時間：2024-03-12 08:45:50
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市及區(qū)委區(qū)府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將2009年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見通知如下：
一、指導(dǎo)思想
在市建委、市城管局、區(qū)委、區(qū)府和區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大會議精神為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“以人為本、安全發(fā)展”的原則，全面貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立完善安全生產(chǎn)、文明施工的長效機(jī)制，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保全區(qū)建筑施工安全。
二、年度目標(biāo)
認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，廣泛開展安全生產(chǎn)教育、認(rèn)真落實(shí)安全生責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查、狠抓安全生產(chǎn)措施落實(shí)，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)和文明施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi)，創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。
三、工作措施
1、提高安全生產(chǎn)意識，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制。二是強(qiáng)化局屬安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐步建立責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的體制和機(jī)制。
2、完善監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)督方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。一是整合現(xiàn)有安全管理技術(shù)力量和人力資源，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督相互配合。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)，完善監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。二是繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查、稽查工作，在檢查實(shí)體安全的同時，重點(diǎn)對企業(yè)及項(xiàng)目部安全生產(chǎn)保證體系是否建立、項(xiàng)目部管理人員配備是否到位履職、臺帳資料是否弄虛作假以及臺帳資料是否由相關(guān)責(zé)任人親自簽字等行為進(jìn)行檢查，督促企業(yè)及項(xiàng)目部管理人員認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢分析評價制度、預(yù)警制度、約談制度和差別化管理制度，對存在重大安全隱患的工程和危險(xiǎn)性較大的工程實(shí)行定點(diǎn)、定部位、高頻率的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市建筑工程重點(diǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》有關(guān)要求，重點(diǎn)加大對人員不到位、隱患嚴(yán)重、安全管理差及列為重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查及處罰力度。
3、狠抓薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作。深入宣傳廣泛發(fā)動，深化整治攻堅(jiān)，督促企業(yè)和項(xiàng)目部深入排查各類安全隱患，在治理上狠下功夫，切實(shí)防范事故發(fā)生。同時繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，深化以防范工地大型起重機(jī)械倒塌、深基坑、模板坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治。一是在大型起重機(jī)械專項(xiàng)整治方面。根據(jù)《寧波市建筑起重機(jī)械備案登記實(shí)施細(xì)則（試行）》辦法的要求，建立起重機(jī)械設(shè)備、裝拆單位、特種作業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)登記和使用登記注冊工作，完善起重機(jī)械設(shè)備檢測檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化對起重機(jī)械設(shè)備、裝拆隊(duì)伍及裝拆、檢測、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是在深基坑、高大模板工程專項(xiàng)整治方面。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行關(guān)于建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編審及專家論證審查制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)施工方案在現(xiàn)場實(shí)施的監(jiān)督檢查。三是在預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治方面。督促企業(yè)采取有針對性的措施，確保施工現(xiàn)場危險(xiǎn)部位的防護(hù)到位。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對安全防護(hù)用品質(zhì)量檢查，杜絕劣質(zhì)安全防護(hù)用品進(jìn)入施工現(xiàn)場。
4、開展施工現(xiàn)場安全文明達(dá)標(biāo)活動。以全國環(huán)保城市復(fù)查為契機(jī)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)、文明施工整體水平。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、深化管理，實(shí)施施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真執(zhí)行《*區(qū)建筑工地文明施工基本要求》，以抓好場容場貌、整治工地環(huán)境為重點(diǎn)，以治理臟、亂、差為突破口，加大施工現(xiàn)場綜合治理和建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化管理的力度。規(guī)范全區(qū)施工現(xiàn)場食堂、民工宿舍、辦公室、沐浴間、廁所的建設(shè)、使用和管理，為職工營造一個良好的施工、生活環(huán)境，保障職工的身心健康，開展防治揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，采取強(qiáng)有力的措施控制揚(yáng)塵污染環(huán)境，加強(qiáng)對現(xiàn)場車輛沖洗設(shè)施建設(shè)和使用狀況的監(jiān)管，嚴(yán)禁出場車輛污染城市道路。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》有關(guān)要求，全面落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，將安全監(jiān)督管理列入項(xiàng)目部監(jiān)理工作實(shí)施方案中。一是將監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”擴(kuò)展為“四控制”（即控制造價、控制進(jìn)度、控制質(zhì)量和控制安全），監(jiān)理企業(yè)必須對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全進(jìn)行全過程、全方位、一體化管理，落實(shí)動態(tài)控制。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促使相關(guān)監(jiān)理人員提高安全監(jiān)理的履職能力。三是加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)安全行為的日常監(jiān)督檢查，開展監(jiān)理工作質(zhì)量專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目監(jiān)理人員到位履職及安全責(zé)任落實(shí)情況，對監(jiān)理人員不到位及不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)監(jiān)理人員予以暫停承接業(yè)務(wù)、清退等處罰。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工地民工學(xué)校管理工作的通知》有關(guān)要求，各建筑業(yè)企業(yè)及在建工地必須按規(guī)定完成民工學(xué)校建設(shè)工作并開展民工綜合素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好一線從業(yè)人員的基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識等的安全培訓(xùn)教育，提高其自我防范和自我保護(hù)意識；建管（安監(jiān)）等部門要在進(jìn)區(qū)備案、安全交底、安全日常檢查及主體安全監(jiān)督驗(yàn)收等環(huán)節(jié)督促企業(yè)抓好建校及培訓(xùn)工作，對未建校或未按規(guī)定培訓(xùn)的不予辦理相關(guān)手續(xù)且列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。二是以“三類人員”證書延期換證為契機(jī)，開展“三類人員”、監(jiān)理人員安全繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。三是抓好建筑行業(yè)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會能力。四是對政府安全監(jiān)督人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)履職能力及監(jiān)管工作質(zhì)量。
按照上級文件指示精神，我局為切實(shí)加強(qiáng)暑期汛期安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任主體下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)暑期汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作通知》。要求各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任主體要充分認(rèn)識做好暑期汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性，進(jìn)一步建立健全組織體系和機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將暑期汛期安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個部門、崗位和人員。
一是要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行職責(zé)，層層抓好責(zé)任落實(shí)。要不斷完善與氣象、交通、水利、公安等部門互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。
二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展暑期汛期安全生產(chǎn)隱患排查治理。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真分析查找本縣、本單位暑期汛期安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展安全檢查和隱患排查，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，特別是要突出對施工現(xiàn)場重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查：一要加強(qiáng)對基坑、管溝開挖和支護(hù)，特別是深基坑工程的開挖和支護(hù)的監(jiān)督檢查。二要加強(qiáng)對塔機(jī)基礎(chǔ)、龍門架基礎(chǔ)、腳手架基礎(chǔ)和大型模板支撐系統(tǒng)的檢查。三要加強(qiáng)對斜坡、高切坡附近建筑工程的監(jiān)督檢查和日常巡查，嚴(yán)禁在斜坡、高切坡上方及其坡腳亂挖、亂建宿舍、倉庫等臨時設(shè)施或隨意堆放材料，并做好現(xiàn)場排水。四要檢查施工現(xiàn)場臨時用電線路搭設(shè)、漏電保護(hù)器設(shè)置和外電防護(hù)是否符合規(guī)范要求。五要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場食堂衛(wèi)生，宿舍、辦公室、倉庫以及圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的檢查，防止發(fā)生食物中毒和宿舍、圍墻倒塌事故。對查出的事故隱患，要限期整改。重大事故隱患要按照“五定”原則（定時間、定責(zé)任人、定整改措施、定資金、定措施）進(jìn)行整改，并加強(qiáng)有效監(jiān)控，確保安全度汛。
