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城鎮(zhèn)化分析1

隨著我國(guó)綜合國(guó)力提升和“五位一體”戰(zhàn)略布局的總體部署，生態(tài)質(zhì)量與環(huán)境問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國(guó)許多縣（市）尤其是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的地區(qū)，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的因素越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多樣，環(huán)境綜合治理難度也在不斷加大。然而，在黨和政府高度重視環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、準(zhǔn)確鎖定環(huán)境問(wèn)題及其誘因，將影響到環(huán)境改善相關(guān)舉措的發(fā)力點(diǎn)和實(shí)施難度。

1壽光市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1壽光市基本情況

壽光市位于山東半島中北部、渤海萊州灣南畔，地處魯中北部沿海平原區(qū)，隸屬于山東省濰坊市。受中緯度帶冷暖氣流影響，形成暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候。壽光市總面積約2180km2，耕地面積9.4萬(wàn)hm2。該市下轄5個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、975個(gè)行政村（居委會(huì)），人口108萬(wàn)人。壽光市的礦產(chǎn)主要有石油、鹵水等液態(tài)礦床及河沙。河流水系方面，壽光市境內(nèi)主要有彌河、塌河、小清河等17條河流。壽光市地形地貌主要為河灘高地、緩平坡地、河間洼地等微地貌單元，地勢(shì)由南向北緩慢降低，南北相對(duì)高差48.5m。成土母質(zhì)多為海相沉積物與河流沖積物迭次相間，土質(zhì)較好。壽光市耕作歷史悠久，土壤熟化程度較高，多為壤土，主要有褐土、潮土、沙姜黑土和鹽土4大類(lèi)。

1.2壽光市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與支柱性產(chǎn)業(yè)
1.2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

壽光市以“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”聞名全國(guó)，其蔬菜產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。壽光市以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)，在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物種植方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)頗豐。隨著農(nóng)業(yè)商品化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，壽光市初步形成了南部菜、中部糧、北部鹽和棉的農(nóng)業(yè)種植梯形結(jié)構(gòu)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化分工，也為壽光市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了條件。同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的開(kāi)發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和智能化裝備實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品種植有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)技術(shù)員探索出“立體栽培、無(wú)土栽培、大棚滴灌”等新模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正成為促進(jìn)壽光市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民致富的重要依托。

1.2.2新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

壽光市充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，形成了以造紙包裝、海洋化工、機(jī)械制造為主的六大支柱型產(chǎn)業(yè)，并建立起晨鳴、金玉米循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，創(chuàng)建了侯鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)、渤海化工園、晨鳴工業(yè)園三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，以及蓬勃發(fā)展的魯麗木業(yè)、“仙霞”服裝、富康制藥等工業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，壽光市限額以上的工業(yè)企業(yè)已達(dá)到508家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到516.8億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80％以上。壽光市高端裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，奠定了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，人口素質(zhì)和人民消費(fèi)水平的普遍提高，為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)了充足的發(fā)展紅利。當(dāng)前，壽光市正迎來(lái)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展的黃金期。作為國(guó)家首批縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)城市，壽光市將通過(guò)實(shí)施“新制造”計(jì)劃，在電子商務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧城市建設(shè)等方面持續(xù)探索，為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效、升級(jí)、賦能。

2壽光市環(huán)境治理困境及成因分析

研究認(rèn)為，導(dǎo)致壽光市環(huán)境質(zhì)量下降甚至生態(tài)惡化的直接原因在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中排放過(guò)量未經(jīng)無(wú)害化處理的污染物。同時(shí)，治理模式不健全、責(zé)任機(jī)制不明確等加重了環(huán)境治理負(fù)擔(dān)[1-2]。當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、土壤污染、噪聲污染、生態(tài)破壞和農(nóng)村環(huán)境惡化等。

