時(shí)間：2024-03-07 15:41:52
序論：在您撰寫(xiě)貧困戶扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
第一步棋：識(shí)貧
精準(zhǔn)識(shí)別是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。逐步提高精準(zhǔn)識(shí)別率，做到“真識(shí)貧、識(shí)真貧”。依據(jù)家庭年收入低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合防治考慮家庭成員身體、就業(yè)狀況及子女上學(xué)等各方面情況的原則，按照“兩公示一公開(kāi)”的程序，精準(zhǔn)識(shí)別。2014年，全市共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶5134戶、貧困人口10199人。與此同時(shí)，將城鎮(zhèn)特殊困難群體一并納入精準(zhǔn)扶貧范圍，參照農(nóng)村貧困戶的評(píng)選辦法，識(shí)別出城鎮(zhèn)困難戶213戶、困難人口581人。
為保證質(zhì)量，確保精準(zhǔn)識(shí)別不落一戶一人，2015年，全市多次開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”工作，研究制定了《關(guān)于開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別與大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)工作檢查的通知》，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺、糾錯(cuò)糾偏，真正把扶貧對(duì)象、致貧原因等基本信息完全核實(shí)、搞準(zhǔn)，確?！傲悴铄e(cuò)”。按照“七個(gè)一不準(zhǔn)”經(jīng)“一票否決”，剔除不合格戶1020戶、2240貧困人口，新增貧困戶460戶958貧困人口。2016年，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明的原則，開(kāi)展全面排查，對(duì)符合條件的低保戶、殘疾人口以及收入達(dá)標(biāo)但“兩不愁，三保障”問(wèn)題未解決的貧困家庭予以重點(diǎn)排查，對(duì)符合條件的嚴(yán)格執(zhí)行8個(gè)識(shí)別程序，納入建檔立卡貧困戶；同時(shí)對(duì)照“七清四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有的建檔立卡貧困戶進(jìn)行排查，不符合條件的堅(jiān)決剔除。
第二步棋：助貧
精準(zhǔn)施策是做好扶貧工作的關(guān)鍵。逐戶落實(shí)幫扶措施，做到“扶真貧、真扶貧”。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于居住在缺乏生存和發(fā)展條件地區(qū)的貧困戶，實(shí)施搬遷移民扶貧；對(duì)于有勞動(dòng)能力的可開(kāi)發(fā)扶持的貧困戶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高他們的就業(yè)能力和收入水平；對(duì)于需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過(guò)村莊整治，改善他們的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，提高他們的生活水平和質(zhì)量。2015年，全市干部“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”貧困戶總戶數(shù)為3316戶，總?cè)藬?shù)為9091人。城鎮(zhèn)居民困難戶總戶數(shù)為213戶，總?cè)藬?shù)為581人，根據(jù)貧困戶需求，分為六大幫扶類型：產(chǎn)業(yè)幫扶貧困戶總戶數(shù)為516戶，1614人；搬遷幫扶貧困戶總戶數(shù)為29戶，78人；教育幫扶貧困戶總戶數(shù)為128戶，408人；保障幫扶貧困戶總戶數(shù)為1801戶，4495人；培訓(xùn)幫扶貧困戶總戶數(shù)為322戶，1021人；其他幫扶貧困戶總戶數(shù)為520戶，1412人。
第三步棋：退貧
精準(zhǔn)退出是做好扶貧的目的。高度重視貧困退出工作，做到“真脫貧、脫真貧”。一是明確脫貧任務(wù)和脫貧時(shí)間。圍繞脫貧任務(wù)，制定了《德興市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2017年）》，分年度制定了德興市精準(zhǔn)脫貧退出規(guī)劃。2016年任務(wù)數(shù)：東塢、宗儒、張村3個(gè)貧困村和4136貧困人口脫貧。2017年任務(wù)數(shù)：胡家、花林村、瀘口3個(gè)貧困村及2166貧困人口脫貧。二是嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定《德興市貧困戶貧困村退出實(shí)施方案》，組織人員對(duì)貧困村及貧困戶的退出程序進(jìn)行了檢查，督促改正，完善內(nèi)容，規(guī)范程序，做到把關(guān)嚴(yán)格、流程到位，確保當(dāng)年脫貧人口精準(zhǔn)度達(dá)98%以上。三是積極配合第三方評(píng)估。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展自查，加大宣傳力度，打消退出貧困戶的顧慮，正確對(duì)待第三方評(píng)估。針對(duì)2戶不達(dá)標(biāo)退出貧困戶重新進(jìn)行調(diào)查和審定，確保真實(shí)性。四是及時(shí)開(kāi)展回退工作。按照貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)、吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)，開(kāi)展兩次回退工作，全市共回退1292人。
唱響富民曲
圍繞“吃得好、穿得好、住得好、行得好”等“四個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了系列工程，同步推進(jìn)貧困村貧困戶脫貧致富。
大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，近年來(lái)，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金13583萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金5000多萬(wàn)元，自籌資金8500萬(wàn)元，共扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30多個(gè)，直接受益貧困戶達(dá)400多戶，戶均增收2000多元。以建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程，三年來(lái)，共投資1200多萬(wàn)元，修建道路110多條，路面硬化180多公里。2016年12月1日，全市35l鎮(zhèn)村公交線路全面開(kāi)通，覆蓋全市75個(gè)行政村，開(kāi)通率達(dá)91.45%。鎮(zhèn)村公交的開(kāi)通極大地減輕了廣大人民群眾出行成本，讓更多的人民群眾共享我市改革發(fā)展成果。2016年4月，啟動(dòng)電商扶貧工程，在全市建立67家電商服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上與實(shí)體店線上線下銷(xiāo)售，促進(jìn)了貧困戶增收。李海香是南岸村的一名精準(zhǔn)扶貧戶，丈夫因病喪失勞動(dòng)力，上有年邁公婆，下有年幼兒子，家庭年收入13600元。得知在網(wǎng)上銷(xiāo)售南瓜果能賺錢(qián)，李海香毅然選擇加入制作、銷(xiāo)售南瓜果的大軍。僅一個(gè)多月，李海香的南瓜果就銷(xiāo)售了150余斤，家庭新增收入3000余元。
某鎮(zhèn)某村位于鎮(zhèn)平縣西南部，與鄧州市接壤，距張林鎮(zhèn)10公里。某村為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，農(nóng)田水利設(shè)施健全，村民生產(chǎn)生活用水用電均有保障。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)薄弱。全村下轄五個(gè)自然莊，10個(gè)村民小組，分別是四戶莊、門(mén)家、趙莊、井莊。全村共計(jì)583戶、2341人；共有耕地3052畝，人均耕地1.3畝。
現(xiàn)有建檔立卡貧困戶59戶170人。其中因病致貧38戶108人，占全村貧困戶64%；因?qū)W致貧4戶12人，占全村貧困戶7%；因殘致貧7戶20人，占全村貧困戶12%；因?yàn)?zāi)致貧1戶1人，占全村貧困戶1%；缺資金1戶2人，占全村貧困戶1%；缺勞力2戶9人，占全村貧困戶5%；缺技術(shù)4戶16人，占全村貧困戶9%；因自身發(fā)展動(dòng)力不足1戶2人，占全村貧困戶1%。
經(jīng)過(guò)2016年、2017年的幫扶，已脫貧24戶94人。截止2018年春季仍有35戶76人未脫貧。2018年計(jì)劃脫貧13戶43人。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。
二、精準(zhǔn)扶貧
某村通過(guò)近二年的幫扶工作，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施取得了明顯的改善。村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高。
2017年新建黨群服務(wù)中心一座，建筑面積360平方米；標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一座，建筑面積120平方米；文化戲臺(tái)一座；文化廣場(chǎng)一個(gè)，占地2000平方米。修建通村部水泥道路一條800米。廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通；寬帶實(shí)現(xiàn)村村通；全村生產(chǎn)生活用電均有保障；建有水廠一座，全村安全飲水得到保障；縣交通局在我村設(shè)有客運(yùn)站點(diǎn)，村民外出乘坐班車(chē)得到保障。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、精準(zhǔn)脫貧
2017年底某村已脫貧24戶，2018年計(jì)劃脫貧13戶。到2018年底貧困發(fā)生率達(dá)到1.4%。
2016年脫貧戶
序號(hào)
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
6
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧
2
3
一般貧困戶
缺技術(shù)
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、安居工程
3
4
一般貧困戶
因?qū)W
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧
4
4
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧
5
5
低保貧困戶
缺技術(shù)
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、教育扶貧、金融扶貧
6
3
低保貧困戶
因病
到戶增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、光伏分紅、健康扶貧、
社會(huì)保障、金融扶貧、
安居工程
總計(jì)
25
2017年脫貧戶
序號(hào)
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
4
低保貧困戶
因?qū)W
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏分紅、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位
2
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
3
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
4
2
低保貧困戶
缺資金
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧
5
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧
6
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
7
5
低保貧困戶
缺技術(shù)