三是合理安排作業(yè)時間，切實(shí)做好防暑降溫工作。建筑施工企業(yè)努力做好施工現(xiàn)場防暑降溫工作，制定和落實(shí)夏季作業(yè)場所防暑降溫的各項(xiàng)措施，配備必要的通風(fēng)或降溫設(shè)備，提供必要的防護(hù)用品和防暑降溫所需的清涼飲料，為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。合理安排職工在高溫天氣的工作時間，盡量避開高溫時段作業(yè)。嚴(yán)禁延長高溫作業(yè)時間和加班加點(diǎn)，最大限度地減少職工因高溫中暑造成的職業(yè)危害。要加強(qiáng)對防暑降溫知識的宣傳，提高人員自我保護(hù)意識。遇大風(fēng)、強(qiáng)降雨、高溫等極端天氣時，應(yīng)停止施工作業(yè)并根據(jù)情況安排人員撤離施工現(xiàn)場或危險(xiǎn)區(qū)域。恢復(fù)施工前，必須逐個環(huán)節(jié)、逐個部位對施工現(xiàn)場進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，確保具備安全生產(chǎn)條件后，方可復(fù)工。
四是強(qiáng)化應(yīng)急管理，搞好應(yīng)急處置。各建設(shè)、施工、監(jiān)理要進(jìn)一步強(qiáng)化暑期汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，結(jié)合本縣、本單位實(shí)際，制定有針對性、有效性的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急救援物資的儲備工作，適時組織應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。暑期汛期期間，要堅(jiān)持24小時值班制度，確保信息暢通。同時作為工程項(xiàng)目安全管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行帶班制度，不得擅自離開崗位，遇有災(zāi)情或險(xiǎn)情，要立即組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和處置，及時、準(zhǔn)確上報(bào)。
（二） 充分做好建筑市場管理工作
按照市局的統(tǒng)一部署，我縣建筑市場管理工作以構(gòu)建和諧社會為根本，以整頓建筑市場秩序?yàn)橹骶€，以加快機(jī)制創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地為抓手，我縣建筑市場各項(xiàng)管理工作均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。目前，我縣在建單體工程9個，面積312148.53萬平方米。全縣共有建筑企業(yè)6家，其中，二級企業(yè)1家，三級企業(yè)5家，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.2萬人，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干納稅行業(yè)。為了適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞構(gòu)建健康和諧建筑市場的總體要求，我縣適時提出建筑市場管理“三為主、一加強(qiáng)”的總體思路，即“以培育建筑市場為主，以規(guī)范建筑市場為主，以凈化建筑市場為主，加強(qiáng)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化管理”。具體做法是：
一、以廉潔高效的服務(wù)培育建筑市場。近年來，隨著我縣建筑市場不斷發(fā)展壯大，我們始終以服務(wù)和支持企業(yè)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)提高市場監(jiān)管工作力度，排查每個續(xù)建工程的施工現(xiàn)場。依法嚴(yán)肅查處違法施工許可制度的行為，對未取得施工許可證的項(xiàng)目堅(jiān)決依法責(zé)令停工，把許可監(jiān)管作為查處出借資質(zhì)（掛靠）、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的重要切入點(diǎn)，把合同履約和工程項(xiàng)目部的監(jiān)管作為查處出借資質(zhì)（掛靠）、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效的維護(hù)了建筑市場的秩序，保護(hù)了建筑市場各方主體的合法權(quán)益。
一、完善機(jī)制，長效管理。進(jìn)一步督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位樹立規(guī)范意識，規(guī)范市場經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度，健全企業(yè)質(zhì)量和安全保證體系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。
今天，我們在這里召開全縣建筑業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)20*年全縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)工作，深入研究在新形勢下建筑業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)面臨的新問題，部署2007年的工作目標(biāo)任務(wù)，動員廣大干部職工瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，圍繞年度工作重點(diǎn)，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)現(xiàn)全縣建筑及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面提速?，F(xiàn)在，根據(jù)會議安排，我講兩個方面的內(nèi)容：
一、強(qiáng)化行業(yè)管理，拓寬發(fā)展思路，20*年度建設(shè)工作成績斐然
20*年，我縣堅(jiān)持以市、縣建筑及房地產(chǎn)業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建筑大縣、建筑強(qiáng)縣”的目標(biāo)，結(jié)合年初制定的工作目標(biāo)責(zé)任狀，通過狠抓建筑行業(yè)管理、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場控管，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力得到有效提升，“雙創(chuàng)”和安全生產(chǎn)工作成效顯著，房地產(chǎn)市場步入了良性發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）建筑業(yè)快速發(fā)展。
建筑業(yè)既是為我縣增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。20*年，我們共完成建筑施工產(chǎn)值18.95億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.01億元，分別比2005年增長25％和18.64％；截止20*年底，全縣共有建筑業(yè)從業(yè)人員6.83萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103.5%，其中在冊人員3.78萬人，占年度計(jì)劃的105%。全縣建立勞務(wù)輸****人市場2個，500人市場4個。完成成建制勞務(wù)輸出2.25萬人，實(shí)現(xiàn)外出施工產(chǎn)值2.4億元。出國勞務(wù)38人，完成境外營業(yè)額41.8萬美元。新增二級總承包企業(yè)1個，新增三級建筑施工總承包企業(yè)4個，新成立勞務(wù)企業(yè)4個，新成立專業(yè)公司4個；應(yīng)用“四新”成果21項(xiàng)。申報(bào)“QC”課題20項(xiàng)，獲市二等獎1項(xiàng)，優(yōu)秀獎19項(xiàng)。我們的主要做法表現(xiàn)在6個方面：
第一，加大檢查和督導(dǎo)力度，狠抓安全生產(chǎn)。
20*年年初，我們制定了全縣建筑業(yè)年度安全生產(chǎn)工作意見，明確了工作目標(biāo)，與全縣各施工企業(yè)（含外地企業(yè)）簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，我們對全縣在建工程進(jìn)行了7次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)檢查，當(dāng)場消除各類事故隱患2200余起。一是抓工地三化，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。要求施工企業(yè)按照標(biāo)化工地標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工地的美化、亮化和硬化，從根本上改變以往施工現(xiàn)場臟、亂、差的現(xiàn)象，在工程現(xiàn)場醒目處公布企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及管理人員照片、電話和公司名稱及宣傳標(biāo)語。還統(tǒng)一制作了安全生產(chǎn)宣傳條幅，在全縣各施工現(xiàn)場張掛，使安全生產(chǎn)工作深入人心，營造了濃烈的安全生產(chǎn)氛圍。二是抓架子工隊(duì)伍管理。全年共召開兩次架子工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會議。以往我縣架子工隊(duì)伍管理混亂，競爭無序，全縣腳手架搭設(shè)水平低下，20*年5月17日，沭陽城關(guān)建安公司承建的信安花園32號樓，腳手架搭設(shè)存在重大安全隱患，被建管執(zhí)法人員責(zé)令當(dāng)場拆除。通過檢查，有效的消除了我縣建筑施工現(xiàn)場的安全隱患，提高了我縣建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平。
第二，加大培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
20*年，我們利用各種機(jī)會組織干部職工學(xué)習(xí)建筑安全生產(chǎn)紀(jì)律、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識。6月份是全國第5個安全生產(chǎn)月，我們緊緊抓住這一契機(jī)，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、開展班前班后安全教育，采取企業(yè)自查、建管處抽查等方式，在城區(qū)主要街道，臨街建筑懸掛安全生產(chǎn)月活動宣傳條幅50條，宣傳標(biāo)語500余張，出板報(bào)12期，在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓地開展安全生產(chǎn)工作。6月11日，我局又在蘇果購物中心廣場開展“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產(chǎn)咨詢活動，加大安全生產(chǎn)宣傳聲勢，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。6月14日，我們又舉辦了“建筑施工企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班”；全年鞏固建筑職工培訓(xùn)基地1個，舉辦各類培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人數(shù)近3000人，發(fā)證2911人。使建筑安全培訓(xùn)的覆蓋面形成了橫向到邊、縱向到底的良好局面。20*年以來，全縣未發(fā)生一起建筑安全生產(chǎn)重傷和死亡事故。
第三，加大安全投入，全面更新現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施
