一）制度的推廣范圍直接影響學(xué)生的接受普及度
為了對(duì)寢室文化建設(shè)起到有效干預(yù)及積極促進(jìn)作用，高校一般已出臺(tái)涉及多方面相關(guān)的寢室/公寓管理制度。調(diào)研中，學(xué)生對(duì)于《學(xué)生公寓管理制度》還是相對(duì)熟悉的，對(duì)于《教師聯(lián)系寢室制度》也比較了解，但對(duì)于《公寓自律委員會(huì)管理制度》很多同學(xué)表示并不知曉。對(duì)于學(xué)生已知曉的寢室管理制度，學(xué)生均表示會(huì)積極配合教師、公寓及學(xué)校的相關(guān)工作，也能夠切實(shí)起到促進(jìn)寢室文化建設(shè)的作用。
（二）制度合理性對(duì)比
被調(diào)查的學(xué)生中，絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)于《學(xué)生公寓管理制度》普遍比較熟悉，認(rèn)可度也比較高，有65.2%的學(xué)生認(rèn)為該制度制定合理，21.7%的學(xué)生認(rèn)為部分制度需要改善或加強(qiáng)，僅少部分學(xué)生認(rèn)為《學(xué)生公寓管理制度》還需更多完善才能適應(yīng)學(xué)生公寓生活要求?！督處熉?lián)系寢室制度》亦是近年來(lái)各高校為完善寢室文化建設(shè)管理，積極關(guān)注學(xué)生生活狀態(tài)及思想活動(dòng)普遍推行的管理制度之一。對(duì)于該制度有些被調(diào)查學(xué)生表示并不熟悉，只是知道有這樣的制度，相對(duì)而言《教師聯(lián)系寢室制度》的推廣尚未普遍。而對(duì)于其內(nèi)容的合理性，有78.2%表示支持該制度，也期待制度更加完善，促進(jìn)寢室文化積極、融洽的發(fā)展。最不被知曉的寢室規(guī)章制度中，《公寓自律委員會(huì)管理制度》位列榜首，有超過(guò)半數(shù)69.6%的被調(diào)查者完全不知道有該項(xiàng)制度的存在，該制度對(duì)于寢室文化建設(shè)的相關(guān)性在學(xué)生群體中的影響可說(shuō)是微乎及微。在部分對(duì)此制度些許知曉的學(xué)生中，有54.5%的學(xué)生認(rèn)為該制度制定不合理或者仍需要改善。
（三）制度的執(zhí)行情況
在寢室管理制度的調(diào)研中，學(xué)生對(duì)于管理制度的知曉程度直接影響學(xué)生遵守或配合情況。對(duì)于《學(xué)生公寓管理制度》，有82.6%的學(xué)生表示能完全遵守該項(xiàng)規(guī)章制度。而《公寓自律委員會(huì)管理制度》表示能完全遵守的人數(shù)僅有6.5%。在《教師聯(lián)系寢室制度》的調(diào)研中可以看出：輔導(dǎo)員走訪寢室的頻率最高，其次是班主任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一般教師基本上很少或者不走訪學(xué)生寢室。
五、優(yōu)化寢室規(guī)章制度，促進(jìn)優(yōu)秀寢室文化的形成
（一）健全和完善現(xiàn)存的兩個(gè)寢室管理制度和教師聯(lián)系寢室制度
1.完善學(xué)生公寓管理制度，提倡創(chuàng)建良好的寢室文化
《學(xué)生公寓管理制度》是維系學(xué)生公寓正常秩序的保障，是公寓各方面工作開(kāi)展和落實(shí)的基本保證。具體建議：一、就近幾年學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)改善結(jié)合學(xué)生實(shí)際，出臺(tái)清晰條款，通過(guò)數(shù)據(jù)直接量化《學(xué)生公寓管理制度》。二、創(chuàng)造一種適合學(xué)生各方面發(fā)展的制度文化，使出臺(tái)的制度針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)，盡量減少頻繁修改，從而推進(jìn)優(yōu)良寢室文化的形成。
2.改進(jìn)學(xué)生公寓自律委員會(huì)管理制度，創(chuàng)學(xué)生主導(dǎo)的寢室文化建設(shè)
對(duì)于《學(xué)生公寓自律委員會(huì)管理制度》，首先要在學(xué)校層面，建立起對(duì)學(xué)生公寓自律委員會(huì)的培養(yǎng)體系，對(duì)其成員進(jìn)行盡量全面地培訓(xùn)，如公寓管理、寢室安全知識(shí)、傳染病的防治與早發(fā)現(xiàn)、大學(xué)生情緒管理藝術(shù)、特色寢室文化建設(shè)等，使得公寓自律管理會(huì)成員具備應(yīng)有的管理自我與他人的能力。其次，可出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，分層次、多方面地激發(fā)各成員的工作熱情和動(dòng)力。對(duì)于委員會(huì)的優(yōu)秀成員，如：發(fā)現(xiàn)公寓突發(fā)事件和敏感問(wèn)題及時(shí)向老師、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，關(guān)心幫助同學(xué)、成果突出，均予以公開(kāi)表?yè)P(yáng)，并結(jié)合綜合考評(píng)予以加分。同時(shí)，對(duì)學(xué)生自律委員會(huì)的工作細(xì)則做出安排和統(tǒng)籌，如將他們對(duì)學(xué)生寢室的衛(wèi)生評(píng)分情況納入到文明寢室評(píng)選中，肯定他們的勞動(dòng)成果。再次，讓各成員積極展開(kāi)學(xué)生寢室的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好寢室的各項(xiàng)檢查，在學(xué)生自己的督導(dǎo)下，促進(jìn)文明寢室的建成和發(fā)展。
3.加強(qiáng)教師聯(lián)系學(xué)生制度，促進(jìn)學(xué)生寢室文化建設(shè)
教師是傳道、授業(yè)、解惑之人，教師在課堂教育之外，更應(yīng)走進(jìn)學(xué)生寢室，多與學(xué)生溝通、聆聽(tīng)學(xué)生心聲。《教師聯(lián)系寢室制度》應(yīng)明確教師聯(lián)系學(xué)生寢室的目標(biāo)、內(nèi)容和形式。校方通過(guò)定性定量的具體工作安排，結(jié)合考評(píng)，對(duì)教師聯(lián)系學(xué)生寢室的具體工作進(jìn)行獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)將教師聯(lián)系寢室的實(shí)際情況與教師的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、晉升、職稱聘任等掛鉤，通過(guò)制度規(guī)范使教師與學(xué)生寢室的密切聯(lián)系，促進(jìn)教師引導(dǎo)，以形成良好的寢室文化。
（二）對(duì)寢室文化建設(shè)制度創(chuàng)新的探討
（一）缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃
當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒(méi)有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現(xiàn)無(wú)人管理、無(wú)規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問(wèn)題。
（二）規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)
多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無(wú)效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。
（三）規(guī)章制度制定過(guò)程論證不充分
當(dāng)前很多部門的規(guī)章制度，受到部門領(lǐng)導(dǎo)主觀影響比較大，受領(lǐng)導(dǎo)換屆、輪崗影響大，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)工作有不同的理解，也就出臺(tái)不同的的規(guī)章制度。同時(shí)，規(guī)章制度的制定缺乏廣泛的論證，往往只在部門內(nèi)部達(dá)成一致意見(jiàn)，對(duì)外征求意見(jiàn)流于形式，多數(shù)情況下得不到有針對(duì)性、負(fù)責(zé)任的修改意見(jiàn)。這使規(guī)章制度在制定之初就存在缺陷，從而導(dǎo)致規(guī)章制度自身的穩(wěn)定性大大降低，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度各項(xiàng)規(guī)范功能的實(shí)施效果。
（四）規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完整
當(dāng)前學(xué)校職能部門為了開(kāi)展某項(xiàng)工作往往通過(guò)制定某項(xiàng)規(guī)章制度予以開(kāi)展，但是多數(shù)規(guī)章制度中缺乏相關(guān)罰則的規(guī)定，即如果相關(guān)人員沒(méi)有按照規(guī)章制度執(zhí)行，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，會(huì)受到什么處罰，這些內(nèi)容規(guī)章制度本身沒(méi)有涉及。這使得很多規(guī)章制度缺乏基本的強(qiáng)制力，對(duì)規(guī)范相關(guān)教職員工的行為上起不到實(shí)質(zhì)性的管理作用。
二、完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的對(duì)策
根據(jù)當(dāng)前大學(xué)在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，建議通過(guò)將規(guī)章制度管理部門與制定部門相分離，在各職能部門設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)專員，制定完善的規(guī)章制度建設(shè)規(guī)程等方式來(lái)完善。
（一）將規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理工作劃歸綜合性部門
大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度需要有一個(gè)綜合性的部門來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。一是有利于在內(nèi)部職責(zé)劃分上，避免各項(xiàng)規(guī)章制度的制定在權(quán)力邊界上出現(xiàn)重疊、交叉。如果一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)職能部門共同管理，那么這類規(guī)章制度就由一個(gè)部門作為牽頭部門，會(huì)同其他部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)章制度，避免同一事項(xiàng)有多個(gè)文件管理，給實(shí)際工作帶來(lái)不便；二是有利于規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理，對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的“廢、改、立”都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)校站在全局的、整體的高度去管理，去統(tǒng)籌規(guī)劃；三是規(guī)章制度有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有助于被管理者更加全面系統(tǒng)地了解學(xué)校內(nèi)部所有規(guī)章制度，既便于規(guī)章制度的宣傳推廣，又便于被管理者的遵照?qǐng)?zhí)行。
