時(shí)間：2023-09-14 17:27:39
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倪 振 楊
一九九六年九月一日，修改后的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施后，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)，對(duì)漁業(yè)污損案件進(jìn)行調(diào)查處理過程中，經(jīng)常碰到是否為“漁業(yè)水體”的疑問。人民法院在審理漁業(yè)污損行政處罰案件的行政訴訟中，幾乎每案都有“漁業(yè)水體”的爭(zhēng)論。有的法院也以受損水體不是《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)所規(guī)定的“漁業(yè)水體”、不屬漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管轄為由，撤銷漁政機(jī)構(gòu)做出的處罰決定，給漁業(yè)污損行政執(zhí)法工作帶來了諸多疑問和困惑。筆者認(rèn)為：產(chǎn)生以上問題的原因是《水污染防治法》對(duì)“漁業(yè)水體”的解釋和人們對(duì)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定的誤解。
一、《水污染防治法》對(duì)“漁業(yè)水體”的相關(guān)規(guī)定。
《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的表述有三處：
一是第十二條：“縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”根據(jù)這條規(guī)定，漁業(yè)水體可以劃分為重要漁業(yè)水體和次要漁業(yè)水體，對(duì)重要漁業(yè)水體應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，給予特別保護(hù)。
二是第二十七條“在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染?！边@條是對(duì)重要水體（包括重要漁業(yè)水體）保護(hù)區(qū)及保護(hù)區(qū)附近新建排污口的禁止性和限制性規(guī)定，目的是為了“保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。”
三是第六十條“本法下列用語(yǔ)的含義是：……(五)‘漁業(yè)水體’是指劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)?！边@是對(duì)“漁業(yè)水體”含義的解釋。
以上三處有關(guān)漁業(yè)水體的表述，并沒有污染了漁業(yè)水體該如何處理（處罰）的內(nèi)容。
二、適用《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定的誤解。
漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在依法行使?jié)O業(yè)污損案件的調(diào)查處理權(quán)，尤其是相對(duì)管理人不服漁業(yè)污損行政處罰提起的行政訴訟案中，通常遇到的異議，主要來自兩方面：
一是是否為“漁業(yè)水體”的異議。按照《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)的解釋，“漁業(yè)水體”應(yīng)當(dāng)是“劃定的”，沒有劃定的就不是漁業(yè)水體。二是是否歸漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理的異議。即：漁業(yè)污染損害事故就是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理；不是發(fā)生在“漁業(yè)水體”中的水污染損害事故就不是漁業(yè)污染損害事故，漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就無權(quán)調(diào)查處理。筆者認(rèn)為：這是對(duì)《水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的誤解。主要理由是：
1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有關(guān)“漁業(yè)水體”的三處表述，并沒有污染造成“漁業(yè)水體”的漁業(yè)損害該如何處理（處罰）的規(guī)定。
2、《水污染防治法》其他條款沒有關(guān)于造成第六十條（五）項(xiàng)解釋以外的水體（即非劃定的魚蝦類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場(chǎng)）水污染漁業(yè)損失不要承擔(dān)法律責(zé)任.不能給予行政處罰的規(guī)定。
3、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理漁業(yè)污損事故的法定依據(jù)。①《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）是國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，“由各級(jí)漁政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自一九九O年三月一日起實(shí)施，其法律地位勿容置疑。②《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）制訂目的是“為貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》，防止和控制漁業(yè)水域水質(zhì)污染，保證魚、蝦、貝、藻正常生長(zhǎng)、繁殖和水產(chǎn)品質(zhì)量，特制訂本標(biāo)準(zhǔn)?！雹邸稘O業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-89）“適用于魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、回游通道和水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)等海、淡水的漁業(yè)水域。”可見，其適用的范圍并非《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，而是上述闡明的“漁業(yè)水域”。
4、《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理”；第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故…的，…由事故發(fā)生地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)…根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款?！边@是法律規(guī)定的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)污損事故的調(diào)查處理權(quán)。這些規(guī)定,并沒有將漁業(yè)污損事故限定在第六十條(五)項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”范圍內(nèi)。
由此可見，《水污染防治法》中“漁業(yè)水體”的規(guī)定與漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)漁業(yè)污染損害事故依法行使管理權(quán)并不矛盾。只要造成漁業(yè)污染損害事故的，不論發(fā)生在《水污染防治法》第六十條（五）項(xiàng)解釋的“漁業(yè)水體”，還是發(fā)生在該解釋以外的漁業(yè)水域，都應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理；如造成漁業(yè)危害和損失的，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十三條的規(guī)定處以相應(yīng)的罰款。
