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關(guān)鍵詞供熱單位面積耗熱量熱計量收費修正系數(shù)
1前言
《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統(tǒng)應(yīng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費"以及《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡稱節(jié)能標準）規(guī)定：在各地1980～1981年住宅通用設(shè)計能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%的節(jié)能目標。而在現(xiàn)今購房的房價中只考慮樓層的高低、陽光、潮濕等因素的差別對居住條件的影響，并沒有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內(nèi)支付的熱費的差異。具體的說，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應(yīng)由建筑物內(nèi)所有用戶共同承擔(dān)。
2計費修正的分析
各住房的實際耗熱量包括太陽輻射和溫差作用下通過維護結(jié)構(gòu)的傳熱耗熱量和冷風(fēng)滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據(jù)節(jié)能標準計算。冷風(fēng)滲透耗熱量在節(jié)能標準中是對整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒有較成熟的計算方法來計算各戶的冷風(fēng)滲透耗熱量，且住戶冷風(fēng)滲透量大，室內(nèi)得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對傳熱耗熱量的修正。
基于公共耗熱量共擔(dān)原則，每個住戶的供熱費用可表示成以下公式：
（1）
式中：hi----某住戶的采暖費，元/a；
c----熱價，元/kWh；
----該棟建筑的單位面積平均耗熱量，kWh/m2；
si----某住戶建筑面積m2。
其中（2）
在式（1）等號右邊乘以，將其變型為：
（3）
式中：ωi----某住戶單位面積耗熱量，kWh/m2；
qi----某住戶實際耗熱量，即si*ωi，kWh；
βi----某住戶傳熱耗熱量修正系數(shù)，即。
這樣，可根據(jù)節(jié)能標準計算出某棟建筑平均單位面積耗熱量及各個住戶的單位面積耗熱量從而確定各住戶耗熱量修正系數(shù)，帶入公式（3）既可得到各個住房應(yīng)交的供熱費用。
而城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的龐大、封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，無論用戶是否用熱或用熱量多少，都要進行維修和管理。供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理而投入的資金以用戶熱費中固定費用來收取。供熱系統(tǒng)向用戶供熱，還要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動力，供熱部門為此投入資金以變動費用的形式向用戶收取。這樣，用戶熱費分為兩部分：固定比例費用和變動比例費用。固定比例越大對供熱企業(yè)保證運營有利，變動比例越大對用戶節(jié)能有利。根據(jù)國外經(jīng)驗，固定比例一般取30%～50%，變動比例一般取70%～50%。那么，供熱收費的計算公式可表示為：
（4）
將公式（4）變型為：（5）
即（6）
式中：H----該棟樓總的采暖費，元/a；
----某住房按平均單位面積耗熱量計算出的耗熱量，kWh；
n----固定費用比例百分數(shù)，%。
從式（6）可看出：固定比例費用是某棟建筑n%的總供熱費用按住戶面積分攤得出的部分，而這部分費用不存在由于房間樓層、位置不同而引起的單位面積耗熱量差異的影響。變動比例費用則是某棟建筑1-n%的總供熱費用按住戶實際耗熱量分攤而得出。顯然，處于不利位置的住戶與處于有利位置的住戶保持相同室內(nèi)溫度時，單位面積耗熱量存在較大差異，而這一差異是建筑本身的特點造成的。
與（3）式相比，固定比例費用部分是已修正了的住戶實際耗熱量，也就是說，固定比例費用的收取宏觀而言是供熱系統(tǒng)建設(shè)、維修、管理投入資金的回收，而對收費系統(tǒng)客觀的充當了住房實際供熱費的修正。但它僅是部分修正。那么，在實際操作過程中，修正與否又如何取值？下面舉個例子進行說明：
3實例分析
天津市某節(jié)能住宅，南北朝向，六層，三個單元，標準層平面圖如圖1。
圖1某住宅標準層平面圖
每戶建筑面積為76.56m2，層高2.8m，外墻平均傳熱系數(shù)為0.77，屋面?zhèn)鳠嵯禂?shù)為0.74，外窗采用的是塑鋼單框雙玻中空玻璃。固定比例假設(shè)位50%，則供熱計量收費修正系數(shù)計算結(jié)果見表1。
供熱計量收費修正系數(shù)表表1住戶編號建筑面積
（m2）耗熱量
（W）單位面積耗熱量
（W/m2）平均單位面積耗熱量
（W/m2）修正系數(shù)
βi計算耗熱量
n=50%
10176.561764.512315.240.661465.8
10276.561258.7116.4415.240.931212.9
201～50176.561193.5115.5915.240.981180.3
202～50276.56787.2110.2815.241.48977.1
60176.562154.7128.1415.240.541660.9
60276.561748.4122.8415.240.671457.7
3.2根據(jù)節(jié)能標準，計算得出各住房的傳熱耗熱量及單位面積耗熱量。并帶入公式（2）可算出整棟樓房平均單位面積耗熱量。
3．3由βi的定義，計算各住戶的修正系數(shù)。
當n=50%時，在不修正的前提下，根據(jù)公式（6）可得出各住戶熱費分兩部分收取后實際計算的耗熱量。將以上所得數(shù)據(jù)填入供熱計量收費修正系數(shù)，見表1。
從表1可以看出，各個房間因所處建筑物位置的不同修正系數(shù)不同。有的房間修正系數(shù)接近1（如102、201～501），當用戶熱費分為兩部分時，這類房間不需要再進行修正。有的房間修正系數(shù)并不接近1（如101、202～502、601、601），即使用戶熱費分固定熱費和變動熱費兩部分，它與修正后的值仍會有一定的差距。然而，由于供熱費用本身是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，現(xiàn)在，仍處于初級階段，為便于實際操作可簡化處理，統(tǒng)一不予修正。但可以給予適當?shù)难a償。
4結(jié)論
（1）由于供熱計費分為固定比例費用和變動比例費用兩部分，n%的耗熱量所交的費用相當于對實際耗熱量按面積平均分析在各住戶中。
（2）進行修正時，由于n的存在，房間耗熱量大的住戶比表計熱量少計算了熱量，而房間耗熱量小的住房比表計熱量多計算了熱量，并趨于平均。
（3）在計量收費初級階段，由于建筑物結(jié)構(gòu)多樣化，認識上也有很大的分歧，修正總是變得更加復(fù)雜，可以暫用固定熱費部分來彌補并在特殊情況進采取減免等其他措施。
參考文獻
1陸耀慶，實用供熱空調(diào)設(shè)計手冊。北京：中國建筑工業(yè)出版社，1994
2楊善勤，民用建筑節(jié)能設(shè)計手冊，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997
3中國建筑科學(xué)研究院主編，民用建筑節(jié)能設(shè)計標準（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95），1995
4吳繼承，采暖耗熱量分戶計量對房價影響的分析，《哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報》，2000
1前言
我國現(xiàn)行的按建筑面積計算熱費的供熱收費體制，違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，其弊病顯而易見。首先，由于用戶用熱多少和用戶付費多少無關(guān)，用戶不會關(guān)心供熱能耗問題，抑制了用戶節(jié)能的積極性，不利于建筑的可持續(xù)發(fā)展；其次，用戶由于沒有供熱的調(diào)節(jié)手段，無法根據(jù)自己的需要來調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，不利于人們生活水平的進一步提高；第三，由于目前的種種原因，供熱公司收取熱費成為一個難題，使供熱公司正常運行難以進行，不利于供熱公司的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步；第四，這種收費體制不利于激勵供熱公司進一步提高經(jīng)濟效益，容易產(chǎn)生壟斷性掩蓋競爭性、政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的傾向。這一問題已引起各級領(lǐng)導(dǎo)管理部門的高度重視，依照熱量計量收費勢在必行。根據(jù)建設(shè)部2000年的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從2000年10月起，所有利用集中供熱的新建住宅，“推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費”。在按戶依照熱量計量收費后，收費體制將發(fā)生根本變化，“熱”成為市場經(jīng)濟中的一種商品，雖然上述問題將迎刃而解，但又會帶來新的問題。
2按供熱面積收費體制下熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案
在現(xiàn)有的按面積收費體制下用戶無法調(diào)節(jié)流量，供熱公司以定流量或分階段變流量的質(zhì)調(diào)節(jié)方案進行運行，調(diào)節(jié)的主動權(quán)在供熱公司。因此，從技術(shù)角度看熱網(wǎng)正常供熱只要做到：
