時(shí)間：2023-07-05 16:12:49
序論：在您撰寫(xiě)海洋經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展機(jī)遇；問(wèn)題對(duì)策
一、引言
目前，海洋作為藍(lán)色的國(guó)土，已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，4億多人口生活在沿海地區(qū)，所以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)已起到了舉足輕重的作用。本文從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義說(shuō)起，淺析了目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，并提出了具體促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議，僅供讀者參考。
二、發(fā)展我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義
“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，將山東半島與浙江海洋納入我國(guó)的試點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)邁向了新的起點(diǎn)，有著極其重要的意義。
1.海洋已成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
目前，海洋的天然氣資源、石油資源、海洋水產(chǎn)品、海洋水淡化、圍海等活動(dòng)，緩解了我們?nèi)粘Ｒ率匙⌒械膲毫?，隨著科技的發(fā)展，海底作業(yè)將成為國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)，所以海洋將成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.海洋促進(jìn)了我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%左右，其大部分運(yùn)輸是靠海洋，海洋是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體，所以開(kāi)發(fā)與利用海洋是全球經(jīng)濟(jì)化的必然需求。
3.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)力提升的象征
維護(hù)海洋是我們的權(quán)益，開(kāi)發(fā)與利用海洋不僅發(fā)展了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也體現(xiàn)了我國(guó)綜合實(shí)力的強(qiáng)大，保護(hù)國(guó)土的完整、人民的安全也是我們的重要使命。
三、目前我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題令人擔(dān)憂
近幾年隨著全球氣候的變暖，降雨量分配不均，自然災(zāi)害頻繁，加之工業(yè)化工、有毒有害物質(zhì)的排放，以及周邊居民非法無(wú)序地對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使海洋環(huán)境受到了嚴(yán)重的威脅。另外過(guò)渡地非法捕撈也使海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致許多魚(yú)種瀕臨滅亡。這種缺乏高科技與高層次的破壞性開(kāi)發(fā)破壞了沿海經(jīng)濟(jì)的平衡，也影響了我國(guó)未來(lái)整體資源的再利用。
2.沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同
我國(guó)近幾年雖然對(duì)海洋管理出臺(tái)了許多法律法規(guī)，各個(gè)沿海區(qū)域也加以整治與規(guī)劃，但是還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在漁業(yè)養(yǎng)殖、賓館服務(wù)、海洋運(yùn)輸三大產(chǎn)業(yè)上。另外在海水養(yǎng)殖中，品種單一、技術(shù)落后、規(guī)模不大，這樣不但增加了經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)形成“遍地開(kāi)花，一片紅”的產(chǎn)銷(xiāo)失衡。
3.海洋技術(shù)轉(zhuǎn)換成果有待于提高
前面我們說(shuō)過(guò)，海洋環(huán)境受到污染，非法捕撈得不到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一重復(fù)這些情況制約著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在我們面前。另外一個(gè)突出的問(wèn)題是海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)換率低，海洋科研技術(shù)有待于提高。目前我國(guó)在國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域居世界前列，但是在海洋的開(kāi)發(fā)與利用上還有待于加強(qiáng)。再有現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，海洋的科研技術(shù)應(yīng)該與企業(yè)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，目前這方面還不成熟，因此制約著我國(guó)海洋業(yè)的快速發(fā)展。
四、針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)采取的有效措施
1.抓好海洋區(qū)域的空間布局
針對(duì)海洋的特色資源，我國(guó)首先要抓好海洋區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊的統(tǒng)籌安排。從陸?？找惑w化的角度安排海洋資源的空間整合，形成港城互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)中心，打造出特色的臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，并且加快海洋產(chǎn)業(yè)與臨海空間的區(qū)域整合。這樣可以形成后期的特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.妥善開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境
應(yīng)該說(shuō)我國(guó)目前開(kāi)發(fā)與保護(hù)一直是矛盾著的兩個(gè)概念，其實(shí)開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)該說(shuō)是互補(bǔ)的，適當(dāng)開(kāi)發(fā)有利于資源的再生，有效保護(hù)促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)。所以我們要貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的理念，做好開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)間與地點(diǎn)，避免盲目的非法捕撈，定期地觀察與監(jiān)督以及保護(hù)，并且對(duì)海洋進(jìn)行污染的單位與個(gè)人要嚴(yán)格處置，絕沒(méi)有商量。一定做到集中、治理、監(jiān)督、開(kāi)發(fā)、利用相統(tǒng)一。
3.加大海洋環(huán)境保護(hù)力度
這里的保護(hù)是在強(qiáng)大的監(jiān)督力與執(zhí)行力的前提下，首先加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)，以整治海洋污染為重點(diǎn)，提高預(yù)警與全程監(jiān)測(cè)的裝備，尤其是對(duì)海洋區(qū)域周邊的重大污染源如化工企業(yè)、重要的入?？谝皶r(shí)加以監(jiān)測(cè)與查處，對(duì)污染企業(yè)一定要集中治理，以此切斷污染源的源頭。其次加大執(zhí)法力度，做好依法執(zhí)法，法律面前人人平等。另外推行目標(biāo)責(zé)任制，號(hào)召沿海區(qū)域各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人。
4.依靠科技調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