（二）各部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本單位規(guī)章制度建設(shè)
大學(xué)內(nèi)部是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的管理內(nèi)容、專業(yè)知識(shí)非常多，要想通過(guò)設(shè)立一個(gè)部門來(lái)專門負(fù)責(zé)校內(nèi)各類規(guī)章制度的擬定工作有很大的難度。因此，目前最有效的方式是將各部門業(yè)務(wù)知識(shí)熟練，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本領(lǐng)域工作的教職工確定為本部門規(guī)章制度建設(shè)專員。由他們負(fù)責(zé)本部門的制度建設(shè)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)定期組織各部門的規(guī)章制度建設(shè)專員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高相關(guān)人員規(guī)章制度建設(shè)的專業(yè)能力。
（三）學(xué)校層面對(duì)規(guī)章制度建設(shè)程序制定統(tǒng)一規(guī)范
管理一個(gè)班級(jí)，就如同管理一個(gè)國(guó)家，必須要有法可依，有章可循。所以，管好一個(gè)班級(jí)，先要制定一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，從學(xué)習(xí)、紀(jì)律、衛(wèi)生、品德、儀表等各個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的一言一行。具體來(lái)說(shuō)，制定規(guī)章制度要遵循以下原則。
（一）制度要全面細(xì)化
班級(jí)管理制度的制定應(yīng)涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，要使學(xué)生在校期間的所有言行都受到制度的規(guī)范和約束。比如，在課堂上應(yīng)該如何表現(xiàn)，在課間應(yīng)該如何表現(xiàn)，在宿舍應(yīng)該如何表現(xiàn)，在集會(huì)時(shí)應(yīng)該如何表現(xiàn)，在穿著打扮方面應(yīng)該注意哪些問(wèn)題……這些看起來(lái)比較瑣碎的問(wèn)題，恰恰是學(xué)生最愛(ài)出錯(cuò)的地方，而有了相關(guān)的制度，學(xué)生就有了一個(gè)參照的標(biāo)準(zhǔn)，知道什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的，就不容易做出過(guò)于離譜的事情。
（二）制度要切實(shí)可行
班級(jí)管理制度要符合本班學(xué)生實(shí)際，不能定得過(guò)高，給學(xué)生造成太大的壓力，否則適得其反。比如，我在制定有關(guān)學(xué)習(xí)方面的制度時(shí)更注重對(duì)學(xué)困生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)過(guò)程的規(guī)范與要求，而對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)則沒(méi)有固定的指標(biāo)。因?yàn)槲倚W(xué)生普遍學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，對(duì)知識(shí)的領(lǐng)悟能力不高，若給他們定下過(guò)高的學(xué)習(xí)目標(biāo)，他們就會(huì)因?yàn)槟繕?biāo)的難以實(shí)現(xiàn)而厭學(xué)，反而不利于他們的健康發(fā)展。再說(shuō)，針對(duì)中職學(xué)生，重要的是培養(yǎng)他們的生活技能和積極樂(lè)觀的人生態(tài)度，不能只注重書本知識(shí)的傳授。
（三）制度要有獎(jiǎng)有懲
班級(jí)管理制度的內(nèi)容既要有懲罰的條款，又要有獎(jiǎng)勵(lì)的條款。如果只懲罰不獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)挫傷學(xué)生的積極性；如果只獎(jiǎng)勵(lì)不懲罰，也不能起到對(duì)個(gè)別調(diào)皮學(xué)生的約束作用。比如，我在課堂紀(jì)律方面有這樣的規(guī)定：凡在課堂上睡覺(jué)、閑談、吃東西、玩手機(jī)等的學(xué)生，每次扣除品德積分3分，而一周之內(nèi)沒(méi)有違反過(guò)一次課堂紀(jì)律，上課能做到認(rèn)真聽(tīng)講、積極回答教師提出的問(wèn)題的學(xué)生，本周的品德積分在正常加分的基礎(chǔ)上再加3分。因?yàn)槲倚W(xué)生的品德積分與他們的切身利益息息相關(guān)，所以對(duì)于品德積分的加減，學(xué)生還是比較重視的。
二、發(fā)揮好班委會(huì)的職能作用
一個(gè)班級(jí)的管理不能只靠班主任一個(gè)人，更重要的是要發(fā)揮好班委會(huì)的職能作用。班委會(huì)的職能發(fā)揮得好，學(xué)生的主動(dòng)性就調(diào)動(dòng)得好，班級(jí)管理工作也會(huì)收到事半功倍的效果。
（一）班委會(huì)的組建
班主任接管一個(gè)班級(jí)以后的第一件事情就是要組建得力的班委會(huì)。班委會(huì)的組建可以通過(guò)以下幾種途徑來(lái)進(jìn)行：一是毛遂自薦，二是同學(xué)們的舉薦，三是班主任的考察。大多數(shù)學(xué)生還是比較希望加入到班委會(huì)的陣營(yíng)中來(lái)的，有些自信開(kāi)朗的學(xué)生經(jīng)常會(huì)毛遂自薦，也有一些有責(zé)任心也有能力但行事謹(jǐn)慎、低調(diào)的學(xué)生不愿毛遂自薦，卻會(huì)被其他同學(xué)極力舉薦出來(lái)，班主任要通過(guò)平時(shí)的觀察、側(cè)面的調(diào)查、當(dāng)面交談等方法，對(duì)這些學(xué)生進(jìn)行慎重的篩選，重點(diǎn)應(yīng)考慮責(zé)任心和能力這兩方面的因素。
（二）班委會(huì)的分工
班委會(huì)一般都由以下崗位組成：班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、衛(wèi)生委員、文體委員等。班主任要按照學(xué)生的性格特點(diǎn)、能力和特長(zhǎng)等，讓他們對(duì)號(hào)入座。擔(dān)任班長(zhǎng)的學(xué)生，首先要有全局意識(shí)，任何事情要能以全班的利益為出發(fā)點(diǎn)，其次要有較強(qiáng)的責(zé)任心和管理能力，再次就是要在全班同學(xué)中有一定的威信，這樣的班長(zhǎng)才能得到大家的擁護(hù)。而學(xué)習(xí)委員應(yīng)該選學(xué)習(xí)踏實(shí)、成績(jī)較優(yōu)異的學(xué)生；衛(wèi)生委員應(yīng)該選責(zé)任心強(qiáng)而又能吃苦耐勞的學(xué)生；文體委員則應(yīng)該選活潑開(kāi)朗且有特長(zhǎng)的學(xué)生。
（三）班委會(huì)的團(tuán)結(jié)
班委會(huì)成員雖然都有明確的分工，但他們是一個(gè)不可分割的整體，需要相互協(xié)調(diào)配合，不能有“事不關(guān)己高高掛起”的消極態(tài)度。班主任要教育好班委會(huì)全體成員，要求他們有大局意識(shí)，在干好自己本職工作的同時(shí)，協(xié)助其他成員搞好班里的各項(xiàng)工作。某個(gè)班干部缺勤的時(shí)候，其他的班干部要積極接替缺勤班干部的工作。比如，學(xué)習(xí)委員不在的時(shí)候，其他班干部要及時(shí)替其收發(fā)作業(yè)，不能出現(xiàn)因某個(gè)班干部的缺勤而導(dǎo)致一些工作沒(méi)人去做、班級(jí)秩序陷入混亂的局面。
三、關(guān)愛(ài)是最強(qiáng)大的武器
在班級(jí)管理中，很多教師只強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生要嚴(yán)格，卻很少提到對(duì)學(xué)生要關(guān)愛(ài)。殊不知，在班級(jí)管理中，關(guān)愛(ài)比嚴(yán)厲更有效。如果學(xué)生感覺(jué)到了教師對(duì)自己的關(guān)愛(ài)，他就會(huì)心存感激，愿意和教師接近，愿意聽(tīng)教師的話，也愿意用同樣的愛(ài)心來(lái)回報(bào)教師。如果一個(gè)教師不懂得關(guān)愛(ài)學(xué)生，只對(duì)學(xué)生提出種種苛刻的要求，這反而會(huì)成為學(xué)生的一種負(fù)擔(dān)，久而久之便會(huì)引發(fā)學(xué)生的逆反心理，不利于班級(jí)管理工作的有效開(kāi)展。
（一）關(guān)愛(ài)要面向全體學(xué)生
每一個(gè)學(xué)生都渴望得到教師的關(guān)愛(ài)。教師面對(duì)全班學(xué)生，一定要公平對(duì)待，不能有半點(diǎn)私心。即無(wú)論學(xué)習(xí)優(yōu)劣、品德好壞、家境貧富，都要一視同仁。很多教師總是喜歡學(xué)習(xí)認(rèn)真、遵守紀(jì)律的學(xué)生，對(duì)這些學(xué)生的關(guān)心和照顧總是多于其他學(xué)生，這雖說(shuō)是人之常情，卻恰恰是引起一些差生叛逆的因素之一。那些各方面表現(xiàn)差的學(xué)生，你越忽視他，他越想用各種方法引起你的注意，激起你的憤怒，以此來(lái)獲取你的關(guān)注。另外，一個(gè)偏心的教師，也很難得到全班學(xué)生的尊敬。這就對(duì)我們的管理工作造成了一定的困難。因此，教師要公平地對(duì)待每一位學(xué)生，做到一視同仁。
（二）關(guān)愛(ài)要做到無(wú)微不至
關(guān)愛(ài)學(xué)生，就要從細(xì)微處著手，就要從學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面去關(guān)心、關(guān)注。對(duì)于學(xué)習(xí)較差的學(xué)生，要從學(xué)習(xí)方法等方面多加指導(dǎo)。如果學(xué)生生病了，要及時(shí)去看望，病中的人是渴望關(guān)愛(ài)的，也是最容易被感動(dòng)的，如果教師在學(xué)生生病期間去探望他，他一定會(huì)心存感激，在以后的日子里，也會(huì)更聽(tīng)教師的話，服從教師的管理。對(duì)于家庭條件困難的學(xué)生，教師也可以適當(dāng)給予一些物質(zhì)上的幫助，讓學(xué)生切實(shí)感受到教師和父母一樣關(guān)心、疼愛(ài)自己，從而也就會(huì)更愿意聽(tīng)教師的話。
四、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn)制度；單邊模式；雙邊模式；混合模式
一、海外投資保險(xiǎn)制度的概念