*保證流量分配均勻：在初調(diào)節(jié)時把用戶的水流量調(diào)整到所要求的設(shè)計流量，即流量按供熱面積分配均勻即可；
*保證合適的供水溫度：對于一次網(wǎng)，根據(jù)室外溫度控制熱源出口的供水溫度；對于二次網(wǎng)，只要熱力站設(shè)計及初調(diào)節(jié)合理，在一次網(wǎng)供水溫度調(diào)節(jié)適當?shù)那闆r下即可保證二次網(wǎng)的合適供水溫度。
正常供熱時熱源的供熱總量變化僅僅和室外溫度有關(guān)，供熱總量可以預(yù)知且由其控制。
3依據(jù)熱量計量收費后所引起的變化
在熱量計量收費后每組散熱器上安裝溫控閥，用戶將根據(jù)自己的需求調(diào)節(jié)溫控閥來控制室內(nèi)溫度。這種調(diào)節(jié)本質(zhì)上是通過調(diào)節(jié)散熱器的流量、即散熱器的供熱量而控制室溫。當眾多用戶調(diào)節(jié)流量后，整個熱網(wǎng)的流量和供熱量也將隨之變化，而這個流量和供熱量的變化是供熱公司無法控制和預(yù)知的，這也就是說，分散的眾多用戶成為主動的調(diào)節(jié)者，而供熱公司由主動變?yōu)楸粍拥倪m從者。這種變化必然帶來新的課題：
*在供熱公司不可能再維持熱網(wǎng)定流量質(zhì)調(diào)節(jié)的方式下，熱網(wǎng)流量如何調(diào)節(jié)？
*在保證用戶供熱質(zhì)量的前提下，供熱公司如何運行才能降低運行費用、提高經(jīng)濟效益？
4依據(jù)熱量計量收費后熱網(wǎng)調(diào)節(jié)方案
在熱量計量收費后熱量成為一種商品，為保證充分供應(yīng)，就要在任何時候用戶都要有足夠的資用壓頭。為此可以采用下兩種控制方法：
*供水定壓力控制：把熱網(wǎng)供水管路上的某一點選作壓力控制點，在運行時使該點的壓力保持不變（注意，非熱網(wǎng)恒壓點，為避免誤解，稱作壓力控制點）；
*供回水定壓差控制：把供熱網(wǎng)某管路的供回水壓差作為壓差控制點，保持該點的供回水壓差不變。
無論那種控制方法，都要涉及到以下幾個問題：
A．控制點選在什么位置；
B．控制點的設(shè)定值應(yīng)取多大；
C．供水溫度如何調(diào)節(jié)；
控制點位置及設(shè)定值大小的選擇主要是考慮運行降低能耗和保證熱網(wǎng)調(diào)節(jié)性能的綜合效果。在設(shè)定值大小相同的條件下，控制點位置離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越近，調(diào)節(jié)能力越強，但越不利于節(jié)約運行費用；離熱網(wǎng)循環(huán)泵出口越遠，情況正好相反。在控制點位置確定的條件下，控制點的壓力（壓差）設(shè)定值取得越大，越能保證用戶在任何工況下都有足夠的資用壓頭，但運行能耗及費用也就越大；反之如取值過低，運行能耗及費用雖然較低，但有可能在某些工況下保證不了用戶的要求。
4.1直連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.1.1供水壓力控制點的位置及設(shè)定值大小
如圖1所示直連網(wǎng)，采用供水壓力控制方法，為保證在任何時候都能滿足所有用戶的調(diào)節(jié)要求，把壓力控制點確定在最遠用戶n的供水入口處，該用戶供水入口處的壓力設(shè)定值Pn為：
Pn＝P0＋Pr＋Py（1）
P0：熱源恒壓點的壓力值，設(shè)恒壓點在循環(huán)泵的入口；
Pr：在設(shè)計工況下從n用戶到熱源恒壓點的回水干管壓降；
Py：用戶的資用壓頭。
4.1.2壓差控制點的位置和設(shè)定值
壓差控制方法的原理如圖2示。如同供水壓力控制點的原理一樣，當各個用戶所要求的資用壓頭相同時，壓差控制點可以選在最遠用戶處，當各用戶所要求的資用壓頭不相同時，壓差控制點選在要求資用壓頭最大的用戶處，其壓差設(shè)定值為所要求的最大資用壓頭。
4.1.3供水溫度及總流量的調(diào)節(jié)
一般情況下，熱源的供水溫度tg僅隨
室外溫度tw而變化，這個變化與現(xiàn)行的運行曲線相同，也就是相當于質(zhì)調(diào)節(jié)運行方式下的供水溫度調(diào)節(jié)曲線，即：
（2）
式中：tn、t’w分別為室內(nèi)、外設(shè)計溫度
t’g、t’h分別為設(shè)計供/回水溫度
b為散熱器傳熱系數(shù)函數(shù)的一個參數(shù)。
熱源處循環(huán)泵的總流量用變頻控制，根據(jù)壓力控制點的壓力變化而控制變頻泵的轉(zhuǎn)速。假如1、2等用戶調(diào)小流量導(dǎo)致干管總流量下降，而干管的阻力系數(shù)未變，因此干管上的壓力損失降低而導(dǎo)致壓力控制點（例如P點）的供水壓力升高。該壓力值的升高反饋給循環(huán)泵，使泵的轉(zhuǎn)速降低，一直降到壓力控制點的壓力值到設(shè)定值為止，這樣，就可以保證壓力控制點的供水壓力值不變。
4.2間連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.2.1二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)
壓力控制和壓差控制的原理相同，以下僅以壓力控制為例說明。
把間連網(wǎng)的換熱站看成一個熱源，這樣間連網(wǎng)的每一個二次網(wǎng)就相當于一個獨立的直連網(wǎng)，則二次網(wǎng)的調(diào)節(jié)中關(guān)于控制點位置及設(shè)定值大小的選取也就和直連網(wǎng)相同，且二次網(wǎng)的循環(huán)泵也要變頻控制。但此時的差別在于換熱站二次網(wǎng)供水溫度控制。換熱站的換熱面積不變，當換熱站所帶的其中一個用戶調(diào)節(jié)流量后，則換熱器的二次側(cè)流量發(fā)生變化，但換熱器的一次側(cè)流量、供水溫度并沒有發(fā)生變化，這樣，如換熱器沒有溫度調(diào)節(jié)手段，換熱器的二次側(cè)供水溫度就要隨之發(fā)生變化。當二次網(wǎng)的供水溫度發(fā)生變化后，對室溫沒有進行調(diào)節(jié)的用戶，雖然其散熱器流量沒有變化，但由于供水溫度變化則室內(nèi)溫度也要發(fā)生變化，這是我們所不希望的。因此二次網(wǎng)供水溫度只能與室外溫度有關(guān)，而不應(yīng)當隨用戶調(diào)節(jié)流量而有所改變。這樣，換熱站二次網(wǎng)的供水溫度tg由該站的一次網(wǎng)調(diào)節(jié)閥V1控制，調(diào)節(jié)該站一次網(wǎng)閥門V1，使二次網(wǎng)的供水溫度tg保持在所需值，如圖3。
4.2.2一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)
把換熱站看為是一次網(wǎng)的一個用戶，由于上述二次網(wǎng)供水溫度的調(diào)節(jié)要求，一次網(wǎng)調(diào)節(jié)V1的動作，使一次網(wǎng)也成為變流量運行而不是定流量運行。這樣一次網(wǎng)的調(diào)節(jié)、熱源的調(diào)節(jié)方案完全與直連網(wǎng)相同。
需要特別指出，間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)在水力工況上相互獨
立的，因此需要分別在一次、二次網(wǎng)上設(shè)置控制點和變頻泵，以便分別進行調(diào)節(jié)控制。
4.3混連網(wǎng)的調(diào)節(jié)
4.3.1控制點的位置及設(shè)定值
間連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)水力工況相互獨立、互不干擾，但混連網(wǎng)的一次、二次網(wǎng)
水力工況并不相互獨立，因此混連網(wǎng)的壓力控制點位置和控制壓力值的選取不能與間連網(wǎng)那樣在一次、二次網(wǎng)分別設(shè)置，而應(yīng)該只設(shè)置一套壓力控制點和控制值。此時可以不考慮混連網(wǎng)中的混連站而與直連網(wǎng)的一樣來設(shè)置一套壓力控制點和控制值，如圖4。
4.3.2混連站出水溫度及其流量的調(diào)節(jié)
混水站后的流量與混水比有關(guān)，
當某一用戶調(diào)節(jié)其流量后，混水站后的流量即發(fā)生變化，為保證用戶有足夠的壓力（壓差），在用戶處設(shè)置壓力控制點Pg，調(diào)節(jié)混水泵的轉(zhuǎn)速，保持壓力控制點Pg不變。而混水站的出水溫度tg應(yīng)僅與室外溫度有關(guān)而不隨用戶的調(diào)節(jié)而變化，因此調(diào)節(jié)混水站前的閥門V，使出水溫度tg達到要求，如圖4。
總之，混連網(wǎng)的主網(wǎng)壓力控制點的壓力值由熱源處變頻循環(huán)泵的轉(zhuǎn)速所控制，而混連站的出水溫度由主網(wǎng)上的閥門V控制，混水站后的壓力值由變頻混水泵的轉(zhuǎn)速所調(diào)整。
5熱入口調(diào)節(jié)裝置
以上為供熱網(wǎng)的計算機整體調(diào)節(jié)，由于投資問題，不可能控制到每個熱入口。因此，對于每個供暖系統(tǒng)的熱入口，為保證供熱質(zhì)量，可在適當位置裝一些非計算機控制的調(diào)節(jié)裝備，在實際運行中發(fā)揮了有效作用。在裝溫控閥、變流量運行的情況下，這些調(diào)節(jié)裝置的使用和定流量運行時有很大不同，必須正確裝設(shè)才能發(fā)揮作用。否則，會使系統(tǒng)達不到調(diào)節(jié)要求，有時還會起負作用。
5.1垂直雙管系統(tǒng)
裝溫控閥后散熱器的流量將隨著室內(nèi)負荷的變化而自動變化，這就意味著熱網(wǎng)的流量隨時都在變化。
5.1.1自力式流量控制閥
自力式流量控制閥的功能是在工況發(fā)生變化時盡量保持該管路的流量不變。裝溫控閥后管路流量在主動不斷變化，顯然與自力式流量控制閥的作用相矛盾。如果在裝溫控閥的管路上再裝自力式流量控制閥，對溫控閥的調(diào)節(jié)作用有害而無一利，如圖5。當室內(nèi)負荷減少時，溫控閥自動關(guān)小，則相應(yīng)管路流量應(yīng)減少；但如果該管路有自力式流量控制閥，則自力式流量控制閥感知流量減少后會自動開大，從而使管路流量增加達到其保持管路流量不變的目的。這時管路流量的相對增大（實際是保持流量不變），又導(dǎo)致溫控閥的進一步關(guān)小，如此形成循環(huán)，最后導(dǎo)致溫控閥關(guān)到最小，而室內(nèi)溫度仍可能高于要求，反之依然。因此，在裝溫控閥的垂直雙管系統(tǒng)不能再裝自力式流量控制閥。
