時間：2023-04-06 18:46:48
序論：在您撰寫水電工程投資論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
項目后評價是水電站基本建設(shè)程序中的一個重要階段，是對項目決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對比分析、總結(jié)并進行的綜合評價。其目的是通過工程項目的后評價，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，不斷提高項目決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。
筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運營中的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規(guī)避風險。
1利率因素
水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學合理地預(yù)測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時在項目建設(shè)的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。
1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。
1.3在水電站的實際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。
2移民征地安置補償因素
移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設(shè)計規(guī)范審查通過的補償范圍、基數(shù)、標準等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年公布的補償標準文件與設(shè)計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。
3電價因素
上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。
目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據(jù)。
一般電站在投運初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費上得到補償。
作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟效益。
4水資源費和庫區(qū)維護費
在水電站的經(jīng)濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。
財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區(qū)維護費標準多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。
鑒于水資源費和庫區(qū)維護費密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。
5土地使用稅和房產(chǎn)稅
在經(jīng)濟評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。
根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經(jīng)濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。
從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。
6流域水情分析
來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。
水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報系統(tǒng)提供短期預(yù)報的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預(yù)知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。
因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。超級秘書網(wǎng)
7結(jié)束語
重視項目經(jīng)濟后評價工作，規(guī)范管理流程
各項目建設(shè)單位必須高度重視項目經(jīng)濟后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進行系統(tǒng)性地項目經(jīng)濟后評價工作。將此項工作納入項目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟可行性提高更可靠的保證。
注重項目后評估結(jié)果的反饋應(yīng)用
項目經(jīng)濟后評價發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗教訓在新立項項目投資的決策、項目設(shè)計、建設(shè)管理等過程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建項目是否可以將后評估結(jié)論中差異較大的項目進行修正，有效避免同類差異。同時項目經(jīng)濟后評估的反饋和應(yīng)用還是一個動態(tài)的過程，因此必須建立一個使項目后評估信息得以反饋和應(yīng)用的機制與平臺。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評估結(jié)果的應(yīng)用制度。為新項目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項目的立項成功。
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制水電項目投資，應(yīng)從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1決策階段合理預(yù)測項目投資風險，確定投資控制目標
投資控制是監(jiān)視項目建設(shè)過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設(shè)資金運用狀況與項目的質(zhì)量、進度保持動態(tài)適應(yīng)的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標，沒有控制目標，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行糾偏。因此，必須運用科學的方法進行投資的合理預(yù)測，以確定合理的投資控制目標。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發(fā)生并知道它發(fā)生的額度；其二是風險性造價，對此造價工程師只知道其可能發(fā)生的概率及不同概率發(fā)生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發(fā)生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風險性造價的確定與預(yù)測。國內(nèi)外有許多風險預(yù)測方法，最有名的當數(shù)蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬法。
蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬起源于第二次世界大戰(zhàn)期間，用于對裂變物質(zhì)中子的隨機擴散進行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統(tǒng)的觀念去求解模型，其本質(zhì)是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據(jù)模型運行的結(jié)果，進行預(yù)測分析和系統(tǒng)評價。在實際應(yīng)用中，通常是先建立一個模型，再進行數(shù)字模擬，如果模擬結(jié)果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細節(jié)，反復(fù)進行數(shù)值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。
蒙特卡羅模擬方法的實質(zhì)是：設(shè)有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(shù)(即數(shù)學模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：
(1)隨機產(chǎn)生一組X1，X2，…，Xn；
(2)代人函數(shù)g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重復(fù)上述步驟(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y(jié)的統(tǒng)計值。
運用蒙特卡羅模擬法預(yù)測分3個步驟：首先，構(gòu)造模型。進行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據(jù)歷史記錄或?qū)＜业闹饔^分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設(shè)計變更的預(yù)測中，可以根據(jù)過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預(yù)測工程的實際情況，預(yù)測其初始分布，運用主觀概率法、專家調(diào)查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據(jù)確定的模型結(jié)構(gòu)(概率分布及其結(jié)構(gòu)關(guān)系)進行隨機抽樣，故又稱作數(shù)值模擬。第三，根據(jù)模型的隨機模擬結(jié)果，統(tǒng)計各風險因素發(fā)生的頻數(shù)，得出要求的統(tǒng)計量。
目前國內(nèi)水電項目風險預(yù)測的理論研究已有大量成果，但是實際應(yīng)用卻顯得很不足，大多數(shù)工程是以已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)，以百分率進行估算。為了更加科學合理地預(yù)測風險和確定投資控制目標，這方面的工作有待于加強。
2設(shè)計階段以設(shè)計質(zhì)量為重點的投資控制
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。許多業(yè)主認為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設(shè)計階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一些西方國家分析，設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設(shè)計費用決定了幾乎以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。
水電建設(shè)項目在設(shè)計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進行技術(shù)經(jīng)濟比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢，以期取得最滿意的設(shè)計方案。
某水電站工程建設(shè)過程中，設(shè)計人員本著對業(yè)主負責，對工程負責的態(tài)度，把控制工程投資理念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，設(shè)計人員先后進行了10余項的設(shè)計優(yōu)化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設(shè)計優(yōu)化，節(jié)約工程投資近億元。
其次，在設(shè)計各個階段進行限額設(shè)計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設(shè)計工作，力爭達到隨著設(shè)計階段的加深，設(shè)計工作越細和各建筑物設(shè)計更加優(yōu)化，但在實際工作中，當設(shè)計概算超出批準的投資估算時，某些設(shè)計負責人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標為代價來降低工程投資，而不是在設(shè)計的細微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設(shè)計的初衷，缺乏合理性及科學性，限額設(shè)計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
某水電站在建設(shè)期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設(shè)計，設(shè)計人員群策群力，在設(shè)計優(yōu)化上下功夫，使電站實際發(fā)電工期比預(yù)期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準的設(shè)計概算內(nèi)，取得了良好的經(jīng)濟與社會效益。
再次，應(yīng)加強設(shè)計監(jiān)理工作，因為設(shè)計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計監(jiān)理工程師。可喜的是投資方已認識到了這一工作的重要性。
3重視工程實施階段的投資控制
水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設(shè)計概算現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程的實施階段投資控制的主要內(nèi)容如下。
3.1合理處理好質(zhì)量、進度與投資三者之間的關(guān)系
