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[關鍵詞]廢舊金屬收購業(yè)；違法；治安問題；對策
一、引言
廢舊金屬收購業(yè)是特種行業(yè)之一。根據(jù)公安部1994年1月25日實施的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，廢舊金屬包括生產(chǎn)性廢舊金屬和非生產(chǎn)性廢舊金屬。生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和生產(chǎn)性廢舊金屬是指：用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。例如：廢鋼軌、廢電纜、廢膠片、廢集成電路塊等。非生產(chǎn)性廢舊金屬是指城鄉(xiāng)居民及企、事業(yè)單位用于生活資料和農(nóng)村居民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型農(nóng)具，在已失去原有的使用價值后的金屬制品。例如：廢鍋勺，廢舊自行車，廢不銹鋼餐具，銅、鉛、鋅、錫制成的生活器皿，廢牙膏皮等。[1]
按照國務院有關規(guī)定開展工作。生產(chǎn)性廢舊金屬，由有權經(jīng)營生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的企業(yè)收購。收購廢舊金屬的其他企業(yè)和個體工商戶只能收購非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。[2]
二、廢舊金屬收購業(yè)的現(xiàn)狀和問題
（一）廢舊金屬收購業(yè)的現(xiàn)狀
通過我們小組對福建省廈門市、福建省福州市、山東省聊城市三個地市的走訪調查，根據(jù)各地公安機關提供的資料及我們對廢舊金屬收購點的調查，發(fā)現(xiàn)廢舊金屬收購業(yè)現(xiàn)狀如下：
1.廢舊金屬收購業(yè)規(guī)模不斷增加和擴大，收購站點和從業(yè)人員數(shù)量激增；
2.廢舊金屬收購業(yè)的違法收購現(xiàn)象愈發(fā)嚴重；
3.廢舊金屬收購業(yè)的從業(yè)人員法制意識不高，不遵守規(guī)定進行收購的現(xiàn)象比較突出；
4.廢舊金屬收購業(yè)收購贓物的現(xiàn)象突出，公安機關對廢舊金屬收購業(yè)管理力不從心。
（二）廢舊金屬收購業(yè)的治安問題
小組成員通過調查歷史資料，發(fā)現(xiàn)廢舊金屬收購業(yè)目前混亂的問題主要是：2003年11月國務院決定取消的第一批行政審批項目中包括“設立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可”。
根據(jù)規(guī)定，取消行政審批后，廢舊金屬收購場所的開設必須要到當?shù)嘏沙鏊M行登記，但實際這樣做的店主很少，這樣的店主違法經(jīng)營、無證經(jīng)營，導致公安機關難以統(tǒng)一管理。從業(yè)人員法律意識淡薄，對可回收的金屬物品來者不拒，導致廢舊金屬收購場所成為違法犯罪的“溫床”，廢舊金屬收購場所成為犯罪分子銷贓的良好處所。大多數(shù)從業(yè)人員為外來務工人員，人員流動性較大，常常以收購為掩護盜竊居民區(qū)及建筑工地的財物。
三、廢舊金屬收購業(yè)現(xiàn)存治安問題的主要原因
廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題的數(shù)量有上升趨勢，其行業(yè)造成的社會危害不容忽視。我小組經(jīng)過調查統(tǒng)計后，對廢舊金屬收購業(yè)治安問題的主要原因進行分析：
第一，法律滯后嚴重。國務院取消“設立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可”的行政審批項目之后，適用的是國務院頒布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。但是沒有現(xiàn)存的法律，導致公安機關在處理廢舊金屬收購業(yè)的治安問題時無法可依；
第二，行政審批的取消。我小組討論后認為，2003年對“生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)”行政審批的取消是有失考慮的。該審批取消后，許多從業(yè)人員不到轄區(qū)派出所備案登記，造成即使其中有人違法犯罪，也較難發(fā)現(xiàn)線索，不能及時破案；廢舊金屬回收場所常常變換，公安機關往往難以追蹤其位置，原本可以繳獲的贓物可能經(jīng)過流轉后難以尋到；
第三，從業(yè)人員審核出現(xiàn)漏洞。廢舊金屬收購業(yè)屬于特種行業(yè)，行政審批的取消導致從業(yè)人員的資格審查取消，從而造成該行業(yè)魚龍混雜，形成治安管理的漏洞；
第四，行業(yè)受到多重管理。廢舊金屬收購業(yè)受到公安部門、工商行政部門等多重部門管理，多個部門相互推諉，難以在管理問題上進行協(xié)調，沒有形成管理合力；
第五，從業(yè)人員主觀上受到利益驅使。很多該行業(yè)從業(yè)人員唯利是圖，對于來歷不明的物品在不要任何證件的情況下隨意回收，并對其進行加工處理。還有一些從業(yè)人員以回收名義進行盜竊，其人員素質低下，公安機關對其審核力不從心。
四、廢舊金屬收購業(yè)治安問題的對策
廢舊金屬收購業(yè)治安問題日益嚴重，我小組經(jīng)過研究分析后，結合公安部門現(xiàn)有的管理經(jīng)驗和人民群眾對廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題反映，對廢舊金屬收購業(yè)的治安管理提出以下對策：
第一，建立有效的法律機制。作為特種行業(yè)的一種，廢舊金屬收購業(yè)的管理沒有有效的法律加以管理。取消對該行業(yè)的行政審批后，對該行業(yè)的法律法規(guī)的設立成為國家亟待解決的難題；
第二，加強公安機關管控力度。作為主要也是重要的銷贓場所，廢舊金屬收購場所應成為公安機關重點管理的對象。公安機關治安部門對該行業(yè)進行從申請辦理營業(yè)執(zhí)照到貨物銷售的跟蹤檢查，對違法經(jīng)營的攤位進行嚴厲打擊，從根本上遏制贓物銷售問題；
第三，對從業(yè)人員實施培訓指導。該行業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)法律意識淡薄，往往唯利是圖，幫助犯罪分子藏匿、銷售贓物。對其進行有效系統(tǒng)的培訓，提升從業(yè)人員的素質水平，一定程度上可以減少贓物收購率；
第四，對該行業(yè)進行統(tǒng)一管理。廢舊金屬收購業(yè)數(shù)量龐大，市場前景廣闊，從業(yè)人員魚龍混雜，對其進行統(tǒng)一的管理刻不容緩。比如建立有組織的行業(yè)協(xié)會，不僅可以保障其行業(yè)的權利，而且將整個行業(yè)組織起來，對行業(yè)進行統(tǒng)一管理，減少公安機關、工商行政機關的管理負擔；
第五，加強打擊力度。廢舊金屬收購業(yè)犯罪問題嚴重，公安部門對其實施過嚴厲打擊，但成效甚微，主要原因是打擊力度不夠，只是簡單的對店主處以罰款，這僅僅是揚湯止沸。對于行業(yè)中的違法犯罪人員，應予以嚴厲打擊，不僅傷其元氣，短期內(nèi)難以恢復，而且要對行業(yè)其他違法犯罪人員起到警示作用。
五、結論
廢舊金屬收購業(yè)屬于特種行業(yè)，隨著其行業(yè)暴露的治安問題愈發(fā)突出，人民群眾要求對該行業(yè)進行管理的呼聲也愈發(fā)高漲，對廢舊金屬回收業(yè)的治安管理也愈發(fā)的不容忽視。在廢舊金屬中大量存在著違法所得、贓物加工的金屬產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以成為公安部門追查違法犯罪人的關鍵證據(jù)，也可以補償受害者的損失。同時，廢舊金屬收購業(yè)從業(yè)人員盜竊問題嚴重，其違法犯罪所得很快變成其本人非法所得的財產(chǎn)，流動性較大，贓物難以追尋。這些都成為公安機關乃至整個社會亟待解決的問題。
我小組通過對廢舊金屬收購業(yè)的實地調查，同時也對廢舊金屬收購場所密集的當?shù)嘏沙鏊M行走訪，并在網(wǎng)上、圖書館搜集大量的資料，提出了解決這些治安問題的對策。但是對策因地制宜，不可能適用于全部地區(qū)的廢舊金屬收購業(yè)的管理，但是對各地公安部門等有一定的幫助，希望我小組的對策能從一定程度上解決廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題，提高公安機關的威信，減少基層公安機關壓力，解決社會和人民群眾的難題。
參考文獻
[關鍵詞] 建筑垃圾;混凝土;回收利用
【中圖分類號】 X79【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-252-1
隨著城市化的進程的推進，每天都有大量的建筑垃圾產(chǎn)生，如果處理不當，將嚴重污染環(huán)境，并且不利于資源的重復利用。在當今推行建筑節(jié)能，綠色建筑和資源缺乏的情況下建筑垃圾的回收再利用顯得尤為重要。目前國外發(fā)達國家建筑垃圾資源化率已較高，然而我國內(nèi)地建筑垃圾的資源化率不足百分之五，這與技術、資金、認識度等都有巨大關系，在此僅在技術方面對建筑垃圾回收再利用進行分析。
一、混凝土的回收再利用
混凝土是所有建筑垃圾中所占比例最多的，大約占百分之三十，因此混凝土的回收再利用非常重要?；炷敛牧系幕厥罩饕前濉⒅?、地面等混凝土的回收。廢棄混凝土可進行破碎處理，之后代替天然粗骨料來制作混凝土；破碎后的舊混凝土可作為碎石用于工程中，如地基加固，室內(nèi)地坪墊層；破碎舊混凝土經(jīng)進一步粉碎與標準砂混合，以 1:1的比例制成拌制砌筑砂漿的細骨料;廢舊混凝土為主要原料與水泥等粘結劑可制作道路基層材料。
現(xiàn)今廢舊混凝土常被用于制作再生混凝土。再生混凝土是指將廢舊混凝土塊經(jīng)過破碎、沖洗、分級成為粗骨料，以代替部分砼中天然砂石骨料，加水泥砂漿拌制而成的混凝土。再生混凝土相對于天然骨料混凝土而言有較多缺點：坍落度較小，流動性較差，工作性能、物理力學性能在同等條件下低于天然骨料砼。當然再生混凝土也有其自身的優(yōu)點：再生混個凝土強度可以比天然骨料制成的砼高；抗裂性比普通混凝土好；再生混凝土的粘聚力、保水力較好，因為舊混凝土碎塊作為骨料較為粗糙，使得骨料之間摩擦力較大。
二、燒結磚瓦的回收利用
二戰(zhàn)結束時德國就曾將廢舊燒結磚回收，將沒有破壞的磚挑揀出來，清理后再次在砌筑中應用，破壞的磚用于制作砼的骨料，現(xiàn)今這種方法仍被使用，以下進行詳細介紹。
在沒有破損的情況下，舊燒結磚瓦經(jīng)過清理可以直接用于砌筑，這種回收利用方式因其簡單、經(jīng)濟的特性在農(nóng)村應用廣泛。但在拆除時較難保證不破壞磚瓦，因此常將破損的舊磚瓦制作成再生骨料，用于混凝土的制作，其特性為流動性較差，粘聚性較強。廢舊磚瓦還可用于制作免燒磚，把廢舊粘土磚粉碎后和水泥等材料按配比混合，壓制成磚或混凝土砌塊。此種回收利用方法節(jié)能環(huán)保，很值得進一步推廣。此外，在種植綠化上舊燒結磚瓦也有應用，燒結磚瓦內(nèi)有許多小孔，這些孔結構能保存植物所需的養(yǎng)分與水，因此燒結磚瓦可回收用作樹坑的坑底墊層和草坪的下部墊層。
