時間：2023-03-01 16:30:36
序論：在您撰寫驗收調(diào)查報告時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校； 大學(xué)生； 電視節(jié)目； 受眾； 市場
注：此文章為西南大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目，項目批準(zhǔn)號 SWU0909655。
近年來電視媒體發(fā)展迅猛，社會影響力和廣告收入增幅明顯，但同時也受到網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的沖擊，面臨觀眾流失和老齡化問題。為更好的吸引青年觀眾這一未來的主力消費人群，從央視到各地方衛(wèi)視，在節(jié)目的創(chuàng)新、年輕化和可視性方面下了很大的功夫。這些努力是否得到了大學(xué)生群體的真正認(rèn)可呢？電視節(jié)目在大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中又有著怎樣的影響？
基于這樣的疑問，組織學(xué)生對全國23所高校的大學(xué)生電視節(jié)目收視情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查方式分為實地問卷調(diào)查、郵寄問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查3種，調(diào)查目的學(xué)校覆蓋了全國15個省市自治區(qū)，本科院校17所，?？圃盒?所。題目共計30題，涵蓋了大學(xué)生收看電視節(jié)目的途徑、目的、習(xí)慣、偏好等多個方面。在本次調(diào)查中，共發(fā)放問卷1 000份，收回有效問卷979份，有效率97.9%。在979份問卷中，男生483名，女生496名，包括文科、理科和工科等不同專業(yè)和年級。
調(diào)查結(jié)果及分析
1 大學(xué)生的收視途徑
調(diào)查的第一題是：“在校期間，您首選的觀看電視節(jié)目的途徑是什么？”有73.7%的同學(xué)選擇了通過網(wǎng)絡(luò)和電腦收看電視節(jié)目，僅有14.2%的同學(xué)選擇了通過閉路電視收看，通過無線終端（手機(jī)）或其他途徑的占12.1%。大學(xué)生愛上網(wǎng)是眾所周知的，其實這里面除了網(wǎng)絡(luò)的互動性吸引年輕的學(xué)子，缺乏電視媒體硬件支持也是重要原因。
在被問及所在學(xué)校電視設(shè)備的配置是否充足時，有高達(dá)84.1%的學(xué)生認(rèn)為“太少了”！認(rèn)為“充足”的還不到0.8%。對于大學(xué)電視設(shè)備的運(yùn)維狀態(tài)方面，各高校呈現(xiàn)較大的差異，總體來看，大學(xué)校園電視設(shè)備的狀態(tài)是良好的，占到71.5%。但高校數(shù)據(jù)出入很大，與各高校對電視設(shè)備及節(jié)目的管理嚴(yán)格程度相關(guān)。如西南大學(xué)的問卷中，“設(shè)備完好，但限制較多，很少播放”這一選項就高達(dá)62.4%，而四川大學(xué)卻有58.7%的學(xué)生表示“設(shè)備完好，節(jié)目豐富”。
在通過網(wǎng)絡(luò)收看電視節(jié)目的大學(xué)生中，選擇主流在線視頻網(wǎng)站收看的占到了52.1%，，曾經(jīng)紅極一時的BT下載、網(wǎng)絡(luò)電視軟件和校園網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)資源收看份額已經(jīng)大幅縮減。流媒體技術(shù)的成熟，即點即看的方便，讓優(yōu)酷等門戶網(wǎng)站已經(jīng)站穩(wěn)了市場。不過這些同學(xué)也大多表示，在線收看電視節(jié)目時，由于學(xué)校學(xué)生眾多，網(wǎng)速受限，收看節(jié)目的流暢度受到了網(wǎng)速的極大影響。表示“網(wǎng)速一直很流暢”的僅占7.1%。有29.6%的同學(xué)甚至表示“網(wǎng)速從來就沒流暢過”?？梢妵鴥?nèi)高校在網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)方面尚不能完全滿足大學(xué)生對于視頻觀看的需求。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：校園公共電視、手機(jī)電視等新媒體接受終端在大學(xué)生中使用潛力可謂巨大。學(xué)校的食堂、廣場擁有電視的比例為75.2%，但這并不能根本上解決大學(xué)生收看電視的需求，85.5%的大學(xué)生表示，他們更希望在寢室裝配電視機(jī)，提高收看電視的便捷性。
2 大學(xué)生的收視目的與習(xí)慣
大學(xué)生看電視的時間是比較有限的，72.5%的受調(diào)查者每周觀看電視節(jié)目不超過5小時，而且主要集中在19:00-24:00這一黃金時段。這和他們的作息時間有關(guān)。
他們收看電視的出發(fā)點依次為：娛樂消遣、了解資訊、學(xué)習(xí)知識。娛樂以60.7%的最高比例占據(jù)了大學(xué)生收看電視的動機(jī)榜首，而高校配備電視設(shè)備的初衷可能和這一排序剛剛好相反。
在“促使大學(xué)生收看一檔電視節(jié)目的原因”的多選調(diào)查中，“對節(jié)目內(nèi)容或定位感興趣”高居榜首，達(dá)到78.6%；其次是“同學(xué)或朋友推薦”、“有喜歡的主持人和明星，”分別有25.9%和24.3%，“碰到什么看什么”的只有1.9%，表現(xiàn)了大學(xué)生對電視節(jié)目選擇的理性和個性。
調(diào)查還顯示，有60.7%的大學(xué)生習(xí)慣一個人看電視，并且51.5%都會同時吃零食，67.1%的大學(xué)生并不會完整的收看一期節(jié)目，而是選取自己喜歡的部分觀看。對于“喜歡的節(jié)目日播好還是周播好”，大學(xué)生的選擇基本上五五開，并沒有體現(xiàn)太大差異。
3 大學(xué)生的收視偏好
哪家電視臺的節(jié)目才是大學(xué)生最喜歡的呢？中央電視臺以35.8高居榜首，湖南衛(wèi)視30.2緊隨其后，鳳凰衛(wèi)視15.3%排在第三位。
在“喜歡的節(jié)目形式”的多選題中，訪談類節(jié)目體現(xiàn)出較高人氣，選擇率達(dá)56.8%，但其他節(jié)目形式的收看者也不少，新聞類、綜藝類、紀(jì)錄片都超過了30.0%。顯示大學(xué)生偏好的多樣性，不過訪談類的收看率明顯高于電視臺的常規(guī)收視率，也體現(xiàn)大學(xué)生群體素質(zhì)的高端屬性以及青少年對于名人明星的關(guān)注。
“喜歡的節(jié)目內(nèi)容”的多選題答案同樣顯得多元化，娛樂、社會、生活、體育等方面內(nèi)容都擁有超過30.0%的人氣，只有財經(jīng)節(jié)目的關(guān)注度不足20.0%。
一檔電視節(jié)目中大學(xué)生最為看重的，“主題和內(nèi)容”占到了壓倒性的48.3%，相比之下，主持人、嘉賓、制作水平影響都比較有限。而61.4%的數(shù)據(jù)顯示：大學(xué)生不再關(guān)注一檔電視節(jié)目的最主要原因也正是格調(diào)低下，內(nèi)容膚淺。表明了大學(xué)生對于節(jié)目核心品質(zhì)的關(guān)注。