振興海洋產(chǎn)業(yè)才能振興海洋經(jīng)濟(jì)。振興海洋產(chǎn)業(yè)要靠科技，不能只靠傳統(tǒng)工藝來(lái)發(fā)展海洋業(yè)。因?yàn)槟壳暗暮Ｑ髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展到世界領(lǐng)域，所以我們只有加強(qiáng)海洋科技的投入，才能在資源以及產(chǎn)品的深加工上獲得領(lǐng)先地位，最終整體提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技能力。如要加大海洋生物、海洋石油、天然氣、海水利用、海洋探測(cè)這方面的研究，并且還要積極地開(kāi)展國(guó)際合作?？傊_(kāi)展新的發(fā)展途徑，提高我國(guó)整體海洋經(jīng)濟(jì)的利用率。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，在當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被世界各個(gè)國(guó)家所重視，同時(shí)在各國(guó)已經(jīng)興起了深度開(kāi)發(fā)海洋以及聯(lián)合開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的氛圍。我國(guó)已全面著手開(kāi)發(fā)與利用海洋經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。并且世界率先發(fā)起依海而發(fā)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們海洋的豐富資源已經(jīng)逐步替代陸地資源枯萎的局面，所以我國(guó)一定要趕超世界潮流，在發(fā)展科技開(kāi)發(fā)、合理保護(hù)海洋的前提下，捍衛(wèi)我國(guó)海洋領(lǐng)土的完整。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］海洋經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；長(zhǎng)三角；基礎(chǔ)條件
［中圖分類號(hào)］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］
2095-3283（2012）02-0088-02
作者簡(jiǎn)介：畢田田（1987-），女，上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流企業(yè)管理。
一、長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件
（一）區(qū)位及資源條件
長(zhǎng)三角地區(qū)以上海為龍頭，與江浙滬為一體，東西連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南北貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其處于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣溫適中，雨量充沛，光照充足，臨東海、黃海，海域遼闊，海洋資源豐富，海岸線長(zhǎng)達(dá)7910公里，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)度的1/3。其中，上海海岸線長(zhǎng)約470公里，江蘇省為954公里，浙江省為6486公里。長(zhǎng)三角地區(qū)港口群集裝箱吞吐量占全國(guó)的1/3以上，深水泊位為1185個(gè)，共計(jì)擁有鹽田76605公頃，海洋石油可采儲(chǔ)量約為2067萬(wàn)噸。
（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模及優(yōu)勢(shì)
以上海市為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的第六大都市圈，是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。2010年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值38439億元，其中長(zhǎng)三角區(qū)域海洋生產(chǎn)總值為12059億元，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的31.4%。
上海市是我國(guó)最大的工業(yè)城市、重要的金融經(jīng)貿(mào)中心、世界聞名的港口城市，有著縱深的腹地和廣泛的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。浙江省在海洋建筑、海洋生物醫(yī)藥等方面具有優(yōu)勢(shì)，江蘇省有著潛力巨大的濱海灘涂資源。長(zhǎng)三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)輻射關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條正在不斷地延伸，海洋經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況
長(zhǎng)三角地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域。其中海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)主產(chǎn)業(yè)的比重逐漸下降，而濱海旅游業(yè)、海洋風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。由于資源稟賦的差異，兩省一市已經(jīng)形成了各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)；江蘇省形成了以能源、化工、船舶，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋工業(yè)結(jié)構(gòu)，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量及經(jīng)濟(jì)效益均居全國(guó)第一；浙江省主要以電力、化工、船舶修造為支柱產(chǎn)業(yè)，年造船能力、總產(chǎn)值均居全國(guó)第4位，海洋生物醫(yī)藥業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的40%，海上動(dòng)力總量和年完成水路貨運(yùn)量均居全國(guó)首位；上海的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海洋運(yùn)輸、船舶制造、海洋漁業(yè)和濱海旅游，全國(guó)海洋船舶總產(chǎn)值的1/4由上海創(chuàng)造，海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)約占全國(guó)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。
（四）科研及人力資源優(yōu)勢(shì)
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū)之一，具有較好的科研基礎(chǔ)和人力資源優(yōu)勢(shì)。江浙滬三地共有高校266所，其中上海66所、江蘇122所、浙江78所，2009年在校學(xué)生達(dá)2144.7萬(wàn)人，在校研究生為140.5萬(wàn)人；2010年長(zhǎng)三角專利授權(quán)總量為30.12萬(wàn)件，其中江蘇省授權(quán)量為13.84萬(wàn)件，浙江省為11.46萬(wàn)件，上海市為4.82萬(wàn)件。長(zhǎng)三角地區(qū)還擁有一大批與海洋科技相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和工程中心。
二、長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
目前，長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不十分合理，特別是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然是以資源依賴型為主，例如傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、濱海旅游、傳統(tǒng)的船舶制造業(yè)等。知識(shí)技術(shù)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不成熟，由發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的城市綜合功能的重塑還未提上日程。