三、舊木材的回收利用
現(xiàn)今森林資源在不斷減少，木材質輕，高強度和加工方便的特點使對木材的需求又不斷增加，因而木材的回收利用很有必要?，F(xiàn)在對舊木材的利用主要在以下幾方面：（1）木材廢料可以作為生產(chǎn)粘土混凝土的原料。建筑垃圾里的廢舊木材經(jīng)分揀加工后和粘土、水泥拌合，用以制作粘土砼。廢舊木料中的纖維有利于提高復合材料的可塑性，復合材料用以制作輕質保溫砼時，廢舊木材的添加量在百分之三十五左右。(2)廢舊木材經(jīng)破碎后可以用于制作人造木材。例如制造木質人造板。將廢棄木料破碎，在高溫高壓下加工，便可以生產(chǎn)石膏刨花板、中纖板等人造木材。（3）廢舊木材還可用于制作氨基木材。氨基木材具有制造成本低、力學性能好、易于加工等優(yōu)點。
四、廢舊金屬材的回收利用
建筑垃圾中廢舊金屬主要有廢鋼筋、廢電線、廢鐵絲與廢鋼配件等。廢舊鋼鐵的回收再利用主要是金屬的回收循環(huán)利用，將廢舊金屬分揀、集中，回爐熔融，用以各種規(guī)格鋼材的制作。廢舊鋼鐵的回收利用省去了鐵礦石燒結等多道加工程序，節(jié)約了資源、能源、和人力物力。
五、舊玻璃的回收利用
建筑垃圾中的廢舊玻璃能用于紡織玻璃布，舊玻璃回收后重新回爐熔融，拉伸成纖維便可用于制作；舊玻璃經(jīng)機械磨后能夠制作玻璃砂和砂紙；廢舊玻璃制作的廢玻璃絲可用于生產(chǎn)建筑飾面磚；廢玻璃粉碎成廢玻璃粉可用人工彩色釉砂的制造；此外廢舊玻璃回收后經(jīng)一系列的加工還可用于制作泡沫玻璃、浮法玻璃和微晶玻璃。
六、結語
建筑垃圾的回收再利用基本上是對磚瓦、混凝土、鋼筋、木材、砂、石、玻璃這些最基本的建筑材料進行回收利用，對建筑垃圾進行回收利用保護了自然環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)今提倡節(jié)能環(huán)保和資源缺乏的情況下，建筑垃圾的回收再利用的前景廣闊，多種建筑垃圾回收再利用技術已經(jīng)相當成熟，今后建筑垃圾回收利用的相關技術將會得到更廣泛的應用。
參考文獻：
[1]王瑞敏，王林秀.中國建筑垃圾現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景[J].建筑工程，2011.
[2]夏偉龍，田軍，張博.建筑垃圾在高速公路路基中的應用研究[J].道路工程，2012.
[3]米旭明.重視對建筑廢棄物的處理和循環(huán)利用[J].商品混凝土， 2009.
[4]林逸濤.建筑廢棄物回收再利用項目運作模式芻探[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2009.
[5]肖建莊.再生混凝土[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2007
1 引言
鋼鐵工業(yè)和金屬冶煉行業(yè)的蓬勃發(fā)展伴隨著礦物資源的日益緊缺，金屬作為不可再生的礦藏，其開采和提煉成本較高，如何使廢金屬回收利用、資源永續(xù)，早已成為世界各國重要研究課題之一。廢舊金屬制品形狀體積各異，往往給回收、運輸、儲藏以及回爐冶煉工作帶來困難，因此，對廢舊金屬的再利用首要解決體積壓縮問題，同時，將其壓縮成高密度塊體也利于提高回收加工效率，目前對廢金屬的壓縮主要使用廢金屬打包機完成，其原理主要是將機械工業(yè)的余廢料即一定厚度的邊腳余料、線材、切削、小型薄壁容器、生活制品、小型構架及舊車外殼等可塑性變形的金屬物料，利用足夠地、使其聚集并產(chǎn)生永久形變的外力將其擠壓成具有一定規(guī)格和緊密度的束塊。
2 國產(chǎn)廢金屬打包機自主發(fā)展歷程
我國金屬打包機的研制應用起步于上世紀80年代中期，其得益于國家在發(fā)展中國鋼鐵工業(yè)中把廢鋼鐵回收加工列入節(jié)能項目，在宏觀政策上鼓勵發(fā)展，并由商業(yè)部和國家物資局從捷克斯洛伐克、日本、美國、聯(lián)邦德國等組織引進了部分廢鋼打包機等金屬回收設備，通過技術引進、技術合作等方式逐步形成了我國非金屬加工設備生產(chǎn)體系，隸屬于機械工業(yè)部的宜昌機床工業(yè)公司（湖北力帝）承擔了引進設備技術吸收轉化和國產(chǎn)設備研制開發(fā)等生產(chǎn)任務，并為我過液壓系列廢金屬加工設備的推廣應用做出了歷史性貢獻?？梢哉f，我國廢鋼打包設備經(jīng)歷了因陋就簡、技術改進、吸收轉化、土洋結合、快速發(fā)展等若干階段，前后經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展歷史。
90年代后，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，廢金屬加工設備研制生產(chǎn)企業(yè)逐漸向長江流域和華東地區(qū)轉移，江蘇華宏科技股份有限公司（原江陰市液壓機械廠）、江陰瑞豐液壓機械有限公司、常熟市鍛壓機床有限公司、武漢供銷機械廠、寧波非標設備廠等由此應運而生，其中江蘇華宏成為與湖北力帝實力不分伯仲的我國專業(yè)研制生產(chǎn)廢金屬打包機等廢鋼加工設備的主流新興力量，其生產(chǎn)的中小型廢金屬打包機不僅滿足國內(nèi)市場需求，還逐步打入了國際市場。
3廢金屬打包機專利技術總體分析
3.1國內(nèi)廢金屬打包機的研發(fā)現(xiàn)狀
我國廢金屬打包機主要應用在冶金系統(tǒng)和從事再生資源回收利用的相關企業(yè)以及有色金屬加工冶煉廠和不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)等，由于缺乏研制動力和財力，且國內(nèi)傳統(tǒng)廢金屬回收加工設備只求簡單耐用，不喜復雜多能，致使上世紀國內(nèi)廢金屬打包機的研制仍處于發(fā)展培育階段，湖北力帝和江蘇華宏成立專業(yè)科學研究所，致力于新型廢金屬打包機的研發(fā)設計，其中力帝偏重生產(chǎn)大中型設備，華宏以中小型加工設備為主。
國內(nèi)研發(fā)并使用的金屬打包機按動力方式主要分為絲桿傳動和液壓傳動兩大類別，由于絲桿傳動金屬打包機功率損耗高、磨損大，且壓頭力的傳動不穩(wěn)定，加工束塊的密度低，加之絲桿傳動自身缺陷，不易于用該種傳動結構制造大噸位級打包機，因此，現(xiàn)階段廢金屬打包機均以液壓傳動為主，并多為合蓋式雙壓頭加壓，其主要代表為湖北力帝，即宜昌機床工業(yè)公司所研制的系列產(chǎn)品。
3.2國內(nèi)外專利申請量分布趨勢
技術的發(fā)展創(chuàng)新與專利申請密不可分，為了深入了解廢金屬打包機領域的發(fā)展狀況，分別在VEN和CNABS專利庫中對有關廢金屬打包機的專利申請進行統(tǒng)計分析，其涉及的分類號主要為B30B9/32，內(nèi)容涉及用于壓實廢金屬或用于壓實用舊的汽車，本文對廢金屬打包機專利技術領域進行了定量分析。如圖1所示，專利申請量位于第一的是日本，美國和德國次之，中法英相差不多，可以明顯看出，日本在廢金屬打包機專利申請領域處于領軍地位，同時，不能忽略廢金屬打包機在美國和德國的發(fā)展情況，因此，在遇到有關廢金屬打包機領域的專利申請時，在檢索中文庫專利文獻的同時，需要重點檢索日文庫專利文獻，還要注重美、德相關專利，如此才能完成較為全面的檢索，避免漏檢發(fā)生。
由圖2可以看出，從1986年至今，我國廢金屬打包機專利申請量呈現(xiàn)由緩到快的發(fā)展態(tài)勢，1990年以前，由于國家剛剛出臺對廢金屬回收加工行業(yè)的扶持政策，此時對廢金屬打包機的研發(fā)還處于起步階段，申請量較少，隨著國家鋼鐵行業(yè)的迅猛發(fā)展，作為其分支行業(yè)的重要組成部分，廢金屬打包機研發(fā)專利申請量在“九五”期間至今迅猛發(fā)展。
3.3主要申請人
從表1中可以看出，中國廢金屬打包機研發(fā)領域中，江蘇華宏是占有領先地位的，江陰瑞豐是近來來廢金屬打包機研發(fā)企業(yè)的新興力量，宜昌力帝的前身是宜昌機床工業(yè)公司，雖然在研發(fā)廢金屬打包機領域不盡理想，但其在研發(fā)廢金屬加工裝備的其他分支上研發(fā)成績?nèi)匀皇遣蝗菪∮U的，德國梅特索林德曼公司近年來在中國的申請量較少，但其仍為廢金屬打包機研發(fā)領域的領軍企業(yè)之一，而日韓兩國在我國的申請占有量約為9%左右，雖然日本等國是廢金屬打包機研發(fā)大國，從其在中國的申請量也可以聯(lián)想到，因我國對該領域裝備更偏向于經(jīng)久耐用，實用性占主導地位，因此，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)銷售廢金屬打包機已然可滿足國內(nèi)市場。除了研發(fā)企業(yè)之外，個人申請在該領域也占有一席之地，卞葉忠從06年開始至今已申請廢金屬打包機相關申請19件，但大部分為實用新型申請。
［關鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟；依托型共生耦合；平等型共生耦合；混合型共生耦合
《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》指出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進生態(tài)文明建設的重要途徑和基本方式。這將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上升到國家戰(zhàn)略高度，并對循環(huán)經(jīng)濟的地位和作用給予了充分肯定。產(chǎn)業(yè)共生耦合模式是指在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間形成資源配置合理、能量高效使用、廢棄物綜合利用的生態(tài)網(wǎng)絡，即通過物質集成、能量集成、信息集成的平臺體系，某個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢棄物資源能夠作為另外一個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的能量或原輔材料，使多個產(chǎn)業(yè)之間構成集成共生的生態(tài)網(wǎng)絡［1］，它是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的重要組成部門。近幾年，國家大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立了一批循環(huán)型城市、園區(qū)、企業(yè)，逐步形成了“資源－產(chǎn)品－再生資源”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品互用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變奠定了基礎。但從產(chǎn)業(yè)共生耦合能力的角度上看，還存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同性較低、集成管理體系有待進一步完善等現(xiàn)實問題。加大對產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的理論研究和實踐探討，是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進生態(tài)文明建設的必由之路。
