時間：2022-02-23 14:50:21
序論：在您撰寫民工醫(yī)保論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：農民工醫(yī)療保險；農民工；醫(yī)療；醫(yī)療服務
目前，全國各省先后推出農民工醫(yī)療保險暫行辦法，重點解決農民工在城市務工期間的住院醫(yī)療保障問題。本文就北京、深圳、青島、湖南等全國二十多個省(市)正在試行的農民工醫(yī)療保險方案進行評述，試探求既適應農民工群體特征及現實需求，又盡可能與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度接軌的農民工醫(yī)療保險過渡方案。
一、全國各地農民工醫(yī)療保險的方案
(一)參保對象。目前，陜西、湖南、寧夏、山西等全國大部分省份的農民工醫(yī)療保險參保對象皆實行“全省所有城鎮(zhèn)用人單位，包括各類企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和個體經營組織等(以下簡稱用人單位)，都應按規(guī)定為與其形成勞動關系的農民工辦理醫(yī)療保險”的政策規(guī)定。農民工無論就業(yè)于何種性質單位，都能享受醫(yī)療保險。遼寧省沈陽市鑒于大部分農民工已在所在單位參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，因此將參保對象界定為“僅限于在外地注冊在我市從事建筑施工的單位、在本市已參加養(yǎng)老保險而未參加醫(yī)療保險且招用農民工占本單位用工人數70％以上的個體餐飲和娛樂等服務性行業(yè)及其與之形成勞動關系的農民工”。廣東省深圳市的醫(yī)保方案名為《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》，參保對象專指“所有企業(yè)及與其建立勞動關系的勞務工”。鑒于其地域的特殊性，將參保對象擴大到包括牧民在內的“農牧民工”。
(二)繳費辦法。天津、陜西等全國大部分地區(qū)對住院醫(yī)療保險或大病醫(yī)療保險采取用人單位繳納的辦法。僅寧夏回族自治區(qū)要求用工期限3個月以上的大病住院保險費用“用人單位承擔90％，個人承擔10％”，對選擇參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險，保費由用人單位和農民工個人共同繳納，只有以個人名義參保的才要求個人承擔全部費用。遼寧省大連市保費均由用人單位承擔，農民工只享受相關待遇。天津、大連繳費基數為“全市上年度在崗職工月平均工資的60％”，繳費比例分別為3.5％和2％。重慶市要求參保單位按繳費基數的1.4％繳納醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，按0.1％繳納大額醫(yī)療費互助保險資金，農民工個人每月繳納5元作為大額醫(yī)療互助保險費。山西省的做法是按3％的費率繳費，要求2.5％左右劃入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，0.5％左右劃入大額醫(yī)療費用補助資金。深圳市規(guī)定“每人每月12元，其中用人單位繳8元，勞務工個人繳4元，6元作為門診基金，用于支付門診醫(yī)療費用，5元作為住院統(tǒng)籌基金，用于支付住院醫(yī)療費用，1元用于調劑”。南京市除參加“大病醫(yī)療保險”外，要求同時參加“農民工大病醫(yī)療互助保險”，按4元／人的月標準繳納，用于建立大病醫(yī)療互助基金，此費用由農民工個人承擔?！坝萌藛挝灰陨夏甓犬數卦趰徛毠て骄べY為基數，繳費率控制在1％－3％以內”辦法最為普遍，湖南、陜西、安徽、寧夏回族自治區(qū)等全國大部分地區(qū)均采取此辦法。
(三)醫(yī)保待遇。目前，農民工大病住院醫(yī)療保險保障范圍基本為“住院和門診特殊病”，起付標準、個人自付比例大多按照當地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。建有大額醫(yī)療費補助基金的，住院最高支付限額以上部分可通過大病醫(yī)療補助解決。重慶、南京及北京都設置了農民工大病醫(yī)療保險“統(tǒng)籌基金賬戶”及“大額醫(yī)療費互助保險資金”專戶，為農民工大病醫(yī)療提供可靠的基金保障。依照南京市的規(guī)定，對起付標準以上、最高支付限額(暫定為6萬元)以下的門診大病和住院醫(yī)療費用，根據費用分段由大病醫(yī)療保險基金按50％～80％比例支付，最高支付限額以上、符合規(guī)定支付范圍的門診大病和住院醫(yī)療費用，由農民工大病醫(yī)療互助基金按規(guī)定給予定額補助。北京市規(guī)定統(tǒng)籌基金年度支付最高數額為5萬元，超過此限額時，大額醫(yī)療費用互助資金支付70％，年度累計不得超過10萬元，其余30％由個人承擔。重慶市統(tǒng)籌基金支付限額3萬元，大額醫(yī)療費互助保險資金支付限額20萬元。寧夏回族自治區(qū)農民工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍較為狹窄，僅限于住院治療的醫(yī)療費用及急診搶救留觀并收轉住院前7日內的醫(yī)療費用，不包括門診特殊病和大額醫(yī)療費救助。在醫(yī)保待遇執(zhí)行上，除深圳市使用專用《深圳市勞務工醫(yī)療保險藥品目錄》、待遇與連續(xù)參加勞務工醫(yī)療保險時間掛鉤外，其它省份均依照統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險的藥品目錄、診療項目及醫(yī)療服務設施范圍和支付標準執(zhí)行，繳費當期享受相關待遇，期間發(fā)生費用由社會統(tǒng)籌支付。
(四)基金管理。農民工大病住院醫(yī)療保險基金由用人單位繳納保費和統(tǒng)籌基金利息構成，根據“以收定支、收支平衡”原則支付。在基金結算上，南京、深圳市實行當年核算，基金結余部分結轉下年度繼續(xù)使用，不足支付時，在下一年度調整繳費標準并予以補足。寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)籌基金支付標準按保費有效期和醫(yī)療費用分段累加計算等辦法確定，每年公布一次。針對基金安全問題，各地多采用“單獨建賬，?？顚Ｓ茫罩蓷l線，納入財政專戶”辦法。深圳市將用人單位繳納的醫(yī)療保險費列入成本，而南京市則規(guī)定“市、區(qū)兩級經辦機構的事業(yè)經費不得從基金中提取，其經費列入市、區(qū)兩級財政預算”。
(五)政策執(zhí)行方面?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》中指出，“有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險”。從全國二十幾個省份方案執(zhí)行情況看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險大多采取直接擴面形式，一定時限能穩(wěn)定就業(yè)的農民工便可直接進入該體系。對于大病住院醫(yī)療保險，要求建立農民工醫(yī)療保險基金預算和決算制度、財務會計制度以及內部審計等制度，實行統(tǒng)一政策，屬地管理，分級執(zhí)行。具體而言，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負責組織實施，醫(yī)療保險經辦機構負責參保、繳費、待遇支付，醫(yī)療服務則由定點醫(yī)療機構根據國家醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準提供。上海、成都實行的農民工綜合保險較之有較大差異，特別是在醫(yī)保運行模式上不再采取政府經辦的傳統(tǒng)做法，而是由商業(yè)保險公司委托，這是一種農民工、企業(yè)、政府多方受益的醫(yī)保運作模式，在減輕政府負擔的同時，強化了農民工權益保障的社會責任。
