時間：2023-03-17 18:07:29
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公路工程竣工決算的主要構(gòu)成部分包括決算表和結(jié)算表，其中項目工程決算的各項工作一般是由項目執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)對其進(jìn)行審核；工程竣工結(jié)算表形成后需要由不同的機構(gòu)負(fù)責(zé)，包括承包單位負(fù)責(zé)編制、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)復(fù)核、項目執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行審核等。結(jié)算表編制完成后，監(jiān)理、項目執(zhí)行機構(gòu)對其進(jìn)行審核確認(rèn)沒有問題后，施工單位將其上報業(yè)主，業(yè)主則結(jié)合該結(jié)算表，按照建設(shè)項目匯總編制，最終形成公路工程竣工決算表。
2.編制
根據(jù)編制工程決算時，需要根據(jù)竣工資料來進(jìn)行，它是在各項施工活動中逐步形成的信息，要求其是原始資料，其包含的內(nèi)容十分豐富，如項目評審文件、批復(fù)文件、批準(zhǔn)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、工程設(shè)計圖、竣工圖、計量報表、工程驗收資料、工程變更設(shè)計圖紙、圖紙審核資料等。其中竣工圖是極為重要的方面，其較為詳細(xì)、直觀的反應(yīng)出了工程具體實施后的基本內(nèi)容，包括工程所處的位置、工程量、基本結(jié)構(gòu)、規(guī)格、竣工的公路等級標(biāo)準(zhǔn)等。制定竣工圖的基本流程是先收集設(shè)計施工圖、變更圖等，并將其進(jìn)行對比分析，實現(xiàn)工程的實際測量，真實準(zhǔn)確的編制到竣工圖中。如果存在臨時設(shè)施工程，無法在竣工圖中標(biāo)志出來，可以編制進(jìn)計量支付報表中，并附帶詳細(xì)的說明，包括其在竣工圖上位置、內(nèi)容等?？⒐D中的各項細(xì)節(jié)內(nèi)容需要按照規(guī)范清晰明確的標(biāo)志出來，包括文字說明、數(shù)據(jù)、線性圖案等，并嚴(yán)格按照比例出圖?？⒐D底稿完成后，需要經(jīng)過各個級層人員的復(fù)查后，遞交至業(yè)主和管理部門進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)遺漏的項目。
3.竣工決算的編制要點分析
竣工決算編制主要是由竣工結(jié)算、竣工決算構(gòu)成的，一般是施工單位結(jié)合工程量的詳細(xì)內(nèi)容編制出結(jié)算表，決算表則需要先全面收集各個合同段編制出的結(jié)算表，再進(jìn)行匯總、整理后制定,具體內(nèi)容如下：
3.1結(jié)算表
首先需要編制出各項結(jié)算表，包括設(shè)計變更登記表、設(shè)計變更明細(xì)表、各種結(jié)算明細(xì)表、計日工明細(xì)表、價格調(diào)整內(nèi)容表、索賠資金表、獎懲金額表、專項暫定金支出明細(xì)表、后期工程明細(xì)表、報廢工程明細(xì)表、施工材料消耗表、工程量清單結(jié)算表、標(biāo)底合同結(jié)算費用轉(zhuǎn)換表。其中標(biāo)底合同結(jié)算費用轉(zhuǎn)換表，其標(biāo)底費用轉(zhuǎn)換需要建設(shè)單位負(fù)責(zé)，公路工程施工各階段的費用必須科學(xué)合理的編制，再由建設(shè)單位對各項表格進(jìn)行整理，編制成投資控制情況比較表及工程數(shù)量情況比較表，需要注意的是標(biāo)底合同轉(zhuǎn)換表中的建安費暫定金額，需要與各結(jié)算費用中的其他支付相對應(yīng)，主要包括點工、工程保險費、索賠費用、價格調(diào)節(jié)、專項暫定金、獎懲金額、尾款利息等；工程保險費應(yīng)劃分至其他項，另外臨時道路的施工費用、養(yǎng)護(hù)費用、臨時供電設(shè)施、電訊設(shè)施、臨時工程的維修和拆除等，均需要劃分至臨時工程項目。
3.2決算表
決算表在編制時需要包括以下幾項內(nèi)容，即工程量清單決算詳情表、設(shè)計變更詳情表、建設(shè)項目概況表、已經(jīng)批復(fù)的概預(yù)算轉(zhuǎn)換表、投資控制內(nèi)容對比表、工程數(shù)量對比表、機械設(shè)備購進(jìn)表、工具購進(jìn)表、器具購進(jìn)表、其他費用匯總表、人工及材料消耗表。在編制概預(yù)算轉(zhuǎn)換表時，需要根據(jù)交通主管部門批準(zhǔn)的概算來開展轉(zhuǎn)換工作，已經(jīng)批準(zhǔn)的概算項目需要適當(dāng)調(diào)節(jié)，將交叉工程、計劃利潤、稅金等項目去掉，上述的支出則劃分至對應(yīng)的具體施工環(huán)節(jié)中，包括路基、路面、橋梁等，適當(dāng)總結(jié)各個名目的內(nèi)容，預(yù)留的費用需要根據(jù)一定的比例劃分至建安費預(yù)留經(jīng)費、設(shè)備購進(jìn)預(yù)留經(jīng)費及其他預(yù)留經(jīng)費中，保障工程量清單格式或者實施轉(zhuǎn)換后的費用能夠和概算項目保持一致或者能夠一一對應(yīng)，便于比較。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位還需要根據(jù)合同內(nèi)容及施工圖設(shè)計情況，對施工情況進(jìn)行檢查，核實工程的數(shù)量及各項金額，即采用分級管理的方式進(jìn)行復(fù)測確認(rèn)工作。
4.審計工作的現(xiàn)狀及要點
公路建設(shè)項目的竣工決算包含了重要的審計工作，一般來說審計過程是業(yè)主先進(jìn)行審核，審核完畢后，材料遞交至財政部門，少數(shù)情況下財政部門會親自審計，一般是委托專業(yè)審計部門進(jìn)行審計?？⒐Q算編制工作完成之后，編制人員需要先對其進(jìn)行嚴(yán)格的自審，再交由負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，最后開展竣工決算審計。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強竣工決算審計，未實施竣工決算審計的工程項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。審計人員在開展竣工決算審計的過程中，需要公平公正、認(rèn)真謹(jǐn)慎，有主有次，并具有扎實的業(yè)務(wù)能力，由于各種因素的影響，如決算審核人員工作隨意，態(tài)度不佳，決算資料缺失等，使得審計工作質(zhì)量不佳，導(dǎo)致現(xiàn)在各項工程的審計結(jié)果一般為扣減。審計人員扣減出的項目、數(shù)量等，需要第一時間計算出其各項數(shù)據(jù)，包括成本、利率等，分析其合理性，判斷其是否應(yīng)該扣減等。如果情況較為復(fù)雜，或者無法獨自進(jìn)行斷定，則需要先將詳細(xì)情況及個人的意見均匯報至領(lǐng)導(dǎo)，再行處理。工程的審計工作完成后，需要不斷地進(jìn)行分析總結(jié)，積累經(jīng)驗，提高審計技能水平，優(yōu)化審計工作的質(zhì)量。
總結(jié)
1.1決算編制不規(guī)范
決算編制是保障工程竣工決算準(zhǔn)確性與全面性的重要依據(jù)，必須全面、可靠，但是在機場建設(shè)實際工作中，往往會存在一些不規(guī)范之處，不按照國家編制規(guī)定嚴(yán)格工作。比如編報滯后問題，國家規(guī)定，決算編制一般在工程竣工后一個月編出財務(wù)核算，如果一個月期限不夠，可以向有關(guān)部門反映延長時間，但最遲不得超過3個月。如果編制推遲過久，會擴大建設(shè)支出，使正常的核算和評估不能順利的開展。另外編制還存在一種問題是編制資料不齊全，在實際工作中對于一些必須進(jìn)行決算的項目沒有進(jìn)行統(tǒng)計評估，有些雖然有決算，但是使用的決算科目比較混亂，知識決算的保存價值無法發(fā)揮，影響決算的正常、按時進(jìn)行，降低項目的投資效益。
1.2竣工財務(wù)決算不準(zhǔn)確
在工程竣工決算編制中，可能會由于法律問題、利益問題以及一些主觀的原因等，建設(shè)單位會冒著違法的風(fēng)險，編制不合規(guī)的編制決算。比如預(yù)算超支，這種現(xiàn)象在決算編制中非常常見，原因可能是施工圖等前期材料編制比較低劣，或者是施工技術(shù)不高；也可能是編制方法落后或者是人為故意夸大費用等，在工程決算時降低工程標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)計算等等，虛增工程量，加大工程開支。還有一種現(xiàn)象時虛假利益，一些建設(shè)單位發(fā)生的工程借貸款，在辦理工程竣工結(jié)算是利用借貸款利息，從中牟利，形成虛假效益。
1.3竣工財務(wù)決算監(jiān)督控制不合理
機場建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，監(jiān)管主體比較多，但是監(jiān)管機構(gòu)比較分散，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。有時一個機場投資項目要接受多個監(jiān)督部門接受重復(fù)檢查，這樣既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)督效率。而且這種多部門的分散監(jiān)督模式缺乏相互就愛你的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致責(zé)任落實不到位，降低了投資監(jiān)管的作用。另外缺乏有效的監(jiān)督約束機制，我國現(xiàn)行的財務(wù)管理模式比較滯后，工程的各個方面不能及時、準(zhǔn)確的執(zhí)行及管理，也沒有一個良好的監(jiān)督、管理機制，無法約束會計人員的行為，很難形成有效的監(jiān)督。