水電工程進入具體實施階段后，許多業(yè)主不太重視投資控制，往往最重進度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質(zhì)量同等的位置，這可能與我國的水電開發(fā)模式和中國國情有一定的關(guān)系，經(jīng)常搞什么獻禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發(fā)電的日子，而工程的進度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達到目標。筆者在某水電站從事監(jiān)理工作時，發(fā)現(xiàn)施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，必須在確保工程質(zhì)量的前提下，辯證地處理它與工程質(zhì)量控制、進度控制的關(guān)系，以提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發(fā)電，在進行投入與產(chǎn)出等經(jīng)濟分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發(fā)電經(jīng)濟效益和發(fā)揮其部分社會效益。
3.2做好工程的招標工作，確定合理的工程承包合同價
水電建設(shè)項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。由于水電項目非常復(fù)雜，項目內(nèi)容和設(shè)計指標不能十分明確，招標時只能向投標人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標設(shè)計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內(nèi)大多數(shù)水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數(shù)水電項目采用可調(diào)總價合同。
無論采用單價合同還是可調(diào)總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預(yù)測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產(chǎn)品的價格，招標階段招標文件的編制等招標工作顯得尤為重要，須對招標文件中的合同條款進行仔細研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
某小型水電站為民營企業(yè)投資建設(shè)，由于一些特殊原因，在初步設(shè)計(等同水電的預(yù)可，工程項目較粗)的基礎(chǔ)上進行施工招標，業(yè)主請一家咨詢機構(gòu)編寫招標文件，該機構(gòu)為第一次編寫水電項目招標文件，缺乏這方面的經(jīng)驗，招標文件不夠理想；筆者在參加評標的過程中發(fā)現(xiàn)其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規(guī)定和相應(yīng)的預(yù)算定額及投標人投標文件中的基礎(chǔ)價格重新編制單價。”參加投標的各投標人均為很有經(jīng)驗的施工企業(yè)，在報價時，其基礎(chǔ)價格不具備任何競爭性，通過調(diào)低單價中人、材、機消耗量來競標，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。
3.3完善合同管理制度，提高投資管理人員素質(zhì)
由于水電站工程施工復(fù)雜，受自然條件制約和外部環(huán)境的影響較大，給招標文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發(fā)生與招標文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發(fā)生，需要經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師配合監(jiān)理工程師從設(shè)計、施工、合同幾方面進行深入研究，預(yù)測工程實施中可能發(fā)生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經(jīng)濟問題。
某水電站主體工程開工初期，由于設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化的影響，承包商以自己的經(jīng)驗和智慧，充分利用合同條款，向業(yè)主提出合同變更的“標外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細則，面對承包商提出的標外單價及索賠，明顯感覺到基礎(chǔ)工作差，反駁承包人的證據(jù)資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業(yè)主提出了改進措施，制定了《主體工程價款結(jié)算辦法》及《工程索賠管理實施細則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償?shù)臄U大。
除完善合同管理制度外，還應(yīng)提高投資管理人員的素質(zhì)以更好地處理合同執(zhí)行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執(zhí)行中沒有配備造價工程師或造價專業(yè)人員，由財務(wù)人員從事投資管理，在工程結(jié)算時，承包人把固結(jié)灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等報量結(jié)算，由于合同中沒有相應(yīng)單價，重新編制單價進行結(jié)算。然而，按招標文件中合同條款規(guī)定：“固結(jié)灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術(shù)和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。
除了在水電建設(shè)項目各個階段抓住不同的控制重點進行有效的投資控制之外，在建設(shè)過程的每個階段均必須掌握2個原則：
(1)主動地、動態(tài)地控制投資。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”實質(zhì)上就是立足于主動地、動態(tài)地控制工程造價的造價管理機制。在投資控制目標確定以后，不能理解工程造價的控制在于發(fā)現(xiàn)實際值與目標值之間的偏差，以及偏差發(fā)生后再分析偏差產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的對策。這種“亡羊補牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設(shè)是在許多變化的外部環(huán)境條件下進行，與氣候條件、水文條件、地質(zhì)條件、施工環(huán)境條件、通貨膨脹等環(huán)境條件的關(guān)系比較密切，這些環(huán)境條件是動態(tài)的、復(fù)雜多變的，作為一個水電建設(shè)者，一個工程造價人員應(yīng)該主動地采取措施，提前預(yù)防或減少實際值與目標值的偏離，對投資進行動態(tài)的控制。
1.1設(shè)計深度要滿足階段工作要求
項目前期各階段必須按照項目建議書(預(yù)可研)、可研、初設(shè)等階段的內(nèi)容及深度要求開展勘測設(shè)計工作，應(yīng)高度重視勘測設(shè)計工作質(zhì)量?？睖y設(shè)計成果通過上級部門的審查、核準是項目前期工作的基本要求，在前期設(shè)計合同中應(yīng)明確提交的成果、專題研究、勘測實物工作量、成果考核及提交時間等要求，以保證勘測設(shè)計成果的深度和精度。
1.2督促提高勘設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量