作者：浙江創(chuàng)欣律師事務(wù)所
倪 振 楊
地址：浙江省金華市義烏街555號(hào) 郵編：321017
一、年度目標(biāo)
努力實(shí)現(xiàn)全縣水利工程安全事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，不斷推進(jìn)全縣水利建設(shè)安全管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，堅(jiān)決杜絕較大及以上事故；強(qiáng)化“紅線”意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展；完善責(zé)任體系，重在落實(shí)責(zé)任、消除隱患；加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)隱患排查治理和事故防范，確保我縣水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
2020年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是：在建水利工程施工管理、已建水利工程運(yùn)行管理、防汛抗旱、河道管理與河道采砂管理、水行政安全執(zhí)法，河長(zhǎng)制工作落實(shí)等。
三、主要措施
(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
1、強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)。明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立管理臺(tái)賬。
2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)與同級(jí)安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法的重要作用，合理地利用法律法規(guī)所賦予的職權(quán)，依法依規(guī)開展安全監(jiān)督工作。
3、加大隱患排查力度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)同步開展隱患排查治理活動(dòng)，縣水利局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)排查治理情況進(jìn)行抽查。
(二)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
1、做好防汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。落實(shí)防汛首長(zhǎng)責(zé)任制，完善水庫(kù)防洪調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充儲(chǔ)備防洪搶險(xiǎn)物資，做到領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、預(yù)案、物資、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。
2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。切實(shí)落實(shí)水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全責(zé)任到位、安全培訓(xùn)到位、安全投入到位和現(xiàn)場(chǎng)管理到位的要求，制定安全檢查方案，落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
3、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和法人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及水利工程管理單位要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度和目標(biāo)責(zé)任考核體系，將責(zé)任逐級(jí)分解到班組和崗位，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。
4、不斷深化“河長(zhǎng)制”，鞏固河道采砂整治成果。要在以往打擊河道非法采砂的基礎(chǔ)上，開展定期和不定期巡查、重點(diǎn)時(shí)段抽查等辦法，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)非法采砂行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，規(guī)范采砂秩序，鞏固治理成果。
(三)開展安全生產(chǎn)大檢查，深化隱患排查治理
各股室及站、所要經(jīng)常組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除事故隱患，杜絕較大及以上安全事故發(fā)生。要扎扎實(shí)實(shí)做好以防汛、在建水利工程、已建水利工程、河道采砂等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查。檢查的重點(diǎn)：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；二是各類水利工程的管理情況；三是職工特別是務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗和遵守職業(yè)規(guī)范情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要采取有效措施及時(shí)消除和整改。
(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)教育
安全就是效益，各股室及站、所要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件；要利用各種宣傳工具，廣泛深入地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。特別是通過學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》、《水法》、《防洪法》等一系列法律法規(guī)，增強(qiáng)水利職工的安全意識(shí)。在開展日常安全生產(chǎn)宣傳教育的同時(shí)，結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，努力營(yíng)造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，建立群防群控的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(五)制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案
制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，健全應(yīng)急救援組織，定期組織演練。嚴(yán)格按照程序處置水利安全事故，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害。
四、責(zé)任分工及職責(zé)
(一)黨政辦
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理局直屬基層單位安全保衛(wèi)、綜合治理及消防、車輛交通安全工作。
(二)水旱災(zāi)害防御股
負(fù)責(zé)全面落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備措施，重點(diǎn)做好防汛預(yù)案修訂、水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御，及時(shí)預(yù)警信息，組織防汛搶險(xiǎn)、群眾安全轉(zhuǎn)移，確保防汛安全。
