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建筑設(shè)施維護(hù)管理?xiàng)l例
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行，提高建筑物防御火災(zāi)的能力，維護(hù)公共安全，根據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)已投入使用建筑的消防設(shè)施的值班、巡查、檢測、維修、保養(yǎng)等維護(hù)管理工作，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱建筑消防設(shè)施，是指按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設(shè)施、設(shè)備的總稱。
第四條 建筑業(yè)主負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。建筑物實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營時，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與實(shí)際使用者對建筑消防設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)移交，并明確建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理責(zé)任。同一建筑物有兩個以上業(yè)主、使用者的，應(yīng)當(dāng)以合同方式明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任及各自的權(quán)利和義務(wù)。對共用建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理，專有部分的建筑消防設(shè)施由業(yè)主和使用者各自負(fù)責(zé)維護(hù)管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托，對建筑消防設(shè)施實(shí)施維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行對管理區(qū)域內(nèi)的建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。
第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱為“建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位”)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開展建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理工作，確保完好有效。建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位不具備建筑消防設(shè)施檢測、維修和保養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同，委托其進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，遵守消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對檢測結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)施操作使用要求，制定操作規(guī)程，明確操作人員。
單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及組織預(yù)案演練時，應(yīng)將建筑消防設(shè)施的操作內(nèi)容納入其中，對操作過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正。
第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機(jī)房等重要的消防設(shè)施操作控制場所，以及僅設(shè)有區(qū)域火災(zāi)報警器的單位，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作、生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)際建立值班制度，確?；馂?zāi)情況下按照操作規(guī)程及時、正確操作建筑消防設(shè)施。消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24小時值班制度，每班不少于2人。值班人員應(yīng)當(dāng)持有初級技能以上等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。
第八條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展建筑消防設(shè)施日常巡查，按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，落實(shí)有關(guān)崗位、人員的巡查責(zé)任。建筑消防設(shè)施巡查應(yīng)當(dāng)明確各類建筑消防設(shè)施的巡查部位、頻次和內(nèi)容。
從事建筑消防設(shè)施巡查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后方可上崗，熟悉巡查路線、巡查內(nèi)容，掌握巡查的基本方法和要求，并做好巡查記錄。
第九條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測。設(shè)有自動消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)每年年底前將系統(tǒng)運(yùn)行情況、年度檢測記錄或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測報告報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。
第十條 值班、巡查、檢測、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問題和故障的，建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修，建立建筑消防設(shè)施故障報告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因，需要暫時停用系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)有確保消防安全的有效措施，并經(jīng)單位消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)。系統(tǒng)停用時間超過24小時的，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。任何單位和個人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設(shè)施。
第十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，列明消防設(shè)施的名稱、維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和周期，并按要求組織實(shí)施。與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應(yīng)當(dāng)確保自動消防系統(tǒng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑消防設(shè)施運(yùn)行故障情況及時反饋給維護(hù)管理單位，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時組織維修保養(yǎng)。
第十二條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)確保建筑消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設(shè)施的電源開關(guān)、管道閥門，均處于正常運(yùn)行位置，并標(biāo)示開、關(guān)狀態(tài);對需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門，應(yīng)當(dāng)采取鉛封、標(biāo)識等限位措施。
第十三條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識化管理，設(shè)置統(tǒng)一的消防設(shè)施提示性、警示性、禁止性標(biāo)識，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結(jié)合器、室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設(shè)施和器材上設(shè)置的標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、器材的名稱、狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)須知、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人等信息。
