時間：2023-03-07 15:17:11
序論：在您撰寫病毒工作報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、抓好精神文明隊伍建設
1、建立精神文明建設領導機構，完善和健全精神文明建設網(wǎng)絡，制訂了精神文明建設工作考核制度。首先能抓好精神文明建設領導小組隊伍，加強自身的學習與提高，每月進行一次精神文明建設領導小組成員會議，交流學習體會，探討工作方法，研究工作策略，落實工作計劃，匯報工作情況。
2、組織教師學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《未成年人思想道德建設若干意見》等，使教師具有高尚的職業(yè)道德和良好的師表風范。愛生樂教、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻。全面關心、愛護學習困難的學生，構建平等、民主、和諧的師生關系。
3、加強宣傳，利用早讀班會課、黑板報式等宣傳先進班級的事跡，調動師生的積極性。
4、加大檢查力度，改變以前值日行政與值日老師各行其政的局面，使值日工作學校領導的指導下，值日行政和值日教師、值日學生互相協(xié)調，步調一致，政令暢通。把每天檢查、登記的情況在全校進行公布，并作好記錄，結果與班級、團隊考核直接掛鉤。
5、加強班主任隊伍建設，提高班主任工作責任心和管理藝術，定期舉行一次班主任例會，有計劃、有重點地對班主任進行思想、業(yè)務等常規(guī)培訓。
通過學習、交流、研討等，推進教育創(chuàng)新，增強精神文明建設工作的針對性、實效性和主動性。積極做好班主任、輔導員的培訓工作，開展班主任師徒結對工作，通過交流、參觀、學習，不斷提高班主任的工作水平和能力，促使班主任能做到用愛心去塑造、用真性去感化、用榜樣去激勵、用人格去熏陶，將敬業(yè)奉獻落到實處。
6、大隊部培養(yǎng)一批以身作則、樂于奉獻、精干得力的學生會干部隊伍，加強大隊干部的能力，提高為學生服務的能力和意識。為了真正把學校辦成富有活力特色，我校大膽利用大隊干部擔任督導檢查員，早到各班檢查早讀，午到各班檢查以及檢查校園各個衛(wèi)生區(qū)，協(xié)助值日行政檢查班主任跟班工作是否到位；引導學生的行為規(guī)范正常有序進行。學生有被管理者的角色轉化為“管理者”，這些督導員每天活躍在學校的各個角落，使校風、教風和學風有了明顯的好轉。
二、抓好精神文明陣地建設
1、加強校園環(huán)境建設，做到凈化、綠化、美化。認識到學校是育人場所，文明場所，不能留有任何“死角”，加強環(huán)境建設，做到讓每一寸花草、每一處場所、每一次活動都發(fā)揮育人功能，讓學生在耳聞目染、潛移默化中陶冶情操，受到教育，內化素質。自胡總書記提出“八榮八恥”觀點以后，我校迅速掀起。標語橫幅櫥窗宣傳，并根據(jù)校情提出了更為切合學生實際的“校內八榮八恥”，班會宣傳一次一條，形成了“八榮八恥”班會系列。藝術節(jié)編排節(jié)目，有力地推動了精神文明建設工作的開展。
2、充分利用廣播系統(tǒng)等現(xiàn)代化的信息媒體對學生進行生動的形象的精神文明建設教育。
3、加強對學生的愛國主義教育。利用班會，各班認真做好“民族精神代代傳”的讀書輔導工作。
4、班主任根據(jù)不同階段的工作側重點，及時輔導學生開展豐富多彩的教育活動。每學期舉行主題突出班隊觀摩活動，加強學生的精神文明建設教育。
5、課堂是學校精神文明建設教育的主陣地，教師是學生精神文明教育的重要角色，為了全體教師把精神文明建設教育滲透到各科教育中去，自實施課程改革以來，我校相繼開發(fā)了《環(huán)境教育》、《法法制教育》《校園安全你我他》《預防專題教育讀本》等校本課程。在實施過程中，我校緊緊結合學校實際、社區(qū)實際、學生實際、師資水平實際，堅持校本課程的開發(fā)實施與學科教學相結合，與學校精神文明建設相結合，與綜合實踐活動相結合，積極進行綜合實踐活動研究，拓展校本課程的內涵。
三、開展“爭做一名合格的中學生”主題教育活動。
1、教育學生向“五好”標準看齊，具體要求是在家做孝順父母、關心親人、勤儉節(jié)約、熱愛勞動的好幫手；在社會做熱愛祖國、文明禮貌、誠實守信、遵紀守法的好標兵；在學校里做團結友愛、尊重他人、善于合作的好伙伴；在社區(qū)和公共場所護公物、講究衛(wèi)生、保護環(huán)境的好衛(wèi)士；在獨處時做胸懷開闊、心理健康、勇于創(chuàng)新的好主人。
2、配合《加強改進未成年人思想道德建設行為》的實施方案，進行學習宣傳活動，以“爭做一名合格的小學生”為載體，開展各項教育活動，提高學生公民道德意識。
四、重視家庭教育
1、能注重家長學校的建設，辦好家長學校，提高家教水平。溝通學?！鐣彝ト呗?lián)系，發(fā)揮各自作用及優(yōu)勢，為教育教學服務，再創(chuàng)家長示范學校。家庭教育是青少年社會化的起點，是其他教育形式無法替代的。學校認真辦好家長學校，完善家長委員會制度，通過家長會、告家長書等形式對家庭教育的內容、方式、方法進行指導，要特別重視單親家庭、離異家庭、貧困家庭等特殊家庭家教工作的指導和該類家庭學生的教育和管理。
2、能充分利用我校周邊良好的教育資源，爭取各單位的支持，為學生提供社會實踐的機會，進行生動有效的教育。改進和提高學校內容和形式，認真制訂好各個年級家庭教育的主題，利用學校有效宣傳渠道，把學校對學生的要求與目標、學生的學習活動情況等以班主任為主要橋梁形式向家長宣傳。加強平時與家長聯(lián)系和溝通，交換教育方法與建議，保持家庭教育與學校教育的統(tǒng)一性。每個學期，都舉行不同年級學生家長學?；顒樱尲议L了解對孩子教育教學的有關精神，了解孩子的思想動態(tài)、學習情況等，能使用科學的教育方法和手段。
五、以班隊活動為載體，促進精神文明建設工作的開展。
1、能加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。學校把法制教育、思想政治教育、品德教育、紀律教育作為精神文明建設工作長期堅持的重點。根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律，寓精神文明建設于教育活動之中，積極開展有益于青少年健康成長的校園文化活動。學校有計劃地組織學生觀看愛國主義影片；參觀精神文明建設教育基地；利用學校廣播及板報、墻報等系統(tǒng)對學生進行愛國主義教育、行為習慣培養(yǎng)、審美情操熏陶；組織學生開展道德教育讀書讀報活動等。
2、能加大貫徹《中學生日常行為規(guī)范》的力度，加強文明班集體建設，培養(yǎng)良好的班風、學風。各年級、各班根據(jù)學生的情況，分層次有針對性對學生實施思想道德教育和文明養(yǎng)成教育，根據(jù)《精神文明建設綱要》、《公民道德建設實施綱要》和《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的要求，以日常行為規(guī)范教育為抓手，著重對學生進行以文明禮儀為重點的基礎文明養(yǎng)成教育，在教育和訓練的過程中堅持高標準、低起點、多層次、嚴要求、重訓練的原則。通過嚴格的訓練，使學生的行為規(guī)范外化為行為，內化為素質，逐步養(yǎng)成良好的生活習慣、學習習慣、文明禮貌習慣。進一步強化管理中的學生主體意識和學生自我管理的意識及能力，充分發(fā)揮學生的主體作用，讓學生自主組織活動、管理、評價，逐步使學生從“要我這樣做”轉變?yōu)椤拔覒撨@樣做”，讓良好的行為習慣內化為學生的自覺行動。
六、深化德育科研、心理健康教育工作
心理健康教育是學生素質提高的主要因素，教師要了解青少年的心理，應用心理的原理，采取恰當?shù)慕逃椒ê褪侄危岣邔W生心理素質，并認真開展我校的精神文明建設課題“學生問題行為的成因與對策”。樹立向科研要質量要效益的現(xiàn)代意識，重視精神文明建設的科研工作，提高決策的科學性。
