時間：2023-07-25 16:33:53
序論：在您撰寫口岸經(jīng)濟發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強口岸管理領導，推進口岸經(jīng)濟發(fā)展
（一）牢固確立工作指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持率先發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞市第十四次黨代會和第十七屆人大一次會議提出的任務目標，以促進開放型經(jīng)濟發(fā)展為己任，著力抓好口岸規(guī)劃，強力推進口岸建設，進一步優(yōu)化口岸環(huán)境，提高口岸工作效率，開創(chuàng)口岸管理工作新局面，為促進我市對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。
（二）加大口岸管理組織協(xié)調(diào)力度。進一步健全和增強市口岸管理領導小組工作體系，建立聯(lián)席工作會議制度，定期研究加強口岸管理、推進“大通關”建設、發(fā)展口岸經(jīng)濟的重大措施，協(xié)調(diào)口岸管理工作中的重大問題。進一步加強市口岸辦隊伍建設，切實發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務的職能作用。各級黨委和政府以及有關部門要切實加強對口岸工作的領導，明確專人負責口岸工作。要完善口岸經(jīng)濟目標管理和統(tǒng)計信息工作，建立制度，形成網(wǎng)絡。
（三）制定口岸經(jīng)濟發(fā)展目標。今后每年制定口岸經(jīng)濟發(fā)展目標，并納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展目標管理體系，由市政府組織進行考核。到2015年全市口岸經(jīng)濟的發(fā)展目標是：
1．口岸進出口貨值：達到38億美元，年遞增40％左右，占全市進出口總值的比重提高到50％。
2．口岸貨物吞吐量：達到2000萬噸，年遞增30％左右。
3．口岸集裝箱運輸量為12萬標箱，年遞增35％左右。
二、不斷優(yōu)化口岸資源，著力抓好口岸規(guī)劃
（一）認真做好口岸總體規(guī)劃。按照市“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標，成立由市口岸辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務局、規(guī)劃局、交通局等部門組成的市口岸發(fā)展規(guī)劃起草小組，海關、出入境檢驗檢疫局參與，今年上半年編制完成《市“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃綱要》，并認真組織實施。
（二）穩(wěn)步推進口岸結構調(diào)整。以促進經(jīng)濟發(fā)展，加強國際間交流、交往和合作為目的，充分利用自身資源，重點發(fā)展對經(jīng)濟有重大影響的口岸（鐵路口岸、城市候機樓），積極扶持對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有顯著促進作用的特色、專業(yè)型口岸（無水港、海關直通點和保稅物流中心），力求我市通過口岸的發(fā)展實現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)量的擴張和規(guī)模的擴大，形成具有我市特色產(chǎn)業(yè)、物流聚集功能的內(nèi)陸口岸。
三、加大口岸投入力度，強力推進口岸建設
（一）積極探索，研究建立多元投入機制。加大口岸投入力度，支持重點口岸建設項目，支持口岸重點物流項目，安排口岸建設項目的貼息、查驗監(jiān)管部門工作補助和口岸管理必需費用。多渠道籌措資金，引導、鼓勵多種所有制企業(yè)參與口岸企業(yè)發(fā)展和口岸基礎設施建設，擴大利用外資，促進口岸企業(yè)、口岸設施和口岸配套服務業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢，加快園區(qū)開發(fā)建設步伐。爭取保稅物流中心落戶。以建設高鐵園區(qū)中心為契機，盡快完善裝卸倉儲、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運等功能，努力建成海鐵聯(lián)運，車輛貨物集散、國際采購和中轉(zhuǎn)等的多功能、綜合性國際陸港。
四、積極創(chuàng)新工作機制，提高口岸管理水平
（一）健全口岸管理協(xié)調(diào)機制。對我市出臺的關于加快口岸經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，海關、出入境檢驗檢疫和市發(fā)改、經(jīng)信、商務、財政、稅務、工商、規(guī)劃、國土管理、交通及金融等有關部門應制定相應的工作措施，主動為口岸建設、管理和服務提供政策上的支持和服務。要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成口岸管理工作的整體合力。
（二）加強口岸查驗部門行風建設?？诎陡鞴芾聿块T要根據(jù)開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，結合本系統(tǒng)的實際情況，進一步簡化管理手續(xù)和業(yè)務流程，公開辦事程序和規(guī)則，規(guī)范收費標準和辦法，實施企業(yè)分類管理，提高貨物報檢報關工作效率。積極開展文明口岸、文明窗口共建活動，建立健全內(nèi)、外監(jiān)督檢查制度，提高口岸服務質(zhì)量與水平。
（三）加快“大通關”建設步伐。優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，不斷推進口岸快捷通關改革，推行“屬地申報、口岸驗放”通關模式。積極實施網(wǎng)上報關、報檢、收付匯核銷、出口退稅、加工貿(mào)易審批備案、許可證配額管理，以及網(wǎng)上辦理訂艙、倉儲、運輸?shù)蓉涍\業(yè)務，實現(xiàn)在線通關一站式服務，提高通關效率。
一、綏芬河金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點
（一）機構、人員快速增長，業(yè)務量拓展迅速。銀行機構8家，網(wǎng)點數(shù)40家，從業(yè)人員706人；證券機構兩家，從業(yè)人員21人，截至2011年12月末，開戶數(shù)9068戶，交易量75.48億元，資產(chǎn)總額3.9億元；
（二）銀行存款貸款增長迅猛，信貸資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良。截至2011年12月末，我市各項存款余額105.4億元，同比增長6.87%，貸款余額49.85億元，同比增長30.16%，不良貸款率為3.44%，比年初下降0.23個百分點。
（三）民間金融機構增加，形式多樣日益活躍。目前有擔保機構9家，取得“中華人民共和國融資性擔保機構經(jīng)營許可證”的機構有2家，小額貸款公司2家，還有二三十家房地產(chǎn)經(jīng)濟公司從事貸款活動。民間金融機構從業(yè)人員據(jù)不完全統(tǒng)計在200人左右。
（四）國際業(yè)務大量增加，口岸金融特色凸顯。2011年年，綏芬河市盧布結算量15.62億盧布，同比下降14%；人民幣結算52,175萬元，同比增長1116%。人民幣結算占本幣結算已由原來0.03%上升到61%，居全省首位。
（五）中間業(yè)務收入大幅增長，行業(yè)自律成效顯著。2011年，經(jīng)營性銀行業(yè)金融機構簽訂了行業(yè)自律公約，收到了顯著成效，各行在全年國際結算量減少15%以上的情況下，中間業(yè)務收入9042萬元，同比增長45.3%。
二、存在的問題
（一）機構金融存貸比率較低。
去年，我市銀行存貸比為47.3%。與許多同類型城市相比，仍有不小差距。東寧存貸比為45.19%，琿春存貸比為54.1%。二連存貸比為55.24%。義烏存貸比為67.5%。只有滿洲里存貸比為40%左右。存貸比在銀行間分布也極不平衡。尤其是個別國有商業(yè)銀行存貸比過低，大量資金上存，對地方經(jīng)濟發(fā)展支持乏力。
（二）民間投融資行為存在隱患。
去年以來，隨著國家寬松貨幣政策回歸常態(tài)，受存款準備金率上調(diào)、貸款規(guī)模綜合管控，貸款利率普遍上升和通脹預期加大等因素影響，企業(yè)融資難度和融資成本明顯加大，信貸資金供需矛盾依法突出。在此背景下，我市民間融資活動更加活躍，民間借貸利率有攀高趨勢，社會融資風險上升。目前，我市民間借貸呈現(xiàn)出參與主體更加廣泛、借貸用途更加隱蔽、借貸規(guī)模明顯擴張的特點。
1、民間金融機構（小額貸款公司、投資擔保公司、典當行和房地產(chǎn)經(jīng)濟公司等）違規(guī)吸儲民間資金。一般是月利2分吸儲，再以2.5-3分放貸。如為企業(yè)招投標、驗資、歸還貸款等項目進行短期墊資，利率則可達到5-8分甚至更高。按這些中介的業(yè)務資金周轉(zhuǎn)量三分之一匡算，保守估計吸儲民間資金每年不低于2個億。
