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畜禽業(yè)動物防疫分析1

酒泉市地處河西走廊最西段，具備畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基本條件，是甘肅省畜產(chǎn)品主要供應(yīng)基地之一。近年來，酒泉市大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)群增量和提質(zhì)增效為主要發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，２０２１年畜禽飼養(yǎng)量為１８６１．１８萬頭（只），同比增長１８．７％。其中，生豬５７．６１萬頭，同比增長２０．１％；肉牛２８．６４萬頭，同比增長１４．３％；肉羊７００．６２萬只，同比增長１５．６％；家禽１０７４．３０萬只，同比增長２０．９％；肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到１３．３萬ｔ。建成肉牛肉羊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園７個，培育玉門伊匯農(nóng)牧發(fā)展有限公司、敦煌市雪胭脂科技有限公司等鏈主企業(yè)５家，甘肅銘鑫商貿(mào)有限公司酒泉分公司、酒泉玉鑫源貿(mào)易有限公司等骨干企業(yè)１６家［１］，規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)到４７８戶，其中，千頭牛場４個，百頭牛場１１８個，萬只羊場４個，千只羊場１２３個，萬頭豬場１２個，千頭豬場６１個［２］。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量也隨之逐年增加，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的不利影響［３?６］。為有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，酒泉市按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，２０２１年畜禽糞污總量５４９．６２萬ｔ，資源化利用量４６９．１８萬ｔ，其中糞污全量還田１６７．８６萬ｔ，堆肥利用２０７．０３萬ｔ，肥料化、能源化利用９４．２９萬ｔ，糞污資源化綜合利用率達(dá)到８５．３７％，利用水平位居甘肅省前列。

１畜禽糞污利用現(xiàn)狀

１．１處理中心建設(shè)引導(dǎo)有力

堅持“政府引導(dǎo)，市場運作”的方針，以“區(qū)域輻射、就地消納”為原則，積極扶持大中型沼氣工程建設(shè)，大力發(fā)展有機(jī)肥加工產(chǎn)業(yè)，建成金塔昱航、玉門生輝、肅州區(qū)隆康源３個大中型沼氣工程，肅州區(qū)富農(nóng)生物、康多、金塔金畜源等７家有機(jī)肥廠，有機(jī)肥廠和大型沼氣工程年處理能力達(dá)到６２萬ｔ，年生產(chǎn)沼氣１６８萬ｍ３，生產(chǎn)有機(jī)肥１５．９萬ｔ，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷新疆、西藏、山西、青海等地，有力提升了畜禽糞污資源化利用水平。

１．２規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套穩(wěn)步提升

按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，因場施策、逐場制定整治方案，強(qiáng)化糞污治理日常監(jiān)管，著力提升畜禽糞污資源化利用水平。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場對現(xiàn)在處理設(shè)施進(jìn)行改造升級和配套與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的設(shè)施設(shè)備，重點扶持異床發(fā)酵、清糞設(shè)備、有機(jī)肥加工、達(dá)標(biāo)排放、節(jié)水設(shè)備等綜合利用設(shè)施建設(shè)，大型規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)到１００％，規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)到９５％，有力提升了畜禽糞污資源化利用設(shè)備配套率。

１．３畜禽糞污資源化利用率保持較高水平

積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶依法落實主體責(zé)任，建設(shè)完善糞污處理設(shè)施，２６４家大型規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂了《畜禽糞污資源化利用承諾書》，申報了年度畜禽糞污資源化利用計劃，建立了畜禽糞污資源化利用臺賬。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合還田利用、機(jī)械清糞、土工膜三級沉淀、固液分離、節(jié)水技術(shù)等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式，規(guī)模養(yǎng)殖場戶利用率達(dá)到９０％以上，全市綜合利用率達(dá)到８５％以上，畜禽糞污資源化利用水平位列甘肅省前列。

１．４規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評制度落實到位

以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展為重點，按照法律法規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶實施環(huán)境影響評價或登記備案程序，確保新改擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場選址符合禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)規(guī)定，滿足防護(hù)距離、動物防疫條件等相關(guān)要求。嚴(yán)格執(zhí)行申報審批制度，全面執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”和環(huán)境影響評價制度，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)殖場戶完善疫病免疫、疾病治療、獸藥、飼料使用、糞污處理、場地環(huán)境消毒、病死畜無害化處理等各類檔案記錄，配套建設(shè)堆積發(fā)酵場、獸醫(yī)室、消毒室、消毒池、無害化處理池，落實防治污染和防止生態(tài)破壞的措施，全面落實治污各環(huán)節(jié)責(zé)任，并按要求辦理排污許可證，環(huán)?！叭瑫r”制度得到有效執(zhí)行。

