時(shí)間:2022-04-10 09:12:25
序論:在您撰寫(xiě)代建項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)與控制探析時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野,小編為您整理的1篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.概述
代建制是指政府或使用單位委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程或項(xiàng)目施工階段管理的制度。2004年7月,國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》,提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”;2016年7月,國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,提出要進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)制度。各地也相繼出臺(tái)相應(yīng)政策,推動(dòng)代建制的實(shí)施??傮w而言,我國(guó)代建制起步較晚、制度不夠健全、管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏,加上代建制管理的項(xiàng)目大多投資大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與方或操作流程復(fù)雜,導(dǎo)致代建項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)較高。目前,有關(guān)代建制管理的風(fēng)險(xiǎn)研究主要從兩個(gè)角度開(kāi)展:一是從業(yè)主的角度出發(fā),對(duì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,包括代建制度風(fēng)險(xiǎn)、代建單位選擇風(fēng)險(xiǎn)、代建主體風(fēng)險(xiǎn)等;二是從代建單位的角度出發(fā),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,包括甲方的風(fēng)險(xiǎn)、政策和制度風(fēng)險(xiǎn)、工程管理的風(fēng)險(xiǎn)等。本文從第二種角度對(duì)代建項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目提出風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。
2.項(xiàng)目概況及特點(diǎn)
該工程位于天津市,系某設(shè)計(jì)院科研辦公用樓,建筑面積約4萬(wàn)平方米,其中1.9萬(wàn)平方米為舊樓改造。該樓主體為框架結(jié)構(gòu),包含土建工程、裝飾裝修工程、電氣工程、給排水工程、消防工程、電氣工程、智能化系統(tǒng)工程、人防工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、廠區(qū)配套及綠化工程等,項(xiàng)目總投資約2億元。代建管理涵蓋項(xiàng)目前期各項(xiàng)報(bào)審、報(bào)批,設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等參與單位的采購(gòu)招標(biāo),施工管理,項(xiàng)目調(diào)試與驗(yàn)收,交付與保修。該項(xiàng)目涉及改造及新建,專(zhuān)業(yè)復(fù)雜、參與方多,建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目使用需求急迫,對(duì)工期要求高,且在竣工驗(yàn)收后要求立即交付使用。
3.代建項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)分析
進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的首要前提是分析風(fēng)險(xiǎn)因素,找出風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。代建管理的風(fēng)險(xiǎn)可以分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面:外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策及制度風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)批報(bào)建風(fēng)險(xiǎn)、甲方風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同風(fēng)險(xiǎn)、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)[1]。政策及制度風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種制度不夠完善而引起的管理不夠規(guī)范和政策制度變化概率大的風(fēng)險(xiǎn)。如天津市僅在2006年出臺(tái)了《天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法》,但制度也不夠規(guī)范。報(bào)批報(bào)建風(fēng)險(xiǎn)是指代建單位在實(shí)施過(guò)程中對(duì)土地、規(guī)劃、施工許可等報(bào)批時(shí),出現(xiàn)審批延誤、協(xié)調(diào)不暢等造成工期延誤等的風(fēng)險(xiǎn),該項(xiàng)目建設(shè)單位是通過(guò)法院判決才獲得了所在土地的使用權(quán)及地上建筑物,較于常規(guī)項(xiàng)目中的立項(xiàng)、規(guī)劃許可證、用地許可證審批等手續(xù),該項(xiàng)目代建工作中還要解決土地及建筑物過(guò)戶、地名延續(xù)手續(xù)等問(wèn)題。甲方風(fēng)險(xiǎn)是指因甲方缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)或利用甲方優(yōu)勢(shì)任意變更或提出不合理要求的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目中甲方為設(shè)計(jì)院,其專(zhuān)業(yè)人員儲(chǔ)備較多,因此基本不存在甲方風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)分為兩個(gè)方面:一方面是指目前并沒(méi)有出臺(tái)可供參考的代建范本合同,在合同簽訂過(guò)程中代建單位作為乙方處于弱勢(shì)地位,對(duì)甲方提出的一些苛刻要求往往只能被動(dòng)接受,導(dǎo)致合同雙方的權(quán)責(zé)利不匹配;另一方面是指代建費(fèi)取費(fèi)較低的風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)槟壳皼](méi)有關(guān)于代建管理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)模式,實(shí)際操作過(guò)程中多是參考住建部和財(cái)政部出臺(tái)的建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而代建管理除了保函建設(shè)單位管理的工作內(nèi)容外,還需要承擔(dān)成本超支、進(jìn)度延后等違約罰款風(fēng)險(xiǎn)以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅繳納等內(nèi)容。造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指如果代建單位是從項(xiàng)目初設(shè)甚至施工才開(kāi)始介入的,那么對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)方案的合理性的控制就會(huì)較差,導(dǎo)致后期項(xiàng)目超支的可能性大大增加,而實(shí)行代建的項(xiàng)目通常是由代建單位進(jìn)行資金支付,需要承擔(dān)因項(xiàng)目超支產(chǎn)生的違約合同賠償甚至對(duì)超支部分承擔(dān)賠償責(zé)任。