設(shè)計是項目的龍頭，抓好勘測設(shè)計工作，對于工程建設(shè)項目投資控制至關(guān)重要。需業(yè)主發(fā)揮主動性，及時跟蹤設(shè)計項目進展情況，及時了解設(shè)計方案及投資估算情況，必要時通過專家評審的方式進行階段性地把關(guān)，以確保設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。在簽訂項目勘測設(shè)計合同時，對勘測設(shè)計質(zhì)量、圖紙?zhí)峁?、超概處罰、優(yōu)化獎勵、現(xiàn)場服務(wù)等條款應(yīng)進一步明確，保證勘測設(shè)計合同的順利執(zhí)行。
1.3推行勘測設(shè)計招標
以招標的方式確定勘察、設(shè)計任務(wù)委托單位，是為了使設(shè)計技術(shù)和成果作為有價值的技術(shù)商品進入市場，打破地區(qū)、部門的界限開展設(shè)計競爭，達到業(yè)主對擬建項目采用先進技術(shù)、降低工程造價、縮短建設(shè)周期和提高投資效益的目的。
1.4推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是為確保工程初設(shè)階段的深度和質(zhì)量，使工程建設(shè)實施階段的靜態(tài)投資不突破國家批準的初設(shè)概算而在初設(shè)完成后進行的后續(xù)優(yōu)化設(shè)計。限額設(shè)計合同可以作為業(yè)主與勘測設(shè)計單位整體勘測設(shè)計合同責任條款部分的補充，也可以在勘測設(shè)計單位接受初步設(shè)計任務(wù)時簽訂。在限額設(shè)計合同中明確合同雙方的責任范圍、資金節(jié)約或超額的核算，獎、懲兌現(xiàn)辦法等內(nèi)容。
2項目建設(shè)期的投資控制
2.1招標階段的投資控制
2.1.1科學合理地制訂分標方案
大型水利工程項目標段劃分是以項目初步設(shè)計和施工組織設(shè)計為基礎(chǔ)，充分考慮工程特點、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進行的建設(shè)任務(wù)分解。
2.1.2具備條件后方可招標
確定了分標方案后，任何一個項目進行招標前，應(yīng)認真分析招標條件是否成熟，將發(fā)包人責任范圍內(nèi)的征地移民、物資供應(yīng)、圖紙?zhí)峁⒔ㄔO(shè)資金等問題及其他應(yīng)該提供的條件全面落實后方可售標，切不可盲目追求工程進度而進行招標，以盡量減少施工過程中索賠事件的發(fā)生。
2.1.3認真嚴謹?shù)鼐帉徴袠宋募?/p>
招標文件的編制質(zhì)量直接影響投標報價的水平，進而影響整個工程施工全過程的造價、進度及質(zhì)量控制，發(fā)包人應(yīng)高度重視招標文件的編制和審核工作，工程技術(shù)人員和造價管理人員應(yīng)收集、整理、篩選已建工程的變更的原因、分類，對影響工程建設(shè)及造價的各種因素進行分析、甄別和評價，對于涉及費用的條款要反復(fù)推敲，將實際工程存在的扯皮問題在招標文件中不斷加以吸收和完善。
2.1.4重視投標文件的評審工作
從技術(shù)和商務(wù)兩方面對投標文件進行詳細評審，通過對人員設(shè)備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報價及單價合理性等方面的評審，擇優(yōu)選擇合適的施工單位，同時也避免因時間倉促而遺留問題，造成在后期審計過程中無法更改的局面。
2.2編制項目管理預(yù)算
編制項目管理預(yù)算(執(zhí)行概算)最根本的目的是便于對工程投資進行管理和控制。在國家批準的初設(shè)概算投資限額之內(nèi)，編制項目管理預(yù)算。項目管理預(yù)算編制，主要是對工程項目進行合理調(diào)整，利于投資的歸口管理，并有針對性地進行項目劃分和臨時工程、材差、費用及基本預(yù)備費的攤銷，便于概算投資與招標合同價作同口徑對比。
2.3工程實施階段的造價控制
2.3.1樹立全員造價控制的理念
水利工程是一項系統(tǒng)工程，工程造價控制貫穿于各個環(huán)節(jié)、各個階段，合同管理、造價管理不是某一個部門的事，需要全員參與。工程造價管理的好壞直接反映了建設(shè)管理水平的高低，業(yè)務(wù)部門及項目部不能局限和立足于本部門的業(yè)務(wù)管理，要有大局觀念和投資控制觀念，各部門分工不同，職責各異，只有相互密切配合、通力協(xié)作，才能保證工程協(xié)調(diào)順利實施，才能真正做好投資控制工作。
2.3.2嚴格合同立項、重視合同審核
對非招標項目實行合同立項審批制，即項目執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)工作需要提出項目需求，論證項目實施的必要性，并提出項目建設(shè)目標、實施步驟，并經(jīng)批準實施的過程。各相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行合同擬定、審核及簽訂相關(guān)制度，按照分工各負其責，把好商務(wù)和技術(shù)關(guān)，減少合同執(zhí)行過程中因合同簽訂不嚴謹而造成的索賠和扯皮現(xiàn)象，從而保證合同順利執(zhí)行、工程建設(shè)順利開展。
2.3.3重視施工組織方案的審核
在項目實施過程中，不可避免地會發(fā)生變更項目，進而承包人就會申報變更項目費用。而項目單價的高低很大程度上取決于施工方案的先進性與合理性。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù)，才能編制出合適的工程單價。若程序性地簽批一個不合理的施工方案，勢必會影響單價審核，從而增大工程造價。所以，事先對施工組織方案的審核尤為重要。
2.3.4加強施工圖紙的審核工作
發(fā)現(xiàn)施工圖紙與招標圖紙(也包括其他技術(shù)文件)有不同之處時，建設(shè)單位應(yīng)審查是否存在變更，如果確系變更，應(yīng)該追蹤變更的原因，分析此變更對工程進度、質(zhì)量及造價方面帶來的影響，研究此項變更的經(jīng)濟性、合理性，經(jīng)綜合論證和方案比較后再確定變更與否。對施工圖紙中明顯不合理之處，應(yīng)與設(shè)計代表進行充分的溝通，及時進行修正或調(diào)整，盡量做到事前控制。
2.3.5嚴格現(xiàn)場簽證管理
1管理與控制的概況
水利水電工程投資量較大，所以需要合理安排全過程管理與控制方法，在保證工程質(zhì)量不受影響的前提下，合理分配人力、物力、財力等資源。通過工程控制對施工項目進行組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等管理工作，使建設(shè)項目投資發(fā)揮出最大的功效。項目投資控制在施工全過程都有涉及，投資的控制效果直接影響施工項目是否有效實施。合理控制水利水電項目投資，可以提高社會效益與投資效益，并且從工程建設(shè)的不同階段入手。在制定工程概算時，通過實施預(yù)算對合同價格進行控制；在決策階段預(yù)測投資風險，合理運用人力、物力、財力，明確投資控制目標，設(shè)計每個階段的質(zhì)量控制重點；工程實施過程提高對投資控制的力度；在設(shè)計階段必須明確建筑重點，并且分析出該階段的工程投資風險。在發(fā)達國家，資本經(jīng)濟學已經(jīng)提出了“周期造價管理”理論，通過此類方法可以提高投資評估與造價控制的效果。現(xiàn)資控制體系創(chuàng)造于資本主義擴大社會生產(chǎn)力時期，政府通過不同的工程投資管理方法，提高投資效益的分析、評估水平，對政府與私人的投資項目采取不同的管理深度，其控制重點是為了明確政府投資項目。在美國實施的工程投資管理制度，可以有效發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，起到降低投資、縮短工期的效果。投資管理體系由政府、工程業(yè)主、建筑師、建設(shè)經(jīng)理、工程師組成，通過歷史資料計算投資價格，并且通過市場價格調(diào)節(jié)最終定價，根據(jù)不同的估價方法，主要分為成本法、設(shè)備法、規(guī)模法、參數(shù)法等。