5.1.2平衡閥
平衡閥實際上起一種初調(diào)節(jié)的作用。平衡閥初始調(diào)整時，是根據(jù)設(shè)計工況下各個管路的流量來調(diào)節(jié)的。當全部平衡閥初始調(diào)整完成后、且在管路阻力系數(shù)不再發(fā)生變化的情況下，各管路的流量分配比例保持不變。當?shù)苈纷枇ο禂?shù)變化
后，則流量分配比例也隨之發(fā)生變化。在溫控閥動作后，本質(zhì)上講是溫控閥的阻力系數(shù)發(fā)生了變化，這時相應(yīng)管路流量也就發(fā)生了變化。因此，溫控閥和平衡閥的作用并不發(fā)生矛盾。
裝溫控閥后，溫控閥的實際開度隨著負荷的變化而變化。假如圖5中B管路上的用戶負荷增加，則該管路上對應(yīng)的溫控閥開大，導(dǎo)致該管路流量增大。但若除B管路外的其它所有用戶負荷都沒有變化，按理說它們所對應(yīng)的溫控閥和其所要求的流量都不應(yīng)變化。但由于B管路流量發(fā)生變化，必然要影響到總流量增大，從而又導(dǎo)致其它管路如A、N的流量發(fā)生變化。前面已假設(shè)除B外的用戶負荷都沒有變化，因此A、N管路上的溫控閥本不應(yīng)動作。但由于受B管路流量變化的影響，A、N管路上的溫控閥也必須動作，進行必要的調(diào)節(jié)。也就是說，裝了平衡閥后管路之間還存在著相互影響，促使平衡閥不斷動作調(diào)整。
另一方面，如果除N管路外的用戶都要求流量增大，將有可能總流量過大而導(dǎo)致在N用戶處的資用壓頭不夠，即使N管路上溫控閥都開到最大，也有可能滿足不了要求。
總之，裝平衡閥進行初調(diào)節(jié)比盲目的手動初調(diào)節(jié)能更好的保持溫控閥發(fā)揮正常作用。但是平衡閥不能消除支路之間的相互耦合影響，同時有時還不能滿足溫控閥的調(diào)節(jié)要求。
5.1.3自力式壓差控制閥
自力式壓差控制閥和溫控閥相配合能夠很好的保證溫控閥正常發(fā)揮作用。圖5對應(yīng)的用戶A負荷減少時其溫控閥關(guān)小，相對應(yīng)的管路流量減少，因此造成總流量減少，系統(tǒng)水壓圖發(fā)生變?nèi)鐖D6。圖中實線表
示溫控閥沒有調(diào)整之前的水壓分布，虛線表示溫控閥調(diào)整之后的水壓分布。由于總流量減少，干管上壓力損失也減少，外網(wǎng)給A用戶處所提供的資用壓頭提高。如果A用戶沒有裝自力式壓差控制閥，則由于外網(wǎng)提供的資用壓頭增大，溫控閥又會進一步關(guān)小，如此反復(fù)形成正反饋，使溫控閥無法正常發(fā)揮其功能。但如果裝自力式壓差控制閥，自力式壓差控制閥可以根據(jù)壓差的變化而自動調(diào)節(jié)，使外網(wǎng)提供的用戶資用壓頭基本保持不變，這樣就不會對溫控閥形成正反饋的影響。
5.2帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)
帶跨越管的垂直單管系統(tǒng)，由于溫控閥的作用，使通過散熱器的流量隨室內(nèi)負荷變化而變化，但跨越管的分流作用使得立管的總流量卻保持基本不變。因此，此時熱網(wǎng)實際上是在定流量運行。這樣，該系統(tǒng)對使用調(diào)節(jié)閥的要求，如同前面所述的定流量運行系統(tǒng)一樣，使用自力式流量控制閥是最合適的。
6結(jié)論
6.1按戶計量收費后對熱網(wǎng)的運行調(diào)節(jié)帶來新的要求；熱網(wǎng)既要裝備適用的調(diào)節(jié)設(shè)備，又要有正確的調(diào)節(jié)策略，兩者缺一不可。
6.2熱網(wǎng)應(yīng)保持壓力（壓差）控制點的壓力（壓差）不變、使用變速泵運行；同時應(yīng)控制供水。
關(guān)鍵詞熱費熱費分攤基準耗熱量-
一、問題的提出
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，熱作為一種商品已被越來越多的人接受。既然熱是商品，其價值就要由價格來體現(xiàn)。目前在我國，熱價不僅僅是個技術(shù)經(jīng)濟問題，還涉及到諸多社會問題和政策問題。能否確定合理的熱價和實用的收費方法，是制約供熱事業(yè)向前發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
目前我國現(xiàn)行的供暖熱價大多按面積制定熱價，沒有把熱價成本中的固定費用和可變費用分離開來。用戶用熱多少，用不同熱都繳納同樣的熱費，極大地挫傷了用戶的用熱積極性，也不利于用戶的節(jié)能行為。同時成本中核算固定費用與可變費用不分離開來，也不利于熱量計量收費的實現(xiàn)。
二、國內(nèi)外熱價制定
國外的熱價管理有兩種方式，其一為固定熱價管理，指政府向某一供熱企業(yè)發(fā)放售熱特許權(quán)時，將熱價固定下來。這種管理方式主要用于商業(yè)性項目，雖然不鼓勵用戶節(jié)能，且以盈利為目的，但其保證了投資者的合理回報率；其二為成本熱價法，指熱價中只包括必要的成本，如果非必要的成本進入熱價后，用戶有權(quán)向政府投拆。此時供熱企業(yè)的生產(chǎn)目的主要不是盈利，而是如何以最低的成本向用戶供熱；歐洲國家認為，不存在制定熱價的單一和正確的數(shù)學(xué)公式，而是應(yīng)該兼顧熱用戶、供熱企業(yè)、國家三者利益并有利于建筑節(jié)能的推廣。發(fā)達國家曾經(jīng)使用過的或正在使用的熱價制定方法主要有兩種：
1．單量熱價法該法主要包括面積熱價法、固定流量法、變動熱量法三種。由于這幾種方法本身特點所決定，目前已很少采用（尤其是住宅建筑）。
2．二部制熱價法其熱價分為兩部分，其一為固定容量熱價（單位元/m2），其計算方法為熱力公司的固定成本總額除以該公司的總供熱面積，其中的固定成本是指與熱用戶的用熱量多少無關(guān)的部分，如管理費、日常維修費等；其二為可變熱價（單位為元/GJ、元/KWh），其計算方法為熱力公司的可變成本除以該公司本年度提供給熱用戶的總熱量，其中可變成本是指購買燃料或外購能源、水、電和藥劑的費用，它隨熱力公司產(chǎn)熱量的多少而變化。
目前我國仍實現(xiàn)面積熱價，即按房間面積收費，尚無熱量熱價，計量收費難以真正實施，而且制定熱價時，一般由各地物價部門和熱力公司共同完成，但并未充分聽取廣大用戶的意見。該熱價有保護熱力公司處于供熱行業(yè)壟斷地位之嫌。其次，由于熱負荷自身特點，決定了采暖耗熱不同于電、水、煤氣，可以完全按各用戶的實際數(shù)值乘以其單位收費；各用戶熱表的數(shù)值不僅取決于用戶本身為這到一定的舒適度所消耗的熱量，它還受建筑體形系數(shù)、護結(jié)構(gòu)的保溫狀況、樓梯間是否采暖、各用戶在建筑物中的位置等諸多因素的影響。
結(jié)合我國現(xiàn)行供暖狀況，為使分戶計量的供暖收費能夠落到實處，筆者建議參考國外的二部制熱價法制定一種實用的收費辦法和合理的熱價。
三、模擬建筑物概況
筆者采用和某小區(qū)的住宅試驗樓作為分析的模擬建筑物。該建筑物的基本情況如下：該建筑物為小區(qū)住宅樓，全樓共六個單元，每個單元均為兩戶，其位置朝向詳見圖3-1。由于山墻單元的傳熱耗熱量要遠大于標準單元，所以模擬主要集中在一單元（有一面西南山墻）的十二個用戶，其中二層到六層的各01用戶為二室一廳，02用戶為三室一廳的山墻用戶。一樓因為有樓梯間的緣故，101、102兩用戶均為二室一廳，且格局完全相同，各戶戶型詳見圖3-2。
另外該住宅樓外墻為37磚墻，雙面抹灰，表面用25mm的保溫砂漿保溫：窗戶除衛(wèi)生間為木窗外，其余全部為單框雙玻塑鋼窗。
四、熱表讀數(shù)修正公式及熱費計算公式的確立
模擬建筑中，位于樓寓中不同位置的房間，盡管室內(nèi)采暖溫度相同，熱負荷卻不同，位于頂層與底層的房間耗熱量要比位于中間層的房間大，有山墻的房間要比沒有山墻的房間耗熱量大。而像屋頂、地面、山墻這些圍護結(jié)構(gòu)的供熱量是為整個樓服務(wù)的，這部分耗熱量在包含這些圍護結(jié)構(gòu)的用戶熱表中記錄下來，對于這些邊角用戶來說，如果實地按照熱表的數(shù)值來收費，顯然是不公平的。我們把屋頂、地面、山墻這些圍護結(jié)構(gòu)定義為公共圍護結(jié)構(gòu)，其耗熱量定義為公共耗熱量。另外，我國目前的采暖系統(tǒng)室內(nèi)管道多為明裝，而且不采取任何保溫措施，供回水干管、立管散熱量很大，這部分熱量包含在單元樓的熱表中，但卻沒有體現(xiàn)在各用戶的熱表中。綜合考慮上述各種因素，筆者認為在現(xiàn)階段房屋售價沒有考慮供暖費用差距條件下，新建筑的熱費分攤應(yīng)遵循這樣一個原則：在同一棟單體多層住宅建筑中，戶型相同且建筑面積、體積均相同的熱用戶在僅通過采暖系統(tǒng)而獲得相同室溫所繳納的熱費應(yīng)相同。這時公共耗熱量和采暖管道熱損失必須由該樓寓中的各用戶共同分攤。眾所周知，所有冬季采暖的樓房，都會存在公共耗熱量和采暖管道損失，中間的用戶雖然沒有公共圍護結(jié)構(gòu)這部分散熱，但其室內(nèi)溫度的取得也收益于這部分散熱。因此，中間用戶必須承擔(dān)由邊角不利用戶的部分耗熱量和管道的熱損失。由于管道熱損失只包含在中單元樓的熱量表中沒有包含在用戶熱表中，也就是說，單元樓熱量讀數(shù)值與各戶熱表讀數(shù)值有一個差值。這部分差值熱費可按面積分攤到各戶。公共耗熱量包含在邊角用戶的熱表讀數(shù)中，我們需要把它從這些用戶的熱表中提取出來，然后對各戶熱表的數(shù)值進行修正，修正后的數(shù)值才應(yīng)是我們收費所依據(jù)的數(shù)值。
通過上述分析可以知道，如何將包含中用戶熱表中的公共耗熱量從熱表中提出取出來則是我們解決問題的關(guān)鍵。同時由于不同樓層的冷風(fēng)滲透耗熱量不同，我們把這部分熱量一起合并在公共耗熱量中。通過實際耗熱量的對比分析，找出其中的聯(lián)系。表4-1表4-2是模擬建筑一組實測數(shù)值和理論計算數(shù)據(jù)，包括了各房間的實際耗熱量、公共耗熱量以及公共耗熱量所占房間總耗熱量的比例。
從上面兩表的對比可知，實際公共耗熱量占房間耗熱量的比例與計算公共耗熱量占房間耗熱量的比例大致相同。有了這個規(guī)律，我們可以在設(shè)計時算出公共耗熱量占房間熱負荷的比例，把公共耗熱量從邊角用戶的熱表讀數(shù)中提出出來，分攤到各戶。為此我們引入一個基準耗熱量的概念，把扣除公共耗熱量后的房間耗熱量稱為基準耗熱量。公共耗熱量的分攤必須在每個用戶的基準耗熱量基礎(chǔ)下進行，也就是說在每個用戶的熱表讀數(shù)中扣去該房間公共耗熱量部分，然后進行公共耗熱量的分攤。于是可得出下面熱表修正后讀數(shù)的公式：