二、農民工醫(yī)療保險方案存在的問題
(一)醫(yī)療保障項目與農民工實際需求脫節(jié)。基于農民工流動頻繁、帳戶接續(xù)不便的特點，目前各地試行農民工醫(yī)療保險方案基本遵循“不建個人賬戶、只建統(tǒng)籌基金”原則，保障項目僅限于住院及特殊門診。從推行效果看，農民工醫(yī)療保障現狀與政策目標存在一定差距，主要原因是保障項目與實際需求不匹配。依照目前相關規(guī)定，門診費用由個人帳戶開支，必須與個人繳費基數掛鉤，即農民工必須個人承擔保費，或部分承擔、或全額承擔，現行方案大多采用“現收現付、以收定支、收支平衡、略有結余”進
行管理，基金積累難以成為個人帳戶資金劃撥來源。若沒有其它資金來源渠道，全部由農民工個人承擔，這種個人賬戶等同于個人存款，以大數法則分攤風險的保險意義將不復存在。即使個人帳戶采用社會共濟原則籌資，在目前工資水平普遍低下的狀況下，無論全額或部分承擔保費都很難調動農民工的參保熱情。基于此類多種原因，目前各地多實行“建社會統(tǒng)籌、用人單位繳費、保當期大病”辦法，基金支付范圍只涵蓋大病醫(yī)療和特殊門診。有調查數據表明，目前進城農民工平均年齡為28.6歲，從生命周期規(guī)律來看，這類青壯年農民工人群的大病住院概率相當低，而常規(guī)疾病則不可避免。因此，農民工迫切需要的不是大病住院保障而是常見門診醫(yī)療保障。另外，在農民工頻繁流動的環(huán)境下，用人單位繳費且只保當期大病，意味著農民工任何工作異動都可能導致醫(yī)療保險待遇的終止，隨時都可能重新被排除社會保障網之外。
(二)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務供給與農民工實際需求不匹配。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源一直采取以城市居民醫(yī)療需求為中心的戶籍人口管理模式。在跨區(qū)域流動農民工已超過1.2億的今天，這種模式表現出明顯的缺陷。正規(guī)醫(yī)療機構的高額醫(yī)療費用與農民工低收入間的矛盾比較突出。2004年衛(wèi)生部調研結果顯示，農民工患病后25.4％的人選擇城鎮(zhèn)醫(yī)療機構就診，73.2％的人采取從藥店買藥或服用自帶存藥的方式。這種事實證明農民工沒有真正享受城鎮(zhèn)醫(yī)療服務。
(三)農民工老年醫(yī)療保障存在政策缺失。根據國務院研究室課題組調查結果顯示，目前1.2億城市農民工的平均年齡為28.6歲，且流動性頻繁、勞動關系極不穩(wěn)定。所以目前我國農民工醫(yī)療保險方案很少涉及農民工老年醫(yī)保的相關問題。大連、天津、沈陽等很多地區(qū)規(guī)定：“農民工達到法定退休年齡時，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險費，農民工本人也不再享受醫(yī)療保險待遇”。這意味著當農民工年老后，醫(yī)療保險將隨用人單位繳費停止而終止，如果沒有其他相關政策規(guī)定來延緩其醫(yī)保關系，農民工將重新游離于社會保障網之外。農民工長年從事苦、累、臟、險工作，慢性病或其它高危重病的困擾較城鎮(zhèn)職工更為嚴重，更需要老年醫(yī)療保障，尤其在當前農民工逐漸成為城市產業(yè)工人主體的形勢下，如不能在農民工年老后享有與城鎮(zhèn)職工同等醫(yī)療保險待遇，不僅是政府職能的缺失，同時也分裂了勞動者醫(yī)療保險制度的統(tǒng)一性。
三、完善農民工醫(yī)療保險方案的建議
(一)建立農民工彈性醫(yī)保制度。農民工是個復雜而龐大的群體，城市移民型、回鄉(xiāng)型及城鄉(xiāng)兼業(yè)型等類別人群特征各異，同一種醫(yī)保制度安排很難滿足所有需求，有必要根據其就業(yè)特征及醫(yī)療特點制定彈性醫(yī)保制度。對城市穩(wěn)定就業(yè)且具有相對固定勞動關系的農民工，可將其直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系；流動頻繁、收入低下的農民工，基于其經濟能力和其它條件的限制，可按照“低費率、保當期、保大病、不建個人賬戶”原則開展大病醫(yī)療保險，重點保當期住院醫(yī)療，有條件的地方可同時參加大額醫(yī)療救助；對回鄉(xiāng)務農的農民工，應督促其參加原籍農村新型合作醫(yī)療；個體經營等靈活就業(yè)農民工，則可按照目前靈活就業(yè)人員醫(yī)保辦法，以個人名義參加統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險。農民身份的轉變使現行農民工醫(yī)保暫行辦法向城鎮(zhèn)醫(yī)保制度轉換成為必然，不同醫(yī)保制度間的銜接與醫(yī)保關系接續(xù)需要彈性運作。在制度轉換方面，由現行大病住院醫(yī)療保險轉入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系的，可將先前醫(yī)保模式連續(xù)參保時間折算為城鎮(zhèn)醫(yī)保繳費年限，達到最低繳費年限即按城鎮(zhèn)醫(yī)保規(guī)定執(zhí)行相關待遇，也可對此期間醫(yī)保保費進行補繳，基數設定為當地上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，補繳比例稍低于基本醫(yī)療保險標準，補繳后可累計繳費年限，但不能補記補繳期間個人賬戶；在運作模式方面，鑒于農民工流動頻繁的特點，可建立相應的賬戶中斷與復效制度，對因失業(yè)、短期回鄉(xiāng)或工作變換出現保費中斷未繳的農民工，可保留其醫(yī)療關系，經補繳后，保費辦理接續(xù)或轉移。這種彈性運作模式可促進當前“保當期、不建個人帳戶”的農民工醫(yī)保暫行辦法向全民統(tǒng)一基本醫(yī)保制度轉變。
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農民工；醫(yī)療保障制度
目前，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系主要有三種形式，一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要覆蓋城鎮(zhèn)各類用人單位；二是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，制度覆蓋具有本市城鎮(zhèn)戶籍的各類城鎮(zhèn)居民。三是新型農村合作醫(yī)療，簡稱“新農合”，主要覆蓋對象是農民。
一、現存三種模式差異比較
1.1面對人群不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險主要面向城鎮(zhèn)各類企業(yè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本縣城鎮(zhèn)戶籍居民，包括未滿十八周歲的居民（未成年人），中小學生、未享受公費醫(yī)療的大中專及技工、職業(yè)學校全日制在校學生等?！靶罗r合”是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，主要面向的是農民。