一、產(chǎn)業(yè)共生耦合的三大類型
生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈是在滿足社會性的長期需要的前提下，以恢復和擴大自然資源存量為宗旨，通過對兩種以上產(chǎn)業(yè)的材料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢物等基本元素進行優(yōu)化組合和調整改造，形成既使產(chǎn)業(yè)鏈上各主體獲取一定經(jīng)濟利益，又與自然生態(tài)系統(tǒng)保持協(xié)調平衡的復雜系統(tǒng)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈理論為構建產(chǎn)業(yè)共生耦合提供了重要支撐，一方面生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)層面提出了如何彌補和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的實現(xiàn)途徑，另一方面在企業(yè)之間解決了如何實現(xiàn)副產(chǎn)品和廢棄物資源綜合利用、增強企業(yè)間耦合能力的問題。目前，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的類型進行了廣泛探討，大多以企業(yè)規(guī)模、運作機理和效益反饋為依據(jù)，將產(chǎn)業(yè)共生耦合的類型分為三類：依托型耦合關系、平等型耦合關系和混合型耦合關系。
（一）依托型共生耦合
依托型共生耦合關系是目前產(chǎn)業(yè)共生耦合中最為普遍的共生系統(tǒng)，其形成的主要原因是在區(qū)域內(nèi)具有一個或幾個主導產(chǎn)業(yè)或大型企業(yè)的存在，主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運行需要一批為其提供原材料或零部件的行業(yè)或企業(yè)，同時主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生大量的工業(yè)廢物，需要相應行業(yè)為其消化廢棄物，從而形成主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)間、大型企業(yè)和中小企業(yè)間的物質、信息、能量集成的共生網(wǎng)絡。在依托型耦合模式中主導產(chǎn)業(yè)始終在交易中處于支配地位，各依附企業(yè)無法取代，這是該耦合模式的典型特征，除此之外，快速成長性和不穩(wěn)定性也是它的主要特征［2］。
（二）平等型共生耦合
平等型耦合模式是指由各產(chǎn)業(yè)構成的耦合網(wǎng)絡中，每個產(chǎn)業(yè)都處于平等的地位，通過各結點之間物質、信息、資金和人才的相互交流，形成網(wǎng)絡組織的自我調解以維持組織的運行［3］。在平等型耦合網(wǎng)絡結構中，依托產(chǎn)業(yè)耦合關系建立的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，各結點在談判和交易的過程中處于平等的地位，僅憑以交易形式實現(xiàn)交易雙方或多方的經(jīng)濟利益而建立起來，各產(chǎn)業(yè)間的合作方式具有靈活性和多樣性的特點。但當原材料的提供、副產(chǎn)品的互換、廢棄物的交流不能給交易中的任何一方帶來經(jīng)濟利益時，交易關系將立即終止，各方將尋求新的交易對象和交易形式。因此，以中小企業(yè)為主，依靠市場機制建立起的平等型耦合模式不具有穩(wěn)定性和安全性。
（三）混合型共生耦合
隨著產(chǎn)業(yè)組織結構的不斷調整和產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善，混合型耦合模式開始出現(xiàn)，它是一種復雜的組織結構網(wǎng)絡，由多個主導產(chǎn)業(yè)和一批附屬行業(yè)以各種交易活動構成。在混合型耦合模式的結構中，各主導產(chǎn)業(yè)或大型企業(yè)通過物質、信息、人才、資金和技術的交流形成合作與競爭的關系，是耦合模式的主體結構，起著支撐網(wǎng)絡結構的運行、引導網(wǎng)絡結構的發(fā)展方向等作用；依托主導產(chǎn)業(yè)物質需求量大和廢物流量多的優(yōu)勢，能夠延伸出一批依附型行業(yè)，在多個主導產(chǎn)業(yè)的引導下構成多個小模塊；同時，在小模塊之間充分發(fā)揮各自的信息、物質優(yōu)勢，能夠產(chǎn)生互助共生、互相滲透的網(wǎng)絡結構。基于以上運作方式構成的復雜的網(wǎng)絡體系具有結構的穩(wěn)定性和安全性、物質流動的快速性和規(guī)模性、成員之間的滲透性和互等特點［4］。
二、構建產(chǎn)業(yè)共生耦合
模式的基本要求產(chǎn)業(yè)共生耦合的核心內(nèi)容包括產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物。產(chǎn)品是某一行業(yè)生產(chǎn)的主要物品，是企業(yè)經(jīng)濟收入的主要來源，也是行業(yè)生產(chǎn)運作的最終目的；產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的橫向聯(lián)系貫穿于工業(yè)生產(chǎn)體系的全過程，但目前產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)間的橫向拓展已相當充分，因此模式構建更多地考慮副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用。副產(chǎn)品是企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的過程中產(chǎn)生的附帶產(chǎn)品，并非主要產(chǎn)品，不是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要來源；同時，企業(yè)在生產(chǎn)過程必然會排放對生態(tài)環(huán)境具有危害性的廢氣、廢水、廢渣等廢棄物，與產(chǎn)品和副產(chǎn)品相比經(jīng)濟價值會更低，這就決定了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中更容易忽視副產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用，往往容易造成副產(chǎn)品的資源浪費、廢棄物隨便排放等行為。因此，在產(chǎn)業(yè)共生耦合模式構建中，必須更加注重副產(chǎn)品的互用以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，注重廢棄物的回收、處理、利用。
（一）打破行業(yè)領域界限
產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的構建要求在工業(yè)網(wǎng)絡體系中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，或者重新構建一條資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要人們擺脫行業(yè)領域界限這種思維意識的束縛，打破原有產(chǎn)業(yè)體系的界限，在行業(yè)間、企業(yè)間重新構建物質流、信息流、能量流、價值流的流向，積極發(fā)現(xiàn)和挖掘不同企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目或工藝流程之間的共生耦合關系，培育和引進區(qū)域間建立共生耦合關系所需要的項目、企業(yè)，以形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用［5］。
（二）發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)共生耦合是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須是在充分考慮各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢棄物的物理形態(tài)、化學成分和利用價值的基礎上構建起的共生關系。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)體系中，不可能完全實現(xiàn)所有的副產(chǎn)品和廢棄物都得到充分利用并實現(xiàn)自我價值，因此必須發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，構建出另一種產(chǎn)業(yè)類型以解決此問題。
（三）防止二次污染環(huán)境
目前，部分資源回收利用企業(yè)受規(guī)模小、地域分散、經(jīng)營方式粗放等因素的影響，個體經(jīng)營、廢物隨意堆放、廢水和廢氣隨便排放等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，容易產(chǎn)生再生資源回收、加工過程中的二次污染環(huán)境問題。產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的建立必須以生產(chǎn)全過程中的環(huán)境質量監(jiān)管、減少生態(tài)環(huán)境污染為前提，促使粗放式的經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉變。
（四）提高企業(yè)經(jīng)濟效益
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)共生耦合模式建立的微觀主體，獲取一定的經(jīng)濟效益是企業(yè)開展副產(chǎn)品互換、互用和廢棄物多級循環(huán)利用等的內(nèi)生驅動力。［6］企業(yè)經(jīng)濟效益的提高是產(chǎn)業(yè)共生耦合模式構建的關鍵因素，當企業(yè)間采取循環(huán)經(jīng)濟相關活動不能獲取經(jīng)濟利益時，產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的構建將難以開展。