從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，目前長(zhǎng)三角16個(gè)城市之間分工與協(xié)作關(guān)系不夠明確，各地區(qū)的功能定位不清晰，個(gè)性特征不鮮明，從而造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和非理性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。兩省一市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似，上海與江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.82，上海與浙江的相似系數(shù)為0.76，而江蘇與浙江的相似系數(shù)竟高達(dá)0.97。
（二）缺少區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，合作機(jī)制尚未健全
長(zhǎng)三角地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)問(wèn)題，如內(nèi)部分工與協(xié)作關(guān)系不明確、各地區(qū)的功能定位不清晰等，是由于缺少立足于區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門(mén)。這種只顧自我發(fā)展、很少考慮到自身規(guī)劃與區(qū)域整體規(guī)劃以及與周邊地區(qū)發(fā)展關(guān)系的發(fā)展思路，在一定程度上造成了各地發(fā)展的孤立性、封閉性和盲目性?，F(xiàn)行的合作機(jī)制，還處于初步探索階段，存在著一些問(wèn)題和困境。首先表現(xiàn)為多方力量盲目推進(jìn)，協(xié)調(diào)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善和理順；合作層面眾多，既有兩省一市層面，也有16個(gè)城市層面，還有各條線對(duì)口政府部門(mén)之間；其次，合作組織松散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最后，合作缺乏戰(zhàn)略謀劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作意圖目標(biāo)不夠明確。
（三）資源粗放式開(kāi)發(fā)利用，資源環(huán)境遭到破壞
長(zhǎng)三角地區(qū)海洋環(huán)境資源非常豐富，但由于我國(guó)目前海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備比較落后，許多海洋資源尚處于粗放型開(kāi)發(fā)利用階段，造成開(kāi)發(fā)不平衡、綜合利用不足、沒(méi)有形成合力。如沿海港口貨物運(yùn)輸帶來(lái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，造成部分海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)粗放式利用沿海灘涂和海域資源，在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)得尤為明顯。此外，行政區(qū)域的劃分，也加重了長(zhǎng)三角海洋資源的粗放式和掠奪式利用。海洋資源的開(kāi)發(fā)模式直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。就目前而言，長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素的投入數(shù)量的增加，其中資源依賴型產(chǎn)業(yè)比重最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以大量的資源消耗及環(huán)境污染為代價(jià)。
（四）分散式的管理體制造成管理權(quán)限不清晰
目前，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制的特點(diǎn)是分部門(mén)、分行業(yè)的分散式管理，涉及的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、土地、交通、能源、環(huán)保和外交等。組成部門(mén)多、管理主體多，存在管理權(quán)限不明確、職責(zé)不清晰等問(wèn)題。首先表現(xiàn)為中央和地方的管理權(quán)限不清晰，造成管理上的混亂，引發(fā)實(shí)際操作中的許多矛盾，例如長(zhǎng)三角地區(qū)各城市之間爭(zhēng)奪灘涂、爭(zhēng)奪漁場(chǎng)，行業(yè)之間爭(zhēng)奪空間、爭(zhēng)奪資源等。其次是涉海相關(guān)部門(mén)之間的職能分工不夠明確，存在著職能交叉等問(wèn)題。
三、長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議
協(xié)調(diào)發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要主題。長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指處于同一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市在平等和互相開(kāi)放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)各類發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)有序的互補(bǔ)性整合，實(shí)現(xiàn)類似報(bào)酬遞增的協(xié)同效應(yīng)，從而使各級(jí)政府得以更充分地利用現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并開(kāi)拓新的發(fā)展空間。
（一）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
應(yīng)該重視政府的引導(dǎo)，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會(huì)和各海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)溝通、協(xié)調(diào)作用。為此，有學(xué)者建議在現(xiàn)有長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)體制下，增設(shè)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域之間的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。同時(shí)，由海洋局牽頭，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的分工與合作，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)、平衡和協(xié)作，特別是市場(chǎng)微觀主體——企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，往往是政府和管理部門(mén)所難以做到的，而海洋行業(yè)協(xié)會(huì)卻能以其獨(dú)有的職能和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要進(jìn)行區(qū)域間的合作和聯(lián)合，服務(wù)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃各城市的功能定位，錯(cuò)位發(fā)展
政府應(yīng)該根據(jù)長(zhǎng)三角各地區(qū)的海洋資源稟賦，規(guī)劃各城市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能定位，錯(cuò)位發(fā)展，這樣可以緩解過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等局面。其中，江蘇省沿海灘涂、風(fēng)力資源較為豐富，可以優(yōu)先考慮發(fā)展海洋漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電等，再考慮海洋制造業(yè)和濱海旅游業(yè)。同時(shí)還應(yīng)加快上海港與寧波—舟山港的融合，避免各港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)出各自的特色，管理目標(biāo)明確，充分發(fā)揮港口對(duì)兩地臨港工業(yè)的拉動(dòng)力；發(fā)展上海海洋經(jīng)濟(jì)，有學(xué)者指出應(yīng)從三個(gè)方面確立發(fā)展方向：一是要整合上海海洋科技資源，用創(chuàng)新的機(jī)制組建上海海洋科學(xué)院。二是要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。三是要建造海洋高科技產(chǎn)業(yè)培育基地，為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）建立雙贏的利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制
