時(shí)間：2024-02-20 14:47:07
序論：在您撰寫(xiě)可再生資源現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可再生資源；開(kāi)發(fā)；利用
收稿日期：20130523
作者簡(jiǎn)介：蔡回鵬（1980—），男，貴州仁懷人，助理工程師，主要從事環(huán)境工程方面的研究工作。中圖分類(lèi)號(hào)：TD8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16749944（2013）07023002
1 引言
隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。從目前多個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提供環(huán)境保護(hù)質(zhì)量有著重要意義。隨著對(duì)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用認(rèn)識(shí)的逐步加深，如何對(duì)環(huán)境可再生資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為了未來(lái)重要的發(fā)展方向。所以，從提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，并分析其意義和必要性，同時(shí)對(duì)其具體方式有一定的認(rèn)識(shí)，滿足其實(shí)際發(fā)展需要。
2 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀
資源是人類(lèi)在地球上賴以生存的必要保證。人類(lèi)為了滿足日益高漲的生活需求，不斷地加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，甚至采用了掠奪式的開(kāi)發(fā)手段。資源的枯竭已經(jīng)使人類(lèi)的生存面臨著嚴(yán)重的威脅。如何合理地開(kāi)發(fā)和利用資源已經(jīng)是人類(lèi)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要而迫切的問(wèn)題。
進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前正在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年計(jì)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的新階段，向2l世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，但面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
因此，如何選擇一種更加合理、健康、節(jié)能的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用盡量少的資源消耗去獲得更為豐富多樣的社會(huì)需求滿足，并且從體制建設(shè)上保障可再生資源綜合利用，已經(jīng)成為我們必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
可再生資源即我們通常所說(shuō)的廢棄物資源，其基本定義是：在社會(huì)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的不再具有原使用價(jià)值并以各種形態(tài)存在，但可以通過(guò)某些回收加工途徑使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物的總稱(chēng)（包括工業(yè)生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，如農(nóng)作物秸稈等以及生產(chǎn)生活中的廢棄物如廢鋼鐵、廢紙、廢塑料等）。這里的再生，實(shí)際上是指廢棄物資源的再生利用。廢棄物資源在物質(zhì)性能上的可再生性，是其可再生利用的根本。利用循環(huán)再生原料是人類(lèi)社會(huì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保持資源循環(huán)利用的必要手段和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用而發(fā)展起來(lái)的，其核心就是資源的循環(huán)利用。
因此，對(duì)于可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度去認(rèn)識(shí)，不但要認(rèn)識(shí)到可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義，還要對(duì)可再生資源開(kāi)發(fā)與利用具體方法有足夠的了解，做到從根本上提高可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的成效，滿足可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際需求。
3 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義
從環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程來(lái)看，可再生資源主要是對(duì)廢棄物資的循環(huán)和再利用，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)約的目標(biāo)，也發(fā)揮了廢棄物資的重要作用，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資變廢為寶的目的。因此，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足環(huán)境保護(hù)要求的角度出發(fā)，環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是十分必要的，其必要性和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
3.1 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段
在生產(chǎn)生活中，廢棄物資的產(chǎn)生是不可避免的，考慮到物資的自身特點(diǎn)，有些物資雖然處于廢棄狀態(tài)，但是具有一定的回收和再利用價(jià)值，只要加以正確的開(kāi)發(fā)和回收，并輔以一定的科技手段，就會(huì)將廢棄物資進(jìn)行回收利用，提高其利用率。所以，對(duì)于廢棄物資而言，可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段，對(duì)廢棄物資利用具有重要意義。
3.2 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施
通過(guò)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，廢舊物資找到了合理利用的方式，不但減少了物資重新生產(chǎn)的成本，也對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行了綜合利用，實(shí)現(xiàn)了物資的循環(huán)利用。所以，從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，出于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，環(huán)境可在生資源的開(kāi)發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施和重要方法。
3.3 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，物資成本是總體成本的重要組成部分，關(guān)系到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益。只有有效降低物資成本，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?；谶@一認(rèn)識(shí)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，應(yīng)重點(diǎn)做好環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
3.4 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有重要意義
通過(guò)對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，總體物資成本得到了有效降低，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益得到全面的發(fā)揮和體現(xiàn)，不但滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還減少了環(huán)境的污染和能源的消耗。因此，對(duì)于環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用而言，其意義在于有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為此，應(yīng)對(duì)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的意義有正確認(rèn)識(shí)。
4 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的具體方式分析
考慮到環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義，在環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的方式有足夠的了解，并根據(jù)可再生資源的特點(diǎn)，制定具體的開(kāi)發(fā)與利用方式，提高可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量，滿足可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用要求。目前來(lái)看環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用可以采取以下措施。
4.1 做好物資回收工作
從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，主要都集中在廢舊物資的回收和再利用上。在這一過(guò)程中，要想取得可再生資源開(kāi)發(fā)和利用的預(yù)期效果，就要從物資回收環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行物資回收程序，加強(qiáng)廢舊物資的回收工作，將廢舊物資按照種類(lèi)進(jìn)行回收，減少開(kāi)發(fā)與利用的難度，提高開(kāi)發(fā)與利用的質(zhì)量，滿足開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際需要。
4.2 細(xì)分資源的種類(lèi)
在對(duì)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，為了減少開(kāi)發(fā)與利用的難度，提高開(kāi)發(fā)與利用的綜合效果，需要對(duì)資源的種類(lèi)進(jìn)行細(xì)分，按照可再生資源的類(lèi)別做好分類(lèi)工作，促進(jìn)可再生資源開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量的提高。為此，在環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用中，應(yīng)將資源的分類(lèi)當(dāng)做重要工作之一，制定具體的回收種類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高回收的準(zhǔn)確率。
4.3 注重高科技手段的引進(jìn)
為了保證環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程，引進(jìn)高科技手段，提高可再生資源的開(kāi)發(fā)效果，使一些重要原料和成分能夠從廢舊物資中提取出來(lái)，滿足可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的需要。從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，高科技手段的引進(jìn)是十分必要的，對(duì)提高可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量有著重要意義。
4.4 注重實(shí)效性
從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，在實(shí)際過(guò)程中應(yīng)制定具體的工作目標(biāo)，以追求實(shí)效性為主要目的，完善可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用手段，提高開(kāi)發(fā)與利用的整體效果，注重整個(gè)開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程的實(shí)效性，使整個(gè)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果。為此，應(yīng)根據(jù)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用制定具體的實(shí)效性目標(biāo)，促進(jìn)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用取得積極效果。
5 結(jié)語(yǔ)
由本文的分析可知，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，從提高環(huán)境保護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，做好環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，必須認(rèn)真分析環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性，并對(duì)具體做法有全面的了解，促進(jìn)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 艾南山，李國(guó)林，李后強(qiáng)，等.山區(qū)資源可持續(xù)利用模型[J].山地學(xué)報(bào)，1998（2）.
[4] 陳德敏.中國(guó)可再生資源綜合利用的戰(zhàn)略思路與對(duì)策[J].中國(guó)軟科學(xué)，2003（8）.