2.1大氣污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。雖然壽光市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式近年來(lái)已開(kāi)始向現(xiàn)代化種植轉(zhuǎn)變，但受先進(jìn)技術(shù)推廣時(shí)間短和農(nóng)戶(hù)知識(shí)水平不足的制約，仍保留有大量以傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式為主要特征的農(nóng)業(yè)種植區(qū)。在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)民將焚燒作為自行處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量秸稈的主要方式。秸稈在燃燒過(guò)程中，會(huì)釋放出大量有毒有害物質(zhì)，如氮氧化物、光化學(xué)氧化劑和懸浮顆粒等，破壞當(dāng)?shù)匦夂?，加重霧霾天氣。化肥農(nóng)藥的不合理使用，也加重了有毒、有害物質(zhì)對(duì)大氣的污染，例如采用撒施或淺施法使用氮素化肥時(shí)，硝態(tài)氮在通氣不足的情況下會(huì)發(fā)生反硝化作用，生成氣態(tài)氮（NO、N2、N2O）并逸散到大氣環(huán)境中，降低了空氣質(zhì)量。第二，傳統(tǒng)的生活取暖方式。壽光市部分農(nóng)村地區(qū)仍使用傳統(tǒng)燃煤鍋爐或通過(guò)焚燒柴草進(jìn)行采暖做飯，如果灶爐煙囪高度不足甚至無(wú)煙囪，會(huì)造成大量污染物低空排放，加重了冬季大氣污染[3]。第三，工業(yè)原料燃料開(kāi)采和生產(chǎn)污染。壽光市小清河—彌河流域擁有豐富的天然鹵水礦。礦段鹽礦、工業(yè)燃料的開(kāi)采會(huì)帶來(lái)粉塵顆粒物污染。此外，壽光市大力發(fā)展以造紙包裝、石油裝備、板材加工、汽車(chē)制造等為代表的重工業(yè)，以筑牢工業(yè)產(chǎn)業(yè)制造鏈。然而，工業(yè)化工廠在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量未經(jīng)處理的“廢氣”，加之燃煤小鍋爐大量存在，工業(yè)污染日益呈現(xiàn)出“散亂污”的局面。第四，城市植被覆蓋率減少。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，住宅用地持續(xù)擴(kuò)大，侵占了大量城市綠化土地。植被覆蓋率降低使地表摩擦力減小，地面塵土及固體廢棄物易被大風(fēng)刮起，土壤中的揮發(fā)性化合物一旦進(jìn)入大氣便會(huì)降低空氣質(zhì)量。

2.2水體污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)水體環(huán)境破壞[4]。受傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的影響，菜農(nóng)只重視短期效益，多采用高耗低效的灌溉方式，如粗放灌溉、大水漫灌等；過(guò)度施用氮、磷、鉀肥，使經(jīng)農(nóng)田滲漏排出的水體富營(yíng)養(yǎng)化；使用高殘留、高毒性農(nóng)藥也會(huì)引起水質(zhì)污染。第二，不良生活方式和工業(yè)生產(chǎn)行為因素。農(nóng)村地區(qū)居民環(huán)保意識(shí)較為淡薄，生活污水多采用直接倒入河流、湖泊的處理方式；在利用填埋法處理生活垃圾、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾時(shí)，可溶于水的污染物經(jīng)土壤下滲會(huì)造成地下水污染；工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水未處理達(dá)標(biāo)便排出，一旦排入彌河等河流水系，還會(huì)破壞河流生態(tài)并造成生物多樣性減少。

2.3土壤污染及其成因

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的土壤污染。壽光市具有大力發(fā)展綠色蔬菜的清潔土壤條件，近年來(lái)當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)種植，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過(guò)了土壤的自我修復(fù)能力，帶來(lái)了一系列土壤環(huán)境問(wèn)題。蔬菜大棚高負(fù)荷生產(chǎn)，過(guò)度消耗土壤肥力，造成土壤板結(jié)；焚燒處理大量農(nóng)田秸稈，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重了土壤板結(jié)；秸稈焚燒燒死地表中的微生物，使腐殖質(zhì)、有機(jī)質(zhì)被礦化，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡和土壤物理性狀，加劇干旱；地膜殘留，難以自然降解，造成嚴(yán)重的農(nóng)膜污染；過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥和激素等，造成土壤污染。第二，在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中，存在一系列導(dǎo)致土壤污染的原因。填埋處理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾和生活垃圾，使電池廢液、殘留農(nóng)藥等有毒、有害物質(zhì)滲入土壤；工業(yè)原料和燃料開(kāi)采時(shí)產(chǎn)生的廢渣、廢水進(jìn)入土壤造成污染；汽車(chē)尾氣中的有毒、有害物質(zhì)通過(guò)大氣沉降對(duì)土壤造成污染；人們?cè)诠I(yè)或日常生活中產(chǎn)生越來(lái)越多含有鉛、鎘、汞等有毒、有害物質(zhì)的電子廢棄物，帶來(lái)電子垃圾污染。