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
8
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位、
9
5
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、公益崗位
10
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
11
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
教育扶貧
12
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
教育扶貧、公益崗位、
13
3
低保貧困戶
因?qū)W
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、
14
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
15
7
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
公益崗位、教育扶貧、
16
5
低保貧困戶
因殘
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、公益崗位、教育扶貧、
17
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
18
2
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、
總計(jì)
69
2018擬脫貧戶
序號(hào)
戶主姓名
人數(shù)
貧困戶
屬性
致貧
原因
幫扶措施
1
3
低保貧困戶
缺勞動(dòng)力
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
2
1
低保貧困戶
因?qū)W（將畢業(yè)）
到戶增收、光伏扶貧、、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧
3
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、
4
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程
5
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程
6
7
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
7
4
低保貧困戶
因殘
公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
8
1
低保貧困戶
因病
到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、
9
1
低保貧困戶
因病
到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程、
10
3
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、安居工程、
11
6
低保貧困戶
缺勞動(dòng)力
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、教育扶貧、公益崗位、
12
2
低保貧困戶
自身發(fā)展動(dòng)力不足
公益崗位、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程
13
4
低保貧困戶
因病
轉(zhuǎn)移就業(yè)、到戶增收、光伏扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、金融扶貧、安居工程
合計(jì)
43
四、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
1、村級(jí)光伏電站
2017年6月29日，某村兩個(gè)光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，兩個(gè)光伏電站共計(jì)639KW，按每千瓦400元收入計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)收入20余萬(wàn)元。除去全村59戶貧困戶光伏分紅以外，每年可為村增加集體收入3萬(wàn)元左右。
2、扶貧基地
2018年擬建設(shè)扶貧基地一個(gè)，占地150余畝，發(fā)展無(wú)公害蔬菜種植，可帶動(dòng)貧困戶20人。每人每年可增加收入8000元左右。
3、扶貧車(chē)間
2018年擬建設(shè)扶貧車(chē)間一座，建筑面積1000平方米，引進(jìn)電子加工項(xiàng)目一個(gè)，可帶動(dòng)貧困戶15人。每人每年可增加收入1萬(wàn)元左右。
五、關(guān)于某村脫貧工作的建議
1、村委班子建設(shè)
自2017年4月份扶貧工作以來(lái)，某村兩委班子，遇事推諉扯皮、相互埋怨，遇事推三阻四，沒(méi)有把本村的工作作為自己的分內(nèi)之事，存在“存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。并且群眾基礎(chǔ)極不穩(wěn)定，不是發(fā)生大鬧村部、上訪等情況。
綜上所訴，提出以下建議?！耙牖疖?chē)跑的快，全靠車(chē)頭帶”，村支書(shū)作為村兩委的第一負(fù)責(zé)人，要有清晰的思路、豁達(dá)的內(nèi)心與敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；遇到難事、大事要敢于承擔(dān)，勇于克難。為村兩委其他同事做個(gè)表率作用。
而村兩委其他人員，也要認(rèn)真工作，為全村老百姓盡自己一份綿薄之力；村民無(wú)小事，村委干部能解決的盡力解決，無(wú)法解決的村委班子開(kāi)會(huì)商量對(duì)策給予解決。火車(chē)跑的再快，也沒(méi)有動(dòng)車(chē)快；動(dòng)車(chē)之所以快，除了有車(chē)頭提供動(dòng)力以外，還有若干車(chē)廂也為其提供動(dòng)力，為動(dòng)車(chē)提供了更加充足的動(dòng)力來(lái)源。村委班子應(yīng)像動(dòng)車(chē)這樣，互相幫助，團(tuán)結(jié)一心，這樣才能為 村的未來(lái)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。
2、扶貧先扶志
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)識(shí)別；三社聯(lián)動(dòng)
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 ― 2234（2017）02 ― 0012 ― 06
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下齊齊哈爾市的精準(zhǔn)扶貧
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征越來(lái)越明顯，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變實(shí)際上帶來(lái)的是整個(gè)國(guó)家治理方式的變化，從原來(lái)的總體性治理到現(xiàn)在的技術(shù)治理〔1〕。而伴隨著稅費(fèi)制度的改革，地方政府的使命也產(chǎn)生了重大的變化，從原來(lái)的“要錢(qián)”“要糧”到現(xiàn)在的“跑錢(qián)”“跑項(xiàng)目”〔2〕，由此而帶來(lái)的是項(xiàng)目制的管理和運(yùn)作體制〔3〕。項(xiàng)目制下，地方的發(fā)展和建設(shè)等一切重大問(wèn)題都必須以項(xiàng)目為依托〔4〕。項(xiàng)目制下，地方發(fā)展水平的差異而形成的貧富差距，實(shí)際上造成的是貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸，貧困地區(qū)在跑項(xiàng)目與拿項(xiàng)目的過(guò)程中面臨著重大的難題，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，扶貧的任務(wù)仍然很艱巨，精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國(guó)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)〔5〕。
2013年11月，提出了“精準(zhǔn)扶貧”， 2015年的各種講話和指示中詳細(xì)論述了其分批分類的扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”①。此時(shí)，探索有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑辦法和工作機(jī)制就成為了當(dāng)下從中央到地方各級(jí)政府開(kāi)展扶貧工作的主要舉措。調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要以黑龍江省齊齊哈爾市老年貧困戶養(yǎng)老為核心，主要根據(jù)個(gè)案探尋特定群體特定需求情況下，地方政府在精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及其解決策略。選取了黑龍江省富?？h和訥河市的6個(gè)村的36戶貧困戶進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談，其中老年貧困戶26戶，非老年貧困戶10戶。并對(duì)每個(gè)縣（市）的扶貧辦主任和低保局負(fù)責(zé)人、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記和分管扶貧的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、每個(gè)村莊的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，因病致貧是老年貧困戶的主要類型，且多集中于國(guó)標(biāo)貧困戶②。
黑龍江省提出在2020年全省農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽的目標(biāo)〔6〕。在項(xiàng)目制治理的前提下，地方政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)又在于“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”。齊齊哈爾市地理位置的特殊性，加之80年代后期至今國(guó)企改革帶來(lái)的種種問(wèn)題，農(nóng)村老齡化情況嚴(yán)重，老年人的生活狀況并不容樂(lè)觀，老年群體的是精準(zhǔn)扶貧的核心人群之一。而精準(zhǔn)扶貧的要求是在貧困戶和貧困村基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)①，地方政府扶貧的重點(diǎn)集中于 “項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”②，老年貧困戶中有大部分是因病和因?yàn)?zāi)致貧的，“項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”式的扶貧方式實(shí)際上面對(duì)特定群體的時(shí)候，無(wú)法整群推進(jìn)。而地方政府要想實(shí)現(xiàn)扶貧又必須去跑項(xiàng)目、拿項(xiàng)目，這樣才能拿到更多的資源來(lái)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。項(xiàng)目進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的大背景下，齊齊哈爾市政府針對(duì)老年貧困戶的精神扶貧也暴露出了很多問(wèn)題，最為核心的在于識(shí)別與幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化。
三、項(xiàng)目制扶貧的問(wèn)題：識(shí)別、幫扶的錯(cuò)位及管理的碎片化
齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧真正的針對(duì)老年貧困戶的措施主要集中在醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障、貧困戶建檔立卡和低保、“產(chǎn)業(yè)扶貧，整村推動(dòng)”三個(gè)方面。針對(duì)老年貧困戶的脫貧模式中，主要仍然集中在“產(chǎn)業(yè)脫貧”，且專門(mén)的針對(duì)措施缺乏。齊齊哈爾市針對(duì)老年貧困戶的精準(zhǔn)扶貧有著幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化、幫扶對(duì)象的錯(cuò)位、精準(zhǔn)識(shí)別的形式化和精準(zhǔn)管理的碎片化以及精準(zhǔn)考核的問(wèn)題。