１．５機(jī)械設(shè)備引進(jìn)研發(fā)步伐加快

引進(jìn)畜禽糞污資源化利用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，圍繞畜禽糞污清理、運輸、轉(zhuǎn)化利用等重點環(huán)節(jié)，結(jié)合酒泉畜牧養(yǎng)殖實際，研發(fā)清糞機(jī)、翻堆機(jī)、撒糞機(jī)、箱式糞污高溫發(fā)酵成套設(shè)備等４類機(jī)具１１個型號的樣機(jī)，研發(fā)設(shè)備及機(jī)具通過在試驗驗證基地的性能測試驗證，達(dá)到了設(shè)計指標(biāo)，其中：９ＦＤ?１．１型自走式電動清糞機(jī)、９ＦＤＺ?１．１型自走式電動清糞機(jī)（電動智能清糞機(jī)）通過了省級推廣鑒定；２ＦＧＨ?３型撒肥機(jī)、１１ＦＤ?３２００（２０００）翻堆機(jī)、１１ＦＦＣ?１０型畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)（畜禽糞污高溫發(fā)酵成套設(shè)備）進(jìn)行了部級推廣鑒定。圍繞禽糞污清理、運輸、轉(zhuǎn)化利用三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備短板，重點對清糞機(jī)、翻堆機(jī)等６個機(jī)型進(jìn)行改進(jìn)改造升級，在定西、臨夏、酒泉等三地市，遴選承接主體建立試驗示范點１４個，投放畜禽糞污綜合利用裝備和電動農(nóng)機(jī)裝備３５臺，穩(wěn)步解決甘肅省畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“無機(jī)可用”、“無好機(jī)用”的問題。

１．６先進(jìn)典型培育成效顯著

堅持典型引領(lǐng)、示范帶動的原則，開展畜禽糞污資源化利用集成技術(shù)研究與示范，積極探索畜禽糞污治理和利用模式，通過機(jī)制推、政策引、技術(shù)幫、自主建，探索形成了糞污堆積發(fā)酵、肥水一體化、有機(jī)肥加工、沼氣生產(chǎn)多種處理方式相融合、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用、畜禽糞污飼料化利用等模式，大力推廣典型模式，培育了一批治理成效顯著的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動、輻射作用，以點帶面，全面提升糞污處理的整體水平。

２存在問題

２．１產(chǎn)業(yè)布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不夠緊密

對種養(yǎng)結(jié)合工作考慮不周全，缺乏循環(huán)農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高，種地的不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖的不種地現(xiàn)象普遍存在，沒有做到以地定畜、以種定養(yǎng)［７］。規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)周邊農(nóng)田較少，不能完全消納產(chǎn)生的畜禽糞污，種植園區(qū)周邊畜禽養(yǎng)殖數(shù)量偏少，腐熟發(fā)酵的畜禽糞便供給不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上主要考慮保護(hù)環(huán)境和防止污染，沒有把提升畜禽糞污資源化利用作為推動循環(huán)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠深入。

２．２資源化利用體系不健全，產(chǎn)業(yè)化循環(huán)鏈條尚未形成

收貯環(huán)節(jié)，數(shù)量大、分布廣的規(guī)模以下小場小戶普遍缺少收集、貯存設(shè)施設(shè)備，堆肥發(fā)酵腐熟不徹底，防雨防滲防漏措施不到位，糞污處理規(guī)范化水平有待提升；運輸環(huán)節(jié)，小場小戶運輸能力有限，尤其是距離糞污集中處理中心較遠(yuǎn)的散戶普遍缺少糞污運輸設(shè)備，運輸成本增加導(dǎo)致企業(yè)難以付費收購，養(yǎng)殖戶無償提高積極性較低；生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的有機(jī)肥企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)工藝落后，缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程，專業(yè)技術(shù)人員不足，生產(chǎn)有機(jī)肥僅憑經(jīng)驗，生產(chǎn)的有機(jī)肥效果不佳；成品應(yīng)用環(huán)節(jié)，有機(jī)肥生產(chǎn)工藝相對復(fù)雜，成本投入高，生產(chǎn)周期長，肥效緩慢，價格偏高且補貼范圍小，農(nóng)民接受有機(jī)肥程度較低，市場效益難以充分體現(xiàn)。

２．３有機(jī)肥多元化需求與畜禽糞污利用方式單一

矛盾突出目前來看，種植業(yè)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜，以散戶種植為主體，對有機(jī)肥需求不一，施用時間主要集中在春耕秋收，夏秋季節(jié)產(chǎn)生的糞污無法及時還田消納，田間地頭缺少糞污貯存設(shè)備和輸送管網(wǎng)導(dǎo)致有需求的種植戶無法得到有效滿足，利用方式主要以簡單的還田利用為主［８］，部分養(yǎng)殖戶距離田地較遠(yuǎn)，運輸成本增加，還田利用積極性下降，糞污還田“最后一公里”的問題仍然存在。

２．４糞肥還田方式粗放，資源利用水平不高

禽畜糞污主要通過簡單的處理后還田利用，部分養(yǎng)殖場戶使用的堆漚肥發(fā)酵時間短，沒有達(dá)到酒泉地區(qū)不同季節(jié)畜禽糞污發(fā)酵適宜時長，病原微生物和蟲害滅源不徹底，還田后容易引發(fā)空氣、土壤污染。部分規(guī)模養(yǎng)殖場沒有對糞污還田利用開展監(jiān)測，有的對糞肥還田適用標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，使用量超出土地承載能力［９?１１］，糞污發(fā)酵、還田時間主要依靠經(jīng)驗判斷，畜禽糞便中氮、磷等利用效率低，資源浪費較為普遍。

２．５科技支撐能力不足，宣傳引導(dǎo)有待加強(qiáng)