能加強心理品質教育。學校重視心理健康教育的研究，開設心理建康課程，設置心理咨詢信箱，請心理健康教育人員到學校進行心理健康專題講座。多渠道地了解和掌握學生的心理問題信息，搞好學生群體與個體心理輔導，對有心理障礙的學生及時進行心理輔導。培養(yǎng)學生健康向上的心態(tài)，增強社會適應能力和抗挫折能力。經(jīng)常性通過板報、講座、咨詢、問調查等形式進行心理健康教育。結合“后進生”的幫教轉化工作，把心理健康教育與“后進生”轉化工作有機結合，提高轉化率。
能加強科普教育。圍繞學校校本課程，辦特色學校的指導方針，對學生進行講科學，愛科學的培養(yǎng)，組織好科技活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，在科技創(chuàng)新上獲得好的效果。
七、加強法制教育
隨著央行計算機網(wǎng)絡建設的不斷深化，數(shù)據(jù)管理不斷集中，特別是大額支付系統(tǒng)的上線、貨幣金銀管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)全國集中、賬戶管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中處理、辦公自動化系統(tǒng)的不斷延伸以及個人征信系統(tǒng)的推廣升級，計算機網(wǎng)絡運行在基層央行的應用越來越廣泛和重要。計算機廣泛應用的同時，也因其自身的脆弱性而面臨網(wǎng)絡病毒更嚴重的威脅與攻擊。最近筆者對人行___中支轄區(qū)內計算機防病毒工作進行了調查，發(fā)現(xiàn)了一些不足和隱患，亟需完善和改進。
一、基本情況
___中支所轄16個支行，包括銀監(jiān)分局在內，接入內聯(lián)網(wǎng)的計算機共有712臺。全轄科技工作人員共有21人，其中中支科技科5人，縣支行共16人。各行都成立了以行領導任組長、各科（股）長為成員的計算機安全管理領導小組，分部門設立了計算機安全管理員，制定了計算機病毒防治管理制度，明確了病毒防治職責，并把計算機病毒防治工作納入工作目標責任制考核之中。計算機安全管理領導小組定期對全行計算機安全管理進行檢查、通報，科技人員定期對全行職工進行安全教育，做到了有組織、有領導、有制度、有措施。
二、存在問題
（一）全員病毒防范意識有待進一步提高。據(jù)隨機抽查，基層行員工對計算機病毒防范意識不強，防病毒知識知之甚少，片面認為自己只是使用者，如果不故意傳播，不會出現(xiàn)安全問題。
（二）操作人員安全防范意識薄弱，缺乏病毒防治相關知識。由于計算機安全知識培訓只做了表面文章，沒有真正起到應有的效果,即使搞了培訓，也是注重操作系統(tǒng)學習，而忽視安全管理的教育。操作人員外出學習、培訓，只重點學習系統(tǒng)的操作，對計算機病毒安全防范知識知之甚少，大部分使用人員不清楚計算機安全防范工作中應重點做好哪些工作，如調查中發(fā)現(xiàn)，某行為業(yè)務部門配備了一臺計算機，用于網(wǎng)上學習，操作人員盲目刪除了防病毒軟件，出現(xiàn)了感染病毒不能殺除的結果，人為的“撤防”，造成計算機被病毒攻擊事件，原因就是不懂得計算機防病毒安全知識，盲目使用造成的。還有的操作人員甚至連計算機下方的防病毒系統(tǒng)符號都不認識，更不用說進行查、殺毒和手動打操作系統(tǒng)補丁了。有些業(yè)務部門新配備的計算機不通知科技管理人員，也沒有安裝防病毒軟件，直接接入內聯(lián)網(wǎng)。還有的私自卸載了總行統(tǒng)一配置的防病毒軟件，安裝了自認為“方便”的其它防病毒軟件，形成了新的風險點。
（三）科技人員專業(yè)素質不能適應計算機病毒防治工作需要。據(jù)調查，支行的計算機防病毒管理員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓，沒有取得專業(yè)證書。大多數(shù)管理員對防病毒軟件工作原理不清楚，不了解防病毒軟件配置，有些管理人員認為病毒防治工作只要打開防病毒服務器就萬事大吉，病毒定義碼是否自動升級、更新，各種操作系統(tǒng)補丁應打到哪一級并不清楚。同時，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面培訓，大部分管理員對防病毒服務器日常的監(jiān)測和預警病毒疫情無法實現(xiàn)，無法分析出何為高風險事件、產(chǎn)生攻擊事件是由何種病毒傳播產(chǎn)生，更無法提出防病毒系統(tǒng)不能自動清除計算機病毒的解決辦法，無法協(xié)調和解決本單位計算機病毒疫情高發(fā)期間的病毒防治與應急工作也就不足奇怪。
（四）部門計算機安全管理人員職責不清，科技人員顧此失彼。盡管各行都建立了計算機安全管理組織體系，但由于未明確部門計算機安全管理員和操作人員的職責，本該部門計算機安全員和操作人員做的工作，全部推給了科技人員，使得科技人員工作顧此失彼。同時，大部分支行沒有專職科技人員，身兼多職，工作忙于應付，病毒防治很難落到實處。
（五）硬件設施投入不足，不能滿足開展防病毒工作的需要。調查中發(fā)現(xiàn)，個別支行防病毒服務器內存僅有128M，難以適應服務器日常工作需要。
（六）技術防范手段滯后，難以起到主動防范的效果。目前人民銀行內聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上安裝的諾頓企業(yè)版防病毒系統(tǒng)（SYMANTEC）和入侵檢測系統(tǒng)（IDS），雖然較好地解決了內聯(lián)網(wǎng)防止計算機非法攻擊和病毒入侵的問題，但這些均屬于被動防范措施，并不能在技術上起到主動阻止病毒在內聯(lián)網(wǎng)上傳播的作用。特別是對當前新型病毒，尤其是“沖擊波”、“震蕩波”等網(wǎng)絡病毒防范效果并不是很理想。其工作原理是按照“自上而下，逐級完成”的升級方式，從總行防病毒網(wǎng)站下載，先完成中支一級防病毒服務器版本升級，然后完成支行防病毒服務器版本升級，再逐一安裝到用戶的客戶端，造成了補丁分發(fā)安裝的嚴重滯后。由于防病毒軟件總是落后于病毒發(fā)作，加之防病毒代碼升級包由開發(fā)商到總行，再經(jīng)過層層下發(fā)，造成了基層行防病毒代碼總是要滯后開發(fā)商一周時間，為計算機的安全運行帶來一定影響。這種方法有兩個不足：一是安全更新時間較長，平均1臺計算機按需要半個工作日進行分發(fā)、更新計算。二是手動分發(fā)、更新補丁不全，仍存在一定系統(tǒng)風險。
三、對策建議
（一）健全組織，切實發(fā)揮計算機安全管理領導組的作用。
在當前人民銀行與銀監(jiān)分局共用一個網(wǎng)絡的情況下，對計算機病毒防治管理要采取“預防為主、防治結合”的方針，建立的防病毒工作領導組，應在所有使用內聯(lián)網(wǎng)的科室（包括銀監(jiān)分局）設立部門安全員，對人民銀行內部科室要求的工作內容，也同樣要擴大到銀監(jiān)分局內，解決計算機病毒防治的“盲區(qū)”，把計算機防病毒工作落到實處，真正實現(xiàn)人人講安全、全員保安全。
（二）完善制度、明確職責。按照“誰使用、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，實行計算機病毒防治管理責任制。充分發(fā)揮基層計算機防病毒管理員、安全員和計算機使用人的作用，明確各自責任。防病毒管理員的任務就是負責定期監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)計算機病毒定義碼的升級情況、掃描引擎和軟件程序的分發(fā)和更新等日常技術保障和維護工作，對計算機病毒防治工作監(jiān)督檢查，向上級科技部門報告本單位計算機病毒防治情況，向業(yè)務部門提供技術支持，負責本單位連接內聯(lián)網(wǎng)計算機的登記、監(jiān)督，日常監(jiān)測和預警本單位計算機病毒疫情，對防病毒系統(tǒng)不能自動清