而對主持人的喜好這一多項選擇顯示：幽默風(fēng)趣和知識淵博分別占到了66.4%和57.3%，喜歡漂亮?xí)r尚主持人的大學(xué)生僅有32%。
4 大學(xué)生對電視的認(rèn)知
電視節(jié)目對大學(xué)生來說意味著什么呢？有53.1%的受訪者選擇了“生活中不可缺少的一部分”，41.5%的受訪者則選擇了“可有可無”，另有5.4%表示“說不清”，無人選擇“完全不必要的東西”。
電視節(jié)目會不會影響到大學(xué)生的人生觀，價值觀呢？78.0%的學(xué)子表示“有時會輕微觸動”，“完全沒有作用的”只有11.2%，“徹底改變了自己”的有6.4%。
電視節(jié)目會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)嗎？35.9%的同學(xué)說“不會，可以勞逸結(jié)合”，29.8%的同學(xué)則認(rèn)為“接觸傳媒是現(xiàn)代人生活的一部分，和學(xué)習(xí)無關(guān)”。20.9%的同學(xué)甚至認(rèn)為“能促進(jìn)更好的學(xué)習(xí)”，只有13.4%的同學(xué)覺得“會造成精力分散”。
電視媒體是通過廣告盈利的，如今的視頻網(wǎng)站也加入了大量的廣告來實現(xiàn)營收。我們特別設(shè)計問題調(diào)查大學(xué)生對于電視廣告的態(tài)度。讓人驚訝的是，只有8.0%的受訪者表示對廣告深惡痛絕，52.3%的人甚至表示制作精美的廣告可以一看。但在另外一道對于換臺原因的調(diào)查題目中，又有53.7%的大學(xué)生因為廣告而換臺，顯示出學(xué)子們對于目前的電視廣告質(zhì)量并不滿意。
5 結(jié)語
一、調(diào)研時間
2018年8月13日
二、參與調(diào)研人員
黨群專員、審計專員
三、調(diào)研商家名稱
南京花神家具（南京市雨花臺區(qū)軟件大道花神家具港）
南京華祥辦公家具（南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城）
南京迪歐家具（南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城）
南京石林家具（南京市秦淮區(qū)光華路1號石林家具城）
四、考察情況
調(diào)研人員先后考察了南京花神家具、南京華祥辦公家具、廣東迪歐有限公司南京商、南京石林家具。
1、南京花神家具位于雨花臺區(qū)軟件大道花神家具港，該家具城現(xiàn)在正在建設(shè)中，現(xiàn)場比較凌亂，辦公家具種類較少，所有家具都是自己設(shè)計自己加工，在價格上比較便宜，但是質(zhì)量沒有保障。
2、南京華祥辦公家具位于秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓，屬于經(jīng)銷商。辦公桌的基材基本是國產(chǎn)材料，五金配件是國產(chǎn)五金。在產(chǎn)品質(zhì)保上，辦公椅、檔案質(zhì)保1年，其余產(chǎn)品質(zhì)保5年。（附產(chǎn)品報價清單）
3、南京迪歐家具位于南京市秦淮區(qū)光華路石林家具城7樓，屬于廣東迪歐家具實業(yè)有限公司品牌授權(quán)商。辦公桌面材采用美國進(jìn)口AAA級胡桃木面材，五金配件采用德國優(yōu)質(zhì)五金件，所有產(chǎn)品均質(zhì)保5年。（附家具報價單）
4、南京石林家具位于南京市秦淮區(qū)光華路1號石林家具城7樓，屬于廠家經(jīng)銷商，辦公桌材質(zhì)采用美國進(jìn)口胡桃木皮貼面，家具五金配件采用國產(chǎn)配件，所有產(chǎn)品免費質(zhì)保5年。（附辦公家具報價清單）
五、調(diào)研結(jié)果總結(jié)
綜上，對家具材質(zhì)、配件、售后服務(wù)質(zhì)量以及報價進(jìn)行綜合比較，廣東迪歐家具實業(yè)有限公司的辦公家具質(zhì)量在綜合情況下，優(yōu)于其他3家商家。
現(xiàn)代社會計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及， 等等高新技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，極大的改變了現(xiàn)代人的生活方式，同時也給現(xiàn)代人帶來了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許許多多的新生事物：地球村、網(wǎng)上購物、等等。世界上任何個人、行業(yè)（部門）、地區(qū)或國家都因此而有或多或少的改變，作為我們藥監(jiān)系統(tǒng)，也不例外，而作為藥監(jiān)系統(tǒng)中的藥品稽查人員，它給我們帶來的首要挑戰(zhàn)則是怎樣做好即將到來的網(wǎng)絡(luò)藥品銷售稽查，怎樣保障人民群眾的用藥安全？
網(wǎng)上藥品銷售的現(xiàn)狀
首先，用兩組數(shù)據(jù)來幫助理解一下目前國內(nèi)藥品網(wǎng)上銷售市場的現(xiàn)狀。
據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)計，到20xx年12月31日止，經(jīng)過各省食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以從事藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)1211家，但值得注意的是，其中僅有4家是藥品零售的交易網(wǎng)站，分別是金象大藥房網(wǎng)、北京金瑞大藥房網(wǎng)站、上海藥房網(wǎng)及遼寧盛生藥房網(wǎng)。而且，這種藥品零售交易網(wǎng)站，只允許交易非處方藥。然而，據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計，目前在線進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的網(wǎng)站有370多個，承諾提供網(wǎng)上藥品銷售服務(wù)的企業(yè)達(dá)378家，可見，眾多的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)之中，只有極小一部分企業(yè)真正有網(wǎng)上藥品銷售資質(zhì)，換句話說就是，目前大部分網(wǎng)上銷售的藥品都是沒有安全保證的。
而據(jù)山東省食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字表明，在常規(guī)市場（非網(wǎng)絡(luò)渠道）上購買的藥品，假藥率為1%，而在網(wǎng)上購買的藥品，其假藥率為50%。這些數(shù)字再次證明了，網(wǎng)上藥品銷售市場的混亂。
其次：對從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)資質(zhì)審查和審批程序也存在問題。