2、由于實體經(jīng)濟經(jīng)營難度加大，部分企業(yè)以加工業(yè)進行融資然后開展多元化投資，違規(guī)使用貸款。貸款除進入房市外，還開辦融資性中介金融機構用于短期融資獲利。還有企業(yè)利用貸款，暗中通過這些融資性中介金融機構進行短期高利借貸。過度負債并且跨行業(yè)投資的企業(yè)資金鏈十分脆弱，隱藏較大風險。
3、個人、企業(yè)因為需要資金相互間所進行的資金融通活動不但數(shù)量大、交易頻繁，而且糾紛多。僅據(jù)房產(chǎn)局統(tǒng)計數(shù)字，2011年全年民間借貸房地產(chǎn)抵押480多件，涉及金額2億多元。另據(jù)法院統(tǒng)計，去年受理民間貸款糾紛65件，涉案金額近3887萬元，而且此類糾紛案件呈不斷上升的趨勢。
（三）儲蓄存款大幅下滑。
截至2011年12月末，我市儲蓄存款為74.13億元，比年初減少2.37億元，下降3.1%。創(chuàng)最近五年來最低水平。
1、利率水平偏低。盡管免征存款個人利息所得稅，但存款利率低于目前通貨膨脹率，因為負利率居民不愿意在銀行存款。儲蓄存款數(shù)量減少，導致金融機構吸儲壓力加大，銀行同業(yè)間競爭加劇。
2、儲蓄存款被分流。存款準備金率居高不下，銀行信貸總規(guī)模收縮，導致我市很多個體工商戶和企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資。此舉在推高了民間融資利率的同時，也大量吸引和分流了銀行儲蓄存款。
3、資金外流。民間金融逐利而為，其投資對象不僅限于本地企業(yè)和工商業(yè)戶。據(jù)初步統(tǒng)計，民間金融機構去年就有三分之一左右資金流失到外地投資房地產(chǎn)、煤礦等高利潤行業(yè)，總額應在1-2億之間。另外本地企業(yè)和居民到外地投資，帶走部分資金。如許多本地居民與外來投資者組團在“三亞”、大連、山東等沿海城市或者北京、哈爾濱等大中城市炒房或購房。
4、結匯量下降，造成儲蓄存款下降。目前我市民貿(mào)出口的資金回流大多數(shù)不途經(jīng)綏芬河市銀行結匯，而是由俄羅斯直接匯往套利較高的香港及南方城市，減少了流動性資金的沉淀。據(jù)統(tǒng)計2011年我市銀行結售匯完成27.73億美元，同比下降18％，其中：結匯14.44億美元，同比下降34%。
（四）適合本地發(fā)展的金融新產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力差。
各金融機構受上級行條塊限制缺乏自主經(jīng)營能力，適合本地的金融產(chǎn)品少，并缺乏創(chuàng)新能力，與口岸特色和貿(mào)易發(fā)展形成了落差。盡管各家銀行為自身發(fā)展、競爭需要以及方便企業(yè)和商戶，開發(fā)了一些服務和信貸產(chǎn)品。但在過分注重規(guī)避風險以及作為支行授權有限前提下，難有大的作為，難以滿足城市建設、居民投資等的需求。
三、對策建議
（一）跟進重點推進項目設計規(guī)劃，科學調(diào)整信貸結構，合理布局。結合綏芬河市“5851”戰(zhàn)略首批產(chǎn)業(yè)156個項目建設實際，科學調(diào)研全省“經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”與“國際口岸、購物中心、游樂天堂、避暑勝地、金融重鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)基地、木業(yè)之都、東北亞文化縮影”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)化對金融業(yè)資金的需求，關注政府重點推進的項目與優(yōu)先跟進的項目設計規(guī)劃，提高金融支持實體產(chǎn)業(yè)項目建設的能動性和力度，我們將積極與我市“5851”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行有效對接，合理調(diào)整信貸投放重點，并優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設條件的項目建設的配套資金。
（二）充分發(fā)揮信貸資源配置作用，靈活運用貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩解當前存貸比增高和信貸規(guī)模減少的不利局面。銀行業(yè)金融機構應加大力度支持企業(yè)轉(zhuǎn)型及大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求，靈活運用貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等融資、貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對資金缺口大、需求急的對口產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)。
（三）支持城市基礎設施建設。支持城市交通換乘中心、交通樞紐工程、供水供熱供氣管網(wǎng)等城市基礎設施項目；對列入財政預算、未來收益有保障以及采取商業(yè)化模式運作的項目，予以重點支持。
（四）繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對“三農(nóng)”、涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的投放力度，重點支持其產(chǎn)品升級及擴大產(chǎn)能項目；增加低成本支農(nóng)再貸款投放力度，大力支持支農(nóng)金融機構發(fā)展，提高金融支農(nóng)服務效力。
（五）支持進出口企業(yè)。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，積極支持市內(nèi)外向型企業(yè)發(fā)展以及境外勞務、境外工程承包項目；支持成套設備和高新技術進口項目，支持資源在本地的出口企業(yè)、產(chǎn)品有穩(wěn)定境外需求的出口企業(yè)發(fā)展；為企業(yè)“走出去”提供全方位的出口融資產(chǎn)品和國際結算服務，幫助企業(yè)控制市場風險、出口收匯風險和匯率風險。
為了進一步統(tǒng)一加強口岸管理協(xié)調(diào)工作、共同推進策克口岸經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)和諧發(fā)展，旗委、政府組建了策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會籌備工作領導小組。這是一個好的開始，標志著開發(fā)區(qū)籌建工作進入實質(zhì)性推進階段，一方面理順了籌備組各成員單位的職能、管理關系，促進開發(fā)區(qū)各項工作合理有序的開展；另一方面對口岸近期的工作進行了安排部署，大家要高度重視本次會議精神的貫徹落實，進一步解放思想，提高認識，開拓創(chuàng)新，銳意進取，著力開展相關工作，努力推動開發(fā)區(qū)各項工作又好又快發(fā)展。
下面，我簡要的談幾點意見：
一、立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強烈的責任感和使命感，全面推進開發(fā)區(qū)建設。
近年來，策克口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，口岸集聚效應日益增強，入駐企業(yè)不斷的增加，各類產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員迅速增加，口岸建設、管理、服務功能亟待進一步加強。通過多次考察、調(diào)研，同時借鑒自治區(qū)其它地區(qū)推進口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗，盟委、行署同意設立策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，我們要認真按照盟委、行署的要求，把以策克口岸建成為通關便捷、服務優(yōu)良、城鎮(zhèn)優(yōu)美、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的口岸城市為目標，堅持“規(guī)劃高起點、建設高標準、管理高水平、發(fā)展高質(zhì)量、服務高效能”的原則，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強烈的責任感和使命感，全面推進策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。首先要強化規(guī)劃的龍頭作用，從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會各方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到規(guī)劃先行。堅持高質(zhì)量、高標準，加快開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告的編制工作，要突出規(guī)劃全局性、協(xié)調(diào)性、可操作性與科學性，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展道路，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎。其次還要做好協(xié)調(diào)工作，做到重點工程建設與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，所有建設項目都要遵循規(guī)劃。籌備組各成員單位要統(tǒng)一配合，落實責任，確保規(guī)劃工作順利有序進行。