海外投資保險(xiǎn)制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保險(xiǎn)或保證，投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)，在獲得批準(zhǔn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失。國(guó)際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險(xiǎn)制度”，從嚴(yán)格意義上講，海外投資保險(xiǎn)制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險(xiǎn)制度，是國(guó)家政府支持下的一種特殊的保險(xiǎn)制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險(xiǎn)；海外投資保證制度，不僅包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保，而且也包括對(duì)非政治性的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對(duì)所受損失進(jìn)行全部補(bǔ)償；投資保險(xiǎn)，只按投資的一定比例并且基于一定條件進(jìn)行補(bǔ)償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)本國(guó)海外投資而建立的保障制度。
二、海外投資保險(xiǎn)制度立法模式的幾種類型介紹
（一）雙邊模式
雙邊模式是以雙邊保護(hù)協(xié)定的存在作為承保海外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提，即美國(guó)與東道國(guó)訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定，投資者只有在于美國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，才可以申請(qǐng)保險(xiǎn)。當(dāng)規(guī)定的政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，美國(guó)向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國(guó)政府就有權(quán)向東道國(guó)索賠。
（二）單邊模式
日本的海外投資保險(xiǎn)制度采用的是與美國(guó)截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國(guó)訂立的雙邊保證協(xié)定為前提，只依據(jù)日本的國(guó)內(nèi)法，就可以對(duì)海外投資進(jìn)行保險(xiǎn)。
（三）多邊模式
多邊模式又稱混合模式，以德國(guó)為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用雙邊模式，未與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者，交相為用，以便更好得促進(jìn)海外投資事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)海外投資。
三、關(guān)于建立我國(guó)海外頭投資保險(xiǎn)制度模式選擇的幾種學(xué)說(shuō)
目前，過(guò)于構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的模式，學(xué)界的學(xué)說(shuō)基本可以歸納為三類：
第一種主張，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國(guó)與他國(guó)訂立的投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量并不多，若實(shí)行雙邊模式，會(huì)使許多在沒(méi)有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資的投資者，得不到投資保險(xiǎn)的保護(hù)，即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提，也會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。
第二種主張，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行美國(guó)式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資才能加入保險(xiǎn)。也就是將國(guó)家間的海外投資保護(hù)協(xié)定作為投資母國(guó)國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的最大的優(yōu)勢(shì)是，有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三種主張，采用德國(guó)式的混合模式。一部分學(xué)者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)的大小而定，對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)小的國(guó)家投資，采取單邊主義的模式，對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)大的國(guó)家投資采取雙邊主義模式。另一部分學(xué)者主張，對(duì)于在于我國(guó)訂立雙邊投資保證協(xié)定的國(guó)家投資，采取雙邊模式；對(duì)于在沒(méi)有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，采用單邊便模式。
我國(guó)在建立海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學(xué)合理有效的制度模式設(shè)計(jì)。
四、單邊模式與雙邊模式的比較分析
就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)：
1.雙邊保險(xiǎn)制度可以解決本國(guó)政府在私人海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問(wèn)題。出訴權(quán)是指，投資國(guó)母國(guó)政府將本國(guó)海外投資保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的向東道國(guó)政府行使代位求償權(quán)的請(qǐng)求提交國(guó)際法庭，或通過(guò)外交渠道支持這種代位求償請(qǐng)求權(quán)的資格。在海外投資保險(xiǎn)制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國(guó)籍不連續(xù)的情況，在這種情況下，出訴權(quán)是否要遵守國(guó)籍連續(xù)原則，國(guó)際上尚無(wú)共識(shí)，而雙邊保護(hù)制度中投資國(guó)和東道國(guó)可以通過(guò)簽訂條約商定是否適用“國(guó)籍連續(xù)”原則。
2.雙邊保險(xiǎn)制度能加強(qiáng)本國(guó)海外投資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國(guó)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)代位權(quán)的行使將投資者與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國(guó)同東道國(guó)間的官方的關(guān)系。對(duì)于求償主體的變更往往會(huì)遭到東道國(guó)拒絕，在這種情形下，承保機(jī)構(gòu)可以尋求外交保護(hù)或簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，然而外交保護(hù)受很多不確定因素的影響和嚴(yán)格原則的制約，而雙邊投資保護(hù)協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。
但是，雙邊模式的保險(xiǎn)制度和單邊模式的保險(xiǎn)制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險(xiǎn)制度，以投資母國(guó)與東道國(guó)的雙邊保護(hù)協(xié)定為前提，這就排除了一部分與投資母國(guó)未簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的投資者，這些投資者無(wú)法享有投資保險(xiǎn)制度的保護(hù)。而單邊模式投資保險(xiǎn)制度下的海外投資者不受雙邊投資保護(hù)協(xié)定的限制，在任何國(guó)家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護(hù)。但是單邊制度下通過(guò)外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國(guó)籍連續(xù)原則”“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險(xiǎn)制度的施行處于不確定狀態(tài)。
五、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度雙邊模式的確立
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)海外投資發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)適合采用美國(guó)式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于能保證海外投資承保機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在雙邊投資保護(hù)協(xié)定承認(rèn)兩國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的前提下，國(guó)際法上的履約義務(wù)使得原屬國(guó)際私人契約關(guān)系的這類代位賠償關(guān)系上升為國(guó)際法上的法律關(guān)系，從而使得海外投資行為受到國(guó)際法層面的保護(hù)。相對(duì)單純依靠外交權(quán)追償?shù)膯芜叡ＷC模式，雙邊模式可以有效地消除東道國(guó)政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國(guó)依據(jù)外交保護(hù)提出國(guó)際索賠。也可以避免因“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”給糾紛處理帶來(lái)的不便。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際法原則，國(guó)家間的地位是平等的，任何國(guó)家都沒(méi)有權(quán)利將本國(guó)的意志施加給別的國(guó)家，因而海外投資保險(xiǎn)制度中最重要的權(quán)利——代位權(quán)，只有在東道國(guó)認(rèn)可的前提下，才可以順利實(shí)現(xiàn)。因而雙邊模式是在兩國(guó)訂立雙邊投資保障協(xié)議的前提下，投資母國(guó)的代位權(quán)得到東道國(guó)的認(rèn)可的前提下實(shí)施的，因而雙邊模式更有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)外交保護(hù)來(lái)行使代位權(quán)相比通過(guò)雙邊投資保護(hù)協(xié)定來(lái)行使代位權(quán)要受到更多的限制。