三、產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的設計
根據(jù)以上三種產(chǎn)業(yè)共生耦合模式類型的特征和運行機理，在福建省內(nèi)選取福建梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常富建材有限公司、仙游縣作為研究對象，針對其產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)屬性和耦合現(xiàn)狀，提出三種產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的設計方案。
（一）跨行業(yè)綜合利用冶金廢物的依托型共生耦合模式設計
冶金產(chǎn)業(yè)是資源密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)，具有能源消耗大、廢物排放多等特征。冶金產(chǎn)業(yè)的行業(yè)屬性決定了其能夠與多個行業(yè)集聚共生，并易形成以冶金企業(yè)為核心的資源共享互用聯(lián)合體［7］。福建梅列經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)以冶金和金屬加工、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)為主，在冶金和金屬加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，需要引進和培育一批建材、化工、機械加工等企業(yè)消化冶金和金屬加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品和廢棄物，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，區(qū)內(nèi)具有三鋼集團及下屬企業(yè)、廈工（集團）三重機等大型企業(yè)，在交易談判的經(jīng)濟活動中處于主導地位，具備構建跨行業(yè)綜合利用冶金廢物的依托型共生耦合模式的特征。針對目前產(chǎn)業(yè)結構、布局和主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，構建產(chǎn)業(yè)橫向耦合模式的基本思路是“以發(fā)展冶金壓延和金屬加工、機械制造、建材生產(chǎn)、精細化工等相關鏈接產(chǎn)業(yè)為基礎，充分發(fā)揮核心企業(yè)的資源優(yōu)勢和輻射效應，進一步完善核心企業(yè)間物質、能量交換系統(tǒng)以及開發(fā)區(qū)副產(chǎn)品和廢物利用系統(tǒng)，有效提高冶金產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品和廢物的利用效率”
1．完善核心企業(yè)間物質、能量交換系統(tǒng)
以三鋼集團、小蕉軋鋼廠和閩光冶煉公司三大核心企業(yè)構成的冶金及金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，充分挖掘副產(chǎn)品和廢物互換的潛力，進一步完善核心企業(yè)間副產(chǎn)品及廢物互換系統(tǒng)，形成緊密分工協(xié)作的生產(chǎn)關系。充分利用三鋼集團的鋼坯資源，為小蕉軋鋼廠生產(chǎn)棒材和熱軋帶鋼提供原材料；閩光冶煉公司可為三鋼集團、小蕉軋鋼廠提供生鐵；小蕉軋鋼廠可綜合利用閩光冶煉公司冶煉鑄造生鐵時產(chǎn)生的大量富余高爐煤氣用于軋鋼；閩光冶煉公司也可綜合利用小蕉軋鋼廠軋鋼時產(chǎn)生的副產(chǎn)蒸汽供生產(chǎn)系統(tǒng)所需。
2．建立開發(fā)區(qū)副產(chǎn)品和廢物的利用系統(tǒng)
以充分利用三鋼集團、小蕉軋鋼廠和閩光冶煉公司排放的廢棄物資源為核心，進一步完善開發(fā)區(qū)物質流動系統(tǒng)，引進壯大一批資源綜合利用企業(yè)，構建起開發(fā)區(qū)副產(chǎn)品和廢物的回收利用系統(tǒng)，建立涵蓋冶金、化工、建材、機械制造等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的共生耦合體系。充分利用三鋼集團產(chǎn)生的鋼渣資源，用來制造水泥的鋼渣粉和鋼渣磚，實現(xiàn)三鋼集團鋼渣的“零排放”；培育一批建材企業(yè)，最大限度利用三大核心企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量高爐礦渣來生產(chǎn)礦渣微粉，并積極延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)多種新型建材產(chǎn)品；實施氧化鋅生產(chǎn)項目，綜合利用三鋼集團的廢渣和煙道塵來生產(chǎn)氧化鋅；進一步延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，進一步加工制造順酐和苯酐，進而利用順酐、苯酐生產(chǎn)不飽和樹脂以及不飽和樹脂工業(yè)品等產(chǎn)品。
（二）協(xié)同處理多種固廢的平等型共生耦合模式設計
傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)以大量消耗化石資源和礦石資源、大量排放廢棄物和污染物為主要特征。在現(xiàn)有資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下，迫切要求建材產(chǎn)業(yè)轉變單一原材料資源來源、廢棄物和污染物過度排放的生產(chǎn)方式。而依托現(xiàn)有技術和市場條件，建材產(chǎn)業(yè)已完全能夠在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模式中承擔廢物處理者的角色，可協(xié)同處理建筑垃圾、粉煤灰、煤矸石等多種固體廢棄物，作為生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品的原材料，為多個產(chǎn)業(yè)固體廢棄物處置問題提供解決途徑。建材產(chǎn)業(yè)屬于我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門檻不高、投資金額不大、技術水平要求一般，大多以中小企業(yè)為主，在依托產(chǎn)業(yè)耦合共生下的市場交易環(huán)節(jié)中不易獲取主導地位，具有平等型共生耦合模式的主要特性。目前，常富建材有限公司以生產(chǎn)加氣混凝土砌塊為主，生產(chǎn)原料大多來源于附近企業(yè)的工業(yè)固體廢棄物，固體廢棄物占原材料的比例已達50％左右，原材料主要有周邊大唐火電廠生產(chǎn)排放的粉煤灰、爐底渣、脫硫石膏，羅源和古田鶴塘地區(qū)石材加工廠排放的碎石、石粉以及附近煉油企業(yè)的垃圾等廢棄物。根據(jù)現(xiàn)有市場規(guī)模和技術條件，常富建材有限公司應緊密圍繞市場需求，以綜合利用多產(chǎn)業(yè)固廢為中心，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓寬原材料來源渠道，豐富新型建材產(chǎn)品類型，積極吸納河道淤泥、冶金企業(yè)排放的煤渣和鋼渣、建筑垃圾、垃圾焚燒發(fā)電廠殘留的垃圾渣、污水處理廠的淤泥爐底渣、化工廠的電石渣等廢物資源，作為生產(chǎn)加氣混凝土砌塊、空心磚、蒸壓磚、淤泥燒結多孔磚等新型建材產(chǎn)品的原材料，并通過完善產(chǎn)品配方比例，開發(fā)多樣化的新型建材產(chǎn)品，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)固廢綜合利用、變廢為寶。
（三）資源再生利用、多產(chǎn)業(yè)共生的混合型耦合模式設計
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)又稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，是對社會生產(chǎn)過程和生活消費過程中產(chǎn)生的各種固體廢棄物進行回收和再加工利用產(chǎn)業(yè)的總稱［8］。仙游縣素有回收加工廢舊塑料、廢舊金屬的傳統(tǒng)，每年回收的廢舊塑料、金屬等各種再生資源約80萬噸，但目前廢舊塑料和廢舊金屬再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅限于回收和粗加工環(huán)節(jié)，加工后的塑料原料、金屬材料出售至外地，限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和附加值的提高。因此，要轉變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，必須充分發(fā)揮廢舊塑料、廢舊金屬資源集中的優(yōu)勢，以拓展延伸廢舊塑料和廢舊金屬回收利用產(chǎn)業(yè)鏈為核心，深入強化兩大資源回收利用產(chǎn)業(yè)與當?shù)鼗?、紡織鞋服、建材、電子信息、木材加工、服務業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的共生耦合關系，構建起資源再生利用、多產(chǎn)業(yè)共生的混合型耦合模式，不斷發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
1．發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
一方面，再生資源回收網(wǎng)絡體系是發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的先決條件，應充分發(fā)揮仙游縣再生資源回收利用有限公司的龍頭帶動作用，以現(xiàn)有的廢物資源回收人員、運輸工具、回收點為基礎，以再生資源物流平臺為支撐，采取“公司＋基地＋回收站＋回收點”的資源回收管理模式，建立遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源回收網(wǎng)絡體系。另一方面，發(fā)揮廢舊塑料、廢舊金屬的資源優(yōu)勢，充分將廢物資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。規(guī)劃建設廢舊塑料加工生產(chǎn)園區(qū)，將現(xiàn)有的廢舊塑料加工企業(yè)納入園區(qū)進行規(guī)范化管理，積極引進塑料深加工項目和企業(yè)，生產(chǎn)塑料母料、農(nóng)用塑料、包裝塑料、工程塑料、建筑塑料等深加工產(chǎn)品，提高廢舊塑料的附加值；規(guī)劃建設廢舊金屬及機械制造園區(qū)，將廢舊金屬用于制造汽車配件、工程機械、塑料機械、電機電器、木工機械、模具等產(chǎn)品；在廢舊塑料加工生產(chǎn)園區(qū)和廢舊金屬及機械制造園區(qū)推行集中化、生態(tài)化、規(guī)范化經(jīng)營模式，建立和完善相應的集中供熱系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、垃圾焚燒發(fā)電廠等公共基礎設施。