2管理與控制存在的問題
2.1前期工作容易變更
前期工作容易產(chǎn)生設(shè)計變更，這種問題主要受到經(jīng)費不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、設(shè)計周期短的影響。而選擇的方法并不合理，導(dǎo)致后期施工會發(fā)生多次設(shè)計變更，在一些地質(zhì)環(huán)境多變區(qū)，往往工程投資會有大幅提升。設(shè)計質(zhì)量低、技術(shù)力量弱等問題導(dǎo)致投資存在先天不足，設(shè)計人員并沒有重視經(jīng)濟效益，使設(shè)計過于保守，投資浪費現(xiàn)象較為嚴重。
2.2不遵守基建程序
一些水利水電項目為了爭取國家投資，人為地抬高或壓低造價，進行不符合施工標準的操作與設(shè)計。這種情況導(dǎo)致許多“釣魚”工程出現(xiàn)，一旦項目通過國家審批，立刻擴大工程規(guī)模，提高施工標準，隨意增加工程項目，導(dǎo)致工程造價不斷增長。
2.3國家調(diào)整政策
我國屬于初級市場經(jīng)濟，物價、造價等政策在發(fā)展中不斷進行調(diào)整。而水利水電施工周期長，在計算投資總量時，往往按照當時的指數(shù)與利潤進行計算，這就導(dǎo)致物價一旦發(fā)生變化，價差、預(yù)備費、貸款利息將與工程實際投資出現(xiàn)偏離，實施階段也會出現(xiàn)較大差異。
2.4資金審核不到位
一些資金來源沒有進行審核，在來源還未確定的時候，就立刻開始施工，一旦資金發(fā)生問題，就會延誤工期。長時間停止施工，不僅會提高管理費用，也會為項目投資過高埋下隱患。上級審查部門設(shè)置了工程投資限額，而一些審查人員并沒有仔細審查，盲目壓低投資總量，導(dǎo)致投資出現(xiàn)缺口。2.5工程管理混亂一些工程監(jiān)督機制并不完善，工程管理中沒有推行“三制”方法，即法人責任制、招投標制、建設(shè)監(jiān)理制[1]。工程建筑機制不明確，導(dǎo)致管理十分混亂，挪用盜用現(xiàn)象時常發(fā)生。建管不一會導(dǎo)致浪費嚴重，而沒有完善的承包合同，就無法確定風險承擔者，增值的資產(chǎn)無法負責，建設(shè)投資完全失控。
3工程投資管理控制措施
3.1提高前期勘測水平、優(yōu)化設(shè)計方案
項目投資主要通過工程設(shè)計進行控制，一旦確定投資設(shè)計方案，就必須將工程自由交給設(shè)計者。在設(shè)計者進行設(shè)計時，不可以隨意干預(yù)，并且提供設(shè)計經(jīng)費與時間，充分發(fā)揮設(shè)計者的能力，有效提高工程設(shè)計效果，并且確定工程投資總量。設(shè)計單位需要遵守設(shè)計師職業(yè)道德，通過自身能力提高工程設(shè)計質(zhì)量，并且對設(shè)計人員進行專業(yè)培訓，在了解規(guī)劃、水工等專業(yè)的同時，需要學習地勘、施工、機電、概預(yù)算等專業(yè)知識，并且了解組織設(shè)計與概預(yù)算的設(shè)計水平，明確工程地質(zhì)數(shù)據(jù)與工程規(guī)模后，計算較為精準的工程投資總價[2]。水利水電工程施工方法較多，而且組織設(shè)計存在較大的伸縮性，不同的進度與施工方法計算結(jié)果也有很大差異，必須將專業(yè)設(shè)計人員有機結(jié)合起來，通過各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)，由專業(yè)概算人員編制工程概算，這樣才能計算出合理的工程投資總價。優(yōu)化設(shè)計方法可以從源頭控制工程投資量，有效避免工程設(shè)計變化造成的投資失控。
3.2嚴格遵守基建程序、加強投資管理
實施限額設(shè)計，對投資進行靜態(tài)、動態(tài)兩種控制方案，并且嚴格審批項目制度，進行層層把關(guān)，消除上馬概算與釣魚工程。限額設(shè)計并不是壓制設(shè)計者的思想，而是在設(shè)計中合理規(guī)劃質(zhì)量、設(shè)計規(guī)模、經(jīng)濟效益，從多方面分析工程設(shè)計要求，使施工設(shè)計更加科學合理。設(shè)計者必須堅持設(shè)計原則，對設(shè)計實事求是，不能為了迎合一小部分人的利益惡意改變概算。在實施靜態(tài)與動態(tài)管理過程中，確定工程規(guī)模后，需要充足的靜態(tài)投資，不允許在工程建設(shè)過程中隨意更改設(shè)計或者增加項目，避免大規(guī)模工程擴大事件發(fā)生。在更改工程施工投資時，必須提供物價或國家政策改變的證據(jù)，工程投資只能調(diào)整動態(tài)部分，通過這種方法，可以消除釣魚工程的問題[3]。各級審批部門與投資評估單位必須遵守職業(yè)道德，做到公平、公正、公開，以實事求是為基準，為國家與人民負責，通過嚴肅科學的技術(shù)手段，對水利水電工程施工進行審批與咨詢，層層把關(guān)，從源頭改變?nèi)藶樘砑禹椖康膯栴}。
3.3認真執(zhí)行國家政策、完善投資管理辦法
社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家也出臺了新的管理控制政策，水利水電投資管理人員必須明確新出臺的政策，并且嚴格遵守國家政策[4]。在執(zhí)行國家政策時，明確政策的標準與界限，不能渾水摸魚，要積極探索物價變化引起的價差調(diào)整問題，使管理控制制度更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。
3.4完善項目管理體系、建立監(jiān)督制約機制
實施項目“三制”方法，可以有效提高造價控制效果，積極完善相應(yīng)的配套制度，提高管理水平。實施法人制可以將管理單位負責竣工工程的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠煹男滦凸芾砜刂颇Ｊ?，不僅增強了法人的自覺管理性，還可以使控制制度更加規(guī)范化。將項目法人的權(quán)利、責任與利益掛鉤，他們不僅需要考慮工程質(zhì)量、進度、投資，還需要考慮未來發(fā)展與收益，有效解決項目法人過于重視短期發(fā)展的問題[5]。實行招投標與監(jiān)理制，嚴格遵循相關(guān)程序處理事情，從合同的簽訂、發(fā)包開始，杜絕任何個人行為，保證承包商具有施工實力。在合同執(zhí)行的過程中，需要強化合同管理，從工程量結(jié)算、支付索賠、設(shè)計變更等工作進行強化，明確項目法人、工程師、承包商的責任與義務(wù)，使工程質(zhì)量、進度、投資得到有效控制。制定合理的獎罰制度，充分調(diào)動項目法人工作積極性，在進行管理控制工作時更加主動。
4結(jié)語
（1）對項目可行性研究深度不夠
項目投資前需要進行可行性研究，即對所要擬建的項目進行可行性、經(jīng)濟性、必要性、社會效益性的全面科學分析和探究，合理保證工程項目的規(guī)模和標準。當前我國水利水電工程項目對可行性研究缺乏深度。對于建設(shè)區(qū)域的合理選擇在很大程度上決定了擬建項目建造的成敗。例如通常在確定項目建設(shè)的地點時，需要對建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點進行選擇，而這兩個選擇又是兩個不同層次卻又相互聯(lián)系相互區(qū)別的階段，如果研究深度不夠，會影響整個工程的造價成本，建設(shè)工期和工程質(zhì)量，甚至會影響到項目建成后的運營。對此，必須加強可行性研究階段的深度探究，避免給項目建設(shè)帶來各方面的損失。
