時(shí)間：2022-07-16 04:24:11
序論：在您撰寫報(bào)社實(shí)習(xí)意見時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
周一 上午8：30花都校區(qū)集合，參觀番禺余蔭山房及華南碧桂園，時(shí)間一天。
目的：余蔭山房是廣東四大名園，參觀、學(xué)習(xí)嶺南園林的造園手法、布局藝術(shù)；參觀別墅及公寓的樣板房設(shè)計(jì)。
周二 上午8：30由花都花都校區(qū)乘車參觀廣州鳳凰城及廣州新白云機(jī)場
目的：了解廣州房地產(chǎn)市場的發(fā)展及現(xiàn)代生活方式在室內(nèi)設(shè)計(jì)中的詮釋。
了解大型公建的建筑、室內(nèi)設(shè)計(jì)，認(rèn)識(shí)構(gòu)件的施工、構(gòu)造方式及結(jié)構(gòu)之美。
周三 上午8：30花都校區(qū)集合，參觀順德清暉園、樂從國際家具博覽城，時(shí)間一天。
目的：參觀、學(xué)習(xí)嶺南園林中園林建筑、小品的設(shè)計(jì)手法；
學(xué)習(xí)現(xiàn)代及古典家具的造型、設(shè)計(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀與室內(nèi)陳設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)。
周四 上午7：00花都校區(qū)集合，參觀美居中心、百安居等建筑材料市場，時(shí)間一天。
目的：認(rèn)識(shí)、熟悉現(xiàn)代建筑中常用材料的類別、特點(diǎn)、性能遺跡使用場所。
指導(dǎo)教師：吳志勇、羅意云、梁杜平、張雪梅、文科
二、實(shí)習(xí)內(nèi)容及分析
1. 廣州市番禺區(qū)華南碧桂園
華南碧桂園位于廣州市番禺區(qū)華南干線之側(cè)，占地面積XX畝。在其別墅小區(qū)內(nèi)，各住宅主體為框架結(jié)構(gòu)，外墻根據(jù)不同品位分別以藝術(shù)石或瓷質(zhì)磚，樓面及天面采用鋼筋混凝土板。進(jìn)門大門為柚木實(shí)心木，以瓷磚鋪地為主，飾以大理石。墻上暫時(shí)為ICI墻漆，鮮少墻紙。大廳以大塊落地玻璃為外墻，增強(qiáng)了在白天的采光效果。廚房配綠石臺(tái)面，組合櫥柜。主客房大都配獨(dú)立衛(wèi)生間，配高級浴缸、洗滌間，洗手盤以金花米黃為臺(tái)面，房間內(nèi)窗臺(tái)亦以大理石裝修。整體規(guī)劃注重個(gè)性，卻又到位寬敞，根據(jù)整體造價(jià)與裝修，比較適合現(xiàn)在白領(lǐng)品位。
2. 廣州市番禺區(qū)余蔭山房
下午到達(dá)余蔭山房，位于番禺南村鎮(zhèn)東南角，以“小巧玲瓏”的獨(dú)特風(fēng)格著稱，為廣東四大名園之一。余蔭山房園地雖不足XX平方米，但亭橋樓榭，曲徑回欄，荷池石山，名花異卉等，一應(yīng)俱全。園景可分為東、西兩半部，西半部以長方形石砌荷池為中心，池南有造型簡潔的臨池別館；池北為主廳深柳堂。堂前庭院兩側(cè)有兩棵蒼勁的炮仗花古藤。深柳堂是園中主題建筑，是裝飾藝術(shù)與文物精華所在，堂前兩壁滿洲窗古色古香，廳上兩幅花鳥通花花罩，側(cè)廂三十二幅桃木扇格畫櫥，碧紗櫥的幾扇紫檀屏風(fēng)，皆為著名的木雕珍品，珍藏著當(dāng)時(shí)名人詩畫書法。隔蓮池相望，有“臨池別館”呼應(yīng)。東半部的中央為一八角形水池，池中有八角亭一座，名“玲瓏水榭”，水榭東南沿園墻布置了假山；水榭東北點(diǎn)綴著挺秀的孔雀亭和半邊亭（來薰亭）。周圍還有許多株大樹菠蘿、臘梅花樹、南洋水杉等珍貴古樹。此外，余蔭山房南面還緊鄰著一座稍小的瑜園。瑜園是一住宅式庭院，建于1922年，是園主人的第四代孫鄔仲瑜所造，底層有船廳，廳外有小型方池一個(gè)，第二層有玻璃廳，可俯視山房庭院景色，現(xiàn)已歸屬余蔭山房。兩園并在一起，起到了輔弼作用。余蔭山房布局精巧。以“藏而不露”和“縮龍成寸”的手法，將畫館樓臺(tái)，軒榭山石亭橋盡納于三畝之地，布成咫尺山林，造成園中有園、景中有景、幽深廣闊的絕妙佳境。
3. 廣州市增城區(qū)鳳凰城
鳳凰城是碧桂園集團(tuán)的又一投資項(xiàng)目，透過系老師的事前聯(lián)系，我們得到了進(jìn)去參觀的機(jī)會(huì)。首先我們到的是銷售中心，在其旁邊一個(gè)巨大的銅制漆金鳳凰可以說是它的標(biāo)志性雕塑。通過在銷售中心的導(dǎo)售小姐的引鄰下，經(jīng)過銅制雕像進(jìn)入了別墅區(qū)，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，在別墅小區(qū)內(nèi)只參觀了兩間樣板房，房子外觀和家居整體設(shè)計(jì)與第一天實(shí)習(xí)參觀的華南碧桂園樣板房并無太大區(qū)別，只是在材料上更加豪華些，譬如說全部采用大理石地板并以花崗巖飾邊且材料檔次有一定抬高，后經(jīng)導(dǎo)售小姐介紹才知道鳳凰城的別墅區(qū)都是作為其它碧桂園集團(tuán)的板房試點(diǎn)。
然后整個(gè)參觀重點(diǎn)放在了鳳凰城半山超豪別墅，位于半山，具備了私人會(huì)所的功能，如會(huì)議廳、總統(tǒng)主人套房、宴會(huì)廳、私家花園、園林泳池等。房內(nèi)設(shè)中央空調(diào)、暖水和煤氣供應(yīng)管道，全大理石鋪設(shè)地板，石膏天花，內(nèi)墻飾高級透氣性墻紙，在溫柔燈光下，室內(nèi)空間分割讓人覺得大方、高貴。
4. 廣州市花都區(qū)新白云機(jī)場
下午轉(zhuǎn)車到達(dá)新白云機(jī)場。作為全國三大樞紐機(jī)場之一，它具有暢通的物理通道；安全便捷的行李分檢系統(tǒng)和五級快速安檢系統(tǒng)；高智能化、高穩(wěn)定性的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。主要參觀地點(diǎn)為機(jī)場候機(jī)大廳。候機(jī)大廳頂部以鋁扣板作天花，柱子也以鋁扣板圈圍起來，頂棚中部有一大玻璃罩，在白天有很好采光作用，晚上在兩邊柱上有射燈，打上去時(shí)能在遠(yuǎn)處看見玻璃罩的亮光有一定導(dǎo)航作用，且經(jīng)過玻璃罩反射的燈光，對夜晚機(jī)場候機(jī)廳室內(nèi)照明帶來很大程度的幫助。機(jī)場候機(jī)廳內(nèi)有一定園林布置，利用經(jīng)過一定加工竹竿豎立在相應(yīng)人工花圃內(nèi)并裝上布制竹葉，在室內(nèi)比較柔和、清淺的燈光效果下幾可亂真；另外在四處也錯(cuò)亂著中型盆栽，相映著構(gòu)成了一定程度的室內(nèi)園林布局。