除的計算機病毒，提出解決辦法，并做好相應記錄，指導和協(xié)助部門計算機安全員完成相應的補丁程序安裝工作，并監(jiān)督檢查落實情況；部門計算機安全員負責監(jiān)督檢查本部門防病毒客戶端軟件運行情況，協(xié)助計算機用戶完成補丁安裝工作；計算機用戶的職責就是及時檢查所使用計算機客戶端防病毒軟件運行情況，及時主動使用所安裝的客戶端防病毒軟件，定期全面檢測和清除所使用的計算機客戶端的計算機病毒，及時主動安裝最新補丁程序，定期做好所使用計算機客戶端重要數(shù)據(jù)備份工作。
（三）抓好三個方面教育，全力提高人員素質。1、進行法制教育，提高全員“防毒”意識。要將計算機信息安全教育和防病毒知識教育作為法制教育的核心，利用職工大會、宣傳櫥窗、法制圖書、安全保密形勢教育等形式對干部職工進行計算機防病毒知識教育，使大家充分認識到，做好計算機防病毒工作不僅僅是某一個人或者某一個行的事情，而是關系到整個人民銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡安全的大事情，是關系到金融安全穩(wěn)定運行的大事，從而提高員工的法律法規(guī)意識，使每個職工都能主動結合實際情況自覺做好計算機防病毒工作，做到從思想杜絕病毒侵入。2、抓好計算機防病毒基礎知識教育。要采取各種不同的教育方式，對職工進行針對性的培訓。充分利用專題講座、開辦職工夜校和網(wǎng)絡教學等形式，對職工進行計算機信息安全技術教育，使職工能熟練安裝和使用一般的安全工具(如自動更新殺毒軟件、安裝系統(tǒng)補丁)，了解所操作計算機的配置、薄弱點和風險點，熟悉所操作計算機的風險防范措施及應急計劃。知道預防計算機病毒的基本方法，如不使用與業(yè)務無關的外來軟盤、光盤或其它外來存儲介質，不安裝與業(yè)務系統(tǒng)無關的程序等，在對計算機文件進行拷貝、運行等操作時，必須進行計算機病毒掃描，使日常的行為和操作上形成一道“防火墻”。3、提高計算機防病毒管理人員的專業(yè)素質。要著力挖掘現(xiàn)有人才的潛力，強化人才培訓機制，通過安排專業(yè)人員參加專業(yè)技術培訓，加強信息和技術交流，從理論和實踐上更新科技人員的知識結構，提高技術水平、動手能力和總結、分析、解決問題能力。尤其是要學會利用現(xiàn)有防病毒服務器進行日常病毒防范的分析和研究。如通過對病毒日志的分析，發(fā)現(xiàn)轄內病毒發(fā)作的特點，進而提出解決的辦法；通過對病毒類型的分析，區(qū)分出哪些屬于文件型病毒，哪些屬于軟盤引導扇區(qū)病毒，哪些屬于內存駐留病毒；按照諾頓服務器對病毒操作及結果分析，得出保留在隔離區(qū)中不操作的有多少次，隔離的多少次，清除的多少次，刪除的多少次等。
一、全市03-07年病殘兒的基本情況
提高人口素質是實現(xiàn)我國人口環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的基本保障,提高出生人口素質是在目前低增長水平人口狀況下,計劃生育國策要達到的重要目標。**鄉(xiāng)總人口**萬,共有病殘兒**例,占**%。為了搞清楚這些病殘兒的發(fā)病原因,從而針對原因采取預防措施。
二、病殘兒的基本情況
***—***年經(jīng)市人口計劃生育技術鑒定領導小組鑒定為病殘兒**例，其中：非遺傳性疾病**例，占**%；遺傳疾病**例，占**%。
（一）非遺傳疾病***例
以神經(jīng)系統(tǒng)疾病為最多，**例，占非遺傳性疾病的**%；其次是外傷**例，占非遺傳疾病的**%。其中非遺傳疾病致殘人數(shù)排在前六位的疾病是：腦癱**例、智力低下**例、繼發(fā)性癲癇**例、小腦萎縮**例、外傷致殘**例；缺氧性腦病*例。
（二）遺傳性疾病**例
先天性聾啞最多**例，其中遺傳疾病致殘人數(shù)排在前六位的疾病是：先天性聾啞、先天性心臟病、先天畸形、原發(fā)性癲癇、缺指并指（趾）多指、21-三體綜合征。
三、病因分析
（一）近五年來**獨生子女病殘兒醫(yī)學鑒定情況分析
非遺傳疾病**例，占大多數(shù)（**%），說明病殘兒中大部分疾病是可以預防的。
（二）對**例非遺傳性疾病情況分析
**例神經(jīng)系統(tǒng)疾病的患兒進行圍產(chǎn)期情況分析，有不良出生史**例，早產(chǎn)例**例、難產(chǎn)**例、滯產(chǎn)**例、胎膜早破*例、臍帶繞頸**例、出生后窒息**例、生后顱內出血*例、過期產(chǎn)**例；由于早產(chǎn)兒體重較低，發(fā)育不良；難產(chǎn)胎兒宮內乏氧、出生后窒息發(fā)氧；滯產(chǎn)產(chǎn)程過長乏氧及器械助產(chǎn)造成嬰兒顱腦損傷。（其中：有的*人存在多種不良出生情況）。
1.腦癱*例?；純耗赣H曾服用磺胺、青霉素、速效保胎靈等各種藥物**例；腦發(fā)育不全*例，母親孕期曾服消咳寧、新喘凈。
2.外傷致殘*例。其中：車禍6例、燃放鞭炮炸傷*例、誤服過氧乙酸1例。
3.21—三體綜合癥*例。進行家系調查三代近親無發(fā)病者，其中：患兒母親孕期曾服用保胎藥、螺旋霉素、白加黑、去痛片等藥品有*例。
4.缺指、多趾*例，患兒母親孕期曾服用鎮(zhèn)靜劑和抗菌素*例。甲狀腺功能低下*例，患兒母親甲狀腺功低下。
5.先天性耳聾**例，先天性心臟病**例等其它情況，進行家系調查及孕產(chǎn)期情況查詢否認有遺傳史和不良出生史
四、病殘兒的原因和影響
(一)病殘兒醫(yī)學鑒定工作面臨諸多挑戰(zhàn)和問題
1.群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策之間的矛盾突出。在病殘兒醫(yī)學鑒定過程中，少數(shù)干部群眾存有弄虛作假行為，在社會上造成不應有的負面影響。
2.鑒定質量受科技手段制約。一方面，智力、視力等方面的疾病缺少客觀判斷指標，影響制約鑒定結論的準確性；另一方面，某些疾病在產(chǎn)前診斷等問題上學術爭議較大，給鑒定帶來困難。
3.少數(shù)行政管理人員存在責任心不強的現(xiàn)象。同時，由于受醫(yī)學專業(yè)水平的限制，行政管理人員對鑒定結論的把關存在較大的困難。
4.有的地方專家組存在執(zhí)行標準不夠嚴格，專家成員結構不合理的現(xiàn)象等。
五、如何加強病殘兒醫(yī)學鑒定管理工作
1.強化責任意識，確保鑒定工作客觀公正。
2.嚴格履行鑒定職責，認真做好資格審查，依法組織初審和鑒定，把各項鑒定程序落實到位。
3.嚴格執(zhí)行鑒定標準，嚴格遴選鑒定專家，合理設置專家結構，準確出具鑒定結論，確保鑒定結論準確可靠。
4.嚴格落實責任追究，嚴肅查處違法違紀行為。
5.加強組織領導，營造利于鑒定管理工作的良好環(huán)境。
六、防止病殘兒孕前和孕期措施
(一)孕前咨詢
不宜懷孕的疾病有：心功能不全（風濕性心臟病、心肌炎、心肌病等）、腎功能不全、急性肝炎和慢性活動性肝炎、活動期肺結核、患有部分嚴重性病、部分慢性疾?。ㄌ悄虿 ⑾?、甲狀腺功能亢進等）。
關鍵詞：疫病防控；衛(wèi)生監(jiān)督；調研報告
中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0051-04
收稿日期：2014-06-20
作者簡介：李 鵬（1980-），男，湖北長陽人，獸醫(yī)師，主要從事重大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)武陵山余脈、清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。全縣國土面積3 430km2，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、4個居民委員會、154個行政村，總人口42萬，境內有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個民族，其中土家族約占51%。2013年生豬出欄686 097頭，存欄550 588頭，山羊出欄552 756只，存欄401 737只，牧業(yè)產(chǎn)值23.8億元，占農業(yè)總產(chǎn)值43.8%。