2．強化多產(chǎn)業(yè)集聚共生
做強做大涵蓋精細化工產(chǎn)業(yè)、紡織鞋服產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)和服務業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系，強化廢舊塑料和廢舊金屬深加工、再制造與各產(chǎn)業(yè)的耦合力度，構建多產(chǎn)業(yè)集聚共生的混合型耦合模式。首先，加強工程塑料行業(yè)與汽車配件、工程機械、電機電器等機械制造行業(yè)的深度鏈接，加快發(fā)展塑料機械、模具等機械制造行業(yè)，為廢舊塑料回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質的生產(chǎn)器具；其次，強化主導產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)間的耦合力度，塑料母料、模具、精細化工產(chǎn)業(yè)為紡織鞋服產(chǎn)業(yè)提供所需的原材料和生產(chǎn)器具，木工機械發(fā)展對促進木材的精度切割具有推動作用，工程塑料與電子信息產(chǎn)業(yè)、建筑塑料與建材產(chǎn)業(yè)均具有良好的契合關系；再次，加快發(fā)展生態(tài)物流、科技研發(fā)、金融服務、產(chǎn)品展示、維修維護等服務業(yè)，為多產(chǎn)業(yè)集聚共生的工業(yè)體系的快速發(fā)展壯大提供重要支撐。
四、產(chǎn)業(yè)共生耦合的要素集成系統(tǒng)
產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的構建與運行需要有完善的要素集成系統(tǒng)予以支持。產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的要素集成系統(tǒng)包括共生技術、能源資源、資金與人才、基礎設施、制度政策等方面，分別為模式的高效運行提供物質、資金、技術等方面的支撐。
（一）共生技術的集成開發(fā)
共生技術是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的原材料開采、生產(chǎn)加工、回收利用和產(chǎn)業(yè)之間的鏈接耦合等領域，為節(jié)約集約利用資源和循環(huán)利用廢棄物提供核心支撐的相關技術［9］。一批共生技術形成的共生技術鏈，將從源頭上提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用能力，為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的形成提供核心支持。政府應加大力度鼓勵科研機構和共生企業(yè)聯(lián)合開發(fā)減量化、再利用、資源化、資源替代、共生鏈接和系統(tǒng)集成等方面的實用技術，重點加強對節(jié)能環(huán)保技術、資源綜合利用技術、新能源開發(fā)應用技術的研發(fā)，積極促進技術進步和科技成果轉化。支持共生企業(yè)、高校、科研院所共同建立工程實驗室、海外研發(fā)中心等技術研發(fā)平臺，組建產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關，突破一批產(chǎn)業(yè)共生耦合的關鍵核心技術。
（二）能源資源的集成供給
煤炭、天然氣等能源和土地、水等資源的供給是產(chǎn)業(yè)共生耦合模式構建的基本條件。能源資源的集成供給將有利于推進產(chǎn)業(yè)體系的布局合理和集聚發(fā)展。能源資源的集成供給系統(tǒng)設計必須以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源使用高效化、清潔能源使用最大化、資源利用集約化為目標。在能量供給上，積極推行區(qū)域集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓回收利用等示范工程，遵循能量梯級利用原則，根據(jù)行業(yè)特性、生產(chǎn)規(guī)模、工藝需求合理規(guī)劃設計能量梯級利用流程，使能量在產(chǎn)業(yè)共生體系中得到充分利用［10］；同時，積極開發(fā)利用太陽能、風能等新能源，擴大清潔能源的用能比重，優(yōu)化區(qū)域用能結構。在土地、水資源供給上，積極推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)化管理，根據(jù)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游情況和企業(yè)用水需求狀況科學規(guī)劃園區(qū)布局，對于園區(qū)內(nèi)污水排放較多的情況，可適當引進耗水大并對水質要求不高的行業(yè)入駐，最大限度集約利用水資源。
（三）資金與人才的集成共享
在日趨激烈的市場競爭中，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正逐步向資金密集型、知識密集型方向發(fā)展，而資金與人才的運作是產(chǎn)業(yè)共生耦合關系得以持續(xù)維系的關鍵環(huán)節(jié)。在資金的集成運作方面，對于目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟獲取的短期經(jīng)濟效益低、回報率不高等問題，要充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用，通過直接投資、資金補助、貸款貼息等多種形式引導企業(yè)投資，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體參與產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，金融信貸為支持、社會投入為補充的多元化投資機制［11］。在人才的集成運作上，要加大產(chǎn)業(yè)共生耦合的高層次科技型、技能型、經(jīng)營管理型人才的培養(yǎng)力度，推進企業(yè)和相關高校合作培養(yǎng)針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的高級技師、技工和先進技術研發(fā)人員，在相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)或區(qū)域內(nèi)形成“老、中、青”梯隊的產(chǎn)業(yè)共生耦合研發(fā)、管理團隊。
（四）基礎設施的集成共用
工業(yè)固體廢物回收中心、污水處理中心、無害化處置中心、信息服務平臺等基礎設施是保障產(chǎn)業(yè)共生耦合模式高效運行的重要環(huán)節(jié)。首先，要加強信息服務平臺的集成共用，積極運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術及時與企業(yè)相關的節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等方面的信息，便于企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺及時尋找到廢物資源來源、廢物資源分解者、節(jié)能先進經(jīng)驗等有效信息，使之成為工業(yè)園區(qū)、企業(yè)間交流合作的服務平臺。其次，要強化再生資源回收交易中心的建設，建立再生資源回收利用網(wǎng)絡，完善再生資源回收體系，培育和發(fā)展可再生資源廢物市場和區(qū)域性廢物處理中心；強化廢物的分類收集，重點設立專門的廢舊金屬、廢舊塑料制品、廢舊電子、廢舊輪胎等工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡體系。再次，共享污水處理中心、無害化處置中心，完善污染物的集中回收、集中處理、集中排放體系，積極提高處理設施的運行效果。
（五）制度政策的集成運作
進一步加強法規(guī)政策體系建設，建立起以節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法為核心，涵蓋相關配套法規(guī)、規(guī)章的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系。進一步整合現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟相關政策，出臺一批支持節(jié)能減排、資源綜合利用、再生資源市場建立、節(jié)約用水的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、金融政策、稅收優(yōu)惠政策、價格政策、宣傳教育政策等，構建起政府引導、市場主導、企業(yè)實施、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟政策體系，激勵和約束企業(yè)、園區(qū)（基地）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關行為活動。加強資源有償使用制度建設，清晰界定環(huán)境資源產(chǎn)權，開展節(jié)能量、碳排放交易制度的探索，為產(chǎn)業(yè)共生耦合的市場機制形成提供制度保障。
五、結論