關(guān)鍵詞：可再生能源；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境現(xiàn)狀
一、環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀
資源是人類(lèi)在地球上賴以生存的必要保證。人類(lèi)為了滿足日益高漲的生活需求，不斷地加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，甚至采用了掠奪式的開(kāi)發(fā)手段。資源的枯竭已經(jīng)使人類(lèi)的生存面臨著嚴(yán)重的威脅。如何合理地開(kāi)發(fā)和利用資源已經(jīng)是人類(lèi)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要而迫切的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)所面臨的最大挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前正在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年計(jì)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的新階段，向21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，但面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的資源現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
因此，如何選擇一種更加合理、健康、節(jié)能的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用盡量少的資源消耗去獲得更為豐富多樣的社會(huì)需求滿足，并且從體制建設(shè)上保障可再生資源綜合利用，已經(jīng)成為我們必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
廢棄物資源在物質(zhì)性能上的可再生性，是其可再生利用的根本。利用循環(huán)再生原料是人類(lèi)社會(huì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，也是保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保持資源循環(huán)利用的必要手段和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用而發(fā)展起來(lái)的，其核心就是資源的循環(huán)利用。
因此，對(duì)于可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度去認(rèn)識(shí)，不但要認(rèn)識(shí)到可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義，還要對(duì)可再生資源開(kāi)發(fā)與利用具體方法有足夠的了解，做到從根本上提高可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的成效，滿足可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際需求。
二、環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義
從環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的過(guò)程來(lái)看，可再生資源主要是對(duì)廢棄物資的循環(huán)和再利用，不但實(shí)現(xiàn)了節(jié)約的目標(biāo)，也發(fā)揮了廢棄物資的重要作用，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資變廢為寶的目的。因此，從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，滿足環(huán)境保護(hù)要求的角度出發(fā)，環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是十分必要的，其必要性和意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段
在生產(chǎn)生活中，廢棄物資的產(chǎn)生是不可避免的，考慮到物資的自身特點(diǎn)，有些物資雖然處于廢棄狀態(tài)，但是具有一定的回收和再利用價(jià)值，只要加以正確的開(kāi)發(fā)和回收，并輔以一定的科技手段，就會(huì)將廢棄物資進(jìn)行回收利用，提高其利用率。所以，對(duì)于廢棄物資而言，可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是提高物資利用率的必要手段，對(duì)廢棄物資利用具有重要意義。
1.2 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施
通過(guò)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，廢舊物資找到了合理利用的方式，不但減少了物資重新生產(chǎn)的成本，也對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行了綜合利用，實(shí)現(xiàn)了物資的循環(huán)利用。所以，從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，出于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的，環(huán)境可在生資源的開(kāi)發(fā)與利用是滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要措施和重要方法。
1.3 環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本具有重要意義
通過(guò)對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用，總體物資成本得到了有效降低，不但滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還減少了環(huán)境的污染和能源的消耗。因此，對(duì)于環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用而言，其意義在于有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，降低環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為此，應(yīng)對(duì)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的意義有正確認(rèn)識(shí)。
三、環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的具體方式分析
考慮到環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性和重要意義，在環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的方式有足夠的了解，并根據(jù)可再生資源的特點(diǎn)，制定具體的開(kāi)發(fā)與利用方式，提高可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量，滿足可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用要求。目前來(lái)看環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用可以采取以下措施。
1.1 做好物資回收工作
從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，主要都集中在廢舊物資的回收和再利用上。在這一過(guò)程中，要想取得可再生資源開(kāi)發(fā)和利用的預(yù)期效果，就要從物資回收環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格執(zhí)行物資回收程序，加強(qiáng)廢舊物資的回收工作，將廢舊物資按照種類(lèi)進(jìn)行回收，減少開(kāi)發(fā)與利用的難度，提高開(kāi)發(fā)與利用的質(zhì)量，滿足開(kāi)發(fā)與利用的實(shí)際需要。
1.2 細(xì)分資源的種類(lèi)
在對(duì)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，為了減少開(kāi)發(fā)與利用的難度，提高開(kāi)發(fā)與利用的綜合效果，需要對(duì)資源的種類(lèi)進(jìn)行細(xì)分，按照可再生資源的類(lèi)別做好分類(lèi)工作，促進(jìn)可再生資源開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量的提高。為此，在環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用中，應(yīng)將資源的分類(lèi)當(dāng)做重要工作之一，制定具體的回收種類(lèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提高回收的準(zhǔn)確率。
1.3 注重高科技手段的引進(jìn)
為了保證環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果，應(yīng)根據(jù)實(shí)際開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程，引進(jìn)高科技手段，提高可再生資源的開(kāi)發(fā)效果，使一些重要原料和成分能夠從廢舊物資中提取出來(lái)，滿足可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用的需要。從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，高科技手段的引進(jìn)是十分必要的，對(duì)提高可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用質(zhì)量有著重要意義。
1.4 注重實(shí)效性
從目前環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用來(lái)看，在實(shí)際過(guò)程中應(yīng)制定具體的工作目標(biāo)，以追求實(shí)效性為主要目的，完善可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用手段，提高開(kāi)發(fā)與利用的整體效果，注重整個(gè)開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程的實(shí)效性，使整個(gè)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果。為此，應(yīng)根據(jù)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用制定具體的實(shí)效性目標(biāo)，促進(jìn)可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用取得積極效果。
結(jié)束語(yǔ)
綜合上述，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的指導(dǎo)下，從提高環(huán)境保護(hù)效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的角度出發(fā)，做好環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，必須認(rèn)真分析環(huán)境可再生資源開(kāi)發(fā)與利用的必要性，并對(duì)具體做法有全面的了解，促進(jìn)環(huán)境可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用取得積極效果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：可再生資源 政策 措施 發(fā)展
前言：
自上世紀(jì)90年代以來(lái)不可再生能源消耗巨大，世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)并日益重視能源、環(huán)境、氣候等全球變化問(wèn)題。時(shí)至今日，許多國(guó)家早已陸續(xù)制定出不同形式的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列的優(yōu)惠政策，來(lái)投資并鼓勵(lì)社會(huì)各界利用和使用可再生資源，以此尋求可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源。以下筆者對(duì)我國(guó)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)進(jìn)行粗淺的概述，并提出幾點(diǎn)推動(dòng)可再生資源發(fā)展的個(gè)人建議，以供參考。
目前我國(guó)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)
為了更好的鼓勵(lì)我國(guó)可再生能源技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列的扶植與優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)可再生資源的利用，具體歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
在國(guó)家法律法規(guī)上給予的支持