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中，長陽縣將原畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預防控制中心和縣畜牧技術推廣站，全部為財政全額撥款事業(yè)單位，長陽縣域畜牧業(yè)基礎良好，是國家級生豬調出大縣、肉羊生產(chǎn)大縣和湖北省畜牧強縣候選縣。畜牧業(yè)作為長陽農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府歷來高度重視，搶抓機遇，銳意進取，狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督三大重心工作，境內連續(xù)八年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，從未發(fā)生畜產(chǎn)品質量安全責任事故。
2014年，在縣委、縣政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的精心指導下，縣畜牧獸醫(yī)局扎實履行部門職責，認真組織落實春季動物集中免疫、小反芻獸疫排查等重大動物疫病防控，不斷強化動物衛(wèi)生監(jiān)督等各項畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作，取得了顯著成效。
1 重大動物疫病防控工作
1.1 強化組織領導
縣人民政府成立了防治重大動物疫病指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了防治重大動物疫病領導小組?？h委常委會和縣人民政府2014年初制定了《長陽土家族自治縣中長期動物疫病防治規(guī)劃（2014-2020年）》和《全縣動物防疫工作方案》。2014年2月26日，縣人民政府召開了全縣畜牧獸醫(yī)工作會議，副縣長、縣防治重大動物疫病指揮部指揮長覃高軒同志全面布置了2014年的動物疫病防控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村級動物防疫員參加的春季重大動物疫病防控工作會議，對春季動物防疫工作進行了周密安排。
1.2 強化防疫責任
在縣畜牧獸醫(yī)工作會議上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《2014年重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標管理責任狀》，縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標管理責任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心簽訂了公益性動物防疫工作合同，并將動物防疫工作列入了村組干部的責任制考核，為全面完成動物防疫工作提供了重要組織保障。
1.3 強化經(jīng)費保障
縣級財政每年安排動物防疫費350萬元，其中部門預算105萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫免疫注射“以錢養(yǎng)事”245萬元，突發(fā)性重大動物疫情處置經(jīng)費和免疫死亡據(jù)實支付，在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還配套安排動物防疫經(jīng)費105萬元，縣畜牧獸醫(yī)局安排基層動物防疫補助經(jīng)費55萬元。同時縣人社局、財政局按70個公益性崗位的補助標準，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心人員的待遇。全縣用于動物防疫的經(jīng)費在500萬元以上。
1.4 強化技術培訓
縣畜牧獸醫(yī)局制定了全縣動物免疫技術操作規(guī)程，印發(fā)給每一個動物防疫員，每年分期分批對全縣動物防疫員進行免疫技術培訓，提高了防疫員的免疫操作水平，目前，全縣絕大多數(shù)防疫員免疫操作水平已達到規(guī)定要求。
1.5 強化中期督查
春防集中免疫期間， 縣畜牧獸醫(yī)局組建7個督查組，由畜牧獸醫(yī)局領導班子成員分別帶隊，到154個行政村對春防工作開展督查，看動物防疫組織管理是否到位、目標管理責任制是否落實、疫苗儲藏是否規(guī)范、疫苗和免疫標識發(fā)放記錄是否真實、免疫操作是否規(guī)范、動物免疫病種是否到位、免疫密度是否達標、免疫檔案是否真實規(guī)范、規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案是否健全等，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時反饋，督促整改到位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心也對轄區(qū)內春防情況開展督查，通過加強督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，做到立行立改，確保防疫質量。
1.6 強化知識宣傳
防疫期間，縣畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了2萬份《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》，發(fā)給養(yǎng)殖戶，同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情通平臺對動物疫病防控知識、國家關于畜牧業(yè)發(fā)展的相關政策進行了宣傳。通過宣傳，廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的認識普遍提高，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶能自覺接受并主動協(xié)助動物防疫工作，部分規(guī)模養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)方式已開始向自繁自養(yǎng)轉變，防疫方式也開始由被動防疫向主動防疫、程序免疫轉變。
1.7 強化應急值守和儲備
縣防治重大動物疫病辦公室堅持24 h值班和領導帶班制度，組建了由縣防治重大動物疫病指揮部辦公室、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預防控制中心工作人員組成的應急處置專班。縣應急辦還制定了《長陽土家族自治縣突發(fā)性重大動物疫病應急預案》，縣畜牧獸醫(yī)局儲備了充足的疫苗、消毒藥品、防護用品等。全縣任何地方發(fā)生突發(fā)性重大動物疫情，應急處置專班均可在3 h內到達現(xiàn)場進行科學處置。近幾年來，全縣沒有發(fā)生因應急處置不到位而導致疫情擴散和蔓延的現(xiàn)象。
1.8 強化疫情監(jiān)測和排查
健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個行政村設165名村級動物疫情監(jiān)測報告員，全縣任何地方發(fā)生重大動物疫情，均可按程序在最短時間內上報至縣防治重大動物疫病指揮部辦公室。2014年3月下旬，省、市畜牧獸醫(yī)局部署防控小反芻獸疫疫情以來，縣分管領導高度重視，緊急行動，立即指示由縣畜牧獸醫(yī)局班子成員牽頭，結合春防督查，組建7個工作專班分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小反芻獸疫緊急摸排，累計排查規(guī)模養(yǎng)羊場（戶）645個，排查山羊33.66萬只，沒有發(fā)現(xiàn)異常。4月15日，湖北省畜牧獸醫(yī)局督戰(zhàn)會議后，我縣再次安排第二輪排查，要求不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一羊。到目前為止，我縣沒有發(fā)生小反芻獸疫疫情。
1.9 強化工作考核