（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性及臨時(shí)化――結(jié)對(duì)幫扶之間存在供給與需求不對(duì)接
齊齊哈爾市新農(nóng)合基本上實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面卻不容樂(lè)觀③。醫(yī)療保障的需求基本上是所有老年貧困戶最重要的需求。根據(jù)訪談資料發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶的日常購(gòu)買(mǎi)理療藥品和治病支出較大④。
雖然新農(nóng)合的覆蓋人口比例很高，但是在現(xiàn)實(shí)中老年貧困戶在醫(yī)療上的花銷(xiāo)除了報(bào)銷(xiāo)之外，自己負(fù)擔(dān)的部分仍然給老年貧困戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其不敢看病，通常選擇自行購(gòu)買(mǎi)便宜的藥品簡(jiǎn)單治療而不去醫(yī)院的現(xiàn)象較為普遍⑤。訪談資料分析發(fā)現(xiàn)，老年貧困戶一般都在二級(jí)和三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看?、??？梢?jiàn)，參保費(fèi)和報(bào)銷(xiāo)比例之外的花銷(xiāo)對(duì)老年貧困戶來(lái)說(shuō)仍然負(fù)擔(dān)很大。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的單一性，社會(huì)保障的渠道和內(nèi)容都較單一，且?guī)头龅倪^(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)針對(duì)特定對(duì)象實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)。
雖然在農(nóng)村已經(jīng)實(shí)施了結(jié)對(duì)幫扶，在結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中，幫扶干部不了解幫扶路徑，致使多數(shù)結(jié)對(duì)幫扶存在形式化現(xiàn)象。結(jié)對(duì)幫扶手段相對(duì)單一和臨時(shí)化。結(jié)對(duì)幫扶有兩種：（1）直接給點(diǎn)錢(qián)或送糧食、食用油等帶有臨時(shí)救質(zhì)的幫扶；（2）購(gòu)買(mǎi)家畜幼崽，實(shí)施養(yǎng)殖項(xiàng)目幫扶，但需要老年人自己去購(gòu)買(mǎi)飼料來(lái)養(yǎng)。至于老年貧困戶的需求，則多集中在讓政府“直接給點(diǎn)錢(qián)”和“進(jìn)低?！边@兩個(gè)方面，對(duì)于“扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，老年貧困戶并不熱心。這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容的臨時(shí)化，無(wú)法在老年貧困戶的供給與需求之間建立有效的對(duì)接機(jī)制。
（二）精準(zhǔn)識(shí)別的形式化――貧困戶建檔立卡及與低保標(biāo)準(zhǔn)的沖突
齊哈爾市主要根據(jù)“因病、因?yàn)?zāi)、因婚、因?qū)W、因殘和其他”這六大塊來(lái)進(jìn)行貧困戶識(shí)別，在貧困戶認(rèn)定方面主要依據(jù)人均年收入，人均年純收入低于2736元的認(rèn)定為國(guó)標(biāo)貧困人口，人均年純收入高于2736低于3331元的認(rèn)定為省標(biāo)貧困人口。具體的認(rèn)定辦法每縣根據(jù)自己的情況來(lái)執(zhí)行，也即是說(shuō)，齊齊哈爾市扶貧辦只給了一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)有政府扶貧系統(tǒng)中并沒(méi)有區(qū)分老年貧困戶與非老年貧困戶，目前的扶貧工作針對(duì)的是貧困現(xiàn)象而非特定的人群。
以富?？h為例，介紹一下貧困戶建檔立卡，貧困戶建檔立卡主要依據(jù)家庭年人均純收入。但是在建檔立卡的過(guò)程中還有明確的條件限制，富?？h確定的標(biāo)準(zhǔn)為11種人①。而確定為貧困戶的過(guò)程仍然有著一整套流程，需要經(jīng)過(guò)“自愿申請(qǐng)―民主評(píng)議―公示公告―結(jié)對(duì)幫扶―填冊(cè)―數(shù)據(jù)錄入”②。在檔案卡里的老年貧困戶每人每月可享受70元的貧困補(bǔ)助，另外部分因殘及重大疾病的老年困戶，看病時(shí)持證明可享受比普通戶更高的報(bào)銷(xiāo)比例，在項(xiàng)目整村推進(jìn)的過(guò)程中，貧困戶可享受低息貸款，另外凡是貧困戶的也可享受危房改造補(bǔ)貼等③。老年貧困戶除了看病報(bào)銷(xiāo)兜底和危房改造補(bǔ)貼，其他的待遇其能夠享受到的可能性不大。由于年齡和勞動(dòng)能力的限制，貸款進(jìn)行項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)致富的可能性不大，另外危房改造補(bǔ)貼過(guò)程中也是困難重重，老年貧困戶更渴望政府統(tǒng)一施工進(jìn)行危房改造。
如果再比較一下低保戶享受的待遇來(lái)說(shuō)，貧困戶所享受的待遇是微不足道的。低保戶及五保供養(yǎng)戶可享受的待遇為：低保戶城市每人每月510元；農(nóng)村每人每年3500元；五保供養(yǎng)補(bǔ)貼金額，集中供養(yǎng)的為6200元/年，分散供養(yǎng)為4300元/年人。而低保戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額高于國(guó)標(biāo)貧困戶和省標(biāo)貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，從邏輯上來(lái)說(shuō)，凡是貧困戶的都是低保戶。但是在貧困戶當(dāng)中，低保戶和五保供養(yǎng)戶占貧困戶總數(shù)的比例是很少的。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)人員占縣區(qū)貧困人口的比例是很少的，可見(jiàn)低保在貧困戶中的覆蓋率是低的④。
另外據(jù)訪談資料獲悉，造成這種情況的原因在于在精準(zhǔn)識(shí)別的過(guò)程中，低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。低保的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方法有著嚴(yán)格的規(guī)定，低保的認(rèn)證數(shù)額和補(bǔ)貼數(shù)額是一致的，但是在認(rèn)證低保的過(guò)程中有17種條件限制，也即是說(shuō)，低保認(rèn)證過(guò)程中，人均年純收入只是參考的一部分⑤。而貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法相比之下顯得隨意，齊齊哈爾市政府只是給了一個(gè)具體的線（省標(biāo)和國(guó)標(biāo)），至于這個(gè)線如何算，有哪些限制條件，每個(gè)縣區(qū)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了是貧困戶但是不是低保戶的情況。另外也反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，齊齊哈爾市各個(gè)機(jī)構(gòu)目前都在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，但是具體的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法并沒(méi)有，等于說(shuō)各個(gè)機(jī)構(gòu)各管一攤，且相互的獨(dú)立性較強(qiáng)。部門(mén)之間的配合及協(xié)調(diào)有待繼續(xù)加強(qiáng)。
（三）精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位――項(xiàng)目進(jìn)村，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)
齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的真正重點(diǎn)在于“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”，以富?？h為例，富?？h重點(diǎn)在發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、大雁特色養(yǎng)殖、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游四大產(chǎn)業(yè)上下功夫，規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)、“一村一品”致富產(chǎn)業(yè)90個(gè)、“一戶一策”脫貧措施68個(gè)⑥?！绊?xiàng)目進(jìn)村”主要分為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖類項(xiàng)目、種植類項(xiàng)目三種，且已養(yǎng)殖類和種植類項(xiàng)目為核心。養(yǎng)殖類項(xiàng)目和種植類項(xiàng)目對(duì)于老年貧困戶來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，上文已經(jīng)分析了老年貧困戶的現(xiàn)狀，“項(xiàng)目進(jìn)村”和“產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)”不適合老年貧困戶，老年貧困戶更多的是希望政府直接的政策兜底。而在訪談中我們發(fā)現(xiàn)，真正的專門(mén)針對(duì)老年貧困戶的政策兜底是很少的⑦。
這反映出齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶對(duì)象的錯(cuò)位，齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的著眼點(diǎn)在于貧困現(xiàn)象，而不是針對(duì)特定的人群，雖然有“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和一戶一策”，但是其所要完成的是一種數(shù)字式的脫貧，著眼于摘掉貧困的帽子，而不是針對(duì)特定人群的精準(zhǔn)。
（四）精準(zhǔn)管理碎片化――機(jī)構(gòu)之間各自為政
齊齊哈爾市精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中有著嚴(yán)格的責(zé)任制，上下級(jí)嚴(yán)格的責(zé)任關(guān)系及一票否決制是值得肯定的。但是精準(zhǔn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了碎片化的問(wèn)題，具體體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)之間缺乏合作、機(jī)構(gòu)人力資源的缺乏①。
訪談發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己機(jī)構(gòu)的性質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，民政局、低保局、統(tǒng)計(jì)局、交通局、金融機(jī)構(gòu)等都在進(jìn)行扶貧，但是總的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)如何，每個(gè)部門(mén)之間如何協(xié)作等實(shí)際上是沒(méi)有專門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)的②。而扶貧辦則只是政策匯總，很難有所作為。低保局、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶貧的人員數(shù)量和專業(yè)程度都不容樂(lè)觀。這種狀態(tài)導(dǎo)致的結(jié)果：（1）因各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)扶貧和錯(cuò)漏扶貧的現(xiàn)象；（2）扶貧部門(mén)失去扶貧對(duì)象的信任，從而增加扶貧工作的成本，并且大大降低了貧困村民對(duì)扶貧工作的積極主動(dòng)參與程度；（3）老年貧困戶有事就只找鄉(xiāng)長(zhǎng)或鄉(xiāng)黨委書(shū)記。