第十四條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑消防設(shè)施檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建筑消防設(shè)施基本情況，包括建筑消防設(shè)施的驗(yàn)收文件和產(chǎn)品、系統(tǒng)使用說明書、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖等原始技術(shù)資料;
(二)建筑消防設(shè)施動態(tài)管理情況，包括建筑消防設(shè)施的值班記錄、巡查記錄、檢測記錄、故障維修記錄以及維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃表、維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓(xùn)記錄等。
第十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時，應(yīng)將建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況納入檢查內(nèi)容，主要檢查：
(一)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況;
(二)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度、操作規(guī)程的制定及落實(shí)情況;
(三)建筑消防設(shè)施的運(yùn)行及完好情況;
(四)消防控制室值班情況。
第十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在缺損、故障等隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對危險部位或者場所采取臨時查封措施。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在隱患消除后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可解除查封。
第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施不符合消防安全要求，存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府解決。
第十八條 不具備建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進(jìn)行檢測、維修、保養(yǎng)，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設(shè)施完好有效的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第十九條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的，依照《中華人民共和國消防法》第六十九條，以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗，未按規(guī)定對消防設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，或者對接到的報警信號未按規(guī)定程序正確處置的，依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的，依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。
第二十二條 因故障維修等原因暫時停用消防系統(tǒng)，未采取確保消防安全有效措施的，依照《中華人民共和國消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。
第二十三條 人員密集場所未按規(guī)定對建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識化管理，依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。
第二十四條 對違反本規(guī)定的其他行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。
第二十五條 各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)檔案和工作臺帳，掌握檢測、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。
第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者建筑消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)單位。
第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負(fù)責(zé)解釋，自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設(shè)施使用維護(hù)管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號)同時廢止。
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關(guān)鍵詞：人防工程；工程維護(hù)；維護(hù)管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.07.248
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速并不斷擴(kuò)大，單位和個人需求不斷提高，使省直機(jī)關(guān)單位有限的辦公院落變得更加擁堵。開發(fā)利用好單位人防空間是解決省直單位院落擁堵和維護(hù)資金來源比較好的途徑，有利于改善省直單位辦公院落停車擁堵、改善辦公環(huán)境和兼顧戰(zhàn)備。
1 人防工程維護(hù)管理面臨的問題
1.1 人防工程維護(hù)管理資金不足
省直機(jī)關(guān)單位人防工程大多都建設(shè)時間比較早，設(shè)施設(shè)備好多都已到了使用年限，需要大量資金進(jìn)行設(shè)備更換和維修。這些維修費(fèi)用是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定申請的，各個機(jī)關(guān)單位根據(jù)本單位人防工程設(shè)施使用情況，向國家進(jìn)行維修資金申請。而往往這些申請到的維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際工作中的資金需求，直接導(dǎo)致維護(hù)管理工作很難落到實(shí)處。
1.2 人防工程專業(yè)管理人員崗位變動
人防工程專業(yè)管理人員要求其觀察細(xì)致、監(jiān)管到位。要實(shí)現(xiàn)有效管理，確保人防工程達(dá)到設(shè)施完好、安全可靠的戰(zhàn)備要求，就必須做到巡查、檢查的高密度，從而保證及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。由于專業(yè)管理人員的崗位變動，使很多單位人防工程的管理者多數(shù)是兼職人員擔(dān)任，他們不熟悉人防工程管理業(yè)務(wù)，從而造成人防安全檢查不深入、不到位、不全面。這也正是從根本上影響人防工程管理水平提高的重要因素。
1.3 機(jī)關(guān)單位辦公房屋權(quán)屬變更
未認(rèn)真落實(shí)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用房管理，健全辦公用房統(tǒng)一管理體制，規(guī)范統(tǒng)一權(quán)屬登記制度，由省政府授權(quán)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局依法實(shí)施統(tǒng)一確權(quán)登記管理。對省屬單位辦公樓進(jìn)行變更，省事務(wù)管理局統(tǒng)一管理辦公樓及附屬設(shè)施（地下人防設(shè)施）。由于房屋管理權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變，設(shè)備維修資金申請程序又比較繁瑣，人防設(shè)備維修管理的積極性可能會受到影響，實(shí)際的維護(hù)管理工作就很難落到實(shí)處，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。
2 人防工程維護(hù)管理的措施
2.1 建立規(guī)章制度，加強(qiáng)維護(hù)管理工作
建立明確的管理制度是人防工程維護(hù)管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)本單位人防工程的具體實(shí)際情況，制定合適的人防工程維護(hù)管理辦法，逐漸建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到責(zé)任到人、管理到位，切實(shí)落實(shí)人防工程責(zé)任制，保證一旦戰(zhàn)爭需要即可投入使用。如某省直單位在不斷完善本單位人防維護(hù)管理辦法的同時，還成立了以單位第一責(zé)任人和相關(guān)部門組成的人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位人防工程平展Y合利用、戰(zhàn)時轉(zhuǎn)換、安全使用、維護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。由于單位第一責(zé)任人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在平時維護(hù)工作中遇到問題上報時，直接上報領(lǐng)導(dǎo)小組中間少了審批的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量審批時間。通過成立單位人防工程維護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，人防維護(hù)管理工作得到了重視，使得維護(hù)管理工作開展的順暢有力。