2.4生態(tài)系統(tǒng)破壞與失衡

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理直接導(dǎo)致了農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展環(huán)境差和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。隨著壽光市將發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)始向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)傾斜，洰淀湖、林海生態(tài)博覽園等旅游景觀區(qū)相繼建成。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，潛在土地資源被開(kāi)發(fā)利用為工業(yè)用地或住宅用地。人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)與原生生態(tài)濕地區(qū)深度融合，打破了原始濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2.5農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡化加快

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不合理，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)脆弱。相較城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的主要污染源、污染范圍、污染能力以及危害性具有分散性和不確定性，且治理難度大，環(huán)保監(jiān)管工作執(zhí)行程序復(fù)雜。隨著壽光市城市建設(shè)的開(kāi)展，部分原有城市規(guī)劃和農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)綠化水平有待提高，村容村貌尚待改善。同時(shí)，城鎮(zhèn)空間開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)，各中小型工業(yè)企業(yè)由于缺乏排污設(shè)施、污染物處理不達(dá)標(biāo)、投入與產(chǎn)出比例不協(xié)調(diào)等原因被城市擠向廣大農(nóng)村地區(qū)，再加上原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，使得農(nóng)村環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的進(jìn)度參差不齊，穩(wěn)定性不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，其防治生態(tài)破壞和治理環(huán)境污染的能力遠(yuǎn)低于發(fā)展情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。第三，政府績(jī)效考核經(jīng)濟(jì)化與農(nóng)民思想觀念的限制。在GDP主義和政府主導(dǎo)發(fā)展型模式的影響下，各地逐漸形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)化績(jī)效考核指標(biāo)。與此同時(shí)，政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)支出不足，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境治理領(lǐng)域的支持性項(xiàng)目和監(jiān)管舉措進(jìn)展滯后，影響了生態(tài)綜合治理鏈的形成。第四，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏重視。農(nóng)民更加重視生計(jì)需求，往往會(huì)忽略潛在的環(huán)境危害，造成生態(tài)環(huán)保觀念落后。出于對(duì)家庭生計(jì)考慮以及自身文化素質(zhì)低的限制，農(nóng)民大多對(duì)農(nóng)村環(huán)境漠不關(guān)心，加大了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的治理難度。第五，企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益，輕視社會(huì)效益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市轉(zhuǎn)移企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的導(dǎo)向下，盲目追求利益最大化，忽視社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任和倫理道德。地方政府為加快招商引資，將大量高污染、高耗能、技術(shù)落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋的粗放型和勞動(dòng)密集型企業(yè)引入當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成嚴(yán)重的土壤和水質(zhì)污染。

3環(huán)境質(zhì)量提升路徑分析

3.1整治工業(yè)企業(yè)污染，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理

在加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源排放的日常督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)羊口、侯鎮(zhèn)、臺(tái)頭等地的重點(diǎn)高耗高排企業(yè)采取改革生產(chǎn)工藝、錯(cuò)峰生產(chǎn)、降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染凈化率治理率等管理辦法，并制定完善的生產(chǎn)中即時(shí)監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)后污染排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)淘汰低蒸噸燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制新建燃?xì)忮仩t的氮氧化物排放量。3.2繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)種植技術(shù)的普及與應(yīng)用[5]，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)溯源綠色有機(jī)蔬果的發(fā)展。在化肥、農(nóng)藥的使用方面，要加快研發(fā)高效、低毒、低殘留的新型農(nóng)藥，提高精準(zhǔn)測(cè)算、智能施肥的普及率。將智能裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)融合，利用智能放風(fēng)機(jī)、智能植保機(jī)等智能設(shè)備解放從事農(nóng)事操作的人力。開(kāi)展病蟲(chóng)害綜合防治，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治、化學(xué)防治等手段，保護(hù)有益生物，控制病蟲(chóng)害。開(kāi)展農(nóng)業(yè)秸稈無(wú)害化綜合處理，推廣秸稈堆肥還田，改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，提高土壤對(duì)營(yíng)養(yǎng)物和水分的保蓄能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3完善政府職能，構(gòu)建綜合監(jiān)管網(wǎng)和生態(tài)治理體系