良好的安全防護(hù)設(shè)施和施工機(jī)具是建筑安全生產(chǎn)的有力保障，也是推動我縣建筑工地進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、文明化的前提。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑檔次不斷提升，建筑從原來的經(jīng)濟(jì)型向精品型轉(zhuǎn)變。這對我們建筑安全工作既是一次機(jī)遇，又是一個挑戰(zhàn)。20*年，我們以城區(qū)新開工高層建筑為重點(diǎn)，要求施工企業(yè)進(jìn)一步增加安全投入，采用先進(jìn)的安全防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品，如：高層腳手架嚴(yán)格按照要求分段懸挑，分段搭設(shè)；卸料平臺采用槽鋼預(yù)埋，規(guī)范搭設(shè)，不得使用自制溜槽，不得與腳手架連接；安全網(wǎng)一律使用具有省局頒發(fā)《準(zhǔn)用證》的合格安全網(wǎng)，“三證”不全的安全網(wǎng)一律不得使用。另外，我們還出臺了《機(jī)械設(shè)備管理辦法》，強(qiáng)化塔吊市場管理，要求我縣所有塔吊必須進(jìn)入租賃市場，由租賃公司統(tǒng)一進(jìn)行管理。并對城區(qū)所有塔吊進(jìn)行統(tǒng)一編號，建立檔案，無檔案的一律不得安裝使用。企業(yè)在安裝之前須將塔吊報(bào)建管處備案，這樣對于規(guī)范管理全縣塔吊市場、規(guī)范各方主體行為起到了積極作用。各種安全防護(hù)設(shè)施的更新，保證了我縣建筑施工的安全生產(chǎn)。
第四，加大專項(xiàng)治理力度，遏制重大事故發(fā)生
近年來，我們在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)深入開展了建筑工程安全專項(xiàng)治理活動，對建筑工程施工安全事故多發(fā)的土石方開挖、模板支撐、塔吊拆裝、施工用電及施工圍墻等方面進(jìn)行專項(xiàng)治理。各施工企業(yè)能結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，針對專項(xiàng)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行排查，對查出的問題，落實(shí)到人、制定措施、限時整改，有效遏制重大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了我縣建筑施工安全的良好局面。
第五，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，扎實(shí)開展文明工地創(chuàng)建工作
為了進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，提高工程質(zhì)量，我們繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地工作。始終按照《沭陽縣建筑施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《沭陽縣建筑業(yè)創(chuàng)建文明工地考核標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行嚴(yán)格檢查、評比。另外，通過強(qiáng)抓工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況以及監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，從根本上治理住宅工程質(zhì)量通病，保障了建筑工程質(zhì)量走上良性發(fā)展軌道。20*年，全縣共申報(bào)省級文明工地8項(xiàng)17個單體工程，市級文明工地56個，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。
第六，強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，切實(shí)保障建筑用工合法權(quán)益
結(jié)合我縣建筑市場的實(shí)際情況，我們針對不同的清理環(huán)境著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是公布舉報(bào)電話，安排專人值班，保證群眾舉報(bào)渠道暢通，讓被拖欠的群體有投訴、舉報(bào)地方。二是做到有報(bào)
必受理、有報(bào)必落實(shí)，并做好登記造冊工作。三是要求縣內(nèi)各施工企業(yè)按要求如實(shí)、按時、準(zhǔn)確地上報(bào)各種拖欠情況，匯總后上報(bào)上級主管部門。四是主動出擊，抽調(diào)專職執(zhí)法人員深入企業(yè)，走訪在建工程的建筑工人，與他們面對面交流，立求摸清底數(shù)，掌握第一手資料。五是建立農(nóng)民工工資保障金等三項(xiàng)制度。要求施工企業(yè)在指定銀行繳納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上解決農(nóng)民工的后顧之憂。在工作檢查中，《民工權(quán)益告知制度》及《勞動計(jì)酬手冊》的使用情況作為重點(diǎn)進(jìn)行從嚴(yán)把關(guān)。六是加大宣傳力度。讓欠款單位認(rèn)清拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的嚴(yán)重性，使之自覺落實(shí)還款義務(wù)。七是從根本上取締了建筑工程“包工頭”，保障了農(nóng)民工權(quán)益，為有效防止拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生起到了積極作用。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)升溫
20*年，我縣通過創(chuàng)新工作機(jī)制，采取有力措施，嚴(yán)抓開發(fā)管理，規(guī)范物業(yè)行為，有效改善了我縣的小區(qū)人居環(huán)境、提升了城市品位。
第一，房地產(chǎn)開發(fā)整體進(jìn)度加快
20*年，我縣的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由去年的35家增至目前41家，累計(jì)開發(fā)各類商住小區(qū)72個，總建筑面積約430萬平方米。新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目40個，共計(jì)164.46萬平方米；全年累計(jì)竣工面積達(dá)80萬平方米。商品房銷售價格穩(wěn)中有升，一些優(yōu)勢地段商品房售價已突破1700元/平方米，豪園•沭陽故事、春風(fēng)沂水、華麗世家、書香名邸、東方名都、穎都家園等小區(qū)建設(shè)進(jìn)度較快，達(dá)到了快速建設(shè)、快出形象的目標(biāo)要求，為我縣房地產(chǎn)市場的日益壯大增加了新的發(fā)展后勁。
第二，房地產(chǎn)市場得到了有效控管
一是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)檔案,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)檔案管理，為實(shí)施動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把商品房預(yù)售關(guān)。全年累計(jì)為巴黎新城、東城馥邦、陽光天地等27個工程項(xiàng)目核發(fā)了《商品房預(yù)售許可證》。三是嚴(yán)格開發(fā)資質(zhì)管理。全年累計(jì)為10家企業(yè)辦理了資質(zhì)年檢手續(xù)，為4家企業(yè)辦理了資質(zhì)申報(bào)手續(xù)，并為2家企業(yè)辦理了資質(zhì)升級手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定注銷2家開發(fā)企業(yè)，并有3家開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了延期。四是加強(qiáng)登記備案管理。全年累計(jì)登記備案合同6664份，登記備案商品房銷售面積76.49萬平方米，備案合同金額10.96億元。五是建立定期檢查制度。全年對金城花園等10家開發(fā)企業(yè)的違規(guī)售房行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對3家開發(fā)企業(yè)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有效規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。
第三，住宅小區(qū)檔次不斷提升
城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)營策略上逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，注重在小區(qū)的戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、配套功能完善上下功夫。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原來的單幢建筑，逐步發(fā)展為復(fù)式、小高層、高層、獨(dú)立別墅等多樣化戶型。近期竣工和即將竣工的一批住宅小區(qū)。如豪園•沭陽故事、光明花苑、東方名都等在規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工、綠化配置、設(shè)施配套、物業(yè)管理等方面都達(dá)到了較高水平。
第四，物業(yè)管理整治成效顯著
一年來，在小區(qū)物業(yè)管理專項(xiàng)整治中，我們通過組織物管企業(yè)負(fù)責(zé)人外出參觀、觀摩以及互查互評，有效提高了物管企業(yè)的服務(wù)水平。同時，還對學(xué)府小區(qū)、南京路小區(qū)、建陵嘉園等10多個小區(qū)實(shí)施了綜合整治，集中清運(yùn)垃圾雜物，安排專人處理業(yè)主投訴。我們結(jié)合平安創(chuàng)建工作，著力改善小區(qū)技防條件，目前全縣各商住小區(qū)的整體技防水平有了顯著提高。另外，我們還在住宅小區(qū)成立了應(yīng)急隊(duì)伍，處理小區(qū)各類應(yīng)急事件和突擊活動，收到了良好效果，城區(qū)住宅小區(qū)的居住環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
20*年，我們在縣委、縣政府的大力支持下，圍繞加快發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，收到了明顯成效，對促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展起到了積極的作用，對拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我縣的發(fā)展現(xiàn)狀與先進(jìn)地區(qū)相比仍有差距，集中表現(xiàn)在四個方面：
一是建筑施工管理沒有全面到位。少數(shù)施工企業(yè)的安全意識仍然較差。企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)思想上存在麻痹、僥幸心理和自滿、松懈情緒，安全意識淡??；在文明措施費(fèi)的落實(shí)和監(jiān)管方面，有些企業(yè)在施工現(xiàn)場仍使用一些“三證”不全的不合格安全網(wǎng)、自制溜槽料臺等，部分設(shè)備安全防護(hù)裝置不齊全，不可靠，有的設(shè)備陳舊，超期服役；在文明工地創(chuàng)建積極性方面，因建筑工程實(shí)施低價中標(biāo)等不規(guī)范行為，導(dǎo)致創(chuàng)建的精品不多，標(biāo)準(zhǔn)不高，施工企業(yè)認(rèn)識不到位，創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)；在現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)管方面，有些監(jiān)理人員不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全隱患置若罔聞；在建筑施工查處方面，建筑市場各方主體行為仍不規(guī)范，由于種種原因，加上部門之間不夠協(xié)調(diào)，施工手續(xù)不全擅自開工現(xiàn)象大量存在，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍。特別是大量外地企業(yè)涌入我縣，收取少量管理費(fèi)，有的外地企業(yè)連管理人員都沒有。而我們在建筑市場管理中還存在縮手縮腳，或查而不處、處而不罰的現(xiàn)象。
二是房地產(chǎn)開發(fā)整體進(jìn)度不平衡。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)進(jìn)度緩慢，開發(fā)進(jìn)度不平衡，無法形成合力，不能達(dá)到快速形成規(guī)模、快速拓展形象的要求。
三是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管缺乏活力。一些建成多年的老住宅小區(qū)存在建筑規(guī)模小、檔次低、配套設(shè)施不全等問題，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。目前仍然有少數(shù)住宅小區(qū)存在配套設(shè)施不到位、綠化不到位、物管不到位、治安防范不到位的實(shí)際問題。
四是物管企業(yè)服務(wù)水平有待提高。我縣的15家物業(yè)管理企業(yè)中，大部分物業(yè)公司能夠做到規(guī)范服務(wù)，在物業(yè)服務(wù)上做到公開服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話、報(bào)修電話，24小時受理居民報(bào)修，并做到事后回訪。但也有一些物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)水平不高，如：有的處理急修項(xiàng)目不及時，有的在環(huán)境衛(wèi)生秩序管理上存在死角，甚至存在臟、亂、差現(xiàn)象，業(yè)主投訴較多。