（2）項目概算管理不夠
項目概算是項目投資控制的基本依據(jù)，必須認真執(zhí)行，以確保全面完成工程建設(shè)任務(wù)。但是在項目建設(shè)過程中，概算畢竟是一種對未知款項的預(yù)測性計算，會受到各種不同條件變化影響，會出現(xiàn)單項工程的增加或者減少。由于對項目設(shè)計不夠深入，以及工程建設(shè)的周期較長，規(guī)模較大，都會引起概算的超出。在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，所有單項工程概算外的項目增加和突破，建設(shè)單位都不可節(jié)余項目資金來采取調(diào)劑，因此在實行中顯得很困難，耽誤建設(shè)管理單位對工程建設(shè)過程中出現(xiàn)特殊問題的及時處理。
2加強投資管理與造價控制的有效措施
在水利水電工程建設(shè)中，要達到控制項目工程成本，降低工程造價，提高投資效益之目的，就必須建立適合當今市場機制，符合當代國情，滿足水利水電項目實際發(fā)展需求的投資管理模式。隨著我國投資領(lǐng)域的體制改革，其目標就是落實企業(yè)自主投資。設(shè)計概算是我國宏觀調(diào)控的依據(jù)，是一項基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標。有效地控制工程造價，加速我國水電能源開發(fā)，是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)。
（1）大力推行設(shè)計招投標
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會頒布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標。在充分滿足設(shè)計限額指標的基礎(chǔ)上，開展多方案的優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)過對多種方案的經(jīng)濟分析對比，選擇工程量少、投資省的方案。水利水電工程優(yōu)化設(shè)計對于工程最終總投資的控制具有決定性的重要作用。因為，項目布局合理、緊湊，自然條件利用充分，設(shè)備和材料選用正確，盡量避免價格昂貴的材料等，這些對降低水利水電工程建設(shè)項目投資是非常有效的。
（2）加強設(shè)計階段的管理
設(shè)計階段的投資控制是整個水利工程項目管控的關(guān)鍵。據(jù)初步統(tǒng)計，設(shè)計階段占據(jù)影響投資因素的20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資影響為40%，施工圖設(shè)計階段為25%。雖然工程設(shè)計費用只占全部項目的1%，可是卻幾乎決定了之后所有的工程費用。嚴格抓住設(shè)計階段的投資控制，才是把握工程投資控制的重點。
（3）強化投資計劃管理
以概算為執(zhí)行依據(jù)，對建設(shè)資金合理安排，精心編制年度投資計劃，控制好單項工程的概算執(zhí)行，將單相工程控制在概算的范圍內(nèi)，對于必須增加投入的項目進行節(jié)約投資協(xié)調(diào)來解決；嚴格按照國家建設(shè)程序和概算管理規(guī)定執(zhí)行，利用招標競爭機制來實現(xiàn)節(jié)約投資，做好項目投資建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查，跟蹤項目執(zhí)行計劃，對于不合理和不明確的支付要予以調(diào)整，以達到強化投資計劃管理的目的。
（4）加強施工成本管理
通過提升施工效率，降低原材料和各種能力的消耗，減少因故障導(dǎo)致成本上升的情況，因而施工成本的管理要點就是應(yīng)從施工準備階段開始，應(yīng)以成本的控制和費用的降低為重點，做好施工組織設(shè)計的研究和施工方案的優(yōu)化工作，以技術(shù)手段確保施工方案的經(jīng)濟和合理性，并結(jié)合成本控制目標編制施工成本計劃，并落實到每一分項工程之中，從而降低固定的成本，在消滅非生產(chǎn)性的損失的同時提升施工效率，就施工成本構(gòu)成來看，主要是原材料的成本控制，原材料作為成本的重要組成部分之一。加強原材料的是管理是施工成本管理的核心所在，因而在原材料采購時應(yīng)貨比三家、擇優(yōu)選取，既要滿足水利水電工程施工的需要，也要達到價格的合理化，確保施工成本在可控范圍之內(nèi)，加強原材料的使用管理，杜絕原材料的浪費，提高原材料的使用效率，并對增大施工成本的因素進行多方面的分析，采取有針對性的措施，確保施工成本控制的有效性。此外，還應(yīng)通過提高機械化程度、減少人工成本、制定具有約束性的激勵措施，提高施工人員工作的積極性，從而提高生產(chǎn)效率，降低施工成本，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化提供堅強的保障。
3結(jié)語
水利工程投資風險控制就是在設(shè)計、發(fā)包、施工、竣工以及投資決策這幾個階段內(nèi)，將水利工程建設(shè)投資總額控制在批準的投資額度之內(nèi)。當產(chǎn)生偏差的時候，應(yīng)及時糾正，以保證水利項目投資管理目標的實現(xiàn)。我國現(xiàn)階段水利水電工程投資風險控制存在的問題較多。主要有以下幾點:
(1)從設(shè)計階段來看，在工程設(shè)計方案未交付之前，合理的進行投資風險控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎(chǔ)。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設(shè)計的實行。在實行限額設(shè)計過程中，相關(guān)人員比較被動，大多在初步設(shè)計出來之后才進行規(guī)劃，降低了設(shè)計的合理性;還存在太過注重限額設(shè)計的重要性，極大的限制了設(shè)計人員的創(chuàng)造能力;另一方面體現(xiàn)在對限額設(shè)計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現(xiàn)象。②對投資風險控制的認識。設(shè)計階段在整個項目建設(shè)中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關(guān)鍵因素。所以在投資風險控制中應(yīng)對各個方案進行綜合評價，以實現(xiàn)工程項目技術(shù)性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一。現(xiàn)階段，對水利水電投資風險控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設(shè)工作中，應(yīng)大力推行從設(shè)計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監(jiān)測，卻忽視了設(shè)計階段的監(jiān)測問題。