二、抓緊時間組建籌備組辦公室，辦公室工作人員要盡快到位。
籌備組依法負責策克口岸的管理、協(xié)調(diào)、服務工作，承擔策克口岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的招商引資、基礎設施建設、規(guī)劃施工報批、土地開發(fā)、行政事務管理等政府職能以及旗政府授權的其他管理事項?；I備組辦公室要抓緊時間組建，工作人員要盡快到位，要進一步明確責任，根據(jù)責任，認真落實各項任務，切實承擔起開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設和管理工作。
三、著力抓好投資和項目建設，加大招商引資力度，增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
口岸工作已成為全旗、全盟工作的重中之重，對此大家要形成統(tǒng)一認識，深刻領會盟委、行署的戰(zhàn)略意圖和我旗“口岸興旗”的發(fā)展構想，要有大局意識，牢固樹立“全盟一盤棋，發(fā)展大口岸”的思想，著力抓好開發(fā)區(qū)投資和項目建設，切實增強開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
一要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)重大項目建設，積極推進開發(fā)區(qū)市政基礎設施建設和策—達、策—天兩條一級公路建設，要落實建設項目的目標責任，創(chuàng)新項目推進機制，設立重點項目推進組，細化任務，明確職責，加強對重點項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務，強力推進項目建設。
二要拓展融資渠道，千方百計籌措建設資金。力爭年內(nèi)完成新建煤炭運輸通道建設工程和策克口岸報關樓、邊民互市貿(mào)易區(qū)辦公樓及策克口岸“一關兩檢”部門生活辦公樓建設工程。
三要加大項目前期工作力度。積極爭取將策克口岸用水指標納入黑河二期工程內(nèi)，著力推進策克口岸供水工程、策克口岸至那林蘇海特煤田110KV輸變電線路工程，要積極爭取落實項目建設條件，力爭早日開工建設。
四要加強項目管理?；I備組各成員單位要加強溝通，密切配合，搞好項目服務，抓好重點基礎建設項目全程管理和信息反饋，按月、按度掌握工程建設進度并定期上報相關情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目建設中存在的問題，確保工程進度和質(zhì)量。
關鍵詞 衡陽 公路口岸 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的當今社會，口岸不僅承擔著保障國家經(jīng)濟安全的職能，也是區(qū)域經(jīng)濟體直接融入全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略平臺，通過其強大的服務功能來擴大綜合交通體系以促使內(nèi)陸經(jīng)濟和邊海連為一體。2011年建成的衡陽公路口岸，應立足于衡陽和湘中南，充分發(fā)揮其作為內(nèi)陸經(jīng)濟對外改革開放的前哨和樞紐的作用，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟增長極———園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、衡陽口岸發(fā)展歷程
隨著外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，作為內(nèi)陸省份，湖南50%以上的進出口貨物必須通過泛珠三角區(qū)域沿?？诎丁Ｒ虼撕戏e極開展跨區(qū)域口岸大通關合作，2008年與上海簽署區(qū)域口岸通關合作協(xié)議，2010年湖南與深圳、廣西和福建又簽署了口岸大通關合作協(xié)議。目前，湖南擁有國家一類口岸三個，二類口岸中有郴州、岳陽公路口岸、長沙樹木嶺鐵路口岸、長沙霞凝水運口岸等。而作為全國最早設立海關和檢驗檢疫機構的地級市之一，近三年來進出口總額在湘南三市中排名第一的衡陽，口岸建設卻落后于郴州：2005年12月，省府批準建設郴州公路口岸，2009年，原衡陽海關駐郴州監(jiān)管組升格為正處級的長沙海關駐郴辦事處，郴州公路口岸投入運行。而衡陽外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，只是在近幾年，衡陽經(jīng)濟借助于園區(qū)經(jīng)濟開始發(fā)力，外向型經(jīng)濟日益擴大，衡陽成功獲批了中國現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點城市和國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地，具備建設開放口岸的良好基礎和條件。2009年12月，才獲得省政府批復同意，到2010年12月口岸項目才開始奠基，今年才建成并投入使用。
衡陽公路口岸地處衡陽白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）中心，與園區(qū)一體化：通過外環(huán)路能快捷到達各高速公路和國道，距湘桂鐵路衡陽南站不到1公里，距白沙物流園不到2公里，從園區(qū)至長沙黃花國際機場只有1個半小時的車程，距擬建的衡陽機場僅半個小時的車程。毗鄰丁家橋湘江千噸級港，千噸級船舶通過松木港區(qū)沿湘江北行，經(jīng)岳陽城陵磯內(nèi)河口岸通江達海。衡陽口岸區(qū)域具備海關、檢驗檢疫、銀行、稅務、保險、外匯管理、貨貸、運輸?shù)葯z查檢驗和服務功能，并同步配套口岸信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成口岸“一站式”、“一條龍”服務的快速大通關平臺。2011年，衡陽公路口岸與在衡陽南站開行的“五定班列”、鐵海聯(lián)運和白沙物流園相輔相成，形成衡陽大通關物流中心，極大地促進衡陽及周邊省市的開放型經(jīng)濟發(fā)展。
依托工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的衡陽外向型區(qū)域經(jīng)濟
十一五期間，衡陽經(jīng)濟快速發(fā)展，迅速躋身湖南經(jīng)濟第一方陣。2010年工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到57.6%。這其中，工業(yè)園區(qū)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到7成。與此同時，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，近3年來，共引進內(nèi)外資項目1696個，其中，外資項目254個，實際到位資金94087萬美元，內(nèi)資項目1442個，實際到位資金363.8億元，成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)630家，發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)130家，13家世界500強企業(yè)和16家央企，這些絕大部分都集聚在衡陽的相關工業(yè)園區(qū)，成為推動衡陽經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。急劇發(fā)展的衡陽園區(qū)經(jīng)濟，不斷擴展的衡陽外向型經(jīng)濟，使得衡陽需要一個開放的口岸，同時也具備了建設開放口岸的良好基礎和條件。
衡陽口岸應充分促進衡陽經(jīng)濟園區(qū)的快速發(fā)展