畜禽糞污資源化利用研究、推廣和服務(wù)力量薄弱，畜禽糞污處理、糞肥還田、臭氣減控、種養(yǎng)平衡管理等技術(shù)研究推廣不足，投資少、設(shè)施簡易、處理高效、便于普及的糞污處理技術(shù)較為缺乏。生產(chǎn)的有機(jī)肥原料來源、分類及其主要成分配比不全，施用效果不佳，推廣使用范圍小，多在瓜果蔬菜等附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物中使用，大田種植中應(yīng)用比例較低。部分養(yǎng)殖場戶對畜禽糞污資源化利用缺乏認(rèn)識，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)，沒有把污染防治作為提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的措施，對配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備積極性不高，存在糞污亂堆放的現(xiàn)象。

３對策建議

３．１科學(xué)規(guī)劃布局，推動建立種養(yǎng)結(jié)合新格局建立健全長效全過程、全環(huán)節(jié)管理制度，科學(xué)制定畜禽糞污資源化利用規(guī)劃，深入開展畜禽糞污資源化利用提升行動，加快推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)合理布局，分類施策治理，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，持續(xù)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的市場化運作，推動建立種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展的新格局。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮規(guī)模養(yǎng)殖、傳統(tǒng)大田種植、蔬菜林果等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展［１２］。

３．２健全資源化利用體系，探索構(gòu)建閉環(huán)運行鏈條

大力扶持糞污處理中心建設(shè)，通過項目資金引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶配套建設(shè)糞污貯存、運輸、利用設(shè)施設(shè)備，有效解決糞污處理的難題。扶持培育一批糞污利用專業(yè)化社會服務(wù)組織，建立有償服務(wù)和訂單收購機(jī)制，形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化利用路徑。落實有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的補助政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，進(jìn)一步提升有機(jī)肥質(zhì)量和肥效。加大有機(jī)肥示范力度，提升農(nóng)民認(rèn)可度，加速有機(jī)肥推廣進(jìn)程。

３．３分類指導(dǎo)，提升資源化利用水平

根據(jù)養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、生產(chǎn)方式等，采取差異化的治理方法，因地制宜、分類指導(dǎo)，通過配套建設(shè)糞污收集中心、商品有機(jī)肥加工廠、沼氣工程等，提升大型規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污收集、處理和資源化利用能力，擴(kuò)大輻射范圍，提高區(qū)域性畜禽糞污資源化利用率，充分發(fā)揮示范帶動作用。對糞污還田社會化服務(wù)組織需求摸底調(diào)查，通過組建糞污還田專業(yè)化服務(wù)隊伍，解決小場小戶夏秋季糞污無法消納的難題。

３．４科學(xué)推進(jìn)糞肥還田利用，嚴(yán)防還田環(huán)境風(fēng)險

結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，暢通還田渠道，在田間地頭布局建設(shè)一定規(guī)模的糞污貯存、堆肥和還田設(shè)施，明確發(fā)酵時限、農(nóng)田施用量、還田時間等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和還田利用操作技術(shù)規(guī)范［１３］，積極推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機(jī)械化施用等經(jīng)濟(jì)高效的糞污還田模式。嚴(yán)格落實屬地化管理和養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，指導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞肥還田計劃和糞肥施用臺賬，規(guī)范引導(dǎo)科學(xué)還田，防范環(huán)境風(fēng)險。

３．５加大科技支撐力度，扎實開展宣傳培訓(xùn)

充分利用電視、短信、新媒體等多種方式廣泛宣傳，推廣典型模式和經(jīng)驗做法［１４］，營造全社會共同參與的良好氛圍。積極組織實施畜禽糞污資源化利用科技項目，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，開展專用機(jī)具引進(jìn)與研發(fā)，推廣應(yīng)用畜禽糞污源頭減量化技術(shù)、清運自動化技術(shù)、堆肥利用、水溶性有機(jī)肥生產(chǎn)等集成技術(shù)［１５］。同時，組織專家開展有機(jī)肥生產(chǎn)研究，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，研發(fā)更加高效安全的有機(jī)肥產(chǎn)品，加快增施有機(jī)肥步伐。

作者:武志鋒 王志龍 趙俊皓 王全亮 陳學(xué)俊 單位:甘肅省酒泉市畜牧獸醫(yī)總站

畜禽業(yè)動物防疫分析2

紅河州位于云南省南部，北靠昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤。轄區(qū)面積32931km2，氣候適宜，旅游資源豐富。轄4市9縣(蒙自市、個舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平縣、屏邊縣、河口縣)，135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)。州府蒙自市距離省會昆明243km。畜牧業(yè)生產(chǎn)總值位于云南省前列?；鶎荧F醫(yī)是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的重大貢獻(xiàn)者，其工作關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展、人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定發(fā)展。隨著國家探索改革基層獸醫(yī)管理和服務(wù)模式，推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，紅河州各縣市相繼成立動物防疫專業(yè)合作社，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新探索服務(wù)模式，“以制度管人、以合同管事、以績效定薪”的運行機(jī)制，打破了以往村級防疫員共享“大鍋飯”的惰性分配格局，動物防疫從工作效率、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心等方面得到了較大的改善和提高，成為基層做好動物疫病防控工作的一支主要力量。1紅河州基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀1.1縣(市)動物疫病預(yù)防控制中心基本情況紅河州13個縣(市)動物疫病預(yù)防控制中心編制為147人，其中:在編不在崗61人(占編制數(shù)的41.5%)，空編3人，在編在崗83人;年齡46～60歲有70人(占編制數(shù)的47.6%);本科96人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證52人。調(diào)查統(tǒng)計顯示，在編在崗人員稍高于編制數(shù)一半，外加年紀(jì)大、疾病原因、能力不足、無責(zé)任心等問題，已嚴(yán)重影響動物防疫工作的開展，尤其是部分縣(市)獸醫(yī)實驗室專業(yè)檢測人員不足等問題嚴(yán)重削弱了疫病防控力量。