上述這些問題需要我們在新的一年里，進(jìn)行深刻地反思和認(rèn)真的研究，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從根本上消除不利于行業(yè)發(fā)展的制約因素，使我縣的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得以健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、以建筑行業(yè)為龍頭，加速房地產(chǎn)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)2007年行業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高
2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是我縣全面建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的關(guān)鍵一年，我們建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作思路是：緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，以培強(qiáng)做大高資質(zhì)企業(yè)為主線，以“建筑大縣、建筑強(qiáng)縣”為主攻方向，推動建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐步完善現(xiàn)代化管理制度，大力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，確保建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)在原有增長幅度的基礎(chǔ)上，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
我們的主要工作目標(biāo)是：堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向戰(zhàn)略，強(qiáng)化責(zé)任，深化整治，依法監(jiān)管，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育，搞好服務(wù)，全方位提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使我縣的文明工地創(chuàng)建和房地產(chǎn)開發(fā)工作上水平、上臺階、上檔次。全力提升我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，確保2007年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值8億元，其中外出完成施工產(chǎn)值2億元，組織建筑勞務(wù)輸出2萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)收入2000萬元。大力推進(jìn)城市改造，確保年內(nèi)新竣工商品房面積150萬平方米。
圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，2007年，我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作中心集中在以下兩個方面：
（一）強(qiáng)化管理，力求突破，確保建筑行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)新水平
作為我縣的一大重要支柱產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)量興業(yè)”和“安全第一”的意識是建
筑業(yè)得到長足發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在今年的工作中：
一要健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。要把落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為一項(xiàng)重要工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的良好局面。2007年，我局將與各企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。各企業(yè)也要結(jié)合各自實(shí)際，層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到各部門和各個項(xiàng)目部，落實(shí)到各個工作崗位和責(zé)任人。要根據(jù)建設(shè)部在建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全施工現(xiàn)場安全保證體系。各企業(yè)要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，合理配備企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員。我局將對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員的配備情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的將立即限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
二要全面落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，要進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責(zé)任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實(shí)施措施，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，強(qiáng)化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。為了督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，我局將對監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識考核。對檢查考核不合格的企業(yè)和個人，將責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不合格的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
三要繼續(xù)開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。各單位要認(rèn)真總結(jié)前幾年專項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣建筑行業(yè)實(shí)際和建筑施工特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理方案，深入開展專項(xiàng)整治活動。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度和“三類”人員考核合格上崗制度，凡沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入我縣建筑市場；堅(jiān)決不向沒有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程發(fā)放施工許可證；對沒有取得安全生產(chǎn)知識考核合格證上崗的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員堅(jiān)決不準(zhǔn)上崗，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對重大事故責(zé)任人和責(zé)任單位的行政處罰，嚴(yán)格遵循“四不放過”的原則，決不因?yàn)橛腥苏f情或是提出特殊情況，而減輕處罰。對事故多發(fā)的高處墜落和易發(fā)群死群傷的坍塌事故，要提出有針對性的防范措施。對高空間、大跨度的建筑，要加大檢查力度，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。要堅(jiān)決淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，推廣使用安全性能好的工藝技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大對在建工程的安全生產(chǎn)檢查力度。除日常必要的安全巡查以外，每季度要組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。一季度結(jié)合春節(jié)開展春季大檢查，二季度結(jié)合“五一”及“安全生產(chǎn)月”活動開展大檢查，三季度結(jié)合防汛、迎接“十一”開展大檢查，四季度結(jié)合年終及迎元旦開展大檢查，切實(shí)將各類事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，杜絕監(jiān)管范圍內(nèi)的四級以上安全生產(chǎn)事故，控制監(jiān)管范圍內(nèi)的重傷事故，減少一般性事故，確保全縣建筑安全生產(chǎn)無事故。每季度檢查結(jié)果將以書面形式通報(bào)全縣，對好的企業(yè)予以通報(bào)表揚(yáng)，對施工現(xiàn)場管理差的企業(yè)予以通報(bào)批評，必要時可用新聞媒體進(jìn)行曝光，通報(bào)結(jié)果將直接記入企業(yè)信用管理手冊。凡被連續(xù)兩次通報(bào)批評的企業(yè)將被列入不良企業(yè)黑名單并報(bào)縣招投標(biāo)管理中心。
四要扎實(shí)推進(jìn)文明工地的創(chuàng)建工作。建管處要積極引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，各企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建文明工地目標(biāo)和措施，明確責(zé)任，確保落實(shí)。二級施工企業(yè)要創(chuàng)建省文明工地1個、市級文明工地2個，三級企業(yè)要創(chuàng)建市級文明工地2個，全縣創(chuàng)建市級以上文明工地30個。開展QC活動成果課題20項(xiàng)。各企業(yè)還要制定相應(yīng)的獎勵措施，使企業(yè)在創(chuàng)建文明工地活動中的投入得到應(yīng)有的回報(bào)，以推動創(chuàng)建文明工地活動的深入開展。
五要
（二）突出重點(diǎn)，激發(fā)活力，確保房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)績實(shí)現(xiàn)新高度
目前我縣的房地產(chǎn)市場保持著持續(xù)升溫的態(tài)勢，在這種環(huán)境下，我們要運(yùn)用“可持續(xù)發(fā)展”理念來研究我縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性，保持發(fā)展的可持續(xù)性，進(jìn)一步盤活市場、規(guī)范市場。
一要進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)市場秩序。
對進(jìn)入我縣的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等規(guī)定，嚴(yán)格用地、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、物管等手續(xù)，做到從嚴(yán)把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作、長效管理，確保規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，營造良好的開發(fā)環(huán)境。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)市場監(jiān)管
一是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)控管理。規(guī)劃部門要切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃動態(tài)管理，做到小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施與房屋同時規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同期建設(shè)，把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃設(shè)施的全過程，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，將物管用房、廁所、垃圾用房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等配套設(shè)施如期如實(shí)建設(shè)到位。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，完善建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，質(zhì)檢站要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)管職能作用，全過程對工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，不能再出現(xiàn)屋面滲漏、墻體裂縫等工程質(zhì)量問題。三是加強(qiáng)綜合驗(yàn)收管理。繼續(xù)嚴(yán)格按照“先驗(yàn)收配套，再驗(yàn)收主體”的步驟，進(jìn)行綜合驗(yàn)收，確保道路、綠化、物管用房、公廁、垃圾房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)到位。