現(xiàn)代經(jīng)濟學認為任何一個地區(qū)要在經(jīng)濟發(fā)展上搶得先機、獲得較好較快的發(fā)展，都離不開建好現(xiàn)代化的大口岸。而口岸不僅僅是一個是供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站、通道，更是一個要有良好的軟件與硬件、服務功能與環(huán)境組合而成的貿(mào)易便利化來支撐的概念。因此，衡陽口岸建設既要充分認識衡陽及其周邊地區(qū)城市的發(fā)展優(yōu)勢，把口岸建設發(fā)展規(guī)劃納入到整個湘中南發(fā)展大局中來；同時，衡陽口岸的發(fā)展必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，要能夠更加充分地利用口岸內(nèi)外兩種資源，開拓口岸對接的兩個大市場，服務衡陽和湘中南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，通過兩者間的良性互動，實現(xiàn)衡陽口岸與衡陽園區(qū)一體化發(fā)展。
1.借助口岸的建設，大力發(fā)展衡陽的口岸物流，建立衡陽物流園區(qū)?？诎段锪魇侵咐每诎敦浳锛⒌膬?yōu)勢，以先進的物流服務基礎設施、設備為依托，以進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標，強化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。衡陽工業(yè)園區(qū)要以此為契機，加快物流基礎設施建設，積極發(fā)展專項物流，支持發(fā)展多式聯(lián)運，提升物流業(yè)分工協(xié)作水平，大力引進國內(nèi)外知名物流公司，著力打造物流服務品牌供應商，加強物流信息平臺建設，統(tǒng)籌海關、檢驗檢疫、港口、船務、貨代等信息資源，促進物流供需無縫對接，以促進物流業(yè)在白沙、松茶、哲橋3大物流園區(qū)集群集聚。
[關鍵詞]口岸物流；遼寧沿海經(jīng)濟帶；建設
[中圖分類號]F259 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)49-0054-03
2005年，遼寧省委、省政府在遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了打造“立足遼寧，依托東北，服務全國，面向東北亞”的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想?！拔妩c一線”戰(zhàn)略，具體是指重點開發(fā)建設大連長興島、大連花園口岸工業(yè)園、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五個區(qū)域，建設貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟帶，帶動遼寧中部城市群，打造對外開放的新優(yōu)勢。經(jīng)過3年的努力和實踐，沿海經(jīng)濟帶已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。此刻，如何在更高起點上加快推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)建設，使其在國內(nèi)外合作中占據(jù)制高點，顯得尤其重要。大連、丹東、葫蘆島、錦州、盤錦、營口六個港口城市是遼寧沿海經(jīng)濟帶的組成部分，要形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島、盤錦等港口為兩翼，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的現(xiàn)代化口岸物流，以此來促進和深化遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，形成新的開放熱點和經(jīng)濟增長點，帶動東北全面振興。
1 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設的意義
口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進的物流服務基礎設施、設備為依托，以進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標，強化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。從物流的組織現(xiàn)狀來看，港口承擔著80％以上的口岸物流工作量。因此，港口建設是口岸物流建設中的重中之重。
港口作為海陸運輸通道的重要樞紐和節(jié)點，既承擔著運輸方式交換樞紐的職能，又是集聚臨港產(chǎn)業(yè)和多種功能的重要平臺。港口的發(fā)展，可以促進貨物集散，可以促進內(nèi)外文化交流，可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。港口的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量港口城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。以港興市的先例，外國有之、中國有之，比如：倫敦、紐約、鹿特丹、神戶、新加坡、上海、深圳、武漢等，都是依托港口和臨港經(jīng)濟發(fā)展起來的。
港口不僅可以為港口城市帶來大量的物流、客流、資金流和信息流，更為重要的是，港口城市可以加速各種生產(chǎn)要素在港口城市和附近區(qū)域的集聚和整合，能夠帶動港口城市及其周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，進而為銀行、保險、貿(mào)易、中介服務等生產(chǎn)業(yè)，以及旅游、餐飲、商業(yè)、會展等消費業(yè)的快速發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。
從世界范圍來看，凡是港口發(fā)達的地方，它依托的城市往往是區(qū)域性乃至國際性經(jīng)濟中心。港口和城市的興衰是相互依存，相互促進的。國際物流是經(jīng)濟全球化的物質(zhì)體現(xiàn)。港口口岸與國際物流關系密切。積極推進以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設，將其建設成為國際性經(jīng)濟中心、口岸物流中心和金融服務中心，是全面推動遼寧經(jīng)濟振興的重要舉措之一。
同時我們也應該清醒地看到，遼寧沿海經(jīng)濟帶是我國唯一沒有整體開發(fā)的重要沿海區(qū)域，也是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域，因此如何高水平、高層次地建設好該區(qū)域，成為一個非常重要的課題。正是由于沒有整體開發(fā)，可以避免走彎路和低水平重復建設，我們應該堅持開放的姿態(tài)，博采眾長，經(jīng)過科學開發(fā)建設，遼寧沿海經(jīng)濟帶完全可以繼廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠三角深圳特區(qū)、長三角上海浦東新區(qū)、京津冀的天津濱海新區(qū)四大開放戰(zhàn)略高地后，成為我國第五大開放戰(zhàn)略高地。
2 國外發(fā)展口岸物流的經(jīng)驗
國外有多年以發(fā)展口岸物流帶動區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)驗，很多經(jīng)驗值得我們借鑒和深思。
2.1 以柔性化快速響應貨主需求
口岸物流的柔性化就是要根據(jù)貨主和托運人的需要，能及時有效地處理多品種、小批量、多票數(shù)、短周期的綜合物流活動。德國的漢堡口岸物流可為多家公司開展多種貨物，特別是高價值商品的加工、包裝、裝配、分類、修理等作業(yè)。為貨物人使用EDI通信方式，辦理歐盟的海關手續(xù)。漢堡共有1700多家專業(yè)貨運公司，提供高效快捷的公路貨運，這些公司的服務范圍遍及整個德國和歐洲其他地區(qū)，提供各種倉儲、配送、進出口集裝箱裝拆箱和門到門服務。柔性化快速響應速度成為口岸物流發(fā)展的重要因素。
2.2 以合作化形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
口岸物流是一個龐大工程，采取合作化的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，加強與腹地及國內(nèi)外其他口岸的合作與聯(lián)動，建立口岸物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，可有效提升其市場份額和競爭力。美國的洛杉磯緊緊圍繞著物流的特定服務，與生產(chǎn)企業(yè)建立起許多物流聯(lián)盟，提供有效的口岸物流作業(yè)系統(tǒng)，把買方和賣方聯(lián)系起來?？诎段锪鲬?zhàn)略聯(lián)盟成為當今世界先進口岸物流發(fā)展的新模式。
2.3 以規(guī)模化降低物流成本