2.2 提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好宣傳教育工作
人防工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定人防管理水平的關(guān)鍵。因此要不斷的進(jìn)行人防管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《人民防空法》和相關(guān)政策法規(guī)等，豐富管理人員的專業(yè)理論，增強(qiáng)對本單位人防工程的了解，使之成為懂法規(guī)、懂專業(yè)的高水平的人防管理者。同時大力開展單位干部職工人民防空知識的宣傳教育工作，組織豐富多彩的人防知識競賽活動，讓大家了解重視人防事業(yè)，逐步提高對人防管理工作的認(rèn)識程度。如某省直單位為增強(qiáng)廣大干部職工防空防災(zāi)意識，提高大家關(guān)心熱愛人防工作的積極性，根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門和當(dāng)前人民防空形式需要，組織開展人民防空知識競賽活動。規(guī)定競賽題目來源和競賽試題類型，供廣大干部職工學(xué)習(xí)和查閱，設(shè)置競賽活動獎項(xiàng)。通過有獎競賽活動提高了廣大干部職工學(xué)習(xí)人民防空知識的積極性，形成人人關(guān)心、支持和參與人防管理的良好局面。
2.3 積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理社會化
隨著機(jī)關(guān)單位后勤物業(yè)服務(wù)改革，全面推進(jìn)物業(yè)服務(wù)社會化管理，相關(guān)的現(xiàn)行管理體制在某種程度上講已不適用新形勢要求。人防工程社會化管理是一種新的管理模式，實(shí)施社會化管理，充分利用社會力量，有效的克服了工作量大和人防管理人手緊的矛盾，把人員從繁瑣的日常管理工作中解放出來。根據(jù)本單位人防工作實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化管理細(xì)則，從而有效的監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)公司對人防工程的維護(hù)和管理，提高管理專業(yè)化水平，達(dá)到人防工程戰(zhàn)時打得贏、平時用的上的使用要求。
2.4 平戰(zhàn)結(jié)合、用管結(jié)合，暢通維修資金渠道
人防工程設(shè)施的維護(hù)和管理工作，離不開維修資金的保證，維修資金的來源應(yīng)考慮多渠化。一是按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及時申請維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。二是在確保戰(zhàn)備效益的前提下，積極開展平戰(zhàn)結(jié)合工作，利用好單位人防資源，把適合的人防場所進(jìn)行租賃。如某省直單位根據(jù)單位人防設(shè)施的實(shí)際情況，把副樓地下室改造成了地下餐廳。根據(jù)《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》第六條規(guī)定對副樓改造的地下餐廳進(jìn)行了租賃，地下人防租賃使用單位應(yīng)承擔(dān)人民防空工程的維護(hù)、消防、防汛、治安等工作和使用中的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。以用促管即解決了干部職工就餐地點(diǎn)問題又有了經(jīng)濟(jì)收入。人防工程維修管理經(jīng)費(fèi)從平時使用單位繳納的有償使用費(fèi)中列支，應(yīng)該說是解決人防工程維修經(jīng)費(fèi)比較好的理想模式。只要有了資金的保障就能確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展。
一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰，制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時代，同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，土地資源日益稀缺，地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長，也展示了我國防空事業(yè)的巨大成果，但是，令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無論是法理上，還是人防實(shí)踐上，都沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定，嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性，也給人防工程的維護(hù)管理帶來了隱患。
1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，將失去社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記，投資者有使用權(quán)、租賃權(quán)，卻沒有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程，因沒有產(chǎn)權(quán)證、土地證無法作為國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國家鼓勵人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資，吸引社會力量建設(shè)，其目的是合理利用和開發(fā)地下空間，修建一批平時用得上、戰(zhàn)時能防空的地下人防工程，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，投資者只有投資建設(shè)的義務(wù)，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設(shè)上無法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失?，F(xiàn)有的人防工程中，許多開發(fā)商，在完成項(xiàng)目開發(fā)后，直接將人防工程移交給物業(yè)公司，平時的維護(hù)、維修由物業(yè)來承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權(quán)后，出租給經(jīng)營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護(hù)、維修與管理，甚至出現(xiàn)為了平時使用方便，不顧人防工程的防護(hù)功能要求，擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時的戰(zhàn)時防護(hù)性能。
二、從實(shí)際出發(fā)，探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下，各地在對人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中，逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子，將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下，實(shí)行了有效的行政監(jiān)管，做到每個工程都落實(shí)管理責(zé)任制，每年實(shí)行人防工程年檢。
1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制，就是從人防工程建設(shè)報批開始，建立起該工程的建設(shè)檔案，人防工程的報批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰(zhàn)時功能，人防戰(zhàn)時設(shè)計(jì)等級給予明確登記，在竣工時未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目，要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金，明確戰(zhàn)時平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后，建設(shè)投資單位向人防主管部門申請專項(xiàng)驗(yàn)收前，根據(jù)備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實(shí)測。人防主管部門對結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰(zhàn)時幾個口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門，在房產(chǎn)申領(lǐng)時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。