（五）精準(zhǔn)考核指標(biāo)的單一化――數(shù)字脫貧與退出機(jī)制不完善
R齊哈爾市養(yǎng)老扶貧工作的考核以整體的扶貧工作考核為主，考核指標(biāo)主要是數(shù)字，那就是縣鄉(xiāng)村要脫掉貧困的帽子，貧困戶的人均年收入要超過(guò)貧困線。這種狀況就導(dǎo)致了實(shí)際工作中追求“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象③。老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)省貧和國(guó)貧線來(lái)展開(kāi)，即只要年人均純收入超過(guò)貧困線就得退出。但是，老年貧困戶在實(shí)際生活中遇到種種問(wèn)題，如醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等，其基本生活需求可能并沒(méi)有滿足。
四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制：項(xiàng)目制扶貧的出路
根據(jù)上文中所述齊齊哈爾老年貧困戶精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，如圖1所示，主要根據(jù)“三社聯(lián)動(dòng)”模式，提出以下建議對(duì)策。
（一）精準(zhǔn)幫扶內(nèi)容方面，依托扶貧項(xiàng)目，引入第三方的運(yùn)作管理和監(jiān)督
第一步：首先區(qū)分項(xiàng)目扶貧的對(duì)象，即只有“項(xiàng)目扶貧型”和“自我扶貧型”的老年貧困戶適合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)扶貧。
第二步：按老年貧困戶是否親自參與來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作：（1）老年貧困戶親自參與的項(xiàng)目，以提供具體有效的幫扶手段為主，如養(yǎng)殖項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目產(chǎn)出的銷(xiāo)售渠道保障（確定的兜底政策及銷(xiāo)售渠道）；（2）老年貧困戶不參與的項(xiàng)目即入股分紅類的項(xiàng)目，老年貧困戶代表要作為第三方對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作管理及項(xiàng)目分紅進(jìn)行全程監(jiān)督。
（二）在精準(zhǔn)識(shí)別方面：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和引入第三方監(jiān)督
第一步，如表1所示，以老年貧困戶自身資源和社會(huì)資源特征進(jìn)行分類。
第二步，以國(guó)標(biāo)線和省標(biāo)線為基礎(chǔ)構(gòu)建一個(gè)綜合性的老年貧困戶識(shí)別指標(biāo)體系。
第三步，在整個(gè)識(shí)別過(guò)程中引入第三方監(jiān)督。1.對(duì)有評(píng)議資格的村戶進(jìn)行分類。一般可分兩類：（1）無(wú)爭(zhēng)議的村戶，即村屯中公認(rèn)的、明顯的貧困戶。他們不應(yīng)該進(jìn)入民主表決，而是由第三方審核復(fù)查后直接認(rèn)定。（2）有爭(zhēng)議的村戶。2.全體村民對(duì)有爭(zhēng)議的村戶進(jìn)行評(píng)議表決。“村民代表”往往是利益群體中的成員，因此，要想得到真正的民主評(píng)議結(jié)果，就必須是全體村戶代表參與，尤其是被評(píng)議的老年貧困戶。3.村莊結(jié)對(duì)幫扶方或第三方力量（如縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)管理低保的人員，低保局，鄉(xiāng)民政所等工作人員）作為現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)察員對(duì)評(píng)選進(jìn)行監(jiān)督，全程錄像，錄像及唱票都由結(jié)對(duì)幫扶方或第三方監(jiān)督方來(lái)負(fù)責(zé)。
（三）在精準(zhǔn)幫扶對(duì)象層面：結(jié)合圖1三社聯(lián)動(dòng)模式，根據(jù)老年貧困戶需求及類型劃分扶貧機(jī)構(gòu)和對(duì)象
結(jié)合“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和志愿者服務(wù)平臺(tái)，按老年貧困戶的養(yǎng)老需求與幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分類結(jié)對(duì)。第一步，如表1那樣對(duì)要幫扶的老年貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)分類，用一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量表格對(duì)各類老年貧困戶進(jìn)行需求評(píng)估，進(jìn)而按其需求進(jìn)行分類。
第二步，對(duì)幫扶供給方的資源特征進(jìn)行分析。提供幫扶的群體來(lái)自于不同的社會(huì)群體，擁有的資源也是不一樣的，應(yīng)該按其能提供的主要幫扶資源進(jìn)行分類。
第三步，進(jìn)行供需相配的結(jié)對(duì)。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的職能特征在評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行幫扶，如醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療保障性老年貧困戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分負(fù)責(zé)自我扶貧型的貧困戶等。
（四）在精準(zhǔn)管理與考核方面： 構(gòu)建管理和考核的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”
第一步，構(gòu)建以扶貧辦為中心，以低保、社保和醫(yī)保為核心內(nèi)容的養(yǎng)老扶貧工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如圖1所示，以扶貧辦的識(shí)別類型為基礎(chǔ)，將不同類型的老年貧困戶歸為不同的職能部門(mén)。在這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制中：（1）扶貧辦要起到中心的作用；（2）扶貧辦要有一定的職能權(quán)限，能保證扶貧辦在協(xié)調(diào)其他各部門(mén)資源和考核各部門(mén)的扶貧效果上有相應(yīng)的合法性和效力；（3）完善扶貧辦各個(gè)機(jī)構(gòu)，在扶貧辦下要設(shè)立組織協(xié)調(diào)科、項(xiàng)目管理科、考核科這三個(gè)分支機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)配足相應(yīng)人數(shù)；（4）由扶貧辦來(lái)承擔(dān)網(wǎng)上信息溝通交流平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)工作。
第二步，以評(píng)價(jià)養(yǎng)老需求滿足的指標(biāo)體系來(lái)作為養(yǎng)老扶貧工作考核的依據(jù)。1. 依據(jù)老年貧困戶的養(yǎng)老需求是否得到滿足為實(shí)際效果來(lái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2.構(gòu)建一套包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，如下表2。實(shí)現(xiàn)這一策略，既可以借用其他省份已有的考核量表，也可以邀請(qǐng)省市專家自行制定一套適合本地的考核指標(biāo)體系。
第三步，根據(jù)識(shí)別的不同類型分門(mén)別類制定相應(yīng)的退出標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合表1，制定不同類型的老年貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，如表3。
四、結(jié)論
本研究是基于國(guó)家項(xiàng)目制運(yùn)作基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)扶貧實(shí)際問(wèn)題路徑的研究。項(xiàng)目制下，地方政府和國(guó)家實(shí)際上由于擁有的資源和權(quán)責(zé)方面的不協(xié)調(diào)，造成了扶貧開(kāi)發(fā)的困境，不過(guò)在項(xiàng)目制運(yùn)作管理模式下，精準(zhǔn)扶貧也可以實(shí)行與項(xiàng)目制運(yùn)作相匹配的“扶貧聯(lián)動(dòng)模式”。聯(lián)動(dòng)模式的關(guān)鍵在于地方政府的放權(quán)，實(shí)際上聯(lián)動(dòng)之所以成為可能，其關(guān)鍵點(diǎn)在于政府機(jī)構(gòu)職能專業(yè)化，不同的部門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)自己部門(mén)機(jī)構(gòu)的職能實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象和幫扶內(nèi)容的精準(zhǔn)。項(xiàng)目制的困境在于地方政府有限的事權(quán)承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，必須唯項(xiàng)目是從〔7〕，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，地方政府精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成是項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下的一種新的治理方式或者f一種新的治理模式。引入社會(huì)力量或者說(shuō)市場(chǎng)力量來(lái)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)管理，這有效的規(guī)避了分稅制帶來(lái)的地方政府的財(cái)政壓力〔8〕。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕渠敬東，應(yīng)星，周飛舟.從總體性支配到技術(shù)治理――基于中國(guó)30年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009，（09）：104-127.
〔2〕周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)
――稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響〔J〕.社會(huì)學(xué)研究，2006，（03）：01-38.
〔3〕渠敬東.項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制〔J〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（05）：113-130.
〔4〕周飛舟.財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問(wèn)題：兼論“項(xiàng)目治國(guó)”〔J〕.社會(huì)，2012，（01）：01-37.
〔5〕王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究〔J〕.中國(guó)科學(xué)院院刊，2016，（03）：289-295.
〔6〕黑龍江省人民政府.龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)〔DB/OL〕.國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室網(wǎng)，
2016-01-15.
〔7〕應(yīng)星.農(nóng)戶、集體與國(guó)家――國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的六十年變遷〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016-05：125-132.
總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧、無(wú)勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：2015－2017年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到2017年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識(shí)別