三要進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為
要根據(jù)不同的小區(qū)、不同的物業(yè)，采取不同的管理服務(wù)方式，走專業(yè)化、社會化的道路。對早期開發(fā)的零星分散小區(qū)，要加大整治改造力度，逐步完善硬件，增加配套設(shè)施，具備條件的要進(jìn)行小區(qū)封閉、整合，實(shí)施屬地管理。要繼續(xù)加強(qiáng)督查和日常檢查，定期開展互查互評活動和綜合檢查考核工作。對排名處于末位的經(jīng)營不善、管理能力低、服務(wù)水平差、業(yè)主反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理企業(yè)，要責(zé)令整改，并在電視臺公開曝光，沒收物管保證金，直至退出我縣物業(yè)管理市場，對那些工作不力、表現(xiàn)較差的保安、保潔等人員要堅(jiān)決清退出物業(yè)服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍。
黨的作出以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)戰(zhàn)略部署，食品安全作為最基本的民生問題提上了更為突出的位置。年各級政府、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作重大決策部署，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌道，進(jìn)入以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)中，提到黨委政府工作中心和全局上，進(jìn)一步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保重點(diǎn)工作如期取得預(yù)期成效。把食品安全專項(xiàng)整治、食品安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、應(yīng)急管理和“三網(wǎng)”建設(shè)等內(nèi)容列入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，繼續(xù)開展市對縣（區(qū)）及縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全工作評價考核。
二、深化食品放心工程和專項(xiàng)整治，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制
新一輪食品放心工程和專項(xiàng)整治堅(jiān)持全程監(jiān)管的理念和預(yù)防為主、源頭治理的思路，本著整治與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)同步，近期與長遠(yuǎn)結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本的要求，在前幾年工作的基礎(chǔ)上深化整治，務(wù)求實(shí)效。年要細(xì)化食品放心工程項(xiàng)目，明確重點(diǎn)工作和責(zé)任分解，探索規(guī)范中小學(xué)校食堂、建筑工地食堂、廠礦企事業(yè)食堂和農(nóng)貿(mào)市場管理，制定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。在食品安全專項(xiàng)整治中，做到與上級部署的專項(xiàng)整治有側(cè)重地結(jié)合，與當(dāng)?shù)厥称钒踩奶厣嘟Y(jié)合，與突發(fā)性的區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項(xiàng)整治結(jié)合，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的成果。
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1．全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。以完善檢驗(yàn)檢測手段、提升檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平為重點(diǎn)，健全完善政府監(jiān)測、產(chǎn)地企業(yè)自檢、社會商檢“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。制定蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案，建立定點(diǎn)、定期檢測和信息制度，嚴(yán)格檢測程序，加強(qiáng)規(guī)范管理。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍，逐步建立覆蓋蔬菜瓜果、糧食、油料等作物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降，全市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達(dá)95％以上。
2．全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)可依。制訂完善各類養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全方位規(guī)范和系列化配套體系，按照“有標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)操作、健全檔案、推行標(biāo)識、強(qiáng)化檢測、實(shí)施準(zhǔn)出”的要求，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極探索基地建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制，推廣企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶等運(yùn)行模式，全面提高全市養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。力爭全年新增20個以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、5個以上綠色食品。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到42萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋率達(dá)80％以上。
3．繼續(xù)抓好農(nóng)資市場專項(xiàng)整治工作，圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者電子檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全進(jìn)藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報(bào)等制度，進(jìn)一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。深入開展“綠劍護(hù)農(nóng)”行動，強(qiáng)化監(jiān)測，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營或經(jīng)營、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為，嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產(chǎn)品的行為，保證養(yǎng)殖源頭安全。
4．強(qiáng)化溯源管理，加大對種植養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案，建立可追溯性標(biāo)識和記錄，引導(dǎo)基地建立質(zhì)量管理體系。全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及獲“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，選擇部分基地試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業(yè)與養(yǎng)殖場”的對接互認(rèn)，切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”，逐步形成畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，試點(diǎn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度，推動生產(chǎn)企業(yè)自檢制度建設(shè)。
5．強(qiáng)化動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫病。對全市動物飼養(yǎng)場（戶）進(jìn)行全面登記，建立電子檔案，實(shí)行動態(tài)管理。嚴(yán)格檢疫監(jiān)督，規(guī)范檢疫行為，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出。開展檢疫監(jiān)督專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)查處無證流通、證物不符等違法行為。確保重大動物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)100％，規(guī)模養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)監(jiān)管率達(dá)100％，畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)100％，病死畜禽無害化處理率達(dá)100％。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1．切實(shí)落實(shí)“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書一報(bào)告”、“一企三檔”等基礎(chǔ)性工作；強(qiáng)化巡查、監(jiān)督抽查、回訪、年度審查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施，提升食品監(jiān)管規(guī)范化水平，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。
2．全面實(shí)施28大類食品、食品添加劑、食品包裝容器的市場準(zhǔn)入，推動食品用工具設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品許可證管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管，全面查處無證生產(chǎn)銷售行為。
3．繼續(xù)完善不安全食品召回制度，對存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料生產(chǎn)加工的高風(fēng)險(xiǎn)食品等嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品，加大實(shí)施召回力度。
4．建立健全食品質(zhì)量安全溯源制度。加強(qiáng)和完善索證索票制度、原輔料進(jìn)廠臺帳制度、產(chǎn)品銷售臺帳制度和食品添加劑備案管理制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和追溯體系建設(shè)，確保一旦發(fā)生食品安全問題，可有效追蹤源頭。
5．全面加強(qiáng)食品原料質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收原料生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。嚴(yán)格實(shí)施食品添加劑使用備案，提高備案的覆蓋率、準(zhǔn)確性，督促、指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用食品添加劑。
6．加強(qiáng)對食品小作坊的監(jiān)管。建立完善食品小作坊監(jiān)管承諾書制度，落實(shí)《省小作坊監(jiān)管工作基本要求》，加大小作坊生產(chǎn)條件改造工作力度，重點(diǎn)食品小作坊生產(chǎn)加工條件要明顯改善，建設(shè)一批改造示范區(qū)；加大對小作坊食品銷售限制措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，落實(shí)銷售限制要求。
7．建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制。一是積極配合興建食品工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集中到園區(qū)生產(chǎn)；二是開展食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建工作；三是加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。