2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定，人防工程通過專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒有明確的情況下，頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應(yīng)出臺人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范，明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰投資建設(shè)的人防工程，只要是依法修建了，都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時維護(hù)與管理工作，確保人防工程的戰(zhàn)時防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能，通過不斷的探索與實(shí)踐，總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式，切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全，構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制，明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé)，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法，不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時實(shí)際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強(qiáng)化對本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查，每年對工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理；定期上報，每年將檢查及維護(hù)情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護(hù)，對每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄，建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位，切實(shí)履行對人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對工程管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé)，使人防工程在戰(zhàn)時能夠發(fā)揮有效的作用。
三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議
建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個時期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價值，構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢的產(chǎn)權(quán)管理制度越來越凸現(xiàn)重要性。
1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法，進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過對人民防空法的修改，明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任和義務(wù)，同時必須明確人防工程無論產(chǎn)權(quán)是誰，戰(zhàn)時必須無條件服從國家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，制定完善人防工程管理法規(guī)，明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫，以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位，是當(dāng)前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問題的最佳選擇和必然選擇。
一、2014年開展的主要工作
(一)人防基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)。
一是全面完成行政審批事項(xiàng)清理，清理后行政許可事項(xiàng)為5大項(xiàng)、其它服務(wù)事項(xiàng)為3項(xiàng)，在縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行公開。10月份以來，每月完成信息報送7條以上，累計(jì)信息報送33條，主動接受社會監(jiān)督。
二是人防設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了省人防辦下達(dá)的人防機(jī)動通信建設(shè)任務(wù)，新購人防指揮通信車1輛。
三是加強(qiáng)防空警報日常維護(hù)，確保了“11.1”防空警報試鳴日活動開展，縣城兩臺防警報鳴響率100%。
（二）人防執(zhí)法有新突破。
《省人民防空工程建設(shè)與與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府270令）及《省物價局省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（湘價費(fèi)〔2014〕60號文件出臺后，縣政府先后出臺了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法的通知》（永政發(fā)〔2014〕10號）和《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）兩個文件，為人防工作日常開展提供了有力的法律和制度保障。在日常工作中，我辦頂住方方面面壓力，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作走上了法制軌道，截止12月10日，征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)近70萬元。
（三）人防宣傳有新進(jìn)展。
充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取制作展板、懸掛橫幅和人防知識掛圖、張貼通告、印發(fā)宣傳資料等方式，全年先后開展人防知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和街頭宣傳活動3次。廣泛宣傳了《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第270號令）、《省物價局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價費(fèi)〔2014〕60號)、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》（永政發(fā)〔2014〕10號）、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》（永政函〔2014〕34號）等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識，發(fā)放人防知識宣傳資料5000余份（冊），制作宣傳展板15塊，懸掛知識掛圖26幅、橫幅52條，張貼通告150份，接受群眾咨詢257人次，舉辦人防知識競賽1次，播放《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教片20場次，收到了較好效果。
（四）便民服務(wù)有新提高。
按照縣政府的統(tǒng)一安排部署，2014年11月9日，人防辦整體從縣行政中心三樓搬遷至政務(wù)服務(wù)中心七樓，添置完善了相關(guān)辦公設(shè)備，在縣政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳三樓開設(shè)人防服務(wù)窗口，進(jìn)一步方便了群眾辦事。
（五）配合政府中心工作有新起色。
結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動配合縣政府辦搞好建整扶貧、同建同治、“兩違專項(xiàng)整治”、維穩(wěn)等中心工作，各項(xiàng)工作取得新起色。
一年來，人防工作雖然取得了一定成績，但受我辦人手較少、辦公經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，人防工作還存在一定差距，主要表現(xiàn)在人防宣傳不夠深入，執(zhí)法環(huán)境有待改善等問題。
二、2015年度人防工作計(jì)劃
1、進(jìn)一步加大人防宣傳力度。繼續(xù)抓好法制宣傳周活動，深入開展人防知識進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動，創(chuàng)辦學(xué)校、社區(qū)人防知識宣傳陣地各1個，提高全民國防觀念和人防意識。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)防空防災(zāi)應(yīng)急演練。年內(nèi)開展防空防災(zāi)應(yīng)急演練1次以上，提高全民自救互救能力。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)防空警報建設(shè)。根據(jù)城市現(xiàn)狀，新增防空警報2臺，確保縣城區(qū)防空警報覆蓋率達(dá)100%。