1.2繳費來源不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)保由用人單位和職工個人共同繳納，不享受政府補貼。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保，在個人繳費基礎上政府給予適當補貼；新農合基金統(tǒng)籌方式為：參合農民個人繳費，省、市、縣三級財政補助，中央財政補助。
1.3醫(yī)療保險待遇不同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保由于籌資水平較低，醫(yī)療待遇標準總體上略低于職工醫(yī)保。新農合的醫(yī)療待遇最低，報銷的范圍也最小。
1.4繳費要求不同城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設立最低繳費年限，達到繳費年限(男25年、女20年)的，退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設立最低繳費年限，必須每年繳費，不繳費不享受待遇。農村合作醫(yī)療保險是當年購買，次年生效享受報銷待遇，其最低檔費用為20元/年/人。
二、現階段農民工醫(yī)療保障實施狀況
2.1農民工是我國二元結構的夾縫中產生的一種特殊階層農民工生活在城市中，但其戶口卻是農村的。他們在城市中屬于被邊緣化的一類群體，享受不到城鎮(zhèn)企業(yè)職工的醫(yī)療待遇。很多農民工外出打工以后“新農合”又不能為其提供有效率的醫(yī)療保障。在他們受到病痛侵擾時，多是拖延病情而不及時就醫(yī),所以“新農合”對他們來說名存實亡。
2.2現階段所能覆蓋到農民工的各項醫(yī)療保障政策太少，滿意度太低一些農民工不參加“新農合”主要是基于“新農合”的保障水平低，更重要的是農民工在城市工作，而且一般都為青壯年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病還得回農村報銷，參加和理賠程序太繁瑣等。
三、農民工投保意愿調查
調查發(fā)現，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和“新農合”在執(zhí)行上是相互獨立的，很多農民工外出打工以后無法享受原籍地的合作醫(yī)療，所以合作醫(yī)療對他們來說名存實亡，而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險又覆蓋不到他們。所以52.8%農民工希望一種確實可以保障他們利益的醫(yī)療保障模式，這種模式應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的，適合農民工特點的醫(yī)療保險模式。另外，現有的保障范圍太小，并不能切實保障農民工的利益，大多數農民工希望保障范圍擴大，調查顯示，49.10%的單位認為對農民工應該大小病都保，所以在制度建設上，可以考慮擴大農民工的醫(yī)療保障覆蓋范圍，提高保障水平，保證農民工對基本醫(yī)療的可及性。
四、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的模式選擇
根據以上的分析，我們可以得出四種模式供農民工這個群體參加醫(yī)療保險。
第一種模式是單獨為農民工設立一種醫(yī)療保險模式，設立單獨的賬戶，由專門的組織負責管理，單獨保障農民工的切實利益。由我國發(fā)展目標是和諧發(fā)展城鄉(xiāng)，可知這種單獨為農民工設立的模式是與現實目標相違背的，所以不能采取。
第二種模式是讓農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，把農民工的醫(yī)療保險問題與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險問題一視同仁。但是農民工的特征是流動性大,流動于不同城市間,在不同地區(qū)參保只能保證當期，所以只保住院的醫(yī)療保障制度對大多數青壯年農民工來說，醫(yī)療保險沒有吸引力。
第三種模式是讓農民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，把農民工的醫(yī)療保險加入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險范圍內，保障農民工的利益。根據農民工的流動性大的特征，可以得出這種模式也是不適合農民工的。
第四種模式是，建立一種全面統(tǒng)籌的，把現有的三種醫(yī)療保險模式相結合的一種醫(yī)療保險模式，實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保險模式的有機統(tǒng)籌發(fā)展，保障農民工的切身利益。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農”問題、改變二元經濟結構指明了方向。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟社會共同發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我國應該選擇能加強農民工權益保護，使農民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)的模式。這種模式在新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的銜接以及城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉化中實現三大系統(tǒng)間關系互動和演化均衡。根據分析得出，這種模式應該是第四種模式，即把現有的三種醫(yī)療保障模式相結合的一種模式，這是最適合我國現階段發(fā)展需要的，它保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
參考文獻：
[1]侯文若.社會保險[M].中國勞動社會保障出版社，2006版.
一、中心城區(qū)農民工現狀
——據調查統(tǒng)計，全國農民工在整個二產中占現有職工人數的58%，在加工制造業(yè)職工隊伍中占68%?！痢林行某菂^(qū)工業(yè)及加工業(yè)也不例外，在近幾年發(fā)展起來的民營企業(yè)中，幾乎所有職工都來自農民，原有城市人口在其中就業(yè)所占比例很小。××經濟開發(fā)區(qū)、袁州醫(yī)藥園區(qū)目前有大約1.5萬人就業(yè)，這些從業(yè)人員嚴格意義上仍不是中心城區(qū)常住居民。
——近幾年，××中心城區(qū)每年竣工的基本建設規(guī)模約80萬平方米（住宅約60萬平方米，其它商品房和公共設施約20萬平方米）。據建筑商及專家估算，每平方米從土建到簡易裝修需要2個工作日，按每個農民工年300個工作日計算，僅建筑行業(yè)每年用工就在5300人左右。
——××中心城區(qū)現有運營出租車404輛，按平均每輛出租車2個司機計算，約有司機800人，他們中70%來自高安市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經在××工作、生活多年，有不少人還帶來老婆、孩子租房居住、生活，但目前仍然不是中心城區(qū)市民。
——××中心城區(qū)有數百上千的豐城、進賢籍木工、油漆工，常年在城里為市民裝修房子、做家具，但沒有帶家眷，也沒有購房落戶，晚上常常在出租屋內聚眾打牌，管理上存在一些漏洞。