外交保護(hù)權(quán)只有存在投資者在東道國(guó)受到不法侵害或不公正待遇時(shí)，東道國(guó)不提供救濟(jì)或救濟(jì)不合理時(shí)，投資者要求母國(guó)通過(guò)外交途徑對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但實(shí)踐中外交權(quán)的行使是相當(dāng)瑣碎復(fù)雜的。在國(guó)際慣例中，國(guó)家代表投資者通過(guò)外交途徑向東道國(guó)求償，要受到嚴(yán)格的條件（用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則、國(guó)際持續(xù)原則）制約。除非投資者得不到東道國(guó)合理的司法行政救濟(jì)，否則外交保護(hù)權(quán)利是不可以行使的。同時(shí)，要求投資者受侵害期間或提出外交保護(hù)時(shí)屬于被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民?？梢?jiàn)如果不符合“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”，便會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度中的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。除此之外，“卡沃爾主義”被拉美廣大的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)可，投資者只有在放棄外交保護(hù)的前提下，才可以在東道國(guó)投資。目的在于防止發(fā)達(dá)國(guó)家濫用外交權(quán)以此損害東道國(guó)的國(guó)家利益。我國(guó)目前海外投資集中在發(fā)展中國(guó)家，在這種單邊模式下，通過(guò)外交途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)代位權(quán)是相當(dāng)困難的。
雙邊模式可以快捷地解決投資爭(zhēng)議。從對(duì)海外投資者提供的保護(hù)的實(shí)際效果來(lái)看，雙邊保護(hù)模式能跟有效的保護(hù)投資者的利益。濰坊學(xué)院教師王春燕認(rèn)為，投資者能否得到有效的保護(hù)不僅要看投資者的損失能否及時(shí)得到賠償，更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國(guó)的投資糾紛。效率對(duì)于海外投資事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而在單邊模式下，投資者只能在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)之后，才可以向母國(guó)尋求外交保護(hù)，此過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間和精力使整個(gè)運(yùn)作過(guò)程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險(xiǎn)制度可以使投資者及時(shí)得到賠償，盡快脫離糾紛，把精力盡快地投入到建設(shè)投資項(xiàng)目中去。及時(shí)得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的，卷入無(wú)休止的繁瑣的政治紛爭(zhēng)絕非投資者所愿。所以，雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度，能使經(jīng)濟(jì)糾紛通過(guò)商業(yè)化途徑解決，避免了國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛的政治化。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度可以降低政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度，不僅有“防患于未然”的功能，也有“補(bǔ)救于已然”的功能。在單邊模式的保險(xiǎn)制度下，投資國(guó)與東道國(guó)之間沒(méi)有訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)不受協(xié)議約束，同時(shí)對(duì)投資國(guó)沒(méi)有保障對(duì)方投資安全的義務(wù)。這就造成了在東道國(guó)制造有可能損害投資者利益的行為時(shí)就可以肆無(wú)忌憚無(wú)所顧忌。尤其是在某些發(fā)展中國(guó)家，事后利用“卡沃爾條款”來(lái)拒絕投資母國(guó)的外交保護(hù)。而目前，我國(guó)的大部分的海外投資在發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)相對(duì)政局動(dòng)蕩、法律不健全，采用單邊模式風(fēng)險(xiǎn)太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優(yōu)勢(shì)在于，投資母國(guó)與東道國(guó)訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，兩國(guó)之間的關(guān)系由具有平等地位的國(guó)家關(guān)系，轉(zhuǎn)化為東道國(guó)對(duì)投資母國(guó)具有保護(hù)其投資安全的國(guó)際義務(wù)的關(guān)系。在東道國(guó)違約時(shí)就不得不顧及由違約導(dǎo)致的國(guó)家責(zé)任。在制造政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就會(huì)有所考慮，從客觀上降低了海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。
用雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度符合我國(guó)國(guó)情，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。海外投資保險(xiǎn)制度的模式確立，應(yīng)由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和投資發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)決定。即根據(jù)國(guó)情需要，如何最大程度上維護(hù)好國(guó)家利益是選擇投資保險(xiǎn)制度模式的根本標(biāo)準(zhǔn)。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國(guó)的范圍受到一定的限制。但是這個(gè)缺陷與投資母國(guó)代位權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)相比，似乎是微不足道的。
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但是整體水平比較弱，還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，海外投資的規(guī)模、質(zhì)量、效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一還是資金不足，所以引進(jìn)外資和國(guó)際融資一直是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主旋律。目前，國(guó)家也鼓勵(lì)有能力的企業(yè)“走出去”，但是國(guó)家的政策只是鼓勵(lì)、支持，不是大力提倡。我國(guó)的海外投資還處于初級(jí)階段，發(fā)展還不成熟完善，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。而雙邊模式的保險(xiǎn)制度，可以通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的審批，引導(dǎo)投資者的投資方向。向與我國(guó)訂立雙邊保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，這樣的國(guó)家一般與我國(guó)的關(guān)系比較友好，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定完善，在這樣的東道國(guó)投資會(huì)更有利于海外投資事業(yè)的發(fā)展。對(duì)海外投資的引導(dǎo)調(diào)控作用是單邊模式的保險(xiǎn)制度所不具備的。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)際慣例，海外投資保險(xiǎn)都是由國(guó)家財(cái)政支持，一旦代位權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就等于用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼私人海外投資的由政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。這對(duì)于海外投資保險(xiǎn)的發(fā)展是相當(dāng)不利的，對(duì)海外投資事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不利影響。
海外投資保險(xiǎn)制度與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相輔相成，不可分而治之。國(guó)內(nèi)法層面上的海外投資保險(xiǎn)制度需要國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的支持。國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定具有“防患于未然的作用”，而國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度可以“補(bǔ)救損失于已然”，兩個(gè)功能相互補(bǔ)充、相互作用，從而防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，促進(jìn)我國(guó)海外投資的發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)與世界100多個(gè)國(guó)家訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，其中已經(jīng)包括了我國(guó)海外投資的相對(duì)集中的20多個(gè)國(guó)家，其中絕大多數(shù)條款都規(guī)定了“代位權(quán)”，而且目前簽約國(guó)的范圍還在不斷擴(kuò)大。這樣從簽約的數(shù)量和范圍上看基本能滿足我國(guó)海外投資處于初級(jí)階段的發(fā)展要求。
綜上所述，雙邊模式順利的解決了海外投資保險(xiǎn)制度中最核心最關(guān)鍵的代位權(quán)問(wèn)題，具有單邊模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的建立對(duì)海外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都十分有利。
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試論我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障的制度并軌全文如下：