____年上半年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部及上級業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民防空法》和____省《實(shí)施辦法》，始終堅(jiān)持人民防空“長期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，服務(wù)服從區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人武部的中心工作，圓滿完成了上半年的工作任務(wù)。
（一）人防指揮通信設(shè)施維護(hù)管理有序
我區(qū)防空警報設(shè)施維護(hù)管理工作，按照____省人民政府令第226號《____省人民防空通信管理辦法》和株洲市人民政府、株洲市軍分區(qū)《關(guān)于印發(fā)〈株洲市人民防空警報建設(shè)與管理辦法〉的通知》的要求，做到了管理人員落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)了日常維護(hù)管理，進(jìn)一步完善落實(shí)了檢查登記制度，確保了全區(qū)24臺人防警報系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)狀態(tài)良好，安全可靠，隨時鳴響率100%。完善了石峰區(qū)人防警報器布點(diǎn)規(guī)劃，及時處置了原化工助劑廠處的一臺警報器，參與了全市人防警報拉練，做好了每周與市人防辦通信指揮車的警報對接。
（二）人防工程維護(hù)管理工作做到了安全
我區(qū)目前有人防工程82處，1158147平方米，其中地下室為22055平方米，坑道式為93092平方米，全為六七十年代修建的老式人防工程，是全市老式人防工程最多的城區(qū)，維護(hù)管理難度居全市之首。
為確保人防工程始終保持在良好的使用狀態(tài)，我辦經(jīng)常深入有關(guān)企業(yè)單位，向企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳人防法律、法規(guī)，闡明責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決人防工程維護(hù)方面的技術(shù)難題等，督促各人防單位維護(hù)管理好人防工程，區(qū)人防辦爭取上級投入了13萬多元對石峰山上五處透氣天窗進(jìn)行了維護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)了巡查制度，90%的人防工程做到了“燈明、路潔、水暢”，保障了人防工程的安全，無垮塌，無滲漏，無安全隱患。形成了“三天一巡查，一周一排風(fēng)，出現(xiàn)隱患及時維護(hù)”的石峰模式。
（三）人防宣傳教育深入人心
人防宣傳教育是人防部門的主要職責(zé)之一。為了不斷提高人防宣傳教育質(zhì)量，提高我區(qū)人防工作的社會影響，提高廣大人民群眾的國防意識，我們根據(jù)全市人防工作會議精神，加大了人防宣傳教育的投入，加大了人防法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，進(jìn)一步抓了人防知識“五進(jìn)計(jì)劃”落實(shí)。我區(qū)的人防宣傳教育工作主要通過三個方面來實(shí)現(xiàn)：一是大型企業(yè)（如株冶、株化）通過報紙、企業(yè)內(nèi)部的電視臺等各種媒體進(jìn)行宣傳人防政策法規(guī)。二是學(xué)校初級中學(xué)班開設(shè)專門人防教育課程，落實(shí)人防知識教育。凡有人防教學(xué)任務(wù)的學(xué)校都做到有教學(xué)計(jì)劃，有專門教師，做到中學(xué)人防知識教育普及率達(dá)100%。使學(xué)生普遍懂得了人民防空的重要性，收到了良好的效果。
（四）嚴(yán)格依法按程序征收人防維護(hù)費(fèi)
根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四條，《____省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三條，《____省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府第204號令）以及《____省物價局、____省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____價費(fèi)字［____7］87號）的規(guī)定，對轄區(qū)單位進(jìn)行了人防工程維護(hù)費(fèi)的征收，我們做到了時間過半任務(wù)過半，年底一定能完成市人防辦下達(dá)征收公共人防工程維護(hù)費(fèi)任務(wù)。
（五）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作穩(wěn)定
我辦一直把探索人防工程維護(hù)、開發(fā)、管理新模式作為我區(qū)人防工程開發(fā)的重點(diǎn)工程來抓，努力使人防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使各單位的人防工程為企業(yè)帶來實(shí)效，株化人防工程被利用來種植蘑菇，株冶人防工程被用來存放香蕉和開商店，各地下室被用作停車場等,都在穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)人防工程共安排80余人就業(yè)。
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和
個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級5、6級防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國家投資(包括各級政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。
第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。
第四條人防工程建設(shè)是國防工程建設(shè)的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。
第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)
第五條各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃；審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時，落實(shí)人防工程建設(shè)要求。
第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。
城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施，須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。
規(guī)劃建設(shè)城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間，同時規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算，但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地，規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時，應(yīng)留出安全距離。
第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施，應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下，并為戰(zhàn)時堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算安排，建設(shè)用地由政府劃撥。
防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區(qū)，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程，可享受按應(yīng)建防空地下室面積75％的比例配建的優(yōu)惠政策。
第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi)，已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程，除設(shè)備用房外，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免。
人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取，交同級政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何組織和個人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證，人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。
第十五條依照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管