當(dāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行良好時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)各方的利益才能夠得到保障，但是，如果利益協(xié)調(diào)機(jī)制失靈，會(huì)直接阻礙地方政府之間的經(jīng)濟(jì)合作。因此，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是必然的趨勢(shì)，在提升各城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要完善相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一套完善的海洋經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，將有助于合理協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)
長(zhǎng)三角地區(qū)包括江浙滬兩省一市，涉及16個(gè)城市，應(yīng)創(chuàng)建海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面可以通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾海洋意識(shí)，使海洋經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，形成發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力；另一方面可以通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)提供海洋經(jīng)濟(jì)信息，如海洋科技的創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等方面的信息。建立海洋信息平臺(tái)可以為整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理配置，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)信息快速傳播，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、提升創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；工作形勢(shì)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X835
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0100-02
1 引言
我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了將我國(guó)發(fā)展成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，黨和政府不斷加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)沿海城市海洋資源，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和檢測(cè)工作也十分重視。但是，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報(bào)等方面都取得了很大進(jìn)步，但總體技術(shù)水平依然相對(duì)滯后。基于近些年海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國(guó)海洋環(huán)境及檢測(cè)工作形勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題就如何提高我國(guó)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的成效提出了相關(guān)建議。
2 海洋環(huán)境及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀
隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，目前我國(guó)海洋環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬(wàn)t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和危化品的泄漏問(wèn)題頻發(fā)也使我國(guó)海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。
目前，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步增大，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴程度也有所提升，這無(wú)疑給海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅涉及海洋環(huán)境保護(hù)、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評(píng)估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國(guó)際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了深度拓展，大大提高了人們對(duì)海洋問(wèn)題的認(rèn)知。我國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。
3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題
3.1 涉海部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善
（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)混亂。各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護(hù)工作無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（2）各部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門(mén)的公信力，制約了相關(guān)部門(mén)的發(fā)展。
（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門(mén)只顧單獨(dú)行動(dòng)，而不是合理分工共同解決問(wèn)題，使得工作十分低效。
3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)責(zé)任制落實(shí)不足
存在極個(gè)別海洋環(huán)境檢測(cè)政府部門(mén)責(zé)任制度不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮好行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門(mén)沒(méi)有形成系統(tǒng)的分級(jí)管理機(jī)制和完善的考核體系，考核機(jī)制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況嚴(yán)重，無(wú)法滿足正常的監(jiān)測(cè)管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)滯后。
3.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善