(三)建管股
負(fù)責(zé)抓好水庫(kù)、中小河流、堤防等水利工程運(yùn)行的安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。監(jiān)督指導(dǎo)所負(fù)責(zé)的水利工程安全生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)水利工程安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)隱患整改工作。
(四)農(nóng)水股
負(fù)責(zé)指導(dǎo)水電站、重點(diǎn)山塘整治工程及農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的安全管理工作。
(五)水保股、水政水資源股
負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣河道采砂、水土保持工程建設(shè)、“河長(zhǎng)制”落實(shí)等安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)打擊全縣非法采砂，調(diào)處水事糾紛，水庫(kù)清潔綠色健康養(yǎng)殖，水庫(kù)水質(zhì)安全監(jiān)管，水土流失防治等安全生產(chǎn)工作。
(六)計(jì)財(cái)審計(jì)股
負(fù)責(zé)本股室的安全保衛(wèi)，做好局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬目和保管好現(xiàn)金，確保賬目和資金安全；負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬單位財(cái)務(wù)賬目和資金安全管理。
(七)中型水庫(kù)管理所
負(fù)責(zé)抓好中型水庫(kù)安全生產(chǎn)管理，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備措施。負(fù)責(zé)管理所職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，水庫(kù)日常運(yùn)行巡查檢查，防止溺水事故發(fā)生，確保水庫(kù)安全平穩(wěn)運(yùn)行。
關(guān)鍵詞：河道 非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在問題 對(duì)策和建議
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)家制定的振興東北老工業(yè)基地的計(jì)劃，東北的水利工程也將從中收益，尤其是最近幾年雨季的洪流泛濫，防洪工程已經(jīng)進(jìn)入必須解決的階段，因此，了解河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，將一些行之有效的方法和建議提供出來。是必要且必須的。
一、非防洪工程建設(shè)的一些項(xiàng)目
在我們深入了解河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的客觀現(xiàn)狀之前，我們首先應(yīng)該對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目和河道內(nèi)防洪工程的建設(shè)項(xiàng)目的基本概念有不可或缺的認(rèn)識(shí)。河道內(nèi)防洪工程的建設(shè)項(xiàng)目主要是堤壩，水庫(kù)，水電站等。由于河道內(nèi)一些橋墩等建筑長(zhǎng)期占用了河道，很容易形成淤泥、攔截表面污物形成浮島等使河道的泄洪能力形成不必要的弱化。
二、非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目問題的的基本概念和大概認(rèn)識(shí)。
由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步飛速發(fā)展，水利事業(yè)對(duì)促進(jìn)河道經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的水上運(yùn)輸有著不可磨滅的功績(jī)。然而，隨著社會(huì)進(jìn)步以及商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?cè)絹碓阶分鹧矍暗莫M隘利益，而忽視社會(huì)利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這個(gè)問題在河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)尤為明顯。河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)目數(shù)量繁多且繁雜，較難系統(tǒng)有效的管理，針對(duì)這種嚴(yán)峻的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目情況，我們就不得不提出一些行之有效的管理方案，調(diào)查工作方案，抽調(diào)水政監(jiān)察、工程管理、防汛辦公室等相關(guān)人員提出各種行之有效的河道治理具體方案。該項(xiàng)工作的完成，將為今后的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作提供可靠的依據(jù)。
三、河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目存在亟待解決的問題管理解決方案
1、各管理部門要進(jìn)行河道內(nèi)普查
為了有效并全面的調(diào)查河道內(nèi)已經(jīng)建設(shè)以及即將建設(shè)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)危及防洪任務(wù)并及時(shí)效率的上報(bào)水利各部門以求各部門能及時(shí)采取對(duì)策。 當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)該通過實(shí)地查看、走訪調(diào)查等方式去全面了解河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的分布情況，防止各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目危及人民生命財(cái)產(chǎn)和防洪工程安全，并避免造成嚴(yán)重的水污染事件。被派去工作的普查小組需對(duì)所了解到的建設(shè)的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)按照名稱、管理單位、種類、位置、規(guī)?；蛘邤?shù)量、用途、可能產(chǎn)生的危害及管理單位聯(lián)系電話等都要進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，繪制成表格和河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)注圖，拍照河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)碼照片。同時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娦麄骱拥纼?nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的危害性，鼓勵(lì)群眾如發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向河務(wù)部門舉報(bào)，避免河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目普查工作出現(xiàn)遺漏。
2、依法破除河道內(nèi)取土圍堰