第一，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境整治工作的宏觀調(diào)控。政府對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的企業(yè)應(yīng)加大財(cái)政支持和政策優(yōu)惠力度，以“全覆蓋、零容忍、公開(kāi)透明”的理念，開(kāi)展企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的監(jiān)管工作，并根據(jù)行政區(qū)劃劃分網(wǎng)格式單元進(jìn)行管理，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患扼殺在萌芽階段；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，使扶貧工作與環(huán)境治理共同開(kāi)展，避免農(nóng)民因貧困做出有害環(huán)境的行為。第二，要多措并舉，完善環(huán)境整治工作。應(yīng)調(diào)整政府職能，向各治理單位適當(dāng)下放環(huán)境管理自主權(quán)，發(fā)揮基層改善生態(tài)的積極性；健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，構(gòu)建起“污染者付費(fèi)+第三方治理”的收費(fèi)責(zé)任制度；加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下以政府為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用體系；促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)的第三方支持力度，變環(huán)境整治由政府主導(dǎo)為“政府監(jiān)管+市場(chǎng)促進(jìn)”機(jī)制。

3.4開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)

與各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委辦合作，深入社區(qū)和村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)宣講，增強(qiáng)群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；制訂社區(qū)規(guī)章或村民公約，糾正居民有害環(huán)境的生活行為，引導(dǎo)其養(yǎng)成綠色、低碳的生活方式；倡導(dǎo)居民的自我管理和監(jiān)督糾錯(cuò)，在全社會(huì)營(yíng)造“良好生態(tài)由你我共同守護(hù)”的氛圍。4結(jié)束語(yǔ)環(huán)境保護(hù)與質(zhì)量提升工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期性、綜合性規(guī)劃的復(fù)雜課題，涉及多方主體的利益與權(quán)利，需要全社會(huì)共同努力。壽光市在以生態(tài)農(nóng)業(yè)為發(fā)展招牌、以多點(diǎn)式工業(yè)園為經(jīng)濟(jì)后盾的發(fā)展模式下，環(huán)境影響因素與治理難題越來(lái)越體現(xiàn)出多領(lǐng)域相互交融的特征，環(huán)境治理工作愈加緊迫。在倡導(dǎo)建設(shè)友好型社會(huì)、走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展之路的今天，壽光市應(yīng)當(dāng)積極探索并建立起符合壽光市發(fā)展實(shí)際的環(huán)境治理路徑，打造人居宜良的現(xiàn)代化新城市；力求為區(qū)域環(huán)境治理體系的建設(shè)探索可行路徑，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供重要抓手。

城鎮(zhèn)化分析2

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，截至2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展有力地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)與快速轉(zhuǎn)型。但是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)也出現(xiàn)了許多不可避免的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會(huì)權(quán)利失衡等，這些問(wèn)題威脅到了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，同時(shí)也對(duì)其他方面的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。一直以來(lái),黃河流域作為我國(guó)發(fā)展的重要區(qū)域，相較于長(zhǎng)江流域的發(fā)展來(lái)說(shuō)發(fā)展得很不充分，這也阻礙了其推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。黃河流域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融入，而不能僅僅依靠生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，只有這樣才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，減少在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