整合口岸物流資源，降低物流成本，提高口岸物流競爭能力。荷蘭的鹿特丹口岸擁有多樣化的集裝箱運輸形式。它是歐洲最大的集裝箱碼頭，它的裝卸過程完全由電腦控制，集裝箱裝卸量2007年已經(jīng)超過1079TEU，擁有專業(yè)化和規(guī)模化的物流中心，從20世紀90年代以來，鹿特丹口岸的物流服務取得了長足的發(fā)展。目前，鹿特丹口岸已經(jīng)先后建成了3個港口物流園區(qū)。Eemhaven物流園區(qū)、Boflek物流園區(qū)和Maasvlakte物流園區(qū)，這三大物流園區(qū)分別為客戶提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材、石油、化工產(chǎn)品等的儲存、流通加工及配送服務。鹿特丹口岸還有龐大的地下管道網(wǎng)絡，把大量的石油及其產(chǎn)品輸往西歐客戶。運用行業(yè)整體優(yōu)勢，高效低成本運作，為客戶提供標準化作業(yè)流程、一流的管理與信息手段的多元化服務，幫助客戶實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的有效方式。
2.4 以綜合化促進口岸物流的發(fā)展
口岸物流發(fā)展到集約階段，形成一體化的物流中心，提供倉儲、配送、運輸、配貨和各種提高附加價值的綜合服務項目，將過去商品經(jīng)由運輸、倉儲、批發(fā)帶零售的多層次的流通途徑簡化為口岸集成服務到用戶的門到門服務模式，從而提高了社會的整體經(jīng)濟效益。新加坡積極培育口岸物流鏈，把口岸發(fā)展與加工工業(yè)的發(fā)展結合起來，為工業(yè)提供專業(yè)、高效的物流服務，提升加工工業(yè)水平，進而又提高口岸經(jīng)營效益。港口物流園區(qū)建設與吸引外資相結合，將一些臨港土地和泊位提供給跨國公司作為物流專用中轉(zhuǎn)基地，鼓勵跨國企業(yè)在口岸建設物流中心、配送中心等。發(fā)展綜合化口岸物流成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的趨勢。
3 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設的措施
口岸是區(qū)域物流的樞紐，口岸物流的發(fā)展必將推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。應借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，通過發(fā)展口岸物流經(jīng)濟來深化遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的建設。
3.1 改善口岸物流發(fā)展環(huán)境。提高對客戶的柔性化反應速度
要進一步完善口岸物流相關的法律、法規(guī)，努力與國際慣例相銜接。要在加強海關進出口監(jiān)管、提高口岸各項管理職能的同時，強化職能部門的服務意識，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶，促進口岸整體通關效率的提高。遼寧省政府及六城市應建立和完善地方電子口岸，擴大聯(lián)網(wǎng)報關、網(wǎng)上支付、無紙通關、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項目使用范圍，方便企業(yè)合法進出和促進企業(yè)加強內(nèi)部管理。加快大通關建設，提高通關效率，最大限度地減少物流在口岸滯留，努力做到人便于行，貨暢其流。
同時，對于口岸的其他各項管理，應該遵循“一個窗口”服務的原則，盡量使商檢、衛(wèi)檢和動植物檢在一個窗口內(nèi)實施。要盡力縮短貨物口岸滯港時間，在出口退稅、外匯核查、核銷等金融管理方面也應盡可能為客戶著想，提高企業(yè)從事進出口貿(mào)易的積極性。
要大力發(fā)展腹地口岸保稅物流，吸收周邊國家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。通過海鐵聯(lián)運和陸港聯(lián)動，共建交通運輸一體化網(wǎng)絡，將大連口岸的港口功能延伸到長春、哈爾濱、沈陽，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境，促進遼寧沿海經(jīng)濟帶和東北各城市經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2 遼寧沿海六城市口岸應結成戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快經(jīng)濟帶的建設
通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設，實現(xiàn)資源共享、信息共享和利益共享，避免內(nèi)部惡性競爭，打造良性發(fā)展格局。形成以點連線，以線帶面的發(fā)展態(tài)勢，遼寧沿海六大港口，就是點；沿海經(jīng)濟帶，就是線；遼寧老工業(yè)發(fā)展，東北振興，就是面。通過口岸聯(lián)盟，將遼寧沿海經(jīng)濟帶各城市緊密聯(lián)系，實現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務水平，促使主要港口成為具有國際中轉(zhuǎn)、物流分撥、倉儲加工、商品展示、臨港服務等全方位增值功能的現(xiàn)代港口。“面海而興、背海而衰”，“港航興、產(chǎn)業(yè)旺”，這是沿海國家經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。打好“陸海集疏牌”，以航帶港，加快海鐵聯(lián)運、陸海集疏班線化建設，變綜合交通優(yōu)勢為沿海經(jīng)濟帶增長極，促進遼寧經(jīng)濟的大發(fā)展。
3.3 通過專業(yè)化分工，形成口岸規(guī)?；?。降低成本，形成優(yōu)勢互補
錯位發(fā)展，形成各自的發(fā)展特色。大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運輸為重點，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運輸為重點，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運輸。丹東港以散雜貨運輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，承接大宗散貨運輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運輸。
[關鍵詞]經(jīng)濟新區(qū)；強港；發(fā)展；建設
[中圖分類號]F552[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0109-02
國務院于2011年批復《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)是《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確建設的新區(qū)，是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重要支撐，也是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是青島市探索海洋經(jīng)濟科學發(fā)展的先行之路，是加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的重要依托。
同時，批復明確指出：以青島港為龍頭，優(yōu)化港口結構，整合港航資源?！渡綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：青島港要建設成為現(xiàn)代化的綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港。
由此可見，在口岸城市經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展布局中，港口作為核心組成部分和物流樞紐，所承擔的發(fā)展職責重大、發(fā)展任務艱巨。結合國家、省的部署要求和港口的生產(chǎn)發(fā)展實際，本文以“圍繞西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展，加快建設世界一流強港”為主題，從發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展建議三部分入手，形成本文。
1解讀港口在口岸城市經(jīng)濟新區(qū)中的發(fā)展定位
青島港是特大型國有企業(yè)、世界第七大港，是我國第二大外貿(mào)口岸，與世界上130多個國家和地區(qū)的450多個港口有貿(mào)易往來。近年來，面對復雜經(jīng)濟形勢，青島港樹立“科學發(fā)展是硬道理”的理念，實現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