（一）核準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對(duì)不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任承諾制，上報(bào)立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長(zhǎng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對(duì)象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。
（二）分類扶持。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則通過(guò)保障扶貧來(lái)保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計(jì)劃分解到村，鎮(zhèn)要對(duì)每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺(tái)賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷(xiāo)號(hào)一戶，做到“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿。建立各級(jí)扶貧信息互聯(lián)互通的平臺(tái)，供幫扶單位和社會(huì)各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對(duì)貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對(duì)“十三五”扶持貧困村X(qián)X村進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點(diǎn)解決“最后一公里”的問(wèn)題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問(wèn)題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，以幫助解決路、橋、水等問(wèn)題。
3．堅(jiān)持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點(diǎn)，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計(jì)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎(jiǎng)補(bǔ)，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點(diǎn)給予資金扶持。推行“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”，帶動(dòng)貧困戶增收致富。
（三）加速推進(jìn)智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補(bǔ)助；大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)的扶貧對(duì)象，給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對(duì)建檔立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進(jìn)勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來(lái)源問(wèn)題。
（五）加速推進(jìn)保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財(cái)政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費(fèi)，讓貧困戶免費(fèi)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對(duì)所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報(bào)銷(xiāo)起付線；二要將貧困戶住院報(bào)銷(xiāo)比例在其他農(nóng)民居民報(bào)銷(xiāo)比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過(guò)去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。
（二）項(xiàng)目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢(qián)樹(shù)”。
（四）資金到村到戶。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目和幫扶資金，做到專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉，專項(xiàng)扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：貧困村安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對(duì)幫扶工作，即每位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到2000元以上。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對(duì)貧困村、貧困戶的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”的原則，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)有特殊情況返貧的登記入庫(kù)，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)扶貧項(xiàng)目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。
五、保障措施
(一）落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅(jiān)的方針政策。
總體目標(biāo)：“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧、無(wú)勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。
總體要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全鄉(xiāng)平均水平；實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）。
年度任務(wù)：20xx－20xx年全鎮(zhèn)共減少農(nóng)村貧困人口1540人，到20xx年底全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口降至350人左右，貧困發(fā)生率降至3%以下。
二、精準(zhǔn)識(shí)別
（一）核準(zhǔn)對(duì)象。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)再一次進(jìn)行核實(shí)，逐村逐戶摸底排查和精確復(fù)核，核實(shí)后的名單要進(jìn)行張榜公示，對(duì)不符合政策條件的堅(jiān)決予以排除，確保扶貧對(duì)象的真實(shí)性、精準(zhǔn)度。建立精準(zhǔn)識(shí)別責(zé)任承諾制，上報(bào)立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長(zhǎng)、掛組村干部、掛點(diǎn)鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并作出承諾，如扶貧對(duì)象不符合政策條件愿承擔(dān)行政和法律責(zé)任，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。
（二）分類扶持。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動(dòng)能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍(lán)卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃卡戶，集中攻堅(jiān)扶持紅卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則通過(guò)保障扶貧來(lái)保障其基本生活。
（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。黨委、政府將全鄉(xiāng)的脫貧計(jì)劃分解到村，鎮(zhèn)要對(duì)每年精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)到戶到人，建立臺(tái)賬，并用圖表標(biāo)注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷(xiāo)號(hào)一戶，做到“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”。
（四）完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，每次資料更新都要存好紙質(zhì)資料，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿。建立各級(jí)扶貧信息互聯(lián)互通的平臺(tái)，供幫扶單位和社會(huì)各界查詢，做到資源共享。
三、精準(zhǔn)施策
針對(duì)貧困村和建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，分清類別，分類施策，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到實(shí)處。從宏觀上要抓好貧困村公共設(shè)施和服務(wù)方面的建設(shè)，從微觀上要抓好對(duì)貧困戶的幫扶，做到宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合。
（一）加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧
1．對(duì)“十三五”扶持貧困村X(qián)X村進(jìn)行村莊建設(shè)規(guī)劃。
2．重點(diǎn)解決“最后一公里”的問(wèn)題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學(xué)等方面“最后一公里”的問(wèn)題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務(wù)每年安排貧困村至少一個(gè)“一事一議”項(xiàng)目，以幫助解決路、橋、水等問(wèn)題。
3．堅(jiān)持貧困村優(yōu)先的原則。要突出工作重點(diǎn)，農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排在貧困村，新農(nóng)村建設(shè)要向貧困村傾斜，盡快改變貧困村的落后面貌。
4．推行差別化扶持政策。要提高貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
1．培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶、茶葉煙葉、井岡蜜柚、養(yǎng)牛等五大特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困戶依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。每年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶20戶以上。
2．籌集精準(zhǔn)扶貧到戶資金。千方百計(jì)籌集精準(zhǔn)幫扶到戶資金，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予1000-5000獎(jiǎng)補(bǔ)，支持貧困戶精準(zhǔn)扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。
3．積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導(dǎo)貧困村選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的養(yǎng)殖、種植高效產(chǎn)業(yè)；組建一個(gè)支撐有力的合作組織。