（4-1）
式中：Qbi--每戶熱表讀數(shù)值，GJ；
Qxi--每戶熱表修正后的數(shù)值，GJ；
Qgi--每戶公共耗熱量，GJ；
Fi--每戶采暖使用面積，m2；
其中Qgi=BiQbi(4-2)
式中Bi--公共耗熱量占該用戶耗熱量的比例：
所以式（4-1）可寫成下面形式：
（4-3）
這樣我們就可以在設(shè)計時確定各個用戶的公共耗熱量占用戶熱負荷的比例，再代入上式，求得每戶修正后得熱表讀數(shù)。
每戶所繳熱費可用下式計算：
（4-4）
式中：RFi--每戶每年所交納的熱費，元；
RFg--固定熱費熱價，元/m2；
RFb--可變以熱費熱價，元/GJ；
RFi--單元熱表讀數(shù)，GJ；
式中每三項是考慮了未保溫的采暖系統(tǒng)的供回水干管及立管的熱損失而引入的一項。
五、修正后的理論熱費
為了驗證熱費分攤模型的正確性，本文把理論耗熱量的計算結(jié)果按照模型進行了分攤，利用公式4-3對熱表讀數(shù)進行了修正，并將修正后的熱表讀數(shù)以及各用戶的修正后的理論熱費列于表5-1。
為了得出公共耗熱量和建筑物體形系數(shù)的關(guān)系，筆者又計算了在不同單元下各個用戶熱表修正后的讀數(shù)及所應(yīng)交納的熱費。列于表5-2：為了進一步說明所繳熱費與建筑物體形系數(shù)的關(guān)系，將不同單元下各個用戶的理論熱費繪成圖5-1、圖5-2：
從圖中，我們可以看出：
1．隨著單元數(shù)的增加，各個用戶所繳納的熱費相應(yīng)減少。這是因為多單元樓公共耗熱量小于獨立單元樓公共耗熱量的簡單累加，而且分擔(dān)公共耗熱量的用戶增加，每戶所分擔(dān)的份額也就相應(yīng)減少。
2．隨單元數(shù)的增加，相同戶型而不同樓層用戶繳費差異也逐漸減少。
3．不同單元下，處于中間層的各用戶熱費基本相同，頂層和底層的熱費和同一戶型的中間層相比差別不大?？梢?，按照本文提出的熱費分攤模型進行分攤后，各戶應(yīng)交的熱費基本趨于一致，曲線的變化規(guī)律也近乎一致。
六、結(jié)論和建議
1．供熱系統(tǒng)實行熱計量后，應(yīng)采取二部制方式制定熱價，對舊有建筑改造應(yīng)在單元樓入口加裝熱表，按單元樓熱表讀數(shù)計算熱費，再按面積分攤到各戶；對于每戶安裝熱表的新建筑來說，應(yīng)按熱計量表讀數(shù)依公式（4-4）收費。
2．根據(jù)模擬建筑物各戶熱表的實測讀數(shù)和理論數(shù)據(jù)，按照本文提出的熱費分攤模型，進行了計費的分攤計算，結(jié)果證明實際熱費和理論熱費變化趨勢基本相同，大致驗證了分攤模型的公平性、合理性和可行性。
3．筆者在進行課題研究過程中，還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段熱計量中存在以下問題：
關(guān)鍵詞計量供熱蒸發(fā)式熱分配表熱費修正
一、介紹
各城市集中供熱普及率有很大提高，為提高城市人民生活水平，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，能源利用率的提高發(fā)揮了重要的作用。對于天津大學(xué)來說，已經(jīng)實現(xiàn)100%的集中供熱。如何在實現(xiàn)了集中供熱這種情況下，制定合理的收費模型式是值得探討的問題。熱計量方式和熱計量裝置的選擇主要有熱分配式和熱量表式兩種熱計量方式。熱分配式計量方式特別是采用蒸發(fā)式分配表進行計量，投資少，免維修并容易修正，（包括將系統(tǒng)沿程熱損失由最終熱用戶承擔(dān)），不需校正，但抄表和計算熱費煩瑣，不直觀。熱量表計量較為直觀。但投資大、維修管理校正復(fù)雜。根據(jù)國情特別是節(jié)能效益選擇經(jīng)濟合理的熱計量裝置是必須考慮的問題
為了檢驗我們自選研制的蒸發(fā)式熱分配表是否達到歐盟標準EN835-1994，同時為了研究基于蒸發(fā)式熱分配表的計量收費中遇到的技術(shù)經(jīng)濟問題。從2001年2月21日到3月22日的采暖期，在天津大學(xué)院士樓進行了自行研制的XH型蒸發(fā)式熱分配表的集中供熱計量現(xiàn)場試驗。
二、散熱器散熱量的測量原理和蒸發(fā)式熱分配表的測量原理
1．一個散熱器的散熱量一般可按下式求得：
（1）
式中：ρ熱水的密度；CP定壓比熱；V熱水的體積流量；（tv-tr）進水和回水的瞬時溫差；Z加熱的時間散熱器傳遞給房間空氣的熱量我們可用下式求得：
（2）
式中：QN在水溫為90℃，回水溫度為70℃，房間溫度為20℃時的散熱器散熱功率（由標準實驗臺根據(jù)標準對散熱器進行檢測所得到的散熱功率，通常稱它為標準功率）。
Δtm散熱器中熱水平均溫度和房間空氣溫度之間的溫差，n：散熱器特性指數(shù)。
2．蒸發(fā)式熱分配表的結(jié)構(gòu)及測量原理
蒸發(fā)式熱分配表由導(dǎo)熱板、表管、表罩及蒸發(fā)液等組成。蒸發(fā)式熱分配表屬于輔助測量儀表，它不是精確表達物理量，只能用來提供相對的分配份額。蒸發(fā)式熱分配表的測量本質(zhì)是對安裝在散熱器表面一定高度上的熱水溫度作出反應(yīng)，它是按照公式（2）來工作的。蒸發(fā)式熱分配表的運行只與具有特征性的，對散熱量起決定作用的散熱器表面平均溫度（或者說熱媒在散熱器中的平均溫度）有關(guān)。未經(jīng)處理的蒸發(fā)表讀數(shù)只是被測散熱器表面特征溫度對時間積分的近似值。它所表示的只是一個與采暖散熱器實際熱耗或整個用戶總熱耗有關(guān)的、無量綱的相對值。
蒸發(fā)式熱分配表是借助表外殼后背來接受散熱器的導(dǎo)熱的，通常是用螺絲或粘結(jié)劑將其同體現(xiàn)熱媒平均溫度的散熱器表面處相連接。熱媒向蒸發(fā)液體傳熱的實現(xiàn)是先由熱水向散熱器內(nèi)壁，再由散熱器外壁和蒸發(fā)表的外殼后背及蒸發(fā)液管外壁傳向蒸發(fā)液體的。
未經(jīng)處理的蒸發(fā)表讀數(shù)只有經(jīng)過與被測散熱器標準散熱功率QN有關(guān)的評價因子KQ和蒸發(fā)表與散熱器表面的熱接觸特性評價因子KC等其它評價因子處理之后才能反映出被測散熱器真正熱消耗值的近似值或這個散熱器在總熱耗量中所占的比例。本次研究自行研制的XH型蒸發(fā)表采用統(tǒng)一刻度盤，其反映各組散熱器散熱在總熱耗量中所占的比例。本次研究自行研制的XH型蒸發(fā)表采用統(tǒng)一刻度盤，其反映各組散熱器散熱在總熱耗量中所占的比例。它的特點是：盡管各組散熱器的片數(shù)或型號類型千差萬別，但只要測量液體的工作溫度和工作時間相同，所得的讀數(shù)值利用評價因子KQ和KC進行換算處理后，最終得到實耗值。
我們將天大院士樓一幢樓作為一個熱計量單位，在其熱力入口處安裝一塊熱量表，熱用戶的每組散熱器上安裝一塊蒸發(fā)式熱分配表，就組成熱量計量系統(tǒng)。熱量表計量單位所有熱用戶的消耗熱量，蒸發(fā)式熱分配表測量沒個熱用戶每組散熱器發(fā)熱量的比例。每個采暖季節(jié)開始時，記錄每只蒸發(fā)式熱分配表的初始數(shù)值：采暖季節(jié)結(jié)束后，記錄每只蒸發(fā)式熱分配表的終數(shù)值，其差值是表管內(nèi)液體的蒸發(fā)量，即蒸發(fā)刻度值。據(jù)此進行準確的消耗量計算和公平的熱分攤計算，以帳單的形式，將采暖季的實際消耗熱量及應(yīng)付熱費通知每個熱用戶。
三、現(xiàn)場試驗基本情況
1．天津大學(xué)院士樓的供熱系統(tǒng)情況
天津大學(xué)院士樓位于天學(xué)四季村內(nèi)，是新建的高檔院士住宅。天津大學(xué)院士樓為6層磚混結(jié)構(gòu)，樓的建筑面積2520m2。天津大學(xué)院士樓設(shè)1個入口門，12套房，每套房建筑供熱面積172m2。熱源是校集中供熱鍋爐房，供熱設(shè)計供、回水溫度是90/70℃。天津大學(xué)院士樓的供暖系統(tǒng)采用上供中回的形式，在散熱器的進水管和出水管間加裝跨越管，散熱器進水支管上裝設(shè)Danfoss產(chǎn)RTD-G型恒溫閥，是單管帶跨越管的順流式系統(tǒng)。散熱器采用鑄鐵TFD700-Ⅲ型。
2．蒸發(fā)式熱分配表的熱量測量系統(tǒng)
蒸發(fā)式熱分配表的試驗系統(tǒng)由樓棟熱力入口的熱量表和安裝在每組散熱器上的蒸發(fā)式熱分配表組成。熱量表采用Honeywell產(chǎn)的UltraflowⅡ65-54型熱量表，用來測量天津大學(xué)院士樓供熱量。蒸發(fā)式熱分配表的安裝位置在歐盟標準EN-835中規(guī)定，應(yīng)當選擇那些在盡可能廣的散熱器工作范圍內(nèi)，盡可能準確的體現(xiàn)散熱量與表讀數(shù)的關(guān)系的地方。在通常情況下，這個位置在熱媒剛好流經(jīng)了其在散熱器中總路徑的四分之一的地方。對于垂直穿流的輻射散熱器（片式、管式和板式散熱器），熱分配表的固定位置應(yīng)位于散熱器豎向中軸線上高度的66%～80%之間。由于考慮到熱力調(diào)節(jié)閥的使用，安裝位置選擇TFD700-Ⅲ型散熱器上75%的高度。如圖1所示。
四、供熱計量結(jié)果及各戶用熱量熱費分攤計算
1．供熱計量
2001年2月21～2001年3月22日間，天津大學(xué)院士樓總供熱量37.8MWh。
在2001年2月21日8：00供暖前，對熱分配表逐個進行檢查，看是否有松動和位置偏差現(xiàn)象：記下各蒸發(fā)式熱分配表的初讀值。在2001年3月22日22：00，采暖季結(jié)束時，記下各熱分配表的終讀值。各計量讀值是終讀值與初讀值的差值。根據(jù)各戶蒸發(fā)式熱分配表的讀值，并對散熱器進行功率修正，按熱量分配計算方法，各用戶熱量計算結(jié)果，見表3。
2．用熱量熱費分攤計算
推廣供熱計量收費的難關(guān)不是"計量"而是"收費"計量。供熱前應(yīng)有一個合理的社會平均供熱成本以確定合理的熱價。分攤的理由如下：城市供熱是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶（室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的封閉、復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)。是根據(jù)最不利氣象條件下的最大熱負荷建設(shè)的。供熱系統(tǒng)建成后，無論用戶是否用熱或用熱多少，都要有固定投入的人力、物力、財進行運營、維修和管理。這部分費用是固定的，是計算面積熱費的主要依據(jù)。供熱系統(tǒng)在向用戶供熱時，除固定費用外還會消耗燃料電力，水和勞動力投入相應(yīng)資金。這部分是變動費用，是計算計量熱費的主要依據(jù)。合理確定面積熱費，計量熱費在總熱價中的分攤比例十分重要。國外固定熱費是總費用30%～60%。變動費用（計量熱費）是熱費的70%～40%。變動部分比例較大可以鼓勵用戶節(jié)能，但仍需保證定定的固定部分比例以保證供熱企業(yè)的運行。