摘 要：嘗試性地提出住房保障制度并軌的觀點(diǎn)， 認(rèn)為這種并軌應(yīng)該包括短期并軌和長(zhǎng)期并軌兩個(gè)層面。 在短期內(nèi)， 應(yīng)該推進(jìn)租售并舉的經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展模式， 提高租賃型住房保障比重， 逐步將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租房、 公租房并入到租房保障體系; 公積金管理實(shí)施準(zhǔn)銀行式 的模式， 實(shí)現(xiàn)保障資金的跨區(qū)域流動(dòng); 長(zhǎng)期內(nèi)， 應(yīng)該構(gòu)建多層次、 梯度性、 差異性的租房保障體系。 同時(shí)， 推進(jìn)租房保障資金的準(zhǔn)商業(yè)化、 市場(chǎng)化運(yùn)行模式， 提高保障資金供給的可持續(xù)性。 關(guān)鍵詞： 住房保障; 保障制度; 制度并軌。
國(guó)家十二五 規(guī)劃中提出， 未來(lái)五年內(nèi)， 我國(guó)將擬投資 1.3 萬(wàn)億～1.4 萬(wàn)億用于 3,600 萬(wàn)套保障性安居工程的建設(shè)，使保障房的覆蓋率達(dá)到 20%。 如何從制度層面上保障十二五 住房保障規(guī)劃的順利進(jìn)行， 需要我們思考。 為此， 本文嘗試性地提出未來(lái)住房保障制度并軌的觀點(diǎn)， 并設(shè)計(jì)了住房保障制度并軌的長(zhǎng)短期路徑， 以期為解決中低收入群體的住房問(wèn)題提供理論參考。
一、 城鎮(zhèn)住房保障制度并軌的總體思考。
住房保障制度并軌是以構(gòu)建廣覆蓋[2]、 無(wú)縫隙、 多層次、 動(dòng)態(tài)性的租賃型住房保障體系的改革， 其主要目的為提高住房保障制度的運(yùn)行效率，改變居民的住房消費(fèi)習(xí)慣， 優(yōu)化住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。 制度并軌后的保障對(duì)象， 不僅要涵蓋現(xiàn)行保障制度的保障群體， 更要涵蓋夾心層、 潛在城鎮(zhèn)人口 (具有遷居意愿的農(nóng)村人口)[3]、 短暫流動(dòng)人口、 被城市化 的農(nóng)村人口中的住房弱勢(shì)群體， 以及因市場(chǎng)因素造成的住房弱勢(shì)群體[4]。鑒于我國(guó)住房保障制度發(fā)展的特點(diǎn)， 我們認(rèn)為： 制度并軌后的保障方式， 短期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)式、 使用權(quán)式保障并存的形式， 長(zhǎng)期取消產(chǎn)權(quán)式保障， 著力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)式保障方式。 制度并軌后的保障水平， 應(yīng)呈現(xiàn)出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區(qū)間、 保障制度設(shè)計(jì)間都存在差異。 一方面， 保障水平的設(shè)定必須同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相掛鉤; 另一方面， 短期內(nèi)， 保障水平在廉租房、 公租房、 經(jīng)濟(jì)適用房之間應(yīng)呈現(xiàn)出差異; 長(zhǎng)期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內(nèi)應(yīng)呈現(xiàn)出差異。
二、 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌路徑。
(1) 經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施租售并舉的方針， 逐步降低出售性的住房保障比重， 提高租賃性的住房保障比重，[5]實(shí)現(xiàn)購(gòu)房保障向租房保障思維的轉(zhuǎn)變， 將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房并軌到租房保障體系。對(duì)于出售型的經(jīng)濟(jì)適用房， 暫時(shí)適當(dāng)限制其發(fā)展。這一觀點(diǎn)的提出， 主要基于以下因素的考慮： 一方面， 在一定程度上， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房， 可以增加房地產(chǎn)低端市場(chǎng)的供給; 另一方面， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題突出， 但是， 尚存在一定的發(fā)展空間， 直接取消經(jīng)濟(jì)適用房的時(shí)機(jī)不成熟， 容易產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。
(2) 公積金實(shí)行準(zhǔn)銀行式 的運(yùn)營(yíng)模式，即管理中心 + 商業(yè)性機(jī)構(gòu) 的模式。 中央公積金管理中心主要負(fù)責(zé)宏觀政策的制定、 資金風(fēng)險(xiǎn)的管理， 以非營(yíng)利性為目的。 而地方公積金管理可以進(jìn)行部分商業(yè)化、 市場(chǎng)化運(yùn)作， 強(qiáng)化公積金的盈利性， 提高公積金的保值、 增值空間， 為住房保障體系提供長(zhǎng)久穩(wěn)定的資金支持。 同時(shí)， 對(duì)公積金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理， 即實(shí)施保障資金跨區(qū)域流動(dòng)。 一方面， 地方間公積金實(shí)施跨區(qū)域流動(dòng)， 合理配置區(qū)域間的公積金， 提高公積金的配置效率;另一方面， 個(gè)人公積金賬戶實(shí)施資金跨區(qū)域流動(dòng)，可以結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)地理空間限制， 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動(dòng)。
(3) 大力推進(jìn)廉租房的發(fā)展， 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內(nèi)， 廉租房在租房保障體系內(nèi)， 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大， 出售型經(jīng)濟(jì)適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會(huì)適當(dāng)降低， 廉租房仍將對(duì)低收入群體實(shí)施保障。
(4) 加快公共租賃住房的建設(shè)， 將其并入租房保障體系。 隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)的攀升， 游離在保障和市場(chǎng)之外的夾心層， 其住房難問(wèn)題成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)， 為了解決夾心層 的住房問(wèn)題， 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應(yīng)運(yùn)而生， 是因?yàn)槠渥陨砩暇哂兄T多的新特點(diǎn)。 其一， 從產(chǎn)權(quán)的角度來(lái)講， 公租房的所有權(quán)歸屬于政府， 而其他的房屋側(cè)重于強(qiáng)調(diào)房屋的私人所有權(quán)， 如經(jīng)濟(jì)適用房、 限價(jià)房; 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側(cè)重于解決夾心層 群體的住房難問(wèn)題， 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶; 其三， 公租房的保障方式是租賃方式， 而不是傳統(tǒng)的購(gòu)房方式。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度短期并軌的效應(yīng)。
(1) 通過(guò)制度的短期并軌， 可以糾正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的弊端， 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中， 對(duì)出售型經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施暫不取消的政策， 只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房的部分優(yōu)勢(shì);另一方面可減少由可交易性所帶來(lái)的效應(yīng)流失。同時(shí)， 制度的短期并軌是建立在現(xiàn)有住房保障制度的基礎(chǔ)之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩(wěn)過(guò)渡， 避免過(guò)大的波動(dòng)， 而且可以減少制度并軌過(guò)程中的障礙。
(2) 通過(guò)制度的短期并軌， 一定程度上， 可緩解住宅市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的局面。 租賃型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展， 可以推進(jìn)住房二、 三市場(chǎng)的繁榮;出售型經(jīng)濟(jì)適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難， 增加小戶型住房的供給， 調(diào)整當(dāng)前的住房市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)， 平抑房?jī)r(jià)的過(guò)快攀升。
(3) 通過(guò)制度的短期并軌， 可以加快解決夾心層 住房問(wèn)題， 填補(bǔ)制度設(shè)計(jì)的盲區(qū)。短期內(nèi)， 通過(guò)建立涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的保障群體實(shí)施保障， 解決夾心層 的住房困難。
(4) 通過(guò)制度的短期并軌， 可以緩解保障制度的資金不足的局面， 提供更為穩(wěn)定的資金來(lái)源。無(wú)論是從行政手段強(qiáng)化保障資金與財(cái)政收入 (土地收入、 稅收收入) 的聯(lián)動(dòng)， 還是對(duì)公積金實(shí)施準(zhǔn)銀行式 的運(yùn)行模式， 在一定程度上， 都會(huì)緩解保障制度的資金約束。
(5) 通過(guò)制度的短期并軌， 可以在發(fā)展公租房市場(chǎng)的過(guò)程中， 促進(jìn)真正的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展。 這在一定程度上， 鼓勵(lì)和促進(jìn)了租房市場(chǎng)的發(fā)展， 從而改變了長(zhǎng)期以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)單條腿走路重購(gòu)房、 輕租賃的狀況， 形成兩種市場(chǎng)并存的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。
三、 城鎮(zhèn)住房保障制度的長(zhǎng)期并軌。