從國家藥品食品監(jiān)督管理總局了解到，國家藥監(jiān)總局對從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)和向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)的資質(zhì)做過明確規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)和向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須具備如下的資質(zhì)，才能從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)和向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)。
1、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》中規(guī)定從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)和向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)必須取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書。
2、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第六條中還提到：
為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)和向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備：
（一）依法設(shè)立的企業(yè)法人；
（二）提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站已獲得從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的資格；
（三）擁有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施、設(shè)備，并具備自我管理和維護(hù)的能力；
（四）具有健全的網(wǎng)絡(luò)與交易安全保障措施以及完整的管理制度；
（五）具有完整保存交易記錄的能力、設(shè)施和設(shè)備；
（六）具備網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能；
（七）具有保證上網(wǎng)交易資料和信息的合法性、真實性的完善的管理制度、設(shè)備與技術(shù)措施；
（八）具有保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)營和日常維護(hù)的計算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，具有健全的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障機(jī)構(gòu)；
（九）具有藥學(xué)或者相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，熟悉藥品、醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)的專職專業(yè)人員組成的審核部門負(fù)責(zé)網(wǎng)上交易的審查工作。
而在具體的實施過程中，那些正在網(wǎng)上進(jìn)行藥品銷售的企業(yè)，只有極少的一部分企業(yè)按規(guī)定向國家藥監(jiān)總局進(jìn)行申報，其余的不是未按規(guī)定申報，就是根本不進(jìn)行申報。
從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)資格審查在實施時按規(guī)定是由國家藥監(jiān)局來進(jìn)行把關(guān)審批。但是許多網(wǎng)上藥品銷售網(wǎng)站（企業(yè)）根本不按照國家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定辦事，直接向網(wǎng)絡(luò)通訊公司申請域名、ip、和空間，就直接掛牌進(jìn)行網(wǎng)上藥品銷售行為了，從而撇開食藥監(jiān)的監(jiān)督和管理，從事不合法的網(wǎng)上藥品銷售行為。這就又引入了另一個問題，即——網(wǎng)絡(luò)通訊部門是否應(yīng)當(dāng)對從事互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)事項的企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核的問題，理論上是要對其客戶的身份、資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行審核的，然后在實際中是否真的對其網(wǎng)上銷售藥品的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核了呢？在實際操作中，網(wǎng)絡(luò)通訊部門并未對其客戶的身份、資質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行審核的，只要求其繳納一定的費用，就可以為其開通相關(guān)的網(wǎng)上服務(wù)業(yè)務(wù)。信息通訊部門的這種看似比較合乎規(guī)定的行為，為網(wǎng)上藥品非法銷售企業(yè)提供了溫床，擾亂了正常的網(wǎng)上藥品市場。
稽查思路
針對目前網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)的混亂局面，我們必須采用什么樣的稽查策略來規(guī)范網(wǎng)上藥品銷售渠道，保證廣大人民群眾的飲食用藥安全呢？筆者認(rèn)為從三方面來采取措施進(jìn)行稽查。
1、進(jìn)行稽查培訓(xùn)，提高稽查人員的網(wǎng)上稽查的能力。
提高稽查人員的網(wǎng)上稽查的能力，主要包括兩個方面：一是電腦應(yīng)用及互聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用能力的提升；二是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)。具體能力要求如下：
⑴、電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的學(xué)習(xí)。
這里所講的電腦及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不僅僅是指我們?nèi)粘Ｋv的電腦及網(wǎng)絡(luò)的基本操作能力,它應(yīng)該更偏重一點網(wǎng)絡(luò)知識，包括互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)協(xié)議、運(yùn)營商之間的具體運(yùn)作方式、上下級之間的承包關(guān)系和方式、電子商務(wù)的基本知識、網(wǎng)絡(luò)空間、域名，tp等等的專業(yè)知識。只有掌握了這些知識，我們才能在未來的網(wǎng)絡(luò)稽查之中，通過網(wǎng)絡(luò)藥品銷售網(wǎng)址，獲取實際世界之中的藥品銷售人員的具體信息，從而在實際世界之中，對那些可能非法的藥品銷售人員予以稽查和處罰。簡言之就是我們藥監(jiān)稽查隊伍利用我們掌握的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識，以互聯(lián)網(wǎng)為信息平臺，來對在網(wǎng)絡(luò)上實施藥品銷售的企業(yè)和個人，進(jìn)行稽查，從而確保廣大人民群眾用藥安全。