8．加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，加快構(gòu)建全市“放心肉”服務(wù)體系。生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%。制定市區(qū)及三縣定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃。按照屠宰場規(guī)劃和生豬屠宰場資質(zhì)等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)達(dá)星級以上標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化屠宰場，推進(jìn)全市生豬分等定級工作。全面加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰檢疫的溯源監(jiān)督，對進(jìn)入場點(diǎn)定點(diǎn)屠宰的牲畜，一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”，實(shí)現(xiàn)三縣縣城、城區(qū)生豬屠宰檢疫率達(dá)100％。
流通環(huán)節(jié)
1．完善和推進(jìn)食品進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺賬等兩項(xiàng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》，提高“兩項(xiàng)制度”的規(guī)范化水平，防止反彈和回潮，不斷完善和規(guī)范。二是進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”覆蓋面，逐步由城市和縣城擴(kuò)大到廣大農(nóng)村，由主要監(jiān)管大中城市的商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場擴(kuò)大到監(jiān)管縣城以下各類市場以及鄉(xiāng)村食雜店，努力實(shí)現(xiàn)所有食品經(jīng)營主體和經(jīng)營場所建立并執(zhí)行索證索票制度和進(jìn)貨臺賬制度的目標(biāo)。三是要繼續(xù)將清理規(guī)范和取締食品無照經(jīng)營與幫扶建和實(shí)行承諾經(jīng)營制相結(jié)合，鞏固和完善清理規(guī)范和取締無照經(jīng)營綜合治理的長效機(jī)制。
2．強(qiáng)化對食品市場準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。一是完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管體系，加大市場巡查和基層工商所日常監(jiān)管力度。二是鞏固和擴(kuò)大“所村掛鉤”范圍，“所區(qū)（社區(qū)）掛鉤”全面開展，充分發(fā)揮“所村（社區(qū)）掛鉤”作用，大力開展創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店活動，力爭用兩年時間實(shí)現(xiàn)一個行政村至少建成一個食品安全示范店，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營的規(guī)范管理，積極加強(qiáng)對送貨下鄉(xiāng)、送貨車、農(nóng)村走村串巷食品商販的監(jiān)管。四是強(qiáng)化食品分類監(jiān)管。針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度，有針對性地加強(qiáng)分類監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
3．健全和完善日常監(jiān)測與快速檢測相結(jié)合的食品質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)控體系。加大監(jiān)測力度，及時消費(fèi)警示，消除安全隱患，抓好問題食品和不合格食品的退市工作。進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制，加大對應(yīng)退市食品的跟蹤監(jiān)管力度。加快基層工商所配備快速檢測裝備步伐，建立覆蓋全市的快檢網(wǎng)絡(luò)體系。
4．積極探索行之有效的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新體制、新方式。進(jìn)一步加大“誠信通”重要商品電子備案查詢系統(tǒng)建設(shè)力度，及時分析研究推廣運(yùn)用中存在的問題，不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，健全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力形成企業(yè)、消費(fèi)者、工商執(zhí)法互動的食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力，積極預(yù)防和依法及時處置食品安全突發(fā)事件。
5．深入實(shí)施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等為主要內(nèi)容的“三綠工程”。建立豆制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)全市“綠色市場”認(rèn)證工作，建設(shè)綠色市場10家以上。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，以提高配送率和加快消費(fèi)品農(nóng)家店建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。力爭年建成鄉(xiāng)級、村級消費(fèi)品店50-80家。
6．全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防市場上“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”出現(xiàn)反彈。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全面推行《市場舉辦者查證驗(yàn)物監(jiān)管辦法》，強(qiáng)化市場舉辦者履行查證驗(yàn)物義務(wù)的監(jiān)督檢查，依法查處市場舉辦者不履行查證驗(yàn)物義務(wù)的違法行為。進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，建立經(jīng)營、加工“病害肉”“黑名單”制度。進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品監(jiān)測制度，實(shí)行定點(diǎn)定位全方位全覆蓋，快速監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測相結(jié)合的抽樣監(jiān)測辦法，嚴(yán)格實(shí)行不合格畜產(chǎn)品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴(yán)厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產(chǎn)品的違法行為。市縣聯(lián)動，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和三縣農(nóng)村集貿(mào)市場打擊“病害肉”、“注水肉”、“未檢肉”集中整治行動。
消費(fèi)環(huán)節(jié)
1．以推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站設(shè)置為支點(diǎn)，加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。在年開展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督站工作基礎(chǔ)上，年繼續(xù)開展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督工作站工作，各縣區(qū)要在年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上完成創(chuàng)建任務(wù)的80％，切實(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2．全面推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度（年版）》，鞏固和提升大中餐飲業(yè)、學(xué)校食堂量化分級工作，積極開展小餐飲的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。
3．全市餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生B級以上單位要全面推動實(shí)施“五常法”管理，并在其他食品行業(yè)積極推行“五常法”管理理念，以“五常法”管理推動經(jīng)營者自律網(wǎng)建設(shè)。力爭年餐飲業(yè)五常法管理推廣率B級企業(yè)80%、A級企業(yè)100%。
4．加強(qiáng)對農(nóng)村家宴的管理指導(dǎo)，落實(shí)10桌以上農(nóng)村家宴登記備案和服務(wù)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)農(nóng)村廚師隊(duì)伍的衛(wèi)生培訓(xùn)，改善農(nóng)村家宴飲食加工衛(wèi)生條件，努力降低農(nóng)村家宴的食物中毒隱患。
5．積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)，在餐飲業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，消除不合格食品及原料進(jìn)入學(xué)校餐飲。在全市開展創(chuàng)建“餐飲經(jīng)營示范街”和學(xué)校食堂“十佳衛(wèi)生示范廚房”評選活動，力爭使全市餐飲衛(wèi)生面貌有明顯改觀。
三、開展食品安全示范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，提升食品安全總體水平
由市食安辦統(tǒng)一規(guī)劃，各縣食安辦具體組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、公安等部門密切協(xié)作配合，充分調(diào)動各方面的資源和力量，根據(jù)省食安協(xié)辦確定的食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建指導(dǎo)意見及工作方案，本著因地制宜、分類指導(dǎo)，先易后難、梯度推進(jìn)的方針，積極推進(jìn)食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，力爭完成在全市創(chuàng)建1個示范縣、2-3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并通過示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合評價驗(yàn)收。
四、鞏固深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，改善農(nóng)村食品安全狀況
在完成“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”全覆蓋的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代食品流通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，繼續(xù)大力扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設(shè)，提高食品統(tǒng)一配送能力，年農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送率要達(dá)到40%以上。積極推進(jìn)連鎖超市向較大行政村和大、中、小學(xué)校延伸，農(nóng)村放心店向較大自然村輻射，大力扶持和推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè)，不斷提高農(nóng)村放心店的建設(shè)水平，并繼續(xù)探索“無店村”的食品安全保障問題。
在群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)方面，繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，加大“多員合一”整合力度，積極探索構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)投訴平臺。
在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)方面，在完善地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任制的同時，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，并將監(jiān)督網(wǎng)逐步向社區(qū)、街道延伸。同時，通過行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識，努力構(gòu)建政府、部門、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。