組織機(jī)械設(shè)備，集中力量，對(duì)河道內(nèi)取土圍堰進(jìn)行依法破除，確保行洪安全。 河道巡查嚴(yán)格遵照《河道巡查報(bào)告制度》執(zhí)行，并以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為執(zhí)法檢查依據(jù)，重點(diǎn)檢查河道管理范圍內(nèi)是否存在河道采淘砂、違章建筑、違章堆放等項(xiàng)目；未經(jīng)同意擅自建設(shè)工程、擅自圍墾河道進(jìn)行河道開發(fā)、在河道內(nèi)棄置堆放阻礙行洪障礙物、毀壞防汛和水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備以及非法向河道內(nèi)排污等違章違法行為。
3、采取多項(xiàng)措施確保防汛道路暢通
對(duì)沿堤村民加大宣傳力度，使村民深刻認(rèn)識(shí)到在提防上設(shè)障后所造成的危害，認(rèn)識(shí)到防汛道路暢通的重要性，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守水法法規(guī)；二是制訂確保防汛道路暢通的責(zé)任制度，層層落實(shí)，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，并出臺(tái)確保防汛道路暢通的應(yīng)急措施，針對(duì)一旦出現(xiàn)緊急情況時(shí)做了周密部署，從制度上確保防汛道路暢通；三是水政執(zhí)法大隊(duì)、派出所、養(yǎng)護(hù)管理人員加大工程巡查力度，勤跑、勤看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)清除，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，確保防汛搶險(xiǎn)道路暢通。
4、防汛工管兩手抓
在抓好防汛工作的同時(shí)，工程管理工作也緊鑼密鼓地進(jìn)行。 一是上下樹立工程管理“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處用，汗往一處流，機(jī)關(guān)職工義務(wù)上堤清除高桿雜草，養(yǎng)護(hù)職工起早貪黑投入到工程管理工作中去；二是組織有關(guān)人員對(duì)所轄范圍內(nèi)的提防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)等雨毀工程進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)、平墊和整修，盡最大努力減少雨毀工程損失，降低水毀程度，確保防洪工程完整；三是抓住雨后有利時(shí)機(jī)，加緊對(duì)堤肩、堤坡的草皮栽植、補(bǔ)植，以增強(qiáng)防沖固堤能力；四是水政執(zhí)法人員，加密巡查次數(shù)，加大巡查力度，對(duì)新栽植的草皮進(jìn)行重點(diǎn)巡查，以防牛羊上堤吃啃，確保草皮成活率；五是逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，強(qiáng)制度，明責(zé)任，把工程管理當(dāng)成大事要事來抓。
5、加強(qiáng)汛期水上安全監(jiān)管
對(duì)轄區(qū)涉水項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。缺乏安全意識(shí)，將河道當(dāng)成避暑納涼的好去處，尤其是臨河村莊經(jīng)常有青少年下河游泳，發(fā)生淹溺事故的機(jī)率在不斷增加。為此，根據(jù)有關(guān)要求，組織水政水資源與防汛科相關(guān)人員認(rèn)真開展水上安全監(jiān)管。每到一處，檢查人員都要認(rèn)真查看渡船、施工船只和浮舟技術(shù)狀況是否適航，救生消防設(shè)施是否齊全有效，并仔細(xì)了解各渡船和浮舟渡運(yùn)量的變化，幫助各渡口和浮橋制定應(yīng)急防范措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分渡口有超載、渡運(yùn)救生措施不全等及時(shí)糾正，下發(fā)隱患整改通知書，提出整改意見。同時(shí)，防洪工程重要堤段、主要水事活動(dòng)場(chǎng)所及各入河路口，設(shè)立警示標(biāo)志，標(biāo)明禁止下河洗澡、警示語(yǔ)等，防止溺水事故的發(fā)生。
6、積極籌備水法宣傳周活動(dòng)
為迎接普法宣傳活動(dòng)的到來，各地河務(wù)局要結(jié)合工作實(shí)際，及早安排，積極籌備各種宣傳活動(dòng)資料，力求宣傳活動(dòng)開展的富有成效。 為深入開展水法宣傳，各地河務(wù)局要制定了詳細(xì)的宣傳安排，成立《水法》宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制作宣傳橫幅、宣傳版面、宣傳標(biāo)語(yǔ)，張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料等工作；在繁華集市設(shè)立咨詢臺(tái)，營(yíng)造宣傳氣氛，做好向上級(jí)的信息反饋工作。在活動(dòng)期間，應(yīng)組織水政監(jiān)察員向水資源取水戶，浮橋管理單位和非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)宣傳鼓勵(lì)職工積極撰寫宣傳文章，圍繞“嚴(yán)格管理水資源，推進(jìn)水利新跨越”這一宣傳主題，大力宣傳發(fā)展水利，改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義和諧發(fā)展創(chuàng)造良好水事環(huán)境；通過與地方水利局共同攜手、聯(lián)合，形式多樣的水法宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部職工和沿河道群眾的水法意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域在水法律普及方面取得更大的突破?；顒?dòng)期間，要注重反面典型警示作用，深入開展對(duì)河道違章建筑、違法取土、違章墾殖等水事違法行為的查處。
四、、關(guān)于水利工程的討論在實(shí)際操作中的應(yīng)用
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1.鎮(zhèn)長(zhǎng)王世德對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。
2.黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、政法委書記顏家政負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)煙花爆竹、職業(yè)健康、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)檢書記霍修菊負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)國(guó)土、建筑系統(tǒng)及其分管部門的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)做好土地復(fù)墾拆遷安置中的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.鎮(zhèn)黨委委員、組織委員胡松負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查食品安全、宗教場(chǎng)所安全、計(jì)劃生育工作安全及其分管部門的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)做好食品藥品安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、中小學(xué)校、廣電、衛(wèi)生院、網(wǎng)吧、文化娛樂場(chǎng)所、校車安全及其它分管部門安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)做好校車安全、工業(yè)企業(yè)、青少年防溺水工作及校園食品安全工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6.副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全鎮(zhèn)交通、新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、防汛、森林防火、供電及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