——××中心城區(qū)還有大量的搬運工（俗稱“板車佬”）、收舊利廢者（俗稱“撿垃圾”）、修車補鞋、擦皮鞋和零星攤點經營者，他們大多數來自袁州區(qū)的偏僻鄉(xiāng)村，往往男的搞搬運、做苦力，女的擦皮鞋或撿垃圾，勤快者夫婦倆每月能掙兩三千元甚至更多，他們也尚未成為中心城區(qū)市民。
二、對“零散勞動者”需引起重視的幾個方面
以上這幾類“零散勞動者”，人數不少，成員復雜，在中心城區(qū)流動人口中占有相當比例。對這些“零散勞動者”，有以下幾個方面需要引起我們的重視。首先，他們是合法的勞動者，有進城的欲望，不甘于困守老家的一畝三分地，希望進城謀生甚至安家落戶；其次，他們中多數人還沒有完成進城的“原始資金積累”，在城里買不起房，只能在城中村租房居住；第三，他們中多數人仍然把城市戶口看作是可望而不可及的奢侈品，更不知道進城以后也可進醫(yī)保、社保、低保等；第四，他們當中多數人在市民面前還有嚴重的自卑感，在不熟悉的人面前不敢表露自己是農村人和現在在城里做什么、住哪里；第五，由于目前這個群體寄居城市，遠離農村，“上不服天管，下不服地管”，不少家庭成為“超生游擊隊”，既增加了管理難度，又加重了家庭和社會的負擔。此外，因為種種原因，政府及有關部門尚未關注到這個群體的生存狀況，使他們在城里成為“被遺忘的群體”，更沒有對他們提供實質性的幫助。
三、幾點建議
根據工業(yè)化和城市化相關系數測算，工業(yè)企業(yè)對人口的帶動率為1：4，即一個企業(yè)吸納1名工人，實際可以增加4個城市人口。目前，省外一些城市已經或多或少開始注意或已著手解決這些問題。如武漢市已從20xx年開始全面推行外來人員公寓式管理；寧波市成立了專門的外來人員服務與管理辦公室，并出臺了《寧波市外來人員社會保險暫行辦法》；重慶市南岸區(qū)由政府牽頭，做了“棒棒公寓”，讓廣大搬運工入住，每晚象征性收房租1元；杭州富陽市政府在城郊樹林茂密處，用500萬元做了廢品收購一條街，每戶50平方米，樓下20多平方米倉庫門面，樓上20多平方米小套房，讓收舊利廢者入?。ㄆ裎词辗孔猓行У卮龠M了廢品再生利用，又可以防止偷盜破壞市政公共設施。
當前，我市正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，為此，各級政府及有關部門應把如何對待中心城區(qū)“零散勞動者”盡早擺上議事日程，盡早關注他們的工作、生計問題，并盡量采取一些具體措施，幫助他們在中心城區(qū)過得安穩(wěn)、舒心，增強他們的認同感、歸屬感，從而進一步增強中心城區(qū)的安全穩(wěn)定，加快推進中心城區(qū)人口五年倍增，促進中心城區(qū)繁榮發(fā)展。
一是建立登記管理臺帳。外來務工人員來自四面八方，并具有流動性大、人員結構不穩(wěn)定等特點。對這些人，若管理不好，他們就會成為一盤散沙；若管理得當，他們就可能成為中心城區(qū)一支不可低估的建設力量。建議由市勞動就業(yè)部門牽頭負責，制定措施，通告，并聯(lián)合××經濟開發(fā)區(qū)及建設、房管、城管等部門，分類歸口、統(tǒng)一登記各類零散務工人員，免費發(fā)證，掛牌上崗，既可以有效增強這些從業(yè)者的自信力和自律性，又能準確統(tǒng)計中心城區(qū)流動人口 數量。
二是納入住房保障范疇。居有其屋，安居樂業(yè)，是保持社會安定、完善社會管理、構建和諧社會的重要方面。要重視解決“工者有其居”的問題，在工業(yè)園區(qū)及周邊建設一批員工周轉房、廉租房或經適房，以低價、廉租的形式租借給“零散勞動者”居住，為他們安心就業(yè)解除后顧之憂。要創(chuàng)造條件，在中心城區(qū)規(guī)劃建設一批農民建筑工、搬運工、出租車司機、收舊利廢人員的“安居公寓”，讓他們分行業(yè)相對集中居住，過上市民生活。
經過黨委政府和社會各界的共同努力，農民權益得到了較好的保障，有效維護了農民進城務工的熱情，較好的發(fā)揮了農民工在城市建設發(fā)展中的作用。
雖然農民工權益維護工作較以前有了長足進步和發(fā)展，但是具體實踐中還存在一些問題和不足，主要表現在四個方面。
保護好農民工合法權益，應該建立農民工工資保障機制，推行農民工養(yǎng)老保險制度，完善農民工培訓教育機制，重視關心農民工個人生活，全方位保障好農民工權益。
1、建立工資保障機制。堅持維護農民工權益從源頭抓起，積極開展農民工實名制管理工作，嚴格按照相關規(guī)定與勞務公司簽訂正規(guī)的勞務承包合同，敦促并監(jiān)督各企業(yè)與農民工簽訂正規(guī)的勞務用工合同，定期開展企業(yè)合同履約情況檢查，確保從法律上維護好農民工合法權益。探索建立規(guī)范市場各方主體信用擔保制度，特別是用人單位支付擔保的制度，嘗試采取商業(yè)保險、第三方擔保機構擔保等多種方式，完善用工單位工資支付擔保機制，從根本上防止拖欠農民工工資行為。
2、建立養(yǎng)老保險制度。結合全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌改革工作，分類探索建立農民工養(yǎng)老保險制度，對就業(yè)較為穩(wěn)定的農民工，采取納入當地城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系的方式，對工作不穩(wěn)定的農民工，嘗試建立農民工養(yǎng)老保險個人專戶，由用工單位和農民工各自按比例承擔繳費，并可以在全國范圍內自由流動，對一些零星打工的農民工，可以采取在農村養(yǎng)老保險的基礎上，鼓勵農民工個人自由參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并探索農村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對接融合辦法，切實解決農民工養(yǎng)老問題。
我國社會醫(yī)療保險制度規(guī)定，用人單位必須為所雇傭的農民工辦理醫(yī)療保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費。當農民工和用人單位解除勞動關系后，可按靈活就業(yè)人員的參保規(guī)定接續(xù)醫(yī)療保險關系。2012年，農民工被雇主或用人單位拖欠工資的占0.5%，比2011年下降了0.3個百分點。2012年建筑業(yè)農民工被拖欠工資的占1.5%，比2011年下降0.4個百分點。這表明，近兩年解決和遏制拖欠農民工工資的一系列政策措施取得了明顯成效。與此同時，2012年農民工簽訂勞動合同狀況卻沒有明顯改善，農民工與雇主或用人單位簽訂勞動合同的占43.9%，與2011年基本持平，外出農民工與雇主或用人單位簽訂勞動合同的比例變化不大，沒有明顯改善，農民工參保率不容樂觀。此外，新型農村合作醫(yī)療保險制度的出臺，一定程度解決了農民工的醫(yī)療困難，但在實施的過程中存在一些問題:由于這一措施主要針對農村常住人群，忽視了流動性強的農民工群體，使得農民工只能夠享受到原屬地的醫(yī)療保障，而無法享受在務工地點的醫(yī)療保障;農民工處于醫(yī)療保障制度的邊緣，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務也沒有把他們的常規(guī)疾病納入管理之中，農民工生病了也只能報銷住院費用，門診醫(yī)療費用仍然要由自己承擔。醫(yī)療保險屬地化管理和醫(yī)療保障覆蓋面狹窄等問題是農民工難以享受到醫(yī)療保障待遇的重要障礙。
二、我國農民工醫(yī)療保險缺失的原因分析
(一)需求層面
1.農民工收入偏低導致需求不足