(2)從施工階段來看。施工階段的投資風險控制傾向于對施工的組織、進度、質(zhì)量的管理。這一階段投資風險控制應(yīng)從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優(yōu)化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導(dǎo)致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導(dǎo)致工程造價極高;④施工企業(yè)過于重視自身效益的提高;
(3)從竣工階段來看。工程竣工應(yīng)根據(jù)承包合同中的相關(guān)條款收取工程價款。工程價款能直接反應(yīng)工程進度和經(jīng)濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。
2如何加強水利水電工程中的投資風險控制
2．1加強設(shè)計合同的管理
合理的管理應(yīng)從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設(shè)計質(zhì)量提出要求;若沒有達到標準應(yīng)追究其法律責任?，F(xiàn)階段，水利水電項目因為設(shè)計問題產(chǎn)生的費用，都是由發(fā)包方承擔，這就導(dǎo)致設(shè)計人員沒有責任意識。因此，只有加強對水利水電工程設(shè)計階段的控制管理，才能從根本上控制設(shè)計階段的投資問題。
2．2優(yōu)化水利水電工程設(shè)計
在水利水電施工中，應(yīng)在滿足設(shè)計限額指標的基礎(chǔ)上，采取多種方案進行優(yōu)化。通過對各種方案的經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上，選擇工程量較少、投資較為節(jié)省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設(shè)備，對降低水利水電工程項目投資有著至關(guān)重要的作用。
2．3積極推行限額設(shè)計
水利水電工程項目限額設(shè)計是基于設(shè)計方案的優(yōu)化、原材料的選擇、設(shè)備的選型和施工工藝技術(shù)的提高的基礎(chǔ)上進行的。它能有效的控制投資超標的現(xiàn)象，使設(shè)計單位更好地實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一管理。限額設(shè)計的實行，給水利水電工程建設(shè)帶來以下好處:(1)適用于工程各個環(huán)節(jié)。限額設(shè)計的實行，有利于發(fā)揮設(shè)計人員的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)超標問題，并及時作出修正。在有效保證設(shè)計質(zhì)量的前提下，合理控制項目建設(shè)投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設(shè)計的實行，有效的減少了因不合理設(shè)計帶來的損失，從而避免了因設(shè)計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質(zhì)量。限額設(shè)計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環(huán)節(jié)的順利施工。
2．4完善各項制度
(1)應(yīng)對水利水電項目建設(shè)中的個人、單位進行統(tǒng)計，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行估算。(2)應(yīng)完善審查制度和復(fù)檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環(huán)節(jié)，有利于費用的合理控制。
2．5加強設(shè)計變更管理
在水利水電設(shè)計過程中，應(yīng)完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設(shè)計人員的責任意識，使其在考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，再進行設(shè)計，有利于對工程項目投資的控制。應(yīng)遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。
3工程實例
某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46.8萬立米。在水庫設(shè)計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設(shè)計人員對于溢洪道的設(shè)計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調(diào)整是十分必要的，主要從設(shè)計方面包括以下幾點:(1)調(diào)整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據(jù)水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應(yīng)針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據(jù)其計算結(jié)果來選擇加固或取消。在此過程中，還應(yīng)注重洪道側(cè)墻結(jié)構(gòu)和各處水深的不同，根據(jù)洪道側(cè)墻控制表來計算出堰頂側(cè)墻斷面等?？偟膩碚f，在水利工程的設(shè)計階段，應(yīng)從施工現(xiàn)場的地形、地貌特征、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應(yīng)細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設(shè)計與工程實際不相符合等情況。
4結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]水利水電 工程 投資管理
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0209-01
1、引言
我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和設(shè)施：水利水電工程建設(shè)。水利水電工程建設(shè)能很大程度上緩解水資源短缺問題、土地資源緊缺問題和電力資源緊張狀態(tài)；能在社會主義建設(shè)中，保證資源的可持續(xù)利用、維護生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展和保持經(jīng)濟安全穩(wěn)定增長；能一定程度上維護公共安全。在未來的發(fā)展中，水利水電工程建設(shè)將進入全面的發(fā)展新階段，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利方向發(fā)展，更好的滿足人民的需要和社會發(fā)展的需要。
2、 水利水電工程投資管理與控制的重要性
（1）水利水電工程投資管理與控制定義
水電建設(shè)管理的重要組成部分之一是對水利水電工程的投資管理與控制，是投資方密切關(guān)注的要點。水利水電工程投資管理與控制，主要是在各個階段控制水電建設(shè)項目的投資額度在批準的投資限額范圍內(nèi)，保證實現(xiàn)項目投資管理的目標，并對各個階段的人力、物力和財力進行合理利用，保證項目完成后取得好的經(jīng)濟效益和社會效益。其中，各個階段包括投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和實施階段。