五、探索食品安全保障體系建設(shè)，提高綜合監(jiān)管能力
一是繼續(xù)強(qiáng)化督查考評力度。通過完善暗察暗訪工作機(jī)制，加強(qiáng)暗察暗訪工作力度，促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)加大對食品安全工作的考核力度，推動食品安全工作考核機(jī)制的完善。
二是加大信用體系建設(shè)力度。健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案，建立食品召回和企業(yè)紅黑榜制度，完善食品安全誠信體系，并逐步擴(kuò)大信用體系建設(shè)的深度和廣度。
三是逐步完善信息體系。繼續(xù)完善市、縣食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和工作，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互聯(lián)互通和共享，完善重大食品安全信息聯(lián)合機(jī)制。
四是不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)。健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全應(yīng)急管理體系，特別是落實(shí)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案，完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告機(jī)制，力求早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，最大限度地減少損害。重點(diǎn)開展縣（區(qū)）食品安全應(yīng)急培訓(xùn)工作。
五是要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。探索建立“監(jiān)督抽檢、評價性檢測和企業(yè)自檢”三位一體的檢驗(yàn)體系，進(jìn)一步整合和加強(qiáng)檢測力量。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊扣“項(xiàng)目落實(shí)年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè)，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)112.9億元，增長12.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費(fèi)品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22951元，增長15%。縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主要抓手，扎實(shí)開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動，9個市級、94個縣級重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。縣工業(yè)園新開工項(xiàng)目5個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報(bào)____白皮松和華胥大杏地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的先導(dǎo)工程，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實(shí)施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標(biāo)改造。啟動滋水金街等舊城改造項(xiàng)目4個。綠化提升迎賓路、藍(lán)新路、藍(lán)水路等城市主干道。開展城市精細(xì)化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個，95個新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)通過市級驗(yàn)收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點(diǎn)貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實(shí)脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點(diǎn)（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設(shè)人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅(jiān)持把改革開放作為富民強(qiáng)縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。推行大學(xué)區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險(xiǎn)試點(diǎn)24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批合作項(xiàng)目順利實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項(xiàng)目15個，總投資達(dá)91億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資10億元，實(shí)際引進(jìn)外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持把社會建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的重要內(nèi)容，社會管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學(xué)基建工程，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團(tuán)，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作。順利通過全國中醫(yī)先進(jìn)縣、國家科技進(jìn)步縣復(fù)審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進(jìn)省級食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵污染控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進(jìn)”活動，“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。開展化解重點(diǎn)積案百日大行動，化解積案27件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。
惠民實(shí)事有效落實(shí)。堅(jiān)持把改善民生作為富民強(qiáng)縣的最大責(zé)任，年初確定的十件惠民實(shí)事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運(yùn)校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點(diǎn)全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.7萬人。縣財(cái)政社會保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補(bǔ)貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補(bǔ)助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅(jiān)持把政府自身建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的有力保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團(tuán)參與重大決策制度，全年召開政府常務(wù)會議12次，學(xué)法講法4次，研究議題56項(xiàng)，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項(xiàng)、改善民生11項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)9項(xiàng)、規(guī)章制度10項(xiàng)、其他方面16項(xiàng)，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建成縣級電子政務(wù)平臺，縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項(xiàng)1萬余件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降12%。對58個單位進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)，對13名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)。完成國庫集中支付改革，加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，深化行業(yè)專項(xiàng)治理，政風(fēng)行風(fēng)滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計(jì)、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實(shí)干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項(xiàng)目推進(jìn)不理想。四是個別干部缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識，工作效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn) 真加以解決。
2014年工作要求和預(yù)期目標(biāo)
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實(shí)縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%;實(shí)際利用外資1100萬美元; 實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理，堅(jiān)持簡政放權(quán)，推進(jìn)事權(quán)改革，做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進(jìn)合作共建，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟(jì)升級版。要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
堅(jiān)持改善民生。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關(guān)注的實(shí)事，切實(shí)提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工作作風(fēng)是加快發(fā)展的有效保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)明工作紀(jì)律，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要扎實(shí)開展“效能提升年”主題活動，崇尚實(shí)干，強(qiáng)化執(zhí)行，跟蹤問效，促進(jìn)縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務(wù)
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來，通過落實(shí)行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項(xiàng)目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實(shí)施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項(xiàng)，新建健身廣場2個、村級公共服務(wù)中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室建設(shè)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策，年度新開工移民點(diǎn)33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù)，實(shí)施危房改造1000戶。
