時間：2022-08-06 03:11:08
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摘要：行政監(jiān)督運行機制對行政監(jiān)督工作乃至整個行政管理都有重要作用。當前我國行政監(jiān)督主體素質(zhì)有待提高、行政監(jiān)督環(huán)境有待改善、行政監(jiān)督程序有待改進、行政監(jiān)督手段有待加強，急需采取有效措施加以改進。
關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 運行機制 監(jiān)督程序 監(jiān)督環(huán)境
行政監(jiān)督運行機制，是指在合理劃分與配置各個行政監(jiān)督主體權(quán)力、職責的基礎(chǔ)上，為保證各行政監(jiān)督主體公正、高效地約束行政權(quán)力，通過一定的制度安排而形成的各個行政監(jiān)督主體之間相互聯(lián)系、相互作用的模式及其運作方式。
一、行政監(jiān)督運行機制的重要性
1、有利于確保行政監(jiān)督體制的有效運轉(zhuǎn)。行政監(jiān)督運行機制是行政監(jiān)督體制發(fā)揮作用的重要系統(tǒng)因子。其特殊地位和作用決定了行政監(jiān)督機構(gòu)的組織體系構(gòu)成，行政監(jiān)督工作的基本程序、具體工作方式，規(guī)范了行政監(jiān)督機構(gòu)的組織構(gòu)架、人員配置、職權(quán)體系、權(quán)責關(guān)系，是行政監(jiān)督機構(gòu)工作、行政監(jiān)督體制有效運轉(zhuǎn)的組織實體保障。
2、有利于保證行政機關(guān)的廉潔高效。行政監(jiān)督運行機制可以規(guī)范和制約公共權(quán)力，保證行政權(quán)力機關(guān)及其人員的行為合法、合理。其關(guān)于行政監(jiān)督工作目的、運轉(zhuǎn)程序、具體手段的內(nèi)容，是行政監(jiān)督機構(gòu)開展工作的主要依據(jù)，行政監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)這些內(nèi)容，對行政權(quán)力機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)察督促，有利于規(guī)制行政權(quán)力機關(guān)及其行政人員的行為，促進政府人員廉潔從政。
3、有利于維護人民群眾的切身利益。行政監(jiān)督運行機制的存在起到約束、規(guī)范行政權(quán)力的作用。行政監(jiān)督運行機制對于將行政權(quán)力關(guān)入制度的籠子里，防止和減少行政權(quán)力及其工作人員侵害人民群眾切身利益的風險具有重要意義。
二、行政監(jiān)督運行機制存在的問題
1、行政監(jiān)督主體素質(zhì)有待提高。從目前監(jiān)督人員的工作能力和業(yè)務素質(zhì)來看，大部分的人員都能夠做到遵紀守法、廉政勤政，但是還是有一部分的人員素質(zhì)有待提高。一是部分執(zhí)紀執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法手段單一。二是部分執(zhí)紀執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高。三是部分執(zhí)紀執(zhí)法人員科學文化水平不高，業(yè)務素質(zhì)也不高。四是部分執(zhí)紀執(zhí)法人員工作的責任心不強。
2、行政監(jiān)督環(huán)境有待改善。一是行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性。現(xiàn)行法律對行使監(jiān)督的程序缺乏詳細具體的規(guī)定，對不服從監(jiān)督的也沒有規(guī)定如何追究其責任，群眾行使監(jiān)督權(quán)方面也缺乏法律保障及可操作性。二是行政監(jiān)督對象的思想政治素質(zhì)存在一定的偏差，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。有一部分領(lǐng)導干部，對行政監(jiān)督工作的必要性缺乏本質(zhì)、深層次的認識，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。
3、行政監(jiān)督程序有待改進。我國行政監(jiān)督運行程序面臨著兩大問題：一是程序復雜，行政監(jiān)督機關(guān)由于受法定權(quán)限的束縛，在實施監(jiān)察的過程中多采用公文批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)交下一級行政監(jiān)督機關(guān)辦理的工作方式，降低了行政監(jiān)督效率；二是行政監(jiān)督程序不完善，并未規(guī)定在何種情況下哪些行政監(jiān)督主體可以通過何種方式以怎樣的權(quán)限和職責開展行政監(jiān)督工作，未形成監(jiān)督合力。
4、行政監(jiān)督手段有待加強。行政監(jiān)督是一項長期性的工作，不同的階段需要不同的監(jiān)督手段。在當前的行政監(jiān)督運行機制中，監(jiān)督方式比較單一，在各個監(jiān)督階段往往僅采取一種監(jiān)督手段，影響行政監(jiān)督效果。另外，監(jiān)督主體普遍重視具有追懲行政的事后監(jiān)督，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督兩個階段。國家和人民的利益受到損害使，才意識到要查處和懲罰。
三、加強我國行政監(jiān)督運行機制建設(shè)的對策
1、完善行政監(jiān)督運行主體。一要加強行政監(jiān)督主體的思想政治教育。不斷增強干部隊伍忠于黨、忠于人民的堅定信念，講黨性、講大局、樹榜樣，堅持原則，敢于碰硬，不畏強權(quán)。二要注重行政監(jiān)督主體的專業(yè)技術(shù)培訓。通過講座或培訓，學習與市場經(jīng)濟相關(guān)的金融、法律、科學技術(shù)知識，熟悉各種法律法規(guī)和各種監(jiān)督程序，提高行政監(jiān)督工作人員的工作能力和業(yè)務能力。三要改善行政監(jiān)督主體的領(lǐng)導結(jié)構(gòu)。保持呈梯狀的年齡結(jié)構(gòu)、注重合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)互補的智能結(jié)構(gòu)、擁有和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，整個行領(lǐng)導班子必須始終保持認識上的統(tǒng)一、行動上的協(xié)調(diào)，形成充滿戰(zhàn)斗力的集體，擔負起促進行政監(jiān)督有效運行的重擔。