第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督、社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。
第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級5、6級防空地下室的設(shè)計(jì)。
第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的，由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。
人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)報原審批部門批準(zhǔn)。
第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個工作日內(nèi)作出處理決定，對符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的，建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。施工結(jié)束后，須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，對工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。
第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安裝須符合國家和省相關(guān)技術(shù)要求。
第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。
第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的，由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時整改，整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，備好器材、構(gòu)件，與工程同步接受驗(yàn)收；也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi)，委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案；
(四)人防工程委托管理協(xié)議；
(五)其它規(guī)定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內(nèi)，對手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的，規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。
人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護(hù)
第二十九條國家投資(包括各級政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設(shè)的人防工程，所有權(quán)屬于國家。
建設(shè)單位或個人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權(quán)屬于國家。
除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程，所有權(quán)屬于投資者。
所有權(quán)人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán)，可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請抵押貸款等權(quán)利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度，安排使用。
開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
開發(fā)利用人防工程，有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和許可證。
開發(fā)利用人防工程，必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
開發(fā)利用人防工程的單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?，確需改變用途的，須報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。
依法結(jié)建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時開發(fā)利用人防工程，使用單位須提出申請，經(jīng)人防主管部門審查合格后，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時開發(fā)利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件)；
(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規(guī)定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權(quán)使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續(xù)，換發(fā)《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
《人民防空工程平時使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金，實(shí)行專戶儲存，政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。
公用人防工程的維護(hù)管理，由人防主管部門負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。
單位人防工程的維護(hù)管理，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理，由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費(fèi)中提取，具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。
其他人防工程的維護(hù)管理，由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé)，維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。
第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動時，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動后，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。
第三十五條人防工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)管理制度，明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容，定期組織對人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)：
(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關(guān)的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施；
(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并按照拆除的人防工程面積、等級補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。
補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級的現(xiàn)行重置價標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報廢：
(一)工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴(yán)重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。
經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反規(guī)定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人防主管部門責(zé)令限期繳納，當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>
(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；
(五)未經(jīng)人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng)，影響防護(hù)效能的。
第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動的，由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；