1.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍基本情況

自2010年底鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革以來，紅河州135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，其中有37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的畜牧獸醫(yī)站與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合并辦公，有96個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍存在形式上合并但畜牧獸醫(yī)站獨立辦公，有2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心至今都沒有一名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。全州135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有畜牧獸醫(yī)編制人員474人，其中在編在崗332人，在編不在崗142人，年齡46～60歲有249人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制數(shù)的52.5%。開遠(yuǎn)、屏邊、元陽、紅河、綠春、河口等縣(市)大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為1人一站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)情況在機(jī)構(gòu)改革(成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心)后呈嚴(yán)重削弱狀態(tài)。主要原因:一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任對獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作不熟悉不重視;二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層獸醫(yī)人員在編不在崗、抽調(diào)借用等情況普遍存在;三是在崗基層獸醫(yī)人員大都同時承擔(dān)政府各類工作，動物防疫本職工作難免力不從心。1.3村級動物防疫隊伍基本情況村級動物防疫員是指由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)著行政村動物防疫工作的人員。全州1255個行政村，有1417名防疫員，其中被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并崗的村防疫員103名，占比達(dá)7.27%，主要涉及個舊(7人)、屏邊(14人)、建水(11人)、石屏(18人)、彌勒(14人)、綠春(22人)、金平(10人)、蒙自(4人)，范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢;年齡46～60歲有741人，占防疫員總數(shù)的52.3%，村防疫員老齡化呈普遍趨勢;初中及以下846人，文化素質(zhì)普遍較低。造成此種局面與村防疫員補貼太低(30～300元/月)有直接關(guān)聯(lián)。村級動物防疫員是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。一名成熟的村級防疫員是經(jīng)過反復(fù)多次的培訓(xùn)和實操鍛煉培育出來的，而當(dāng)前這支隊伍不是加強(qiáng)，而是在減弱。2紅河州獸醫(yī)社會化服務(wù)模式基層獸醫(yī)工作是整個動物疫病防控體系中的基礎(chǔ)，面對畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)提出了更高要求，特別是在規(guī)?；B(yǎng)殖程度越來越高的形勢下，紅河州廣大農(nóng)村地區(qū)仍然分散著體量不小的散養(yǎng)戶，針對紅河州基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀和繁重的防控工作任務(wù)，已很難滿足現(xiàn)實需求，而獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。因此，推進(jìn)紅河州獸醫(yī)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新，提高獸醫(yī)服務(wù)能力水平，不斷探索前進(jìn)成為必然發(fā)展趨勢。

2.1獸醫(yī)社會化服務(wù)基本情況

隨著《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》等文件的先后出臺，自2017年以來，紅河州率先在彌勒市彌陽鎮(zhèn)、朋普鎮(zhèn)成立了動物防疫專業(yè)合作社，并創(chuàng)立了獸醫(yī)社會化服務(wù)的“彌勒模式”，實現(xiàn)了動物防疫工作政府購買服務(wù)，其他縣(市)以“彌勒模式”為樣本，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況相繼成立了動物防疫專業(yè)合作社。目前，紅河州已成立動物防疫合作社100家，占全州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)的74.07%，從業(yè)人員1056人，占全州村防疫員總數(shù)的74.52%。

2.2彌勒模式

2.2.1主要做法

按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)要求組建動物防疫專業(yè)合作社，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站牽頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣(市)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以入社自愿的方式，選拔當(dāng)?shù)厥煜游锓酪吖ぷ?、懂?jīng)營、懂管理、責(zé)任心強(qiáng)的村防疫員作為合作社理事成員候選人，骨干社員以熟悉動物防疫工作、技術(shù)過硬、文化素質(zhì)相對較高的年輕村防疫員為主，召開社員大會，選舉合作社理事長(法定代表人)、副理事長等，制定章程，社員入股并按工作績效考核發(fā)薪，實行自我管理，自負(fù)盈虧。彌勒市在各合作社成立的基礎(chǔ)上，2017年以來先后配套出臺《彌勒市購買動物防疫服務(wù)實施方案》《政府購買動物防疫服務(wù)考核驗收辦法》等政策作為支撐依據(jù)，全面推進(jìn)政府購買動物防疫服務(wù)工作。自2018年以來每年均嚴(yán)格按照相關(guān)程序同各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫合作社簽訂《購買動物防疫服務(wù)合同》，以簽訂合同形式明確防疫病種、免疫要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收考核、勞務(wù)報酬、支付方式等多項內(nèi)容。購買服務(wù)費用由基礎(chǔ)服務(wù)費用、強(qiáng)制免疫費用以及監(jiān)測采樣費用三項組成，基礎(chǔ)服務(wù)費用以所轄村委會人口數(shù)量為測算基礎(chǔ);強(qiáng)制免疫費用以畜禽存欄量為依據(jù);監(jiān)測采樣費用以實際工作量測算。彌勒市立足實際，逐步探索出了一條“定位準(zhǔn)確化、程序規(guī)范化、推行漸進(jìn)化、運作市場化、利益多元化”五化聯(lián)動的獸醫(yī)社會化發(fā)展路子。