目前我國(guó)在法律、法規(guī)以及行政規(guī)章等法律中，都對(duì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源做出了相關(guān)的鼓勵(lì)政策。例如：在十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，把可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用提高到“增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。以此國(guó)家強(qiáng)制手段以及利好政策激勵(lì)可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。
1.2鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用，給予政府補(bǔ)貼
目前我國(guó)有關(guān)財(cái)政部門(mén)早已制定了一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)開(kāi)發(fā)利用可再生資源的地區(qū)和企業(yè)，給予一定的政府補(bǔ)貼，加快了可再生資源的發(fā)展。例如：“送電到鄉(xiāng)”工程，在工程實(shí)施初期，我國(guó)政策及地方財(cái)政部門(mén)籌集了近40多億的資金，支持無(wú)電地區(qū)1000多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和小水電站，解決人們生活用電的同時(shí)，充分的利用和使用了可再生資源，降低了不可再生能源的消耗。同時(shí)，部分地方政府益對(duì)開(kāi)發(fā)和利用可再生能源的企業(yè)給予一定的政府補(bǔ)貼，如遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民，購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)給予每套100 300元的財(cái)政補(bǔ)貼，以此促進(jìn)可再生能源在快速融入人們的生活。
1.3利用價(jià)格支持促進(jìn)可再生資源發(fā)展
利用價(jià)格支持是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)典型的價(jià)格支持政策，主要體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電上，如：為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，電價(jià)改革方案中提出，
“風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，待電力市場(chǎng)成熟時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。以價(jià)格優(yōu)惠，為可再生資源提供有力的發(fā)展環(huán)境。
1.4對(duì)可再生資源給予國(guó)家投資支持
目前我國(guó)除了對(duì)可再生資源給予法律政策優(yōu)惠外，還給予了充足的專(zhuān)項(xiàng)投資支持，以此加快可再生資源的研究開(kāi)發(fā)，建立起科學(xué)系統(tǒng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈。例如：農(nóng)村推廣使用可再生資源時(shí)，地方財(cái)政部門(mén)為可再生資源產(chǎn)業(yè)提供了專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。同時(shí)，我國(guó)還將可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，納入了雙邊和多邊援助的優(yōu)先領(lǐng)域，引入國(guó)外的優(yōu)惠貸款支持國(guó)內(nèi)可再生能源的項(xiàng)目發(fā)展。
推動(dòng)我國(guó)可在生資源進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)個(gè)人建議
目前我國(guó)早已出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。雖然取得了巨大的收益，降低了能源的消耗，但是可再生能源發(fā)展的力度尚較為薄弱。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用，加快我國(guó)可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，筆者從可再生資源發(fā)展的兩個(gè)方面，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議。
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家政策扶植、鼓勵(lì)的具體建議
針對(duì)我國(guó)可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，合理加強(qiáng)國(guó)家扶植、鼓勵(lì)力度，落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)可再生資源的開(kāi)發(fā)與利用尤為重要。我認(rèn)為要貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，可再生資源發(fā)展的利好政策：一，應(yīng)該明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃；二，加大可再生資源專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，研發(fā)開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)業(yè)；三，國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門(mén)應(yīng)制定促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策和投儲(chǔ)資政策；四，建立國(guó)家可再生資源技術(shù)研發(fā)中心，并在各大高校中，開(kāi)始可再生資源研究專(zhuān)業(yè)課程，為可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支持與儲(chǔ)備；五，加大對(duì)可再生資源開(kāi)發(fā)利用重要意義的正面宣傳，貫徹落實(shí)節(jié)約型社會(huì)。
2.2加大可再生資源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度
目前我國(guó)可再生資源技術(shù)發(fā)展水平良莠不齊，各類(lèi)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位也不盡相同，嚴(yán)重造成部分可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。因此，針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該根據(jù)各類(lèi)可再生資源技術(shù)的特點(diǎn)及發(fā)展水平，制定具體的戰(zhàn)略措施，平衡發(fā)展，以適應(yīng)市場(chǎng)商業(yè)化發(fā)展需求。具體建議如下：首先，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電公司的扶植。扶植幾家大型風(fēng)力企業(yè)，迅速形成規(guī)模化的生產(chǎn)能力，并且規(guī)范風(fēng)電市場(chǎng)，加速風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)；其次，加強(qiáng)對(duì)太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)的扶植。目前我國(guó)太陽(yáng)能熱水器技術(shù)相對(duì)成熟，但是由于種種因素限制，太陽(yáng)能熱水器的使用仍無(wú)法廣泛推廣。因此，我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)對(duì)太陽(yáng)能熱水器使用的相關(guān)優(yōu)惠政策，并給予一定的政府補(bǔ)助，促進(jìn)發(fā)展；再次，生物液體燃料。生物液體燃料多使用農(nóng)村秋后廢棄收割的高梁莖稈、地瓜、木薯等原料。因此，其能源來(lái)源廣泛，價(jià)格低廉，在使用中生態(tài)環(huán)保，加強(qiáng)生物液體發(fā)展勢(shì)必會(huì)逐漸形成上千萬(wàn)噸的液體燃料替代能力。
關(guān)鍵詞:不可再生資源;社會(huì)成本;外部性;合理開(kāi)發(fā);西部地區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào):F127
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0135-02
不可再生資源也稱(chēng)可耗竭資源,包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等,它們是經(jīng)過(guò)數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的,儲(chǔ)量固定不變,在某一時(shí)點(diǎn)上的任何使用都會(huì)減少后續(xù)時(shí)點(diǎn)可使用的數(shù)量,因此具有有限性和不可再生性。近年來(lái),隨著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)陜速發(fā)展,當(dāng)代人急功近利的索取欲,使得資源被過(guò)度開(kāi)發(fā),普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源耗竭和環(huán)境惡化,由此凸顯出一個(gè)不可再生資源不合理開(kāi)發(fā)的高昂社會(huì)成本問(wèn)題。因此,對(duì)于不可再生資源的一個(gè)核心問(wèn)題是:如何從社會(huì)成本的視角規(guī)制不合理開(kāi)發(fā)方式,以求得不可再生資源的合理開(kāi)發(fā)。
一、不合理的開(kāi)發(fā)方式導(dǎo)致極大社會(huì)成本
(一)社會(huì)成本的概念
社會(huì)成本是人類(lèi)社會(huì)各利益主體在追求自身利益最大化的過(guò)程中,由于對(duì)資源利用的爭(zhēng)奪沖突,而引發(fā)的不直接由索取者承擔(dān)而給其索取者自身和非索取者帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),最終是整體社會(huì)資源的不合理?yè)p失。社會(huì)成本最原始形態(tài)的物質(zhì)表現(xiàn)是公共物品的隨意獲取和利用,如水、空氣等。而隨著利益主體的爭(zhēng)奪沖突加劇,這部分物品在許多地區(qū)逐漸地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物品。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,這部分物品現(xiàn)在是并且將來(lái)還會(huì)是利益主體之間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。上述公共物品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)物品的過(guò)程,簡(jiǎn)而言之,是一個(gè)資源利用的過(guò)程。這樣社會(huì)成本損失問(wèn)題的解決就轉(zhuǎn)化為將資源不合理利用改造為合理利用的過(guò)程。
(二)不可再生資源開(kāi)發(fā)與高昂社會(huì)成本現(xiàn)狀
目前,中國(guó)西部地區(qū)不可再生資源利用中產(chǎn)生高昂社會(huì)成本的現(xiàn)象表現(xiàn)為兩個(gè)方面:
1.資源利用效率明顯偏低,浪費(fèi)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是資源開(kāi)采階段浪費(fèi)嚴(yán)重。中國(guó)不可再生資源總回采率僅為30%,比世界平均水平低20%,對(duì)共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的只占1/3,綜合回采率不足20%。二是生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗量高。中國(guó)以位居世界第二位的資源消費(fèi)總量支持排名世界第三位的GDP,單位GDP的資源消耗高于同等發(fā)展水平的國(guó)家。中國(guó)的能源消耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,甚至高于印度等發(fā)展中國(guó)家。三是廢棄資源回收率低。中國(guó)不可再生資源的總回收率只有30%比國(guó)外的先進(jìn)水平低20%。
2.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國(guó)不可再生資源的粗放型、掠奪式開(kāi)發(fā)比較普遍,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過(guò)高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過(guò)度開(kāi)采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開(kāi)發(fā)的高昂社會(huì)成本。
(三)貴州重晶石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