2提高機場建設(shè)竣工決算有效措施
2.1完善財務(wù)管理制度
編制竣工核算是一項綜合性的工作，必須由工程建設(shè)的各個部門相互協(xié)調(diào)，共同配合。成立專門的編制竣工財務(wù)決算的組織機構(gòu)，明確劃分有關(guān)工作人員的責(zé)任權(quán)限，使工程決算工作能夠順利、按時完成。提高基建會計的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計科目的設(shè)置，按時審核工程進(jìn)度，使工程程序更加連貫，保障工程各項會計處理有序、正確的進(jìn)行，合理做好結(jié)算工作，及時清理往來賬項，理清債務(wù)關(guān)系等。
2.2創(chuàng)新管理體制
工程項目核算的順利開展要依賴建設(shè)單位的管理體制，只有工程項目的管理體制健全，才能更好的進(jìn)行工程竣工核算。所以項目管理單位應(yīng)該積極創(chuàng)新和改革戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，精簡管理機構(gòu)，有效的發(fā)揮財務(wù)管理的作用。另外要理順部門間的職權(quán)問題，使單位內(nèi)部責(zé)權(quán)清晰，分工合作，強化工程的責(zé)任和程序制度，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，提高資金效益意識，為工程竣工核算提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.3完善監(jiān)督控制體系
機場建設(shè)工程與其他的基建工程有一定的區(qū)別，他的監(jiān)督管理體系除了健全監(jiān)督模式，明確監(jiān)管流程以外，還要健全相關(guān)法律、法規(guī)的制度，構(gòu)建這個服投資法律風(fēng)險防范體系。加大財務(wù)檢查的力度，完善以資金結(jié)算為中心的管理。在項目伊始就推行全面預(yù)算，以預(yù)算項目為中心做決算，實施合理、有效的財務(wù)控制。同時提高財務(wù)管理的信息化水平，實現(xiàn)遠(yuǎn)程報表、保障、審計等遠(yuǎn)程監(jiān)督模式。檢查各類竣工驗收工程教育預(yù)算內(nèi)容的相符性，注重決算的技術(shù)與方法，降低監(jiān)督成本，提高經(jīng)濟效益。
3結(jié)語
［論文摘要］竣工決算是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，基建項目投資日益增加，但建設(shè)項目竣工后存在沒有及時辦理竣工決算的問題，因而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理，本文就竣工決算滯后問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施。
基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到驗收時實際發(fā)生的全部建設(shè)費用，是上級主管部門審查基本建設(shè)撥款核銷文件的依據(jù)，也是基建會計一項基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項目在完工后的三個月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報表，但事實上，隨著近年來高校規(guī)模的不斷擴大，基建項目投資也日益增加，一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長時間的擱置，導(dǎo)致竣工決算嚴(yán)重滯后，進(jìn)而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對資產(chǎn)的管理。因此對高校基建工程竣工決算滯后問題加以分析并制定相應(yīng)防范措施，對于今后正確的基建設(shè)計方案和施工方法的選擇以及工程建設(shè)經(jīng)驗的積累都具有重要的意義。
一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響
高校自98年擴招以來，招生人數(shù)從108萬人到2005年招生人數(shù)的504萬人，隨之而來的是高校各項設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因為多數(shù)高?；媾R的是繁重的項目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項目要趕工期，趕進(jìn)度，學(xué)校注重的是工程項目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標(biāo)是按期交付使用，卻忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設(shè)項目竣工決算的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒有資產(chǎn)帳。而且長期不進(jìn)行竣工決算，時間一長，資料提供不全，更難以進(jìn)行竣工決算，進(jìn)一步影響了工程項目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項目沒有及時辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國資部門不能辦產(chǎn)權(quán)證書，未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門管理的重心是教學(xué)，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學(xué)校對資產(chǎn)的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過程中，會發(fā)生一些維修費、配套設(shè)施等支出，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用會被攤?cè)牍こ坛杀?。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?，人為地增大建設(shè)項目的成本。另外，工程結(jié)算取費系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報工程決算，會引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實際成本不相符，造成資產(chǎn)計價的不實。
二、基建項目竣工決算滯后的原因分析
1、校領(lǐng)導(dǎo)對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導(dǎo)對投資資金管理經(jīng)濟效益的意識不強，且學(xué)校管理的重點是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問題，并不影響建設(shè)工程項目的交付使用。因而，基建工程項目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)?；?、國資、財務(wù)、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時，最后國資部門按小于基建工程項目帳面數(shù)給予入帳，導(dǎo)致帳面數(shù)與實際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門以修繕費用入帳，這些費用在財務(wù)管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購買，由于該項目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳，造成實際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門已多次要求對該設(shè)備進(jìn)行報廢，但國資部門因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫手續(xù)，因而其設(shè)備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續(xù)。由此可見，部門之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時性。