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是指質(zhì)量安全事故發(fā)生后代建單位所有承擔(dān)的法律責(zé)任、信譽(yù)損失及合同中的違約賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目涉及舊樓改造,需要先對(duì)舊樓中的管線、空調(diào)系統(tǒng)、外檐以及內(nèi)墻等進(jìn)行拆除,同時(shí)基坑開(kāi)挖及外檐裝飾也涉及到深基坑和高空作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)業(yè)工程,合同中項(xiàng)目的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)是指由進(jìn)度延期造成的賠償責(zé)任,同時(shí)由于代建人無(wú)法合理控制工期,存在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)增加的可能性。此外,由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目使用需求急迫,因此,要求項(xiàng)目必須按期竣工驗(yàn)收并辦理好人防、消防、規(guī)劃、環(huán)境等驗(yàn)收備案和房地產(chǎn)權(quán)證,這些因素都會(huì)成為影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)源。管理風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目中代建單位不與各實(shí)施單位簽訂合同,導(dǎo)致代建單位只有支付審核權(quán)并無(wú)實(shí)際支付權(quán)[2],進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中各實(shí)施單位不配合代建管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)保風(fēng)險(xiǎn)是指在質(zhì)量保證期內(nèi)維修問(wèn)題較多或運(yùn)維成本較高的風(fēng)險(xiǎn)。
4.代建項(xiàng)目管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制與對(duì)策
針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),代建單位應(yīng)該采取相應(yīng)措施來(lái)減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失,提升管理效果。(1)前期階段選擇合適的建設(shè)模式,做到既保證建設(shè)單位的利益,又能減少代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目采用施工總承包模式選擇施工單位并委托設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位,由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目整體功能要求較高,且建筑工程中各專(zhuān)業(yè)間聯(lián)系緊密,采用平行發(fā)包雖然可以利用邊設(shè)計(jì)、邊施工來(lái)縮短工期,但可能會(huì)因某個(gè)專(zhuān)業(yè)的變更而引起其他專(zhuān)業(yè)的調(diào)整,從而造成工程浪費(fèi),但采用施工總承包模式有助于進(jìn)行成本控制,減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)[3]。(2)在合同訂立階段,提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),嚴(yán)格合同條款審核,利用合同做好風(fēng)險(xiǎn)分配。制定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款時(shí)要遵循“公平、由最能控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)低成本”的原則[4],在代建合同中,明確甲乙雙方的權(quán)利、義務(wù),盡量做到雙方的權(quán)責(zé)利匹配,避免甲方風(fēng)險(xiǎn);在簽訂造價(jià)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工合同中,應(yīng)明確工程延期、變更等原因引起的費(fèi)用變更的計(jì)算方式,減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn);在施工總承包及監(jiān)理合同中,增加對(duì)質(zhì)量安全管理的要求并加大懲罰力度,保證施工總承包和監(jiān)理單位能主動(dòng)采取措施減少質(zhì)量安全事故,為項(xiàng)目投保施工一切險(xiǎn)減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的項(xiàng)目損失,工程保險(xiǎn)能起到防范風(fēng)險(xiǎn)的保障作用,可以降低事故糾紛的處理成本,有利于對(duì)代建工程風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管[5];在監(jiān)理合同中,增加質(zhì)量保證期內(nèi)監(jiān)理工作有關(guān)要求,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位在質(zhì)保、運(yùn)維階段的積極性,減少代建單位管理工作強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)。由建設(shè)單位直接與施工總承包及監(jiān)理等單位簽訂合同,由乙方直接向建設(shè)單位開(kāi)具發(fā)票,這樣既有利于建設(shè)單位抵扣增值稅和控制資金支出,也有利于后期辦理各項(xiàng)手續(xù)或項(xiàng)目審計(jì)。(3)進(jìn)行全過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程有效控制。不再將管理重點(diǎn)只放在施工階段,在前期階段參與設(shè)計(jì)方案、工期計(jì)劃等內(nèi)容確定,盡量保證設(shè)計(jì)方案造價(jià)及工期要求的合理性,減少施工階段的進(jìn)度控制、變更等風(fēng)險(xiǎn)。(4)采用先進(jìn)的管理手段,保證項(xiàng)目管理效果。例如,利用廣聯(lián)達(dá)軟件進(jìn)行建模配合,其BIM、5D管理功能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資控制,利用Project、P6等專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行進(jìn)度控制,利用網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)簽到、移動(dòng)管理APP等加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理和施工單位的管理以及資料管理。(5)提高代建單位自身水平,從組織角度控制風(fēng)險(xiǎn)。代建單位要建立一套完整的代建管理制度并不斷完善,為項(xiàng)目人員進(jìn)行代建管理提供依據(jù),盡量避免因個(gè)人工作能力的局限而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足造成的風(fēng)險(xiǎn);引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型人才、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、提高人員綜合素質(zhì),創(chuàng)新企業(yè)文化和企業(yè)管理機(jī)制,提高員工的工作積極性,提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)[6]。
5.結(jié)論
代建制在我國(guó)起步較晚,仍存在很多制度及管理上的缺陷,加之代建項(xiàng)目本身的復(fù)雜性導(dǎo)致代建項(xiàng)目管理中風(fēng)險(xiǎn)較高。代建制作為提高政府投資項(xiàng)目效率的一種行之有效的新制度,實(shí)踐過(guò)程中,代建單位可以通過(guò)提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、提高自身管理水平、完善合同風(fēng)險(xiǎn)條款、嚴(yán)格合同管理、開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)理、利用專(zhuān)業(yè)管理軟件、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防范措施,來(lái)合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失,這些措施對(duì)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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作者:臧莉靜 單位:天津市賽英工程建設(shè)咨詢管理有限公司