基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級(jí)單位，基層單位幾乎沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備的使用，很難開(kāi)展正常的海洋監(jiān)測(cè)工作。
3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性不足
一些海洋監(jiān)測(cè)單位海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)開(kāi)展工作，其方案設(shè)計(jì)針對(duì)性較弱，不能滿足海洋監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長(zhǎng)期及具備預(yù)見(jiàn)性的要求，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。且海洋監(jiān)測(cè)的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測(cè)結(jié)果難以確定風(fēng)險(xiǎn)源的穩(wěn)步特征，海洋保護(hù)政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無(wú)法滿足海洋管理部門(mén)對(duì)長(zhǎng)周期高頻率實(shí)時(shí)信息的正常監(jiān)測(cè)。
4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效的有效策略
4.1 加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為了加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)地方政府和海洋相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期安排各部門(mén)進(jìn)行信息通報(bào)交流會(huì)，由同一平臺(tái)統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
對(duì)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。為了豐富我國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。
4.3 積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件
國(guó)家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境保護(hù)工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護(hù)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對(duì)事后的虧損進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門(mén)要成立專項(xiàng)處理小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，收集類似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開(kāi)展長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)工作。在海洋環(huán)境評(píng)估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域深入開(kāi)展海洋變化的調(diào)查等，對(duì)于災(zāi)害和事故的監(jiān)測(cè)也要拓展中心監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見(jiàn)。
4.4 加強(qiáng)開(kāi)展國(guó)際合作與交流
為了推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家海洋局及其他涉海部門(mén)應(yīng)客觀總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專業(yè)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、相關(guān)管理制度及技術(shù)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評(píng)估工作的具體運(yùn)行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強(qiáng)全球海洋事務(wù)的參與度，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋環(huán)境O測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)制度，同時(shí)提升我國(guó)在海洋管理領(lǐng)域的國(guó)際地位。
5 結(jié)語(yǔ)
在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對(duì)人類敲響的警鐘。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和利用工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王寶峰，時(shí)文博，王秀芹，等.淺談我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及改進(jìn)措施[J].天津水產(chǎn)，2013（1）： 19～22.
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境 法律 措施
中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）09-0256-02
一、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律的建立和發(fā)展過(guò)程
1.產(chǎn)生背景及現(xiàn)狀
隨著人類社會(huì)進(jìn)步，海洋資源的開(kāi)采，海洋環(huán)境的壓力日益增大，海洋污染加重，為了使海洋環(huán)境免受污染，這些已是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)，海洋環(huán)境污染問(wèn)題僅僅靠個(gè)別國(guó)家的整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這需要世界各國(guó)共同合作，需要建立一整套完善的海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際法規(guī)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法起步較晚，但發(fā)展迅速，近數(shù)十年來(lái)，國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)立法以國(guó)際與區(qū)域協(xié)定為主，輔以國(guó)際慣例與一般法律原則，最終在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的整合下，構(gòu)建了比較完整的國(guó)際海洋環(huán)境保護(hù)法律框架。
同時(shí)美國(guó)、加拿大和英國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面都進(jìn)行相關(guān)的環(huán)保實(shí)踐：三個(gè)國(guó)家都有相對(duì)統(tǒng)一的海上環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一行使海上行動(dòng)，都有各自的海洋環(huán)保法律體系，注重加強(qiáng)在海洋環(huán)境的各方面之間的合作。
九十年代以來(lái)，在我國(guó)海洋環(huán)境方面污染十分嚴(yán)重，在渤海、黃海、東海和南海四個(gè)海域中，渤海和東海污染程度較重，在我國(guó)受污染海域，主要集中在入?？谖廴境潭认鄬?duì)嚴(yán)重，近幾年的海洋沉淀物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)較低，但部分近岸海域沉淀物受到比較嚴(yán)重的污染，尤其是一些河口、海灣的污染較重，我國(guó)海洋生態(tài)所能承受的范圍已經(jīng)達(dá)到極限，因此需要我國(guó)進(jìn)行大力整治，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展過(guò)程