⑵、網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)。
網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí),這里的藥品銷售企業(yè)相關(guān)法律規(guī)定主要是指二六年三月三日國家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》以及《〈互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》兩份規(guī)定。我們只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握這兩份規(guī)定，才能在維護(hù)合法網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)權(quán)利的同時合法打擊那些非法網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)和個人，同時也能給我們減少很多可能出現(xiàn)的行政復(fù)議的麻煩。
2、收集信息，對網(wǎng)上藥品銷售地點進(jìn)行摸底和稽查。
網(wǎng)絡(luò)稽查，并不是指所有的稽查程序都在網(wǎng)絡(luò)上完成，真正的說法應(yīng)該是利用網(wǎng)絡(luò)這個信息平臺，掌握在網(wǎng)絡(luò)上銷售藥品的企業(yè)和個人信息，再利用這些信息（網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)的個人、地址、聯(lián)系方式等）到實際世界中去完成稽查。通俗講，網(wǎng)絡(luò)只是一個信息平臺，是一個信息庫，從這個信息庫去尋找我們的稽查對象，從而完成我們的稽查工作。
⑴、信息的收集。
網(wǎng)絡(luò)稽查的第一步就是信息的掌握，我們就要利用我們前面提到的互聯(lián)網(wǎng)知識來掌握我們稽查對象的信息，比如；稽查對象的聯(lián)系方式、地址、銷售藥品的具體信息等等，從而再根據(jù)這些具體的信息來開展我們的稽查活動。
具體可分兩種情況：第一種是那些比較正規(guī)的藥品網(wǎng)上銷售企業(yè)，它們可能會將其基本信息全部公布在網(wǎng)上，那我們就可以直接根據(jù)這信息對其進(jìn)行稽查。第二種是那種非正式的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)，對這類企業(yè)我們從網(wǎng)上了解的信息相對而言就非常少，針對這中類型的，我們要運(yùn)用我們掌握電腦和互聯(lián)網(wǎng)知識，調(diào)查其現(xiàn)實中的經(jīng)營場所、地址、聯(lián)系等等基本信息，再根據(jù)這些信息去對其進(jìn)行稽查。
⑵、現(xiàn)實中的稽查。
根據(jù)網(wǎng)上收集的資料，對網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)進(jìn)行稽查。在稽查時可能存在兩種情況：一種是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)在本藥品監(jiān)督管理局的轄區(qū)內(nèi)，我們就可以依據(jù)相關(guān)的規(guī)定對其進(jìn)行稽查。第二種是網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)不在本藥品監(jiān)督管理局的轄區(qū)內(nèi)，我們應(yīng)該怎么辦?針對這種情況我們可以與當(dāng)?shù)氐乃幈O(jiān)部門聯(lián)系，與他們進(jìn)行資源交換，從而完成藥品稽查工作。
3、積極與信息產(chǎn)業(yè)部門和郵政部門開展聯(lián)合打假。
我們藥監(jiān)稽查人員要真正做好網(wǎng)絡(luò)化稽查，不能僅僅依靠我們藥監(jiān)一個部門，還要學(xué)會聯(lián)合其他部門，依靠其他部門，只有這樣，我們才能真正做好網(wǎng)絡(luò)化稽查。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化稽查的整個過程，我將網(wǎng)絡(luò)化稽查分成三個部分。具體如下：
⑴、從源頭上稽查。
從源頭上打假，我們藥監(jiān)人員就必須和信息產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合、交流，依靠信息產(chǎn)業(yè)部門來幫助我們完成網(wǎng)絡(luò)化稽查。我們依靠信息產(chǎn)業(yè)部門打假有幾個好處：一是信息產(chǎn)業(yè)部門可以幫助我們完成對網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)資質(zhì)和資格的審查和審批，我們可以和信息產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合起來，把好網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)審批的第一道門檻，確保網(wǎng)絡(luò)藥品銷售企業(yè)從源頭上的規(guī)范和合法。二是聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)部門，我們可以從他們那里獲取那些已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上開展藥品銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人的資料，再根據(jù)這些我們獲取的資料來進(jìn)行現(xiàn)實世界中的稽查工作。
⑵、從過程中稽查。
從過程中打假，是指我們主要聯(lián)合各種物流部門，包括郵政、公路、鐵路、航空、快遞公司和近期才興起的物流公司等等部門，依靠他們我們可以對已經(jīng)銷售出去的通過他們運(yùn)輸銷售的那些藥品進(jìn)行稽查，從另一個角度確保廣大人民飲食用藥安全。
⑶、事后稽查。
事后，是源自管理學(xué)領(lǐng)域的一個名詞,是相對于事前和事中而言，這里事后稽查我們主要是指從藥品消費階段來對藥品進(jìn)行稽查，是指我們對藥品消費者進(jìn)行教育,使他們知道目前網(wǎng)上藥品銷售的現(xiàn)狀,同時,也可以向他們了解一些我們有可能不知道的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)和個人的信息，從而幫助我們完善網(wǎng)絡(luò)藥品銷售稽查。
注意事項
進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)稽查時應(yīng)注意的問題：
⑴、不能打消那些符合規(guī)定的藥品銷售企業(yè)的積極性。