隨著循環(huán)經(jīng)濟的不斷推進，在我國逐步出現(xiàn)了各具特色的產(chǎn)業(yè)共生耦合模式，如以山東新汶礦業(yè)集團為代表的生態(tài)型礦山高效開采與資源能源跨行業(yè)綜合利用模式、以魯北化工為代表的原料多級利用化工聯(lián)產(chǎn)無廢化循環(huán)經(jīng)濟模式、以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)與城市一體化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等［12］。在實際生產(chǎn)運作中，我國各地區(qū)、各工業(yè)實體基本具備構建產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的條件，但在模式構建的過程中必須以資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)耦合屬性、價值反饋系統(tǒng)為基本條件。資源環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)是指產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃必須從當?shù)刭Y源環(huán)境的生態(tài)特征出發(fā)，以發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢和不損害生態(tài)系統(tǒng)正常運行為前提，充分考慮當?shù)氐乃⒑Ｑ?、大氣、森林、土壤等生態(tài)特征；產(chǎn)業(yè)耦合屬性要求在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，以加強產(chǎn)業(yè)間的耦合力度、增強產(chǎn)業(yè)體系的緊密協(xié)作能力為方向，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和拓寬產(chǎn)業(yè)體系，積極引進一批資源循環(huán)利用企業(yè)，將多個產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系在一起；而價值反饋系統(tǒng)則要求產(chǎn)業(yè)共生耦合模式的建立能夠維護生態(tài)環(huán)境、修復生態(tài)系統(tǒng)，給實施企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，為地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做貢獻。
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貌和市政基礎設施的安全正常運行，損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已成為影響我市城市管理和諧發(fā)展的一大障礙。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，通過學
習，理解了科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。結合我處地下管線管理工作實際，實行地下管線綜
合協(xié)調管理的思路與科學發(fā)展觀的根本方法“統(tǒng)籌兼顧”是相符合的。
為此，市政養(yǎng)護管理處，對城區(qū)市政公用設施管線井蓋管理情況進行了專題調研,并提出了加強綜合治理的對策與建議，供領導和有關部門決策參考。
一、我市對市政公用設施管線、井蓋單位管理現(xiàn)狀
我市電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通、廣電、電業(yè)、供水、燃氣、熱力、污水處理、交警、消防、各社區(qū)、小區(qū)等管線單位眾多，現(xiàn)大部分管線單位
沒有巡查人員，建設局市政養(yǎng)護管理處在完成本職工作外一直對市區(qū)主要道路管線單位設施進行義務巡查，對所發(fā)現(xiàn)問題及時通知相關單位，但經(jīng)常會出現(xiàn)單位電
話打不通、找不到負責人、協(xié)調難度大、維修不及時等各種問題，嚴重影響道路的美觀和行人的出行安全，現(xiàn)管理辦法效果不佳。
二、我市市政公用設施管線、井蓋單位管理工作中日益突出的問題
1.市政養(yǎng)護管理處工作人員對城區(qū)內(nèi)所有主要道路的市政設施步行全面排查調研。發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是其它管線單位的井高低不平，挖掘道路時，
不按規(guī)范要求恢復，出現(xiàn)恢復后方磚、路面下陷等問題。
2.城區(qū)道路上一旦出現(xiàn)破碎、丟失的井蓋，需在第一時間進行維修，這關系到百姓的人身安全，否則將成為“馬路殺手”。但很多管線單位并不重視
，出現(xiàn)多次通知，維修不及時，甚至不維修的現(xiàn)象。
3.各管線單位的井蓋標記不清、負責人、聯(lián)系電話不詳，經(jīng)常改動等現(xiàn)象。出現(xiàn)一個破碎井蓋，經(jīng)常需要通知所有管線單位，使我處巡查人員工作難
度加大，降低工作效率。
4.各管線單位在改建、擴建時，施工不規(guī)范，井蓋與路面不平，嚴重影響道路美觀和行人安全。
三、加強我市各管線、井蓋單位協(xié)調管理工作的措施建議
1、加強地下管線的建設管理
（1）為確保挖掘道路的修復質量，凡是挖掘城市道路修建的城市地下管線，在取得建設工程規(guī)劃許可證后必須辦理城市道路挖掘許可證，其城市道路
的修復工程必須由具有城市道路建設或維修資質的企業(yè)承擔，在管線復土壓實后報我局簽認后方可澆制或鋪裝路面。
建設工程竣工后必須將所有竣工資料報我局建檔備案。
2、加強地下管線及其井蓋的日常維護管理
（1）地下管線的產(chǎn)權單位要建立健全地下管線井蓋的維護和管理責任制度，配備巡查人員，對地下管線井蓋實行定期巡查。并開通24小時地下管線井
蓋缺損舉報專線電話，配備聯(lián)絡人員。
（2）接到報告或發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞，產(chǎn)權單位應先采取安全防護措施，并在接報12小時內(nèi)進行維修或改裝。井蓋產(chǎn)權單位在接報12小時內(nèi)不進行維
修或改裝的，委托有關單位進行維修或改裝，維修或改裝費用由井蓋產(chǎn)權單位承擔，并給予井蓋產(chǎn)權單位罰款；造成其他嚴重后果的。依法追究相關刑事和民事責
任。
3、明確權屬不明地下管線的管理責任
實現(xiàn)“變無主為有主”、“落實各街道監(jiān)管責任”。由于歷史遺留，各類地下管線，尤其是老舊小區(qū)的支線權屬不明，無人管理維護，是管線故障事
故的易發(fā)地段，影響居民正常生活。建議由各管線行業(yè)主管部門負責，明確各自主管的管線中，專業(yè)權屬單位干線與戶線間權屬不明管線的維護管理責任，掃除管
理盲區(qū)和死角，實現(xiàn)巡查維護的全覆蓋。對于一些專業(yè)性較強的管線如：供水、電力、燃氣、熱力、通訊等，建議政府部門出臺政策，交由專業(yè)權屬單位管理維護
，實現(xiàn)權屬單位和戶線管理界限的全面對接。對于上述無主管線日常維護管理和地下管線監(jiān)管工作，應出臺相應配套資金政策，財政給予經(jīng)費支持。
4、政府投資應加大對地下管線維修消隱工程的支持力度
近期，國家和我省相繼部署了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的政策措施，加大了投資力度，其中涉及基礎設施內(nèi)容大部分為新建工程。其實，隨著城市的不
斷發(fā)展，我市建成區(qū)部分地下管線已經(jīng)老化、超過合理使用年限，保障能力下降，需要及時更
新，這是保障城市運行安全和惠及民生的好事。
應利用國務院擴大內(nèi)需的精神，出臺相應政策，根據(jù)地下管線權屬單位情況和提品的屬性，建議財政對地下管線維修消隱工程予以適當?shù)馁Y金補助，引導企業(yè)加大對地下管線的投入，既增強了地下管線基礎設施的保障能力，也可以帶動經(jīng)濟發(fā)展。
5、加強防盜措施，減少財產(chǎn)損失
（1）加大打擊力度，增強責任意識。針對城市公共設施屢盜不禁的現(xiàn)狀，進一步加強制度建設和責任分工，杜絕管理漏洞。一是抓專項整治。特別是
在每年的國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日前夕，建議市政府能夠適時召開專題會議，部署由公安政法部門牽頭，建設局、工商分局、技術監(jiān)督局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委
會、城區(qū)各街道辦事處參與的打擊市政公用設施盜竊行為專項整治工作，重拳出擊，標本兼治，一手抓打擊偷盜市政公用設施的非法行為，另一手堅決取締廢舊金
屬非法收購點。二是抓信息聯(lián)動。市各職能單位加強信息聯(lián)系，建議公安政法部門對查獲的市政公用設施被盜案件及時向市有關管理單位進行通報，市有關管理單
位對管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向公安政法部門進行聯(lián)系。三是抓工作源頭。盜竊市政公用設施非法行為屢禁不止的一個根源是廢舊金屬回收市場管理混亂。建議政府
落實有關責任單位牽頭，對我區(qū)的廢舊金屬網(wǎng)點進行拉網(wǎng)式的普查，對收購市政公用設施的經(jīng)營戶給予重罰和停業(yè)，進一步規(guī)范我區(qū)廢舊金屬收購行業(yè)市場行為，
同時建議工商部門應嚴格把關，對新設立廢舊金屬收購經(jīng)營點審查應從嚴從緊，使市政公用設施的盜竊分子無銷贓之所、容身之地。
（2）加強法制宣傳，增強合力意識。通過電視臺、報紙等媒體進行宣傳教育，大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”的公共意識，讓廣大市
民愛護市政公用設施，自覺與盜竊行為作斗爭，同時建立健全有獎舉報制度，提高廣大市民參與的積極性和主動性。
建議我市召開所有管線單位聯(lián)合會議，對所發(fā)現(xiàn)問題進行整改。出臺新的城市道路管線設施管理規(guī)定，使管線管理工作做到有法可依，有規(guī)可循
關鍵詞：城市礦山；資源；有色金屬；再生利用；循環(huán)經(jīng)濟
一、引言
20世紀80年代起，由于全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，城市產(chǎn)生了大量廢舊汽車、家電、塑料包裝物等“垃圾”，總量高達數(shù)千億噸，并以每年100億噸的數(shù)量增加。這些“垃圾”里蘊藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源。以日本東北大學南條道夫為首的學者們于1988年首先提出“城市礦山”的概念，在我國又被稱為“城市礦產(chǎn)”。城市礦山是廢舊資源的形象描述，包括廢舊汽車、家電、電線電纜、機電設備、通信工具、電子產(chǎn)品、金屬和塑料等。這些廢棄的“垃圾”中含有很多可用資源。以一噸廢電腦為例，可回收金300g、銀1000g、銅150g、其他稀有金屬2000g，而1噸天然金礦石平均只能提煉出5克左右的黃金，城市礦山的品位是天然礦山的60～80倍，且加工處理費用與天然礦山相當甚至更少?？梢?，城市礦山是高品位的優(yōu)良礦產(chǎn)資源。