收入水平是影響醫(yī)療保險需求量和居民參保積極性的重要因素。收入水平和醫(yī)療保險的需求量呈正相關關系。2013年，農民工月均收入是2609元，比2012年增加319元。從農民工居住情況看，2013年全國農民工監(jiān)測調查報告顯示，49.5%的農民工由雇主或用人單位提供免費住宿，同比下降了0.4個百分點;9.2%的農民工雇主或用人單位不提供住宿，但有住房補貼，同比提高了0.4個百分點;41.3%的農民工雇主或單位不提供住宿也沒有住房補貼。在當今物價水平較高、醫(yī)療費用昂貴的情況下，農民工的工資只能覆蓋基本生活開銷，根本擔負不起醫(yī)療費用。收入水平低是限制他們參加醫(yī)療保險的主要原因之一，因此農民工對于醫(yī)療保險的需求比較低。
2.外部性導致需求不足
解決好農民工醫(yī)療保險問題對社會具有重大的意義，能夠推進城市化進程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧，維護公平正義，這在經濟學上稱為具有“正外部性”，農民工醫(yī)療保險的正外部性表明，這種產品產生的社會價值要大于農民工的私人價值，由于農民工實際享受不到這種外部受益或者說受益很小，從而導致農民工對醫(yī)療保險需求不足。需求曲線(D私人價值)并不反映一種物品的社會價值。由于農民工醫(yī)療保險的社會價值大于私人價值，因此社會價值曲線在需求曲線之上。在社會價值曲線和供給曲線(代表成本)相交點得出了最適量。因此，社會最適量大于私人市場決定的數量。由于農民工收入偏低導致需求不足的問題，需求曲線與供給曲線相交，雖然達到均衡量，但是農民工醫(yī)療保險的數量沒有達到社會最優(yōu)的產量，所以可以通過有效措施來緩解需求不足的問題，增加農民工對醫(yī)療保險的需求。
(二)供給層面
1.企業(yè)與農民工之間的市場化勞動關系不平等
在城市勞動力市場上，農民工作為勞動力的供給方，在勞動力供求關系中處于明顯的弱勢地位，農民工自身文化教育水平不高，法律意識、維權意識淡薄，進一步加劇了供求雙方地位不平等的現狀。許多企業(yè)尤其是私營企業(yè)，很少甚至沒有與農民工簽訂勞動合同，逃避企業(yè)責任，導致企業(yè)欠薪、工傷事故、盤剝農民工利益的事件司空見慣，從而使得農民工的勞動權益遭到侵害，越來越多的勞動爭議事件出現，導致勞資矛盾加深。
2.醫(yī)療保障項目與農民工實際需求相脫節(jié)
目前，各地實行的農民工醫(yī)療保險方案大體以“不建立個人賬戶，只建統(tǒng)籌基金”為原則，實行“建社會統(tǒng)籌、用人單位繳費、保當期大病”辦法，來解決我國農民工整體流動頻繁、勞動關系不穩(wěn)定、社會保險賬戶接續(xù)困難等問題，但是，基金支付范圍只涵蓋大病醫(yī)療和特殊門診。然而，我國80后、90后的新生代農民工，已經占到農民工總數的70%以上，青壯年居多，這類人群身體素質良好，大病住院與特殊門診的概率相對較低，而常規(guī)疾病門診則不可避免。因此，農民工實際更需要的是常規(guī)門診的醫(yī)療保障，我國農民工醫(yī)療保障并沒有在小病醫(yī)療報銷方面做到足夠的覆蓋。
(三)農民工自身層面
我國農民工大多受教育程度較低，據調查，農民工初中及以下學歷達70%以上。受教育程度低一方面導致他們對現有醫(yī)療保障政策的缺乏了解和認識;另一方面導致農民工缺乏維權意識，與用人單位的“博弈”之中處于被動地位，在用人單位侵犯農民工合法醫(yī)療保障權益時，缺乏必要的法律知識來保護自己。
(四)政府層面
國家對醫(yī)療保險方面的財政投入不足，是制約農民工醫(yī)療保險實施效果的關鍵因素。當前，我國農民工所參加的一部分醫(yī)療保險，不僅繳費比例高，而且采取以企業(yè)繳費為主的方式，這大大加重了企業(yè)的負擔，阻礙了農民工醫(yī)療保險的順利推進，并且從某種程度上也暴露了國家對農民工醫(yī)療保險投入方面的不足。政府對于農民工醫(yī)療保險不僅應該負有組織和管理責任，也要提供必要的財政支持。根據財政部的統(tǒng)計數據，2012年政府累計財政收入117209.75億元，全國性財政支出為125712.25億元，其中醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障與就業(yè)支出分別為2048.2億元和5753.73億元，兩者之和僅占財政支出的6.21%。政府在醫(yī)療方面的投入占財政支出的比重較少，農民工個人的經濟負擔越來越重。長此以往，貧富差距越來越大，富人幾乎壟斷了醫(yī)療資源，收入水平較低的農民工將無力承擔醫(yī)療保障費用，無法享受醫(yī)療資源，社會不公平現象會日益嚴重。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關乎人民切身利益的大事，是民生的重大課題，本應得到政府的財政支持，然而，雖然近年來政府不斷推行醫(yī)療改革，但醫(yī)療投入還處于較低的層次水平，農民工“看病難，看病貴”已經成為一個不容忽視的社會問題。
三、農民工維權與企業(yè)拖欠的博弈論分析
農民工維權有兩種可供選擇的策略，“維權”和“不維權”，企業(yè)也有兩種策略，“不拖欠”和“拖欠”。農民工維權方式包括向政府有關部門舉報、法院，向新聞媒體投訴，但這需要耗費一定的人力和時間成本，假定這些成本可以貨幣化為Cf。如果農民工選擇不維權，即不向企業(yè)要求繳納醫(yī)保，企業(yè)選擇拖欠的情況下，農民工付出的成本幾乎為0。假設企業(yè)在農民工維權時付出的成本為Ce1，拖欠醫(yī)保本身的成本為0，但是由于農民工維權行為可能造成企業(yè)名譽上的損失，同時也有可能引起政府的介入，這部分成本把它貨幣化為Ce2，于是產生了如下表1的博弈矩陣：在這個博弈矩陣中，有唯一的納什均衡(不維權，拖欠)，它與另一個矩陣(不維權，不拖欠)一樣為零和博弈，是有效率的。另外兩組博弈矩陣(維權，不拖欠)和(維權，拖欠)，它們的收益分別為－Cf和－Cf－Ce2，兩者均為負數，是無效率的。在現實社會中，一般企業(yè)都會采取“拖欠”策略，因為在“民工潮”時期，勞動供給大于需求，農民工總是處于不利地位?，F在假設Ce2＜Ce1，那么“拖欠”就是企業(yè)的占優(yōu)策略，(不維權，拖欠)成了企業(yè)博弈的優(yōu)勢均衡。這時，(0，0)這組收益矩陣對農民工毫無益處。另一方面，在企業(yè)實施“拖欠”策略時，就算農民工維權，企業(yè)也只損失Ce2，而農民工卻要為此付出代價Cf，在工資本來就微薄的情況下，農民工是無力承擔這種效率損失的，因此，無論哪種情況下，只要企業(yè)堅持拖欠，農民工總是處于不利地位。
四、解決我國農民工醫(yī)療保障缺失的對策
(一)提高農民工收入水平
要提高農民工的收入水平，減少直至消除各種歧視農民工的現象，實現外來農民工與本地戶籍人員的同工同酬、待遇均等。加強農民工的就業(yè)技能培訓，使農民工不僅能夠在城市中就業(yè)，而且有能力選擇薪水更高的職業(yè)、崗位，有能力在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中進入中高收入者行列。此外，還應為農民工提供全方位、高質量的公共服務，降低農民工在城市的生活成本，切實提升農民工的生活水平。只有這樣，農民工才能在維持最基本生活需要的前提下，拿出一部分資金購買醫(yī)療保險，以保障未來的生活福利水平。
(二)加強對用人單位的監(jiān)督管理
參加醫(yī)療保險和工傷保險是農民工正常享有的權利，然而用人單位是“理性經濟人”，認為讓農民工參與這類繳費性的社會保險，很大程度上增加了人力成本。為了降低成本，用人單位在和農民工簽訂勞動合同時，經常性地規(guī)避保險內容，容易忽視農民工的權益。政府和監(jiān)管部門要完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督管理，對社會用人單位針對農民工的歧視和不公行為予以嚴懲。