重晶石是一種最重要的含鋇礦石,是制取金屬鋇及鋇化物的主要工業(yè)原料。貴州省重晶石已探明資源儲(chǔ)量排在廣西之后,列全國(guó)第二位,可采儲(chǔ)量1395.5萬(wàn)噸,全國(guó)排名第一。且資源分布集中度高,87.6%的資源儲(chǔ)量集中在黔東南州天柱縣大河邊,8.35%資源儲(chǔ)量分布于安順市鎮(zhèn)寧縣。貴州重晶石資源量大、質(zhì)優(yōu),且分布集中,是國(guó)內(nèi)乃至全球集約發(fā)展鋇鹽特色產(chǎn)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。由于歷史的原因。貴州重晶石資源的開(kāi)發(fā)利用,長(zhǎng)期停留在分散開(kāi)礦、磨粉出售原礦或重晶石粉的初級(jí)階段,并末形成產(chǎn)業(yè)。盡管近年有所改善,但總體開(kāi)采狀況仍不樂(lè)觀,主要表現(xiàn)為高消耗、高污染、低效率的粗放式開(kāi)采經(jīng)營(yíng)模式,循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。開(kāi)采企業(yè)普遍存在“小、散、亂”的現(xiàn)象,資源回收率低,選礦水平低,廢石和尾礦亂堆亂放;資源未能有效利用,特別是大中型礦床未能做到規(guī)?；图s化開(kāi)發(fā),浪費(fèi)嚴(yán)重。這種無(wú)序開(kāi)采帶來(lái)的極大負(fù)外部性亟待規(guī)制。
二、資源不合理開(kāi)采造成高昂社會(huì)成本的原因
1.礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)模糊與社會(huì)成本。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有,即全民所有。其在經(jīng)濟(jì)收益分配上體現(xiàn)為國(guó)家獲得開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益,資源開(kāi)采企業(yè)只為開(kāi)采出來(lái)的資源交稅,而不必為礦藏長(zhǎng)期的整體收益“負(fù)責(zé)”。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是全民所有,就是全民負(fù)責(zé),而全民負(fù)責(zé)往往會(huì)導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé),這實(shí)質(zhì)上是礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)模糊。資源開(kāi)采企業(yè)的短視行為因產(chǎn)權(quán)模糊而產(chǎn)生,一旦面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求,短期豐厚利潤(rùn)的誘惑使企業(yè)“丟瘦揀肥”,進(jìn)行“掠奪式”開(kāi)采,造成資源浪費(fèi),嚴(yán)重破壞不可再生資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。
2.生產(chǎn)外部性與社會(huì)成本?！巴獠啃浴笔且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。薩繆爾森在其著名《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中,對(duì)于外部性是這樣定義的:外部性是指一件事對(duì)于他人產(chǎn)生有利(正外部性)或不利(負(fù)外部性)的影響,但不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。當(dāng)私人成本或收益不等于社會(huì)成本或收益時(shí),就會(huì)產(chǎn)生外部性。資源開(kāi)采企業(yè)的短視行為一方面滿足了企業(yè)自身的利益需要,另一方面也造成了不可再生資源在開(kāi)采時(shí)期的巨大浪費(fèi)和環(huán)境破壞,資源開(kāi)采企業(yè)不為此而付出代價(jià),外部性就產(chǎn)生了。這與資源的長(zhǎng)期有效利用目標(biāo)是相背離的,必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的福利損失。
三、不可再生資源合理開(kāi)發(fā)的規(guī)制思考
(一)改革資源稅促進(jìn)不可再生資源生產(chǎn)外部性內(nèi)部化
如何有效開(kāi)發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國(guó)西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問(wèn)題就是如何在資源開(kāi)采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來(lái)的社會(huì)成本。中國(guó)現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過(guò)窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過(guò)低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來(lái)的高昂社會(huì)成本。急需對(duì)中國(guó)資源稅進(jìn)行改革。
1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場(chǎng)資源等與人類(lèi)生活密切相關(guān),且極易因資源開(kāi)采外部性而受?chē)?yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開(kāi)發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.采取從價(jià)定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價(jià)定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級(jí)差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái),使資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入在價(jià)格上漲時(shí)增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價(jià)格下跌時(shí),資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更
好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對(duì)等問(wèn)題。為了避免為獲取短期超額利潤(rùn)而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級(jí)差收入部分收歸政府,從而避免資源開(kāi)采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),兼顧資源的有效利用。
總之,地方政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評(píng)估資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式使資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的外部性內(nèi)部化。
(二)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化,強(qiáng)化政府監(jiān)管
為保障國(guó)家和礦業(yè)企業(yè)雙方的財(cái)產(chǎn)及收益基本權(quán)利,可通過(guò)招投標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)等方式促進(jìn)探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓進(jìn)一步市場(chǎng)化,使一級(jí)市場(chǎng)向著公開(kāi)化、公平化的方向發(fā)展。對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易問(wèn)題進(jìn)一步探索,逐步完善礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易流轉(zhuǎn)制度,培育礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的有序流轉(zhuǎn),以加快探礦資本的回收,有利于緩解礦業(yè)資金的緊張狀況,促進(jìn)礦產(chǎn)資源的順利開(kāi)發(fā)。同時(shí),要積極培育礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易評(píng)估的中介組織,使礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易及礦產(chǎn)資源稅的征收都建立在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,在政府有效監(jiān)管下健康運(yùn)行。
(三)通過(guò)資源合理定價(jià),促進(jìn)資源合理配置
資源稅的改革直接影響到資源產(chǎn)品的價(jià)格,中國(guó)目前資源稅平均費(fèi)率較低,加大對(duì)自然資源流量征稅,自然會(huì)提高自然資源價(jià)格。資源價(jià)格的提高既可以體現(xiàn)不可再生資源的稀缺性和不可再生性,又讓人們意識(shí)到資源的枯竭性,以此鼓勵(lì)并促使人們節(jié)約資源,更多地使用人力資源或可再生資源替代不可再生資源,通過(guò)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,緩解不可再生資源的枯竭困境,促進(jìn)資源合理配置,使不可再生資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。
(四)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞
以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開(kāi)發(fā),是降低因資源開(kāi)發(fā)外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無(wú))污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開(kāi)采放人工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程,運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會(huì)成本。
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關(guān)鍵詞:不可再生資源;可持續(xù)發(fā)展;資源稅;生態(tài)工業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):F12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0193-02
不可再生資源也稱(chēng)可耗竭資源, 包括各種能源如石油、天然氣、煤炭以及非能源礦物質(zhì)諸如銅、鐵礦、重晶石等, 它們是經(jīng)過(guò)數(shù)百年的地質(zhì)演變而形成的, 儲(chǔ)量固定不變, 在某一時(shí)點(diǎn)上的任何使用都會(huì)減少后續(xù)時(shí)點(diǎn)可使用的數(shù)量, 因此具有有限性和不可再生性[1]。所謂不可再生資源產(chǎn)業(yè)指的是以不可再生自然資源為主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部門(mén),在產(chǎn)業(yè)分工體系上處于能源、原材料供給方的角色。西部豐富的不可再生礦產(chǎn)資源孕育了眾多資源型產(chǎn)業(yè),使得資源型產(chǎn)業(yè)在西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有極為重要的地位。張偉教授在《資源環(huán)境約束下西部地區(qū)礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究(2008)》一文中認(rèn)為,目前,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)化的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多為以增加投入要素為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,普遍存在高消耗、高污染、資源利用率低的狀況。在經(jīng)歷了幾十年的掠奪式發(fā)展之后,西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始面臨資源耗竭及環(huán)境惡化問(wèn)題,極大地制約了資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
一、不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下對(duì)不可再生資源的科學(xué)合理利用,最終實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀要求當(dāng)代人在不可再生資源的利用問(wèn)題上,既要滿足當(dāng)代人需要,又不損害后代人滿足他們需要的基本條件,要求在代際內(nèi)部實(shí)現(xiàn)效率,在代際之間探求公平。不可再生資源的可持續(xù)利用不是某種不可再生資源的永續(xù)利用。也不是將資源封存起來(lái)不去使用,而是超前考慮資源的枯竭時(shí)限,將耗損減少到最小程度的技術(shù)可行性,以確保在得到可接受的替代資源之前,這種不可再生資源不會(huì)枯竭[2]。
二、中國(guó)西部地區(qū)不可再生資源的利用現(xiàn)狀
1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下的較低資源利用效率。從工業(yè)生產(chǎn)的能源效率來(lái)看,中國(guó)八個(gè)主要耗能工業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高出近一半,而這八個(gè)主要的工業(yè)部門(mén)占工業(yè)GDP能耗的73%;工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15～25個(gè)百分點(diǎn);礦產(chǎn)資源的總回采率大概是30%,比國(guó)外的先進(jìn)水平低了20個(gè)百分點(diǎn);而在建筑、節(jié)能領(lǐng)域,建筑能耗高的問(wèn)題也都十分突出。節(jié)能居住建筑僅占全國(guó)城市居住建筑的3.5%,但是單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍[3]。中國(guó)的資源利用效率盡管在近年來(lái)有所進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍較大。