長(zhǎng)期并軌指， 由政府保障性租賃向住房租賃市場(chǎng)轉(zhuǎn)變; 在長(zhǎng)期并軌過(guò)程中， 通過(guò)政府 + 社會(huì) 運(yùn)行模式 (政府從宏觀上對(duì)租賃型住房保障體系進(jìn)行管理， 社會(huì)中的企業(yè)從微觀上負(fù)責(zé)租房保障體系的運(yùn)行) 建成長(zhǎng)期租房保障體系。 最終， 建成涵蓋具有政府保障色彩的長(zhǎng)期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合的租賃房體系 (見(jiàn)圖 1)。
圖 1 住房保障制度并軌的長(zhǎng)期路徑。
1. 城鎮(zhèn)住房保障制度長(zhǎng)期并軌的路徑。
長(zhǎng)期取消出售型經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展， 逐步將其并入到商品房低端市場(chǎng); 在租賃型住房保障體系獲得發(fā)展的基礎(chǔ)上， 逐步縮小政府干預(yù)市場(chǎng)的力度， 發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用， 通過(guò)租賃市場(chǎng)提高住房保障政策的運(yùn)行效率。 在短期并軌完成后， 公積金制度等相關(guān)的租房保障資金來(lái)源， 會(huì)為長(zhǎng)期租賃房保障模式提供所需的資金支持。
2. 城鎮(zhèn)住房保障制度長(zhǎng)期并軌的效應(yīng)。
(1) 政府 + 企業(yè) 的租房保障運(yùn)行模式，有利于緩解政府的財(cái)政壓力， 提高社會(huì)資本進(jìn)入保障房體系的積極性。 宏觀上， 政府對(duì)租房保障體系的建設(shè)、 資金籌集、 房源籌集進(jìn)行宏觀管理，政府可以發(fā)揮其宏觀優(yōu)勢(shì); 微觀上， 企業(yè)對(duì)租房體系的運(yùn)行微觀管理， 可以發(fā)揮其微觀優(yōu)勢(shì)。 最終， 實(shí)現(xiàn)政府、 市場(chǎng)兩只手 的協(xié)調(diào)， 有利于效率的提高和住房公平的實(shí)現(xiàn)。
(2) 通過(guò)住房保障制度的并軌， 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場(chǎng)， 也可以從根本上， 扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)居民過(guò)于強(qiáng)調(diào)購(gòu)買住房， 而輕視租賃住房的傳統(tǒng)觀念。 住房觀念的改變， 反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了租房保障體系的發(fā)展。 在長(zhǎng)期并軌的過(guò)程中， 取消經(jīng)濟(jì)適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場(chǎng)， 可以增加商品房低端市場(chǎng)的供給， 平衡商品住房市場(chǎng)的供求平衡， 優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。
四、 結(jié) 語(yǔ)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下， 解決住房保障問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變住房保障思維， 強(qiáng)調(diào)租房保障的重要性，大力度推進(jìn)租賃型住房保障制度的建設(shè)和發(fā)展。筆者認(rèn)為， 通過(guò)城鎮(zhèn)住房保障制度的并軌， 可以建立完備的租房保障體系， 實(shí)現(xiàn)對(duì)住房弱勢(shì)群體的無(wú)縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動(dòng)態(tài)性的保障目標(biāo)。
然而要實(shí)現(xiàn)住房保障制度的并軌運(yùn)行， 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中， 經(jīng)濟(jì)適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎(chǔ)之上的， 這需要依靠科學(xué)的實(shí)證數(shù)據(jù)的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構(gòu)建， 需要從數(shù)量、質(zhì)量等多個(gè)維度對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。 保障房之間的差異程度， 既不可過(guò)大、 也不可過(guò)小。 另外，公積金準(zhǔn)銀行式 的管理模式， 需要配套的制度改革和創(chuàng)新， 如完備的個(gè)人信息以及動(dòng)態(tài)的的戶籍管理制度。 再者， 住房保障制度的并軌， 會(huì)增加政府的財(cái)政支出， 如租賃房相關(guān)的投資、 管理、 運(yùn)營(yíng)、 補(bǔ)貼支出。 在一定程度上， 上述問(wèn)題都會(huì)影響住房保障制度的并軌進(jìn)程。
住房保障制度長(zhǎng)期并軌的難點(diǎn)表現(xiàn)在： 在住房保障制度并軌的過(guò)程中， 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場(chǎng)的關(guān)系;另一方面， 需要處理好商品房市場(chǎng)同租房保障體系的關(guān)系。 如何吸引社會(huì)資本參與住房保障? 如何更好的發(fā)揮政府和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)?這些問(wèn)題都會(huì)阻礙住房保障制度的長(zhǎng)期并軌。
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(論文)教學(xué)質(zhì)量的可行性PDCA循環(huán)是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明(Ed-wardsDeming)博士提出的，其基本含義是在進(jìn)行任何一項(xiàng)工作之前首先要制訂計(jì)劃，然后將制定的計(jì)劃付諸實(shí)施，再根據(jù)實(shí)施的情況進(jìn)行檢查，最后根據(jù)檢查反饋的結(jié)果提出相應(yīng)的整改措施，由此不斷循環(huán)往復(fù)，提高工作質(zhì)量或水平，即是“計(jì)劃(Plan)—實(shí)施(Do)—檢查(Check)—反饋處理(Action)”工作循環(huán)的方法［9］98－101。任何一項(xiàng)有目的的、有過(guò)程的活動(dòng)都可以按照PDCA循環(huán)理論的P(Plan)—D(Do)—C(Check)—A(Action)4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)動(dòng)，整體呈現(xiàn)螺旋上升狀態(tài)，同時(shí)，PDCA循環(huán)又是一個(gè)遞歸的體系，P－D－C－A的每一步驟又可以再細(xì)分為一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，這樣就形成了大環(huán)套小環(huán)，環(huán)環(huán)相扣不停地向前移動(dòng)的螺旋上升體系，如圖1所示。每次循環(huán)都把活動(dòng)的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)推向一個(gè)更新的高度，如此往復(fù)不斷，活動(dòng)的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)不斷地得到提升［2］920－926。本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程是在首次制定本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢查發(fā)現(xiàn)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作中存在的問(wèn)題與不足之處，最后提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，并將本屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)存在的問(wèn)題在下一屆本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作中進(jìn)行解決，如此循環(huán)往復(fù)達(dá)到不斷提高本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量的目的。由此可見(jiàn)，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程與PDCA循環(huán)理論在一定程度上存在著邏輯上的一致性。由此可見(jiàn)，本文認(rèn)為，PDCA循環(huán)理論為解決本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了一種可行的途徑。
(二)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的PDCA循環(huán)
依據(jù)PDCA循環(huán)理論，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程分為4個(gè)環(huán)節(jié):(1)計(jì)劃環(huán)節(jié):指本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作，主要包括教學(xué)大綱、一系列的規(guī)章制度，如畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題、對(duì)指導(dǎo)教師和學(xué)生要求、寫作規(guī)范、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作時(shí)間安排、答辯程序、成績(jī)?cè)u(píng)定辦法、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)資料保存等一整套規(guī)章制度以及與畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量有關(guān)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，即畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)過(guò)程中評(píng)價(jià)階段性成果的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)選題標(biāo)準(zhǔn)、寫作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等一系列質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)文件;(2)實(shí)施環(huán)節(jié):指按照畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)大綱以及規(guī)章制度的要求開(kāi)展具體的工作，主要包括組織學(xué)生選題、進(jìn)行任務(wù)書的下達(dá)、學(xué)生撰寫開(kāi)題報(bào)告、中期檢查、課題的設(shè)計(jì)及論文的撰寫、論文的評(píng)閱、論文答辯、成績(jī)的評(píng)定等工作;(3)檢查環(huán)節(jié):主要是對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的工作進(jìn)行檢查，以發(fā)現(xiàn)其不足之處，該過(guò)程貫穿于畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的全過(guò)程。