2、基建管理人員和財務(wù)人員的素質(zhì)問題影響竣工決算的及時性。（1）高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場施工管理人員既要對現(xiàn)場檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場簽證，又要進(jìn)行工程造價的審核，還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經(jīng)驗等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。（2）基建財務(wù)人員問題。多數(shù)高?；ㄘ攧?wù)人員缺乏、專業(yè)知識更新慢等方面的問題，造成新時期的基建財務(wù)人員銜接不上，財務(wù)人員在實際工作中專業(yè)知識跟不上經(jīng)濟時代的發(fā)展。基建財務(wù)人員對項目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財務(wù)人員，在退休時，所移交的帳面顯示基建項目已完工，審計機構(gòu)的審計報告業(yè)已送達(dá)，財務(wù)人員卻沒有向主管部門申請固定資產(chǎn)交付使用的報告?；ㄘ攧?wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實踐經(jīng)驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。
3、對財政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高?；窘ㄔO(shè)對工程項目常常是貪大攀比，盲目擴張，脫離實際，在施工過程中經(jīng)常更改設(shè)計，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設(shè)項目資金不是單項的專戶專用，由于在實際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項目資金，學(xué)校在向上級主管部門上報基建財務(wù)報表時，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長了學(xué)校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進(jìn)行竣工決算。
4、承建商存在工程質(zhì)量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對承包商進(jìn)行經(jīng)濟上的處罰，而承建商反過來則認(rèn)為這是因設(shè)計缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問題，在質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無法按正常程序進(jìn)行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算，加強和完善管理。（1）校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認(rèn)清竣工決算在項目管理中的重要經(jīng)濟意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗收會，負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)如驗收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開展。（2）加強各職能部門的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項目管理同步進(jìn)行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對基建的歷史遺留問題確實是建設(shè)方責(zé)任的，要責(zé)成相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補辦的材料補齊全，辦理清楚，確?？⒐Q算的順利進(jìn)行。
2、加強人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO(shè)管理部門應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰負(fù)責(zé)的項目，誰負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，實行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門平常應(yīng)加強管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經(jīng)驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學(xué)校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進(jìn)行獎懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動，以保證基建工程項目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長、跨度大，財務(wù)人員在基建工程項目建設(shè)初期，就應(yīng)開始收集、整理、分析原始資料，著手準(zhǔn)備竣工決算的各項事前工作。財務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場，加強了解工程的實際進(jìn)展情況。學(xué)校應(yīng)對基建會計設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補，相互補充，避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后。基建財務(wù)人員因基建的特殊性，接觸社會上的人雜，在工作要求上對財務(wù)人員比較苛刻，財務(wù)人員復(fù)合型的知識及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準(zhǔn)確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員。基建部門要單獨設(shè)立一個內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負(fù)責(zé)保管和收集工程項目的有關(guān)資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時性。
3、加強工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門—高校事業(yè)單位—財務(wù)部門的三級管理模式，學(xué)校與施工單位簽訂合同時應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按圖紙施工，不能隨意的進(jìn)行變更和修改設(shè)計中的技術(shù)要求，基建部門與財務(wù)部門要相互協(xié)作，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，要嚴(yán)格按工程的預(yù)算執(zhí)行?；椖客旯r，財務(wù)部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構(gòu)能及時地對竣工決算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎(chǔ)。主管部門通過財務(wù)部門利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財務(wù)信息，對基建進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，及時了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；椖抠Y金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到可預(yù)定使用狀態(tài)時，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。
4、選擇信譽良好的承建商。學(xué)校確定承建商后，在與對方簽定合同時，對較容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的事項應(yīng)在合同中事先規(guī)定。如基建工程量計量由監(jiān)理公司、現(xiàn)場管理科進(jìn)行監(jiān)督審核，工程定額的選用應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建委所編制的費用定額進(jìn)行套算。而材料差價的補差則與施工時的市場價格相掛鉤。因設(shè)計而變更的部分由雙方在現(xiàn)場進(jìn)行簽證。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質(zhì)量缺陷的，由施工單位提出書面整改措施及期限，基建管理人員負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)施工單位的后補事項，為工程竣工決算的及時性做好各項準(zhǔn)備工作。
總之，竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的帳面與實物的數(shù)字問題，還關(guān)系著學(xué)校的資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展問題。因此，準(zhǔn)確、及時地做好竣工決算工作既是符合學(xué)校的整體利益，也是符合國家與社會對教育事業(yè)的發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]王春華.高?；üこ炭⒐Q算中的問題及影響[J].上海審計，2005
關(guān)鍵詞工程項目、竣工決算、審計、問題
The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.
Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem
中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一 工程項目竣工資產(chǎn)的形成
工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關(guān)心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認(rèn)工程項目形成資產(chǎn)的情況。因為企業(yè)每年投資的交易數(shù)量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質(zhì)性方案。
在具體實施實質(zhì)性程序時，應(yīng)當(dāng)獲取或編制固定資產(chǎn)明細(xì)表，并與明細(xì)賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產(chǎn)大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產(chǎn)的噌加數(shù)，在實際審計過程中要注意：
⑴《企業(yè)會計準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規(guī)定沒有提及固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)，對于工業(yè)企業(yè)所持有的工具、器具、備品備件、維修設(shè)備等資產(chǎn)，施工企業(yè)所持有的模板、擋板、架料的周轉(zhuǎn)材料，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況分別核算和管理。盡管該類資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征，但由于數(shù)量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務(wù)中通常確認(rèn)為存貨。由于價值標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格的明確，因此各個企業(yè)對固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認(rèn)要與投資預(yù)算和企業(yè)實際相結(jié)合。例如，投資預(yù)算中包括辦公設(shè)備，而實際購置辦公設(shè)備時一部分形成固定資產(chǎn),一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應(yīng)計人工程項目的實際投資額中。
⑵確定固定資產(chǎn)是否存在，確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有。首先，取得有關(guān)工程項目的立項批文、預(yù)算總額和建設(shè)批準(zhǔn)文件，以及施工承包合同、現(xiàn)場監(jiān)理施工進(jìn)度報告等業(yè)務(wù)資料。其次，對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行實地觀察，以固定資產(chǎn)明細(xì)賬為起點，進(jìn)行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產(chǎn)確實存在，并了解其目前是否已達(dá)到使用狀態(tài)；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象，重點關(guān)注應(yīng)計人資產(chǎn)而未計入資產(chǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)要進(jìn)行調(diào)整，可以結(jié)合審查有關(guān)合同或協(xié)議，按合同額或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行調(diào)整。
⑶確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。對于外購的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，通常經(jīng)審核采購發(fā)票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設(shè)備，應(yīng)檢查有關(guān)行車執(zhí)照；對于房地產(chǎn)類固定資產(chǎn)，還需查閱有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財產(chǎn)稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益，因此，審計時要確認(rèn)是否作為單項固定資產(chǎn)。如果分類不正確，必會影響單項資產(chǎn)的原值及折舊。
二 投資與負(fù)債
工程項目所形成的資產(chǎn)必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產(chǎn)是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權(quán)人，二者也都是工程項目審計報告的預(yù)期使用者。工程項目所形成的資產(chǎn)，都要對應(yīng)相應(yīng)的負(fù)債和所有者權(quán)益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產(chǎn)是由投資人的資金形成，還是由債權(quán)人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業(yè)務(wù)較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進(jìn)行實質(zhì)性測試。在具體審計過程中，應(yīng)視具體情況注意幾個問題：
⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結(jié)余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協(xié)議規(guī)定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規(guī)定。投資各方的出資額是否經(jīng)中國注冊會計師驗證，已驗證者，應(yīng)查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關(guān)資產(chǎn)賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產(chǎn)生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應(yīng)檢查投入的資金是否已存人企業(yè)的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。
⑵工程項目的出資者之一的債權(quán)人，有銀行等金融機構(gòu)，還有政府部門這一特殊的債權(quán)人，銀行等金融機構(gòu)的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補助的形式形成遞延負(fù)債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規(guī)定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產(chǎn)的入賬價值。對于政府補助的資金，要檢查有關(guān)合同、協(xié)議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產(chǎn)項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關(guān)注。