2.技術(shù)落后使資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)的資源型企業(yè)大多創(chuàng)辦于20 世紀(jì)五六十年代,普遍存在設(shè)備老化、工藝落后的問(wèn)題,企業(yè)生產(chǎn)成本高,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,現(xiàn)有生產(chǎn)條件和設(shè)備難以形成有效規(guī)模。并且,由于資金瓶頸,新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)困難。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源日趨枯竭。雖然豐裕的資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,但資源豐富并不意味著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是合理的。當(dāng)資源耗竭時(shí),因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一而致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展,高成本的資源消耗和生態(tài)破壞代價(jià)將無(wú)法得到補(bǔ)償。西部資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,資源型產(chǎn)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè),其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)缺乏。非資源型的替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。根據(jù)資源開(kāi)發(fā)程度和目前擁有的可供開(kāi)發(fā)的后備資源量,西部地區(qū)許多資源已經(jīng)接近枯竭,資源的自給率不斷下降,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷上升。
4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)等因素的制約,中國(guó)不可再生資源的粗放型、掠奪式開(kāi)發(fā)比較普遍,從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是二氧化硫超標(biāo)排放,大氣浮塵指數(shù)過(guò)高;二是“挖地球”式的采掘生產(chǎn)作業(yè)方式嚴(yán)重破壞地表植被;三是地下過(guò)度開(kāi)采造成地面塌陷,危及當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)的安全。嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成了資源開(kāi)發(fā)的高昂社會(huì)成本。
三、中國(guó)不可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施
(一)樹(shù)立不可再生資源的可持續(xù)消費(fèi)觀念
與傳統(tǒng)消費(fèi)觀念不同,可持續(xù)的消費(fèi)觀念是以適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)為主要特征的全新消費(fèi)方式。中國(guó)西部地區(qū)(甚至是全國(guó))的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)淡薄,需要加強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育,促使消費(fèi)者反省過(guò)去的消費(fèi)行為,增強(qiáng)消費(fèi)的危機(jī)意識(shí),牢固樹(shù)立可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展觀念;同時(shí)要加強(qiáng)探索適合中國(guó)國(guó)情的可持續(xù)消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究,以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等規(guī)制手段,規(guī)范消費(fèi)行為,倡導(dǎo)文明、合理和適度的消費(fèi)方式,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)因不可持續(xù)而導(dǎo)致的資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。
(二)改革資源稅,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制
如何有效開(kāi)發(fā)不可再生資源是關(guān)系到中國(guó)西部“資源富集”地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵,而當(dāng)前資源稅改革所面臨的直接問(wèn)題就是如何在資源開(kāi)采階段減少浪費(fèi)及減輕生態(tài)破壞,從而降低因生產(chǎn)外部性帶來(lái)的社會(huì)成本。中國(guó)現(xiàn)行資源稅存在較多不合理因素,如現(xiàn)行資源稅征稅范圍過(guò)窄,調(diào)節(jié)廣度不夠,課稅稅額過(guò)低,計(jì)稅方法不盡合理,稅收調(diào)節(jié)效率低下等等。針對(duì)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)外部性帶來(lái)的高昂社會(huì)成本,急需對(duì)中國(guó)資源稅進(jìn)行改革。
1.擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。將水資源、森林和草場(chǎng)資源等與人類(lèi)生活密切相關(guān),且極易因資源開(kāi)采外部性而受?chē)?yán)重破壞的基礎(chǔ)自然資源納入征稅范圍,真正體現(xiàn)資源稅的保護(hù)功能,使礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)保持良好,資源可持續(xù)開(kāi)發(fā),社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.采取從價(jià)定率的征稅方式,設(shè)計(jì)合理的資源稅稅率。從價(jià)定率的征稅方式可以將資源稅收入與企業(yè)獲得的級(jí)差收入內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái),使資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入在價(jià)格上漲時(shí)增加,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)增加,當(dāng)價(jià)格下跌時(shí),資源開(kāi)采企業(yè)獲得的收入減少,應(yīng)繳的資源稅也相應(yīng)減少,這可以更好地解決目前存在的企業(yè)稅負(fù)不均衡、不對(duì)等問(wèn)題。為了避免為獲取短期超額利潤(rùn)而出現(xiàn)的采富棄貧現(xiàn)象,應(yīng)將因資源自然條件不同產(chǎn)生超額級(jí)差收入部分收歸政府,從而避免資源開(kāi)采企業(yè)的短視行為。另外,應(yīng)將稅率與資源回采率相聯(lián)系,使企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),兼顧資源的有效利用[4]。
總之,地方政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際狀況,采取恰當(dāng)方法,力求準(zhǔn)確評(píng)估資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的損害程度,采取相應(yīng)的征稅方式,構(gòu)建不可再生資源消耗補(bǔ)償機(jī)制,使資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的外部性內(nèi)部化。
(三)發(fā)展生態(tài)工業(yè),減少環(huán)境破壞,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
以生態(tài)工業(yè)促進(jìn)不可再生資源的開(kāi)發(fā),是降低因資源開(kāi)發(fā)外部性產(chǎn)生的社會(huì)成本的有效途徑。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈,以低消耗、低(或無(wú))污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)為目標(biāo)的新型工業(yè)。根據(jù)生態(tài)工業(yè)的生態(tài)鏈系統(tǒng),把不可再生資源開(kāi)采放入工業(yè)生態(tài)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)。發(fā)展生態(tài)工業(yè),需要構(gòu)建工業(yè)生態(tài)化政策體系,把工業(yè)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展理論植入工業(yè)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程,需要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段綜合規(guī)制各生態(tài)鏈環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展,以有效減輕環(huán)境破壞,降低社會(huì)成本。西部地區(qū)企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小,離散度高,加上企業(yè)資金的制約,必須走聯(lián)合重組、集約經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路[5],實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)生態(tài)工業(yè)化建設(shè),促進(jìn)可再生資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)構(gòu)建政策機(jī)制,提升資源型企業(yè)科技創(chuàng)新能力
政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策,引導(dǎo)資源型企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新機(jī)制,促使西部地區(qū)資源型企業(yè)不斷地提高科技創(chuàng)新能力,由過(guò)去低科技含量的粗放型高資源消耗的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己康募s型低資源消耗的發(fā)展模式。按照減量化、再使用、再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則,對(duì)企業(yè)的各環(huán)節(jié)產(chǎn)品,包括副產(chǎn)品、廢棄物等進(jìn)行綜合研究,依靠現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用,使企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和對(duì)現(xiàn)有資源的綜合有效利用。另外,西部資源型企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展, 尋找替代資源,研發(fā)可替代的原材料而放棄以前的原材料,以降低對(duì)原有資源的過(guò)分依賴[6]。
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On Sustainable Development Model of Non-renewable Resources Industrialization
――Taking Western China as Example
CHANG Guo-shan
(Tourism and Economic Development Institute, Kaili Uniwersity, Kaili556000, China)
〔關(guān)鍵詞〕不可再生資源；政府行為；世代交疊模型；保護(hù)性開(kāi)發(fā)
中圖分類(lèi)號(hào)：F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10084096（2013）05007507
一、引言