上世紀(jì)五、六十年代，我國(guó)在海洋事業(yè)方面制定了一些法規(guī)，只是為了加強(qiáng)海事行政管理，卻沒(méi)有頒布一些關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，總的來(lái)說(shuō)，還是在一定程度上起到了保護(hù)海洋環(huán)境的作用，為以后制訂海洋環(huán)保法律奠定了一定的基礎(chǔ)。七十年代，我國(guó)為防止沿海岸海水受石油污染，1974年1月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)試行《中華人民共和國(guó)防止沿海水域暫行規(guī)定》，在對(duì)沿海水域環(huán)境保護(hù)方面做出了明確的規(guī)定，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法史上的重要轉(zhuǎn)折。八十年代，我國(guó)國(guó)家議事，議程層面已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，正式提到議面上來(lái)，自1982年4月國(guó)務(wù)院頒布《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志著我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)有了更加迅速的發(fā)展，也進(jìn)一步完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。九十年代以后，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面更加重視，制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，更加推動(dòng)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的形成。目前我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)體系形成了以《憲法》為核心的有關(guān)海洋保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，以專門(mén)的法律法規(guī)為主體，以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)為補(bǔ)充，同時(shí)與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)的海洋環(huán)保法律體系。
二、我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題及原因
1.立法滯后
我國(guó)現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)存在相對(duì)滯后性，其原因在于海洋環(huán)境本身具有不可逆性，隱顯性和災(zāi)害放大性，這些特點(diǎn)客觀上要求我們須在立法上要有提前預(yù)知性，超前性，同時(shí)這種立法也告訴我們不能只等到發(fā)生了污染環(huán)境的時(shí)候才想到進(jìn)行立法，可能在立法過(guò)程中會(huì)有更多的事情又接連發(fā)生，這樣只能使海洋環(huán)境受到更大的損失，希望立法部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府部門(mén)提高警惕。
2.立法空白
我國(guó)早在1979年提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，在實(shí)施建立海洋環(huán)境保護(hù)體系開(kāi)端之時(shí)就被提出反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致海洋環(huán)境保護(hù)仍未制定，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的發(fā)展而建立起來(lái)的，在初步建立階段總會(huì)有很多不足和立法空白，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)等均制定符合本國(guó)實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行治理。
另外，還有一些重要的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確立，如海洋生態(tài)健康標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣化的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些也需要我們進(jìn)行重視，同時(shí)還有法律與法律之間還有很多矛盾和沖突，也需要進(jìn)一步解決。
3.執(zhí)法不嚴(yán)
海洋環(huán)境保護(hù)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范化管理，涉及多方面的問(wèn)題，光僅僅靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行處理是不夠的，但是問(wèn)題就來(lái)了，盡管我國(guó)規(guī)定了各海事部門(mén)的職權(quán)范圍，明確分工職責(zé)，但仍然存在部門(mén)與部門(mén)之間相互交叉問(wèn)題?！拔妪堉魏！钡木置婢托纬闪?，環(huán)保部門(mén)，海洋部門(mén)，海事部門(mén)，漁政部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)共同參與海洋環(huán)境治理，這樣一來(lái)，產(chǎn)生辦事效率低下的現(xiàn)象，整體影響海洋環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境污染治理的效果。
自從《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)對(duì)解決海洋環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況有著重要意義，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，可是也存在一些不足之處，有些規(guī)定模棱兩可，不符合國(guó)際要求。當(dāng)然我國(guó)的法律應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情出發(fā)，具體情況具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，但是，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有很多技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容，我們?nèi)绻麤](méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，甚至不管不問(wèn)，必然會(huì)影響到法律的執(zhí)行，例如《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的沖突，《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，“排放污染物超過(guò)國(guó)家，還有地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，也就是說(shuō)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)繳納排污費(fèi)，就可以超標(biāo)排污，而2008年修訂后頒布實(shí)施的新《水污染防治法》中第九條就規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)提出的禁止性要求，不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物”，同時(shí)，《水污染防治法》第七十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”，二者之間存在著沖突，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)修訂，那么就不能找到明確的法律依據(jù)，一旦發(fā)生相關(guān)的事故，就容易發(fā)生糾紛。
三、針對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
1.加強(qiáng)立法、有法可依，完善法律存在的不足