根據(jù)天津大學(xué)供熱服務(wù)中心提供的2001年2月21日～2001年3月22日間的天津大學(xué)院士樓總熱費為4158.00元，面積費用分攤比例本次研究定為60%，計量費用分攤比例為40%。
根據(jù)我國北方地區(qū)采暖的室外氣象參數(shù)和建筑保溫現(xiàn)狀在同樣條件下，不同樓層、朝向、位置的住宅所消耗的熱量會有較大的差別。所以，在計算熱費時根據(jù)樓層、朝向、位置進行修正是必要的。所以，我們分三種情況作了熱費分攤計算：
（1）考慮朝向、位置、層數(shù)等修正，按上述熱費分攤比例計算；
（2）考慮朝向、位置、層數(shù)等修正。按照我國暖通技術(shù)人員對房間熱負荷影響因素的分析，確定相應(yīng)的修正系數(shù)。其
中：
朝向修正系數(shù)北、東北、西北向：-30%；東、西向：-5%；東南、西南向：-15%
墻體修正系數(shù)雙面外墻：-13%；層數(shù)修正系數(shù)中間層：0%；頂層：-35%；底層：-20%
（3）按照德國標準考慮朝向、位置、層數(shù)等修正，相應(yīng)的修正系數(shù)為：
朝向修正系數(shù)南向：0%；東北、西北向：-20%；東南、西南向：-15%
層數(shù)修正系數(shù)中間層：0%；頂層：-10%；底層：-10%
對朝向、位置、層數(shù)等修正系數(shù)，按上述三種不同的處理方法，對各戶熱費計算結(jié)果進行比較，見圖2所示。
圖2：不同朝向，位置，層數(shù)修正后熱費計算結(jié)果
由圖2看出，對朝向、位置、層數(shù)用其修正系數(shù)，按三種不同的處理方法，即不考慮修正、按我國暖通設(shè)計修正、按德國標準的修正，對天津大學(xué)院士樓各戶熱費計算結(jié)晶進行比較，表明各戶熱費發(fā)生了變化，但其數(shù)值相差不大。
五、結(jié)論及建議
1．蒸發(fā)式熱分配表在天津大學(xué)院士樓發(fā)行后的單跨越式供熱系統(tǒng)中運行狀況良好，證明單管跨越式順流系統(tǒng)適合選用蒸發(fā)式熱分配表作為熱計量手段。
2．根據(jù)蒸發(fā)式熱分配表在2001年2月21日～2001年3月22日間的讀值進行熱量分配計算，該樓12戶居民所消耗熱量的總數(shù)與總熱量相一致。證明在室外溫度較高，供水溫度較低的情況下，通過對蒸發(fā)式熱分配表蒸發(fā)刻度的修正，可以用于較低供水溫度條件下。
3．各戶熱費計算結(jié)果與熱量分攤計算中的分攤原則和修正系數(shù)有關(guān)。對朝向、位置、層數(shù)及其修正系數(shù)，按三種不同的處理方法，即不考慮修正，按我國暖通設(shè)計修正、按德國標準的修正，對天津大學(xué)院士樓各戶熱費計算結(jié)果進行比較，其數(shù)值相關(guān)不大。表明對于類似天津大學(xué)院士樓這種大戶型高檔住宅，由于面積較大，面積熱費分攤比例大于50%時，面積分攤的熱費較多；同時房間較多，房間各種朝向都有，會對計量分攤熱費起到中和作用。此時朝向、位置、層數(shù)對總熱費的影響較小。建議大戶型高檔住宅可以不附加朝向、位置、層數(shù)修正。但對于一般公寓式住宅（少于100m2），同時面積熱費分攤比例小于50%時，必須考慮朝向、位置、層數(shù)修正。
參考文獻：
教育部已經(jīng)把制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本計算與核定辦法(試行)》的計劃寫入《關(guān)于2006年治理教育亂收費工作安排意見》。這明確地透露出以下信息:1.學(xué)費標準必須建立在可靠的成本核算基礎(chǔ)之上。2.成本核算應(yīng)該成為國家、社會和學(xué)生對高等學(xué)校教育收支進行監(jiān)督的重要手段。3.學(xué)費應(yīng)該體現(xiàn)差異性。學(xué)分制收費改革也必須遵循上述原則,本文試圖沿著學(xué)分價格及其定價機制內(nèi)生化進程,探討學(xué)分成本與學(xué)分定價的內(nèi)在關(guān)系。
一、學(xué)分成本的主要內(nèi)容
學(xué)分成本是指以“學(xué)分”為基本單元核算和歸集的高等學(xué)校教育服務(wù)成本。其基本內(nèi)涵、核算范圍與教育成本、生均成本都不盡相同。
(一)學(xué)分成本的基本涵義和主要內(nèi)容
我們認為,學(xué)分成本核算必須注意幾個基本前提。第一,只考慮高等學(xué)校為提供教育服務(wù)而發(fā)生的資源耗用。也就是說,只有以高等學(xué)校名義發(fā)生的、進入高等教育服務(wù)過程的支出,才納入學(xué)分成本核算的范圍。國家、社會和個人的高等教育成本只考慮納入了高等學(xué)校部門預(yù)算管理的部分投入。第二,學(xué)分成本按課程歸集、按學(xué)分核算。按課程歸集的成本除以該課程的學(xué)分數(shù)就是該課程的學(xué)分成本。各課程的學(xué)分成本因?qū)I(yè)、學(xué)科、課程性質(zhì)、師資水平差異而不同。它比高等教育生均培養(yǎng)成本的核算對象更直接、更具體。第三,學(xué)分成本不能簡單地等同于實際培養(yǎng)成本,其成本屬性具有多元性。
(二)高等學(xué)校辦學(xué)成本種類多樣、性質(zhì)復(fù)雜、共同成本龐大,核算非常困難。在學(xué)分成本核算和歸集過程中要處理好以下幾個問題
1.教育服務(wù)成本與非教育服務(wù)成本
教育服務(wù)成本不能以高等學(xué)校的總收入或總支出為依據(jù),因為高等學(xué)校的總支出和總收入并非都與教育服務(wù)有關(guān);另外,高等學(xué)?？偸杖牖蚩傊С龊怂悴捎檬崭秾崿F(xiàn)制基礎(chǔ),但教育服務(wù)成本核算應(yīng)該以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要核算基礎(chǔ),適當考慮其他計量基礎(chǔ);教育服務(wù)成本項目可以劃定為教學(xué)費用、行政管理費用、學(xué)生資助費用、公共輔助費用、固定資產(chǎn)折舊費用和其他費用等六大類;后勤服務(wù)、學(xué)生保險等學(xué)生自愿性消費的費用不屬于教育服務(wù)成本,但學(xué)校為之補貼的部分或者學(xué)校參與并耗用的部分應(yīng)該列入;學(xué)校閑置資源、未用資源、不可用卻仍然掛賬的資源不屬于教育服務(wù)成本,但如果在可預(yù)見的將來要使用或已經(jīng)列入資源使用規(guī)劃的部分,可以以合理的方式和金額列入。
2.直接成本與間接成本
教育服務(wù)成本按照是否可以直接歸集到核算對象分為直接成本和間接成本。學(xué)分成本按具體課程歸集,直接歸屬到該課程的成本內(nèi)容有限,大量的教育服務(wù)共同成本必須按一定原則進行分攤。學(xué)分直接成本主要包括主講教師的課時費、教室(含實驗室)占用費、教學(xué)設(shè)備占用和專用材料耗用費、教學(xué)水電費、學(xué)生實習(xí)實驗費等。如果上述成本不能直接歸屬到該課程,可以劃入學(xué)分間接成本。在學(xué)分間接成本的歸集方面,可以根據(jù)相關(guān)性原則和最緊密聯(lián)系原則,按課程的管理層級分課程、專業(yè)、教研室、學(xué)科、學(xué)院和學(xué)校等層次,層層分解、逐步歸集。主要按課程的學(xué)分數(shù)進行分配。
3.可控成本與不可控成本
教育服務(wù)成本以具體的責(zé)任單位(部門、單位或個人)為對象層層歸集,如上述的課程組、項目組、專業(yè)組、教研室、學(xué)科組、學(xué)院和學(xué)校。在教育服務(wù)提供期間,該特定責(zé)任中心能夠直接控制其發(fā)生的成本,為可控成本,反之為不可控成本。對于學(xué)分成本核算,我們認為應(yīng)該以可控成本為主要核算內(nèi)容。凡本責(zé)任中心的不可控成本,一律放到能控制其發(fā)生的更高層級責(zé)任中心統(tǒng)一分配;凡本時期的不可控成本,一律延伸到能控制其發(fā)生的有效期間(如五年計劃、十年規(guī)劃和遠景目標)考慮。對于在學(xué)校層級和可以預(yù)見的將來仍屬于不可控制的成本,一律不納入學(xué)分成本核算范圍。
4.實際培養(yǎng)成本與目標培養(yǎng)成本
高等學(xué)校教育服務(wù)的提供與學(xué)分收費具有時間差異性,也不同于一般的產(chǎn)品定價和市場交換。通常情況下,往往是產(chǎn)品的生產(chǎn)和成本核算在前,產(chǎn)品的定價和銷售在后;學(xué)分收費則是標準制定在前,教育服務(wù)提供和成本核算在后。(1)學(xué)分收費標準不可能完全按照過去發(fā)生的培養(yǎng)成本確定未來的實際支出,必須考慮和預(yù)計教育服務(wù)目標培養(yǎng)的成本因素。(2)從更長遠的角度看,五年計劃、十年規(guī)劃、遠景目標等學(xué)校的資源配置和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃都可能影響學(xué)費收費標準的制定,至少應(yīng)該影響到規(guī)劃期在校生的學(xué)費標準。這也必然要求學(xué)校采用合理的方法處理實際培養(yǎng)成本和目標培養(yǎng)成本的關(guān)系。另外,學(xué)校也存在“研發(fā)費用是否資本化”的問題。學(xué)校的科研支出、師資培訓(xùn)支出、人才引進支出、為提升學(xué)校名譽而發(fā)生的宣傳費用等相關(guān)支出,如果沒有形成固定資產(chǎn),往往一次性計入學(xué)生的實際培養(yǎng)成本。這會提高當前成本費用而降低未來的成本費用。
采用加權(quán)移動平均法綜合考慮不同時期培養(yǎng)成本(包括實際培養(yǎng)成本和目標培養(yǎng)成本),來制定學(xué)分收費標準是比較可行的,不同時期的權(quán)數(shù)可以根據(jù)實際情況靈活選用。
二、學(xué)分成本核算模式
學(xué)分成本核算有多種模式,以各高等學(xué)校財務(wù)管理體制、財務(wù)管理水平與偏好來確定。