一、研究區(qū)域概況

黃河流域，顧名思義指的是黃河流經(jīng)的區(qū)域。黃河流域共包括9個(gè)省份，這些地區(qū)從南到北，并且橫跨了國(guó)土東中西三個(gè)地帶。黃河身為我國(guó)兩大河流之一，灌溉的全國(guó)13%的田地占據(jù)了14%的GDP，但是其流量?jī)H占全國(guó)河川的2%，為我國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)。黃河是人類(lèi)文明的重要起源，一直以來(lái)黃河被親切地稱(chēng)為“母親河”，流域內(nèi)部人口占全國(guó)23.3%，總流域約占全國(guó)面積的23.7%。但是相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，黃河流域地區(qū)的發(fā)展水平還不是很高，區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展也不是很協(xié)調(diào)，人均GDP與常住人口的城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)的平均水平。黃河流域橫跨中國(guó)，地形復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較惡劣，氣候干旱，且人口眾多，區(qū)域內(nèi)水土流失很?chē)?yán)重，土地沙化嚴(yán)重，一直以來(lái)都是環(huán)境治理的重點(diǎn)，黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后并且貧富差距很大，這些都阻礙著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，制約著與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展。2019年，習(xí)近平在河南考察期間，提出了將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。黃河流域沿線(xiàn)區(qū)域在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中充分地利用與生態(tài)環(huán)境的融合，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的整體高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。黃河流域地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，隨著國(guó)家大力推行“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，黃河流域?qū)⒂瓉?lái)全新的發(fā)展，這將為區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展帶來(lái)很好的機(jī)遇。一方面隨著國(guó)家著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加大向西開(kāi)放，推進(jìn)西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以不斷地提高沿線(xiàn)的發(fā)展水平，同時(shí)促進(jìn)沿線(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而直接促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，做到高質(zhì)量發(fā)展。另一方面黃河流域一直以來(lái)都在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠色的新型城鎮(zhèn)化理念，力求在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)使各方面得到發(fā)展，也因此探索出了全新的新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的方向，努力讓黃河這位偉大的“母親”帶給人民幸福。近年來(lái)，黃河流域地區(qū)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)都在調(diào)整，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”的機(jī)遇，借此推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在摸清現(xiàn)階段發(fā)展的基礎(chǔ)上厘清矛盾，逐個(gè)擊破。明確“十四五”期間的主要目標(biāo)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康綠色發(fā)展，從而更好地推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。

二、研究理論闡述

2022年3月5日，李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上做出了《政府工作報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也不斷地推進(jìn)，提出要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。報(bào)告也同時(shí)為2022年新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境發(fā)展做出規(guī)劃。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，發(fā)展主要目標(biāo)包括繼續(xù)增加城鎮(zhèn)就業(yè)人口；生態(tài)環(huán)境方面，要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理，持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。2009年，中國(guó)開(kāi)始了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“新型城鎮(zhèn)化”這一概念是由我國(guó)提出并且重點(diǎn)建設(shè)的。自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，全球的經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生著變化，中國(guó)也在此時(shí)開(kāi)始摸索新的發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化便是一次偉大的嘗試，由此也帶來(lái)了中國(guó)快速的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此期間，農(nóng)村人口快速地涌向城市，使得城市化過(guò)程加速，由此促進(jìn)了城市高速發(fā)展。城市的不斷擴(kuò)展加速了工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了就業(yè)與就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，使得國(guó)內(nèi)不斷地出現(xiàn)大城市和超大城市。但城市快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面影響，比如許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是教育、醫(yī)療和住房等跟不上人口的增加，大量外來(lái)人口加大城市管理的難度。并且大城市與小城市之間的差距也在不斷拉大，長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)快速形成大都市圈、城市群，吸引力大量人才和資源，而西部地區(qū)發(fā)展始終跟不上，人口外流嚴(yán)重，直接影響城市發(fā)展，這都給城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)提出要建設(shè)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化，減少城鎮(zhèn)化中不利于整體發(fā)展的方面，在不影響環(huán)境、生態(tài)等的前提下建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量。之所以叫做新型城鎮(zhèn)化，“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，城鎮(zhèn)化階段“新”，發(fā)展在新常態(tài)下的城鎮(zhèn)化，使之呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新態(tài)勢(shì)、新特征。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施等一直都是影響城鎮(zhèn)化的重要因素，要注重這些方面的建設(shè)，而不能一味追求城鎮(zhèn)化率。其次，城鎮(zhèn)化方式“新”，要摒棄傳統(tǒng)的“造城運(yùn)動(dòng)”，將城鎮(zhèn)化重心放到進(jìn)城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環(huán)境和社會(huì)福利。最后，城鎮(zhèn)化內(nèi)容“新”，新型城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的人口城市化，還包括產(chǎn)業(yè)、土地等城市化，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合推進(jìn)。在深入建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面，習(xí)近平也做出了一系列的指示，他要求以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”作為發(fā)展理念，切實(shí)有力地推動(dòng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路持續(xù)健康發(fā)展。在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確地指出要著力打造低碳環(huán)保、綠色節(jié)約的城市，同時(shí)也提出要將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相融合，也要注意靈活地利用各種資源加大環(huán)境保護(hù)的力度，注意生態(tài)修護(hù)，推動(dòng)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。因此，在新的發(fā)展理念的指引下，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，必須將生態(tài)環(huán)境也考慮進(jìn)去，切忌顧此失彼，開(kāi)辟一條全新的發(fā)展路徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)發(fā)展的重要理念。