(三)擴大農民工醫(yī)保項目范圍
關鍵詞：農民工；大病醫(yī)療保險；主要問題
黨的十七大報告明確提出：“解決好農業(yè)、農村、農民問題事關全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。勞動和社會保障部辦公廳頒發(fā)《關于開展農民工參加醫(yī)保專項擴面行動的通知》(以下簡稱《通知》)指出，爭取2006年底農民工參加醫(yī)療保險人數達2000萬人，并爭取2008年底實現全面覆蓋與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農民工。該《通知》對農民工醫(yī)療保險作了整體的規(guī)劃，但這些規(guī)定過于原則性，對在實踐中可能出現的問題均未細化，尤其是農民工大病醫(yī)療保險制度的對象根本就沒有涉及。存在如下問題：
一、參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農民工能否參加農民工大病醫(yī)療保險
該問題涉及到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農民工大病醫(yī)療保險的銜接問題，對此，各地的政策也不盡相同。如，上海市外來從業(yè)人員綜合保險政策實施后，要求此前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的外來從業(yè)人員必須一律參加綜合保險，而不再參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。天津、濟南、合肥等地則規(guī)定已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農民工，應按照原有的方式繼續(xù)參加醫(yī)療保險，不得由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險轉為農民工大病醫(yī)療保險。而重慶、成都、廣州等更多的地方則是將選擇權交給企業(yè)。如《重慶市農民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌暫行辦法》第17條規(guī)定：“用人單位按照《重慶市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌辦法》為農民工辦理了基本醫(yī)療保險的，繼續(xù)按原辦法執(zhí)行，也可改按本辦法參加農民工大病醫(yī)療保險。”對用人單位而言，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農民工大病醫(yī)療保險的繳費水平不同，為降低用人成本，很多用人單位乘機將以前參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農民工轉為參加農民工大病醫(yī)療保險，其結果不僅使已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農民工喪失了個人帳戶，而且以前的繳費年限也不再計算，這雖然有可能在一定程度上減輕農民工本人的經濟負擔，但事實上卻降低了農民工的醫(yī)療保障水平。為維護農民工的既得利益，維護醫(yī)療保險關系的穩(wěn)定性，勞動與社會保障部應出臺相關的政策，明確禁止用人單位未經職工同意不得將已經參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的農民工轉為參加農民工大病醫(yī)療保險。
二、流動就業(yè)的農民工能否同時參加農民工大病醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療保險
這涉及到農民工大病醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療保險的銜接問題，各地出臺的農民工大病醫(yī)療保險政策基本上沒有作出規(guī)定，做法卻不盡一致。一些地方對外出務工的農民工參加新型合作醫(yī)療保險不設任何限制，只要他們愿意加入，新型農村合作醫(yī)療保險經辦機構一律予以接收。這是因為，一方面，允許農民工同時參加兩種醫(yī)療保險可以提高農民工的醫(yī)療保障水平，另一方面，在現有條件下，了解外出務工人員是否參加農民工大病醫(yī)療保險十分困難，很不現實。而有些地方則不允許長期在外務工的農民工同時參加農民工大病醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險，以防止參保人的逆向選擇，避免因為參保人兩地參保而出現合計報銷的醫(yī)療費用超出實際發(fā)生的醫(yī)療費用的情況。從理論上分析，現階段各地所實施的農民工大病醫(yī)療保險制度的一個重要特點就是繳費水平較低，保障水平有限，而籌資能力的限制也決定了現階段的新型農村合作醫(yī)療保險的保障水平也不高。所以，即便允許農民工兩地參保，也很難出現兩地報銷的費用總額高于實際發(fā)生的醫(yī)療費用的情形。此外，農民工大多屬于青壯年群體，相對于老人和兒童而言，發(fā)生疾病的概率較低，如果將外出務工的農民工排斥在新型農村合作醫(yī)療保險體系之外，必然會影響新型農村合作醫(yī)療保險基金的收支平衡，加大新型農村合作醫(yī)療保險基金支付的風險。當前的主要問題應是如何切實保障農民工的基本醫(yī)療需求，而不是如何防止農民工的過度醫(yī)療保障。因此，在現階段，各地應允許農民工同時參加農民工大病醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險。這樣，既可提高農民工的醫(yī)療保障水平，又可在一定程度上促進新型農村合作醫(yī)療的平穩(wěn)運行。但從長遠來看，隨著國家對新型農村合作醫(yī)療保險財政支持力度的不斷加大及農民工大病醫(yī)療保險保障水平的不斷提高，應逐步限制外出務工的農民工在輸出地和輸入地兩地同時參保，規(guī)定他們只能選擇參加一地的醫(yī)療保險，即參加了新型農村合作醫(yī)療保險，就不能參加農民工大病醫(yī)療保險；反之，參加了農民工大病醫(yī)療保險，就不能參加新型農村合作醫(yī)療保險。
三、缺乏劃分穩(wěn)定就業(yè)和流動就業(yè)農民工的標準
當前，農民工的構成較為復雜，大致可分為三類：第一類是與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范的勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)的農民工；第二類是農閑時外出務工，農忙時回鄉(xiāng)耕種的季節(jié)性農民工；第三類是在不同的崗位和職業(yè)之間、不同的城市之間以及城鄉(xiāng)之間不停轉換的流動性農民工。從理論上講，第一類農民工除不具有城市戶籍以外，與城鎮(zhèn)居民不存在本質區(qū)別，應將他們納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系；第三類農民工則應通過參加新型農村合作醫(yī)療來解決他們的基本醫(yī)療保障問題；而所謂的農民工大病醫(yī)療保險主要應針對第二類農民工實施。也正因為如此，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)明確規(guī)定：有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。但由于缺乏對農民工進行科學分類的法定標準，特別是由于缺乏穩(wěn)定就業(yè)的農民工與流動性農民工之間的統(tǒng)一的劃分標準，致使各地在農民工大病醫(yī)療保險的參保對象問題上出現較大的差異，并呈現出如下三種不同的模式：