即使面臨國際金融危機的嚴峻考驗，在2009年全球港口吞吐量同比下滑的情況下，青島港吞吐量同比增長5.1%，集裝箱同比增長2.4%。2013年，青島港完成吞吐量45000萬噸、完成集裝箱吞吐量1552萬標準箱、完成外貿(mào)吞吐量31000多萬噸，分別增長10.6%、7%、8.6%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第七大港。
青島港對于青島市經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易拉動具有巨大的推動作用。為此，在西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展的整體布局中，青島港緊跟青島市 “大力發(fā)展藍色經(jīng)濟”和 “加快建設高水平現(xiàn)代化國家級新區(qū)”的發(fā)展布局要求，以世界眼光、國際標準，立足本土特色，制定長期的發(fā)展目標，形成自己的發(fā)展定位：到2015年要建成年通過能力6億噸、集裝箱2000萬標準箱的世界一流大港；到2018年吞吐量突破7億噸，提前兩年實現(xiàn)港口吞吐量和職工收入比2010年翻一番；到2020年建成年吞吐量8億噸、集裝箱3000萬標準箱的世界著名強港，實現(xiàn)從“世界一流大港”向“世界一流強港”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
2探析港口依托經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展加快建設世界強港的主要策略
按照青島市《青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的部署安排，青島港在“堅持轉(zhuǎn)型升級，打造實力強港；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造智慧強港；堅持融合發(fā)展，打造物流強港”三個方面下功夫，加快推進世界一流強港建設，其做法具有可借鑒意義。
一是堅持轉(zhuǎn)型升級，打造實力強港。港口的硬件配置，決定港口發(fā)展的前景。青島港大力優(yōu)化調(diào)整董家口港區(qū)、老港區(qū)、前灣港區(qū)的功能布局，加快實現(xiàn)三港功能有機互補。2009年以來，青島港瞄準第四代港口發(fā)展趨勢，全面開發(fā)董家口港區(qū)。截至2012年年底，已建成包括世界最大的40萬噸礦石碼頭在內(nèi)的11個泊位，通過能力達到1億噸；2013年，在建泊位9個，通過能力達到2.2億噸；到“十二五”末將在董家口港區(qū)再造一個3億噸的青島港。
按照青島市委、市政府決策部署，加快推進老港區(qū)郵輪母港建設。到2012年年底，投資8億元的碼頭已經(jīng)完工，可以全天候自由?？渴澜缱畲蟮?2.5萬噸級郵輪。目前，投資7億元、總建筑面積6.3萬平方米的郵輪客運中心正在抓緊建設。青島港以把老港區(qū)打造成青島市老城區(qū)“皇冠上的明珠”為發(fā)展方向，為建設世界一流強港提供堅實的硬件支撐。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造智慧強港。黨的十提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的新要求，青島港把握住新一輪科技革命的脈搏，立足實際，針對傳統(tǒng)作業(yè)模式存在的“臟苦累險”等弊端，以“確保安全、降低勞動強度、提高生產(chǎn)效率、促進節(jié)能減排、縮短在港時間”為主攻方向，鼓勵人人創(chuàng)新、崗崗創(chuàng)新、零距離創(chuàng)新，全力破解這“五大難題”，先后舉辦9次“創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)型升級”現(xiàn)場推進會，推廣應用6000多項科技創(chuàng)新成果，全港生產(chǎn)基本上實現(xiàn)“人機分離”、“人貨分離”，從根本上消除繁重的體力勞動。
圖1青島港技術創(chuàng)新框架圖
圍繞十提出“建設美麗中國”的新愿景，港口大力實施“藍天、碧水、綠地”三大工程，廣泛推廣電能、太陽能、地熱能等清潔能源，每年節(jié)約能源3.1萬噸標煤，減少二氧化碳排放6.72萬噸。2012年被交通運輸部確定為首批低碳港口建設主題性試點單位，集裝箱輪胎吊“油改電”等4個項目被評為交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目，LNG車輛應用等8個項目獲得1800多萬元專項資金支持。
三是堅持融合發(fā)展，打造物流強港。青島港順應現(xiàn)代物流形勢，加快港口由傳統(tǒng)裝卸型向物流貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，按照第四代港口的模式，以信息化為支撐，全面發(fā)展綜合物流、專項物流、加工、保稅、倉儲、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務等功能，先后建成公共信息平臺、物流業(yè)務信息系統(tǒng)、信息交換標準化體系和海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的一體化運作和一站式服務。
圖2青島港信息資源體系結構圖
青島港還聯(lián)合國內(nèi)30多家高校、科研院所、物流企業(yè)、制造企業(yè)、高新技術企業(yè)及相關行業(yè)協(xié)會，成立現(xiàn)代港航物流信息服務產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；與加拿大中心港開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術的集裝箱班輪航線合作，全力推進資源共享、聯(lián)盟發(fā)展。
3加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)物流發(fā)展的建議
發(fā)展西海岸經(jīng)濟新區(qū)是一項系統(tǒng)工程、長期工程，不僅需要碼頭、項目、工程等硬件配套，也需要物流、貿(mào)易等軟件配套。研究中，在廣泛調(diào)研的基礎上結合港口生產(chǎn)發(fā)展的實際，歸納總結兩條與新區(qū)物流貿(mào)易緊密相關的建議。
一是在新區(qū)構建完善的現(xiàn)代航運服務體系。對于沿海新區(qū)而言，航運是物流的核心、貿(mào)易的基礎，航運市場興，則物流貿(mào)易旺。針對當前新區(qū)航運市場發(fā)展?jié)摿薮蟮膶嶋H需求，建議在下一步發(fā)展中，優(yōu)化航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗、船舶供應、船員服務、航運經(jīng)紀、航運咨詢、海事法律和仲裁等航運服務。完善航運金融服務體系，促進船舶融資租賃、船舶保險、航運保險等高端服務發(fā)展，積極培育航運再保險市場，設立航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立青島航運交易所，開展船舶及船配物資實物交易、運價現(xiàn)貨交易、航運交易經(jīng)紀與鑒證、航運政策咨詢等業(yè)務。加強信息化服務，集口信息、集裝箱班輪和船期公告，逐步形成典型航線貨種運價指數(shù)，為新區(qū)增強國際市場的話語權。
二是在董家口港區(qū)構建國際大宗貿(mào)易門戶。董家口港區(qū)擁有世界最大碼頭、最大堆場、廣闊腹地等優(yōu)勢，具有十分可觀的貿(mào)易前景。為此，建議以建設國際資源配置樞紐為目標，在董家口港區(qū)建設礦石、煤炭、油品、液體化工、件雜貨等大宗商品電子交易平臺，通過對外合作和自身信息化平臺建設，加快形成區(qū)域性大宗商品交易中心、定價中心和運價指數(shù)中心；建設董家口原油、成品油、天然氣儲備基地和石油交割庫，實現(xiàn)由傳統(tǒng)石油存儲向能源存儲中心轉(zhuǎn)變；建設大型礦石保稅堆場，發(fā)展大宗散貨物流分撥中心。
4結論
從青島港以港興市的發(fā)展中可以看出，青島港是青島市率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越、加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的重要戰(zhàn)略思維。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展，關鍵就是要加快港口發(fā)展，核心就是推動青島港轉(zhuǎn)型升級，加快建設世界一流強港?？梢灶A見，青島港加快發(fā)展的過程，必將是西海岸經(jīng)濟新區(qū)加速騰飛的過程。同樣在各口岸城市，經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展必將給港口帶來新一輪的升級機遇。
參考文獻：
[1]陳家源.港口企業(yè)管理學[M].大連：大連海事大學出版社，2009.