本文雖然講的是網(wǎng)上藥品稽查,但我們的目的不是打擊藥品網(wǎng)上銷售行為,而是要促進(jìn)網(wǎng)上藥品銷售行為的發(fā)展,使他更規(guī)范,更健康。因此，我們在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)藥品稽查時應(yīng)考慮到不能打擊那些正規(guī)的、合法的、有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)的積極性，并盡可能的為這些正規(guī)的、合法的、有相關(guān)資質(zhì)的網(wǎng)上藥品銷售企業(yè)大開“綠燈”。
⑵、做好地區(qū)協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò),其本身就是一個虛擬的世界，網(wǎng)絡(luò)藥品銷售行為一樣，也沒有現(xiàn)實中的地理區(qū)域之分，但是我們的藥品稽查力量又是有區(qū)域之分的，這中間就有了一個矛盾——網(wǎng)上藥品銷售的地域虛擬化和稽查力量的現(xiàn)實地域分區(qū)化之間的矛盾，怎樣解決這個矛盾，筆者認(rèn)為只有通過我們藥品稽查力量的區(qū)域之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，具體的就是實現(xiàn)我們稽查系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享機(jī)制,通過已建立的信息共享機(jī)制,我們就能解決網(wǎng)上藥品銷售的地域虛擬化和稽查力量的現(xiàn)實地域分區(qū)化之間的矛盾,從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化稽查的目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)化稽查就必須做好各地區(qū)稽查力量之間的協(xié)調(diào)，互助。
⑶、做好部門協(xié)調(diào)。
網(wǎng)絡(luò)化藥品稽查，不同于我們現(xiàn)行的稽查，它不僅要依靠本部門的力量，還要依靠其他部門的配合和幫忙，尤其是能為我們提供幫助的部門，如：信息產(chǎn)業(yè)部門和郵電部門。
（一）留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查分析
在5天的社會實踐過程中，重慶工商大學(xué)外語學(xué)院**暑期社會實踐團(tuán)在城口縣**鎮(zhèn)友誼村、紅坪村、城口中學(xué)、城口**二小、城口縣示范幼兒園展開調(diào)查，主要采取了問卷調(diào)查、入戶走訪、個別訪談、集體座談的形式。
據(jù)調(diào)查，**二小有留守兒童200余人，占在校學(xué)生總數(shù)的30%，據(jù)**二小一位三年級的班主任老師反映，留守兒童在學(xué)校各年級和各班均有分布，約占1/3左右。
本次調(diào)查共發(fā)放問卷60份，回收問卷60份，有效問卷58份，有效率為97%。通過對問卷進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)35%的留守兒童是由祖父母照看，90%的留守兒童希望和父母生活在一起，尤其是10周歲左右的留守兒童表現(xiàn)得更明顯，70%的留守兒童一年以上才能與父母見一次面，87%的留守兒童通常與父母進(jìn)行電話聯(lián)系，81%的留守兒童經(jīng)常在家做家務(wù)，生活自理能力較強(qiáng)，55%的留守兒童在學(xué)校有不少伙伴，14%的留守兒童害怕見陌生人，性格較內(nèi)向，比較自卑。在調(diào)查問卷的主觀題部分,絕大多數(shù)留守兒童理想中的生活就是能夠和父母生活在一起,在調(diào)查留守兒童“最想對父母說的一句話”時，多數(shù)孩子“希望爸爸媽媽早點回來”、“我想你們，我會好好學(xué)習(xí)的”“爸爸媽媽辛苦了”，部分學(xué)生表示“爸爸媽媽快來接我”“爸爸媽媽能多關(guān)心我”，這一方面反映了留守兒童與其他孩子相比更加成熟，另一方面也從一個側(cè)面反映出在外打工的父母對留守兒童關(guān)愛不夠，親子關(guān)系不夠融洽。
通過與**二小的老師交流和問卷調(diào)查過程中我們的親身經(jīng)歷總結(jié)出，留守兒童主要有以下特征：
1、思想品德和行為習(xí)慣上表現(xiàn)參差不齊。我們在入戶調(diào)查中一位叫做王浩然的小男孩給我們留下了深刻的印象。他品學(xué)兼優(yōu)，能夠熟練地背誦古詩、唱英文歌，在家還要照顧僅僅2歲多的妹妹。他很理解爸爸媽媽離開家外出打工，在問到他最想對爸爸媽媽說的一句話的時候，他希望父母能早點休息，懂事程度已經(jīng)超過同齡人。但也有的留守兒童劣跡斑斑，據(jù)**二小的一位老師反映，一位留守兒童有偷竊行為，經(jīng)常偷竊超市里的商品賣給同學(xué)。
2、性格方面。不少留守兒童較內(nèi)向、自閉，逆反心理較重。據(jù)老師反映，有些留守兒童很渴望和他人交流，但由于很小的時候父母就外出打工，孩子的人際交流能力沒有得到有效培訓(xùn)，而祖（外）父母多數(shù)情況下也缺乏這方面的技能，因此，當(dāng)這些孩子長大后，人際交流的能力并沒有得到同步發(fā)展，因而很難和別人溝通。小學(xué)和初中是留守兒童性格形成的關(guān)鍵時期，而他們的監(jiān)護(hù)人尤其是爺爺奶奶通常溺愛他們，造成了他們的任性；另一方面，和老人一起生活的孩子在反應(yīng)力、思想行為方面相對其他孩子要緩慢一些，這也造成了日后和他人交流產(chǎn)生障礙。
3、學(xué)習(xí)方面，留守兒童的學(xué)習(xí)兩極態(tài)度分化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)學(xué)校老師反映，學(xué)習(xí)不認(rèn)真的往往是留守兒童，父母長期不在身邊，家長的監(jiān)督力度不夠，他們的學(xué)習(xí)就無人過問，最終很容易形成雙差生和問題兒童。據(jù)**二小的袁校長介紹，一位11歲的留守女童，其父母在外地打工，通常是幾年才回家一次，該生學(xué)習(xí)成績較差，行為習(xí)慣也很不好，自覺性不強(qiáng)，逐漸成為問題兒童。
留守兒童之所以會出現(xiàn)以上問題，監(jiān)護(hù)人也存在著不容推卸的責(zé)任，主要表現(xiàn)在：一是留守兒童的監(jiān)護(hù)人自身文化素質(zhì)低，無法在學(xué)習(xí)上給予留守兒童必要的輔導(dǎo)，致使留守兒童學(xué)不會的知識越積越多，積重難返。二是留守兒童的監(jiān)護(hù)人教育能力低，往往只能夠關(guān)注孩子的生活和基本安全問題，對留守兒童的性格形成和文化教育顯得力不從心，因而只能持放任的態(tài)度，任由其發(fā)展，不管不顧，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿在其身上花費心思。三是留守兒童的監(jiān)護(hù)人沒有能力監(jiān)管或溺愛他們，這主要表現(xiàn)在祖父母和外祖父母身上，他們年邁或體弱多病，無力管教孩子，還有的祖父母或外祖父母對孩子嬌慣，含在嘴里怕化了，捧在手里怕掉了，對孩子百依百順，這些都對留守兒童的健康成長造成了不利影響。
（二）對留守兒童所作的工作
經(jīng)調(diào)查，留守兒童問題已引起了社會及其學(xué)校老師的重視，并采取了一些有效措施。具體來講主要有以下方面。