促進(jìn)群眾增收致富。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次，通過陽光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴(kuò)大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅(jiān)持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機(jī)制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導(dǎo)市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項(xiàng)目資金投入，增強(qiáng)貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財(cái)政按不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。完善政策引導(dǎo)機(jī)制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機(jī)制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項(xiàng)目，建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設(shè)，力爭入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞棚舍50棟，實(shí)施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝，實(shí)施國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn)，以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心為契機(jī)，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標(biāo)識牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全年接待游客200萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實(shí)施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅(jiān)持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實(shí)施體育路、藍(lán)金路立交橋改造，建設(shè)南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進(jìn)滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設(shè)向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍(lán)水新城、白鹿溪岸等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善縣城標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力推 進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善供水、供氣等公共配套，實(shí)施山體點(diǎn)亮、濱河大道建設(shè)等工程，建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強(qiáng)力推進(jìn)玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項(xiàng)目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實(shí)施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍(lán)橋變電站。啟建新農(nóng)村重點(diǎn)村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。
（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園
堅(jiān)持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，打好治污減霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好青山綠水，著力建設(shè)美麗____。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“八水潤西安”工程，圍繞建設(shè)森林城市，開展城市重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)路、廣場綠化，實(shí)施縣城擴(kuò)綠補(bǔ)綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點(diǎn)路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設(shè)30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。
保護(hù)秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風(fēng)貌，建設(shè)藍(lán)橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作，實(shí)施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴(yán)打擊非法采砂采石行為，實(shí)施采砂權(quán)公開拍賣，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍(lán)。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強(qiáng)化治污減霾措施，加強(qiáng)燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實(shí)施水、氣污染綜合治理，遏制揚(yáng)塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里，實(shí)施土地整理項(xiàng)目1000畝，改造空心村2個。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項(xiàng)整治，完成畜禽污染治理項(xiàng)目3個，努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品和氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。做好“營改增”等財(cái)稅體制改革。申報(bào)國家級縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理制，加大公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運(yùn)用市場機(jī)制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機(jī)制，組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項(xiàng)目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅(jiān)持擇商選資，招優(yōu)引強(qiáng)，建立項(xiàng)目篩選評估退出機(jī)制，規(guī)范已簽約項(xiàng)目，集中清理閑置資源、圈而不建的項(xiàng)目。做好重大項(xiàng)目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點(diǎn)，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項(xiàng)目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項(xiàng)目保障、推進(jìn)和考核機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強(qiáng)窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機(jī)制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實(shí)現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實(shí)提升群眾幸福感
堅(jiān)持民生優(yōu)先，將財(cái)政支出和新增財(cái)力的80%向民生領(lǐng)域傾斜，提高民生保障質(zhì)量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進(jìn)社會服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)條件，加快縣職教中心建設(shè)進(jìn)度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計(jì)劃食堂，規(guī)范寄宿制學(xué)校管理，啟動“雙高雙普”工作，實(shí)施高中質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗(yàn)檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運(yùn)行管理，加強(qiáng)衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實(shí)城鄉(xiāng)供水工程長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴(kuò)大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實(shí)施特殊群體關(guān)愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機(jī)制。
提升社會管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進(jìn)縣創(chuàng)建活動，推進(jìn)放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實(shí)做好村民委員會換屆選舉工作，把素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點(diǎn)群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)機(jī)制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，強(qiáng)化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設(shè)，創(chuàng)新社會治安管理模式，強(qiáng)化治安社會面管控，不斷增強(qiáng)群眾安全感。
（六）以提升效能保障發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀(jì)律行政”意識，規(guī)范公權(quán)運(yùn)行，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
進(jìn)一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權(quán)管事管人，打造法治型政府。落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行政府部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，增強(qiáng)政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務(wù)平臺，暢通社情民意反映渠道。
進(jìn)一步提高效能。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項(xiàng)，合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進(jìn)政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細(xì)化管理，完善機(jī)關(guān)服務(wù)管理制度，實(shí)行辦文辦事限時制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，提高辦事效率和質(zhì)量。推進(jìn)政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為和履職盡責(zé)情況的考核，加大對目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查考核力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全面貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實(shí)事。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實(shí)執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等系列規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”支出，加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