不可再生資源開(kāi)發(fā)不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，自然資源約束尤其是不可再生自然資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題一直制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。能源、環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素也都與自然資源的開(kāi)發(fā)利用密切相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源的雙重任務(wù)。如何在保護(hù)不可再生資源的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，杜絕因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題。在這樣的要求下，我國(guó)一方面要實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，特別是具有硬性儲(chǔ)量約束和高耗能、高污染的不可再生資源的有效利用；另一方面則要堅(jiān)持向以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。在發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧自然資源尤其是不可再生資源的開(kāi)發(fā)和利用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的最優(yōu)配置，從而保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和健康發(fā)展。
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)不可再生資源市場(chǎng)體系不斷完善，其開(kāi)發(fā)和利用逐步同國(guó)際接軌。隨著開(kāi)采和利用技術(shù)不斷提高，不可再生資源價(jià)格形成機(jī)制亦不斷完善。同時(shí)，政府調(diào)節(jié)機(jī)制日益健全，先后出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，如《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)工作管理辦法》和《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》等來(lái)規(guī)范各經(jīng)濟(jì)主體在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為。這對(duì)于我國(guó)自然資源的有序開(kāi)發(fā)和合理利用起到了重要的促進(jìn)作用。
在我國(guó)主要自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中政府長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，且具有較強(qiáng)的控制力，因而要想實(shí)現(xiàn)自然資源的跨期最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)不可再生資源在既定儲(chǔ)量等約束條件下的合理開(kāi)發(fā)，政府行為是關(guān)鍵，尤其是擁有所有權(quán)的地方政府。然而，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)利益和政治激勵(lì)的雙重驅(qū)動(dòng)下，地方政府不斷加快對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而這種發(fā)展方式在客觀上加劇了資源約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，形成了對(duì)自然資源“寅吃卯糧、竭澤而漁”式的開(kāi)發(fā)局面。尤其是在缺乏對(duì)現(xiàn)任政府行為進(jìn)行有效約束的情況下，由于不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)而在代際之間形成了較強(qiáng)的負(fù)外部性，導(dǎo)致其跨期配置不合理。盡管我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，雖然我國(guó)不可再生資源儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但人均儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的11%、原油占24%、天然氣僅占12%，但我國(guó)人均煤炭、原油和天然氣資源占有量?jī)H為全球人均的70%、10%和5%，剩余可采總量約占世界剩余可采總量的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。但如果不能實(shí)現(xiàn)資源跨期最優(yōu)配置，仍以當(dāng)前的過(guò)度開(kāi)發(fā)模式開(kāi)發(fā)資源，那么我國(guó)將很快面臨不可再生資源枯竭的局面。
從目前不可再生資源的開(kāi)發(fā)模式及開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為來(lái)看，短期內(nèi)地方政府推動(dòng)的不可再生資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定的促進(jìn)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其消極作用會(huì)日益凸顯。不可再生資源的長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡和地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大等問(wèn)題。規(guī)范不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為，對(duì)促進(jìn)不可再生資源的合理開(kāi)發(fā)與利用意義重大。政府行為的約束限制以及在不可再生資源跨期配置上的失靈實(shí)際上反映的是代際公平問(wèn)題，而不可再生資源由于其不可再生性和有限的數(shù)量使不可再生資源的跨期配置問(wèn)題顯得更為重要。如何在不可再生資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的代際公平等問(wèn)題，要求我們必須重新審視現(xiàn)階段不可再生資源的開(kāi)發(fā)模式。而研究政府行為與現(xiàn)階段不可再生資源開(kāi)發(fā)模式的關(guān)系也顯得尤為重要。
二、文獻(xiàn)綜述
在涉及不可再生資源跨期最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，尤其是對(duì)代際公平問(wèn)題的研究，由Diamond提出的世代交疊模型（Overlapping Generations Model，OLG）無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的分析工具?；贠LG模型，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了一系列研究。Kemp和Long[1]首次在世代交疊模型中引入自然資源，并進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)均衡的分析。Olson和Knapp[2]利用世代交疊模型研究了不可再生資源作為財(cái)產(chǎn)在代際間的分配問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，Howarth[3-4]把OLG模型擴(kuò)充到一個(gè)具有不確定性的生產(chǎn)和投資的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，他指出為了極大化社會(huì)福利一般要求風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的資源轉(zhuǎn)移者。Pezzey[5]、Howarth和Norgaard[6]研究認(rèn)為，資源代際外部性內(nèi)部化不一定能實(shí)現(xiàn)代際平等，并指出即使當(dāng)代人關(guān)心下一代，利己主義導(dǎo)致的資源轉(zhuǎn)移也不能實(shí)現(xiàn)福利最大化。然而，國(guó)內(nèi)研究大多與上述研究結(jié)論相反，洪樹(shù)林和邵宜航[7]在OLG模型中考慮了資本生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境外部性，指出政府征收的環(huán)境稅以及消費(fèi)稅和一次性轉(zhuǎn)移可以達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。宋冬林和趙新宇[8]等將資源稅引入到改進(jìn)的 OLG 模型中，得出了對(duì)家庭進(jìn)行補(bǔ)貼可以達(dá)到約束資源消費(fèi)目的的結(jié)論。
國(guó)內(nèi)外研究成果為OLG模型研究資源配置提供了有效借鑒，但研究者更多關(guān)注資源配置中的個(gè)體均衡，而對(duì)資源配置中的政府行為研究較少。在政府行為研究中，Blanchard 和Fischer[9]提出，政府可采用社會(huì)貼現(xiàn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)不同代際間的資源公平配置。Ono[10]認(rèn)為，政府作為資源配置的主體應(yīng)公平對(duì)待每一代，實(shí)現(xiàn)不同代際間的公平。在國(guó)內(nèi)關(guān)于這一問(wèn)題的討論中，宋敏和田貴良[11]將 OLG 模型應(yīng)用于沿海港口岸線資源代際配置管理中，分析政府的決策行為和決策類(lèi)型，并指出政府在資源代際配置管理的三個(gè)主要方面的決策選擇。徐曉亮[12]通過(guò)對(duì)OLG模型中資源稅影響因素分析，認(rèn)為政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源稅改革會(huì)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最終影響政府決策行為。
綜上所述，利用世代交疊模型分析代際之間的資源跨期配置問(wèn)題已經(jīng)比較成熟，并且部分學(xué)者也已開(kāi)始對(duì)政府行為進(jìn)行分析。然而，以往的研究往往將政府當(dāng)作其中的一個(gè)影響因素，較少利用世代交疊模型分析不可再生資源跨期配置中的政府行為，這是研究的不足。基于此，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，本文以代際公平理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用世代交疊模型分析不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的政府行為，對(duì)影響地方政府行為選擇的關(guān)鍵因素進(jìn)行討論，對(duì)中央政府現(xiàn)行不可再生資源開(kāi)發(fā)政策的合理性進(jìn)行深入分析。
三、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的地方政府行為分析
（一）代際公平的基本理論
代際公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原則，指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人在不可再生資源利用、利益實(shí)現(xiàn)與生存發(fā)展等方面的權(quán)利均等。這要求當(dāng)代人在發(fā)展過(guò)程中，須給后代人留下生存和發(fā)展所必要的環(huán)境與自然資源。Weiss[13]認(rèn)為，代際公平應(yīng)包括三個(gè)基本原則，即選擇原則、質(zhì)量原則以及接觸和使用原則。代際公平在不可再生資源的跨期配置中發(fā)揮著重要作用，可持續(xù)發(fā)展要求我們既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，且不能以犧牲后代人利益為代價(jià)滿足當(dāng)代人的利益。要想達(dá)到代際公平，必須對(duì)不可再生資源進(jìn)行合理的跨期配置。同時(shí)，不可再生資源合理配置的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)有限范圍內(nèi)生態(tài)資本與物質(zhì)資本在代際之間的公平性。
（二）模型介紹
1基本假設(shè)
（1）離散時(shí)間的假定同一般世代交疊模型。
（2）不可再生資源代際配置的主體為地方政府。在當(dāng)前政府考核體系及其它因素的影響下，地方政府將滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)作為不可再生資源開(kāi)發(fā)的第一目標(biāo)，而對(duì)不可再生資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)就成為第二目標(biāo)。
考慮技術(shù)進(jìn)步條件下，政府兩個(gè)階段資源開(kāi)發(fā)選擇有如下三種情況：
情況一：當(dāng)θ
情況二：當(dāng)θ>1時(shí)，即當(dāng)政府進(jìn)行不可再生資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向較大時(shí)，即政府對(duì)任期內(nèi)兩個(gè)階段的資源開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)有力偏好時(shí)，政府傾向于任期第一階段過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，致使大量資源在較低的利用率下低效開(kāi)發(fā)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
情況三：當(dāng)θ=1或無(wú)限接近于1時(shí)，即當(dāng)政府進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向適中時(shí)，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)政府進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的決策影響不顯著，政府的開(kāi)發(fā)階段偏好與r無(wú)關(guān)，其開(kāi)發(fā)偏好將受其它隨機(jī)因素影響。
3模型結(jié)果分析