在機(jī)場-1層，出升降機(jī)入眼即可見四周均為彩鋼及鋁扣板組合，天花的鋁扣板布滿小孔洞，在下層空曠空間充當(dāng)吸音作用，并每隔一米的間隔布著一盞小筒燈，每四個(gè)筒燈又有一個(gè)煙感或熱感。
1、2層候機(jī)廳地板均為市場較常見花崗巖石板鋪設(shè)，并每隔一定距離布置變形縫，在一定程度上起到避免受溫度變化引起的材料熱脹、冷縮導(dǎo)致構(gòu)件開裂；防止建筑物各部分由于不均勻沉降引起破壞；防止建筑物各部分在地震時(shí)相互撞擊引起破壞而設(shè)置的縫隙的作用。整個(gè)機(jī)場候機(jī)大廳以雙層鋼化玻璃作外墻，在透光性和透氣性上與室內(nèi)鋼構(gòu)架相互搭配，散發(fā)著現(xiàn)代公共建筑的結(jié)構(gòu)之美。
5. 佛山市順德區(qū)清暉園
順德清暉園，中國十大名園之一，廣東四大名園之一。期間，園主龍渚惠死后 ，庭園一度荒廢。解放初已入住多戶人家，五十年代辟為招待所。二十世紀(jì)九十年代，順德市政府撥款對清暉園進(jìn)行大規(guī)模修復(fù)、擴(kuò)建，在保持原有建筑的基礎(chǔ)上，面積由原來的 6600多平方米擴(kuò)大到9795平方米 。為了進(jìn)一步開發(fā)順德的旅游資源 ，二十世紀(jì)末 ，順德市政府再度對清暉園進(jìn)行擴(kuò)建 ，面積一下增至XX平方米。清暉園內(nèi)的景區(qū)大致可為新舊兩部分 。舊景區(qū)的主要景點(diǎn)有：船廳、碧溪草堂、澄漪亭、惜蔭書屋、竹苑、歸寄廬、筆生花館、斗洞；新景區(qū)的主要景點(diǎn)有：紅渠書屋、風(fēng)來峰、讀云軒、沐英澗、留芳閣等。建筑物的數(shù)量繁多，品種上幾乎薈萃了中國古典園林的各種建筑形式：亭、榭、廳、堂、軒、館、樓、閣、廊、舫，都具有鮮明的水鄉(xiāng)特色。大量采用落地式屏門，同時(shí)使用大量彩色玻璃鑲嵌欞格，而眾多水景的運(yùn)用，嶺南佳果的圖案裝飾，使清暉園的設(shè)計(jì)獨(dú)見匠心，其中最具代表性的船廳，摹仿珠江河上特有的“紫洞艇”，通過精致內(nèi)外結(jié)構(gòu)，凝固了清代的南國風(fēng)情。
6. 佛山市順德樂從國際家具博覽城
樂從家具批發(fā)市場是在 80年代開始形成 ，當(dāng)時(shí)順德水藤地區(qū)的家具廠家相繼搬遷到325 國道兩旁自設(shè)門市銷售，逐步形成了今天成行成市的家具專門店和家具城。
樂從的家具市場延綿十里，總面積達(dá)200萬平方米，共有3,000多家來自海內(nèi)外的家具生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商在這里兼營批發(fā)和零售，這里不僅匯集了廣東省內(nèi)各市家居名優(yōu)產(chǎn)品，還吸引了東南亞、韓國、歐美等國家和港澳臺(tái)地區(qū)的高檔精品品牌。銷售的家具品種繁多，包括：仿古紅木、新潮板式、實(shí)木柝裝、金屬組合、皮革沙發(fā)、布藝家具、床柜、臺(tái)椅、廚具，以至地毯、燈具等家庭、辦公室、會(huì)議室、酒店配套裝飾用品?？钍椒矫嬗猩先f種，價(jià)錢由幾十元至幾十萬不等。一般來說，在家俬城里銷售的家具多數(shù)屬于中檔至中高檔產(chǎn)品，而除一些大型企業(yè)設(shè)立的專門店外，一般在國道兩旁的家具店里售賣的貨式則較為低檔。
7. 廣州市美居中心
廣州美居中心是高盛集團(tuán)自XX年起投資發(fā)展、以經(jīng)營中高檔家具、建材、電器、家飾等產(chǎn)品為主的主題式商業(yè)批發(fā)市場。美居中心總占地面積十三萬余平方米，共分A、B、C、D、E五座。A座四萬平方米，主要經(jīng)營家具、電器，幾乎匯聚了全廣州所有類型的家具，各種檔次的均有，而以中高檔為主。B座和C座占地面積為三萬平方米，主要經(jīng)營建材、裝飾材料，其品種和檔次也堪稱廣州之最。美居中心本身的設(shè)計(jì)也非常獨(dú)特。商場分上下兩層結(jié)構(gòu)，每層高度為四米，針對家居商品和人流的特征，實(shí)行劃區(qū)布局經(jīng)營，根據(jù)商家所需，在不失統(tǒng)一風(fēng)格的要求下，自行靈活布置展示空間。美居中心以透明的天頂棚吸收自然光線，令室內(nèi)光線柔和、充足。美居中心以家具、燈飾、電器、建材經(jīng)營為主導(dǎo)，以花卉、布藝、精品、日用品為輔助經(jīng)營，品種頗為豐富，幾乎涵蓋了從建筑裝修、家庭裝潢到居家日用的所有產(chǎn)品。如瓷磚、燈飾、潔具、櫥柜、淋浴間、家具、甚至瑣碎的裝飾窗簾、寢具都可在此一次購買。美居中心經(jīng)營商品品種規(guī)格多達(dá)十萬種以上。展示店、專賣店、店。僅建材、衛(wèi)浴方面的著名的品牌就有阿波羅、美標(biāo)、東陶、科拿、加拿大「名家、德國「漢斯格雅、意大利「絢圖、安博、美國「貝朗、日本「伊奈、道格拉斯以及香港的帝郎、華億達(dá)等。
占地一萬余平方米的好美家，經(jīng)營十大類裝潢建材和居家用品，經(jīng)營品種規(guī)格達(dá)五萬余種。
這可以說是我第一次真正的進(jìn)入社會(huì)，當(dāng)我走進(jìn)辦公室的時(shí)候真的很緊張。大家都做自己的事情，當(dāng)我進(jìn)去的時(shí)候只是禮貌性得看我一眼，好一點(diǎn)的給我一個(gè)微笑。我不尷不尬得走到老師面前等候發(fā)落。不出意外得第一天的任務(wù)就是看報(bào)紙。
第二天我有了自己的辦公桌，我以為我也正式成為他們中的一員了，可是我想錯(cuò)了。一連幾天我都是在無所事事中度過的，偶爾老師給我一個(gè)任務(wù)，哪怕是很小的任務(wù)我都大動(dòng)干戈，搞的發(fā)生什么重大事件一樣。
第一個(gè)星期真的如噩夢一般。在辦公室里你會(huì)感覺自己完全是多余的，沒有人會(huì)理你。而且老師們在你面前侃侃而談，但是任是沒有你插嘴的份，第一個(gè)星期就在這么渾渾噩噩中度過，當(dāng)時(shí)我唯一的想法就是：完了!完了!這個(gè)暑假完了，難道每天在這里做空氣。那還不如回家。說真的，我真的有想過不干了，回家算了。
但是所謂絕處逢生，壞到了極點(diǎn)就不可能再壞下去。第二個(gè)星期因?yàn)閳?bào)社的活動(dòng)較多，慢慢得和老師們熟絡(luò)起來，但是一般來說我還是大氣不敢出的那種。說到我的老師那可不得了啊，在我進(jìn)去以后不久她們?nèi)齻€(gè)就組成了太太理財(cái)團(tuán)，有了一檔專欄叫太太理財(cái)經(jīng)。在這么強(qiáng)大的老師團(tuán)里沃的壓力可想而知啊。最后還是小l老師開口了：你多看看基金的東西啊。熟了以后可以幫我寫基金的文章。聽到這個(gè)消息真的是煎熬了多年的農(nóng)民聽到了解放的消息般振奮人心啊。我終于可以有事情做了!