7、副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查集鎮(zhèn)與市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、機(jī)關(guān)后勤、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游安全及其它分管部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)分管職責(zé)權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)成員單位（部門）“一崗雙責(zé)”職責(zé)
（一）鎮(zhèn)黨政辦
1、負(fù)責(zé)把全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作納入我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。
2、組織實(shí)施《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《省規(guī)范性文件備案規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一制度；
3、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他部門之間在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；
4、代表鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的規(guī)范性文件的備案審查。
5、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)重大安全生產(chǎn)會(huì)議、重大安全生產(chǎn)事故、打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)行為）、加強(qiáng)對(duì)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的新聞報(bào)道工作。
6、集中精力抓好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)宣傳工作。
（二）鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦
1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十七條、第七十八條，《省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)成員單位貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)鎮(zhèn)屬各部門和村委會(huì)及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察；
2、受理對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和其他工作人員失職瀆職違法違紀(jì)行為的投訴與控告；
3、參與較大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，督促落實(shí)責(zé)任追究；
4、參與對(duì)各村（居）、企業(yè)安全生產(chǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況的考核和鎮(zhèn)組織的安全生產(chǎn)檢查。
（三）鎮(zhèn)安監(jiān)所
1、組織制定訂全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)、預(yù)案、指導(dǎo)和督促全鎮(zhèn)單位、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
2、承擔(dān)鎮(zhèn)安監(jiān)所辦公室的工作。具體職責(zé)是：組織鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；
3、依法行使全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級(jí)、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作職能；對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
4、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息，綜合管理全鎮(zhèn)生產(chǎn)安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、分析工作；
5、組織實(shí)施對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測(cè)查驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；
6、組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和監(jiān)管水平；
7、依法監(jiān)督全鎮(zhèn)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，并查處違法行為；
8、依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)（即工礦商貿(mào)企業(yè)）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況；監(jiān)督檢大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
9、依法監(jiān)督檢查鎮(zhèn)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病防治、非煤礦山、工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。
10、承辦鎮(zhèn)人民政府、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
（四）鎮(zhèn)國(guó)土資源所
1、負(fù)責(zé)做好土地使用權(quán)出讓、劃撥等變更時(shí)的安全工作，在土地利用總體規(guī)劃時(shí)必須同時(shí)考慮安全問題；要充分考慮建設(shè)用地地質(zhì)條件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行安全性預(yù)評(píng)價(jià)；
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特種作業(yè)人員管理制度等21項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察；
3、依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市（鄉(xiāng)）規(guī)化法》的規(guī)定，做好建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查時(shí)的安全工作，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)；
4、在制定中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批具體建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮地質(zhì)條件，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，從源頭上堵絕安全事故的發(fā)生。