[2]張麗君，等.現(xiàn)代港口物流[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.
關鍵詞：梅山保稅港區(qū) 離岸金融 港口經(jīng)濟 國際結算
2008年2月，國務院正式批準設立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個保稅港區(qū)。梅山保稅港區(qū)從國務院申報到批準設立，僅用了短短138天時間，創(chuàng)造了保稅區(qū)申報工作的新紀錄。如今，保稅區(qū)的發(fā)展再一次見證了“梅山速度”，與韓國、西非、南美等26條國際航線有著直接貿(mào)易往來。保稅區(qū)的快速發(fā)展的對離岸金融業(yè)務的開展提出了要求。本文分析了發(fā)展離岸金融業(yè)務對促進港口產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要意義，并針對梅山特點，提出了發(fā)展離岸金融業(yè)務的幾點措施和建議。
一、離岸金融業(yè)務概況
離岸金融（Offshore Finance）是指設在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構所進行的資金融通活動。離岸金融市場是金融自由化、國際化的產(chǎn)物。離岸金融業(yè)務的發(fā)展始于20世紀60年代一些跨國銀行為避免國內(nèi)對資金融通的限制開始在特定的國際金融中心經(jīng)營所在國貨幣以外的它國貨幣的存放款業(yè)務；到90年代離岸金融市場已遍布世界各地，眾多的離岸金融市場將全世界的金融市場聯(lián)系在一起形成了一個統(tǒng)一的國際金融市場。離岸銀行不受所在國銀行法約束，不必持有準備金，不受利率上限控制，享有稅收優(yōu)待等都是離岸金融業(yè)務迅速普及的重要原因。
我國離岸金融業(yè)務起步較晚，1989年，經(jīng)中國人民銀行和中國國家外匯管理局批準，同意在深圳進行外匯改革試點。招商銀行、深圳發(fā)展銀行（平安銀行）、廣東發(fā)展銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行相繼獲得離岸銀行業(yè)務牌照。東南亞金融危機發(fā)生后，離岸金融業(yè)務被監(jiān)管部門全線叫停，直到2002年6月，中國人民銀行總行發(fā)文批準招商銀行和深圳發(fā)展銀行全面恢復離岸業(yè)務，同時允許總行設在上海的交通銀行和浦東發(fā)展銀行開辦離岸業(yè)務，離岸金融市場才重新起步。到目前為止，中央銀行只對上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務經(jīng)營許可，而且在管理上均是按“試點”和“試驗”的標準進行審慎監(jiān)管。
二、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務的優(yōu)勢
（一）歷史優(yōu)勢
寧波地處長江三角洲南和浙江東部沿海，早在16世紀大航海時代，寧波已是全球最大的貿(mào)易港口之一。以后，寧波被開辟為“五口通商城市”之一。如今，寧波北侖港已是世界第一大貨物吞吐港口和國內(nèi)第四大集裝箱港口，與世界上216個國家和地區(qū)的600多個港口開通了航線。寧波北侖境內(nèi)設有北侖區(qū)一個行政區(qū)和寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)5個國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省、寧波市對外開放時間最早、程度最高、國家級開發(fā)開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域。北侖還是著名的浙東僑鄉(xiāng)，有北侖籍港澳臺同胞和海外華人近1.5萬人，分布于28個國家和地區(qū)，其中不乏知名人士。北侖區(qū)內(nèi)有著眾多的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，2011年，外貿(mào)進出口總額達177.1億美元，連年居浙江省首位，人均生產(chǎn)總值18.3萬元，居浙江省第二位。
（二）區(qū)位優(yōu)勢
梅山島處于寧波―舟山港的核心區(qū)域，北靠北侖主港區(qū)，南連舟山六橫島，西接象山港，東臨國際航道和錨區(qū)，緊鄰保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和北侖中心區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，且四面環(huán)海，適合封閉式開發(fā)管理，是設立保稅港區(qū)的天然良址。梅山島交通便捷，與大陸僅500 米左右，距寧波市中心40公里、櫟社機場50公里，梅山大道一期等8條連接大橋與港區(qū)、大橋與商務中心的道路已建成投用，穿山疏港高速公路和沿海中線高速公路建成后將通過跨海大橋與梅山相連。杭甬高速、杭州灣跨海大橋的開通、沿海大通道的開發(fā)建設、集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務的開展從根本上改變了北侖港在長江航運上的區(qū)位劣勢，使得寧波成為連接上海、蘇南和溫、臺、舟乃至福建南部的重要樞紐城市，并具備了向北進一步輻射的潛力。
（三）資源優(yōu)勢
梅山岸線資源豐富，港口條件極佳，總長22.5公里的海岸線中，深水岸線達7公里，最深處達69米，能夠停泊巨型郵輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設深水碼頭的天然條件。梅山島居民數(shù)量不多，且相對集中，島內(nèi)有較多鹽田和灘涂，這使建設的拆遷成本和土地開發(fā)成本大大降低。梅山土地開發(fā)條件優(yōu)越，建成后面積可達36平方公里，近期可用建設用地達18平方公里，能充分滿足保稅港區(qū)建設功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求，其中規(guī)劃為保稅港區(qū)的7.7平方公里均為廢轉(zhuǎn)鹽田，符合土地總體利用規(guī)劃。
（四）政策優(yōu)勢