但是天下哪有天上掉餡餅的美事啊。要寫文章可以，那必須了解基金的基本常識(shí)啊。我這個(gè)人沒有什么耐心，而且那些名詞解釋解釋得又老長老長的?，F(xiàn)在我懂了以后看，我覺得它們講的很多都是廢話，明明很簡單的意思被他們解釋得像愛因斯坦的相對論。那幾天那個(gè)痛苦不是用語言可以說明的，天天我看得是云里霧里啊。
忽然有一天，老師問我看得怎么樣了啊。我這個(gè)人膽子也大了，說：看懂了。結(jié)果老師就說：今天要寫重點(diǎn)啊，你看看有什么好的題材沒有?像我這種對概念都一知半解的人，還讓我選題材，一聽到老師的問題我就蒙了。我當(dāng)時(shí)說：我們可以寫寫投資者的后市的操作?，F(xiàn)在想起來我一個(gè)汗啊。這么爛的題材。樓老師也沒有多說我，只是笑了笑說：你跟我來的時(shí)候一樣一點(diǎn)都不懂。你現(xiàn)在還是要多看看，不要急。那時(shí)候我就覺得真的要做好一行真的不容易，真的是活到老學(xué)到老。
因?yàn)槟翘炱渌蠋熞膊辉?，我就和樓老師聊了起來。聊天后我才知道原來樓老師也是城院畢業(yè)的，而且她通過自己的努力考到了浙大的研究生。經(jīng)過那個(gè)下午的聊天我和樓老師也漸漸熟了起來。我也暗暗下決心一定要把基金的知識(shí)學(xué)好，至少不能給城院的人丟臉。經(jīng)過不懈的努力，還有一些講座，對基金的大概有了一個(gè)把握。至少基金有哪些分類，不同基金之間有哪些區(qū)別，我都搞清楚了。
后面幾個(gè)星期，我不僅完成了學(xué)校布置的任務(wù)。老師更是把寫封底報(bào)道這種重大任務(wù)交給我。說你慢慢寫寫看，寫得好寫不好都沒事，我會(huì)幫你修改的。第一次寫的時(shí)候當(dāng)然是力不從心，非常想寫好但是知識(shí)面不夠。而且整個(gè)流程也不清楚，到最后寫得我累死但是出來的效果還是不行。我非常不好意思得交給老師，老師看過以后沒有批評我，只是說這個(gè)重點(diǎn)已經(jīng)抓的非常好了，就是你的新聞結(jié)構(gòu)和欣慰措辭還有很大的不足，總體來說寫得不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)我那個(gè)開心啊!沒想到我這個(gè)沒有什么文采的人也受到了表揚(yáng)。
關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；裝備保障；意義；措施
中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）026(C)-0313-02
信息化建設(shè)使現(xiàn)代裝備保障擺脫了傳統(tǒng)的形態(tài)以及模式，縱觀國際軍事裝備保障的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，其在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用使得裝備保障信息化建設(shè)發(fā)生了深刻的變化。隨著整個(gè)社會(huì)信息化發(fā)展步伐的加快，毫無疑問信息化戰(zhàn)爭將成為一種全新的戰(zhàn)爭形態(tài)出現(xiàn)在這個(gè)世界上。裝備保障作為戰(zhàn)爭重要的組成部分，在未來網(wǎng)絡(luò)化、智能化的作戰(zhàn)方式中，也必須能夠適應(yīng)許多新情況、新問題、新特征的產(chǎn)生。目前，我國各級裝備管理部門緊追時(shí)展的步伐，基本建成了能夠獨(dú)立運(yùn)行、覆蓋各類活動(dòng)的信息管理系統(tǒng)，但和發(fā)達(dá)國家的信息化建設(shè)水平對比來看，我國武裝保障信息化建設(shè)的總體水平仍處于比較低的起步階段，要實(shí)現(xiàn)裝備保障信息化建設(shè)又好又快的發(fā)展，還需要一段艱難的歷程。
一、裝備保障信息化建設(shè)的意義
未來的信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出嶄新的作戰(zhàn)模式和手段，如作戰(zhàn)指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)體系破壞，作戰(zhàn)力量追求高科技手段，交戰(zhàn)方式也避免了直接碰觸，而打“隱形戰(zhàn)”。加快裝備保障信息化建設(shè)的步伐，是關(guān)系到我軍信息化建設(shè)的關(guān)鍵，是關(guān)系到我軍在現(xiàn)代化的全球軍備競賽中能否脫穎而出，實(shí)現(xiàn)裝備跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。作為我軍信息化建設(shè)的組重要組成部分，裝備保障信息化的強(qiáng)度也直接影響到我軍信息化建設(shè)的整體水平。新時(shí)期的武裝裝備如果不能滿足信息化戰(zhàn)爭的新特征，便形同虛設(shè)，在作戰(zhàn)中難以發(fā)揮出任何作用。武裝保障信息化建設(shè)強(qiáng)調(diào)以裝備保障信息化帶動(dòng)裝備保障的機(jī)械化和智能化，利用信息化的裝備保障指揮和帶動(dòng)武裝管理、物資器材供應(yīng)、保障人才培養(yǎng)等方面的全面轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)完整、系統(tǒng)的保障理論體系和模式，實(shí)現(xiàn)武裝保障的徹底變革。[1]目前，我軍正處于實(shí)現(xiàn)具有中國特色的軍革的關(guān)鍵時(shí)期，其中推進(jìn)裝備保障信息化建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)機(jī)械戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具有至關(guān)的作用。
二、裝備保障信息化的含義及特征
（一）裝備保障信息化的含義
裝備保障信息化的含義大體可概述為：以國家、國防和軍事科研機(jī)構(gòu)的信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托，充分利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備保障信息搜集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、使用以及情況反饋的自動(dòng)化和一體化，這樣既可提高裝備保障決策、指揮、協(xié)調(diào)以及控制水平，實(shí)現(xiàn)裝備保障的精確、智能、高效，又能使裝備保障資源需求的公開和透明。[2]
裝備保障信息化建設(shè)，是指將先進(jìn)的信息技術(shù)和裝備系統(tǒng)、廣泛的運(yùn)用在裝備保障領(lǐng)域中，隨之大規(guī)模、高效率的開發(fā)和利用與軍事活動(dòng)相關(guān)的一切信息資源，將裝備保障整體效能最大化發(fā)揮，全面提高綜合保障能力的一個(gè)過程。
（二）裝備保障信息化的特征
1、智能化。是指裝備保障信息化利用人工智能技術(shù)，充分發(fā)揮和利用相關(guān)領(lǐng)域的成果和科學(xué)家經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)裝備保障智能系統(tǒng)。裝備保障系統(tǒng)“智能”，重點(diǎn)在于軍事信息軟件的開發(fā)，能夠自動(dòng)進(jìn)行信息的分類、統(tǒng)計(jì)、處理，確立最佳保障方案。[3]武裝保障的智能化系統(tǒng)體現(xiàn)在很多方面，如：信息處理系統(tǒng)、故障自動(dòng)化診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等都是人工智能技術(shù)在武裝保障方面的具體應(yīng)用。智能化運(yùn)用在戰(zhàn)場上，能夠強(qiáng)而有力的保障作戰(zhàn)力量，協(xié)調(diào)各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對保障物資的需求進(jìn)行預(yù)測等，使得裝備保障的指揮更加科學(xué)。2、標(biāo)準(zhǔn)化。信息化使得武裝保障的信息能最大程度實(shí)現(xiàn)共享。通過建立和完善信息管理標(biāo)準(zhǔn)，使其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，能有效防止某些環(huán)節(jié)的突發(fā)事故對裝備系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換、系統(tǒng)內(nèi)部資料傳遞、不同領(lǐng)域系統(tǒng)的鏈接造成的影響。3、網(wǎng)絡(luò)化。一個(gè)覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)能使基地保障、機(jī)動(dòng)保障和技術(shù)支援保障等多種保障模式有效進(jìn)行銜接，幫助構(gòu)成一個(gè)綜合保障網(wǎng)絡(luò)，能極大提高指揮管理系統(tǒng)的自動(dòng)化以及集中化管理水平。4、經(jīng)濟(jì)化。信息技術(shù)大規(guī)模的應(yīng)用，能極大節(jié)約人力、物力、財(cái)力成本，為裝備保障節(jié)約了大量的資源，體現(xiàn)了裝備保障的經(jīng)濟(jì)性特征。
三、裝備保障信息化建設(shè)的措施
（一）更新觀念，重視裝備保障
從近幾年，國際爆發(fā)的幾次局部地區(qū)戰(zhàn)爭來看，未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭絕對是信息化的戰(zhàn)爭?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭依賴于高科技的發(fā)展，很大程度上也是交戰(zhàn)雙方在裝備保障方面的隱形較量。未來的信息化戰(zhàn)爭對裝備保障的水平提出了更高的要求，無論是模式還是手段，都急需改革且重新洗牌。如今，加速實(shí)現(xiàn)裝備保障的信息化建設(shè)成為各個(gè)國家軍事發(fā)展的重要一環(huán)。面對世界軍事信息化發(fā)展的大趨勢，要求我們首先應(yīng)對裝備保障信息化建設(shè)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須意識(shí)到把裝備保障信息化建設(shè)納入到整個(gè)國家軍事信息化的建設(shè)進(jìn)程中來，與整個(gè)軍事信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和必然性。[4]因此，在制定技術(shù)與裝備發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把裝備保障指揮自動(dòng)化系統(tǒng)與技術(shù)保障裝備納入整個(gè)發(fā)展規(guī)劃中來，實(shí)現(xiàn)裝備保障指揮自動(dòng)化系統(tǒng)與軍事指揮自動(dòng)化系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
（二）注重裝備保障理論與技術(shù)的創(chuàng)新
裝備保障信息化作為裝備保障建設(shè)的一個(gè)全新模式，必須以科學(xué)的理論與技術(shù)研究做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。著眼于未來國際信息化戰(zhàn)爭的發(fā)展趨勢，我軍裝備保障要實(shí)現(xiàn)信息化，必須立足于實(shí)際，首先從理論上了解裝備保障的信息化建設(shè)，對裝備保障領(lǐng)域內(nèi)容及其影響進(jìn)行深刻、徹底的分析。其次，透析國際信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)模式以及武裝保障方式及方法等，在縱觀國內(nèi)外武裝保障信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上應(yīng)用和借鑒各種先進(jìn)的信息技術(shù)，研制出屬于我們自己的先進(jìn)的技術(shù)保障裝備和系統(tǒng)。[5]目前，由于受科學(xué)技術(shù)水平的制約，我軍裝備保障理論與技術(shù)的發(fā)展基本上還是以效仿發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為主，長期以來會(huì)形成嚴(yán)重的技術(shù)依賴。因此，我們應(yīng)注重裝備保障理論與技術(shù)的自主創(chuàng)新。
（三）普及信息化知識(shí)，強(qiáng)化人員信息化素質(zhì)
實(shí)現(xiàn)武裝保障信息化建設(shè)，最緊要的不是急于更新設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新、軟件升級等分，我軍裝備保障的信息化建設(shè)，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)，即徹底地在全軍普及信息化知識(shí)。要有效做到這一點(diǎn)，第一步要向全體人員普及信息化的內(nèi)涵極其特征和要求；信息化對武裝保障乃至全軍的發(fā)展具有什么作用和影響；如何實(shí)現(xiàn)信息化等一系列問題。只有全軍都從本質(zhì)上理解了信息化，才能齊心協(xié)力把裝備保障的信息化建設(shè)做好。其次，要注重先進(jìn)的管理思想和方法的學(xué)習(xí)。裝備保障信息化不僅僅只代表一套完善的信息化管理系統(tǒng)，更重要的是它通過資源重組，使傳統(tǒng)的、落后的、低效的管理模式向當(dāng)今世界最先進(jìn)、最高效的現(xiàn)代管理思想和方法轉(zhuǎn)變，代表了武裝保障國際化的必然發(fā)展趨勢。