三、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展主要問(wèn)題黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全新思路，厘清二者的關(guān)系對(duì)于更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)意義重大。兩者的融合發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)修護(hù)等多個(gè)方面，是一個(gè)長(zhǎng)期且關(guān)系復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，目前來(lái)說(shuō)面臨著生態(tài)環(huán)境對(duì)新型城鎮(zhèn)化的自然制約、基本公共服務(wù)保障能力不足、建設(shè)資金缺乏和發(fā)展不平衡等主要問(wèn)題。

（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的自然局限性。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境很脆弱，人口眾多但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這些因素在很大程度上限制了區(qū)域內(nèi)的整體發(fā)展。黃河流域內(nèi)部地形復(fù)雜多樣，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，限制了城市向外擴(kuò)張，阻礙城市群的空間布局，長(zhǎng)期來(lái)看這對(duì)城市整體規(guī)劃發(fā)展很不利。因此，黃河流域地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是有很多自然的消極影響的。而在前期城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，較多地考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著工業(yè)快速發(fā)展及工業(yè)建設(shè)用地的增加，不可避免地要對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，從而影響生態(tài)環(huán)境。

（二）黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。黃河流域地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地方的財(cái)政能力也較弱。這些都直接導(dǎo)致了黃河流域基本公共服務(wù)的保障能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)入城市生活的農(nóng)村人，為城市發(fā)展付出了很多，但是因?yàn)楦鞣N原因享受不到城市發(fā)展的紅利。目前，黃河流域仍然存在很多棘手的問(wèn)題有待解決，比如在居民生活最基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上均存在不足之處。當(dāng)前，黃河流域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低于全國(guó)的平均水平，基本公共服務(wù)的供給能力也比較弱。城市發(fā)展水平低下直接導(dǎo)致了勞動(dòng)力外流、人口流失嚴(yán)重，致使本地發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

（三）黃河流域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展資金缺乏。黃河流域面積很廣，不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不同，并且上游和中下游發(fā)展差距較大，因此不能使用單一的發(fā)展方式。目前黃河流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很欠缺，需要建設(shè)的公共服務(wù)配套設(shè)施很多，但是本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏資金來(lái)源。目前黃河流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金來(lái)源很單一，不足以支付當(dāng)前發(fā)展的需求。因此，亟須拓寬資金來(lái)源渠道，以加快可以促進(jìn)本地更好發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展路徑

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，這些都有力地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，我們要一直秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，探尋保護(hù)環(huán)境的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，努力做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。過(guò)去的城鎮(zhèn)化過(guò)程中往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不是沖突的，而是可以相互促進(jìn)的。因此，要選擇合適的發(fā)展道路，抓住發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)盡力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中的種種阻礙，實(shí)現(xiàn)更好的融合發(fā)展。

（一）抓住發(fā)展機(jī)遇，因地制宜發(fā)展。黃河流域由于其特殊的地理環(huán)境條件，使得不具備天然的大規(guī)模城市形成的條件，因此使得各方面發(fā)展一直有限。但是近年來(lái)這些情況有改善的跡象。首先，黃河流域地處“一帶一路”的重要區(qū)域，并且依托河西走廊，應(yīng)抓住此次契機(jī)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展。未來(lái)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮出天然的黃河文化優(yōu)勢(shì)，挖掘豐厚的文化底蘊(yùn)，進(jìn)行文化輸出，以文化作為對(duì)外交流的窗口。同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，發(fā)揮大城市的輻射作用，以大帶小，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)交流合作，加快建設(shè)城市群。其次，黃河流域居民眾多，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能僅僅依靠農(nóng)村人口進(jìn)入周邊大城市，而要積極促進(jìn)其走進(jìn)周邊縣城和小城市，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城等基層單位的作用。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以人為本，將改善和保障民生放在重要的位置上，努力提高人民的生活水平。黃河流域各市縣要從自身實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，因地制宜發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索適合自己的發(fā)展路徑。最后，應(yīng)該抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重利用市場(chǎng)的功能實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。城市的發(fā)展離不開(kāi)“人”的建設(shè)，因此城市的建設(shè)要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，首先要妥善處理好城市的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于一些條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘?，要發(fā)揮其對(duì)周邊小城市、縣城的輻射作用，促進(jìn)城市群的建設(shè)發(fā)展；其次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的是引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市里來(lái)，城市要切實(shí)推行相關(guān)政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極關(guān)注這部分人及其子女的教育、醫(yī)療等基本生活問(wèn)題，增加其對(duì)于城市的歸屬感；最后隨著城鎮(zhèn)化的水平提高，城鄉(xiāng)人口的結(jié)構(gòu)也在改變，因此要隨之改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前黃河流域大部分地區(qū)還存在著轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的問(wèn)題，必須在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)定地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的支撐能力。