2.2.2政府扶持

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府一是協(xié)調(diào)落實本地動物防疫合作社成立所需辦公場所(含獸藥飼料經(jīng)營、動物診療場所等)，按規(guī)定指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營證件的辦理，如《獸藥經(jīng)營許可證》《動物診療許可證》等;二是按照當(dāng)?shù)匦笄荽鏅谇闆r、行政村數(shù)量給予一定的動物疫情排查、監(jiān)測、報告等基礎(chǔ)服務(wù)費支持?？h(市)業(yè)務(wù)部門一是按照政府購買動物防疫服務(wù)(重大動物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測采樣等)簽訂協(xié)議給予政策支持;二是成立動物防疫合作社之初給予一定資金支持或保障動物防疫工作開展的免疫反應(yīng)應(yīng)急藥品、消毒藥品、防護(hù)物資的提供;三是組織法制教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流等，提高動物防疫專業(yè)合作社的服務(wù)質(zhì)量。

2.2.3業(yè)務(wù)范圍

動物防疫專業(yè)合作社在做好春秋動物集中免疫、補免工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情積極探索獸藥飼料經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、動物診療、畜禽品種改良、畜禽保險業(yè)務(wù)和理賠協(xié)助、活畜市場管理、調(diào)運畜禽車輛消毒、病死畜禽無害化處理收集(廢棄獸藥、疫苗空瓶回收等)、協(xié)助動物衛(wèi)生監(jiān)督產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫等，有力推進(jìn)了基層動物防疫工作，同時還增加了社員收入。彌勒市的彌陽鎮(zhèn)興牧動物防疫專業(yè)合作社、竹園鎮(zhèn)護(hù)牧動物防疫專業(yè)合作社、朋普鎮(zhèn)朋牧動物防疫專業(yè)合作社社員綜合收入年最高可達(dá)10萬元(8300元/月)，合作社還連續(xù)多年組織社員開展了1000元體檢、300元保險，有的還依托合作社組織社員開展了自購養(yǎng)老保險服務(wù)等。村防疫員(合作社員)待遇提高，極大地促進(jìn)了開展動物防疫工作的積極性，彌補了基層獸醫(yī)工作人員嚴(yán)重不足的問題。

3獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是企業(yè)(合作社)發(fā)展壯大的必由之路。紅河州轄區(qū)內(nèi)合作社在“彌勒模式”的基礎(chǔ)上結(jié)合實際、因地制宜創(chuàng)新服務(wù)方式。

3.1精心服務(wù)，護(hù)航養(yǎng)殖

石屏縣(壩心鎮(zhèn))畜康樂養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社，在做好動物防疫工作的基礎(chǔ)上，建立畜禽養(yǎng)殖服務(wù)微信群，宣傳防控知識，隨時互通交流防疫信息，分片掛聯(lián)養(yǎng)殖場(戶)，定期組織社員對公共區(qū)域、道路進(jìn)行衛(wèi)生消毒，精心服務(wù)，確保養(yǎng)殖健康發(fā)展。

3.2以保促防，種養(yǎng)雙保

屏邊縣(玉屏鎮(zhèn))康牧畜牧獸醫(yī)專業(yè)合作社，與保險公司合作推行養(yǎng)殖戶必須先免疫后保險，未免疫不予保險。合作社除做好畜禽保險外，還開展種植業(yè)保險、促進(jìn)社員增收等工作。

3.3整合資源，優(yōu)化服務(wù)

屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社社員組成涉及多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，合作社共有社員15人(白云1人、新華2人、灣塘4人、白河8人)，該合作社統(tǒng)籌開展白河、白云、新華、灣塘4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，打破了部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有能力成立動物防疫專業(yè)合作社、本地區(qū)畜禽存欄量少、創(chuàng)收少不足以維持合作社基本運營、動物防疫工作無法開展的窘境，形成了良好的示范帶動作用。3.4嚴(yán)格考核，促提升瀘西縣金馬鎮(zhèn)金康畜牧獸醫(yī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核辦法，定期考核，連續(xù)兩年考核不合格或連續(xù)3年考核為基本合格者予以辭退，防疫員補助嚴(yán)格根據(jù)考核結(jié)果合理發(fā)放，切實明確防疫工作職責(zé)及防疫目標(biāo)責(zé)任，提升了防疫員在實際工作中的積極性和責(zé)任心。

3.5防檢聯(lián)動，以檢促防

開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站與開遠(yuǎn)市恩邦動物防疫專業(yè)合作社，以《中華人民共和國動物防疫法》為準(zhǔn)則，由鄉(xiāng)政府向轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)放告知書，明確告知“只有完成了國家強(qiáng)制免疫疫苗注射的畜禽，才能開具檢疫證”，促使畜禽養(yǎng)殖場(戶)防疫意識由原來的被動防疫轉(zhuǎn)為主動防疫，即從“要我防”變?yōu)椤拔乙馈薄?

4獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的展望

4.1動物防疫專業(yè)合作社已成為基層動物疫病防控的主力軍

紅河州動物防疫專業(yè)合作社這支隊伍的成立，解決了以往村防疫員單打獨斗、力量單薄、工作推進(jìn)緩慢、防疫出現(xiàn)空白的局面。成立合作社后，以3～5人為一組，采取分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)的防疫方式，工作有組織、有分工、有協(xié)作，促進(jìn)了動物防疫工作質(zhì)量和效率的顯著提高。隨著業(yè)務(wù)范圍的拓展，增加了社員待遇，極大地提高了社員工作積極性，已成為紅河州基層最有力的一支動物疫病防控隊伍，特別是在2019年的非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)中，為紅河州防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。動物防疫專業(yè)合作社的成立，有利于政府執(zhí)行動物防疫購買服務(wù)工作，有利于發(fā)展穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍，有利于鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。事實證明，開展獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的探索是利國利民的好事，各級政府部門要高度重視，給予大力支持。

4.2加強(qiáng)合作社社員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

紅河州成立的部分動物防疫專業(yè)合作社社員大多為原村級防疫員，合作社人員專業(yè)素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)技能弱，僅能完成部分畜禽強(qiáng)制免疫工作，對動物診療、疫病監(jiān)測、獸醫(yī)技術(shù)等服務(wù)存在局限性，業(yè)務(wù)范圍拓展有限，且受人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技術(shù)等條件限制，其內(nèi)部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報酬等多項配套制度均待完善加強(qiáng)。合作社社員要以提升自身專業(yè)能力和服務(wù)水平為當(dāng)務(wù)之急，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)人才作為領(lǐng)頭羊，以提高動物防疫專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，逐步探索向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)提供“一條龍”式的優(yōu)質(zhì)動物防疫服務(wù)的道路。

4.3因地制宜推進(jìn)模式應(yīng)用

法無定法，應(yīng)用有法，貴在得法?！皬浝漳Ｊ健痹诩t河州鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽養(yǎng)殖存欄量大的地方是可復(fù)制可推廣應(yīng)用的，但在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))養(yǎng)殖分散且存欄量少的地方就不適用，甚至難以運行，出現(xiàn)“空殼”合作社的現(xiàn)象，采用屏邊縣鶴旺畜禽專業(yè)合作社模式會發(fā)展?fàn)I運得更好。任何一種獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的推廣應(yīng)用都必須結(jié)合實際，因地制宜，才能發(fā)揮其最大效能。

作者:沈?qū)W文 張榮華 孫秀濤 張盡峰 袁瓊芳 王園園 楊東 段平波 胡小偉 戴文莊 單位:紅河州動物疫病預(yù)防控制中心 彌勒市動物疫病預(yù)防控制中心 屏邊縣動物疫病預(yù)防控制中心 彌勒市朋普鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 彌勒市彌陽街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

畜禽業(yè)動物防疫分析2

１甘州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況

１．１農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件

甘州區(qū)位于河西走廊中部，內(nèi)陸河黑河從全境貫穿而過?？偯娣e３６６１００ｈｍ２，耕地面積９２５２０ｈｍ２。甘州區(qū)地勢平坦，土地肥沃，自然條件優(yōu)越，是典型的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)［１］。其中玉米制種面積達(dá)３６６６７ｈｍ２，大田玉米１９１３３ｈｍ２，年產(chǎn)玉米秸稈２００萬ｔ，苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到２１６６７ｈｍ２，年產(chǎn)量可達(dá)４０萬ｔ。

１．２畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘州區(qū)豐富的飼草飼料資源促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，甘州區(qū)被列為生豬調(diào)出大縣和肉牛養(yǎng)殖大縣。甘州區(qū)草食畜牧業(yè)的發(fā)展有著悠久的歷史，尤其是甘州區(qū)肉牛經(jīng)過３０多年的雜交改良，形成了獨特的西門達(dá)爾肉牛群，先后被農(nóng)業(yè)部列為全國優(yōu)勢肉牛主產(chǎn)區(qū)，被省政府確定為全省養(yǎng)牛大縣，２０１０年獲得了省政府的表彰獎勵［２］。２０１１年被中國牛業(yè)協(xié)會表彰為全國適度規(guī)模化母牛養(yǎng)殖示范區(qū)。在以前進(jìn)牧業(yè)集團(tuán)公司的強(qiáng)力帶動下，甘州區(qū)奶產(chǎn)業(yè)也邁向了新發(fā)展階段，２０２１年全區(qū)奶牛存欄達(dá)４．６萬頭，奶類總產(chǎn)量達(dá)１５．９３萬ｔ，奶牛存欄數(shù)位居全省第一，甘州區(qū)提出建設(shè)４個“百億級”集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，其中就有奶肉?！鞍賰|級”集群產(chǎn)業(yè)。多年來，甘州區(qū)把畜牧業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑來抓，通過政策、技術(shù)和資金大力扶持，甘州區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞?guī)?；B(yǎng)殖模式，畜牧業(yè)發(fā)展（肉牛、肉羊、奶牛、生豬等）、動物養(yǎng)殖已成為該區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來源，并推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展。據(jù)２０２１年統(tǒng)計，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到６２８．５３萬頭（只），奶肉牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到４２．０８萬頭、１００萬只、４１．５２萬頭、３４５．７２萬羽，存欄分別達(dá)到２５．４４萬頭、１００萬只、１５．１３萬頭、１９７．１４萬羽。畜牧業(yè)總產(chǎn)值５４．６億元，畜牧業(yè)農(nóng)民人均純收入７６８５元。畜牧業(yè)純收入占總純收入的１／３以上。