（四）加大裝備保障信息化人才的培養(yǎng)力度
首先，充分發(fā)揮軍各事院校的教育引導(dǎo)作用，全面開展“信息化”教學(xué)工程。各大軍事院校應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在授課、培訓(xùn)等方面，充實(shí)軍事信息化教學(xué)的內(nèi)容，提高裝備保障的信息素養(yǎng)，大力培養(yǎng)高技術(shù)、高素質(zhì)的裝備信息人才。其次，各大院校應(yīng)面向部隊(duì)切實(shí)需求，針對性的設(shè)置專業(yè)和學(xué)歷層次，使學(xué)員能熟悉裝備信息理論，提高他們信息化作戰(zhàn)的能力。第三，加強(qiáng)人才的實(shí)踐鍛煉。部隊(duì)可利用各種軍事演習(xí)等重大軍事活動(dòng)，培養(yǎng)裝備保障人員在實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中解決實(shí)際問題的能力，掌握裝備保障方法的同時(shí)不斷精益求精，成為信息技術(shù)的能手。
結(jié)語：裝備保障信息化建設(shè)，是為實(shí)現(xiàn)我國軍事改革，伴隨著全球軍備競賽信息化的發(fā)展步伐而產(chǎn)生的一項(xiàng)重大軍事舉措。只有對裝備信息化建設(shè)進(jìn)行深刻的思想認(rèn)識(shí)，充分的理論探討和全面的技術(shù)分析，裝備保障的信息化建設(shè)才能有條不紊的開展。只有積極適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的要求，實(shí)現(xiàn)裝備保障信息的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能最終保障裝備信息化建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
作者單位：三亞市91868部隊(duì)
參考文獻(xiàn)：
[1]孟世強(qiáng).按照科學(xué)發(fā)展觀謀劃部隊(duì)建設(shè)[J].人民武警,2005(5).
[2]羅家聲.裝備技術(shù)保障發(fā)展的必由之路[J].裝備,2006,3.
[3]賀波,劉曉東.論保障裝備體系發(fā)展的趨勢與建設(shè)思路[J].西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2009.
（一）重要意義。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足和服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問題，社會(huì)保障和服務(wù)水平較低，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難和基本需求。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅(jiān)持以殘疾人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅(jiān)持殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入社會(huì)保障和公共服務(wù)體系，優(yōu)先予以發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，普惠制度與特惠制度相結(jié)合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實(shí)際問題與完善制度體系相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；堅(jiān)持思路、模式和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的長效機(jī)制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會(huì)平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個(gè)體系更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力全面提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本社會(huì)保障和公共服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平
將殘疾人優(yōu)先納入覆蓋全縣城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障專項(xiàng)政策，采取重點(diǎn)保障和特殊扶助措施，切實(shí)提高殘疾人的社會(huì)保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。
1.殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對繳費(fèi)基數(shù)不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，對殘疾職工個(gè)人繳費(fèi)差額部分給予補(bǔ)貼。無雇工的殘疾人個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，縣政府按照靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。企業(yè)在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)照顧殘疾職工并為其繳納企業(yè)年金。農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)按個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個(gè)人最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼。重度殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)累計(jì)滿15年者，經(jīng)本人申請并經(jīng)有關(guān)部門審批后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2.殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位必須為殘疾職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。符合條件的企業(yè)應(yīng)為殘疾職工辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。納入城鎮(zhèn)低保范圍的城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，納入低保范圍的各類在校殘疾學(xué)生，按每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。一二類殘疾人低保對象個(gè)人不繳費(fèi)，由縣民政部門負(fù)責(zé)從醫(yī)療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府給予補(bǔ)貼，重度和貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分由縣政府全額代繳。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、精神病康復(fù)和輔助器具適配等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例適當(dāng)上浮，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)對殘疾人住院的政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于90%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對殘疾人的住院政策內(nèi)報(bào)銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)其個(gè)人住院的基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和門診費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例要適當(dāng)提高，住院報(bào)銷的起付標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣醫(yī)療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險(xiǎn)。各企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險(xiǎn)，并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業(yè)病，用人單位應(yīng)及時(shí)救治并申報(bào)工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定及時(shí)足額享受工傷保險(xiǎn)待遇。重視殘疾職工工傷康復(fù)，逐步完善工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)制度，增加殘疾人工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。
4.殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位必須按規(guī)定為殘疾職工辦理失業(yè)保險(xiǎn)并繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。殘疾職工失業(yè)后，有關(guān)部門要協(xié)助其按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并享受其他相關(guān)待遇。對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用合同制殘疾職工連續(xù)工作滿1年，本單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，依照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔〕110號(hào)）享受社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)補(bǔ)貼。
5.殘疾人參加生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險(xiǎn)并繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。參加生育保險(xiǎn)的殘疾女職工計(jì)劃內(nèi)生育的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用可略高于限額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，具體比例根據(jù)我縣實(shí)際確定。確保殘疾女職工按時(shí)足額享受各項(xiàng)生育津貼。
（二）提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應(yīng)保盡保，殘疾人本人在已補(bǔ)差的基礎(chǔ)上按保障標(biāo)準(zhǔn)的20%上浮計(jì)算補(bǔ)差額。將符合條件的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標(biāo)準(zhǔn)保障范圍。
2.符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，民政部門要優(yōu)先納入醫(yī)療救助范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高。
3.對符合臨時(shí)救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時(shí)給予臨時(shí)救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討的殘疾人，相關(guān)部門要及時(shí)救助，外地的要和戶口所在地聯(lián)系予以妥善安置。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)殘疾人五保戶，逐步提高分散供養(yǎng)殘疾人五保戶的生活標(biāo)準(zhǔn)。
4.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。在實(shí)施危房改造等各類農(nóng)村建房項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排殘疾人家庭并適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)重視和保障房屋質(zhì)量和安全。因建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實(shí)臨時(shí)安置補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)助等方面的優(yōu)惠規(guī)定。