(一)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),全面采用企業(yè)產(chǎn)品的成本核算和定價模式
政府財政撥款占學(xué)?？偸杖氲谋壤^低(比如民辦公助類型高等學(xué)校、財政撥款低于30%的地方院校)、規(guī)模較小且實行集中財務(wù)管理、其財務(wù)管理水平相對較高的學(xué)?？梢試L試這種模式。
(二)雙軌運行,分別核算
即:學(xué)校的收支在會計核算科室遵照事業(yè)單位會計制度,滿足上級教育、財政主管部門的監(jiān)控要求;但財務(wù)管理科室對會計科室提供的學(xué)校收支基本信息按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則調(diào)整數(shù)據(jù),并指導(dǎo)和協(xié)助院系開展教育服務(wù)成本核算工作。在主要依賴政府撥款、規(guī)模較大且業(yè)務(wù)活動多樣化、實行校院(系)兩級財務(wù)管理模式、財務(wù)管理水平一般但擁有一批熟悉管理會計的財務(wù)人員的情況下,可以嘗試這種模式。
(三)多類別多層級成本核算,廣泛運用管理會計技術(shù)和手段
即:學(xué)校層級遵照事業(yè)單位會計制度,學(xué)院層級按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算,在學(xué)科組、專業(yè)組及項目組層級則按責(zé)任中心核算其責(zé)任成本。在學(xué)分成本核算上從最底層級開始,逐層匯總。每層級主要核算其可控成本中的直接成本,可控成本中的間接成本一般由上一層級組織分配,不可控成本逐級上移至可控層級組織核算。在分權(quán)型財務(wù)管理體制、資源配置機制完善、財務(wù)管理水平很高的情況下,可以嘗試這種模式。三、學(xué)分制收費與學(xué)分價格
學(xué)分制改革當然會要求學(xué)分制收費制度的變革。在“改良的學(xué)年制”下,學(xué)分制收費只是學(xué)年制收費的簡單換算,學(xué)分價格是外生的。即國家規(guī)定的學(xué)年制收費標準實質(zhì)上機械地固定了學(xué)分價格,其定價機制依然是學(xué)年制學(xué)費定價機制。這主要是在學(xué)分制試行的初期階段,學(xué)分制收費制度的創(chuàng)新往往被忽視,而僅僅作為適應(yīng)當期學(xué)分制改革的權(quán)宜之策。
隨著學(xué)分制改革的不斷深入,要想充分挖掘和發(fā)揮學(xué)分制的質(zhì)量監(jiān)控、效能刺激等方面的邊際功能,推進高等學(xué)校的整體建設(shè)和長遠發(fā)展,高等學(xué)校必須在建立和完善學(xué)分成本核算體系的基礎(chǔ)上,把學(xué)分收費與學(xué)分成本緊密聯(lián)結(jié)。國家應(yīng)該在堅持高等教育收費宏觀控制的同時,重視并尊重高等學(xué)校和學(xué)生的學(xué)分定價自,促進學(xué)分定價機制的內(nèi)生化。即:在核定不同學(xué)校、專業(yè)、年級、層次教育服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)成本的基礎(chǔ)上,結(jié)合教育服務(wù)供給和需求特點進行差別定價。這種學(xué)分價格是內(nèi)生于教育服務(wù)過程的,其定價機制也充分體現(xiàn)了教育服務(wù)提供方和需求方的權(quán)利和義務(wù)。
學(xué)分價格有三種基本模型。
(一)學(xué)年制學(xué)分定價模型
在學(xué)分制改革初期,可以采用學(xué)年制學(xué)費換算模式。學(xué)年制學(xué)費實際上已經(jīng)在學(xué)科大類上體現(xiàn)了差別定價,如文史類、理工類、藝體類有不同的收費標準。另外,同一學(xué)科大類不同專業(yè)因為學(xué)分數(shù)的不同,單位學(xué)分的價格在實質(zhì)上也有差異。同一專業(yè)不同課程、同一課程不同級別(如初級、中級、高級)雖然在單位學(xué)分價格上相同,但具體課程也從賦予學(xué)分多少的角度,在總學(xué)分價格上體現(xiàn)出了差異性。
學(xué)年制學(xué)分定價模型的基本原理是:1.根據(jù)國家收費政策的規(guī)定,在不同地區(qū)、不同學(xué)科大類上體現(xiàn)教育服務(wù)成本的差別,即高成本高收費的成本補償原則。2.在相同學(xué)科大類里的專業(yè)差異、課程差異、師資差異可以通過學(xué)分數(shù)的調(diào)整來間接體現(xiàn)?？梢栽诓煌黄瓶倶藴实那疤嵯?通過課程門數(shù)和畢業(yè)所需的基本學(xué)分數(shù)的調(diào)整來調(diào)整單位學(xué)分價格。也可以在不改變單位學(xué)分價格的情況下,賦予重要課程、品牌和優(yōu)質(zhì)課程更多的學(xué)分數(shù)來提高該課程的價格。
(二)生均成本定價模型
在廣泛開展生均成本計算與核定的情況下,可以按生均成本制定學(xué)年收費標準,并適用學(xué)年制學(xué)分定價模型。也可以將生均成本換算成學(xué)分成本,從而適用學(xué)分成本定價模型。生均成本與學(xué)分成本的轉(zhuǎn)換方法是:對生均成本項目逐項、逐層分解為學(xué)校共同成本、學(xué)院可控成本、學(xué)科及專業(yè)所屬成本、課程負擔(dān)成本,再根據(jù)相關(guān)性原則按課程歸集和匯總。該課程學(xué)分成本=該課程總成本/該課程學(xué)分數(shù)。
(三)學(xué)分成本定價模型
1.以學(xué)分成本為基本依據(jù)確定學(xué)分價格
學(xué)校不允許學(xué)院突破政策規(guī)定的收費標準,原則上各專業(yè)基本收費標準遵照國家規(guī)定。學(xué)?？梢允跈?quán)院系自主決定該專業(yè)內(nèi)不同課程、不同教師、不同檔次教育服務(wù)的學(xué)分價格,包括學(xué)分單價和學(xué)分總價。在畢業(yè)所需的基本學(xué)分之外的教育服務(wù)產(chǎn)品,學(xué)校和院系完全參照企業(yè)的定價機制確定學(xué)分價格。學(xué)分價格=學(xué)分成本×課程綜合權(quán)重。
課程綜合權(quán)重由課程、教師、管理水平、學(xué)生評價和偏好、學(xué)生負擔(dān)能力和學(xué)校發(fā)展等因素進行加權(quán)計算。在權(quán)重選擇中,要符合受益原則和負擔(dān)能力原則。受益原則要求凡是學(xué)生直接受益多的課程,權(quán)重則高;凡是外部性大的課程,或?qū)W生受益比例相對較小的課程,權(quán)重則低。負擔(dān)能力原則要求凡是絕對成本大,部分學(xué)生難以承擔(dān)其成本的課程,權(quán)重則低;凡是成本不高、學(xué)生自愿選擇的課程,權(quán)重則高。
遇到高成本低產(chǎn)出課程時,要深入分析其原因。如果是成本控制不嚴,只能根據(jù)學(xué)生需求調(diào)整權(quán)重,原則上不得高于同類課程;如果是資深教授講授的水平高、專業(yè)性強、受眾少的課程,可以考慮該課程的外部性和學(xué)生負擔(dān)能力,調(diào)低權(quán)重;如果是冷門課程,且對學(xué)校發(fā)展無顯著影響,可以考慮不調(diào)低權(quán)重,利用學(xué)生的選擇淘汰該課程。
2.做好各項配套改革
1．煤炭是我國供熱的基本能源
世界能源資源中，煤炭儲量豐富，石油天然氣相對不足，而我國更是一個富煤國家。其中1998年中國能源生產(chǎn)中原煤產(chǎn)量占72%，原油18.5%，天然氣2.4%。我國現(xiàn)有住宅的采暖年耗量指標是28kg/m·an，例如北京冬季建筑物采暖能耗大約為全市各種生產(chǎn)總能耗的40%，在東北地區(qū)所占比例甚至更大。其中僅僅1997年，全國供熱用煤就達3876萬噸。因此每年消耗在冬季供暖方面的能源非常龐大，只有煤炭才能滿足這樣的需求。同時，燃油、燃煤氣比燃煤的費用分別高出35%和175%左右。因此，我國供熱的基本能源以煤為主是必然的選擇。
2．集中供熱是現(xiàn)在我國最基本的供熱方式
1990年全國集中供熱面積為2.1億平方，而到了1998年就已經(jīng)達到8.6億平方米。
在八年的時間內(nèi)集中供熱面積增加為原來的4倍多，并且還從三北地區(qū)向南方發(fā)展，見圖1。1999年我國688個城市中，具有集中供熱城市已經(jīng)達到286個。集中供熱普及率為29.1%。
圖1我國集中供熱發(fā)展情況
現(xiàn)階段，國內(nèi)全部供熱鍋爐的整體熱效率在60%左右。其中供熱面積在1萬平方米以下的分散鍋爐房占國內(nèi)全部鍋爐房總數(shù)量的64%，但是只占總供熱面積的16%，因此，集中供熱占絕對地位，是我國最基本的供熱方式。
3．熱價及家庭采暖費用
1998年，我國城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到9.3平方米，若按照建筑面積每平米每年15左右的供暖費，則人均年供暖費支出應(yīng)該在190元以上。若每戶以60平方米建筑面積計算，則每年需交納900元。當然，熱價的高低與當?shù)氐臍夂驐l件等因素有關(guān)。
4供暖費分攤的方式
現(xiàn)在供暖收費是按照面積收費，收繳來源主要以下四種方式。
*單位全部負擔(dān)，分為明補和暗補兩種方式；
*個人負擔(dān)小部分，單位負擔(dān)大部分，目前各個城市在逐漸增加個人交費的比例。
*個人負擔(dān)全部。不在國有單位工作的人員供暖費自己全部負擔(dān)。例如，個體戶、私營業(yè)主及其自由職業(yè)者等。
*政府負擔(dān)費用。對于生活極其困難的用戶，有的地方政府實行供暖專項調(diào)節(jié)基金為其全額交納供暖費。
5收費率
現(xiàn)在我國供熱企業(yè)不僅整體上收費率偏低，而且還呈持續(xù)下降趨勢。其中，除社會經(jīng)濟狀況良好的城市之外，大部分城市供暖費收費率都從90年代初的90%逐漸減少到現(xiàn)在的60%左右。其中，東北和西北地區(qū)的供暖費收費率問題最多。
從表面上看，供暖費收費率過低與我國現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)制有關(guān)。但是從深層次看，實際上是我國供熱企業(yè)的運行機制不合理，沒把供熱服務(wù)作為一種商品來運作。其中最關(guān)鍵的就是福利制的供暖收費制度不合理。只有解決了這一關(guān)鍵問題，供熱行業(yè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。