5、負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)道路挖掘許可證的行政許可；影響交通安全的，應(yīng)征得交警部門的同意；督促施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施；
6負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)工作；負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。
7、規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和安全；
8、組織開展對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制宣傳教育培訓(xùn)；
9、指導(dǎo)建筑行業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；
10、組織建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建筑行業(yè)的事故統(tǒng)計(jì)、分析工作。
（五）鎮(zhèn)農(nóng)辦
1、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理和森林自然保護(hù)區(qū)的防火安全監(jiān)督檢查；
2、組織全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作；
3、制定重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案；
4、組織全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全事故的調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)、分析工作。
（六）鎮(zhèn)電灌站
1、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)水利設(shè)施（水庫(kù)、山塘、水電站等）的安全監(jiān)督管理工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)病、危、險(xiǎn)山塘水庫(kù)的管理，防止決堤、垮壩事故的發(fā)生。除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須兼顧上、下游船舶、房屋、農(nóng)田和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；
2、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水利安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查；
3、制定重大汛情的事故應(yīng)急救援預(yù)案；
4、組織水利設(shè)施、水利施工安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)、分析工作。
（七）民政辦
1、負(fù)責(zé)做好重特大事故和重大災(zāi)情的救災(zāi)撫恤工作，負(fù)責(zé)撥款、社會(huì)捐款（物）的接收、分配等工作。
2、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)敬老院安全管理工作。
（八）派出所
1、配合上級(jí)有關(guān)部門依法組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《省道路交通安全條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)。
2、依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第（二）項(xiàng)，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督。依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)、組織實(shí)施《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購(gòu)買許可證》、《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破作業(yè)人員許可證》的行政許可，并實(shí)施監(jiān)督檢查；積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)非煤礦山、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，開展日常監(jiān)管，存在重大事故隱患的，暫停許可供應(yīng)炸藥、雷管、導(dǎo)火索等民用爆炸物品；
3、在鎮(zhèn)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)職能部門共同負(fù)責(zé)道路交通、火災(zāi)和爆炸事故的搶救，維護(hù)重特大事故現(xiàn)場(chǎng)安全秩序。組織或參與重特大安全事故的調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)道路交通事故、火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)、分析工作；
4、依法配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查文化娛樂場(chǎng)所、小商品市場(chǎng)、賓館、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共場(chǎng)所的安全工作；
5、參與對(duì)各村、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核工作；
6、負(fù)責(zé)制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
7、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)在遭遇暴力抗法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。
（九）供電所
1、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力監(jiān)管條例》；
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；
3、加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的定期檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行；
4、監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；
5、負(fù)責(zé)電力高壓線路、小水電站、變電站的防雷減災(zāi)工作；
6、配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對(duì)沒有取得《安全生產(chǎn)許可證》的非法生產(chǎn)企業(yè)停止供電。
7、負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)電力行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)、分析工作。
（十）中心校
1、組織制定全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園的安全監(jiān)督管理制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。組織指導(dǎo)上述單位開展安全生產(chǎn)知識(shí)法制宣傳教育；