三 投資額與預(yù)算額比較
工程項目在開工前必然是做好了預(yù)算，而且預(yù)算要由董事會等機構(gòu)批準(zhǔn)，在確定了工程項目所形成資產(chǎn)和投資與負(fù)債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關(guān)鍵問題是超支還是節(jié)約，需要將投資人的投資與其所形成的資產(chǎn)相對應(yīng)，確認(rèn)工程項目實際投資額，然后與投資預(yù)算相比較，在比較的時候要將所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與投資預(yù)算同口徑的對應(yīng)項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預(yù)算額，確定工程項目實際投資額比預(yù)算額是節(jié)約了還是超支了。
⑴工程項目的預(yù)算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機器設(shè)備的增值稅，如取得增值稅專用發(fā)票是可以抵扣的，這樣，機器設(shè)備的固定資產(chǎn)價值不包含增值稅進(jìn)項稅，審計人員在實施程序時，要嚴(yán)格加以區(qū)分房屋類和設(shè)備類的固定資產(chǎn)，在確定實際投資額時，需要將已經(jīng)作為進(jìn)項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。
⑵對于在工廠建設(shè)期的工程項目，存在未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預(yù)算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認(rèn)真記錄發(fā)票等原始憑證，很可能是同一張發(fā)票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產(chǎn)，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數(shù)量不會太大，審計人員可以對其實施實質(zhì)性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。
四 披露事項和存在問題
在審計確認(rèn)了工程項目形成資產(chǎn)情況、投資與負(fù)債情況、投資與預(yù)算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結(jié)論。
⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發(fā)現(xiàn)一些與工程項目有關(guān)的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標(biāo)關(guān)系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。
⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準(zhǔn)確，事先必須經(jīng)過正確的調(diào)查研究，取得財務(wù)信息方面的必要證據(jù)。這方面的問題可以在與同類企業(yè)比較、與以前工程項目比較中發(fā)現(xiàn)。比如，工程項目內(nèi)容是否有與招投標(biāo)文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程項目 竣工結(jié)算 滯后問題 對策
一、水利工程項目竣工決算滯后的影響
（一）對項目完工審計工作的影響
當(dāng)出現(xiàn)水利工程項目竣工決算滯后的問題時，水利單位就很難在第一時間及時的發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，一般情況來說只有完工審計的水利工程項目，才能夠確認(rèn)最終的投資額，如果出現(xiàn)水利工程項目竣工決算滯后的問題，就會影響到審計工作的進(jìn)行，也不能夠提高審計結(jié)論的可靠性和有效性。
（二）對項目后續(xù)財務(wù)管理核算的影響
水利工程項目竣工決算延誤，就會直接導(dǎo)致不能及時的向財務(wù)部門遞交相關(guān)竣工資料和財務(wù)資料，一些賬務(wù)也長期掛賬得不到及時的處理，無法正確的核定實際成本，水利工程爛尾問題頻發(fā)，不利于項目后續(xù)財務(wù)管理核算工作的順利進(jìn)行。
（三）對項目評估和追責(zé)工作的影響
水利工程單位進(jìn)行評估和績效考核的重要依據(jù)是竣工決算，只有做好項目竣工決算工作，才能夠提高績效評估的有效性，如果出現(xiàn)項目竣工決算滯后的問題就會影響到評估和追責(zé)工作的順利進(jìn)行。
二、水利工程項目竣工決算滯后的原因
從實際情況來看，水利工程項目竣工決算滯后的原因主要有以下幾個：
（一）水利工程項目竣工決算的重視程度不高
從實際情況來看，一些水利工程單位出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在水利工程項目的建設(shè)中比較重視的是資金的投入量，對項目資金的產(chǎn)出效益卻不夠重視。有的水利工程單位在項目工程建設(shè)后的管護(hù)主體并沒有明確，運行維護(hù)費也沒有得到固定的安排，比較容易出現(xiàn)重復(fù)投資的問題。
（二）水利工程建設(shè)自身的特點
水利工程建設(shè)是一個周期性的過程，是分項目、分周期進(jìn)行的，有著時間跨度大的建設(shè)特點，同時由于受到資金、拆遷、征地等因素的影響，水利工程建設(shè)也應(yīng)該分期、分步的進(jìn)行建設(shè)，同時在工程竣工后也不能及時的進(jìn)行驗收，這就直接影響到了竣工決算的速度。一些水利工程建設(shè)中還存在著隱蔽工程，并不能從表面上對工程質(zhì)量進(jìn)行評判，延長了交付使用的時間，水利工程項目竣工的時間也受到了影響。
（三）較大的編制和審核竣工結(jié)算的工作量
政策性資金是水利工程項目的主要資金來源，這就要求在項目竣工后將政策資金報送到中介機構(gòu)進(jìn)行審計，一般情況來說水利施工單位在向?qū)徲嫏C構(gòu)遞交完工結(jié)算資料之前，需要經(jīng)過監(jiān)理部門的審核，并且必須得到建設(shè)單位的認(rèn)可，才能夠向中介機構(gòu)報送進(jìn)行終審，由此可見審查的程序非常的復(fù)雜，這樣就會延誤收集竣工決算的時間，降低項目竣工決算工作的效率。
三、解決水利工程項目竣工決算滯后問題的對策
從上述我們可以看出水利工程項目竣工決算滯后問題有很多原因，因此水利工程單位要積極的采取科學(xué)合理的對策來解決問題：
（一）重視水利工程項目竣工決算工作
水利工程單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該將工程項目竣工決算工作看做工作的重點之一，要將竣工決算工作與工程建設(shè)放在同等的位置，在工程竣工決算的時候要調(diào)動起員工的積極性，讓員工主動的參與到工程項目竣工決算工作，在工程項目完工后，水利工程單位要根據(jù)竣工決算的要求，要配備專門的人員進(jìn)行項目竣工決算工作，在內(nèi)部也要建立起專門的竣工決算機構(gòu)，這樣才能夠保證水利工程項目工作的順利開展。
（二）建設(shè)完善的項目竣工決算制度