以科學(xué)研究為手段，積極推進(jìn)留守兒童教育的良性機(jī)制。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了令我們欽佩和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。從教育局羅主任那里了解到，縣政府每年會撥?？罱o有留守兒童的學(xué)校，用于留守兒童定期與在外打工的父母電話聯(lián)系，形成“親情溝通平臺”，能夠在一定程度上解決孩子與父母的溝通問題。更重要的是，留守兒童通過這個平臺能夠感受到社會、政府對他們的關(guān)愛。除此之外，教育局還專門為他們在“六、一”前夕分發(fā)了留守兒童讀本，供他們在學(xué)習(xí)之余放松心情，減輕壓力。在與羅主任的交流中，我們真切地感受到城口縣各級領(lǐng)導(dǎo)對留守兒童的關(guān)愛之情，我們也與教育局簽定了社會實踐基地協(xié)議，希望能夠長期關(guān)注留守兒童。
另外，我們在**鎮(zhèn)友誼村與三位留守兒童進(jìn)行了深入交流，對他們的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行了充分的調(diào)研，從他們陽光的笑臉和自然的交談中，我們深切地感受到當(dāng)?shù)卣貏e是學(xué)校老師對這些孩子所付出的艱辛，在與教師們的交流中學(xué)習(xí)到如何更加有效的開展留守兒童教育工作方法。
（三）建議與思考
針對重慶市城口縣農(nóng)村留守兒童存在的以上問題，為了使留守兒童能夠像其他家庭的孩子一樣在陽光下健康茁壯的成長，經(jīng)過初步思考，我們有以下不成熟的想法，僅供各位領(lǐng)導(dǎo)參考。
1、加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以服務(wù)當(dāng)?shù)貫榛局羔槪雠_相對優(yōu)越的條件，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移，從而減少留守兒童的數(shù)量。
2、建立家長制度，給予留守兒童更多的關(guān)愛。在**二小調(diào)研時，接待我們一位小學(xué)班主任老師，熱情、全面地介紹了所在學(xué)校特別是班級留守兒童的基本情況，也從她與留守兒童的相處中討論了留守兒童教育問題，她認(rèn)為，留守兒童教育問題也并不是一個難以解決的難題，只要關(guān)心到位、及時，留守兒童的成長是應(yīng)該比較順利的，留守兒童也一樣會成為陽光兒童。我們建議能否探索建立家長制度，讓老師成為留守兒童的家長，在學(xué)習(xí)之余給予留守兒童更多的關(guān)注。
3、老師經(jīng)常與留守兒童談心，給予他們更多的關(guān)愛，可以讓他們擔(dān)任班干部，一方面起到激勵和鞭策的作用，另一方面可以加強(qiáng)他們和班上其他同學(xué)的溝通和交流，形成良好的團(tuán)隊精神，找到歸屬感。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)
為切實做好南部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，使勞務(wù)輸出成為南部地區(qū)農(nóng)民收入的增長點，我局將其作為一個黃金產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。健全組織。成立了促進(jìn)南部地區(qū)農(nóng)民增加收入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長x同志任組長，就業(yè)服務(wù)局局長x同志為副組長，x科、x科的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)等工作。明確目標(biāo)。遵循“重點扶持、政策傾斜、全力推進(jìn)”的原則，確定了“著力提高南部地區(qū)農(nóng)民技能水平，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道，合理引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，千方百計擴(kuò)大南部地區(qū)輸出規(guī)模”的工作指導(dǎo)方針，提出了全年南部地區(qū)勞務(wù)輸出x人，就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移x人，年增加勞務(wù)收入x萬元的目標(biāo)。嚴(yán)格考核。將全年目標(biāo)分解到了有關(guān)科室及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)站，作為年終考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對超額完成任務(wù)的，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對完不成任務(wù)的，給予通報批評。
二、開展陽光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民技能水平。
提高農(nóng)村剩余勞動力技能水平是促進(jìn)其外出務(wù)工的基礎(chǔ)。為此，我局著力實施陽光培訓(xùn)工程，對南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力開展大規(guī)模的技能培訓(xùn)活動。一是開展技能性培訓(xùn)。聯(lián)合縣職校、x校、駕校等x個培訓(xùn)單位開辦實用技術(shù)培訓(xùn)班，并對達(dá)到一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的幫助其辦理各種資格證書。今年以來，共為南部地區(qū)開辦地毯絹花、計算機(jī)、電氣焊、采煤知識、市場營銷等技術(shù)培訓(xùn)班x期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)x人。二是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)?？紤]到南部地區(qū)離縣城較遠(yuǎn)、交通不便利的實際困難，本著就近培訓(xùn)的原則，特設(shè)定南部地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校和勞動保障事務(wù)站為引導(dǎo)性培訓(xùn)基地，為初中畢業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力開展就業(yè)政策、勞動法等知識的培訓(xùn)，使他們樹立正確的就業(yè)觀，破除土里刨食、靠天吃飯的陳舊思想，引導(dǎo)他們主動走出山門，走出家門，從農(nóng)業(yè)以外的方面想辦法來增加自身收入。今年以來，共組織引導(dǎo)性培訓(xùn)x期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)x人。通過開展陽光培訓(xùn)工程，使我縣的農(nóng)民，特別是南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，不僅轉(zhuǎn)變了思想觀念，拓寬了致富的視野，而且使他們掌握了一門外出務(wù)工的技術(shù)敲門磚，大大地增強(qiáng)了外出務(wù)工的成功率。