2、督促和加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識(shí)和防范事故能力；
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在開展勞動(dòng)技能教育和參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的安全監(jiān)督，確保學(xué)生安全；
4、嚴(yán)禁學(xué)校以任何形式、任何名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性活動(dòng)；
5、嚴(yán)禁學(xué)校將校內(nèi)場(chǎng)地出租作為從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
6、配合公安消防部門，督促學(xué)校、幼兒園整改火災(zāi)隱患。將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，保證每學(xué)期安全教育不少于3課時(shí)；
7、組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，組織制定防震減災(zāi)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。把防震知識(shí)列入科普工作的重要內(nèi)容；
8、負(fù)責(zé)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
9、協(xié)助安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門并參與較大事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)學(xué)校的事故統(tǒng)計(jì)分析工作。
10、做好學(xué)生防溺水工作。
（十一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院
1、依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的毒性鑒定和危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作；
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；
3、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)未采取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由衛(wèi)生院依法查處，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。
4、負(fù)責(zé)核查《食品衛(wèi)生許可證》，重點(diǎn)監(jiān)督檢查飲食行業(yè)的食品衛(wèi)生狀況；
5、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的醫(yī)療救護(hù)；參與全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作和負(fù)責(zé)安全事故的統(tǒng)計(jì)、分析工作。
（十二）工商所
負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)要件的審查；配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，要依法督促其辦理手續(xù)。并加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全檢查。
三、村居職責(zé)
村（居）安全管理工作由村主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，安全協(xié)管員負(fù)責(zé)落實(shí)。各村（居）安全協(xié)管員建立并完善各村（居）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全責(zé)任人，以及責(zé)任目標(biāo)，負(fù)責(zé)協(xié)管區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全基本情況的調(diào)查摸底，按照“一個(gè)企業(yè)一檔”模式分別登記建檔，形成本級(jí)安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)；督促、幫助各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全制度，明確安全管理責(zé)任，建立健全安全檔案，完善事故應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助上級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)安全隱患單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，定期開展網(wǎng)格內(nèi)企事業(yè)單位、煙花爆竹、在建項(xiàng)目、居民小區(qū)、交通道路、河道、塘壩等的安全監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位和在建項(xiàng)目安全責(zé)任落實(shí)情況、設(shè)施和器材配置的完好情況，以及通道、安全出口是否暢通，用電、用氣是否規(guī)范等；全面收集安全隱患信息，將檢查情況記錄備案并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)；督促相關(guān)責(zé)任人對(duì)本區(qū)域內(nèi)的安全情況進(jìn)行排查。
四、“一崗雙責(zé)”責(zé)任追究制度
鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員及其他安全領(lǐng)導(dǎo)組成員單位責(zé)任人，應(yīng)認(rèn)真履行一崗雙責(zé)制度，對(duì)忽視安全生產(chǎn)工作，不履行或不正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的失職責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。村（居）屬地企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故一次死亡1人或重傷3人以上的事故，或發(fā)生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即對(duì)該村（社區(qū)）實(shí)施“一票否決”，該村本年度內(nèi)不得評(píng)為各類先進(jìn)，且主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)為各類先進(jìn)。
五、獎(jiǎng)懲制度
1、對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)突出，不斷改善安全生產(chǎn)條件成績(jī)突出，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生的給予通報(bào)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
2、對(duì)經(jīng)常開展安全隱患排查，整治重大事故隱患、制定整改方案，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人、整改經(jīng)費(fèi)，按要求及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)整改事故隱患效果顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