縣防治重大動物疫病辦公室制定并印發(fā)了《全縣動物防疫質量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》，集中免疫結束后，縣防治重大動物疫病指揮部辦公室組織三個檢查組采用隨機方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫質量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進行了考核，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的不足，縣畜牧獸醫(yī)局召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任和局屬各單位負責人參加的夏季動物防疫工作會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，并于6月初再次組織督查組對整改情況進行了檢查，整改措施已基本落實到位。
春防期間，全縣生豬存欄57.72萬頭，注射豬瘟57.68萬頭，免疫密度99.93%，豬口蹄疫57.68萬頭，免疫密度99.93%，高致病性豬藍耳病57.68萬頭，免疫密度99.93%；羊存欄46.05萬只，注射羊口蹄疫37.72萬只，免疫密度81.99%，羊痘39.72萬只，免疫密度86.25%；牛存欄2.28萬頭，注射?？谔阋?.28萬頭，免疫密度100%；禽存籠66.13萬羽，免疫高致病性禽流感66.10萬羽，免疫密度99.95%，雞新城疫66.10萬羽，免疫密度99.95%，圓滿完成了春季動物防疫集中免疫任務。
2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作
2.1 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構設置與工作職責
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中，長陽縣成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣畜牧獸醫(yī)局的二級單位，加掛縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊、縣動物檢疫站牌子，為全額撥款事業(yè)單位，定編31人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員21人。現(xiàn)實際在編28人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員14人。主要職責是：依法實施動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。長陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，實行的是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心合署辦公。
2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況
長陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作緊緊圍繞宜昌市創(chuàng)建全國最佳食用農產(chǎn)品質量安全放心城市和確保人民群眾舌尖上的安全兩條主線。
2.2.1 層層落實責任 縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標管理責任狀》，縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標管理責任狀》，全縣所有動物檢疫員和協(xié)檢員都簽訂了《動物檢疫工作責任書》。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心綜合目標考核體系，《全縣動物防疫質量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心考核細則》中，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作權重占50%左右。
2.2.2 加強規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 按省、市統(tǒng)一要求，加強規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所與433個50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場簽定了《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)管責任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營承諾書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）安全使用獸藥責任書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）畜產(chǎn)品安全承諾書》，累計發(fā)放養(yǎng)殖檔案5 000本，其中養(yǎng)殖檔案里印有獸藥停藥期規(guī)定，在全縣張貼獸藥停藥期規(guī)定50多份?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所至少每季度對規(guī)模養(yǎng)殖場巡檢一次，要求規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，督促規(guī)模養(yǎng)殖場開展違禁物自檢，規(guī)范使用獸藥和飼料添加劑，嚴格執(zhí)行停藥期規(guī)定，確保出售的動物及其產(chǎn)品質量安全。
2.2.3 嚴格實施動物及其產(chǎn)品檢疫檢驗 充分發(fā)揮11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點和6個生豬定點屠宰場的檢疫檢驗作用，扎實受理動物及其產(chǎn)品的檢疫申報。2014年，全縣累計受理產(chǎn)地檢疫7.7萬頭，其中跨省調運活畜禽檢疫2.5萬頭，屠宰檢疫檢驗動物2.3萬頭，檢出不合格生豬副產(chǎn)品50副，全部進行了無害化處理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所堅持經(jīng)常對轄區(qū)內報檢點進行巡查，對存在的不足督促整改。
2.2.4 加強生豬定點屠宰場的管理 長陽縣生豬定點屠宰工作職能已劃轉縣畜牧獸醫(yī)局，但機構、編制、人員正在落實中，還未辦理交接手續(xù)。全縣有6個生豬定點屠宰場，都簽訂《屠宰場動物衛(wèi)生監(jiān)督責任書》。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對屠宰場進行24 h專人駐場同步檢疫，對檢出的不合格產(chǎn)品全部進行了無害化處理，同時按3%的比例進行“瘦肉精”抽檢，沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”的違法行為。
2.2.5 認真落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策 從2012年起，國家出臺了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策。長陽縣認真落實該項政策，2014年共補助1 166頭，共計93 280元。這項政策的落實很大程度上減少了販賣病死豬的行為。與此同時，長陽縣積極探索開展病死豬無害化處理長效機制試點工作，已在我縣磨市鎮(zhèn)建立一個高溫生物降解無害化處理站，計劃兩年內在龍舟坪鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)再各建立一個高溫生物降解無害化處理站。