2、優(yōu)化行政監(jiān)督運行環(huán)境。一要營造適宜的社會環(huán)境。增強自覺接受群眾和輿論監(jiān)督的意識、自覺接受組織監(jiān)督的意識、自覺接受法律監(jiān)督的意識。二要打造良好的制度環(huán)境。一方面要繼續(xù)深化中國行政管理體制改革，營造全國生動活潑的政治局面和改善行政監(jiān)督客體——國家行政機關(guān)的工作，為加強行政監(jiān)督運行機制配套建設(shè)打好基礎(chǔ)。另一方面要注重深化行政監(jiān)督體制改革，厘清各方行政監(jiān)督主體的權(quán)責，為整個國家行政監(jiān)督體系建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 三要創(chuàng)設(shè)完備的法律環(huán)境。加快行政監(jiān)督立法進程，修訂已有的行政監(jiān)督法律法規(guī)，加強新聞立法和法規(guī)建設(shè)。
3、健全行政監(jiān)督運行程序。一要制定合理的行政監(jiān)督運行程序。加強監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察，增加行政監(jiān)察機關(guān)公信力；通過立法形式，不斷深化和完善不同種類的外部監(jiān)督制度的規(guī)范及程序。二要促進行政監(jiān)督運行程序公開。完善與行政監(jiān)督運行程序公開相關(guān)的法律法規(guī)；建立健全行政監(jiān)督運行程序公開責任機制，明確規(guī)定各個單位和部門的職責，從群眾利益出發(fā)，保證行政監(jiān)督運行程序公開取得應有的效果。三要加強對行政監(jiān)督運行程序的考評。制定合理的行政監(jiān)督運行程序考評指標體系，并注重各項指標的科學性和精確性；構(gòu)建合理的行政監(jiān)督運行程序考評模型，并注重該模型的可行度檢驗；加強行政監(jiān)督的信息反饋。
4、規(guī)范行政監(jiān)督運行手段。一要改進人大監(jiān)督方式。由被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，由普通監(jiān)督變?yōu)橐c監(jiān)督，將抽象監(jiān)督變?yōu)榫唧w監(jiān)督。二要充分發(fā)揮信訪舉報的監(jiān)督優(yōu)勢。建立和完善信訪舉報的整個系統(tǒng)；保護舉報群眾的人身安全和財產(chǎn)安全；鼓勵廣大的人民群眾對違法違紀行為進行檢舉揭發(fā)。三要規(guī)制新聞媒體的監(jiān)督方式。不斷完善新聞媒介自律機制，要求其必須以事實說話，以法律法規(guī)為依據(jù)，對黨和人民群眾負責。四要強化行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督手段。賦予監(jiān)察機關(guān)適當?shù)慕?jīng)濟處罰權(quán)、財產(chǎn)申報權(quán)和沒收權(quán)以及彈劾權(quán)；強化預防監(jiān)督和監(jiān)察手段，提高行政監(jiān)察的科技含量。
摘要：隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，監(jiān)督主體的多元化越來越明顯，我國已初步建立起主要由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等要素構(gòu)成的監(jiān)督體系。但從現(xiàn)實中來看，多元化的監(jiān)督主體在一定程度上構(gòu)成了有效的社會制約，但是在另一方面使多元化的監(jiān)督主體依然存在著一些問題。他們力量缺乏有力度的結(jié)合 ，監(jiān)督合力較弱。工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個分工合理 ，協(xié)調(diào)互動的有機整體。從而降低了監(jiān)督的效率，削弱了監(jiān)督的整體效能。所以需要一系列的措施來解決這樣的問題。
關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境
近年來，廈門市實施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等擔任行政機關(guān)社會監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對人事人才工作的意見和建議，及時傳遞和參與調(diào)查基層群眾對人事工作中違法違紀行為的檢舉和控告等。機關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門及工作人員的政務公開、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對效能建設(shè)提出意見和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問題的處理情況，有權(quán)對人事人才工作提出意見和建議。這是政府加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。
并且在近幾年廈門市首次通過政府立法形式，將廈門“紅頭文件”納入社會監(jiān)督視野，公民若對行政機關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢。
一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀
從廈門近幾年來的行政監(jiān)督方式來看，人們開始不斷認識到社會控制力量的強大，將國家權(quán)力機關(guān)的公務行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會輿論，人民群眾，政黨社團都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國家機構(gòu)和政治組織，也有社會團體和公民個人。