２病死動物原因分析及數(shù)量估測

２．１加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，有效控制動物死亡率

甘州區(qū)不斷完善動物疫病預(yù)防控制體系，自２００３年開始，區(qū)財政編列?？睿B續(xù)多年實現(xiàn)了“零費用免疫”，為動物疫病防控提供了有力的財力保障。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村行政技術(shù)雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制和行政部門保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的防疫工作機(jī)制，全方位、多層次開展免疫防疫，有效控制了各類疫情的發(fā)生，確保了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。畜牧獸醫(yī)主管部門結(jié)合本地養(yǎng)殖情況及疫病流行情況，制定動物疫病強(qiáng)制免疫計劃，規(guī)模養(yǎng)殖場戶制定免疫程序?qū)︼曫B(yǎng)動物進(jìn)行免疫，散養(yǎng)戶采取春秋季集中免疫、開展“月月補針”的動物防疫方法，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、豬藍(lán)耳病、羊小反芻獸疫等重大動物疫病的發(fā)生和流行，大大降低了飼養(yǎng)動物的死亡率。２．２造成病死動物主要原因發(fā)生重大動物疫病會造成飼養(yǎng)動物大批死亡，有的重大動物疫病和人畜共患病還需要對同群畜進(jìn)行撲殺和無害化處理；造成動物發(fā)病死亡的因素還有飼養(yǎng)管理水平等的影響：飼料營養(yǎng)水平跟不上、圈舍建設(shè)不合理、飼養(yǎng)密度過大、通風(fēng)保暖設(shè)施不完善、清洗消毒不徹底、觸電死亡、感染寄生蟲及其他疾病原因。按照正常飼養(yǎng)各種動物死亡率估算值為豬３％、牛１．５％、羊２％、禽６％，每年我區(qū)畜牧養(yǎng)殖死亡的豬、牛、羊、禽類估測分別為：１．２萬頭、０．６萬頭、２萬只、２０．７萬羽。每年轄區(qū)內(nèi)奶牛結(jié)核病、布病“兩病”檢測、外調(diào)動物“兩病”檢測檢出的陽性畜也需要進(jìn)行撲殺和無害化處理。

３甘州區(qū)開展病死動物無害化處理的現(xiàn)狀

３．１病死動物隨意處置的危害

病死動物或產(chǎn)品如果不經(jīng)無害化處理，隨意處置或丟棄，會造成環(huán)境污染。有的動物如果患重大動物疫病發(fā)生死亡，會造成疫病的流行和爆發(fā)，對養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重威脅。有的動物患人畜共患病，不經(jīng)無害化處理，流入市場或餐桌，危害人體健康，嚴(yán)重的還會造成公共衛(wèi)生事件。

３．２甘州區(qū)病死動物無害化處理現(xiàn)狀

在２０１５年以前，病死動物處理方式多采用深埋方法或者焚燒辦法。２０１５年以后，由原區(qū)畜牧獸醫(yī)局將全區(qū)病死動物尸體委托企業(yè)進(jìn)行無害化處理。通過高溫方法處理，可提煉為生物燃油，區(qū)畜牧獸醫(yī)局按照處理數(shù)量撥處理補償費用。由于不是專門的動物病害無害化處理機(jī)構(gòu)，仍然存在病害動物尸體保存不規(guī)范，消毒設(shè)施及方法存在不足的問題。２０１９年，由以上企業(yè)新建甘州區(qū)病死動物無害化處理中心，現(xiàn)已建成病死動物無害化處理車間１棟，同時配備屠宰間、消毒室、更衣室等處理基礎(chǔ)設(shè)施，購置病死畜禽無害化處理設(shè)施系統(tǒng)１套，修建冷庫１座，辦公生活用房１０００ｍ２。通過高溫高壓化制（干化法）滅菌處理工藝對病死禽畜尸體進(jìn)行無害化處理。目前甘州區(qū)病死動物無害化處理中心已正常運行。

４存在的問題

４．１無害化處理工作有待提高

甘州區(qū)地理位置優(yōu)越，養(yǎng)殖業(yè)在全省位居前列，隨著養(yǎng)殖業(yè)投入力度的加大和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭較好，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，產(chǎn)生的病死動物數(shù)量較多，但是每年通過無害化處理中心進(jìn)行無害化處理的病死動物相比較占預(yù)計死亡的動物比例很少。

４．２病死動物仍然存在處理不規(guī)范的現(xiàn)象

新建病死畜無害化處理中心位置偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甘州區(qū)有１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到無害化處理中心有６０～７０ｋｍ，養(yǎng)殖場戶由于將病死動物送無害化處理中心，會產(chǎn)生一定的成本代價。為了節(jié)約成本，部分養(yǎng)殖場戶仍然采用傳統(tǒng)的處理方法，即用焚燒法和深埋法進(jìn)行處理。但是這兩種方法，對環(huán)境污染比較大，已經(jīng)不符合現(xiàn)今的環(huán)境保護(hù)形勢要求。在對轄區(qū)養(yǎng)殖場污染調(diào)查整治過程中發(fā)現(xiàn)過幾十甚至上百頭病死豬深埋在養(yǎng)殖場周圍，對地下水、周圍居民和養(yǎng)殖場的生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。后經(jīng)挖出后送于無害化處理中心進(jìn)行處理。也曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過幾十頭病死畜拋棄在偏僻荒野之地。所以病死動物尸體處理仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