二、供暖按熱量計量收費的必要性和意義
1．供暖按熱量計量收費必要性
1）供暖按熱量計量收費是推動建筑節(jié)能工作的原動力之一
至1995年底，全國按節(jié)能標準建成的節(jié)能建筑共4000多萬m2。但大多數(shù)數(shù)據(jù)顯示，建成的節(jié)能建筑邊30%的節(jié)能標準都沒有實現(xiàn)。其主要原因就是按面積收費的供暖收費制度不合理造成的，因為按面積收費，無法調(diào)動人們的供暖節(jié)能意識，同時也沒有供暖節(jié)能的技術(shù)手段。在北方大部分地區(qū)每年供暖費一般要占到個人收入的15～30%，是生活消費不小的一筆開支。如果供暖按熱量計量收費，用戶自己購買所用熱量，那么買房時，用戶才會考慮選擇保溫好、調(diào)溫方便的節(jié)能住宅。房地產(chǎn)商也才愿意開發(fā)節(jié)能住宅。所以說，只有實現(xiàn)了供暖按熱量計量收費，才能使現(xiàn)在建成的9880多萬m2節(jié)能建筑真正產(chǎn)生節(jié)能的效果，才能推動節(jié)能建筑的普及和發(fā)展。
2）供暖按熱量計量收費可以大量節(jié)約能源
實現(xiàn)計量按熱量收費后，可以從四個途徑節(jié)能：
a、調(diào)動用戶節(jié)能意識，實現(xiàn)節(jié)能。
b、公用和商業(yè)建筑無人時實現(xiàn)值班采暖、
c、低負荷時采用質(zhì)量并調(diào)、降低循環(huán)水泵能耗。
d、利用濕控閥，充分利用室內(nèi)自然得熱。
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行按熱量計量收費可以節(jié)能20～30%。然而，從我國能源消耗過高的低起點來看，隨著熱量計量收費帶動行業(yè)的整體進步、管理和技術(shù)水平不斷提高，相信按熱量計量收費可以節(jié)省更多能源。
3）供熱服務(wù)公司擺脫困境成為現(xiàn)代企業(yè)的根本要求
按熱量計量收費能提供"熱"這種商品公平交易的手段，做到按消費量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費，商品買賣的雙方直接見面，可以使供熱企業(yè)提高供熱服務(wù)質(zhì)量和水平，使用戶掏錢買"熱"；并且實現(xiàn)按熱量計量收費后，逼迫供熱企業(yè)要進行的成本核算，減少能耗，提高運行管理水平和推動技術(shù)進步。
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，政府、用戶和供熱企業(yè)三者之間的關(guān)系已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變。過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府是供熱企業(yè)的老板，用戶是福利的享有者，而供熱企業(yè)則是福利制度的執(zhí)行者，按面積收費的制度成為協(xié)調(diào)各方面利益的一個合理選擇。而市場經(jīng)濟下，用戶是"熱"的消費者，供熱企業(yè)是"熱"的供應(yīng)商，政府則是監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。舊的福利制收費制度成為制約各方面發(fā)展的最大障礙。只有實現(xiàn)個人付費的供暖系統(tǒng)按熱量計量收費制度后，才能理順政府、用戶和供熱企業(yè)三者之間的關(guān)系。
2．供暖按熱量計量收費的重要意義
1）極大促進環(huán)境保護
我國是一個燃煤國家，污染源主要是每年的燃煤鍋爐。作為一個煤炭能源消耗大國，如果北方冬季供熱節(jié)省30%的煤炭消耗，那么僅北京一個城市一年就可以節(jié)約90萬噸左右的標煤，這意味著每年可以減少排放粉塵8970噸、二氧化碳21528噸、二氧化硫12558噸、氮氧化物3588噸。所以說我國按熱量計量收費的實施不僅對我國，對世界環(huán)境保護也具有重要而深遠的意義。
2）推動供熱行業(yè)整體水平的提高
實現(xiàn)按熱量計量收費要求能方便的查看和管理單一用戶的用熱量，同時方便用戶調(diào)節(jié)。這樣，舊有的系統(tǒng)既適合計量也不適合調(diào)節(jié)，所以就要研究對舊系統(tǒng)如何進行改造以適應(yīng)按熱量計量收費。在這個基礎(chǔ)上，需要充分分析各種系統(tǒng)的經(jīng)濟性以及實際運行的特點，提出符合我國國情的系統(tǒng)和解決方案。這些工作將極大的提高供熱行業(yè)的整體水平，以適應(yīng)新形式，解決新問題。
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三、國內(nèi)按熱量計量收費試點情況
1．北京市熱力公司會城門小區(qū)節(jié)能示范工程
1993年，北京熱力公司在會城門小區(qū)，選擇了兩棟高層和四座多層進行實驗。在建筑物的入口安平衡閥，對雙管系統(tǒng)直接加溫控閥，單管系統(tǒng)加跨越管，熱力站實行變頻泵運行。該實驗是國內(nèi)最早的按熱量計量收費項目，對后面的科研工作有一定的示范作用。
2．天津熱力公司濱水里和壽圓里的供暖按熱量計量收費實驗
1995年，天津熱力公司在濱水果和壽圓里進行了按熱量計量收費試驗。該試驗對象為二棟6層樓。室內(nèi)的原設(shè)計單管系統(tǒng)基礎(chǔ)上加裝散熱器恒濕閥。熱入口處裝熱表，散熱器上裝熱分配器，計量每組散熱器的耗熱量，此外該項研究還做了與實驗樓建筑完全相同的對比樓的耗熱量測試。結(jié)果表明"雙管試驗系統(tǒng)與對比樓相比節(jié)能率25.2%，單管試驗系統(tǒng)與對比樓相比節(jié)能率為15.6%"。該實驗主要實驗了熱分配表，屬于早期的熱計量實驗。
3．煙臺市民生小區(qū)按熱量計量收費示范項目
1997年，煙臺民生供暖公司在民生小區(qū)建筑熱量計量收費示范點。單管實驗選擇了8棟樓。在用戶入口安裝熱表，散熱器安溫控閥和熱分配器，并且實驗了壓差調(diào)節(jié)器的使用位置。雙管系統(tǒng)選擇了4棟樓，用戶入口安裝熱表，散熱器安裝溫控閥和熱水表，根據(jù)通過的水量分攤熱量。測試表明：
1）室內(nèi)系統(tǒng)加裝溫控閥，改善了原單、雙管存在的豎向失調(diào)，節(jié)約了建筑用熱。全采暖季，在沒有恒溫閥主動調(diào)節(jié)的情況下，單管控制樓比對比樓節(jié)能11.1%，雙管系統(tǒng)樓比對比樓節(jié)能9.4%。
2）小區(qū)近端加裝溫控閥及入口控制閥，增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
3）溫控閥適用于單管系統(tǒng)的改造。
該實驗較詳細的分析了各種系統(tǒng)的水力和熱力工況，為以后實驗提供了很好的樣板。
4．天津南開凱立花園的供暖收費示范項目
1997年，天津市南開供熱辦公室在凱立花園5萬多平米建筑內(nèi)的散熱器上安裝溫控閥和熱分配表。采用單管加跨越管，并對其中100多組散熱器進行了熱量分析。測試報告顯示，經(jīng)常根據(jù)室內(nèi)需求調(diào)節(jié)溫度的節(jié)能效果為30%，常溫保持在16℃的節(jié)能效果為24%，常溫保持在20℃，室溫的節(jié)能效果為10%。該項目宣傳力度比較大，對于推廣按熱量計量收費的觀念起到非常好的作用。
5．長春市熱力公司采暖系統(tǒng)分戶控制改造
1998年開始，長春熱力公司對150棟欠供暖費比較多的住宅樓進行了分戶控制改造，將原來的上供下回的垂直系統(tǒng)改為上供下回的并聯(lián)分戶系統(tǒng)，加裝調(diào)控閥和閥門鎖以控制單戶的供回水。通過系統(tǒng)分戶控制改造，為熱力公司帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益?；厥贞惽房畋惹耙荒晖谔岣?2%，本期回收率提高了30%。雖然這項改造實質(zhì)上是為了清理舊欠提高收費率，不能算實際意義上的按熱量計量收費，但是它為按熱量計量收費打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且改造范圍廣，基本上觸及到了實施按熱量計量收費很多深層次的社會和經(jīng)濟問題，被國內(nèi)新聞單位廣泛宣傳，給供熱行業(yè)的其它企業(yè)以及地方政府以很大的震動和鼓舞。
6．北京市西三旗新康小區(qū)節(jié)能供熱系統(tǒng)示范工程
1998年，北京建筑設(shè)計院在西三旗新康小區(qū)4棟樓中實施了按熱量計量收費試點。該項目中一些用戶安裝了戶用熱表，計量單戶熱耗。一些采用傳統(tǒng)雙管系統(tǒng)，熱入口安熱表，散熱器安熱分配器熱量分攤。其測試報告顯示，其中安裝熱表的方式節(jié)能36%，回收期為1年。這個項目所有的樓房單獨使用一個獨立的供熱系統(tǒng)，可以從整體上分析按熱量計量收費系統(tǒng)的運行和節(jié)能情況。由于工期過緊，1999年實驗數(shù)據(jù)部分數(shù)據(jù)不是直接測定，而是通過間接手段得出。
7．總結(jié)
綜合上面六個示范小區(qū)，所有研究人員都從單雙管系統(tǒng)的特點出發(fā)研究了實現(xiàn)計量供暖收費后，系統(tǒng)改造需要注意的問題，并且針對按熱量計量收費變流量特性提出了一些運行和調(diào)節(jié)方案。
上述有些項目是為檢驗溫控閥的節(jié)能效果及國外的儀表在我國的實用性，對實行按熱量計量收費所要解決的許多實質(zhì)性問題還有待于進一步研究。但是，到現(xiàn)在為止所有試點小區(qū)按熱量計量收費系統(tǒng)分別都取得了很多寶貴的經(jīng)驗，為今年集中供熱系統(tǒng)的按熱量計量收費改革奠定了基礎(chǔ)。當然，試點工作肯定還有一些地方需要改進：
1．要在一個完整的供熱系統(tǒng)進行試點
上述各個示范小區(qū)只是對幾棟樓進行系統(tǒng)改造和實驗，沒有在整體熱網(wǎng)規(guī)模上進行實驗，無法體現(xiàn)按熱量計量收費變流量系統(tǒng)調(diào)節(jié)、控制的特點以及整體節(jié)能的效益。
2．按熱量計量收費體系還沒有實施