然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門市今年1―9月職務犯罪案件的數(shù)據(jù)來看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問題，權(quán)利的不當行使問題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問題上并沒有從根本上予以解決，違法亂紀行為任然普遍存在。
二、多元化行政監(jiān)督存在的問題
1. 行政監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡
行政監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個良序運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制必然擁有權(quán)責清晰，分工明確，制度嚴密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實情況中，源于行政權(quán)力的過度擴張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學性，合理性。在現(xiàn)實中，無論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達到預期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實生活中還是走入了專業(yè)化機構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請的社會監(jiān)督員來看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會主任等，本身具有著行政職務，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個體很難形成有效的監(jiān)督，無論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語境下的中國都很難與有組織化的專門機構(gòu)來擔當行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。
2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實難發(fā)揮作用
行政監(jiān)督機制的功能性困境指行政監(jiān)督機制未能發(fā)揮應有的權(quán)力引導與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨立性，代表性不強等各種問題，其實際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們在利益表達上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來就分散的監(jiān)督權(quán)力會進一步衰弱。
3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力
從廈門聘請社會監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會視野可以看出，我國較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實中我們卻經(jīng)?？吹剑嘣谋O(jiān)督中主體權(quán)責不清，互相推諉。對于一般性的問題，普遍關(guān)注的問題，各個監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問題，棘手的問題下，各個監(jiān)督主體開始推卸責任，無人問津。或者有報道，卻無結(jié)果，造成了“有始無終”的局面。
4. 多元化的監(jiān)督主體職責不清，責任推諉
監(jiān)督主體越來越多元化，事件的責任就越來越難以進行界定。出了問題是各個監(jiān)督主體變會互相推諉。例如在現(xiàn)實生活中，對于一些貪污腐敗問題越來越多的是依靠輿論監(jiān)督來進行曝光，但對一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無終?；蛘呤钦f在不同的問題上，不同的監(jiān)督主體有時候的觀點和立場不同，對同一個問題的認識程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實。監(jiān)督工作出了問題之后由于沒有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒有明確各監(jiān)督主體的職責范圍，也很難進行準確的責任追究。這說明了我國多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒有一個合適的監(jiān)督主體對行政監(jiān)督全面負責，總攬全局。
三、多元化行政監(jiān)督存在問題的對策
1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局
優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實的社會生活中，只有實現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國家向社會和市場轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無實”的窘境，切實提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過程中，一方面，國家要主動放權(quán)，另一方面，社會、市場要積極擴權(quán)。在實踐生活中，很多濫權(quán)活動在初期階段實際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對國家和人民造成極大傷害時才受到制止和追究。
2.重視和加強監(jiān)督立法，確立各級人大的核心地位