2.2.6加強畜牧生產(chǎn)投入品質量監(jiān)管 一是加強飼料管理。與經(jīng)營企業(yè)簽訂質量安全經(jīng)營責任狀，督促建立健全《湖北省飼料經(jīng)營單位進貨記錄》和《湖北省飼料經(jīng)營單位銷貨記錄》，不定期對飼料進行抽檢，對不合格的飼料進行銷毀并對經(jīng)營企業(yè)進行處罰。二是加強獸藥管理。重點檢查有無違禁產(chǎn)品、獸藥進貨及銷售記錄是否健全。通過獸藥GSP認證的42家獸藥經(jīng)營門店全部建立了《湖北省獸藥經(jīng)營單位進貨記錄》和《湖北省獸藥經(jīng)營單位銷貨記錄》。及時查處農業(yè)部通告的非法企業(yè)和假劣獸藥，并將名單印發(fā)給獸藥經(jīng)營企業(yè)。督促鄉(xiāng)村獸醫(yī)建立獸藥使用記錄，要求不得購買、使用假劣獸藥、人用藥品。目前全縣獸藥市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范。
2.2.7 加強動物經(jīng)紀人的備案管理 根據(jù)農業(yè)部和省市業(yè)務主管部門的要求，長陽縣對從事動物及產(chǎn)品營銷的人員全部進行了備案管理，截止目前，全縣共辦理動物經(jīng)紀人備案登記158人，簽訂《畜禽產(chǎn)品質量安全公開承諾書》158份。
2.2.8 開展專項整治行動 認真組織開展“瘦肉精”等違禁藥物專項整治。2014年上半年共抽檢規(guī)模養(yǎng)殖場772個批次，產(chǎn)地檢疫抽檢330個批次，屠宰（市場）檢疫抽檢653個批次，檢測結果全部合格。在此基礎上，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都要組織開展“打假護農保春耕”、“全縣食品安全專項整治”、“畜產(chǎn)品質量安全專項整治攻堅行動”、“全縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑”等專項執(zhí)法活動。
2.2.9 加強與各部門的協(xié)調配合 每個季度與縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣農業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣質監(jiān)局等部門召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保上市畜產(chǎn)品質量安全。城區(qū)畜禽交易市場每天派一名執(zhí)法人員與工商局、經(jīng)信局一起加強市場巡查。
2.2.10 加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質量安全知識的宣傳力度 一是將現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)編印了500冊，發(fā)放給動物經(jīng)紀人、飼料獸藥經(jīng)營者、規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點屠宰場業(yè)主；二是發(fā)放宣傳資料。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心深入到各投入品經(jīng)營企業(yè)、畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物及動物產(chǎn)品使用單位開展多種形式的宣傳活動。印發(fā)《嚴禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》、《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》和《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)》各2萬份，發(fā)給規(guī)模養(yǎng)殖戶，并在村委會、集鎮(zhèn)、屠宰場、公路交叉路口、畜牧中心辦公地點廣泛張貼；三是廣泛運用各種媒體造勢。在長陽電視臺開辟專欄，及時公告，宣講“瘦肉精”、地溝油的社會危害性，在長陽廣場設置放心肉宣傳欄，在全國食品安全宣傳周啟動儀式長陽分會場上設置咨詢臺廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全知識。
2.2.11 注重工作痕跡管理 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在要求養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥及飼料經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)主、動物產(chǎn)品冷藏場所、動物經(jīng)紀人建立健全各種檔案、臺賬、記錄的基礎上，監(jiān)管工作中自身也十分注重工作痕跡管理，每次對監(jiān)管對象檢查都有檢查情況記錄，并經(jīng)監(jiān)管對象簽字。
3 存在的不足
3.1 動物防疫員報酬較低
長陽縣絕大多數(shù)防疫員實際當年可支配收入只有4 000～5 000元，有的甚至更少，加上動物防疫員工作程序極為復雜、工作環(huán)境差，目前已出現(xiàn)動物防疫員青黃不接的現(xiàn)象，特別是年輕人已不愿意從事基層動物防疫工作，這種現(xiàn)象單靠畜牧獸醫(yī)部門已無力解決，必須引起高度重視。
3.2 免疫密度和免疫標識難達到100%
長陽縣山多人稀，交通不便，防疫員不多，畜禽強制免疫難以達到100%；部分養(yǎng)殖戶對免疫時加掛耳標有強烈抵觸情緒，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場生豬耳標掛標率難以達到100%。
3.3 養(yǎng)殖檔案不夠健全
由于規(guī)模養(yǎng)殖場人員素質參差不齊，加上認識不深，少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案內容填寫不夠完整。
3.4 監(jiān)管體系不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管機構，縣級監(jiān)管人員少，鞭長莫及，加上畜產(chǎn)品安全監(jiān)管面廣、對象多，個別地方存在監(jiān)管死角。
3.5 部分從業(yè)者法律意識淡薄
部分養(yǎng)殖者和動物經(jīng)紀人法律意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶沒有嚴格遵守引種申報和落地報告隔離制度，加大了動物疫病跨區(qū)域傳播的風險。部分動物經(jīng)紀人受利益驅動，不主動申報檢疫的現(xiàn)象依然存在，部分流動仔豬商販沒有及時對運輸工具進行消毒，導致其販運的仔豬發(fā)病，甚至引發(fā)養(yǎng)殖戶原來的牲畜染病，給養(yǎng)殖戶帶來很大損失。
4 建議
4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構
按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優(yōu)選用、注重素質、創(chuàng)新機制”的原則，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級作用巨大，動物防疫檢疫、惠農政策兌現(xiàn)、畜牧獸醫(yī)技術服務、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等都離不開，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心機構性質模糊不清，沒有監(jiān)管執(zhí)法權，人員待遇差、工作經(jīng)費不足，迫切需要成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構。