城市礦山再生利用是指對廢舊金屬等資源的回收、二次開發(fā)和循環(huán)利用。城市礦山的再生利用是對資源的最大化利用，將有效緩解當前世界資源短缺現(xiàn)狀，是循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的重要著力點，有利于促進經(jīng)濟模式轉變與經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的資源使用模式是資源經(jīng)過生產(chǎn)過程到消費環(huán)節(jié)最后變成廢棄物過程，資源的重復使用率低，造成資源浪費嚴重。隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的出現(xiàn)和發(fā)展，人們轉變思維方式，開啟了人類對資源利用新的模式。循環(huán)經(jīng)濟模式下，資源進入經(jīng)濟社會系統(tǒng)后，資源在生產(chǎn)、消費過程中不再是單向的流動，而是雙向循環(huán)模式，直至不可利用為止。城市礦山再生利用與原生資源相比，在節(jié)能減排方面具有顯著的效果。2011年，我國再生資源利用已具規(guī)模，其中國內(nèi)回收達到1.62億噸、進口量達到4726萬噸，如果生產(chǎn)出如此多的原生資源則需要增加二氧化碳排放量3.86億噸，增加二氧化硫排放量370萬噸，多產(chǎn)生固體廢棄物9.14億噸，增加開采4.5億噸礦石，消耗6000萬噸以上石油及多消耗2.83億噸的標準煤。如果將我國再生資源回收利用量每年提高一個百分點，就會減少二氧化硫排放4萬噸，減少二氧化碳排放達到380萬噸，降低固體廢棄物排放達到900萬噸。因此，城市礦山的再生利用已經(jīng)成為全球破解資源短缺矛盾、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、參與資源大循環(huán)的重要途徑，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要舉措。
二、國外城市礦山開發(fā)現(xiàn)狀
美國、日本和德國等發(fā)達國家目前正在大力推動對城市礦山的開發(fā)。從2000年起，地球上的地上資源儲量已超過地下資源的儲量，因此發(fā)達國家在20世紀80年代就著手對城市礦山進行開發(fā)。目前，上述發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)所消耗的金屬原料已有40%是從廢舊金屬資源中提取得來的，形成了良性循環(huán)。
以天然資源嚴重不足的日本為例，開發(fā)城市礦山成為日本解決“資源高度依賴進口”難題的最有效方式。日本再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達1400萬人，年產(chǎn)值約3500億美元。日本高度重視城市礦山再生利用，先后制定實施了近20項相關法律法規(guī)，資源再生利用理念深入民心。日本的每個小學生都會被組織去企業(yè)的廢棄物回收生產(chǎn)線參觀，從小開始進行資源再生利用教育。日本企業(yè)在設計產(chǎn)品時便考慮環(huán)保與回收方便，如盡量減少產(chǎn)品中塑料使用種類，與1983年相比，如今日本電視機使用塑料種類減少了80%，零件數(shù)減少了60%，大大減輕了回收的分解難度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已嚴格實行垃圾分類，每年產(chǎn)生的大約5000萬噸家庭垃圾經(jīng)過細致分類后大部分變?yōu)榭稍偕Y源。通過一系列措施，日本資源循環(huán)利用率大幅提高，如空調達88%、電視達84%、冰箱達71%、洗衣機達68%。據(jù)日本物質和材料研究機構2012年7月公布的一份報告：日本的城市礦山已成為名符其實的資源寶藏，是世界上最大的金、銀等資源國，有關金屬儲量與世界排名見表1。
不僅日本，其他發(fā)達國家的城市礦山再生產(chǎn)業(yè)已發(fā)展壯大。美國于1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。美國已經(jīng)有幾個州已經(jīng)規(guī)定新聞紙的一半必須使用再生紙制成。目前，美國的再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已接近汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。美國加州于1989年就已經(jīng)通過《綜合廢棄物管理法令》，強制提高以再循環(huán)的方式處理固體廢棄物比例并對未達到要求的城市進行處罰。到2010年，美國從事再生資源回收處理的企業(yè)已經(jīng)達到5.6萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億美元以上，提供了超過百萬個就業(yè)崗位。德國對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物全面進行分類回收，回收率分別達到97%以上，有效提高環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。有關統(tǒng)計表明，20世紀末，發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到2500億美元，2010年達1.8萬億美元；到2040年，這一數(shù)字有望超過3萬億美元，再生資源產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料供給的40%提高到80%以上。
三、我國城市礦山開發(fā)現(xiàn)狀
我國城市礦山再生利用還處于滯后狀態(tài)，目前再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約200億美元。而無論是對金屬資源回收利用進行評價，還是對其他可回收利用的物質進行考察，我國一大批大中城市都已具備開發(fā)利用城市礦山的條件。2012年我國電子產(chǎn)品及汽車社會擁有量如表2所示，其中洗衣機等產(chǎn)品的社會保有量均超過1億臺。
目前，我國已進入電器電子產(chǎn)品及汽車進入更新?lián)Q代期，廢棄產(chǎn)品呈急劇增長態(tài)勢。由于不同電子產(chǎn)品使用年限不一，其年報廢率不一，如電腦年均報廢率為20%、手機為35%、汽車為5%。我國每年報廢的電子產(chǎn)品累計已達數(shù)億臺，因此我國城市礦山總量巨大。而與之對應的是我國日益緊缺的原生礦產(chǎn)資源，如銅資源。2012年我國銅精礦產(chǎn)量僅為162.57萬噸（銅金屬含量），而銅消費量在800萬噸以上，單純依靠銅精礦已遠不能滿足國內(nèi)對銅的消費和生產(chǎn)需求，因此大量銅資源依靠國外進口滿足。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上歸結于我國尚未形成完善的城市礦山再生利用體系，無論技術裝備還是政策法規(guī)等方面都亟待加強。
國家發(fā)改委已經(jīng)預計到資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，在2009年就提出通過實施城市礦山10大工程來加快培育新興產(chǎn)業(yè)政策措施的建議。建議提出要在兩年時間內(nèi)通過實施城市礦山10大工程，使得新增回收廢鋼鐵、再生銅、鋁、塑料的能力分別達到1600萬噸、106萬噸、133萬噸和380萬噸等，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模達到1900億元，拉動社會投資達到300億以上。為了推進城市礦產(chǎn)資源形成規(guī)模和高效利用，2010年，國家發(fā)改委、財政部啟動了城市礦山示范基地建設工作，批準建立天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等7個城市礦山示范基地。2010年10月，在國務院的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》通知中強調要加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系。提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，加快資源循環(huán)利用關鍵共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。截止2012年，國家已經(jīng)批復了在全國29個城市建立礦山示范基地，我國已初步形成由東、中、西部19省區(qū)市22個示范基地組成的城市礦山網(wǎng)絡。“十二五”期間，國家還將投資建設50個廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料、廢玻璃等固體廢棄物再生利用和高效利用的城市礦山示范基地；引進一批技術先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)?；⑤椛渥饔脧姷钠髽I(yè)進園發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展網(wǎng)絡化回收體系、建立合理化產(chǎn)業(yè)鏈、使資源利用能夠規(guī)?；⒓协h(huán)保處理；發(fā)展先進固廢處理裝備、管理規(guī)范化，促進共享基礎設施。同時，國家相關部門頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發(fā)展專項規(guī)劃》、《廢舊電器電子產(chǎn)品回收管理條例》等系列政策法規(guī)，以促進城市礦山快速健康發(fā)展。
四、我國城市礦山再生利用存在的若干問題
對比國內(nèi)外城市礦山的利用開況，目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是組織主體不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、企業(yè)普遍缺少技術研發(fā)積極性等，其存在的主要問題如下。
（一）起步晚，認識不足
國內(nèi)對城市礦山回收利用重視程度遠低于國外，國內(nèi)更依賴于傳統(tǒng)的資源開采，國外更重視資源的回收和再生利用。20世紀80年代末，日本學者便提出“城市礦山”概念，此后再生行業(yè)進入高速發(fā)展期，廢棄資源利用率大大提高。而我國直至“十二五”期間才正式對城市礦山再生利用進行布局，起步晚、公眾認知度低、社會重視程度低，“生產(chǎn)—消費—回收—再利用”網(wǎng)絡尚未形成體系，造成城市礦山再生利用領域發(fā)展滯后、技術與裝備落后的現(xiàn)狀。
（二）相關政策法規(guī)滯后