如對(duì)任務(wù)書下達(dá)情況的檢查、學(xué)生開(kāi)題報(bào)告情況的檢查、學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)質(zhì)量的檢查、教師指導(dǎo)情況的檢查、成績(jī)?cè)u(píng)定合理性的檢查等;(4)處理環(huán)節(jié):主要是針對(duì)本屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不足之處，提出改進(jìn)的意見(jiàn)或建議，并以此作為下一屆畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)工作改進(jìn)的依據(jù)。圖2描述了本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程。根據(jù)圖2本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程模型，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的PDCA循環(huán)包括:畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)計(jì)劃的評(píng)價(jià)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)實(shí)施的評(píng)價(jià)、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)檢查的評(píng)價(jià)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)改進(jìn)處理的評(píng)價(jià)，這樣的循環(huán)構(gòu)成了一個(gè)完整的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)前期、中期、后期不同階段的有效評(píng)價(jià)，從而使得對(duì)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)具有客觀性和完整性。
(三)基于PDCA循環(huán)的本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)
Abstract:According to the rules and characteristics of graduate education, this paper puts forward the concept of "total quality management ", through perfecting rules and regulations, the key link, building academic environment, it formed a comparatively perfect quality guarantee system of graduate education. Through the construction of academic environment and academic atmosphere, it stimulated the graduate study enthusiasm and initiative, accelerating talents training.
關(guān)鍵詞:研究生教育;質(zhì)量管理;全過(guò)程
Key words: graduate education;quality management;overall process
中圖分類號(hào):G643文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)17-0108-02
0引言
研究生培養(yǎng)質(zhì)量是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程,必須進(jìn)行全程質(zhì)量管理。全程質(zhì)量管理,不僅包括對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的顯性的管理,也包括對(duì)研究生培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)術(shù)環(huán)境的建設(shè)和管理;不僅包括對(duì)教學(xué)培養(yǎng)過(guò)程中人和事的管理,也包括相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè);不僅包括對(duì)質(zhì)量的控制,也包括對(duì)卓越的研究生培養(yǎng)質(zhì)量的不懈追求。幾年來(lái),針對(duì)科研院所研究生教育實(shí)際情況,我們初步建立了能涵蓋研究生全程質(zhì)量管理的規(guī)章制度體系;通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范與控制,確保了教育質(zhì)量;通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境的建設(shè)。
1基于研究生培養(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量管理方法
國(guó)家研究生教育發(fā)展規(guī)劃均明確指出,研究生教育必須實(shí)現(xiàn)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。近些年,我所研究生教育也經(jīng)歷了跟全軍大部分院校相同的情況,出現(xiàn)了培訓(xùn)規(guī)模迅猛增長(zhǎng),培訓(xùn)層次進(jìn)一步提高,考生來(lái)源多樣化,培訓(xùn)形式多元化等新情況。在新的形勢(shì)下,如何強(qiáng)化管理,確保從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,是我們必須面對(duì)并認(rèn)真加以解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步濃厚了學(xué)習(xí)氛圍,逐步形成了追求卓越的治學(xué)精神。
1.1 健全規(guī)章制度近幾年,我所研究生教育發(fā)生了深刻變化,學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量從原來(lái)的三個(gè)碩士點(diǎn),增加到現(xiàn)在的四個(gè)碩士點(diǎn)和兩個(gè)博士點(diǎn);在開(kāi)展學(xué)歷教育的同時(shí),還開(kāi)展了研究生課程進(jìn)修班教育和工程碩士教育。以上這些變化,給研究生教育的質(zhì)量和管理帶來(lái)了新的課題:如何進(jìn)一步提高管理水平,保證管理的科學(xué)性和有效性?如何進(jìn)一步提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量,保證規(guī)模和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一?針對(duì)這些問(wèn)題,我們加強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)管理思想和理念的學(xué)習(xí)和思考,明確了依靠規(guī)章制度加強(qiáng)管理、提升質(zhì)量的思路,確立了“規(guī)章制度是實(shí)施管理的重要依據(jù),建立健全規(guī)章制度是提升培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程”的共識(shí)。為加強(qiáng)教育的針對(duì)性,區(qū)分不同培訓(xùn)形式,我們制訂了《全日制研究生管理暫行規(guī)定》,明確了各任務(wù)承擔(dān)單位的責(zé)、權(quán)、利,規(guī)范了研究生課程各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)。為嚴(yán)把學(xué)位論文質(zhì)量關(guān),制訂了《研究生學(xué)位論文工作實(shí)施管理辦法》、《研究生學(xué)位論文全盲審組織辦法》等涵蓋學(xué)位論文工作各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系列規(guī)章制度。為加強(qiáng)拔尖人才培養(yǎng),制訂了《碩士研究生學(xué)位論文專項(xiàng)科研基金資助管理辦法》。幾年來(lái),為規(guī)范研究生教育過(guò)程,制定頒發(fā)了10余項(xiàng)管理制度,健全了法規(guī)體系,初步形成了科學(xué)的管理機(jī)制。規(guī)章制度的建立和實(shí)施,在全所樹(shù)立起依法管理、按章辦事的理念,促進(jìn)了管理工作的正規(guī)化和科學(xué)化,調(diào)動(dòng)了研究生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)了教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。
1.2 嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程質(zhì)量管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須循序漸進(jìn),逐步深入,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲性核葑チ搜芯可肟?、課程教學(xué)、課題研究主要環(huán)節(jié)監(jiān)控和學(xué)位論文審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié),取得了較好的效果。①嚴(yán)把研究生人口關(guān),確保生源質(zhì)量。生源質(zhì)量是影響培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。為進(jìn)一步提高研究生生源質(zhì)量,我們采取了一系列措施,一是加大了宣傳力度,以實(shí)地宣傳、寄發(fā)宣傳資料,與知名高校建立合作互動(dòng)機(jī)。②加強(qiáng)學(xué)位論文審查組織,嚴(yán)把出口關(guān)。學(xué)位論文審查答辯是研究生教育過(guò)程的最終環(huán)節(jié),科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、公正地評(píng)價(jià)學(xué)位論文質(zhì)量是確保研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。我們積極探索改進(jìn)學(xué)位論文質(zhì)量評(píng)價(jià)的形式和方法:一是較早實(shí)行了研究生學(xué)位論文全盲審制度。在2003年0004年連續(xù)兩年實(shí)行抽查盲審基礎(chǔ)上,從2005年起實(shí)行學(xué)位論文全盲審制度,每份論文分送三名專家進(jìn)行雙盲評(píng)審,其中所外專家至少兩名。幾年來(lái)共有近20名碩士研究生未能通過(guò)論文盲審。我們對(duì)存在問(wèn)題的論文,責(zé)成作者重新修改,并區(qū)別不同情況,推遲半年或一年重新提交論文,組織審查和答辯。二是建立了復(fù)議制度。對(duì)在學(xué)位論文送審或答辯中,成績(jī)較差或排名靠后的學(xué)位申請(qǐng)人,由科研院所機(jī)關(guān)重新組織專家進(jìn)行學(xué)位論文答辯復(fù)議,復(fù)議的結(jié)果作為科研院所學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審核學(xué)位發(fā)放的重要參考。三是建立了高水平的評(píng)審專家?guī)?。按不同學(xué)科和研究方向,建立了包括軍內(nèi)外著名高校和科研院所知名專家的評(píng)審專家?guī)?遴選送審專家,保證了論文審查的公正有效。同時(shí),與國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等知名高校建立了學(xué)位論文評(píng)審互動(dòng)關(guān)系。四是推行了質(zhì)疑和申訴制度。在研究生或?qū)煂?duì)論文評(píng)審結(jié)果提出異議時(shí),由科研院所組成專家組,對(duì)論文送審的結(jié)果進(jìn)行評(píng)議。幾年來(lái),共受理了五名研究生的質(zhì)疑和申訴,并進(jìn)行了客觀公正的處理。