試點小區(qū)的收費制度仍然還是按面積進行，沒有真正按熱量計量收費。進行按熱量計量收費實驗的小區(qū)由于種種原因的限制，只能試兩個樣板間，沒有大面積實行。因此，在真正實行按熱量計量收費后所可能出現(xiàn)的問題還沒有充分的暴露出來。
四、國內(nèi)外按熱量計量收費的研究現(xiàn)狀
目前，除西歐發(fā)達國家已經(jīng)采用這一措施外，東歐和原蘇聯(lián)地區(qū)的國家也紛紛采取按熱量計量收費的方法
1．系統(tǒng)流量變化對室溫的影響
按熱量計量收費的前提條件就是用戶可以靈活的調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，這就需要了解室內(nèi)系統(tǒng)水力和熱力工況的相互關(guān)系。這一方面要評估各種系統(tǒng)的可調(diào)性，可一方面對于各種調(diào)節(jié)閥門和設(shè)備的調(diào)節(jié)特性也要有一個比較要求。
單管系統(tǒng)在安裝旁通后，對于室內(nèi)溫度的影響，已經(jīng)研究的非常深入。有關(guān)流量和散熱量的研究表明，"加裝跨越管后，實際室內(nèi)溫度下降1.5℃"。還有人認為安裝后流過散熱器的水量只要不低于原流量的30%，就可以保證加跨越管后散熱器的散熱為原設(shè)計散熱的90%左右。認為"最重要的是即使水量減少了70%，散熱量也只降低了8%"。但是，在跨越管管徑大小以及各種室內(nèi)系統(tǒng)中，單個散熱器的流量調(diào)節(jié)對整體立管所控制的室內(nèi)溫度的影響，甚至對于整個室內(nèi)系統(tǒng)的研究還不夠深入。
2．室內(nèi)單雙管系統(tǒng)的比較和改造
目前大家基本形成共識，雙管系統(tǒng)應(yīng)為新系統(tǒng)的首選。反復(fù)強調(diào)"所有新設(shè)計的供暖系統(tǒng)都應(yīng)該采用雙管系統(tǒng)"。而對于舊系統(tǒng)的改造，如何減少投資把不能計量的系統(tǒng)改造成為可以計量和調(diào)節(jié)的系統(tǒng)，還沒有開統(tǒng)一的定論。
新建筑住宅應(yīng)采用設(shè)戶型熱表的室內(nèi)雙管系統(tǒng)。這樣可以一次到位做到每戶按熱量收費。"雙管系統(tǒng)安裝了溫控閥，加大了系統(tǒng)的水力穩(wěn)定性"。在單管系統(tǒng)中，應(yīng)選用流通能力大的恒溫閥，提高立管的設(shè)計壓差和不要對恒溫閥作過低調(diào)節(jié)。還有的提出"新雙管系統(tǒng)"。還分析了每種系統(tǒng)應(yīng)用的優(yōu)缺點，并且給出了一般性的水力分析。改造系統(tǒng)中，在資金困難的地區(qū)，應(yīng)采用具有調(diào)節(jié)功能的上下貫通的系統(tǒng)。在收費困難的地方，改成適合設(shè)戶型熱表的系統(tǒng)形式，戶內(nèi)散熱器采用簡單的水平串聯(lián)式。在資金好的地方一步到位，采用帶有溫控閥的雙管系統(tǒng)或者改成可以實現(xiàn)分戶調(diào)節(jié)的適合設(shè)戶型熱表的系統(tǒng)形式。
綜觀整個研究情況，在單管和雙管系統(tǒng)的優(yōu)點和缺點已經(jīng)分析比較透徹。但是各種系統(tǒng)的模擬運行進行的比較少。
3．調(diào)節(jié)控制設(shè)備的研究
在按熱量計量收費中，調(diào)節(jié)設(shè)備如何匹配、設(shè)計和使用，對系統(tǒng)的運行有很大的影響。
1）三通溫控閥和二通溫控閥及其特性
有人建筑對于單管系統(tǒng)安兩能閥。原因是，三通閥價格高，而且安裝困難，易漏水。
而國內(nèi)的很多人認為應(yīng)該安裝三通調(diào)節(jié)閥，認為"三通調(diào)節(jié)閥，是一種相對合理的解決垂直失調(diào)和分室控制溫度的方法"。
2）壓差調(diào)節(jié)器的使用位置
在國外的設(shè)計要求中，不但熱力站、熱入戶口、甚至于各個立管上也需要安裝壓差調(diào)節(jié)器?？墒菈翰钫{(diào)節(jié)器的價格比較貴，為了保證按熱量計量收費能夠開展，對于它的使用范圍可以進行研究。有的學(xué)者根據(jù)詳細的室內(nèi)系統(tǒng)的水力分析提出，對于室內(nèi)供暖系統(tǒng)，除對溫控閥進行預(yù)設(shè)外，每一個立管無需另行安裝壓力調(diào)節(jié)器。另外，采用新的水力設(shè)計方法，在設(shè)計階段就消除各個立管之間的不平衡，可以減少在運行時的壓力波動。
4．計量儀表和收費方法的研究
1）熱量計、熱量分配表的研究
現(xiàn)在按熱量計量收費主要使用的計量儀表是熱量計和熱分配表。這些設(shè)備的造價不同使得按熱量計量收費的方法也不一樣。其中，按戶按熱量計量收費的熱表，國外的技術(shù)已經(jīng)非常成熟但產(chǎn)品價格高，國內(nèi)已有一些單位在研制生產(chǎn)熱量計。需要解決的問題是在水質(zhì)不太好的供熱系統(tǒng)中長期使用后熱量計測量精度會發(fā)生多大變化，還有待于在實際系統(tǒng)中考察。相比較而言，熱分配表造價要低一點，但受其自身測量原理的制約，其測量精度的提高有較大限制。
2）收費方法的研究
1.收費標準多項目多單一收費手段難以適應(yīng)
隨著社會經(jīng)濟對教育需求的不斷增加，現(xiàn)在的高校成人教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在校生規(guī)模迅速擴大。成人學(xué)歷教育、自學(xué)考試、第二學(xué)歷教育到各類專業(yè)培訓(xùn)班等各種成人教育辦學(xué)層次，來適應(yīng)廣大學(xué)員的需求。由于成人繼續(xù)教育辦學(xué)靈活形式多樣：如脫產(chǎn)、函授、業(yè)余、自考等的多層次（有專科、專升本、專接本、高升本、第二學(xué)歷）教育形式，也有各類專業(yè)的培訓(xùn)班、提升班等應(yīng)運而生。這種狀況形成了成人教育收費項目多、收費標準多的一大特色，使單一傳統(tǒng)的現(xiàn)金收繳手工開票方式已不能適應(yīng)當前的成人教育收費管理需求。這給成人教育收費管理帶來一定的難度。
2.各自辦班不利統(tǒng)一管理
成人教育的高速發(fā)展，高校高層對成人教育的管理尚未跟上當前的形勢。許多高校對成人教育工作的主要考核指標仍是經(jīng)費的上繳指標的完成情況。且高校對成教學(xué)院（系、部）投入不夠，管理機制不完善，造成各二級學(xué)院自主牽頭辦班，直接向?qū)W生收取學(xué)雜費，學(xué)校財務(wù)部門對其收費工作不易控制和管理，極易造成違法違規(guī)亂收費、私設(shè)小金庫等違法行為。各二級學(xué)院自主辦班，還造成了辦班重復(fù)、辦學(xué)成本高、高校整體效益低、惡意競爭等的不良成人教育辦學(xué)環(huán)境，使成人教育收費管理加大了難度。
3.職能管理部門工作脫節(jié)
成人教育收費管理不僅僅是高校財務(wù)部門的工作，還應(yīng)涉及到校內(nèi)各個部門的配合。如果各管理部門各自為政，不能密切配合，各部門信息數(shù)據(jù)不能有效的共享，就會造成成人教育收費管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)一些漏洞。如學(xué)生一人有兩個學(xué)號兩個收費信息，同名同姓的學(xué)生的繳費記錄有張冠李戴的現(xiàn)象。另外，成人教育的學(xué)生大多是社會上成人，其流動性大，轉(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等情況發(fā)生頻繁，如此多數(shù)據(jù)變動，財務(wù)部門不能及時掌握第一手資料數(shù)據(jù)，將會造成少收、錯收、漏收，甚至沒收一分錢就拿到證書的情況發(fā)生。有不少的學(xué)生未能按時上課、按時畢業(yè)造成收費的時間不統(tǒng)一、跨度長的狀況，也給成人教育收費管理帶來不小的難度。
二、應(yīng)對高校成人教育收費管理中存在問題的解決措施
1.完善成人教育收費管理的內(nèi)控制度
制訂學(xué)生繳費的管理辦法，公開收費制度，公示收費依據(jù)、收費項目、收費標準，做到依法收費，接受社會、學(xué)生、家長的監(jiān)督，提高收費透明度。高校根據(jù)自身特點，不斷完善收費業(yè)務(wù)的流程設(shè)計，使各種收費均在學(xué)校財務(wù)管理的控制下。對由各個二級學(xué)院和其他部門代收的培訓(xùn)費、輔導(dǎo)費、報名費、聯(lián)合辦學(xué)學(xué)費等，統(tǒng)一及時繳歸財務(wù)部門，并按規(guī)定開具正式票據(jù)，嚴格杜絕部門私設(shè)“小金庫”。嚴格規(guī)范學(xué)生因降級、轉(zhuǎn)學(xué)、開除、休學(xué)、復(fù)學(xué)等變動，而要求財務(wù)部門變更應(yīng)收款的手續(xù)。嚴格加強收費收據(jù)的領(lǐng)用和核銷制度，核銷時應(yīng)審核票款是否相符，是否按規(guī)定項目、規(guī)定標準收費等。制度與流程的建立與嚴格遵守是成人教育收費工作最基本、最重要的要求。對出納、收費系統(tǒng)管理、審核結(jié)算不相容崗位要嚴格按照互相分離的原則科學(xué)設(shè)置，建立健全授權(quán)審批制度，明確招生、教務(wù)、學(xué)工、財務(wù)等職能部門的職責(zé)，建立有效的監(jiān)督檢查機制，優(yōu)化財務(wù)環(huán)境，提高高校成人教育收費管理的內(nèi)控水平。
2.加強統(tǒng)一管理，建全管理機制
應(yīng)當在高校設(shè)立成人教育管理部門——成人教育院（系、部）統(tǒng)一管理其一切事務(wù)，或?qū)W校成人教育院（系、部）牽頭，各二級學(xué)院具體承辦的管理體制，但成人教育學(xué)生收費必須納入高校成人教育收費系統(tǒng)統(tǒng)一管理。從而能在源頭上抑制私自亂收費、私設(shè)小金庫、個人私自辦班等的違規(guī)違法行為。成人教育實行了統(tǒng)一的管理，成人教育工作的主要考核指標可由上繳指標的完成情況為主，上升為以考核可持續(xù)、快發(fā)展、增效益的管理指標為主的成人教育學(xué)院管理模式。高校成人教育有了統(tǒng)一的管理，是高校成人教育事業(yè)上規(guī)模、提效益、促發(fā)展的重要條件，也是做好高校成人教育收費管理工作的先決保證。
3.各職能部門有機協(xié)調(diào)，高效聯(lián)動