完善的項目竣工決算制度是解決項目竣工決算滯后問題的關(guān)鍵，首先水利工程單位要制定項目決算的責(zé)任制度，要明確審計部門、財務(wù)部門、物資部門、工程部門的責(zé)任；其次要建立起定期例會制度，要求相關(guān)部門按照周和月竣工決算工作計劃執(zhí)行，在例會上要總結(jié)竣工結(jié)算的完成情況，對不能夠完成竣工結(jié)算的要說明原因，并通過一定的方式方法來解決竣工決算工作人員工作中的困難；再次建立竣工結(jié)算的信息溝通制度，水利工程的項目主管部門應(yīng)該定期要求相關(guān)部門上報財務(wù)竣工結(jié)算的完成情況，上報的內(nèi)容也應(yīng)該包括竣工滯后問題的原因，匯報的結(jié)果應(yīng)該納入績效考核當(dāng)中去；最后建立工程項目的監(jiān)督整改制度，水利工程單位的竣工決算小組應(yīng)該定期或是不定期抽查工程項目中的整改問題，避免發(fā)生建設(shè)單位發(fā)生對問題不進(jìn)行整改的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）做好工程竣工決算的審核工作
在工程支付款環(huán)節(jié)水利工程單位要做好管理和監(jiān)督工作，要保證工程款支付的程序化，做到不拖欠工程款。水利工程單位要加強對分項工程的監(jiān)管，盡量做到對單項工程完工一項驗收一項，竣工一項決算一項，避免出現(xiàn)延誤決算時間的問題出現(xiàn)。同時水利單位也要優(yōu)化竣工決算程序，建立起建設(shè)單位、社會中介機構(gòu)、監(jiān)理單位三方審核的審核機制，盡可能的簡化審計程序，加快審核資料的速度，減少客觀因素給竣工決算帶來的不利影響。同時水利工程單位在簽訂承包合同的時候，承包合同應(yīng)該明確工程完工報送結(jié)算資料的時限以及要求，這樣有利于水利工程單位整理、收集和編寫工程竣工決算資料。
四、結(jié)束語
綜上所述，水利工程項目竣工決算滯后問題會帶來不同程度的影響，因此水利單位要認(rèn)識到工程項目竣工決算滯后問題的重要性，要認(rèn)真分析導(dǎo)致工程項目竣工決算滯后問題的原因，結(jié)合自身的實際情況采用科學(xué)合理的對策來解決滯后的問題，加快水利工程項目竣工決算的速度，保證我國水利工程建設(shè)的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：竣工財務(wù)決算；報表；編制；財務(wù)風(fēng)險；
一、竣工財務(wù)決算的內(nèi)容與地位
竣工財務(wù)決算報表能夠總括反映項目的建設(shè)竣工過程和成果，同時還能為施工企業(yè)的財務(wù)決策等提供資料，有助于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展?？⒐へ攧?wù)決算報表的主要內(nèi)容包括竣工財務(wù)情況說明書、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、報表附注，應(yīng)交稅金表等，以及根據(jù)上級主管部門要求而編制的其他副表部分。其中，竣工財務(wù)情況說明書包括概預(yù)算情況、招投標(biāo)情況、計劃執(zhí)行情況、移民及土地征用情況說明、合同執(zhí)行情況等。
工程項目的竣工財務(wù)決算報表不僅能夠匯總統(tǒng)計工程項目的收入支出情況，同時還能對工程項目的投資來源、資金使用情況，以及施工效果等進(jìn)行綜合反映與總結(jié)。其作用有：積累技術(shù)經(jīng)濟資料；考核概預(yù)算的執(zhí)行情況；核定與評價建設(shè)成果；為施工企業(yè)提供管理、核算、決策的基本依據(jù)等。工程項目的竣工財務(wù)決算報表是對施工企業(yè)基本建設(shè)工程的全面匯總?？⒐へ攧?wù)決算報表的編制過程貫穿于整個工程項目的各個階段與環(huán)節(jié)。
二、竣工財務(wù)決算在工程建設(shè)中的功能
施工企業(yè)通過編制竣工財務(wù)決算報表，可以有效考核與總結(jié)基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況和基本建設(shè)項目的概預(yù)算情況，同時，還能為施工企業(yè)修改概預(yù)算的定額資料提供相關(guān)依據(jù)。在施工企業(yè)的竣工決算中，通常會對已竣工項目的投資情況編制“基本建設(shè)竣工項目投資分析表”。將概預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)與單位、單項工程項目的費用實際支出情況進(jìn)行比較與分析，以反映竣工項目的真實投資狀況。施工企業(yè)在竣工財務(wù)決算報表的編制中，基本會注意統(tǒng)一概預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)與單位、單項工程項目費用實際支出的會計核算口徑。會計核算是財務(wù)上一種專門的核算方法。其嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計核算制度，并遵照《會計法》的相關(guān)要求。而施工企業(yè)在單位、單項工程項目費用實際支出的會計核算中，還須執(zhí)行財政部制定的《國有建設(shè)單位會計制度》，賬簿設(shè)置中要嚴(yán)格遵循該制度進(jìn)行具體規(guī)定。致使施工企業(yè)在實際中可能會出現(xiàn)項目概預(yù)算與會計科目在口徑上產(chǎn)生一定差異，對應(yīng)關(guān)系可能無法滿足。因此，施工企業(yè)在竣工財務(wù)決算報表的編制中，會對概預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)與單位、單項工程項目費用實際支出的會計核算口徑進(jìn)行統(tǒng)一。
三、竣工財務(wù)決算的作用
根據(jù)我國建設(shè)單位的財務(wù)規(guī)章，施工企業(yè)竣工財務(wù)決算報表的編制必須對項目資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、形成過程、資產(chǎn)的存在狀態(tài)，以及資產(chǎn)總量進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的反映。其主要作用主要包括以下幾點：第一，對工程項目的移交情況，比如資產(chǎn)移交數(shù)額、移交方式、移交的具體內(nèi)容等情況能夠給予清晰的反映；第二，對竣工項目的投資情況，比如投資數(shù)額、投資內(nèi)容等，能夠給予及時且詳細(xì)的反映。從某種程度上可以說，竣工財務(wù)決算報表具有作為投資核銷，以及項目資產(chǎn)形成和移交依據(jù)的效力。
竣工財務(wù)決算報表編制應(yīng)注意的問題
（一）關(guān)于建設(shè)項目核對應(yīng)注意的事項
關(guān)于建設(shè)項目的相關(guān)情況核對，筆者認(rèn)為可以從以下四個方面來闡述：
首先，要注意對于建設(shè)項目資金來源情況和項目工程計劃的相關(guān)規(guī)定之間的關(guān)系。我們對建設(shè)資金進(jìn)行核對時，要注意其資金來源，其資金收攏和支出的相關(guān)計劃，將在賬面上反映出來的各項專項撥款，及其時間、種類等繪制成系統(tǒng)的表格，再將該表格與單位的投資計劃進(jìn)行比對。
其次，要注意對于建設(shè)項目的實地核查。項目竣工決算審計還要重視對于現(xiàn)場的核查，這對于所有的事務(wù)所審計項目都是必不可少的?，F(xiàn)場的核查都包括：對于設(shè)備、建筑物的數(shù)量盤點；核查其新舊程度如何，是否還處于可使用狀態(tài)；核查設(shè)備的具體型號是否與賬面記賬相一致；核查建筑物的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)是否與建設(shè)項目施工圖紙相一致；核查是否存在刻意提高配置標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象等。