5.對大中小學(xué)及幼兒園的殘疾學(xué)生在資助、減免學(xué)費(fèi)等方面實(shí)行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學(xué)前教育資助制度，對接受學(xué)前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)校殘疾學(xué)生全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、職業(yè)高中及特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生全部納入國家資助政策體系，并優(yōu)先享受校內(nèi)獎(jiǎng)（助）學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等并取得學(xué)歷證書的宕昌籍殘疾學(xué)生給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及所需經(jīng)費(fèi)根據(jù)實(shí)際確定并解決。接受中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。民政部門要將符合條件的特殊教育學(xué)校學(xué)生、在普通中小學(xué)特教班及隨班就讀的殘疾學(xué)生全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。
（三）落實(shí)殘疾人社會(huì)福利政策，提高殘疾人的社會(huì)福利水平。
1.大力改善各類福利機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人并創(chuàng)造良好生活環(huán)境。制定完善與孤殘兒童養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量、動(dòng)員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業(yè)。
2.逐步建立城鄉(xiāng)貧困殘疾人定期生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補(bǔ)助的規(guī)定。對精神、智力、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、日間照料、居家安養(yǎng)等予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)計(jì)劃生育特別扶助政策，殘疾人獨(dú)生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)20%發(fā)放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機(jī)構(gòu)安裝有線電視的初裝費(fèi)及有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費(fèi)確有困難的，相關(guān)單位應(yīng)按半價(jià)收取費(fèi)用。
4.落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。做好傷病殘軍人優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置保障水平。
三、大力加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，全面提高殘疾人服務(wù)水平
統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人專項(xiàng)服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，有效利用公共資源和社會(huì)資源，構(gòu)建制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人服務(wù)體系，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（一）構(gòu)建殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，加快構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)（村）康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，大力推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。認(rèn)真落實(shí)國家制定的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門要會(huì)同殘聯(lián)制定康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，及時(shí)為符合條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。在縣醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科和精神病科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立殘疾人康復(fù)室。建立殘疾預(yù)防工作機(jī)制及控制網(wǎng)絡(luò)，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術(shù)和診斷技術(shù)研究，有效防控殘疾發(fā)生。重視殘疾人心理和精神健康。衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要通過定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施殘疾人重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，滿足重度和貧困殘疾人的康復(fù)需求。對0—6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)縣級輔助器具服務(wù)中心范化建設(shè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務(wù)?？h財(cái)政按全縣轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算并落實(shí)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。
（二）構(gòu)建殘疾人教育服務(wù)體系。建立完善殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育和職業(yè)教育服務(wù)體系。各級各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學(xué)前教育水平，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)特殊教育學(xué)校，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平；城鄉(xiāng)中小學(xué)要根據(jù)義務(wù)教育適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，適當(dāng)附設(shè)特教班或安排隨班就讀，積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年入學(xué)；研究重度殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾學(xué)生義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，通過社區(qū)教育、送教上門等形式幫助其接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動(dòng)開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生隨班就讀。積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時(shí)不得歧視殘疾學(xué)生，對于符合招錄條件的殘疾學(xué)生，不得設(shè)置任何障礙，并在同等條件下優(yōu)先錄取。制定特殊教育學(xué)?；巨k學(xué)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，完善特殊教育學(xué)校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優(yōu)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等方面予以傾斜。殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)教育專業(yè)人員職稱評定，參照特殊教育學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)特殊教育研究和師資培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平，每年全縣教育費(fèi)附加要有一定比例專項(xiàng)用于特殊教育。
（三）構(gòu)建殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，縣財(cái)政局、縣地稅局、縣殘聯(lián)等部門要進(jìn)一步完善宕昌縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法，全面推行殘聯(lián)審核、財(cái)政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金使用范圍，可安排用于推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人要安置就業(yè)，落實(shí)公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定，為符合條件的殘疾人優(yōu)先落實(shí)小額擔(dān)保貸款等扶助措施。有關(guān)部門組織實(shí)施“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧）等高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾大學(xué)生。對吸納殘疾大學(xué)生就業(yè)的用人單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，對幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，人社部門委托并指導(dǎo)有條件的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)技能鑒定。加快縣殘疾人就業(yè)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范、指導(dǎo)、服務(wù)作用，加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，制定盲人醫(yī)療按摩管理辦法，提高盲人醫(yī)療按摩人員的技術(shù)水平，促進(jìn)盲人按摩業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。
（四）構(gòu)建殘疾人扶貧服務(wù)體系。將農(nóng)村殘疾人切實(shí)納入全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發(fā)專項(xiàng)政策措施，加快改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項(xiàng)用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會(huì)同殘聯(lián)共同組織實(shí)施。加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)與各項(xiàng)社會(huì)保障政策的有效銜接，確保農(nóng)村殘疾人家庭充分享受各項(xiàng)社會(huì)保障和扶持政策。政府有關(guān)部門在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。依托政府有關(guān)涉農(nóng)部門，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保每戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭有1—2個(gè)增收項(xiàng)目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發(fā)貸款的優(yōu)惠措施，提高康復(fù)扶貧貸款的使用效益。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。廣泛開展殘疾人社會(huì)幫扶，及時(shí)解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的生產(chǎn)生活困難。