4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股方式，參與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。對(duì)貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)和有貧困戶參與的合作社，鎮(zhèn)重點(diǎn)給予資金扶持。推行“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”，帶動(dòng)貧困戶增收致富。
（三）加速推進(jìn)智力扶貧
1、優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強(qiáng)貧困村學(xué)校規(guī)劃，優(yōu)先立項(xiàng)解決貧困村薄弱學(xué)校改造，同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
2、加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。
3、大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，支持職業(yè)學(xué)歷教育，對(duì)建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學(xué)歷教育的，在校期間每人每年給予20xx元的補(bǔ)助；大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)并取得有關(guān)部門(mén)頒發(fā)職業(yè)技能證書(shū)的扶貧對(duì)象，給予每人1000元培訓(xùn)補(bǔ)助；為貧困戶免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，此項(xiàng)工作由縣扶貧和移民辦組織實(shí)施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對(duì)建檔立卡貧困戶子女報(bào)考“三定向”的加20分錄取。
（四）加速推進(jìn)勞務(wù)扶貧
1．公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。鎮(zhèn)解決5-15名貧困人口在本鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作，用于扶持貧困人口就業(yè)。
2．鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。
3．解決貧困戶進(jìn)企業(yè)務(wù)工。幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)務(wù)工，解決貧困家庭收入來(lái)源問(wèn)題。
（五）加速推進(jìn)保障扶貧
1．完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的做到“應(yīng)保盡保”。
2．完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村貧困戶納入政府代繳范圍。
3．健全醫(yī)療保障制度。由縣財(cái)政出資為建檔立卡貧困戶繳納參合費(fèi)，讓貧困戶免費(fèi)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障。對(duì)所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜：一要取消住院報(bào)銷(xiāo)起付線；二要將貧困戶住院報(bào)銷(xiāo)比例在其他農(nóng)民居民報(bào)銷(xiāo)比例基礎(chǔ)上提高5%。
4．完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予臨時(shí)救助，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
四、精準(zhǔn)幫扶
進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，搭好精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由過(guò)去大水“漫灌式”向精準(zhǔn)“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。突出抓好“七個(gè)到村到戶”：
（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，推廣“千村萬(wàn)戶老鄉(xiāng)工程”的模式，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。
（二）項(xiàng)目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇脫貧項(xiàng)目，找準(zhǔn)脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務(wù)工則外出務(wù)工。貧困村要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
（三）柚苗到村到戶。給每戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢(qián)樹(shù)”。
（四）資金到村到戶。對(duì)建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)脫貧項(xiàng)目和幫扶資金，做到專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉，專項(xiàng)扶貧資金要全部落實(shí)到貧困村、貧困戶，行業(yè)扶貧資金、涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實(shí)現(xiàn)貧困戶精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。
（五）干部幫扶到村到戶。進(jìn)一步加大干部掛點(diǎn)幫扶貧困村和結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作力度。實(shí)施“四個(gè)一”組合式扶貧：貧困村安排有一個(gè)以上縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)以上縣直單位、一個(gè)以上工業(yè)企業(yè)和一筆專項(xiàng)扶貧資金，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶。要按照“交朋友、摸實(shí)情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續(xù)推行科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“1+2”結(jié)對(duì)幫扶工作，即每位副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年扶助2戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發(fā)展一項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)“造血功能”，所幫扶的貧困戶每戶每年增收要達(dá)到20xx元以上。通過(guò)三年扶貧攻堅(jiān)，使全鄉(xiāng)所有黃卡戶、紅卡戶真正脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶進(jìn)行最低生活保障。
（六）跟蹤管理到村到戶。加強(qiáng)扶貧信息監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)更新扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，每年都要對(duì)貧困村、貧困戶的收入變動(dòng)狀況、干部幫扶、項(xiàng)目幫扶、資金幫扶、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。按照“貧困在庫(kù)，脫貧出庫(kù)”的原則，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)有特殊情況返貧的登記入庫(kù)，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)扶貧項(xiàng)目的安排及實(shí)施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）土坯房改造到村到戶。凡居住在危舊房或土坯房的建檔立卡貧困戶，三年內(nèi)必須全面實(shí)施危舊房、土坯房改造，嚴(yán)格按照省定危舊房、土坯房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶。
五、保障措施
(一）落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和措施。各村要廣泛宣傳扶貧攻堅(jiān)的方針政策。
關(guān)鍵詞：貧困戶；脫貧攻堅(jiān)；產(chǎn)業(yè)扶貧；科技扶貧
一、貧困戶的基本現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)16戶貧困戶進(jìn)行走訪摸底，發(fā)現(xiàn)貧困戶存在以下特點(diǎn)。
（一）生活條件差。貧困戶的家庭給人最直觀和突出的感受就是生活條件差，居住的房子基本上是老房子，有的連一件像樣的家具家電都沒(méi)有；每天的伙食多是咸菜饅頭，吃不起也舍不得買(mǎi)新鮮青菜和肉類食品。
（二）勞動(dòng)能力差。在走訪調(diào)查過(guò)程中，能深刻感受到，部分貧困戶勞動(dòng)能力差甚至缺失是致貧的一個(gè)重要原因，基本生活需要依靠親友接濟(jì)和社會(huì)保障來(lái)維系，難以通過(guò)自身努力擺脫貧困。
（三）文化程度低。在走訪的貧困戶中，絕大多數(shù)只有小學(xué)和初中文化，高中以上文化很少，]有一個(gè)大學(xué)文化。因?yàn)闆](méi)有文化，導(dǎo)致很多貧困戶的就業(yè)渠道狹窄，大多只能在家務(wù)農(nóng)或外出從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬低。
（四）家庭收入低。收入渠道單一，有勞動(dòng)能力的基本上就是從事種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的很少。部分貧困戶中適齡的青壯年外出打工，但外出的務(wù)工者基本上從事體力勞動(dòng)，收入偏低，難以帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。
（五）因病致貧多。他們或本人或妻子家人因病致殘，或?yàn)楣聝汗吕?，大多生活沒(méi)有依靠，且體弱多病、常年臥床，導(dǎo)致貧困加劇。
二、農(nóng)村貧困戶致貧原因分析
（一）因病致貧。當(dāng)前，我縣農(nóng)村新農(nóng)合參合率已達(dá)到99.9%，并且醫(yī)療保障程度連年提高，但仍難以從根本上解決大病患者家庭的困難。一旦家庭成員患有大病、重病或者殘疾需要長(zhǎng)期住院治療或藥物維持，就會(huì)給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致家庭貧困，在貧病交加的惡性循環(huán)中徘徊。
（二）因缺勞動(dòng)能力致貧。貧困戶中普遍上有老、下有小，人口多，勞力少。眾多的家庭成員僅靠1、 2人的微薄收入維系整個(gè)家庭的生活。
（三）自我脫貧能力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守?cái)傋拥乃枷氡容^突出。
（四）社會(huì)保障不足。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建好村級(jí)班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困戶能否加快脫貧，村支部、村委會(huì)和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。選拔有開(kāi)拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉M(jìn)村兩委班子，鼓勵(lì)同村大戶、企業(yè)家共同進(jìn)行幫帶幫扶，加快貧困戶脫貧致富。