4.2 建立長效的重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費投入機制
基層（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督責任重大、工作面廣、程序復雜、環(huán)境極差，現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”投入機制很難滿足重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，迫切需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費列入財政預算，按月?lián)芨丁?/p>
4.3 加大動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構從業(yè)人員培訓力度
加大縣鄉(xiāng)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構從業(yè)人員培訓力度，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務素質，特別是省市級要經(jīng)常組織縣鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓，不能只培訓主要負責人，每個縣每次參訓人員不能少于2～3人。
3月5日,總理在《政府工作報告》中,將“加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用”明確納入重點產(chǎn)業(yè)振興。重點產(chǎn)業(yè)振興是2010年“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,調整優(yōu)化經(jīng)濟結構”的首要任務。
不管物聯(lián)網(wǎng)是不是概念炒作,它走進《政府工作報告》,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略?！?010年將成為物聯(lián)網(wǎng)元年?！编囍泻舱f。
物聯(lián)網(wǎng)元年
“它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上延伸和擴展的網(wǎng)絡?！薄墩ぷ鲌蟾妗返哪┪?對物聯(lián)網(wǎng)的定義做出了這樣的詮釋。參與詮釋的工程院院士鄧中翰從以下三個角度理解“物聯(lián)網(wǎng)元年”的意義。
首先,物聯(lián)網(wǎng)提升了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的意義,它在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上大大擴展了產(chǎn)業(yè)規(guī)模,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了更多機會。此外,物聯(lián)網(wǎng)將成為工業(yè)與信息化融合的重大契機。互聯(lián)網(wǎng)時代帶動更多的是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而物聯(lián)網(wǎng)的興起將聯(lián)動第一、第二產(chǎn)業(yè)。第三,它是科技在歷史作用中的自然體現(xiàn),“就像蒸汽機之于工業(yè)革命,物聯(lián)網(wǎng)將開啟一個全新的信息時代”。
“很多人都認為信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和,甚至有人動了改行的念頭,其實信息時代才剛剛開始?！编囍泻舱f的不無道理,縱觀《政府工作報告》,處處顯現(xiàn)出后危機時代,經(jīng)濟增長方式將成重中之重,而在這其中,諸如三網(wǎng)融合、信息網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新興詞匯已然成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
人大代表、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清在接受《計算機世界》報獨家采訪時則認為,物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的當務之急,是從概念落到實處,從“虛火”變成“實火”。上海將從產(chǎn)業(yè)化和重點領域來突破,是通過建設示范應用的基地來促進產(chǎn)業(yè)化,“物聯(lián)網(wǎng)只停留在研發(fā)階段是沒有用的?！敝攸c領域則是物聯(lián)網(wǎng)落地的關鍵,為此,上海選擇了智能交通、精準農業(yè)、環(huán)境監(jiān)測,大氣監(jiān)測等領域。
警惕信息安全
“云計算、物聯(lián)網(wǎng)越來越成為全球的發(fā)展趨勢,必將引起整個產(chǎn)業(yè)模式和社會生活的變化,信息網(wǎng)絡將深入到社會生活的每個角落,信息會越來越高度集中,這將對我國的信息安全提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)?！比舜蟠?、浪潮集團董事長孫丕恕則從信息安全的角度關注物聯(lián)網(wǎng)。
孫丕恕舉例說,人人上網(wǎng),物物上網(wǎng),由于物聯(lián)網(wǎng)在很多場合都需要無線傳輸,這種暴露在公開場所之中的信息很容易被竊取,這直接影響到物聯(lián)網(wǎng)體系的安全。這給原本復雜的信息安全問題帶來了新的挑戰(zhàn),信息安全正在告別傳統(tǒng)的病毒感染、網(wǎng)站被黑及資源濫用等階段,邁進了一個復雜多元、綜合交互的歷史時期。
如何保障信息安全?孫丕恕認為,加快信息安全立法進度,完善信息安全法律體系是保障信息安全的根本,這也是孫丕恕此次兩會的提案之一。盡快推進《信息安全條例》,構建和完善我國信息安全的監(jiān)督體系; 依靠自主創(chuàng)新,推進我國重要信息系統(tǒng)裝備、技術國產(chǎn)化進程,是孫丕恕此次提案的主要內容。
值得注意的是,鄧中翰和孫丕恕在接受《計算機世界》報采訪時,都提到物聯(lián)網(wǎng)是我國信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要機遇。物聯(lián)網(wǎng)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈整合階段,新技術輩出、各種應用百花齊放,中國企業(yè)能不能抓住此次機會,占領技術制高點,決定著今后這一產(chǎn)業(yè)是被我們自己主導還是被國際企業(yè)牽著鼻子走。因為在以往的技術專利糾紛中,中國企業(yè)吃的虧太多了。
“所以,中星微在物聯(lián)網(wǎng)的布局中,一定要通過專利和自主研發(fā)來開展?！笨磥?在新的產(chǎn)業(yè)競爭中,中國企業(yè)已經(jīng)有了新視野和新思維。
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兩會中關于物聯(lián)網(wǎng)的精彩言論
“每次金融危機后都醞釀著新的技術革命,物聯(lián)網(wǎng)將開啟這樣一個全新的時代?！?/p>