（五）構(gòu)建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理辦法，規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。建立健全以縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。組織實(shí)施好“陽光家園”計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)配套資金。積極采取政府解決護(hù)理補(bǔ)貼或購買公益性崗位等方式，為有實(shí)際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養(yǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持單位、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門要加強(qiáng)對托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（六）構(gòu)建殘疾人無障礙服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省無障礙建設(shè)條例》，將無障礙建設(shè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障無障礙建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。主管部門對重點(diǎn)區(qū)域和場所進(jìn)行無障礙設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、檢查和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)征求殘聯(lián)及項(xiàng)目所在地殘疾人代表的意見。相關(guān)部門要做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的無障礙建設(shè)工作。重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)、公園景點(diǎn)、交通樞紐、公共服務(wù)等場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，逐步推進(jìn)無障礙建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。各類公共交通站點(diǎn)和交通工具要配備無障礙設(shè)施，逐步設(shè)置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車和殘疾人專用車泊位設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。對重度貧困殘疾人家居環(huán)境實(shí)施無障礙建設(shè)和改造，縣政府予以補(bǔ)貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)?？h內(nèi)圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術(shù)。政府有關(guān)部門要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的執(zhí)法監(jiān)督力度，確保無障礙設(shè)施完好、安全、可達(dá)。
（七）構(gòu)建殘疾人文化體育服務(wù)體系。有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。展覽館、文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。建立健全縣殘疾人文化組織機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)服務(wù)設(shè)施?？h廣播電臺(tái)、電視臺(tái)定期開播殘疾人專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立以盲文、盲人有聲讀物為主要內(nèi)容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，鼓勵(lì)、扶持殘疾人參與文化藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會(huì)、藝術(shù)匯演等文化交流活動(dòng)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動(dòng)。
有關(guān)部門要重視、支持和發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。建立健全縣殘疾人體育機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)劃建設(shè)縣殘疾人體育管理中心，加快發(fā)展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉(xiāng)公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養(yǎng)和保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人體育人才和技術(shù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫。積極組織優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)外重大體育賽事。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優(yōu)異成績的殘疾人運(yùn)動(dòng)員、特殊藝術(shù)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，縣政府幫助解決其就學(xué)和生活保障等問題。
（八）構(gòu)建殘疾人維權(quán)和法律服務(wù)體系。保障殘疾人在制定和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及政策措施中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和獲益權(quán)。建立完善殘疾人法律救助協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)力量，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助或救助服務(wù)。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實(shí)人員、場地、經(jīng)費(fèi)及工作津貼。及時(shí)督查督辦殘疾人反映的重大、復(fù)雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，號(hào)召全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，增強(qiáng)殘疾人學(xué)法、懂法、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。適時(shí)組織開展殘疾人法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。
（九）構(gòu)建殘疾人組織服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織“代表、服務(wù)、管理”職能作用，協(xié)助有關(guān)部門制定并落實(shí)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的政策、規(guī)劃和措施。加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供機(jī)構(gòu)編制支持。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)和村（社區(qū)）殘協(xié)要做好殘疾人需求摸底調(diào)查和轉(zhuǎn)介服務(wù)，積極協(xié)助黨政機(jī)關(guān)抓好各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)政策措施的落實(shí)。按程序推選優(yōu)秀殘疾人和殘疾人工作者擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，廣泛參與全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。
（十）構(gòu)建殘疾人信息服務(wù)體系。政府社會(huì)保障和公共服務(wù)數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)要設(shè)立殘疾人事業(yè)欄目，為科學(xué)配置社會(huì)保障和服務(wù)資源提供數(shù)據(jù)支持，及時(shí)反映殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的基本狀況，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等政府信息公開化。殘聯(lián)要建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)信息管理制度、殘疾人綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和無障礙信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，開展殘疾人狀況監(jiān)測和調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作，提高殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的信息化管理和服務(wù)水平?？h殘聯(lián)要盡快建立網(wǎng)站，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快內(nèi)容更新，更好地為殘疾人提供多領(lǐng)域的信息服務(wù)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)
（一）明確職責(zé)，分類指導(dǎo)。要將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃，建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效?？h政府殘疾人工作委員會(huì)和殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入本部門、本單位職責(zé)范圍和工作計(jì)劃，加快制定針對殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的專項(xiàng)政策措施。殘聯(lián)要積極協(xié)同有關(guān)部門、單位抓好殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究，為全縣殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)和創(chuàng)新途徑。城鄉(xiāng)基層組織要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，確保殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（二）增加投入，完善設(shè)施。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過縣財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助、個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集。鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)資本參與殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。有關(guān)部門要盡快研究制定殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改善殘疾人服務(wù)設(shè)施狀況，滿足殘疾人基本需求。
一、造成失地農(nóng)民群體陷入嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)的原因