（2）水利水電工程投資管理與控制意義
水利水電工程投資管理與控制始終穿插在整個管理項目之間，必須做好有效控制建設(shè)全過程的投資管理，并入手水利水電工程建設(shè)的各個階段，既要保證工程質(zhì)量，也要有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)項目，高效的進行系統(tǒng)管理活動，優(yōu)化建設(shè)項目的投資控制性。我國的水利水電工程行業(yè)由于在計劃經(jīng)濟的長期約束下，思想上還是只重視建設(shè)和投入，對管理和產(chǎn)出不夠重視，對投資效益和獲得的經(jīng)濟效益不是很重視。
（3）發(fā)達國家的工程項目投資管理
發(fā)達國家的工程項目管理主流是以美國為代表的工程項目管理模式，也是項目管理模式的發(fā)源地，主要是運用這些模式實現(xiàn)工期的縮短、投資的減少為目的。美國工程造價管理模式主要是在市場機制的作用下進行的，通過政府部門綜合管理工期、質(zhì)量和造價，完成工程造價管理的全過程。美國工程造價管理模式主要特點是綜合工程質(zhì)量、工期來管理工程造價，實現(xiàn)全過程的最小費用，價值工程全面應(yīng)用，對工程造價變更情況進行嚴格控制，嚴格管理工程結(jié)算。
英國工程造價管理模式特點是實行工程造價管理的全過程監(jiān)管并使用工料測量師，由測量師全程參與工程造價的管理。而政府對公共工程采取的管理方式是集中管理，對設(shè)計標準進行統(tǒng)一化，造價指標也統(tǒng)一化，規(guī)定了任何的設(shè)計、施工都要在核定的投資范圍內(nèi)進行，不允許超出。
3、現(xiàn)階段，水利水電工程投資管理與控制存在的問題
現(xiàn)階段，我們可以發(fā)展我國的水利水電工程進步非常大，發(fā)展也很穩(wěn)定，但同時也存在著不少的問題。如單項工程有時會超出分項概算，存在不合理支出，對客觀因素存在影響總體投資控制力度不夠等?？傮w而言可分為以下幾方面：
（1） 缺少深入化的可行性研究
進行水利水電工程投資前必須進行可行性研究，總體的、全面的、系統(tǒng)的對擬建工程項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性和社會效益方面進行分析和論證。不論是可行還是不可行都要研究，在社會效益層面下還要對實際的經(jīng)濟效果進行分析，科學化制定整個項目的規(guī)模和標準。而現(xiàn)階段，我國的水利水電工程項目對可行性研究的深入化程度還比較低，如選擇建設(shè)的地區(qū)和地點是否合理，將很大程度上對擬建項目的命運起著決定作用，也會對工程造價的高低產(chǎn)生影響，一定程度上決定著建設(shè)工期的長短，工程質(zhì)量的好壞，還對建成后項目的運營狀況產(chǎn)生一定影響。水利水電工程的選址尤為重要，一旦出錯，不僅會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失，還會破壞生態(tài)環(huán)境。
（2） 沒有實現(xiàn)全過程的項目管理控制
在工程建設(shè)中的一項關(guān)鍵工作是水利水電工程投資管理和控制，特別是前期的5個階段的投資控制，如決策、設(shè)計、招標、施工和運營。水電工程投資管理與控制是一項具有較強實踐性的工作，必須做好從傳統(tǒng)的水電工程投資管理到工程全過程的投資管理的轉(zhuǎn)變工作，使它適應(yīng)市場經(jīng)濟。而我國由于長期處于計劃經(jīng)濟階段，到了市場經(jīng)濟仍然受計劃體制的影響，導(dǎo)致我國還沒有政府部門專門負責管理和控制項目全過程的投資監(jiān)管，也沒有委托其它專業(yè)機構(gòu)，使得沒有有效確定工程建設(shè)各階段的投資，與控制存在脫節(jié)。由于立項受到審批權(quán)限的制約，在申報建設(shè)項目時，地方或部門為了能夠成功立項并爭取貸款，設(shè)計單位為了得到更多的經(jīng)濟利益，多承包一些設(shè)計項目，常在可行性研究、初步設(shè)計階段對項目投資存在壓低或漏項，保證設(shè)計項目在審批權(quán)限內(nèi)，導(dǎo)致立項后各種投資追加，投資失控。
4、 針對水利水電工程投資管理失效的控制措施
4.1 加強設(shè)計方案的優(yōu)化處理，提高設(shè)計深度
要控制投資概算，首先必須把握好設(shè)計方案，特別是設(shè)計前先進行資料的收集工作，如設(shè)計工程周邊的環(huán)境、地質(zhì)、水文條件等，施工場所周邊的地形、地貌、施工工藝等，充分了解初步設(shè)計內(nèi)容，加強設(shè)計方案的優(yōu)化處理，提高設(shè)計深度。
4.2 采取限額設(shè)計處理
限額設(shè)計：通過審批后的初步設(shè)計報告和投資估算，能夠保證工程質(zhì)量和功能要求的前提下，再對施工圖設(shè)計和預(yù)算進行控制，且各專業(yè)根據(jù)分配的投資額對設(shè)計進行控制。要求設(shè)計人員掌握自己專業(yè)的概算、預(yù)算和費用定額，對建筑材料的市場價格了然于心，有強烈的工程造價控制意識，敢于使用新技術(shù)、新工藝和新材料，嚴格控制成本。
4.3 嚴格管理與控制施工階段的工程投資
施工階段是工程建設(shè)的主要階段，該過程不斷消耗人力、物力和財力。由于水利水電工程量大、受到的影響因素多、施工周期長、涉及面廣，材料和設(shè)備等波動較大，受國家政策制約等，導(dǎo)致該階段必須加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督。因此，必須做好以下幾點：
（1） 建立健全的設(shè)計變更審批程序
對于要進行設(shè)計變更的項目，必須要分析工程量和工程的造價增減，還要征得原設(shè)計單位的許可。一旦變更設(shè)計導(dǎo)致工程造價突破總概算，則必須在原審批部門的審查下同意后才能調(diào)整概算。
（2） 對工程變更的控制
水利水電工程項目在建設(shè)中，不可避免的發(fā)生工程變更，必須進行控制。針對施工圖中的漏洞，我們要嚴格控制審核，加強圖紙會審和設(shè)計院的技術(shù)咨詢工作。
4.4 嚴格管理與控制工程結(jié)算
工程的最終投資狀況由工程結(jié)算來控制，因此，施工單位必須嚴格遵守規(guī)定，按期結(jié)算。工程結(jié)算主要是根據(jù)監(jiān)理工程師來確認工程量，按照合同價格完成工程支付。實際中的工程結(jié)算，各部門必須遵守規(guī)章制度，各環(huán)節(jié)相互制約和共同發(fā)揮作用，在使用過程中不斷通過總結(jié)和完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
5、結(jié)語
現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展還不完善，還處于逐步建立階段。而水利水電工程建設(shè)的快速發(fā)展，必須不斷加強投資管理與控制，才能促進水電行業(yè)的穩(wěn)定增長，提高工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮基礎(chǔ)性設(shè)施的作用，節(jié)約國家財力的同時也能有足夠的投資回報。通過對國內(nèi)外投資管理與控制方法的研究，結(jié)合我國實際，提出的這些控制投資失效的措施，希望能在未來的水利水電工程建設(shè)中發(fā)揮實際效用，促進工程投資的進步。
參考文獻
[1] 李東杰.水利工程的投資管理[J].華章.2010年12期.
[2] 藍若.水利建設(shè)項目投資控制研究[D].碩士論文.2009.