４．３病死動物無害化處理補償機(jī)制不完善

按照《動物防疫法》中有關(guān)條例，病死動物進(jìn)行撲殺及無害化處理要給予補償。但在實際中，存在補償不到位、補償金額少情況。甘肅省相關(guān)部門分別于２０１４年和２０１６年出臺過兩個關(guān)于病死畜處理補償?shù)奈募?，對于撲殺動物奶牛、肉牛、肉羊、豬執(zhí)行補償金額分別為９６００元、８０００元、６００元和８００元，但是市場價格一般奶牛為２００００元～３００００元，肉牛為１００００元～２００００元，補償金額相對于市場出售金額太少，不能提高養(yǎng)殖場戶病死動物無害化處理積極性。甘州區(qū)每年對轄區(qū)的奶牛進(jìn)行布病、結(jié)核病“兩病”檢疫工作，對調(diào)入調(diào)出的牛羊等動物進(jìn)行人畜共患病檢測，每年完成３００００份以上的羊布病檢測凈化工作，由于同樣原因，補償過低，對于檢出的需撲殺無害化處理的動物，養(yǎng)殖場戶有抵觸情緒，造成撲殺和無害化處理難度較大。由于無害化處理中心是企業(yè)運行，對無害化處理中心的補償也不能及時到位，影響經(jīng)濟(jì)效益，造成病死動物無害化處理工作被動。

４．４鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動物收集缺乏資金和場所

按照無害化處理中心建設(shè)內(nèi)容，在畜牧養(yǎng)殖集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站附近要建設(shè)病死動物暫存點并配備冷庫、移動式消毒設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備。按照有關(guān)要求，病死動物暫存點要求和居民區(qū)要有一定距離，土地審批也存在一定難度。同時病死動物暫存點建設(shè)存在資金短缺問題。

４．５基層畜牧獸醫(yī)力量薄弱

甘州區(qū)基層改革，基層畜牧獸醫(yī)站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層動物防疫工作。

５措施建議

５．１加大執(zhí)法監(jiān)管力度

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要按照新《動物防疫法》有關(guān)病死動物無害化處理有關(guān)條例，加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，確保病死動物能夠及時撲殺并進(jìn)行無害化處理。要堅決打擊病死動物隨意丟棄行為，尤其對病害動物進(jìn)行收購、銷售、加工，進(jìn)入消費環(huán)節(jié)的行為，加大處罰力度。同時，由動監(jiān)、畜牧獸醫(yī)部門出動人力，深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場，進(jìn)行宣傳動員，要求養(yǎng)殖場戶減少病死動物尸體焚燒和深埋等常規(guī)處理辦法，改為統(tǒng)一送無害化處理中心進(jìn)行集中處理，減少病死動物對環(huán)境的污染及避免發(fā)生重大動物疫病和人畜共患病傳播風(fēng)險。

５．２加強(qiáng)基層防疫力量

要采取措施，加強(qiáng)基層防疫體系的建設(shè)，確保基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員把工作重心放在農(nóng)村基層動物防疫和檢疫工作上，加強(qiáng)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督力量，確保在第一現(xiàn)場對病害動物進(jìn)行處置。加強(qiáng)養(yǎng)殖場生物安全管理，做好養(yǎng)殖場基層設(shè)施（消毒、門禁等）等建設(shè)，督促養(yǎng)殖場建立消毒制度、門禁制度等各項管理制度，推廣自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖模式，確保不發(fā)生重大動物疫情，減少病死動物數(shù)量。

５．３加快動物暫存點建設(shè)

爭取項目資金，協(xié)調(diào)建設(shè)用地，在全區(qū)畜牧養(yǎng)殖集中區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站附近建設(shè)病死動物暫存點１５個，每個占地５０㎡，配備１００ｍ３冷庫、移動式消毒設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備，配備管理人員。由區(qū)無害化處理中心配備收集車輛，對全區(qū)病死動物暫存點病死動物進(jìn)行收集，拉運至無害化中心進(jìn)行處理。

５．４建立合理病死動物無害化處理補償機(jī)制

充分利用農(nóng)業(yè)政策性保險，推進(jìn)奶肉牛、能繁母豬等保險工作并擴(kuò)大至對肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖進(jìn)行保險。在對病死動物進(jìn)行無害化處理補償時，養(yǎng)殖場戶除了得到業(yè)務(wù)部門的補償費用，還可以從保險公司得到一部分賠償。病死動物無害化處理屬于公益行業(yè)，保證病死動物無害化處理工作的正常運行。進(jìn)行病死動物無害化處理補償時，同時兼顧養(yǎng)殖場戶和無害化處理廠的利益，要建立合理病死動物無害化處理補償機(jī)制，提高病死動物無害化處理積極性，確保病死動物能夠及時撲殺、無害化處理并得到合理補償［２?４］。

５．５推動無害化處理協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)

通過政府部門或畜牧獸醫(yī)主管部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同各保險公司合作，對于投保發(fā)病死亡的動物，必須經(jīng)過無害化處理后保險公司才能予以賠付。和規(guī)模較大的養(yǎng)殖場簽訂病死動物無害化處理協(xié)議，在規(guī)模養(yǎng)殖場修建病死動物暫存點，由無害化處理廠負(fù)責(zé)拉運及無害化處理。

５．６加大動物產(chǎn)品安全消費宣傳力度

加大對從事畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等經(jīng)營活動的單位和從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)力度［５］，提高相關(guān)人員的法律意識。提倡發(fā)展健康養(yǎng)殖，通過改善防疫條件，加強(qiáng)動物防疫工作，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率。通過多種宣傳形式向群眾宣傳病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，普及畜禽產(chǎn)品安全消費常識，提高消費者對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護(hù)意識，共同營造良好氛圍。

作者:王興珍 單位:甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站