時間：2022-07-27 11:37:59
序論：在您撰寫生態(tài)文明視角下的循環(huán)經(jīng)濟時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：當(dāng)前我國面臨嚴(yán)重的水資源危機，水循環(huán)經(jīng)濟對促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)我國人口、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義，是我國水資源新戰(zhàn)略的理想選擇。水資源循環(huán)經(jīng)濟可使水資源開發(fā)利用既符合水循環(huán)自然規(guī)律，又遵循社會經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)水循環(huán)與經(jīng)濟循環(huán)以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。本文從生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的角度闡述水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，并提出水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：水循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展
黨的十八大明確要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。水是人類賴以生存和社會發(fā)展的必要資源，也是建設(shè)生態(tài)文明的紐帶。如今，水資源短缺和水污染構(gòu)成的水危機成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。為了緩解水危機，保證水資源的持續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)，需要從持續(xù)發(fā)展的角度建立科學(xué)的水資源管理體系，探求水資源開發(fā)利用和管理的良性循環(huán)，實行可持續(xù)水資源管理。發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)可持續(xù)水資源管理具有重要意義。
1水循環(huán)及水循環(huán)經(jīng)濟
水循環(huán)是以河川流域為主的以及通過降雨~地下滲透－流出~蒸發(fā)等現(xiàn)象所形成的自然水循環(huán)系統(tǒng)。由于增加了人為的因素，自然水循環(huán)擴大成為社會水循環(huán)。有效建立水資源的社會水循環(huán)系統(tǒng)是綜合考慮社會需要、經(jīng)濟健康和環(huán)境要求，這與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的，因此社會水循環(huán)與生態(tài)文明建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。
水循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的水資源經(jīng)濟發(fā)展模式，它是建立在社會水循環(huán)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上的，遵循循環(huán)經(jīng)濟的思想，在水資源開發(fā)利用以及人類生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，始終貫穿減量化、再利用、再循環(huán)的原則，重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝，并以完善的制度建設(shè)管理體制運行機制和法律體系為保障提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染來實現(xiàn)社會發(fā)展的最終可持續(xù)性。
2水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展效益特征分析
水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的效率特征強調(diào)在水資源利用過程中注重節(jié)水。節(jié)水應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展能力的前提下，采取綜合措施減少用水過程中的損失、消耗和污染，提高水的利用效率，高效利用水資源。效益特征要求科學(xué)、合理地配置水資源，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟系統(tǒng)和節(jié)水型社會系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。一方面要求根據(jù)不同用戶對水資源的要求，分質(zhì)供水，循環(huán)用水，實現(xiàn)水資源在用戶系統(tǒng)內(nèi)多次再利用與再循環(huán)的目標(biāo)。另一方面要求因地制宜地通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水資源從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3水循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析
建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)文明建設(shè)是全面的，有物質(zhì)方面、精神方面、制度方面的，每個方面還有很多具體內(nèi)容。水是生態(tài)文明建設(shè)的重要紐帶，在生態(tài)文明建設(shè)中起到重要作用。生態(tài)文明建設(shè)離不開水資源的可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)發(fā)展要求水資源利用充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這也是水循環(huán)經(jīng)濟模式追求的最高目標(biāo)。水循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展目標(biāo)必須追求水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性三者的統(tǒng)一，要求水資源利用與管理模式必須按照這一特征重新構(gòu)建。因此，水循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是高度統(tǒng)一的。
4大力發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)文明建設(shè)
隨著人口增長、城市化進程加快以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)對水資源的數(shù)量和水環(huán)境質(zhì)量的需求越來越高，要解決水資源短缺與水環(huán)境污染問題，發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。
（1）切實提高生態(tài)倫理責(zé)任意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
生態(tài)文明作為一種新的社會形態(tài)，是從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會。正確處理好與自然的關(guān)系，建立和諧的生態(tài)倫理責(zé)任意識，可以使人們明確人類活動和水自然循環(huán)的相互關(guān)系，重新審視過去粗放的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，有利于建設(shè)生態(tài)文明，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，在追求人與自然和諧的生態(tài)倫理關(guān)系中實現(xiàn)社會的可持續(xù)性發(fā)展。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水方式，提高水資源利用效率