多元化的監(jiān)督主體，責任難以界定，久而久之會消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅持確立各級人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會應該通過統(tǒng)一的平臺，將人民群眾，社會組織，輿論及國家機關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認，嚴格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進行監(jiān)督，監(jiān)督過程和結(jié)果要確保公開。另一方面，要指定專門的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對人大如何指導并管理其他監(jiān)督主體做出詳細說明。
3. 建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力
網(wǎng)絡(luò)化的前提是政務公開，信息公開，在科學技術(shù)日益發(fā)展的今天，我們可以充分利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建一個統(tǒng)一的全國性行政監(jiān)督體系?？梢宰屓遮叾嘣男姓O(jiān)督主體以網(wǎng)絡(luò)為平臺，以信息公開，信息共享為前提，互相溝通交流，為變分散監(jiān)督為合理監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強管理，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)建設(shè)，完善線索運用和反饋制度，真正為多元化監(jiān)督主體提供一個暢通的監(jiān)督渠道，進一步調(diào)動廣大監(jiān)督主體參與行政監(jiān)督的積極性。通過機制引導多元化監(jiān)督主體參與全面建立統(tǒng)一的國家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，促進良性互動的長效機制。
監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的搭建可以促使行政問責主體和其他監(jiān)督主體及時通過互聯(lián)網(wǎng) 彼此溝通事件的進展情況，交流彼此的信息，通過彼此的溝通和交流以保證在最短的時間用最少的成本實現(xiàn)最大程度的監(jiān)督，使得監(jiān)督效能最大化。（作者單位：福建師范大學）
摘 要：行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，是現(xiàn)代化行政管理的重要環(huán)節(jié)，也是國家民主與法制的重要內(nèi)容。盡管目前我國已經(jīng)形成一個全方位、多層次的行政監(jiān)督體系，但是其本身仍存在許多的不足，因此，了解行政監(jiān)督的基本內(nèi)涵，認真分析行政監(jiān)督中存在的問題，并提出相應的完善對策，對于提高行政監(jiān)督的有效性、科學性，完善行政監(jiān)督體制，遏制行政腐敗，有重要意義。
關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；監(jiān)督意識；監(jiān)督機制
在我國，隨著經(jīng)濟和政治體制改革進程的不斷推進，出現(xiàn)了很多行政腐敗的現(xiàn)象，嚴重阻礙了我國的改革發(fā)展步伐?，F(xiàn)階段我國正處于政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，政府的各項工作都卓有成效，在法治政府不斷發(fā)展的同時，人民群眾的法律意識和法制觀念也在逐漸增強，全社會對依法行政的要求越來越高。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，已成為我們黨和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。適時加強對行政權(quán)的制約，有效遏制行政腐敗，是當前我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的內(nèi)在要求，也是更進一步落實反腐工作的重要舉措。因此，建立一個科學有效的行政監(jiān)督機制已經(jīng)勢在必行；否則，行政執(zhí)法的權(quán)力會被濫用，行政執(zhí)法的目的將難以實現(xiàn)，公眾利益也必將會受到威脅?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督還存在著一系列的問題和缺陷，需切實進行改革和完善。
一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵
監(jiān)督就是監(jiān)察、督促，在行政管理活動中的監(jiān)督稱為行政監(jiān)督。現(xiàn)代行政觀念產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，美國學者古德諾在《政治與行政》一書中提出了“政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行”的著名論斷，將行政從政治中脫離出來，因此對于行政監(jiān)督可以從廣義和狹義兩方面來理解[1]。廣義上的行政監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、政黨、社會團體及組織和公民個人等，對行政主體及其公務人員的行政行為進行監(jiān)察與督促的活動[2]。狹義的行政監(jiān)督就是指享有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)，對行政主體及其公務人員的行政行為進行監(jiān)察與督促的活動。基于我國社會發(fā)展的實際情況，我們更傾向于從廣義上理解行政監(jiān)督，因為這樣能夠更加全面地了解行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。無論是國家機關(guān)、政黨、社會團體與組織或者新聞輿論媒體及公民個人，他們都是行政監(jiān)督的主體，都依法享有各自的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，通過各種監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，相互配合，相互補充可以更好地制約行政權(quán)力，有效地懲治腐敗。