通過(guò)以上措施,強(qiáng)化了師生的論文質(zhì)量意識(shí),樹(shù)立了“質(zhì)量是生命線”的觀念,學(xué)位論文質(zhì)量逐步提高,較好地把住了研究生畢業(yè)出口關(guān)。
1.3 加強(qiáng)學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)全程質(zhì)量管理,不僅要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,同時(shí)也要重視對(duì)研究生培養(yǎng)環(huán)境的建設(shè)和管理?？蒲性核趯W(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范、拔尖人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面采取了一系列措施,取得了良好效果。
1.3.1 加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范教育,培養(yǎng)良好學(xué)術(shù)道德和規(guī)范學(xué)術(shù)規(guī)范是研究生必須遵循的學(xué)術(shù)準(zhǔn)則,近年來(lái)科研院所研究生教育中曾出現(xiàn)了個(gè)別學(xué)員違背學(xué)術(shù)道德,部分研究生學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí)不強(qiáng),論文撰寫不夠規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。我們重視加強(qiáng)教育引導(dǎo)和行為規(guī)范,一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范教育,經(jīng)常性組織導(dǎo)師和研究生學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度,為導(dǎo)師配發(fā)《學(xué)術(shù)規(guī)范通論》,并專程邀請(qǐng)?jiān)摃髡邅?lái)院為師生講學(xué)。二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)位論文撰寫的規(guī)范要求,在全所開(kāi)設(shè)了《學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)論文寫作》課程,強(qiáng)化學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí),規(guī)范學(xué)位論文的撰寫;三是實(shí)行了學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明制度,規(guī)定研究生在學(xué)位論文中增加《論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)》,從制度上保證了論文成果的原創(chuàng)性和真實(shí)性。通過(guò)學(xué)術(shù)規(guī)范教育,進(jìn)一步明確了學(xué)位論文規(guī)范化、形式化要求,強(qiáng)化了導(dǎo)師和研究生的學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí),優(yōu)化了良性健康的學(xué)術(shù)環(huán)境,促進(jìn)了良好的學(xué)術(shù)道德的形成。
1.3.2 加強(qiáng)拔尖人才培養(yǎng),促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出近年來(lái),我們積極創(chuàng)造條件,加強(qiáng)拔尖人才培養(yǎng),促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。一是加大經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)立專項(xiàng)研究生科研基金,對(duì)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、方向明確并有良好預(yù)期的研究生學(xué)位論文給予資助。
1.3.3 積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng),創(chuàng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍科研院所通過(guò)各種途徑和方式積極開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng),拓寬視野,提高學(xué)術(shù)水平。一是開(kāi)展學(xué)術(shù)月活動(dòng)。在每年五、六月份,組織論文質(zhì)量好、學(xué)術(shù)水平高的應(yīng)屆畢業(yè)研究生開(kāi)展專題學(xué)術(shù)報(bào)告,邀請(qǐng)?jiān)和獯疝q專家進(jìn)行學(xué)術(shù)報(bào)告,開(kāi)闊了學(xué)生的視野,濃厚了科研院所的學(xué)術(shù)氛圍。二是開(kāi)展學(xué)科交流活動(dòng)。依照導(dǎo)師職責(zé),每年組織導(dǎo)師和回所博士開(kāi)展學(xué)術(shù)報(bào)告;組織研究生在學(xué)科內(nèi)部階段性地匯報(bào)課題進(jìn)展;研究生調(diào)研結(jié)束后,完成調(diào)研報(bào)告并在學(xué)科內(nèi)部進(jìn)行專題匯報(bào)和交流,非內(nèi)在在所網(wǎng)上公布;開(kāi)設(shè)《學(xué)科新專題》課程,由導(dǎo)師為研究生介紹學(xué)科前沿的最新發(fā)展。三是建立所外專家講學(xué)制度。制訂學(xué)術(shù)講座計(jì)劃,每年邀請(qǐng)10名左右專家來(lái)院講學(xué),與研究生溝通交流。廣泛深入的學(xué)術(shù)活動(dòng),擴(kuò)展了研究生的學(xué)術(shù)視野和科研思路,促進(jìn)了不同研究?jī)?nèi)容的交叉融合,提升了研究生科學(xué)研究水平,進(jìn)一步提高了培養(yǎng)質(zhì)量。近年來(lái),科研院所研究生課題研究無(wú)論在廣度上還是在深度上,均有較大突破,70%以上的研究生承擔(dān)了國(guó)家級(jí)課題研究任務(wù),研究生發(fā)表學(xué)術(shù)論文的水平得到大幅提升。
2實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理的效果
科研院所在研究生教育方面開(kāi)展全程質(zhì)量管理以來(lái),取得了顯著的成效,主要體現(xiàn)在以下四方面:
2.1 研究生學(xué)位論文質(zhì)量顯著提高研究生學(xué)位論文質(zhì)量是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的最主要標(biāo)志。近幾年,科研院所研究生學(xué)位論文被評(píng)為省部級(jí)以及校級(jí)優(yōu)秀學(xué)位論文的數(shù)量取得了歷史性突破,學(xué)位論文水平得到專家的高度認(rèn)可。
2.2 學(xué)位論文水平得到專家的高度認(rèn)可近幾年來(lái),我所研究生以學(xué)位論文為主要內(nèi)容的方案,共獲得某專項(xiàng)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)2項(xiàng),二等獎(jiǎng)13項(xiàng),這些成果不僅獲得了專家的高度認(rèn)可,而且大部分成果已進(jìn)入裝備的研制和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
2.3 畢業(yè)研究生獲得用人單位的高度認(rèn)可用人單位對(duì)畢業(yè)研究生的評(píng)價(jià),是研究生教育質(zhì)量的又一重要考核指標(biāo)。全程質(zhì)量管理,旨在通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程和環(huán)節(jié)的控制和管理,從而全面提高研究生的素質(zhì)和能力。經(jīng)近幾年跟蹤問(wèn)卷調(diào)查,科研院所畢業(yè)的研究生,經(jīng)過(guò)全程質(zhì)量管理,綜合素質(zhì)得到全面提高,絕大部分成為單位的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)帶頭人,還有部分畢業(yè)研究生已經(jīng)擔(dān)任了所在單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
2.4 學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)異學(xué)科競(jìng)賽成績(jī),也是對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行考核的一個(gè)方面。近幾年,科研院所通過(guò)相關(guān)措施,極大地激勵(lì)了廣大研究生參加高水平的學(xué)科專業(yè)競(jìng)賽的積極性,并取得了突出的成績(jī)。
3結(jié)語(yǔ)
研究生培養(yǎng),既有其在培養(yǎng)環(huán)節(jié)上的共性,也有其在培養(yǎng)方式上的特殊性?；谘芯可囵B(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量管理方法,也必須兼顧共性與特性。在把握原則性的同時(shí),不能抹殺不同學(xué)科不同層次不同個(gè)人之間的特殊性。以上只是我們基于培養(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量管理方法的一些探索,盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成績(jī),但在具體操作過(guò)程中,還需要對(duì)其科學(xué)性、完備性進(jìn)行更加深入的研究和探索。
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