針對(duì)立法空白的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境立法的完善和填補(bǔ)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，制定和完善與《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)的法律法規(guī)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的方針，使之能真正反映出中國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境保護(hù)狀況。針對(duì)一些特殊情況進(jìn)行特殊對(duì)待，總結(jié)過(guò)去一些法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行整合完善，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境的治理。
除此之外，針對(duì)某些條目存在立法空白進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充修改，真正做到依法治海，有法治海，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)要發(fā)揮地方制訂法律法規(guī)的積極性，因地制宜地制訂和頒布有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)將地方法律法規(guī)同憲法的法律相結(jié)合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)生糾紛矛盾，通過(guò)法律進(jìn)行制約，減少法律法規(guī)的立法不足所引起的各種法律糾紛，從而提高我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的治理和監(jiān)管工作。
2.符合國(guó)際公約的要求，及時(shí)查漏補(bǔ)缺避免法律之間沖突
我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法還有不符合國(guó)際公約的要求的地方，因此我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)要向國(guó)際法律看齊，取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立本國(guó)健全的有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)體系的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律的公平公正，同時(shí)要防止出現(xiàn)個(gè)別法律法規(guī)之間步調(diào)不一致的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)法律之間的矛盾和沖突。
我國(guó)的法律質(zhì)量還達(dá)不到國(guó)際公約的認(rèn)可，很多國(guó)家也同樣不認(rèn)可中國(guó)的在海洋環(huán)境方面的法律法規(guī)。面對(duì)這樣的困境，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化方向發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在世界上關(guān)于海洋環(huán)境方面治理監(jiān)管。同時(shí)要積極參與世界海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，努力在維護(hù)海洋環(huán)境，保護(hù)海洋環(huán)境的國(guó)際活動(dòng)中提供自己的一份力量。
另外，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外其他國(guó)家在海洋環(huán)境方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的道路。
3.進(jìn)一步明確職責(zé)，執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)之間的分工協(xié)作
各部門(mén)分工明確，有序執(zhí)法，針對(duì)出現(xiàn)“多龍治?！钡默F(xiàn)象，各海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)之間的分工，確定海域管理，確保規(guī)范化管理，有序執(zhí)法，強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)督任用專業(yè)海事人才，引進(jìn)專業(yè)海事裝備，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法及時(shí)，提高我國(guó)海事執(zhí)法能力，壯大執(zhí)法隊(duì)伍。
我國(guó)目前在海洋方面依然有很多不足，需要我們進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，如果不及時(shí)處理，很多關(guān)于海洋法律法規(guī)將不會(huì)強(qiáng)有力地執(zhí)行下去。通過(guò)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，做到分工明確，細(xì)致合理，執(zhí)法嚴(yán)格有序，處理海洋問(wèn)題合理，從而得到人民認(rèn)可。不斷在我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
四、海洋環(huán)境展望
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也帶動(dòng)了海運(yùn)業(yè)的繁榮，我國(guó)海洋資源豐富，在海洋環(huán)境事業(yè)方面的糾紛法律案件日益見(jiàn)多，海洋環(huán)境法律法規(guī)的完善屬于國(guó)家海洋事業(yè)的組成部分對(duì)國(guó)家治理海洋，管理海洋具有重要作用。因此我國(guó)必然會(huì)建立一套完整的海洋環(huán)境法律體系來(lái)維護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境，從而更大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也會(huì)針對(duì)現(xiàn)在海洋環(huán)境方面存在的一些問(wèn)題進(jìn)一步去改進(jìn)，多方面入手，更好地完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，提高法律質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。相信通過(guò)我們的共同努力，在不久的將來(lái)一定能呈現(xiàn)出一片潔凈、健康、生機(jī)勃勃的蔚藍(lán)海洋。
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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作
中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)。可能給公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制。《公害罪法》第4條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金?？梢?jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。
除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。
2.美國(guó)
美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金。或3年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類污染的問(wèn)題。
3.英國(guó)
英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處。《水資源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國(guó)
德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。
3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》