統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村生活實際需要，把糧食作物、經(jīng)濟作物等不同作物進行合理搭配，優(yōu)化配水。水資源條件好的地方以水稻、經(jīng)濟作物為主，水資源條件差的以棉花、豆類、小麥、高粱等為主。要在有條件的地方和郊區(qū)發(fā)展節(jié)水種植，推廣噴灌、滴管、滲灌等節(jié)水灌溉措施。
建立節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整工業(yè)布局。對供水緊張的地區(qū)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴(yán)格限制高能耗、高物耗和高污染的項目，控制建設(shè)耗水型大的項目，如限制發(fā)展造紙、化工等用水大戶，主要發(fā)展電子、機械、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)的水資源管理。同時要用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備取代耗水多的生產(chǎn)設(shè)備，改革用水工藝，并實行一水多用，循環(huán)使用。
（3）因地制宜地創(chuàng)建綜合水循環(huán)系統(tǒng)，提高水的循環(huán)利用率
建設(shè)供水、排水、污水收集、中水回用實時信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善取(用)水口自動監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理，促進污水資源化；逐步建立城市雙管道排水系統(tǒng)，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，劣水劣用，按質(zhì)論價，特別是城市集中污水處理廠的二級出水經(jīng)處理后可以通過中水管道集中供應(yīng)工業(yè)用水和環(huán)境用水，應(yīng)積極推廣中水項目，提高水的重復(fù)利用率。
（4）建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置效率
要建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，落實三條“紅線”。在實際管理中，要強化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，用水、環(huán)保審計制度，浪費、污染懲罰制度；加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批。通過政府的有效控制，在用水的源頭上解決無節(jié)制用水和不平衡用水的問題。
（5）完善循環(huán)水成本價格機制和循環(huán)水利用優(yōu)惠政策，促進水資源合理利用
充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，區(qū)分水資源的不同用途，制定出詳細(xì)可行的飲用水和循環(huán)水的成本和價格形成機制，逐步實行超額累進加價制度和階梯式水價制度；制定具體的循環(huán)水開發(fā)和利用的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、循環(huán)水項目的財政投入和補貼政策等，鼓勵高層建筑、辦公場所、社區(qū)內(nèi)部、娛樂場所、運動場地、農(nóng)業(yè)灌溉及綠地澆灌等進行循環(huán)水利用以及工廠內(nèi)部循環(huán)水利用。
5結(jié)語
（1）水循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展目標(biāo)必須追求水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性三者的統(tǒng)一，這與生態(tài)文明建設(shè)和水資源可持續(xù)發(fā)展是高度統(tǒng)一的。
（2）建設(shè)生態(tài)文明，需要發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟，其中綜合水循環(huán)系統(tǒng)創(chuàng)建是發(fā)展水循環(huán)經(jīng)濟的有效技術(shù)手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)是優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)，落實嚴(yán)格的水資源管理制度和完善水資源管理體制是實現(xiàn)水循環(huán)經(jīng)濟的保障。
內(nèi)容摘要：本文首先分析生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計的必要性，闡述生態(tài)視野下的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計原理與機制。在此基礎(chǔ)上，提出基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計優(yōu)化路徑，即通過加強政府、企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的能力，激活循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力；通過制度創(chuàng)新完善政策環(huán)境，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外在驅(qū)動力。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟 政策設(shè)計
生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，要求人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化，要求經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。循環(huán)經(jīng)濟以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，是實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本方式，符合生態(tài)文明理念的客觀要求。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開完善的政策支撐體系。在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，探討循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計的原理與機制，提出循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的具體思路，對于推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計的必要性
生態(tài)文明是針對工業(yè)文明所帶來的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的困境，人類選擇和確立的一種新的生存與發(fā)展理念。在價值觀念上，生態(tài)文明強調(diào)人類要尊重自然、保護自然；在實現(xiàn)途徑上，生態(tài)文明反對工業(yè)條件下追求無限增長的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型發(fā)展模式（王麗珍，2011）。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的、與環(huán)境和諧的發(fā)展模式，即要求以對廢棄物和廢舊物資循環(huán)利用的方式發(fā)展經(jīng)濟，在最大程度上減少生產(chǎn)和消費過程中的資源能源投入，降低向環(huán)境中排放的廢棄物數(shù)量和對環(huán)境的危害，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的低投入、高效率和低排放?？梢姡h(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵完全符合生態(tài)文明的要求，是生態(tài)文明觀的集中體現(xiàn)。