（三）提高城市發(fā)展水平，建立全流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。黃河流域上、中、下游新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀具有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡也很不充分，促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展首先要構(gòu)建完善和諧的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)目前發(fā)展較好的中下游企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行幫扶，以實(shí)現(xiàn)上中下游共同發(fā)展；同時(shí)，上游地區(qū)也要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的吸引力，建設(shè)上中下游聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。此外，黃河流域區(qū)域由于地形地貌、歷史發(fā)展等原因，產(chǎn)業(yè)模式差異很大，面對(duì)不同的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該使用不同的發(fā)展方法。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是解決人地矛盾等問(wèn)題的重要方法。因此，政府應(yīng)當(dāng)高度統(tǒng)籌黃河流域新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策安排、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面為兩者融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)施生態(tài)環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

作者:戴佳琪 楊雪琳 單位:浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院

城鎮(zhèn)化分析3

一、引言隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。在新時(shí)代新征程的新起點(diǎn)上，我們必須把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新特征。在“十三五”打下的良好基礎(chǔ)上，2021年至今，河南省駐馬店市始終堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的思想，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，在土地空間、人口轉(zhuǎn)移等方面取得了良好的成績(jī)?！榜v馬店速度”“駐馬店經(jīng)驗(yàn)”的名詞進(jìn)入了人們的視野，且取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，駐馬店持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，為現(xiàn)代化駐馬店建設(shè)打好基礎(chǔ)，為駐馬店發(fā)展譜寫(xiě)新篇章。

二、駐馬店市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)代“四化”發(fā)展之一，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要措施，是廣大農(nóng)民群眾生活水平提升的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面發(fā)展的有效動(dòng)力。“十四五”以來(lái)，駐馬店市高度重視和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，立足于駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革力度，全面落實(shí)各項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。2021年，駐馬店全市生產(chǎn)總值完成3082.8億元，首次突破3000億元大關(guān)，增長(zhǎng)7.2%，增速居全省第5位，交出一份不錯(cuò)的“成績(jī)單”。2022年，駐馬店提出目標(biāo)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右。近年來(lái)，“院士經(jīng)濟(jì)”“國(guó)際農(nóng)都”“中國(guó)藥谷”越來(lái)越多的特色標(biāo)簽加持，農(nóng)業(yè)大市駐馬店正在發(fā)生嬗變，加速了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

三、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

相比傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化并非一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，不僅涉及到城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等問(wèn)題，還重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境、社會(huì)保障及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，要求實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村逐步向城市建設(shè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，最終達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，需要注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化等方面，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。比如土地流轉(zhuǎn)所形成的經(jīng)濟(jì)效益，或者農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益等，都可以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。相比傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更關(guān)注內(nèi)在價(jià)值與意義，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，更重視如何積極有效地利用產(chǎn)業(yè)集聚效益，充分解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題，將農(nóng)村富裕的勞動(dòng)力輸入到城市建設(shè)當(dāng)中，增加就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。然而，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，不得具有盲目性，要根據(jù)每一個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，有針對(duì)性、有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不得照搬照抄，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要因地制宜，具有創(chuàng)新性，走特色化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。