《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
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關(guān)于開(kāi)展水域荒漠化防治工作的幾點(diǎn)思考
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我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)亟待國(guó)家重點(diǎn)扶持以加快發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)海水養(yǎng)殖政策的演變與發(fā)展
關(guān)于千島湖發(fā)展休閑漁業(yè)的思考
新疆漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及展望
中國(guó)蝦產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析
基于比較優(yōu)勢(shì)的中歐貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)證分析
中國(guó)金槍魚(yú)供應(yīng)鏈物流分析
一、海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究進(jìn)展
（一）人和海洋的關(guān)系研究
在國(guó)家的資助下，我國(guó)學(xué)者對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)展開(kāi)了詳細(xì)的研究分析，并取得了不錯(cuò)的成果。海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是海洋資源研究，二是陸地和海洋結(jié)構(gòu)的差異性，三是海洋和人的關(guān)系等。海岸帶是人類和海洋相互交匯的地方，也是海洋活動(dòng)比較頻繁的地方。海洋帶的環(huán)境很容易受到外界因素的影響，隨著人口數(shù)量的逐漸增多，人類活動(dòng)給海岸帶的環(huán)境帶來(lái)很大影響。很多人類生活垃圾流向海洋，嚴(yán)重污染了海洋環(huán)境。海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)可以為治理海洋環(huán)境做出一定的貢獻(xiàn)，減少外界因素對(duì)海洋的污染。
（二）海洋結(jié)合和產(chǎn)業(yè)布局的研究分析
如今，海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)主要從兩個(gè)方面展開(kāi)研究分析：一是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展，二是海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的自由分析研究。海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)先從海洋結(jié)構(gòu)和海洋產(chǎn)業(yè)入手進(jìn)行分析研究。該學(xué)科首先研究了海洋結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，海洋結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及海洋結(jié)構(gòu)的變化方向。其次，該學(xué)科把海洋結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合在一起，研究分析海洋結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。最后，海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)結(jié)合海洋結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，分析研究了海洋結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策。雖然我國(guó)已經(jīng)展開(kāi)了海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究和分析，但是海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在研究和分析的過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題，研究人員必須針對(duì)存在的問(wèn)題積極采取對(duì)策。
（三）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究分析
海洋資源也是海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究分析的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不斷增大，海洋資源也是沿海城市快速發(fā)展的基本保障。但是，我國(guó)還沒(méi)有建立海洋資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，海洋被過(guò)度開(kāi)發(fā)，海洋資源被無(wú)度浪費(fèi)，導(dǎo)致海洋資源開(kāi)始短缺。海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)科的開(kāi)展可以更好的保護(hù)海洋資源，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有合理控制海洋資源的開(kāi)采，才能真正實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的展望
（一）擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究領(lǐng)域
吳傳鈞曾經(jīng)指出：“我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究分析領(lǐng)域還需要不斷擴(kuò)展?！焙Ｑ蠼?jīng)濟(jì)地理學(xué)在研究的過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，比如，海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)還沒(méi)有建立相對(duì)健全的研究管理體系，研究經(jīng)驗(yàn)不足等等。海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)必須在研究的過(guò)程中不斷創(chuàng)新研究方法，建立和完善學(xué)科研究體系，擴(kuò)展研究領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究?jī)r(jià)值。
（二）加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和其他學(xué)科的聯(lián)系
雖然我國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究方面取得了很大的成就，但是海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究缺乏理論支持。在未來(lái)的研究分析中，該學(xué)科研究人員還應(yīng)該加強(qiáng)該學(xué)科的理論研究，并在研究的過(guò)程中加強(qiáng)該學(xué)科和其他學(xué)科的聯(lián)系。其他學(xué)科可以為海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究分析奠定基礎(chǔ)。
（三）協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系
海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)是新興學(xué)科，該學(xué)科的研究領(lǐng)域相對(duì)較小，該學(xué)科的研究還受到很多因素的限制。隨著海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)科的不斷發(fā)展，該學(xué)科應(yīng)該不斷擴(kuò)大研究領(lǐng)域。任美鍔認(rèn)為：“海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)必須合理的協(xié)調(diào)人和海洋之間的關(guān)系?！?/p>
結(jié)語(yǔ)：