再次，要注意項目竣工完成的核查情況。會計師在進(jìn)行項目竣工決算審計工作中，一定要考核項目完工情況，具體要從以下幾點著手：考察賬面支出的工程款項是夠與工程概算相一致，如有出入算出差額并查找出原因；考核項目中完場的設(shè)備及建筑物的數(shù)量是否與工程概算相一致，找出差額；考核項目中是否存在未完成工程現(xiàn)象，在審計底稿中詳細(xì)標(biāo)明；考核項目竣工的共工程及費用支出是否超于概算數(shù)額，如超出，查找出原因；考核賬面的工程尾款的支付情況，看是否已明確注明，尾款金額是否與合同規(guī)定相一致等。
（二）關(guān)于資產(chǎn)交付和工程收尾的相關(guān)注意事項
施工企業(yè)在編制工程竣工財務(wù)決算報表的過程中，會面臨固定資產(chǎn)分類的問題。通常，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)分類在財務(wù)決算中，應(yīng)按照資產(chǎn)使用單位或者是資產(chǎn)移交單位的分類標(biāo)準(zhǔn)予以確定。在我國，行政事業(yè)類單位與生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的固定資產(chǎn)計價標(biāo)準(zhǔn)與分類標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。施工企業(yè)在編制竣工財務(wù)決算報表時，應(yīng)對資產(chǎn)移交或者資產(chǎn)使用單位的固定資產(chǎn)分類目錄有所了解，對每一項交付使用的資產(chǎn)都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)列示。
另外，所有施工建設(shè)項目并非全部都能與主體建設(shè)同步完成。其中，對不影響主體工程竣工驗收的項目通常作為“收尾工程”予以預(yù)留。根據(jù)我國財政部的相關(guān)規(guī)定（財政部財建[2003]724號文件）：“收尾工程”的投資額不能超出項目投資總概算的5%。否則，對該部分超出概預(yù)算的工程項目不予編制“項目竣工財務(wù)決算”?！笆瘴补こ獭蓖顿Y額的確定方式分為以下幾類：針對已通過招投標(biāo)的項目，在具體的竣工決算中，依據(jù)中標(biāo)合同中的價格，根據(jù)實際情況增減計算；針對施工圖已齊備，但是沒有通過招投標(biāo)的項目，根據(jù)具體的施工圖紙對“收尾工程”的投資額進(jìn)行計算確定；倘若不僅沒有通過招投標(biāo)，而且項目的施工圖尚未設(shè)計，則可將“收尾工程”的投資額定為項目概預(yù)算的金額。
（三）關(guān)于費用的相關(guān)注意事項
關(guān)于建設(shè)項目的相關(guān)費用，我們主要注意建設(shè)單位管理費以及設(shè)備基礎(chǔ)安裝費的相關(guān)處理：首先，關(guān)于建設(shè)單位管理費我們要注意其費用實際發(fā)生的相關(guān)情況，是否含有單位建設(shè)項目之外的管理性質(zhì)的費用混雜其中，在竣工節(jié)點的前后所發(fā)生的費用是否歸集到正確的區(qū)間，業(yè)務(wù)招待費用是否超出了建設(shè)單位管理費用的百分之十以上，超出部分是否進(jìn)行了調(diào)整等等；其次，要嚴(yán)格界定好設(shè)備的基礎(chǔ)價值量及建筑安裝費用。在竣工決算審計過程中，設(shè)備的購入價值的計算往往較為簡單，但其基礎(chǔ)價值的核算過程則較為復(fù)雜。會計師在審計設(shè)備基礎(chǔ)價值時，要多搜集設(shè)備的相關(guān)資料，計算設(shè)備的具體工程量，確定其基礎(chǔ)的價值；另外，要注意設(shè)備安裝費用的核算，若是由設(shè)備供應(yīng)商提供安裝的，安裝費用是夠在合同中進(jìn)行了體現(xiàn)，如沒有體現(xiàn)，找出確定的真實金額和計算方式；若是由單位自行安裝的，確定安裝的工程量和所耗費的相關(guān)費用，以確定真實可靠的安裝費用。
（四）關(guān)于借款利息的相關(guān)注意事項
工程項目在竣工財務(wù)決算報表的編制過程中，還應(yīng)對借款利息問題給予充分關(guān)注。相關(guān)注意事項主要有以下兩個方面，詳見表4-1。
1、借款利息是否具有合理性與合法性主要是指施工企業(yè)倘若在建設(shè)工程項目的投資金額充足的情況下，而采取集體集資等方式籌得資金，并對此資金支付超出銀行利率的利息；或者由于本應(yīng)由項目投資方承擔(dān)的資金沒有即時到帳，導(dǎo)致企業(yè)不得不向銀行等金融機構(gòu)借款，由此所產(chǎn)生了相關(guān)利息；以上兩部分利息費用不計入基建項目投資成本。企業(yè)在編制竣工財務(wù)決算報表時，應(yīng)將該部分費用刨除在外。
2、借款利息的屬性劃分和范圍問題根據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定，工程項目的資金占用費用和借款利息倘若發(fā)生于建設(shè)期內(nèi)，則可以計入基本建設(shè)投資的借款利息項目；真正投產(chǎn)之后所發(fā)生的借款利息不計入基本建設(shè)投資。另外，倘若施工企業(yè)建設(shè)一方由于沒有將所借款系用于借款時所規(guī)定的建設(shè)項目，借款本金和因挪用所產(chǎn)生的罰款以及利息等支出，不應(yīng)計入基建投資總額。
（五）關(guān)于債權(quán)債務(wù)的相關(guān)注意事項
施工企業(yè)建設(shè)一方，在編制竣工財務(wù)決算報表之前，應(yīng)安排專人徹底而全面的清理往來帳目。倘若發(fā)現(xiàn)存在長期掛帳的應(yīng)收賬款，應(yīng)向關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行函證，及時催要款項或者積極敦促相關(guān)人員辦理款項結(jié)算事宜。倘若部分應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款確實無法收回和支付，則應(yīng)將其匯總列明清單，依據(jù)清單歸類、查找原因，經(jīng)分析之后出局處理意見，報經(jīng)管理層。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批之后，嚴(yán)格遵照審批意見，進(jìn)行帳務(wù)處理。（作者單位：南京維施信會計師事務(wù)所）
參考文獻(xiàn)
[1] 梁慧媛，陳新環(huán)，呂勁.建設(shè)單位會計[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2011；
[2] 時現(xiàn)，朱恒金.建設(shè)項目審計[M].北京大學(xué)出版社，2012（作者單位：溫州甌江會計師事務(wù)所有限公司 浙江溫州 325003；溫州市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站 浙江溫州 325003）
關(guān)鍵詞：工程造價；造價管理；對策；竣工結(jié)算
Abstract: The construction project cost occupies a very important position in the whole construction. Even it can directly affect the normal operation of the project. Through analyzing the present status of cost management of construction engineering project settlement and puts forward some feasible solutions, reference.