――人大代表、中星微董事長鄧中翰
“我們要突破一些技術,形成自主知識產(chǎn)權,這樣的話,才能迅速占領高端,和競爭對手站在同一條起跑線上?！?/p>
――人大代表、上海經(jīng)濟和信息化委員會副主任邵志清
阮某輸血事件中，醫(yī)院采取了應急采血的措施挽救了患者生命，履行了醫(yī)務人員救死扶傷的職責，也符合2．1條款之規(guī)定，但醫(yī)院工作人員雖然向衛(wèi)生局領導請示同意，但未按規(guī)定完成應急采血工作報告程序(書面報告應急采供血事件經(jīng)過、患者親屬簽署的應急輸血知情同意書、供血者基本情況、血型、輸血量及有無輸血反應等)，違反了2．3條款之規(guī)定“醫(yī)療機構應當在臨時采集血液后十日內將情況報告當?shù)乜h級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門”，說明該醫(yī)院的應急采供血制度未執(zhí)行或執(zhí)行不到位。李某輸血事件中，婦幼保健院由于不具備2．3條款規(guī)定的應急采血條件，所以不能進行應急采血，這是符合法律規(guī)定的。醫(yī)院雖然符合采血用血“三項統(tǒng)一”的規(guī)定，卻違背了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》“對危急患者，醫(yī)師應當采取緊急措施進行診治，不應拒絕急救措施”的規(guī)定，也與我國《憲法》、《民法通則》保護公民生命健康權的規(guī)定及其精神相背離[2]。
對策
隨著近年來成分輸血、無償獻血的實施，有效控制了病毒的輸血性傳播。但由于病毒標志物存在“窗口”期，以及受試劑的敏感性、特異性影響，病毒的輸血性傳播仍不可避免[3]。按照目前的科技水平，即便是專職采供血的血液中心，在嚴格的操作規(guī)范下，也不能絕對地避免輸血風險。因此，對應急采供血行為的嚴格管理很有必要。衛(wèi)生行政部門應加強本轄區(qū)應急采血的監(jiān)督管理，中心血站負責技術指導，應急采供血的醫(yī)療文書按規(guī)定永久保存。少數(shù)中心血站因經(jīng)濟利益關系規(guī)定所有下屬血庫(包括邊遠地區(qū))不得自行應急采供血，這是不可取的，也有悖于醫(yī)療行業(yè)救死扶傷的真正涵義。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構應制訂應急采供血預案，血液緊缺情況下，專門機構負責指導協(xié)調轄區(qū)內應急采供血工作，細化縣市醫(yī)療機構應急采供血的要求，建議成立以固定無償獻血者為主力軍的應急采供血志愿隊，以備因血庫無血危及患者生命時或大災害、發(fā)生需大量用血時應急用血之需，而基層無血庫或不具備應急采血資格的醫(yī)療機構應就近與具備應急采血資格的醫(yī)療機構建立臨床應急用血聯(lián)動機制。血資格的醫(yī)療機構應完善并嚴格執(zhí)行應急采供血前、中、后操作管理程序，以規(guī)范采供血申請、血液采集、保存、檢測和輸注以及報告制度，規(guī)范與之配套的建筑、設施、設備以及技術等，保證用血安全。
討論
“十三五”規(guī)劃綱要和今年政府工作報告再次對制造強國進行部署，制造業(yè)作為立國之本、興國之器、強國之基的地位愈發(fā)受到重視。在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模升級和兩化深度融合的情況下，我國工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡信息安全問題也愈發(fā)突出，亟待補齊短板。
工業(yè)控制系統(tǒng)是制造業(yè)基礎設施運行的“大腦”，廣泛應用于電力、航空航天、鐵路、汽車、交通、石化等領域。2010年“震網(wǎng)”病毒攻擊伊朗核設施，2011年“火焰”病毒入侵中東國家，2015年底“黑暗能源”病毒攻擊烏克蘭電網(wǎng)……一系列突發(fā)事件表明，工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。無論以美國為代表的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，還是以德國為代表的“工業(yè)4.0”，都將工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全視為重中之重。
中國政府對工業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全同樣極為重視。2011年開始，國務院先后出臺的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015）》、《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《中國制造2025》等一系列文件，都強調了兩化融合中網(wǎng)絡安全保障的重要性。
然而，與工業(yè)系統(tǒng)的快速數(shù)字化、信息化和智能化相比，中國工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保障進展緩慢，防護薄弱，問題仍較為突出。
烏克蘭電網(wǎng)被攻擊后，國內相關網(wǎng)絡安全公司的監(jiān)測報告顯示，在國內交通、能源、水利等多個領域的各類工業(yè)控制設備中，完全暴露在外、可以被輕易攻擊的多達935個。有些城市和地區(qū)的工業(yè)控制系統(tǒng)面臨較大的安全風險。
造成這一隱患的原因眾多，關鍵是一些企事業(yè)單位在借助信息化提高生產(chǎn)效率的同時，沒有考慮工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護。而即使認識到工業(yè)控制系統(tǒng)安全的重要性，在系統(tǒng)改造實施過程中，由于沒有專業(yè)知識、人員和部門支撐，所采取的安全措施也往往浮于表面，未得實效。
從實際情況看，中國的工業(yè)控制系統(tǒng)雖然還沒有發(fā)生影響巨大、后果嚴重的網(wǎng)絡安全事件，但不少領域的企業(yè)都已經(jīng)或多或少遭遇了因計算機病毒引發(fā)的安全事故。如果上升到國家安全層面，一旦這些控制系統(tǒng)的安全漏洞被利用，將有可能導致核電站過載、電網(wǎng)停電、地鐵失控等災難性后果，這絕非危言聳聽。
面對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，加強工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全保障迫在眉睫。既要有國家自上而下的體系化頂層設計，也要有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自下而上的探索與實踐。
從國家層面來看，在保障體系的機制建設上，需要一個高規(guī)格的協(xié)調機構，以應對關鍵基礎設施和重要系統(tǒng)可能遭受的高強度攻擊，同時組建以工業(yè)企業(yè)、信息網(wǎng)絡、公共安全為主的應急聯(lián)動機制，制定應急響應處理辦法。
與此同時，做好重點行業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)威脅情報研究，各方聯(lián)動，形成合力，提供有價值的威脅情報信息，建立更有實用性的威脅情報庫，為政府機構、安全廠商、企事業(yè)單位提供更好的支持。
在技術上，要做好整個安全保障體系的“供應鏈”安全，特別是在一些關鍵基礎設施和重要信息系統(tǒng)新建項目上，必須強化項目規(guī)劃和設計階段的網(wǎng)絡安全風險評估，引入第三方安全機構或服務商對技術實施方案和產(chǎn)品供應鏈進行審查。同時加大投資力度，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的安全防護技術和產(chǎn)品。