保稅區(qū)的設立和發(fā)展離不開政策的支持。2008年國務院正式批準設立梅山保稅港區(qū)，次年，寧波市政府常務會議審議通過了《梅山（保稅）港城總體規(guī)劃（2008-2020年）》。2011年3月，國務院《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，預示未來經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力布局重心將進一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，明確了寧波―舟山港的核心地位和梅山島的發(fā)展方向。根據(jù)《浙江省重要海島開發(fā)利用和保護規(guī)劃》的初步方案，梅山島被定位為浙江省重要的港口物流島。梅山島“十二五”規(guī)劃也正式提出了新的發(fā)展目標：力爭將梅山集聚區(qū)建設成為我國沿海新一輪對外開放先行區(qū)、浙江“三位一體”港航物流服務體系建設示范區(qū)、浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)和寧波現(xiàn)代化國際港口城市新城區(qū)。此外，梅山保稅港區(qū)稅收、外匯政策將按照《國務院關于設立洋山保稅港區(qū)的批復》的有關規(guī)定執(zhí)行。在保稅區(qū)的基礎上，梅山的出口退稅政策又有突破：在保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅的基礎上，進一步拓展至入港退稅，退稅范圍更廣，受益企業(yè)更多；除了在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)可退稅外，港口建設、生產(chǎn)所用的建筑材料、生產(chǎn)設備、辦公用品等都可享受減免稅政策。這些政策無疑對外商投資有巨大吸引力，使梅山成為吸引外資的熱土。
三、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務的重要性
（一）離岸金融業(yè)務的開展有利于推動對港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展
港口經(jīng)濟的發(fā)展離不開利用國內(nèi)外市場、信息技術和資金，積極開展國際金融業(yè)務?，F(xiàn)有的貿(mào)易活動運作過程，尤其是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務的廣泛開展，需要便利的融資和結算方式與其相配套，如出口議付、出口托收、出口押匯、擔保、開立信用證等，以提高資金的周轉(zhuǎn)效率；同時，在出口加工型企業(yè)的生產(chǎn)過程中，存在著原材料集中采購產(chǎn)生的流動性融資需求；在分撥、采購、配送等港口物流業(yè)務的運轉(zhuǎn)中，存在本地資金收付與單證結算服務需求。允許在保稅區(qū)開設離岸金融業(yè)務，可以將與物流相結合的原停留在境外的資金結算流吸引到境內(nèi)，提高資金集聚能力，為貿(mào)易雙方提供外匯資金的開戶、調(diào)撥、融資、擔保和抵押等便利，從而更大程度地吸引外資來保稅區(qū)從事貿(mào)易和投融資活動。
（二）離岸金融業(yè)務的開展有利于提高港口產(chǎn)業(yè)金融服務水平
港口產(chǎn)業(yè)是物流產(chǎn)業(yè)鏈中至關重要的緩解，伴隨著海量物資流動，必定有相應的資金流動，必然對金融服務有著強大的需求。梅山保稅港區(qū)成立以來，中國銀行、工商銀行、建設銀行等中資銀行紛紛落戶梅山，招商銀行也擬在梅山開辟支行推出離岸金融產(chǎn)品。長遠上看，離岸金融市場的開展，可以吸引外資金融機構落戶港區(qū)，外資銀行離岸業(yè)務品種豐富，法律程序、業(yè)務思路以及操作流程基本遵循國際慣例，可以更加全面地為港口產(chǎn)業(yè)提供各類金融服務。同時，多元化的競爭亦有利于中資金融機構學習和借鑒其先進的管理經(jīng)驗，帶動保稅區(qū)金融服務的整體提升。
（三）梅山保稅港區(qū)新型業(yè)務的發(fā)展急需離岸金融業(yè)務配套
我國歷年國際貿(mào)易順差較大，從梅山港運輸業(yè)的現(xiàn)狀來看，每進口4個集裝箱就有1個是帶回來的空箱，進口貿(mào)易提升空間還很大。近年來，除一般性的貿(mào)易、物流和港口加工業(yè)，梅山保稅港區(qū)憑借自身優(yōu)勢發(fā)展了一系列更具增值效應的新型業(yè)務。2012年初，國家質(zhì)檢總局批準梅山成為全國第二家進口羅漢松特定口岸，僅1年多時間，梅山進口羅漢松近千萬美元，有力地帶動了進口花木交易市場招商。2012年11月，國務院批準梅山成為我國第七個整車進口沿海口岸，預計到2020年，梅山保稅港區(qū)將實現(xiàn)汽車整車進口量20萬輛以上，并全面形成具有強的輻射力、高附加值的進口汽車綜合產(chǎn)業(yè)鏈。此外，梅山保稅港區(qū)將建成純意大利地中海風格海灣港城，融合意大利原創(chuàng)設計，由意大利人直接經(jīng)營商業(yè)、酒店、餐飲、游艇碼頭、歌劇院等娛樂場所，打造中國首個高尚商業(yè)旅游區(qū)。毋庸置疑，離岸金融業(yè)務的開展可以為外商及外貿(mào)企業(yè)提供更為優(yōu)越的投融資環(huán)境，加快國際資本的內(nèi)外流動，推動港口外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（四）中國企業(yè)的跨國經(jīng)營迫切需要本國離岸金融機構
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，我國企業(yè)，尤其是以華為、吉利等為首的民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在原有國際合作的基礎上，積極加入國際合作的新領域，發(fā)展了境外直接投資、對外債券及股票等新的國際合作方式，不斷學習先進的管理技術，使企業(yè)迅速發(fā)展和壯大起來。中國企業(yè)赴海外投資后集團管控境內(nèi)外賬戶的需求、集團赴海外發(fā)展初期缺乏境外銀行授信希望中資離岸銀行給予融資授信的需求、集團境外公司往來貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易融資需求、海外企業(yè)參與國內(nèi)招投標產(chǎn)生的各類擔保需求等，都迫切要求離岸金融服務的逐步完善。
四、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務的幾點建議
（一）由政府主導、銀行參與的離岸金融試點
梅山保稅港區(qū)行政級別較高，梅山保稅港區(qū)管委會由一支年輕高效的團隊構成，執(zhí)行力和協(xié)調(diào)能力較強。建議梅山開展離岸金融試點的總體思路為：政府推動和銀行參與雙管齊下，先行先試，逐步推進，選擇適合梅山的離岸金融模式。一方面，政府在招商引資上積極創(chuàng)造條件吸引中外符合條件的商業(yè)銀行和金融機構入駐并開展離岸金融業(yè)務。另一方面，可以鼓勵入駐銀行，如招商銀行，廣泛嘗試拓展離岸金融業(yè)務。具體而言，離岸金融在經(jīng)營模式上采用內(nèi)外分離型市場模式，按照國家外匯管理局的要求，在開展離岸業(yè)務的銀行設立離岸業(yè)務部，專營離岸金融業(yè)務；離岸部實行單獨設賬、單獨核算、行內(nèi)并表的營運管理方式；將離岸賬戶與在岸賬戶嚴格分離，離岸金融業(yè)務服務對象為非居民。在業(yè)務范圍上以傳統(tǒng)業(yè)務為主并嘗試拓寬業(yè)務范圍，試行初期應以傳統(tǒng)的外匯存貸、票據(jù)貼現(xiàn)、擔保匯兌、國際結算等零售業(yè)務為主，逐步創(chuàng)新服務形式，如發(fā)行大額存款證吸引國際金融市場的儲蓄資金，通過同業(yè)拆借的形式吸引短期閑置資金等，進一步推進到開展離岸證券業(yè)務、離岸保險業(yè)務、離岸衍生金融交易業(yè)務等其他離岸金融業(yè)務。
（二）實現(xiàn)離岸金融服務和在岸配套服務的無縫對接