三、廣泛搜集用工信息，努力拓寬用工渠道
我縣企業(yè)規(guī)模小，非公有制企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力非常有限。為擴(kuò)大用工單位渠道，我局轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時期坐等用工單位上門招工的傳統(tǒng)作法，堅持“跳出x、走出x，廣交朋友，開拓市場”的工作思路，在鞏固與開灤礦務(wù)局業(yè)務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，主動到北京、天津等周邊的大中城市，尋找新的用工單位，搜集新的用工信息。重點客戶局班子成員親自出馬，聯(lián)系業(yè)務(wù)。今年x月份，我們就派出x多人次走訪了x、x公司、x公司、x包線長等x多個用工單位，新建用工協(xié)作關(guān)系近x家，搜集用工信息x條。同時，加強(qiáng)與用工單位的聯(lián)誼，在雙休日和重大節(jié)假期間，邀請各新老用工單位的負(fù)責(zé)人來x洽談業(yè)務(wù)，加深感情，增強(qiáng)友誼。目前，我們與北京、天津、石家莊等國內(nèi)大中城市的x家企業(yè)建立了長期穩(wěn)固的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，為我縣農(nóng)村剩余勞動力外出打工提供了一個廣闊的就業(yè)空間。
四、政策傾斜、重點扶持，力促農(nóng)民增收
由于我縣南部地區(qū)礦產(chǎn)資源少，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)少且吸納勞動力就業(yè)的規(guī)模較小，許多剩余勞動力想處出務(wù)工。為此，我局對其實行重點扶持，政策傾斜的方法，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。一是實行南部地區(qū)四優(yōu)先。求職登記優(yōu)先，凡是南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力來我局求職，一律優(yōu)先登記；費用減免優(yōu)先，南部地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力到省外務(wù)工的，免收求職登記費、報名費、中介費；同等條件下錄用優(yōu)先，在招用農(nóng)民工過程中，對無劣跡、無傳染性疾病的南部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力與其它地區(qū)勞動力條件相同時，優(yōu)先錄用南部地區(qū)農(nóng)民；選擇輸出行業(yè)優(yōu)先，在組織勞務(wù)輸出時，優(yōu)先安排他們到路途近、收入高、條件好、風(fēng)險低的用工單位務(wù)工。二是送信息上門，服務(wù)到家。對搜集來的用工信息，除通過電視廣告、廣播等新聞媒體外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動集市，把用工信息直接送到農(nóng)民手中。對用工數(shù)量少的信息直接送到村，配合用工單位直接到村進(jìn)行體檢，挑選務(wù)工人員。三是加強(qiáng)輸出后的跟蹤管理。今年，針對我縣南地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民多在x各礦從事采煤行業(yè)，風(fēng)險較大的實際，在為其繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，又為其繳納了工傷保險，妥善的解決了他們的后顧之憂，得到了他們的一致好評。
五、立足人才工作職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技扶持
為解決我縣南部地區(qū)農(nóng)民增收渠道窄的問題，針對其土地肥沃，適合大面積種植蔬菜的特點，從人才工作職能出發(fā)，人才中心專程到x去考察大棚菜項目，為在引進(jìn)大棚菜種植能手等人才的基礎(chǔ)上，通過他們出資金、技術(shù)、原種，我縣南部地區(qū)提供土地的方式，吸引他們來我縣南部地區(qū)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。目前已達(dá)成初步協(xié)議，近期將做進(jìn)一步的商洽。此舉即可以使我縣南部地區(qū)的土地使用價值得到進(jìn)一步提高，而且能帶動我縣南部地區(qū)的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，還能提高我縣南部地區(qū)棚菜種殖戶的管理和技術(shù)水平。
如何圍繞在“十一項工程”建設(shè)中開展調(diào)查研究，總結(jié)典型經(jīng)驗，研究具體問題，謀劃今后工作，是我們國稅部門深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動重要的結(jié)合點。稅收兩權(quán)的監(jiān)督制約是廉政工程建設(shè)的重點和核心，稅收執(zhí)法監(jiān)察又是“兩權(quán)監(jiān)督”的重要手段。多年來，稅務(wù)部門通過稅收執(zhí)法監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運(yùn)行，有效地促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的規(guī)范化，既保障了國家稅收收入、維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益；也保護(hù)了稅務(wù)干部，將不良傾向和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是，傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細(xì)化管理越來越不相應(yīng)，從而制約了稅收執(zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于“兩權(quán)監(jiān)督”的內(nèi)容廣泛，目前監(jiān)督力量不夠，監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。我們認(rèn)為，開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途徑。
傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端
稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收“兩權(quán)”，即稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收執(zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個環(huán)節(jié)；稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項的決定、財務(wù)經(jīng)費管理、基本建設(shè)、政府采購等各個環(huán)節(jié)?？梢?，稅收“兩權(quán)”涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級稅務(wù)部門統(tǒng)一部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收“兩權(quán)”進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過于集中，缺乏靈活性；
二是事權(quán)過于集中，缺乏自主性；
三是內(nèi)容過于集中，缺乏針對性；
此外，由于時間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的實踐
針對傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來，各地紛紛開展起專項稅收執(zhí)法監(jiān)察。所謂專項稅收執(zhí)法監(jiān)察即是對稅收“兩權(quán)”認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點開展針對性檢查。如在一次省局召開的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研座談會上，據(jù)某市局介紹，該局針對停歇業(yè)戶進(jìn)行了專項檢查，結(jié)果在抽查的11戶當(dāng)中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為突破口，組織人員對全市停歇業(yè)戶進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。近年來，省局也嘗試開展了諸如此類的專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動，如20xx年開展的人事紀(jì)律檢查，20xx年開展的財經(jīng)紀(jì)律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行了重點檢查，效果也很不錯。
開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：
一是針對性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針對性；
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查；
三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。
可以預(yù)見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：
第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動應(yīng)在各級黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會議制度等，及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實有效地開展好2—3項監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。
第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個融入”，實現(xiàn)“三個貫穿于”，即把“兩權(quán)監(jiān)督”融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入；融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務(wù)、事務(wù)公開；融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)；融入信息化建設(shè)之中，將“兩權(quán)監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性；融入干部隊伍建設(shè)之中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國稅廉政文化建設(shè)。
第四，靈活監(jiān)督形式。一是參與會議，做好事前事中監(jiān)督。各級監(jiān)察室主任要列席局長辦公會、黨組（支部）會；凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩征等重大稅收業(yè)務(wù)問題的辦公會、局務(wù)會或小組會等，會議召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加；凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項的決定、財務(wù)經(jīng)費管理、基本建設(shè)、政府采購等行政管理問題的辦公會、局務(wù)會或小組會等，會議 召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加。二是開展專項檢查，做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實際情況或上級要求，針對執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項，認(rèn)為有必要時，可從中抽取1—2項開展專項檢查。三是開展專項調(diào)查，征求群眾意見。針對執(zhí)法事項和行政管理事項，設(shè)計調(diào)查提綱，開展外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查形式可采取問卷調(diào)查、召開座談會、走訪和網(wǎng)上調(diào)查等形式進(jìn)行。
近日，歐盟公布了一項關(guān)于企業(yè)研發(fā)投入享受稅收優(yōu)惠的研究報告。報告指出，在國際金融危機(jī)之后，政府對有關(guān)促進(jìn)研發(fā)投入的稅收刺激政策更加感興趣。這是因為，一方面，國際金融危機(jī)的影響迫使政府部門重新審視現(xiàn)有的政策;另一方面，政府在努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長源。
報告指出，即便在創(chuàng)新程度很高的經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的激勵措施也被廣泛采用，比如美國和日本。而在歐盟中，只有德國和愛沙尼亞沒有促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的直接稅收政策。
根據(jù)調(diào)查，政府出臺激勵措施具有普遍性，并且大部分國家采取不止一類措施來促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。這些措施起到的激勵作用是各不相同的，其中對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收減免是最普遍的方式(有21個國家)，其次是財政補(bǔ)貼(有16個國家)，然后是加速折舊(有13個國家)。