造成失地農(nóng)民群體陷入嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)的原因概括起來主要有以下幾方面:1、部分政策制定者和執(zhí)行者對城市化的片面化理解城市化水平一般是由該區(qū)域的城鎮(zhèn)人口比重來表示，而不是簡單地將農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的數(shù)量和規(guī)模當(dāng)作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果失地農(nóng)民不能享受市民所擁有同等生存基礎(chǔ)和生存機(jī)會(huì)的話，那對于他們來說，城市化的實(shí)質(zhì)則只是由過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘胸毭瘛?，這就徹底違背了政府大力推進(jìn)城市化建設(shè)的初衷。然而，在實(shí)際工作開展過程中，修馬路、開發(fā)房地產(chǎn)、建形象工程等大量勞民傷財(cái)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象成了部分地區(qū)城市化進(jìn)程的體現(xiàn)。這些主觀性的城市化不僅無法給失地農(nóng)民解決實(shí)際問題，反而更增加了農(nóng)民甚至市民的生活負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重降低生活質(zhì)量，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2、市場化的用工制度與現(xiàn)行行政征地制度不匹配據(jù)我國國土資源管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的二三十年中，我國非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積有近70%是通過政府行為強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施傳統(tǒng)的征地制度的同時(shí)，政府也相應(yīng)地采取了一套與之匹配的安置制度，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)用工方式日益市場化，之前所謂的“國營”企業(yè)已逐漸退出歷史舞臺(tái)，再?zèng)]有“鐵飯碗”了，那些通過政府行為而產(chǎn)生的失地農(nóng)民不能簡單依靠之前老的就業(yè)安置辦法來妥善處理，將加入市場化競爭當(dāng)中去，對于剛剛失去土地的農(nóng)民來說，他們一無所有。3、現(xiàn)行征地過程存在違法、違規(guī)行為在農(nóng)村，集體土地所有權(quán)證大多發(fā)給村民委員會(huì)，使村民委員會(huì)成為實(shí)際所有者，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。我國土地管理法規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍，安置費(fèi)為4至6倍。但在實(shí)際落實(shí)過程中，一些地方政府和部分決策者為了提升政績，在征地過程中存在大量的違法、違規(guī)行為，如擴(kuò)大征地范圍、自行制定土地政策，或者為實(shí)現(xiàn)招商引資，變相降低成本，“低征高賣”，牟取暴利。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，受損害最深的永遠(yuǎn)都是處于社會(huì)最基層的農(nóng)民。
二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立
土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程中的一種必然現(xiàn)象，那么，如何保障失地農(nóng)民利益不受損失，盡可能地妥善安置和解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，則成為城市化過程中政府責(zé)無旁貸的緊迫任務(wù)。在綜述相關(guān)領(lǐng)域研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入生存危機(jī)的原因，現(xiàn)從社會(huì)保障體系方面考慮，提出以下幾點(diǎn)意見:1、樹立“以農(nóng)民為本”的城市化思想無論城市化建設(shè)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍將處于我國發(fā)展的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)也起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)村的市場極為龐大，而農(nóng)民也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，政府的決策和行為必須以滿足農(nóng)民的切身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，各級政府要牢固樹立“以農(nóng)民為本”的指導(dǎo)思想，始終以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民市民化，妥善解決失地農(nóng)民現(xiàn)狀為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市化過程中既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要著眼于建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。2、完善現(xiàn)有土地征用制度土地征用制度改革的初衷在于從根本上解決土地使用權(quán)的獲取方式。無論是公益性建設(shè)還是工商業(yè)經(jīng)營，政府政策的制定都可以采取相對寬松的原則，并且根據(jù)不同情形區(qū)別對待。(1)補(bǔ)償式:針對通過政府強(qiáng)制性征地行為，可以通過提高補(bǔ)償及安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、為失地農(nóng)民提供失業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)等保障，降低失地后的生活風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)一定程度上的“公平補(bǔ)償”。(2)協(xié)商式:對于不屬于政府公益性或不適合采取強(qiáng)制性征地的情況，可適當(dāng)采取談判機(jī)制和競爭機(jī)制，在土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變完成后，應(yīng)由失地農(nóng)民與用地方自行協(xié)商解決補(bǔ)償問題，也可通過失地農(nóng)民集體入股或其他方式合作經(jīng)營，參與到經(jīng)濟(jì)實(shí)體當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)由于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值利潤的分配。3、妥善解決失地農(nóng)民安置問題單純提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能很好地解決農(nóng)民長期發(fā)展的問題，從長遠(yuǎn)來看，鼓勵(lì)失地農(nóng)民再就業(yè)才是解決他們所面臨困境的有效途徑。政府要在為失地農(nóng)民提供基本生活保障的同時(shí)，要從思想上著手，消除“等靠要”的陳舊落后思想，通過提高自身素質(zhì)跟能力，牢固樹立新的價(jià)值觀念，鼓勵(lì)并創(chuàng)造更多地就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)技能，逐漸適應(yīng)企業(yè)的用工要求，通過他們自身努力來豐富勞動(dòng)力市場，尋找好的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙向選擇。4、多種方式完善社會(huì)保障體系各地需要依照各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，因地制宜，采取多種方式，妥善解決失地農(nóng)民的安置問題，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、加商業(yè)保險(xiǎn)或建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)等多種途徑和方式。農(nóng)民是我國城市化建設(shè)過程中不可或缺的一部分，無論是土地出讓還是勞動(dòng)力輸出，都為城市化進(jìn)程做在突出貢獻(xiàn)，極大地降低了城市化、現(xiàn)代化的成本。也正因?yàn)槿绱?，我國各級政府在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，更應(yīng)該注重建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，逐步消除失地農(nóng)民的生活困擾，從制度上保障我國的城市化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。基金項(xiàng)目:本文系秦皇島市社科聯(lián)2013年社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題“秦皇島城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府行為研究”項(xiàng)目階段性研究成果。
作者：徐琳單位：燕山大學(xué)
春天來到了
我又回到了熟悉的校園，帶著這個(gè)寒假的收獲。
2008年的冬天，這是我進(jìn)入大學(xué)生活的第一個(gè)寒假，美麗的校園，承載著我的夢想——去當(dāng)一名光榮的白衣戰(zhàn)士。生命的意義是由自己定義的，為了給自己醫(yī)學(xué)知識(shí)充電，而實(shí)踐的過程是所有課本不能給予的，短暫的寒假便來到新城紅十字醫(yī)院（原八毛職工醫(yī)院）實(shí)習(xí)。
對于我這個(gè)只有半年學(xué)醫(yī)經(jīng)歷的學(xué)生來說，應(yīng)該從醫(yī)院中最基礎(chǔ)的護(hù)理工作開始。來到醫(yī)院，我對一切都感到新鮮和畏懼，即使自己曾以病人的身份到過此地。
鏡中的我，穿著干凈的白大褂，戴著潔白的帽子和口罩，想想自己第一次穿著白大褂的那份自豪，心底的那份堅(jiān)定與自信猶然而生！
看起來很簡單的護(hù)理工作，讓我開始有些手忙腳亂。原本的自信蕩然無存。我開始虛心向護(hù)士學(xué)習(xí)，緊緊地跟著護(hù)士，寸步不離，年輕的護(hù)士耐心地給我講解著關(guān)于護(hù)理的知識(shí)。慢慢地，我穿梭在各個(gè)病房，了解了她們的護(hù)理術(shù)語和一些日常工作。
我協(xié)助護(hù)士接診病員，做好四測（測血壓、測體溫、測脈搏、測體重），熟練地掌握了血壓及體溫的測量方法，接觸配液環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格堅(jiān)持“三查七對”（三查：操作前查、操作中查、操作后查；七對：對床號(hào)、對姓名、對藥名、對濃度、對劑量、對方法、對時(shí)間）的原則下，并為病員配液。
終于有了我實(shí)踐的機(jī)會(huì)，想著護(hù)士叮囑我的操作要領(lǐng)，端著裝有止血帶、膠布、碘付的器皿，來到病房。面帶著微笑：“阿姨，該打針了1我給病人綁上止血帶，用碘付進(jìn)行消毒，然后拿起針頭，小心翼翼地扎入病人的血管中。看見管中有回血，一種如釋重負(fù)的感覺蔓延全身。想不到，身平第一次扎針竟然會(huì)如此的順利！
護(hù)士在休息的時(shí)候，給我講著因?yàn)殪o脈注射的輸液管中一個(gè)小小的氣泡，而使病人死亡的真實(shí)事例后，我大為震驚，不免開始崇敬這些平凡的護(hù)士們。
2月21日在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的同意下，我觀摩了一例左下肢靜脈曲張高位結(jié)扎及剝脫術(shù)！手術(shù)前病人的家屬用充滿期待的目光注視著主刀的醫(yī)生，頓時(shí)讓我感到醫(yī)生的偉大責(zé)任。手術(shù)的時(shí)間大約兩個(gè)小時(shí)，主刀醫(yī)生精湛的醫(yī)技，讓我了解到醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的重要性，他的細(xì)心，仿佛把病人當(dāng)成自己的家人一樣精心地照料，就好象生理老師曾經(jīng)說過：雖然你們是用動(dòng)物做實(shí)驗(yàn)（，但以后你們卻是要給人看??！因此，使我是深深體會(huì)到，我們要提高自己的職業(yè)素質(zhì)。
短短的15天醫(yī)院實(shí)習(xí)結(jié)束，終于可以喘一口氣了。想想這么多天的忙碌，再想想每日辛苦戰(zhàn)斗的護(hù)士們，才知道護(hù)理工作的不易。
我覺得護(hù)理工作不僅需要熟練的技巧，而且同樣需要優(yōu)秀的職業(yè)素質(zhì)：
1.思想素質(zhì)：要教育和培養(yǎng)每一個(gè)護(hù)理人員熱愛護(hù)理工作，獻(xiàn)身護(hù)理事業(yè)，樹立牢固的專業(yè)思想;要有崇高的道德品質(zhì)、高尚的情操和良好的醫(yī)德修養(yǎng)，以白求恩為榜樣，發(fā)揚(yáng)救死扶傷，實(shí)行革命的人道主義精神：真誠坦率，精神飽滿，謙虛謹(jǐn)慎，認(rèn)真負(fù)責(zé)；要高度的組織性、紀(jì)律性和集體主義精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，愛護(hù)集體，愛護(hù)公物。