由實(shí)際情況可知，r將不斷增加，即資源開(kāi)發(fā)技術(shù)將不斷提高。因?yàn)樵谫Y源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦山設(shè)備、鉆探設(shè)備及人力技術(shù)等將不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，管道鋪設(shè)、年產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化能力等將不斷改善和優(yōu)化。而這些因素將共同推動(dòng)我國(guó)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平的不斷提高。由上文可知，如果0
情況一：當(dāng)θ>1，s/r
情況二：當(dāng)0
通過(guò)比較情況一和情況二可以得出：如何有效降低θ，即約束和引導(dǎo)地方政府行為是解決我國(guó)不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放式增長(zhǎng)向集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段，θ較高，即θ>1。按照上文分析，當(dāng)θ>1時(shí)，政府對(duì)資源開(kāi)發(fā)具有強(qiáng)有力的偏好，傾向于任期第一階段進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)。究其原因，這與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制及官員政績(jī)考核制度有關(guān)。
第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期依賴要素驅(qū)動(dòng)是資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的首要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)要素投入推動(dòng)，此種增長(zhǎng)方式不可避免且正遇到資源和環(huán)境不可持續(xù)性的制約。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移，高耗能、高資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)的創(chuàng)新能力、新技術(shù)利用率較低。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放式特征。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)和條件固化了我國(guó)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，使資源性產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)了前所未有的高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象持續(xù)存在。
第二，資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不合理也是造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要原因。從要素供給來(lái)講，不可再生資源是產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)性原料，在產(chǎn)品生產(chǎn)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和制造的基礎(chǔ)性資源。由于我國(guó)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，市場(chǎng)需求導(dǎo)向不足，供求與價(jià)格之間缺乏足夠的互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格水平不能真實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，難以起到激勵(lì)或約束相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約使用資源的作用。資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)資源性產(chǎn)品的消耗偏高，資源利用和開(kāi)發(fā)效率低，帶來(lái)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和低效率使用。
第三，不恰當(dāng)?shù)恼?jī)考核體制是導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)以GDP增長(zhǎng)為主的政績(jī)考核體制下，地方政府官員往往為了政績(jī)而一味追求GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致一些地方政府官員施政急功近利，只要能夠帶來(lái)GDP的快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增加，就會(huì)想盡辦法對(duì)資源進(jìn)行盡快開(kāi)發(fā)、提前開(kāi)發(fā)。的確，開(kāi)發(fā)資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的帶動(dòng)作用十分明顯，所以，地方政府不僅熱衷于資源開(kāi)發(fā)，有時(shí)甚至是不惜成本、不顧環(huán)保、不計(jì)民生。這種資源開(kāi)發(fā)模式往往只顧眼前利益，缺乏對(duì)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣不僅影響了下一屆政府公平利用資源的機(jī)會(huì)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而危害經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長(zhǎng)。
綜上所述，地方政府對(duì)不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅受我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式影響，而且同資源價(jià)格市場(chǎng)化改革相對(duì)緩慢有關(guān)，更與我國(guó)的行政管理體制、財(cái)稅體制的改革滯后直接相關(guān)。
四、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的中央政府作用
針對(duì)地方政府對(duì)不可再生資源盲目過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的代際外部性，我們需要考慮借助中央政府的力量對(duì)地方政府在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為進(jìn)行矯正、規(guī)范和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)不可再生資源代際配置的公平。當(dāng)前，中央政府對(duì)地方政府在不可再生資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所采取的針對(duì)代際外部性的政策措施主要包括三種：稅收調(diào)節(jié)、限額制度調(diào)節(jié)資源總量調(diào)節(jié)。這些政策都在某種程度上改善并優(yōu)化了地方政府的資源開(kāi)發(fā)行為。從短期來(lái)講，應(yīng)支持并且提倡以上相關(guān)政策的合理制定。作為中央政府，應(yīng)從全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，激勵(lì)地方政府對(duì)不可再生資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。對(duì)中央政府為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的政策措施進(jìn)行分析有助于改進(jìn)不可再生資源開(kāi)發(fā)模式，不斷完善規(guī)范不可再生資源開(kāi)發(fā)的政策體系。
（一）中央政府調(diào)節(jié)不可再生資源開(kāi)發(fā)的政策路徑
第一，稅收調(diào)節(jié)。以調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)不可再生資源合理利用為目的的稅種主要有資源稅和燃油稅。目前，中央政府針對(duì)自然資源流量征收資源稅，力圖通過(guò)提高自然資源的價(jià)格讓人們認(rèn)識(shí)到自然資源尤其是不可再生資源的枯竭性，以求達(dá)到保護(hù)不可再生資源目的。然而，現(xiàn)行資源稅實(shí)行從量計(jì)征，征收的范圍較窄，征稅額偏低，與不可再生資源的稀缺狀況不匹配，對(duì)提高不可再生資源利用效率的影響有限。而燃油稅的征收還處于討論階段。
第二，限額制度調(diào)節(jié)。中央政府對(duì)地方不可再生資源開(kāi)發(fā)實(shí)施限額制度，主要是為了避免地方的不可再生資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。自然資源的有限性促使國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)限額制度，如土地農(nóng)轉(zhuǎn)非制度、稀有金屬開(kāi)發(fā)制度等。限額制度要求在一定時(shí)期內(nèi)，一定地區(qū)對(duì)某一種資源的資源開(kāi)發(fā)量不能超過(guò)一個(gè)限制額度。這一限額通?？梢允官Y源維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的可利用水平或一個(gè)較低的減少速度，從而實(shí)現(xiàn)某一不可再生資源行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展與長(zhǎng)期利用。
第三，資源總量調(diào)節(jié)?？偭靠刂剖侵醒胝M(jìn)行資源調(diào)節(jié)的一個(gè)重要手段。從現(xiàn)有政策來(lái)看，中央政府通過(guò)對(duì)自然資源的合理調(diào)節(jié)與控制，特別是對(duì)總量的控制，可以有效約束過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，穩(wěn)定資源供給，彌補(bǔ)資源市場(chǎng)失靈，促進(jìn)各地區(qū)自然資源的均衡開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。
（二）中央政府政策影響的模型分析
（三）中央政府政策效應(yīng)及改善
第一，資源稅征收的成本壓力。資源產(chǎn)業(yè)由于其投資時(shí)間周期較長(zhǎng)、行業(yè)規(guī)模較大、市場(chǎng)準(zhǔn)入要求較高，目前屬于壟斷性較高行業(yè)。這種壟斷易造成企業(yè)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移，提高成本價(jià)格，中央政府的資源稅征收的當(dāng)期收效因而很容易受到影響。但資源產(chǎn)業(yè)，尤其是開(kāi)采或耗能企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，它的成本提高隨著時(shí)間推移也會(huì)增加其產(chǎn)業(yè)鏈下游廠商壓力，從而引發(fā)成本推進(jìn)型通貨膨脹的不良后果。因此，資源稅的征收方式需要進(jìn)一步完善。
第二，限額制度的不合理性。盡管限額制度是為了杜絕和防止不可再生資源過(guò)度開(kāi)采而出臺(tái)的規(guī)范措施，但從其本質(zhì)上來(lái)看，這些制度并沒(méi)有完全杜絕超限額問(wèn)題的發(fā)生。主要原因在于限額制度制定的準(zhǔn)確性受到現(xiàn)實(shí)情況的挑戰(zhàn)，且限額制度的執(zhí)行力度不夠大。短期內(nèi)，中央政府的限額制度可能是準(zhǔn)確的，也能做到良好的執(zhí)行，但長(zhǎng)期內(nèi)，不可再生資源存在諸多影響因素，因此，無(wú)法做到限制資源的過(guò)度開(kāi)采這一目標(biāo)。
第三，不可再生資源總量調(diào)節(jié)的長(zhǎng)期適應(yīng)性差。通過(guò)總量調(diào)節(jié)可能會(huì)使得各區(qū)域不可再生資源的過(guò)度開(kāi)采得到一定緩解，利用水平有所提高，促進(jìn)區(qū)域不可再生資源合理配置格局的形成和優(yōu)化。但總量調(diào)節(jié)尚未考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際波動(dòng)以及市場(chǎng)體制本身規(guī)律。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，總量調(diào)節(jié)政策應(yīng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
五、不可再生資源開(kāi)發(fā)中的政府行為優(yōu)化建議
通過(guò)上述分析可以看出，政府行為對(duì)不可再生資源開(kāi)發(fā)有很大影響。中央政府主要通過(guò)征收資源稅、出臺(tái)限額制度和資源總量調(diào)節(jié)這三種主要政策行為對(duì)不可再生資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行約束，但從其實(shí)際效果來(lái)看，短期內(nèi)的限制效果明顯，而對(duì)長(zhǎng)期的開(kāi)采過(guò)程而言，其約束基本失效。政府行為對(duì)不可再生資源的約束限制主要依靠地方政府。因此，要想在不可再生資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到最佳平衡點(diǎn)，就必須不斷約束并優(yōu)化地方政府不可再生資源開(kāi)發(fā)行為，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政績(jī)考核體系等一系列改革措施，不斷突破不可再生資源瓶頸的制約。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這將降低對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模，減少物質(zhì)資源類(lèi)的投入。通過(guò)調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少對(duì)物質(zhì)要素投入的依賴，進(jìn)而減少對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)消費(fèi)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。加快低碳工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持不可再生資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不可再生資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，在注重開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)應(yīng)采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