（二）做好摸底識(shí)別，因人因戶施策。目前，我縣貧困人員摸底工作已完成，具體扶貧任務(wù)也分到全縣各級(jí)各單位。各單位應(yīng)依據(jù)民政局、各鎮(zhèn)摸底識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)分包的扶貧戶深入分析致貧原因，把貧困戶的家庭基本情況、貧困原因、發(fā)展意愿、脫貧計(jì)劃人等相關(guān)信息進(jìn)行建檔立卡，以便于跟蹤問(wèn)效。并針對(duì)不同貧困戶的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的出路，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶等具體幫扶舉措，幫助他們?cè)缛彰撠氈赂弧?/p>
（三）強(qiáng)化科技扶貧，做好就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的貧困戶文化程度低、家庭收入低的現(xiàn)狀，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，應(yīng)做到扶貧先扶志，治貧先治愚。充分利用縣職教中心和羊絨制品市場(chǎng)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)貧困戶的就業(yè)培訓(xùn)投入，推行貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)制度，幫助貧困戶掌握電子商務(wù)、配件生產(chǎn)等一技之長(zhǎng)，拓寬增收致富渠道。
（四）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，拓寬致富渠道。探索貧困戶土地流轉(zhuǎn)或入股的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因地制宜地建立家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社、龍頭企業(yè)+合作社加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地、農(nóng)超對(duì)接、訂單農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正帶動(dòng)貧困戶增收致富。
（五）加大民生投入，兜底生存保障。一是提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困戶的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降，并將孤寡病殘等特殊原因造成的貧困戶全部納入低保范圍，對(duì)其生存保障進(jìn)行政策兜底。二是著力解決貧困戶的就醫(yī)、就學(xué)、住房條件差等問(wèn)題。建立健全農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助保障體系，完善大病救助政策，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；充分利用縣中心醫(yī)院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療資源，每年定期對(duì)全縣農(nóng)村居民進(jìn)行免費(fèi)體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民的大病隱患，早日進(jìn)行治療，有效避免出現(xiàn)新的因病返貧現(xiàn)象。采取減免學(xué)費(fèi)、提高貧困戶學(xué)生上學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，確保貧困戶子女在我縣完成九年義務(wù)教育、高中教育甚至職業(yè)教育。對(duì)住房條件差的貧困戶，包戶干部要加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府和建設(shè)局的溝通聯(lián)系，及時(shí)申報(bào)危房改造，改善貧困戶居住條件。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與扶貧攻堅(jiān)，形成政府部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、商業(yè)保險(xiǎn)公司等共同參與的扶貧幫困新格局。
參考文獻(xiàn)：
“四率一度”：貧困識(shí)別漏評(píng)率、貧困識(shí)別錯(cuò)評(píng)率、貧困退出錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率、綜合認(rèn)可度。
“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障
糾“兩錯(cuò)”補(bǔ)“一漏”：糾錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退，補(bǔ)漏評(píng)
建檔立卡貧困戶屬性：一般貧困戶 、低保貧困戶、五保貧困戶
三看：一看房，看農(nóng)戶實(shí)際居住房屋是否安全，是否應(yīng)納入鑒定范圍（如需要，看是否有鑒定證明；如是危房，是否改造及享受危房改造政策情況）。二看水，看農(nóng)戶取水方式，飲水是否困難。三看人，看農(nóng)戶家庭人員情況（重點(diǎn)了解農(nóng)戶家庭成員生產(chǎn)生活情況，可根據(jù)家庭人口的年齡分布了解）
三問(wèn)：一問(wèn)農(nóng)戶屬性。其中貧困戶要問(wèn)其是一般貧困戶、低保貧困戶還是五保貧困戶；脫貧戶，要問(wèn)其是哪一年度的脫貧戶；一般農(nóng)戶要問(wèn)其不符合建檔立卡識(shí)別條件的原因。二問(wèn)家庭收入及支出情況。根據(jù)家庭人口狀況，分析收入來(lái)源情況，包括工資性收入（務(wù)工、生態(tài)護(hù)林員、扶貧專崗等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（種植、養(yǎng)殖等）、財(cái)產(chǎn)性收入（土地流轉(zhuǎn)金、房屋租金等）、轉(zhuǎn)移性收入（生態(tài)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、低保金、五保金等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出等情況；看其家庭剛性支出情況。三問(wèn)群眾政策知曉情況。一方面，要問(wèn)農(nóng)戶是否了解產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底扶貧、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)防貧等有關(guān)政策；另一方面，要問(wèn)農(nóng)戶是否了解自身享受扶貧政策情況。
三核：一核對(duì)農(nóng)戶戶籍人口與長(zhǎng)期居住人口是否一致；對(duì)脫貧戶、貧困戶要核查其系統(tǒng)人口與扶貧手冊(cè)人口、共同生活人口、戶口簿人口是否一致。二核對(duì)貧困戶（脫貧戶）致貧原因及各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)情況及戶檔管理情況。三核對(duì)貧困戶（脫貧戶）扶貧手冊(cè)填寫(xiě)情況，是否按照要求精準(zhǔn)填寫(xiě)基本情況、幫扶措施、幫扶成效等內(nèi)容，重點(diǎn)核查幫扶措施和幫扶成效是否填寫(xiě)精準(zhǔn)規(guī)范。
“A”類戶（穩(wěn)定戶），主要是村里經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的農(nóng)戶，實(shí)行列表管理（對(duì)爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的，要搜集整理該戶“六不評(píng)”等佐證資料）。
“B”類戶（脫貧享受政策戶），主要是村里的脫貧享受政策戶。屬于錯(cuò)退的，要及時(shí)回退；屬于脫貧不穩(wěn)定的，要采取防返貧措施；屬于正常脫貧的，要落實(shí)好后續(xù)鞏固提升措施，提高脫貧質(zhì)量。
“C”類戶（未脫貧戶），主要是村里的未脫貧戶，要在一戶一檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，對(duì)檔案資料充實(shí)完善。要收集整理能夠說(shuō)明其符合貧困戶條件，以及相關(guān)扶持政策的佐證資料。屬于錯(cuò)評(píng)的，要及時(shí)予以清退或標(biāo)注；屬于正常貧困戶的，要落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，確保如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
“D”類戶（邊緣戶），主要是不符合貧困戶條件，但居住房屋相對(duì)破舊或家中有病人、殘疾人、低保人員等特殊情況的邊緣戶，要核實(shí)其家庭有“六不評(píng)”、無(wú)“六優(yōu)先”，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)因家貧困線標(biāo)準(zhǔn)等不符合貧困戶條件的必要佐證資料。符合防貧對(duì)象條件的，及時(shí)納入防貧臺(tái)帳，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)。符合低保條件的，及時(shí)納入低保對(duì)象管理，防止增貧返貧等現(xiàn)象發(fā)生。
六不評(píng)：有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：①家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；②家庭成員中有任村支部書(shū)記或村委會(huì)主任的；③家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)商品房、門(mén)市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；④家庭成員中擁有小轎車(chē)（含面包車(chē)）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；⑤家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門(mén)注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；⑥家庭成員中有高費(fèi)擇校讀書(shū)、在高費(fèi)私立學(xué)校讀書(shū)或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的。
六優(yōu)先：有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先。“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。
“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
貧困戶識(shí)別程序：貧困戶識(shí)別要遵循的程序中有“兩公示一比對(duì)一公告”。“兩公示”指村級(jí)評(píng)議公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示；“一比對(duì)”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)；“一公告”指縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)審核完成后在行政村進(jìn)行一次公告。具體識(shí)別程序：(一)向村委會(huì)提交《貧困戶申請(qǐng)書(shū)》。(二)確認(rèn)識(shí)別對(duì)象。村“兩委”根據(jù)入戶調(diào)查服務(wù)情況,集體研究確定,然后與申請(qǐng)農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接,符合貧困戶條件確認(rèn)為識(shí)別對(duì)象。(三)入戶核查。對(duì)確認(rèn)的識(shí)別對(duì)象,由駐村工作隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村干部對(duì)收入和“兩不愁、三 保障”情況進(jìn)行核查。(四)村級(jí)評(píng)議公示。行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議,對(duì)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議,村委會(huì)公示(時(shí)間5天) 無(wú)異議后,由村“兩委”報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府審核。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府進(jìn)行審核,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在行政村公示(時(shí)間5天)。無(wú)異議的,將擬定貧困戶名單報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審。(六)縣級(jí)比對(duì)公告。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政、公安、民政、住建、國(guó)土、工商等單位進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、核查,將確定的貧困戶名單在行政村公告。(七)采集貧困戶信息,錄入建檔立卡信息系統(tǒng)
貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：以綜合貧困發(fā)生率低于2%為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：
（1）綜合貧困發(fā)生率低于2%；
（2）通硬化路；
（3）通動(dòng)力電；
（4）實(shí)現(xiàn)安全飲水；
（5）人居環(huán)境干凈整潔；
（6）具備基本公共服務(wù)設(shè)施。
貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困戶退出以該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為衡量標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，納入低保的貧困家庭，且穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的視為脫貧人口。以下6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)后退出：
（一）人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保吃穿不愁；
（二）有明確的脫貧路徑和具體的幫扶措施；
（三）實(shí)現(xiàn)安全飲水；
（四）實(shí)現(xiàn)住房安全；
（五）義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)學(xué)生；
（六）參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
年度貧困線（人均純收入）
1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：2014年2800元：2015年2855元；2016年2952元；2017年3200元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）。
2.退出標(biāo)準(zhǔn)：2016年按3026元，實(shí)際按3100元掌握。2017年按3200元。
政策包：貧困戶“精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策證冊(cè)包”資料包括①“五證一冊(cè)”，即城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)證、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取證、低保證、特困人員救助供養(yǎng)證、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼證和扶貧手冊(cè)。②貧困戶個(gè)人有效證件（殘疾證、戶口本、身份證等）。③政策明白紙。包括產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療保障救助、教育扶貧、社會(huì)幫扶、危房改造、金融扶貧政策等。④資產(chǎn)收益扶貧股份股份合作協(xié)議書(shū)或股權(quán)證。⑤《貧困戶月收入帳》⑥貧困退出入戶核查表。⑦精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶“連心卡”、結(jié)對(duì)幫扶走訪記錄本（藍(lán)皮）、公示牌⑧易地扶貧搬遷戶農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的搬遷協(xié)議。
主要致貧原因（13個(gè)）“六因、五缺、一落后、一不足”：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、因喪、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足。
1.因病：長(zhǎng)期有重病患者在家，醫(yī)療費(fèi)用支出超過(guò)家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
2.因殘：因治療家庭成員重大殘疾造成花費(fèi)超過(guò)家庭支付能力或因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因故致殘導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
3.因?qū)W：指家庭成員的教育支出（一般指高等教育）明顯超出家庭負(fù)擔(dān)能力，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
4.因?yàn)?zāi)：遭遇重大自然災(zāi)害或家庭發(fā)生重大變故、事故造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
5.缺土地：家庭收入主要依靠農(nóng)業(yè)（特別是種植業(yè)）的農(nóng)戶，因缺少土地或土地?zé)o法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成家庭缺少主要收入來(lái)源。
6.缺水：水量不足或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，取水距離較遠(yuǎn)。
7.缺技術(shù)：由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，缺少發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)的基本技能，導(dǎo)致家庭無(wú)法通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定收入。
8.缺勞動(dòng)力：指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力成員因病、因殘、因老喪失勞動(dòng)力，或家庭缺少處于成年勞動(dòng)力年齡階段的成員導(dǎo)致家庭缺少穩(wěn)定收入來(lái)源。
9.缺資金：主要指有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，因缺少必要資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效收入，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
10.自身發(fā)展動(dòng)力不足：主要指家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力因主觀能動(dòng)性發(fā)揮不足，自身懶惰，缺乏上進(jìn)心，不愿通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、從事就業(yè)改善生活條件增加收入。
11.交通條件落后：俗話說(shuō)：“要想富先修路”，交通條件落后制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。12.因婚。13.因喪。
常見(jiàn)的幫扶措施：
1. 醫(yī)療幫扶：落實(shí)醫(yī)療救助政策，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助、一站式報(bào)銷(xiāo)、分類救治、先診療后付費(fèi)等；
2.務(wù)工就業(yè)幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；
3. 技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)貧困戶戶主或家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)或種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富；
4.金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入；
5.政策幫扶：協(xié)助申請(qǐng)辦理低保或特困幫扶，爭(zhēng)取危房改造資金；
6.土地流轉(zhuǎn)幫扶：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地收益，增加收入；
7.產(chǎn)業(yè)幫扶：光伏產(chǎn)業(yè)、種植合作社、養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；
8 .加入電商幫扶：發(fā)展農(nóng)村淘寶，在網(wǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易；
9.旅游農(nóng)家樂(lè)幫扶：依托壩上旅游資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；
10.教育幫扶：保證貧困戶家庭孩子不是因?yàn)樽陨碓蚨z學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作，協(xié)助申請(qǐng)“雨露計(jì)劃”、“生源地貸款” ；
11.創(chuàng)業(yè)幫扶：幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目；
12.基礎(chǔ)設(shè)施幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井、村莊修路等。
致貧原因與幫扶措施——精準(zhǔn)幫扶：
1.因病、因殘——醫(yī)療幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶+土地流轉(zhuǎn)幫扶：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、協(xié)助申請(qǐng)辦理大病救助等；光伏入股；五保低保、危房改造等；土地流轉(zhuǎn)增加收入等。
2.因?qū)W——教育幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶：保證貧困戶家庭孩子不輟學(xué)或畢業(yè)后幫其聯(lián)系工作；如“兩免一補(bǔ)”、“三免一助”、“雨露計(jì)劃”、“生源地助學(xué)貸款”等；種養(yǎng)殖、扶貧微工廠等。
3. 因?yàn)?zāi)——捐助慰問(wèn)幫扶：志愿幫扶、社會(huì)捐助、民政救濟(jì)（屬于臨時(shí)性的救助）；
4.缺技術(shù)——技術(shù)培訓(xùn)幫扶：培訓(xùn)家庭成員，學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、種植技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖或者種植產(chǎn)業(yè)，增加收入；培訓(xùn)學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術(shù)；培訓(xùn)學(xué)習(xí)其他加工技術(shù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧致富。
5.缺土地——就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)業(yè)幫扶：介紹家庭成員到企業(yè)務(wù)工，提供就業(yè)崗位；入股光伏、種養(yǎng)殖合作社、扶貧微工廠，讓貧困戶參與務(wù)工或入股融入發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式，增加收入；幫助貧困戶策劃論證適合自身發(fā)展的項(xiàng)目，例如磨豆腐、賣(mài)豆芽、炸油條、擺地?cái)?、小?guī)模經(jīng)營(yíng)商店等；
6.缺水——基礎(chǔ)設(shè)施幫扶+易地扶貧搬遷幫扶：改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，例如打井、鋪設(shè)高壓線到機(jī)井；易地扶貧搬遷。
7.缺勞動(dòng)力——土地流轉(zhuǎn)幫扶+產(chǎn)業(yè)幫扶+政策幫扶：土地流轉(zhuǎn)增加收入；入股光伏；協(xié)助申請(qǐng)辦理低?；蛱乩ЧB(yǎng)等。
8.缺資金——金融貸款幫扶：幫助協(xié)調(diào)貸款，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。