二、我國行政監(jiān)督中存在的主要問題
我國行政監(jiān)督在促進政府依法辦事、提高公務員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用[3]。我國已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結(jié)合的具有中國特色的行政監(jiān)督體制，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也必須看到，行政監(jiān)督在實際的運作過程有很多值得我們注意和研究的問題。具體來說，行政監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）監(jiān)督意識淡薄，公眾參與意識差。監(jiān)督意識包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識和監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識。公眾的監(jiān)督意識不強，不能夠正確行使國家法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，他們認為行政監(jiān)督就是有權(quán)力的去管無權(quán)力的，而且由于當前我國行政決策的公開透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認識到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅持原則，有的則缺乏扎實的理論知識能力素養(yǎng)，面對當前腐敗現(xiàn)象“國際化”的特點，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對象而言，一些國家行政工作人員缺乏對監(jiān)督制約的重要認識，缺少自覺接受監(jiān)督的意識。他們認為監(jiān)督并不是針對他們而言的，反感甚至厭惡他人對自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會對監(jiān)督者進行報復，使得整個行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說明了我國目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識不夠強。
（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機構(gòu)多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點，主要包括國家機關(guān)、政黨、社會團體、社會組織、新聞輿論媒體以及公民個人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督，各自分散展開工作，沒有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運行的狀態(tài)。而這樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會造成監(jiān)督成本和資源的浪費，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個行政監(jiān)督的整體效能，導致行政監(jiān)督合力的缺乏。
（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅持法制化原則，而完善的行政監(jiān)督立法則是建立科學有效的行政監(jiān)督機制的重要前提和保障。盡管目前我國已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績，但是我們也不得不清醒地認識到，我國行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對于新聞輿論監(jiān)督而言，法律并沒有制定相應的法律加以保障，仍舊是一個法律上的空白，導致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專門性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權(quán)的運行無從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴肅性。
（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對于一個完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應該同時存在[4]。但是，在實際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預防和事中監(jiān)督，只是在結(jié)果出現(xiàn)后給予補救，而忽視了預防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導致行政監(jiān)督陷入消極被動的局面。這樣一來，會使很多公務人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來，從而使得行政監(jiān)督在長時間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。
（五）行政監(jiān)督機制不健全，行政公開程度低。一方面，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對行政機關(guān)及其公務人員的責任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒有得到有效地提高，究其原因就是沒有建立起有效的監(jiān)督機構(gòu)，才使一些官員濫用手中權(quán)力有了可乘之機。另一方面，我國現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權(quán)力的輿論監(jiān)督機制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國行政監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責。此外，政府信息公開化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。