第二，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，理順價(jià)格關(guān)系。完善不可再生資源定價(jià)，建立能靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，并有效發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格作用。由于不可再生資源的特殊性，對(duì)資源消耗過(guò)多的生產(chǎn)、生活活動(dòng)要進(jìn)行限制和懲罰。對(duì)資源品的定價(jià)可適用“價(jià)格歧視理論”，即根據(jù)不可再生資源獲取的難易程度制定不同價(jià)格，獲取難度越大，價(jià)格相應(yīng)越高。
第三，改革財(cái)政體制，完善地方官員的考核機(jī)制。財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等是地方政府熱衷不可再生資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵原因，因此，約束地方政府行為的重要途徑之一就是合理劃分中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)的財(cái)政體制。事權(quán)劃分應(yīng)遵循財(cái)政分權(quán)基本原理，以事權(quán)明晰化、下級(jí)政府優(yōu)先和效率為原則，不斷提高財(cái)政體制安排的科學(xué)性和公平性。通過(guò)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政行為的共同約束，形成各級(jí)政府穩(wěn)定的收入和支出預(yù)期。完善地方官員的考核機(jī)制，要把地方官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)從以GDP為主轉(zhuǎn)向以民生和環(huán)境保護(hù)為主，從過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增加轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)提供上來(lái)。從考核內(nèi)容上來(lái)考慮，要既突出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效，兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量，又突出考核推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況。
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【關(guān)鍵詞】可再生能源；可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)
目前化石燃料的耗用量及其產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題已引起世界各國(guó)的高度重視，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略已成為全球各國(guó)的共同目標(biāo)，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律和政策以鼓勵(lì)可再生資源的發(fā)展，可再生資源得到迅速發(fā)展。現(xiàn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仍谖覈?guó)建筑中均有一定的可利用性。當(dāng)前主要有太陽(yáng)能光熱、太陽(yáng)能光伏以及淺層地能幾種應(yīng)用形式。近年來(lái)，可再生能源實(shí)現(xiàn)了在一定數(shù)量上對(duì)我國(guó)的常規(guī)能源替代并起到了減排的作用，同時(shí)加強(qiáng)了人們對(duì)于可再生資源的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
一、我國(guó)可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)情況
目前我國(guó)對(duì)于太陽(yáng)能光伏技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和淺層地能在建設(shè)中的應(yīng)用得到了迅速的發(fā)展，由2000年的裝機(jī)容量為30Mwp至2010年提升為430Mwp左右，而太陽(yáng)能光熱也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。
1.太陽(yáng)能主要是以光電利用和光熱利用兩種形式存在建筑應(yīng)用中，主要是太陽(yáng)能熱水設(shè)備技術(shù)，太陽(yáng)能制暖、制冷技術(shù)，與建筑一體化相關(guān)的太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)等。光電技術(shù)主要是解決世界缺失的動(dòng)力資源問(wèn)題，節(jié)能建筑中的能源消耗問(wèn)題由光熱技術(shù)完成。
太陽(yáng)能光熱技術(shù)現(xiàn)在在我國(guó)得到較多應(yīng)用，其中家用太陽(yáng)能熱水器應(yīng)用最為廣泛且技術(shù)最為成熟。在全天候供熱，高效集熱，人性化電腦模塊自動(dòng)控制功能均取得了較大的成果。而熱泵技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步提高了太陽(yáng)能熱能應(yīng)用技術(shù)的效能。同時(shí)太陽(yáng)能地板采暖系統(tǒng)的使用把太陽(yáng)能光-熱技術(shù)推向了一個(gè)更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域。
2.通過(guò)做功來(lái)達(dá)到建筑空調(diào)系統(tǒng)的供熱與制冷的熱泵技術(shù)包含地下水源、土壤源、空氣源、再生水源熱泵技術(shù)將成為21世紀(jì)最有效的供熱和制冷技術(shù)，可常年方便、經(jīng)濟(jì)、效益的調(diào)節(jié)建筑內(nèi)的溫度。同時(shí)，地源熱泵系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)綜合利用低品位熱能、簡(jiǎn)單化、一體化的技術(shù)前景。
3.相對(duì)于太陽(yáng)能和熱泵領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用較薄弱的生物質(zhì)能建筑應(yīng)用技術(shù)最具發(fā)展空間與潛力，世界幾大知名能源機(jī)構(gòu)把其作為首選的發(fā)展可再生資源。生物質(zhì)能是以土地中生產(chǎn)的能源植物和有機(jī)廢棄物為原材料的能源，可分為固體、氣體、液體生物質(zhì)燃料且分布較為廣泛。生物質(zhì)能具有污染小，易于轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的燃料并以得到研發(fā)與利用如：沼氣池、節(jié)柴炕灶，大中型沼氣工程，氣化與氣化發(fā)電等將對(duì)可再生資源建筑應(yīng)用產(chǎn)生重大意義。
目前我國(guó)多個(gè)省市和地區(qū)已對(duì)抬眼能光伏產(chǎn)業(yè)有了相應(yīng)的分布并取得較好的發(fā)展現(xiàn)象。如山東省且近年來(lái)不斷發(fā)展改進(jìn)，現(xiàn)已成為全國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)應(yīng)用的大省，還有北京市現(xiàn)已有26加企業(yè)的40多項(xiàng)可再生能源應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品已列入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比雖然還存在一定的差距但是我國(guó)現(xiàn)已有多個(gè)可再生能源建設(shè)示范項(xiàng)目得到了實(shí)施，國(guó)家也制定了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來(lái)促進(jìn)可利用資源建筑應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)展。
二、可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展方向
隨著資源環(huán)境問(wèn)題的制約以及各項(xiàng)政策法規(guī)的出臺(tái)，建筑節(jié)能減排問(wèn)題現(xiàn)已破在眉睫，在2011年的相關(guān)會(huì)議中提出可再生能源在建筑應(yīng)用中的比重，到2015年底可再生能源建筑應(yīng)用力爭(zhēng)達(dá)到能源替代量為3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
1.需在建筑能耗上做出相應(yīng)的控制，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有建筑能耗的特征可從幾個(gè)方面入手：
（1）對(duì)新建筑的標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的提高。
（2）對(duì)現(xiàn)有建筑根據(jù)其節(jié)能情況進(jìn)行改造。以投入少，效益高為改造方針。
（3）我國(guó)可再生能源建筑技術(shù)的使用必須由試驗(yàn)區(qū)逐步擴(kuò)散至較大的范圍包含城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中。另外，在加強(qiáng)和推廣新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣的同時(shí)還要挖掘傳統(tǒng)建筑節(jié)能技術(shù)與可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)的結(jié)合。相關(guān)機(jī)構(gòu)也必須積極引導(dǎo)各生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)提高可再生資源應(yīng)用效能。
（4）對(duì)于不同區(qū)域住宅與辦公區(qū)域的室內(nèi)熱環(huán)境控制與解決方案。通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新和政策的引領(lǐng)下研發(fā)出大眾易接受且舒適的室內(nèi)熱環(huán)境控制方式。
2.促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)首先要推廣此技術(shù)的應(yīng)用，在使用過(guò)程中要使此技術(shù)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結(jié)合并且鼓勵(lì)使用污染少，成本低，效能好的可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展適合我國(guó)建筑的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)并提高其使用效率，還可通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。另外還可借助政府相關(guān)的法律、行政與經(jīng)濟(jì)方式來(lái)鼓勵(lì)使用此技術(shù)。
3.在研究和推廣可再生資源建筑應(yīng)用技術(shù)時(shí)相應(yīng)的福利補(bǔ)貼與完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是不可缺少的，例如對(duì)于太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，稅收的減免，產(chǎn)品技術(shù)的使用補(bǔ)助等。同時(shí)，新技術(shù)需不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和完善。因此，應(yīng)有專(zhuān)用的可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研發(fā)資金以加強(qiáng)對(duì)此技術(shù)研發(fā)的重視度。
三、總結(jié)
綜上所述，按我國(guó)目前的發(fā)展基礎(chǔ)上到2015年要達(dá)到可再生能源替代3000萬(wàn)噸的標(biāo)準(zhǔn)煤除了按以上所述方式節(jié)能控制的順利開(kāi)展，增加覆蓋范圍把太陽(yáng)能推廣至農(nóng)村，對(duì)于適合的區(qū)域建筑進(jìn)行適宜的改造，對(duì)可再生能源應(yīng)用技術(shù)的改善與創(chuàng)新外，還需各方面的全面配合與技術(shù)研發(fā)的順力實(shí)施。
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