Keywords: engineering cost; cost management; countermeasure; completion settlement
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104(2012)
一 關(guān)于建筑工程的竣工結(jié)算
工程竣工結(jié)算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜而綜合的工作，直接影響到雙方經(jīng)濟利益，關(guān)系到業(yè)主的實際效益和承包方的經(jīng)濟效益。因而，落實解決工程結(jié)算問題，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的事情。
首先，我們要意識到，編制工程結(jié)算是一項資料多、分析計算量較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題，因此對造價咨詢報告的復(fù)核審查也是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性強的工作。同時，我們要知道工程結(jié)算是施工單位按照有關(guān)合同對已完成工程達(dá)到有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部分按照之前的合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算的過程。工程結(jié)算貫穿于工程建設(shè)施工的全過程，對工程建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要作用。
因而，為實現(xiàn)工程結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細(xì)、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，明確建設(shè)單位、施工單位之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，作為帳務(wù)清算的唯一依據(jù)，建設(shè)單位、施工單位各自也可以進(jìn)行項目的經(jīng)濟評價、成本分析、投資控制比較，對編制的結(jié)算采用對比，逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審查工作達(dá)到事半功倍的實效。
最后，切實解決工程結(jié)算存在的問題，有效地加強推進(jìn)工程結(jié)算工作，就成為新時期加強工程結(jié)算工作科學(xué)性和有效性的重要途徑與方式。要注意審核竣工圖的正確性，竣工的圖紙應(yīng)根據(jù)施工圖和設(shè)計變更正確繪制，匯總時，要核對原施工圖和變更資料，檢查竣工圖是否對應(yīng)原來設(shè)計部門的原圖，注意竣工圖與原施工圖的差異，個別部分刪除或者更改，新增內(nèi)容，這些差異都有可能是結(jié)算中的重點所在。
二 目前我國建筑工程造價存在的問題
隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程造價中存在的問題漸漸的顯現(xiàn)出來，已越來越多的影響到整體建筑工程建設(shè)的管理，也阻礙了我國建筑行業(yè)的發(fā)展。總體來說，我國對建筑工程造價缺乏有效的控制，具體存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.工程造價管理觀念落后。我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在現(xiàn)實工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當(dāng)深。設(shè)計階段的建筑工程造價控制管理相對較弱，總的來說我國許多設(shè)計單位不能夠?qū)ㄖこ添椖康募夹g(shù)、經(jīng)濟要素進(jìn)行深入的分析，因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。在計算方面，廣泛存在重復(fù)套用定額的問題，即現(xiàn)有工程預(yù)算定額具有一定綜合性，定額子目包括為完成該分項工程的全部施工工序內(nèi)容。在辦理階段的時候，承包方與發(fā)包方互相推諉、扯皮，造成工程結(jié)算拖很長時間，極大的影響了建筑工程單位造價的確認(rèn)，工程建設(shè)項目的驗收以及使用后帶來的經(jīng)濟效益，在實踐中大多數(shù)的工程項目在工程竣工決算時，施工承包方往往會弄虛作假在竣工結(jié)算書中增加造價。
2.法律、法規(guī)不健全。因不重視前期投資決策、設(shè)計階段的工程造價的管理工作，建設(shè)前期確定工程造價缺乏有效的依據(jù)盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。
3.我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有專科文憑，這是導(dǎo)致工程結(jié)算文件質(zhì)量低的一個關(guān)鍵性因素。
4.建筑工程肢解發(fā)包分包現(xiàn)象以及行業(yè)壟斷現(xiàn)象的嚴(yán)重增加了建筑工程的中間環(huán)節(jié)，抬高了建筑工程造價，不利于建筑市場的公平競爭造成施工中的浪費。
三 竣工結(jié)算造價審查的幾點做法
如何取得事半功倍的效果，采取什么樣的審查方法至關(guān)重要。竣工決算審查工作量大、時間緊，質(zhì)量要求高，只有方法得當(dāng)，才能取得明顯的效果，達(dá)到審查目標(biāo)。
一是基建審計人員與財務(wù)審計人員要相互配合及時溝通。 審查人員深入每個團(tuán)隊的內(nèi)部，了解每一個細(xì)節(jié)，做到一絲不茍。及時的溝通，交流，每一個清單都要仔細(xì)檢查，按照合同規(guī)范進(jìn)行工作，完成任務(wù)。
二是全面篩選工程造價結(jié)算資料，確定審點。重點審查工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)等。
三是深入現(xiàn)場，核實疑點結(jié)算資料工程量和施工疑點。將竣工結(jié)算落實到實處，每一個步驟都要親身檢驗，將材料清單再一次檢查，施工方面也要重復(fù)檢查。
因此，我們要懂得優(yōu)秀的建設(shè)項目竣工結(jié)算工程造價審查，要有較強的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，和自強不息開拓進(jìn)取的精神才能夠出色的完成這項工作。
四 如何把握竣工結(jié)算的未來發(fā)展
竣工結(jié)算審查是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，審查時除了要注意上述問題外，審查人員應(yīng)不斷提高專業(yè)理論水平和實際業(yè)務(wù)操作技能，及時了解地方及國家的有關(guān)工程造價方面的法規(guī)政策，不斷總結(jié)本專業(yè)結(jié)算審查工作的經(jīng)驗，提高自己的執(zhí)業(yè)水平，確?？⒐そY(jié)算審查的公平、公正、合理，為國家、企業(yè)、項目投資者節(jié)約大量的建設(shè)資金。在工程結(jié)算的造價確認(rèn)方面，目前我國工程結(jié)算的審查一般由建設(shè)單位委托社會中介機構(gòu)承擔(dān)。這些機構(gòu)多為造價咨詢企業(yè)，其行為大多沒有規(guī)范化，所用審查人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平都有很大差距。對圖紙、施工方法、定額及合同的理解能力的不同，引發(fā)了很多工程造價經(jīng)濟糾紛。
“沒有規(guī)矩不成方圓”，工程建設(shè)程序是各項工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準(zhǔn)則。如果不按建設(shè)程序辦事，社會建設(shè)次序就會混亂，可能至使半拉子工程的產(chǎn)生，就可能損害國家、集體、個人的利益，對社會產(chǎn)生不利的影響。我國工程結(jié)算的各個環(huán)節(jié)中經(jīng)常出現(xiàn)很多問題，困擾著工程結(jié)算的進(jìn)度，使施工企業(yè)的經(jīng)濟利益受到一定程度的損失，甚至嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的健康發(fā)展。同時在工程竣工結(jié)算過程中，還需要注意的問題是要勘察現(xiàn)場，踏勘現(xiàn)場還有一個重要作用，就是能增強審查人員對被審查工程的感性認(rèn)識，這對做好竣工結(jié)算工作是大有好處的。還有在工程施工中，由子新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，需要跟上建材行業(yè)的發(fā)展，做到結(jié)算時沒有一絲問題。
結(jié)語：完善我國建筑工程造價的控制體系建設(shè)就是實現(xiàn)工程造價管理的科學(xué)化和體系化建設(shè)，是亟需解決的問題，竣工結(jié)算既包涵了工程建設(shè)知識，也包涵了財務(wù)知識，單單靠一個人是無法完成的，我們需要齊心協(xié)力，共同擔(dān)負(fù)這項工作，有責(zé)任與耐心，堅持不懈的去探索建筑工程竣工結(jié)算的問題。
參考文獻(xiàn):
[1] 王振鴻.工程造價合理確定和有效控制的基本要素[1].基建管化.2006.(1).