日本等發(fā)達國家針對城市礦山出臺了一系列政策，鼓勵個人、企業(yè)、社會共同完成可再生資源的回收與利用，規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)。例如，日本2001年制定的《造就循環(huán)型社會基本法》明確回收再利用廢舊金屬是企業(yè)的義務，設立廢舊金屬回收園，讓相關企業(yè)及研發(fā)機構入駐，組織對城市礦山進行全方位開發(fā)和利用，形成了《廢棄物處理法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝再利用法》等幾乎涵蓋社會生活各個領域的法規(guī)，使各種廢棄物都能得到最大限度的利用。美國在1976年就制定了《資源保存和再生法》，在2010年又出臺《原材料開發(fā)特別法》，通過加強對從事資源回收研究開發(fā)的企業(yè)提供資金支援、稅收減免等優(yōu)惠政策，加快城市礦山開發(fā)步伐。歐盟于2003年出臺法規(guī)，把一切廢舊電器、電子產(chǎn)品均列為回收再利用對象，甚至規(guī)定個人應回收數(shù)量。2008年又對這一法規(guī)進行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出臺《家電產(chǎn)品循環(huán)法》，對家庭回收再利用廢舊家電、電子產(chǎn)品給予獎勵。瑞士實施《關于電子產(chǎn)品回收與再利用》等措施，對生產(chǎn)者、進口商和消費者提出強制性要求。而我國近年來才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法規(guī)，且城市礦山開發(fā)項目支持力度偏小，相關再生資源企業(yè)稅收減免等政策尚處于初級階段，因此政策層面存在一定滯后。
（三）專業(yè)人才匱乏
目前國內(nèi)再生領域普遍存在專業(yè)人才匱乏問題，尤其是中高層次人才緊缺、人才結構不合理等問題突出。國內(nèi)各高校極少設置再生領域對口專業(yè)，后備力量嚴重缺乏。而日本等國家均建有再生領域相關培養(yǎng)機構或高校，人才儲備豐富，理論素質高，創(chuàng)新能力強。因此，專業(yè)人才匱乏是我國城市礦山再生利用務必解決的關鍵問題之一。
（四）技術落后
日本等國家通過分類立項開展關鍵技術攻關，甚至細致研究了壓縮機、電機、廢電池等一系列類別，已經(jīng)形成高效完整的拆解、分選、深加工的技術鏈，科技含量高、能耗較小。而我國再生領域技術水平低，存在技術薄弱、能耗高、勞動密集、深加工少、附加值低等問題，很多企業(yè)難以突破關鍵技術。
（五）裝備相對落后
國外再生設備已日趨成熟，已研發(fā)完成城市礦山再生利用一系列裝備，不同的再生工藝形成了不同的再生設備，如銅再生領域近年來出現(xiàn)了快速多功能組合再生機組等高新科技產(chǎn)品。相對而言，我國再生金屬領域裝備相對落后，尤其是小型再生企業(yè)，普遍存在能耗偏高、自動化程度低、效率偏低等問題。近年來，我國相關企業(yè)通過國外進口和自主研發(fā)，一定程度上提高了再生領域裝備水平，但仍存在一定差距。
五、城市礦山再生利用的關鍵技術與裝備及未來發(fā)展趨勢
城市礦山種類復雜，品種多樣，其再生利用是一項復雜的、高科技含量的工作。如果在城市礦山再生利用過程中缺少相應的技術與裝備支持，一方面再生利用過程易存在流程長、能耗高、效率低等問題，生產(chǎn)過程易產(chǎn)生大量廢氣、廢水等，繼而引發(fā)不同程度的環(huán)保問題；另一方面其再生出的產(chǎn)品附加值低，質量參差不齊，不利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
目前我國城市礦山再生應用領域存在一系列技術與裝備難題亟待突破。當前在相關領域的關鍵技術與裝備主要有：（1）預處理裝備和分離技術方面，包括廢舊材料自動化分類技術，不同廢舊材料機械化分離技術與裝備，廢料高效自動化破碎分選一體化技術與裝備，廢料快速檢測技術與裝備等；（2）循環(huán)利用及深加工技術和裝備方面，包括再生產(chǎn)品深加工技術，廢雜金屬分級直接利用技術，再生金屬精煉凈化技術與裝備，殘雜貴金屬回收利用技術，塑料改性及合成技術等；（3）節(jié)能環(huán)保技術和裝備方面，包括廢金屬節(jié)能降耗熔煉技術及裝備，余熱回收利用技術與裝備，再生行業(yè)清潔生產(chǎn)技術體系，再生過程中產(chǎn)生的污染物治理技術和設備，再生金屬產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的環(huán)境修復技術，對有毒有害物質生成機理、治理技術和快速監(jiān)測技術與裝備等；（4）技術標準和規(guī)范方面，包括廢料、成品在線檢測技術與裝備，廢雜料拆解分類技術標準，專業(yè)廢料分類回收體系等。
結合國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，城市礦山再生利用領域未來趨勢主要如下：（1）國家扶持政策將進一步加大，相應法律法規(guī)日趨完善；（2）投資增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，關鍵技術與裝備難題逐漸突破；（3）園區(qū)規(guī)劃逐漸合理，呈區(qū)域性發(fā)展模式，技術標準與規(guī)范逐漸完善；（4）再生資源在原料的比重增高，再生資源產(chǎn)量將大幅增加；（5）拆解、分選、加工裝備逐漸朝著自動化、精細化方向發(fā)展；（6）設備能耗進一步降低，生產(chǎn)線三廢排放逐漸減少，在線監(jiān)測系統(tǒng)逐漸配備；（7）深加工產(chǎn)品成為再生資源行業(yè)利潤增長點，逐步轉變傳統(tǒng)粗加工模式，產(chǎn)品附加值大幅提高。
六、結語
目前，我國城市礦山再生利用領域雖受回收體系不完善、企業(yè)盈利模式不清晰、相關財稅支持政策不到位、專業(yè)人才匱乏、技術與裝備落后等系列因素的制約，但它可帶來巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，對于解決資源貧乏、控制和消除二次污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進剩余勞動力就業(yè)和穩(wěn)定社會等具有重大現(xiàn)實意義。隨著我國對城市礦山重視程度的提高，相關政策規(guī)劃的逐步落實，城市礦山再生利用產(chǎn)業(yè)將成為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，具備良好的投資前景。
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關鍵詞：金屬材料；物理性能檢測技術；發(fā)展思路
引言
金屬材料是國民經(jīng)濟發(fā)展的最重要的基礎材料，材料的物理性能檢測對于保證產(chǎn)品質量，研究開發(fā)具有特殊性能及用途要求的新型金屬材料至關重要。影響金屬材料物理性能檢測的因素主要有以下幾種：第一，測試方法，根據(jù)金屬材料有其特殊性，需要科學準確規(guī)范的測試方法，不同的測試方法其檢測結果也不同的。第二，檢測儀器設備，先進科學精準的檢測儀器設備是保證完成檢測的基本要素。第三，試樣制取，檢測試樣取樣部位，取樣方法，取樣數(shù)量，機加工，熱處理不同也會影響檢測結果的準確性。第四，檢測人員的檢測技術水平和檢測能力對檢測結果有著直接的影響。
1金屬材料
金屬材料包含兩個方面的內(nèi)容，一是純金屬，二是合金。自然界中有七十多種純金屬，這些純金屬在一定的條件下又可以組合中多種合金。所謂合金就是由不止一種的金屬類型組合成的材料，通常情況下，合金具有金屬材料所有的性質。合金可以分為工藝的和使用性質的兩類，工藝性質的合金是通過溫度條件實現(xiàn)的，合金的性能與其在溫度變化下的適應能力有關。使用性能，顧名思義，就是指在使用過程中呈現(xiàn)出來的特點，如力學性能、物理性能等等。
2金屬材料物理性能檢測分析
金屬材料的主要物理性能測試包括：（1）拉伸試驗（高溫、室溫、低溫）。拉伸試驗是金屬材料物理性能測試的重要內(nèi)容之一，它是通過改變金屬材料所處位置的穩(wěn)定條件進行的試驗，能夠測試出金屬材料的拉伸性質。（2）彎曲試驗。通過改變金屬材料的受力情況對其進行的試驗，能夠測試出金屬材料的耐力性質。（3）硬度測試。硬度測試也是金屬物理材料的重要測試內(nèi)容之一，其通過各種方法對金屬材料的硬度進行測試。（4）沖擊測試（低溫、室溫、高溫）。沖擊測試的方法與拉伸試驗的方法類似，都是通過改變溫度條件進行的試驗。此外，金屬材料的物理性能測試還包括剪切試驗、杯突試驗等。
3金屬產(chǎn)品質量檢測的重要性分析
金屬產(chǎn)品質量檢測是綜合運用科學方法及專業(yè)技術對其金屬產(chǎn)品的質量、安全、性能等方面進行質量檢驗檢測，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）控制產(chǎn)品質量，保障生產(chǎn)的順利進行，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。（2）保障產(chǎn)品質量和產(chǎn)品使用安全，確保不合格產(chǎn)品不能流入市場，保護消費者的合法權益，保障人們生命和財產(chǎn)安全（3）促進公平貿(mào)易發(fā)展，保障供需雙方的利益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。（4）為新材料新產(chǎn)品研究開發(fā)提供技術支持。
4制定或執(zhí)行產(chǎn)品標準的重要性
金屬材料在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，因其使用的特殊性，其質量直接影響人們的生命和財產(chǎn)安全，為了保障產(chǎn)品質量，建立完善的產(chǎn)品標準和檢測方法標準體系是檢測工作的技術保障基礎，只有這樣檢測人員才能夠更加科學規(guī)范的開展質量檢測工作，保證檢測方法科學、檢測結果準確。
5金屬材料的現(xiàn)狀和發(fā)展
金屬材料在我國生產(chǎn)生活中的應用歷史悠久，它也是人類進步的重要載體之一，金屬材料具有高彈性模量、高韌性和強度硬度較高等優(yōu)點，這些優(yōu)點都決定了金屬材料在材料領域中占有極其重要的地位。隨著現(xiàn)代金屬材料科學的不斷發(fā)展，金屬材料在機械制造業(yè)、國防領域、航空航天、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)資源、電子信息等領域，有明顯的性價比優(yōu)勢和廣闊的市場。未來，無論是政府部門還是科研單位都要對金屬材料發(fā)展的重要性有足夠的認識。把科研、教學、生產(chǎn)相結合，既要重視尖端技術的發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，降低成本。另一個具有特殊社會效益和企業(yè)效益的是廢舊金屬的回收再利用問題，廢舊金屬回收最大的特點是金屬可以不斷地循環(huán)利用。
結束語
總而言之，金屬材料發(fā)展和應用關系社會經(jīng)濟的發(fā)展，但因其使用的特殊性也關系人們保障人們生命和財產(chǎn)安全，產(chǎn)品質量物理性能檢測是十分重要工作，因此要建立完善的檢測標準體系，不斷提高檢測水平，保證檢測方法科學、檢測結果準確。
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