(一)完全將農民工排斥在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系之外，而不管農民工是否與用人單位存在穩(wěn)定的就業(yè)關系。該種模式以上海為代表，2002年上海市人民政府制定的《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》規(guī)定，包括農民工在內的外來從業(yè)人員一律參加包括工傷(意外傷害)、住院醫(yī)療和老年補貼在內的外來從業(yè)人員綜合保險，而不能參加上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。(二)將選擇權交給用人單位，由用人單位決定其所使用的農民工是參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，還是參加農民工大病醫(yī)療保險。北京、重慶、深圳、珠海等地均采取此種模式。在這些地方，既建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，又建立起了農民工的大病醫(yī)療保險制度，農民工參加何種醫(yī)療保險主要由用人單位作出選擇。
(三)明確規(guī)定“穩(wěn)定就業(yè)”的地方標準，但差異較大。如，《天津市農民工醫(yī)療保險辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農民工凡是建立一年以下期限勞動關系的，應當參加農民工醫(yī)療保險，用人單位與農民工凡是由一年以下期限勞動關系轉為穩(wěn)定就業(yè)勞動關系的，應當隨本單位城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的參保方式，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險?！睆奶旖蚴械纳鲜鲆?guī)定可以看出，劃分農民工穩(wěn)定就業(yè)與流動就業(yè)的標準以一年的勞動期限為準，具體而言，農民工與用人單位的勞動期限在一年以下的屬于流動就業(yè)的農民工，就應該參加農民工醫(yī)療保險，農民工與用人單位的勞動期限在一年以上的屬于穩(wěn)定就業(yè)的農民工，就應該參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。與天津市的規(guī)定不同，《合肥市農民工參加醫(yī)療保險試行辦法》第3條規(guī)定：“用人單位與農民工建立勞動關系或形成事實勞動關系的期限在2年以內的，可按本辦法選擇參加農民工醫(yī)療保險，用人單位與農民工建立勞動關系或形成事實勞動關系的期限在2年及2年以上的，應按照《合肥市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》參加本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險?！?/p>
由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與農民工大病醫(yī)療保險在籌資模式和保障水平等方面存在較大差異，農民工參加何種醫(yī)療保險對農民工本人、用人單位、經辦機構甚至當地政府都有重大的影響，為避免各地在此問題上的差異，有必要由勞動與社會保障部作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。
四、將部分農民工以及農民工的家屬排除在外
關鍵詞：農民工權益保護
一、農民工勞動和社會保險權益的現行法律政策規(guī)定
在我國現行的法律制度安排下，對于我國廣大勞動者的勞動和社會保險權益保護，根據《勞動法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內的各類企業(yè)、個體經濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關系的勞動者，都適用勞動法。而且，國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，也依照勞動法執(zhí)行。因此，就進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)的廣大農民(即稱為“農民工”)而言，只要其與用人單位形成了勞動關系，那么理應與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，都享有相同的勞動和社會保險權益，在現有的法律規(guī)定上，沒有任何障礙。
但同時應當看到，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，受到一些城市管理和行政管理等因素的制約，在勞動保障領域，主要是在現行的一些社會保險法規(guī)政策中，也確有一些針對農民工所作出的與城鎮(zhèn)職工不同的規(guī)定。例如：一是在養(yǎng)老保險方面，規(guī)定了參加養(yǎng)老保險的農民合同制職工，在與企業(yè)終止或解除勞動關系后，由社會保險經辦機構保留其養(yǎng)老保險關系，保管其個人帳戶并計息，凡重新就業(yè)的，應接續(xù)或轉移養(yǎng)老保險關系；也可以按照省級政府的規(guī)定，根據本人申請，將其個人帳戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關系；重新就業(yè)的，重新參加養(yǎng)老保險。二是在失業(yè)保險方面，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農民合同制職工，本人不繳納失業(yè)保險費。對農民工在勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。補助的辦法和標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。三是在醫(yī)療保險方面，一些地方如上海、深圳等地，規(guī)定對農民工等外來務工人員采取單獨的醫(yī)療保險；也有一些地區(qū)沒有對農民工納入醫(yī)療保險覆蓋范圍作出規(guī)定。四是在生育保險方面，有的地區(qū)規(guī)定將農民工納入了生育保險覆蓋范圍，有的地區(qū)則沒有要求將農民工納入生育保險。應當看到，這些法規(guī)政策規(guī)定對農民工充分享有勞動和社會保險權益有一定的影響。
隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度改革的推進，從長期看，“農民”將成為單純的職業(yè)稱謂而不再是社會階層身份的稱謂，“農民工”這一過渡時期的概念也將被淘汰。盡管“農民工”概念本身沒有歧視性，但也正是因為有了這一稱謂，一些行政的、社會的管理方式就在其上附加了一些帶有歧視性的規(guī)定。因此，為了保持法制統(tǒng)一，維護所有勞動者的平等權利，對于農民工而言，將其作為我國產業(yè)大軍的一個重要組成部分，更多的不是從法律上另行或者單獨賦予其權利和義務，而應當主要從加強執(zhí)法的角度對其加以保護，將其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣應該享有的勞動和社會保險權益落實到位。至于在法律上還有不十分明確的規(guī)定，可在建立和完善整個勞動保障法律體系的框架內，通過修訂和補充有關涉及農民工權益保護的內容來加以解決。