2.專業(yè)素質(zhì)：護(hù)理人員要對病人極端負(fù)責(zé)，態(tài)度誠懇，和藹熱情，關(guān)心體貼病人，掌握病人的心理特點(diǎn)，給予細(xì)致的身心護(hù)理；嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)守崗位，按章辦事，操作正規(guī)，有條不紊，執(zhí)行醫(yī)囑和從事一切操作要思想集中，技術(shù)熟練，做到準(zhǔn)確、安全、及時(shí)，精益求精；要有敏銳的觀察力，善于發(fā)現(xiàn)病情變化，遇有病情突變，既要沉著冷靜，機(jī)智靈活，又要在搶救中敏捷、準(zhǔn)確、果斷；做好心理護(hù)理，要求語言親切，解釋耐心，要有針對性地做了病人的思想工作，增強(qiáng)其向疾病做斗爭的勇氣和信心；保持衣著整齊，儀表端莊，舉止穩(wěn)重，禮貌待人，樸素大方；作風(fēng)正派，對病人一視同仁，對工作嚴(yán)肅認(rèn)真。
3.科學(xué)素質(zhì)：護(hù)理人員要具有實(shí)事求是、勇于控索的精神，要認(rèn)真掌握本學(xué)科基本理論，每項(xiàng)護(hù)理技術(shù)操作都要知其然并知其所以然；護(hù)理學(xué)是一門應(yīng)用學(xué)科，必須注意在實(shí)踐中積累豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，要掌握熟練的技術(shù)和過硬的本領(lǐng)；要刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的護(hù)理技術(shù)；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷控索，開展研究，勇于創(chuàng)新，努力提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，不斷推動(dòng)護(hù)理事業(yè)的發(fā)展；要積極努力學(xué)習(xí)和了解社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等知識(shí)，拓寬自己的知識(shí)面，更好地為病人的身心健康服務(wù)。
同樣，即將成為口腔醫(yī)生的我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：
1.醫(yī)生是一個(gè)很平凡的職業(yè)，他的責(zé)任就是救死扶傷，挽救病人的生命。
2.醫(yī)生也同樣應(yīng)該具備一定的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，要有一定的責(zé)任心，把病人的生命看作是自己的生命。
社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
我在本市的區(qū)人民法院民事審判第一庭進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，有幸得到了辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高超的朱副庭長和李副庭長兩位法官的指導(dǎo)。在實(shí)習(xí)期間，我的主要工作是：起草法官交予我辦理案件的民事判決書或民事裁定書，謄抄、校對并在文字上修改法官起草的民事判決書，送達(dá)我經(jīng)手的民事判決書與民事裁定書，起草公告并辦理公告手續(xù)。實(shí)習(xí)期間起草民事判決書十份、民事裁定書兩份，校對修改民事判決書十余份，送達(dá)民事判決書以及民事裁定書若干份，起草公告并辦理《人民法院報(bào)》登報(bào)手續(xù)四次。在工作中我經(jīng)手的案件涉及借款糾紛、離婚糾紛、拖欠貨款糾紛、合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、勞動(dòng)糾紛（此案庭審中被告以人身損害賠償糾紛提出反訴，故實(shí)屬特殊的人身損害賠償糾紛）等等。在實(shí)務(wù)工作期間收獲良多，現(xiàn)擇感觸較深之一二報(bào)告如下：
一、法律人必須具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)功底以及良好的文字表達(dá)能力
承蒙兩位法官的信任，我實(shí)習(xí)的第一天被分配到的工作任務(wù)是起草一份由朱法官適用簡易程序獨(dú)任審理的借款糾紛案件的判決書。案情非常簡單：乙向甲借款人民幣十萬元并向甲出具“借據(jù)”一份，借款期限屆滿后乙無故拒絕償還，甲追討數(shù)次未果遂訴諸法院，請求判令乙償還借款本金及利息，乙未到庭應(yīng)訴，本案缺席審判。案情雖然簡單，并且在實(shí)體法上我沒有感覺到有法律知識(shí)的空缺，但是，由于我沒有學(xué)到民事訴訟法，對“簡易程序”不了解，在程序上我對這個(gè)案件的審理過程并不清楚，并且對訴訟費(fèi)用如何分擔(dān)幾乎一無所知。幸好起草判決書只是訴訟程序中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)，對訴訟其它環(huán)節(jié)的不了解并不影響本環(huán)節(jié)的操作，盡管如此，我還是深刻體會(huì)到作為一個(gè)從事實(shí)務(wù)工作的法律人，必須全面充實(shí)自己法律知識(shí)的重要性：實(shí)體法律知識(shí)和程序法律知識(shí)二者同等重要，缺一不可，只懂實(shí)體法而不懂程序法在實(shí)務(wù)中將會(huì)無從下手，不知從何做起，只有具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)才能更好地從事實(shí)務(wù)工作。
對于上述借款糾紛案件，案情簡單，事實(shí)非常清楚：甲（原告）乙（被告）之間存在借款合同關(guān)系，乙的行為構(gòu)成違約，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請求依照《合同法》判決乙承擔(dān)違約責(zé)任，本案的證據(jù)只有一份，即乙給甲出具的“借據(jù)”。但是，案情簡單并不意味著起草好本案判決書容易。一般而言，一份民事判決書可分為六個(gè)部分：第一部分交代本案原被告的基本情況，包括姓名或名稱、性別、出生日期以及住址等，以及委托人的基本情況；第二部分說明本案案由、審判人員情況（簡易程序?qū)懨鞣ü傩彰?，合議庭不必列舉法官名字）、原告方與被告方的出庭情況、本案何時(shí)開庭審理終結(jié)等；第三部分概述原告訴狀與被告答辯狀，本部分凸現(xiàn)法律實(shí)務(wù)工作對法律人文字表達(dá)能力的較高要求。因?yàn)閷τ诿袷掳讣?，大概只有不超過20％的當(dāng)事人聘請了專業(yè)的律師作為人全權(quán)負(fù)責(zé)訴訟事宜，包括法律文書的起草，因而絕大多數(shù)案件的訴狀及答辯狀都是非專業(yè)人士起草，內(nèi)容煩雜羅嗦，法律用語極不規(guī)范，因而在概述本部分的時(shí)候要求法律人要有相當(dāng)?shù)奈淖指爬芰?，要用簡練、?zhǔn)確的法律語言概括當(dāng)事人陳述的請求以及事實(shí)與理由，被告未到庭應(yīng)訴的要注明“被告××未作答辯”；第四部分陳述法院根據(jù)當(dāng)事人提供的合法有效證據(jù)認(rèn)定的本案基本事實(shí)，也要求要以簡練、準(zhǔn)確的法律語言概述，作為下一步適用法律的事實(shí)基礎(chǔ)（本部分我稱之為“本院查明”部分，因?yàn)楸静糠至?xí)慣以“本院查明”開頭）；第五部分是根據(jù)事實(shí)闡明法院對本案適用法律的論述以及判決結(jié)果和法律依據(jù)，論證要求嚴(yán)密，大多以邏輯學(xué)上的“三段論”形式進(jìn)行論證，適用法律必須全面、準(zhǔn)確，本部分對法律人的法律功底以及文字表達(dá)論證能力的要求極高（本部分我稱之為“本院認(rèn)為”部分，理由同上）；最后一部分交代如不服本判決要提起上訴的期限和上訴法院，最后是落款，寫明審判人員及書記員的姓名以及日期。
在起草上述借款糾紛案件的判決書中，前面四部分的較為簡單，只需根據(jù)格式對案情進(jìn)行概述，但是在第五部分即“本院認(rèn)為”部分論證本案的法律適用時(shí)卻令我明顯感覺到文字表達(dá)技巧與辦案經(jīng)驗(yàn)的缺乏：本案非常明顯是借款合同的違約問題，因而我在論證中表述如下：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個(gè)月，有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明，原被告之間的借款合同合法有效，被告在借款期限屆滿后拒不償還借款，違反的合同的約定，原告請求判令被告償還借款本金利息，符合法律規(guī)定，本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條規(guī)定，判決如下……”
后來法官審閱后修改為：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個(gè)月，有被告向原告出具的”借據(jù)”予以證明，原被告之間由此確立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法有效，依法受法律保護(hù)，原告請求判令被告償還借款本金利息，符合法律規(guī)定，本院予以支持。依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條規(guī)定，判決如下……”
我就為何本案不認(rèn)定原被告之間成立了借款合同咨詢了法官，法官解釋說，本案當(dāng)事人并沒有訂立書面的借款協(xié)議，只是有一份“借據(jù)”，因而嚴(yán)格來說，本案當(dāng)事人雙方確立的是口頭借款合同，在判決書中一般不會(huì)認(rèn)定口頭合同，但是合同關(guān)系的本質(zhì)無非是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，所以法庭對于此類案件一般認(rèn)定當(dāng)事人雙方的合法債權(quán)債務(wù)關(guān)系即可。同時(shí)判決書中不出現(xiàn)“借款合同”字樣也可能可以避免當(dāng)事人在上訴中主張合同不成立的抗辯。法官一席話令我倍感法官辦案經(jīng)驗(yàn)的豐富，語言文字表達(dá)技巧的高超：對本案同一個(gè)法律問題同一個(gè)意思的不同表述，我的表達(dá)可能會(huì)導(dǎo)致被告上訴合同不成立的抗辯，而法官的表達(dá)與我的意思一致卻無懈可擊。這就是一個(gè)法律人具備全面、夯實(shí)的法律知識(shí)功底以及良好的文字表達(dá)能力的體現(xiàn)。
二、法官斷案的過程實(shí)際上就是查明事實(shí)、適用法律的過程
“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩?！痹谶M(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)之前，我已對這句話耳熟能詳。但是我對法官如何認(rèn)定事實(shí)、如何適用法律問題則是在法院實(shí)習(xí)之后才有更為深刻的理解?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”在程序上的體現(xiàn)為庭審中的針對事實(shí)問題的法庭調(diào)查（雙方當(dāng)事人舉證質(zhì)證）和休庭后合議庭就適用法律問題的合議。
如何做到“以事實(shí)為依據(jù)”？這其實(shí)就是在法庭調(diào)查中如何查明事實(shí)的問題。依照法律規(guī)定，查明事實(shí)只能依據(jù)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，因而查明事實(shí)的關(guān)鍵在于審查證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性（法官解釋所謂關(guān)聯(lián)性是指證據(jù)所證明的事實(shí)于本案的關(guān)系），這主要通過庭審中雙方當(dāng)事人的舉證與質(zhì)證來審查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等。在審判實(shí)務(wù)中，最常見的是書證、當(dāng)事人的陳述和證人證言，證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。一般而言，在法庭調(diào)查階段一方提供的并經(jīng)對方質(zhì)證對真實(shí)性無異議的證據(jù)都會(huì)被法庭采信；對于一方提供的并且對方對其真實(shí)性有異議的證據(jù)，一般法官會(huì)就該證據(jù)的來源等進(jìn)行詢問當(dāng)事人，在了解審查該證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性之后決定是否采信。根據(jù)在法院實(shí)踐工作中的觀察與經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)就書證與證人證言而言，書證更容易被法庭采信，而證人證言通常可信度低一點(diǎn)，法官認(rèn)定事實(shí)的時(shí)候通常不會(huì)直接以證人證言為依據(jù)采信某一事實(shí)，而是尋求書證或其它證據(jù)，證人證言僅起參考作用。我想其中的原因是書證一般來源合法，真實(shí)性較高，不容易被對方質(zhì)疑，而證人證言易受外界影響（如受對方脅迫、擔(dān)心被對方報(bào)復(fù)、被收買、對證明事實(shí)由于時(shí)間久遠(yuǎn)而記憶失真等因素）而導(dǎo)致證言不可信。通過審查證據(jù)查明案件事實(shí)是判案的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，無法律事實(shí)的發(fā)生即無法律適用問題的存在。