三、完善我國行政監(jiān)督的對策分析
為了有效地解決我國現(xiàn)行行政監(jiān)督中存在的問題，從整體上健全我國的行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)行政監(jiān)督的最大社會效能，進而推進依法行政的進程，建設(shè)法治政府，必須對現(xiàn)行的行政監(jiān)督進行完善，筆者認為應當從以下幾方面進行努力：
（一）增強監(jiān)督意識，提高監(jiān)督效能。從堅持行政監(jiān)督的實效性原則出發(fā)，以最終履行監(jiān)督職責、實現(xiàn)監(jiān)督效果為目標，加強監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的監(jiān)督意識。一方面，監(jiān)督主體應積極主動地行使國家法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，深刻意識到自己肩負的監(jiān)督責任對于促進國家行政機關(guān)依法合理行政的重要性。各監(jiān)督主體之間應該相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，以高度的責任感和使命感，積極參與到行政監(jiān)督中來，使監(jiān)督落到實處，發(fā)揮制約行政權(quán)力的作用；另一方面，監(jiān)督對象應積極自覺地接受行政主體的監(jiān)督，特別是一些領(lǐng)導干部，更應該提高自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自我約束的意識，樹立正確的人生觀和價值觀，增強接受監(jiān)督的意識，做到對黨、對人民負責。
（二）整合監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。保持行政監(jiān)督機關(guān)的獨立性，是我們行使職權(quán)的基礎(chǔ)，但是各監(jiān)督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調(diào)，監(jiān)督尚未形成合力，已經(jīng)嚴重影響了監(jiān)督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，以整合監(jiān)督合力。在具體的運行過程中，可以先將各監(jiān)督主體的目標加以協(xié)調(diào)，然后在監(jiān)督過程中可以使各監(jiān)督機構(gòu)之間能夠有機聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強大的合力，形成一個有機的統(tǒng)一體，確保監(jiān)督過程的科學有序進行。只有形成監(jiān)督合力，才能最大程度地實現(xiàn)監(jiān)督的整體社會效能，推進政府法制建設(shè)的進程。
（三）完善監(jiān)督立法，確保法律供給。行政監(jiān)督作為一種法制監(jiān)督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規(guī)定作為其一切活動的準則和出發(fā)點。在我國的現(xiàn)行監(jiān)督體制下，應加快監(jiān)督立法的進程，既要制定專門的監(jiān)督法律法規(guī)，又要制定統(tǒng)一的行政程序法，使監(jiān)督的過程嚴格按照法律程序進行。同時針對新聞媒體的監(jiān)督受阻的現(xiàn)狀，也應加快《新聞法》的立法進程，并針對具體運行過程中的新情況、新問題，及時進行法律法規(guī)的修改和完善，并應有所創(chuàng)新，只有這樣才能為行政監(jiān)督提供可靠的法律保障。
（四）完善監(jiān)督方式，實行全程監(jiān)控。落實行政監(jiān)督的全程性原則，使行政職權(quán)的運作成為一個過程，也只有在運作的過程中，行政職權(quán)才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個環(huán)節(jié)，并將事后環(huán)節(jié)放于事前、事中的基礎(chǔ)上，將三者銜接在一起，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體，否則，無論缺少哪一個，都不能算是完整的行政監(jiān)督體系，不能有效地防止行政權(quán)力的濫用，從而破壞了監(jiān)督制度的權(quán)威和公信力。
（五）創(chuàng)新監(jiān)督機制，堅持行政公開。我們應建立相關(guān)的行政人員的道德機制，提高行政人員的道德修養(yǎng)，從而建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，并完善監(jiān)督責任追究制，使每個行政人員都能為自己的行為負責。而且，我們也應該完善輿論監(jiān)督機制，加強新聞立法，以切實保障新聞工作者的權(quán)益。更重要的是，我們要完善政府信息公開制度，始終堅持行政監(jiān)督的公開性原則，進一步擴大政務的公開性和透明度，為公眾參與行政監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
四、結(jié)語
行政監(jiān)督是民主政治的本質(zhì)特征，是保證黨政機關(guān)公正廉潔的重要環(huán)節(jié)，科學有效的行政監(jiān)督體制對于加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，推進行政體制改革，促進行政權(quán)力的合法、合理行使具有重要意義。同時對于提高行政行為的社會效益以及依法合理促進法治政府的建設(shè)，優(yōu)化政府形象等方面也扮演著重要角色。因此，我們有必要對行政監(jiān)督中存在的問題進行分析并進行完善，以提高行政監(jiān)督體系的有效性，實現(xiàn)行政監(jiān)督的最大監(jiān)督效能，維護公眾利益，建設(shè)法治文明。