二、農民工勞動和社會保險權益的實現情況
從我國現階段的情況看，農民工與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，確實有其特殊性，屬于一個弱勢群體。
農民工的特殊性主要表現在“流動性”。一是其職業(yè)身份不停地轉換，一段時間務工，一段時間又務農；二是農民工在不同的城市、行業(yè)、企業(yè)之間頻繁流動從業(yè)。在我國目前2億多農民工中，每年有一部分人在城里有了穩(wěn)定的職業(yè)，逐步變成了城市人；有一部分又回到農村務農不再出來；大多數仍是亦工亦農，在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)。據國家統(tǒng)計局調查，有55．14％的農民工設想未來在城市發(fā)展、定居。有關資料分析也表明，我國還有1．1億至1．3億的農村富余勞動力需要轉移。如果按最近5年來全國農民工數量每年增加600．800萬人計算，還需20多年的時間才能消化完。因此，大量農民工在城鄉(xiāng)之間亦工亦農，流動就業(yè)的現象將長期存在。
農民工被視為一個弱勢群體，其弱勢主要表現在非農業(yè)技能弱及綜合素質弱。從整個群體來看，由于農民工受教育程度和享有教育質量不及城鎮(zhèn)職工，主觀上因其家庭經濟條件差，客觀上因國家對其投入不足，造成其與城鎮(zhèn)職工相比有先天不足。許多農民工缺乏求職能力、職業(yè)技能和應對城鎮(zhèn)化生活和工業(yè)化競爭的能力。加之歷史原因、文化教育背景、傳統(tǒng)世俗觀念的影響，使農民工的社會地位與城鎮(zhèn)職工不平等。當農民進城就業(yè)時，其勞動和社會保險權益在實際上仍然更多地遭受侵害。
目前，在具體貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)和政策中，農民工享有權益的實現情況大致有以下幾種情形：
一是在勞動就業(yè)權益方面。許多農民工與城鎮(zhèn)職工一樣享有自主擇業(yè)、免費得到公共就業(yè)服務、依法獲得勞動報酬、休息休假和勞動安全保護的權利。但在招用農民工較多的建筑業(yè)、服務業(yè)及一些勞動密集型加工企業(yè)中，仍有一些企業(yè)憑借在勞動力供大于求市場上所處的優(yōu)勢，用工不與農民工簽訂勞動合同(農民工的合同率為54．60％)、違規(guī)壓低工資、無故拖欠或克扣工資、違規(guī)要求農民工超時加班加點等，有的地方、行業(yè)和企業(yè)侵害農民工權益的情況還較為嚴重。在實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查時，由于現行勞動保障法律法規(guī)中沒有規(guī)定足以震懾、嚴厲懲戒違法行為的行政措施，同時也缺乏強有力的處罰規(guī)定，致使監(jiān)察乏力。因此，不僅是農民工還包括其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有依法簽訂和履行勞動合同的權利、享有工資的權利、享受安全生產與勞動保護和休息休假的權利等，都沒有得到充分有效的保護。
二是在享有職業(yè)技能培訓的權利方面。近年來，國家已出臺政策，要求各級人民政府出資有計劃的組織農民參加轉移就業(yè)培訓，提高勞動技能，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。一些農民工免費參加了公辦職業(yè)技能培訓機構開辦的短期培訓。但是，農民工若要參加一些專業(yè)性較強的技能培訓，需要和城鎮(zhèn)勞動者一樣支付一定的培訓費用，或者因參加培訓可能失去工作機會和經濟收入等原因；對于大多數農民工來說，一是因自身家庭困難，在進城務工前沒有經濟能力參加技能培訓；二是農民工除了以微薄的打工收入來維持個人及家庭的生活開支外，無錢再去參加技能培訓；三是讓農民工失去工作機會參加技能培訓，基本上是不可行的事。因此，大多數農民工在充分享有職業(yè)技能培訓的權益方面還很困難。
三是在享受社會保險權益方面。由于各地政府作出了不同的規(guī)定，農民工參加社會保險目前主要有三種類型：(1)全國大多數地區(qū)是在現行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保險制度框架下推進農民工參保。參保農民工和本地城鎮(zhèn)職工基本做到同工同酬同社會保險待遇。一些地區(qū)如北京、浙江在城鎮(zhèn)統(tǒng)一社會保險制度框架下，對農民工實行了“低標準進，低待遇出”的做法，其一，降低社會保險繳費基數和繳費率；其二，從工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等逐項推進農民工參保。(2)少數地區(qū)上海市和成都市等地實行單獨的農民工綜合保險，主要解決農民工的工傷、生病住院和養(yǎng)老補貼問題，其綜合保險繳費低于城鎮(zhèn)職工的社會保險繳費。(3)個別地區(qū)實行了農村社會養(yǎng)老保險制度。如蘇南地區(qū)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)的農民工，多數參加了當地的農村養(yǎng)老保險。但近幾年，又出現轉向參加城鎮(zhèn)社會保險的趨勢。
同時，應當看到，一些企業(yè)總是在規(guī)避法律責任，不為農民工辦理參加社會保險(農民工參保率不到30％)；一些農民工因工資收入低，限于維護眼前生活，不愿扣除自己工資去繳社會保險費；也有一些地方政府，從維護本地方利益的角度出發(fā)，沒有將農民工納入任何一種模式的社會保險制度，造成相當多的農民工社會保險權益得不到實現。
四是在權益救濟方面。從總體上看，當農民工的權益受到損害后，向地方勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議處理的權利、向勞動保障行政部門舉報違法行為的權利和申請行政復議的權利、向人民法院提訟的權利，都與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣，基本上能夠得到依法維護。但是，許多農民工因經濟原因，支付不起打官司的費用，也耗費不起打官司的時間，當其權益受到損害后，被迫放棄依法救濟的權利。也有一些執(zhí)法機構不能依法辦事，使得農民工的權益得不到有效保護。
三、關于農民工勞動和社會保險權益保護的建議
針對我國農民工問題的特殊屬性，維護農民工的勞動保障權益，當前重點是加強執(zhí)法，使法律賦予農民工的權益真正得到落實。同時，也有必要通過完善勞動保障法律法規(guī)和制定一些過渡性政策，進一步規(guī)定對農民工實行特別保護措施。
在促進就業(yè)方面，著點眼是向農民工提供實用性的職業(yè)技能培訓幫助。為使農民工真正享受職業(yè)技能培訓權益和落實勞動就業(yè)權，同時解決企業(yè)招工中存在的農民“技工荒”，需要政府督促企業(yè)和相關培訓機構認真貫徹落實職業(yè)教育法律法規(guī)，逐一檢查對農民工參加技能培訓實行免費、補貼和獎勵的情況，并根據市場需求，開展符合企業(yè)要求的實用技術培訓，有效解決農民工技能弱及綜合素質弱的問題，促進廣大農民工提高就業(yè)能力和職業(yè)技能。