四、牢固確立基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展理念

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。創(chuàng)新是民族發(fā)展的不竭動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)革命的根本要素。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，同樣離不開(kāi)發(fā)展與創(chuàng)新，要去其糟粕取其精華，克服傳統(tǒng)發(fā)展模式下的弊端，突破革新，走城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕之路。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國(guó)地大物博，人口高達(dá)14億之多，城市有大中小不同類(lèi)型，農(nóng)村也分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，相比大城市，小城市和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源匱乏，很難提高人們的生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，要求始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一化發(fā)展，注重城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)溝通與交流，在城鄉(xiāng)布局與規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中更合理。同時(shí)，對(duì)于中小城市和農(nóng)村建設(shè)高度關(guān)注，注重培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)等計(jì)劃，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！熬G水青山就是金山銀山”，為了建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，為了創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，必須提高環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重建設(shè)綠色城市群，打造綠色節(jié)能建筑，在建筑施工中在遵循經(jīng)濟(jì)性原則的基礎(chǔ)上，積極采用環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)自然與建筑的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建一個(gè)碧水藍(lán)天的美好家園。4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。同樣，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，也要堅(jiān)持改革開(kāi)放主動(dòng)打開(kāi)地區(qū)發(fā)展的大門(mén)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的號(hào)召，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素流向全國(guó)、全世界。要求積極借鑒其他地區(qū)或國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，在立于本地建設(shè)的基礎(chǔ)上合理引入，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靚麗風(fēng)景。5.堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?；诘貐^(qū)保護(hù)和戶(hù)籍制度等方面的影響，無(wú)論是在教育教學(xué)、醫(yī)療保障或者是共同基礎(chǔ)服務(wù)等方面，城市居民和農(nóng)村居民所享受到的待遇都存在很大差距。想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要堅(jiān)持共享促公平的發(fā)展理念，就應(yīng)該讓廣大人民都享受到改革發(fā)展的紅利，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本責(zé)任，是全心全意為人民服務(wù)的必然選擇。為此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的不利影響，加大資金投入，更好地解決農(nóng)村與城市之間的差距。

五、基于共同富裕的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

1.確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。新型城鎮(zhèn)化，“新”在以人為核心。人是一切發(fā)展的根本要素，沒(méi)有人的支撐，一切發(fā)展都將毫無(wú)意義。因此，必須確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念，立足于現(xiàn)狀，著重于未來(lái)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的創(chuàng)新性、前瞻性、持續(xù)性。緊緊圍繞土地資源優(yōu)化、空間布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性方面，建立新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌兼顧及持續(xù)發(fā)展的理念。在發(fā)展過(guò)程中，要樹(shù)立和諧與融合發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧與融合發(fā)展。要樹(shù)立改革與創(chuàng)新的發(fā)展理念，擯棄傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念，敢于創(chuàng)新、勇于改革，堅(jiān)持不懈，勇往直前，積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)。

2.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展當(dāng)中，駐馬店市將其看作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，利用改善商業(yè)與生活條件，進(jìn)一步引進(jìn)更多經(jīng)濟(jì)要素，比如資金、技術(shù)等，從而完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，打造新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，以社區(qū)為支點(diǎn)，連接周邊地區(qū)，打造綜合化城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要求持續(xù)完善支持政策，強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)有措施落實(shí)。對(duì)已出臺(tái)的關(guān)于支持制造業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入、稅收減免、人才保障、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策該完善的完善、該廢除的廢除，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，明確推進(jìn)落實(shí)的舉措，彌補(bǔ)政策措施和工作推進(jìn)機(jī)制的短板及缺失，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性和實(shí)用性，有效發(fā)揮導(dǎo)向作用。

3.加快形成完整規(guī)劃體系。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)條件，只有科學(xué)、合理的規(guī)劃，才能保證建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本目標(biāo)，取得良好的發(fā)展成果。在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，規(guī)劃是最大的支撐力量，要求做到以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。方向正確，才能保證每一步走得好，走得通。要求重點(diǎn)打造覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，在明確發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)的前提下，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，制定總體規(guī)劃制度及標(biāo)準(zhǔn)，做好各部門(mén)及單位分工，將責(zé)任落實(shí)到位，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，提高發(fā)展檔次。二是重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。緊緊圍繞總體發(fā)展規(guī)劃這一方向，制定及完善城鄉(xiāng)改造詳細(xì)規(guī)劃，重視配套產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃從大到小，層層分解并落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)和小目標(biāo)的統(tǒng)一，努力構(gòu)建一個(gè)完整的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了強(qiáng)大的支撐力量。近年來(lái)，駐馬店市在省市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的先進(jìn)發(fā)展理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以農(nóng)業(yè)促發(fā)展、不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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作者:潘琪 單位:政協(xié)駐馬店市委員會(huì)文史資料編輯室