雖然我國已將循環(huán)經(jīng)濟提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，并相繼出臺了一系列政策以推進循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，但現(xiàn)有政策的實施效果并不理想。集中表現(xiàn)在沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策中的一部分予以具體化，使得現(xiàn)有政策與循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐之間缺乏一致性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)政策仍然游離于主體經(jīng)濟政策體系之外，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并沒有通過具體的政策措施加以細(xì)化。究其原因，主要是缺乏對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想的準(zhǔn)確把握，在開展政策設(shè)計時缺少科學(xué)、清晰的規(guī)劃思路，相關(guān)政策之間未能形成有效銜接與配合。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策制定過程中，有助于形成促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。
生態(tài)視角下的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計原理與機制
從生態(tài)視角探討循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計問題，關(guān)鍵是要將生態(tài)理念納入政策設(shè)計的考量范圍，解決生態(tài)系統(tǒng)以及社會經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同演進問題。
（一）循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵
循環(huán)經(jīng)濟政策，是指一國政府以構(gòu)建和推進循環(huán)經(jīng)濟為目標(biāo)而制定的關(guān)于引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理政府、企業(yè)以及公眾等主體行為的一系列行動方案和行為準(zhǔn)則。政策系統(tǒng)是指“由政策主體、政策客體及其與政策環(huán)境相互作用而成的社會政治系統(tǒng)”（陳振明，2003）。循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)是指由循環(huán)經(jīng)濟政策主體、循環(huán)經(jīng)濟政策客體以及循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境三個要素有機結(jié)合、相互作用形成的統(tǒng)一體。
循環(huán)經(jīng)濟政策主體即循環(huán)經(jīng)濟政策的活動者，包括各類直接或間接參與循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。其中，政府肩負(fù)著有效配置公共資源、實現(xiàn)公共利益和社會福利最大化的職責(zé)，是最重要的循環(huán)經(jīng)濟政策制定主體。循環(huán)經(jīng)濟政策客體即循環(huán)經(jīng)濟政策發(fā)生作用的目標(biāo)人群，可以大致分為企業(yè)（生產(chǎn)者）和公眾（消費者）。循環(huán)經(jīng)濟政策環(huán)境是指影響和作用循環(huán)經(jīng)濟政策決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和終結(jié)的一切外部條件和因素的總和，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。其中，社會環(huán)境下的政治狀況、經(jīng)濟狀況、法律狀況、科技狀況等等，在很多時候決定了政策工具的選擇和組合，因此對循環(huán)經(jīng)濟政策的制定和實施效果有著更為直接而重要的影響。
（二）基于政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)互動關(guān)系的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計
政策系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的互動關(guān)系體現(xiàn)在兩方面。一方面，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行對于政策系統(tǒng)提出了訴求。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟政策系統(tǒng)通過政策問題的識別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動，對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)提出的政策需求予以回應(yīng)。
1.生態(tài)視野下循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)對政策系統(tǒng)的需求分析。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟以單純的經(jīng)濟增長作為唯一目標(biāo)的發(fā)展模式，它以生態(tài)文明作為其發(fā)展的指導(dǎo)思想，著眼于經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，從生態(tài)倫理學(xué)的視角重新審視人類與自然的關(guān)系，堅持代際公平的原則，客觀地考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承載力對經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模限制，尋求社會福利的最大化。在完善的市場條件下，市場是稀缺資源有效配置的最佳方式。追求個人利益最大化的經(jīng)濟行為主體，依靠市場上的價格等經(jīng)濟信號做出最優(yōu)經(jīng)濟決策，從而在實現(xiàn)個人利益最大化的同時，實現(xiàn)整個社會利益的最大化（李慧明等，2007）。然而，外部性和環(huán)境資源的公共物品屬性的存在，使得市場在環(huán)境資源配置中的作用受到嚴(yán)重影響。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)在特性要求政府合理地調(diào)整制度安排和政策設(shè)計，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟運行的路徑，實現(xiàn)對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多重目標(biāo)的追求。
2.政策系統(tǒng)對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)需求的回應(yīng)、循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的運行需要政策系統(tǒng)的支持作為保障，而政策系統(tǒng)的設(shè)計構(gòu)造源于對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的政策需求的回應(yīng)，具體體現(xiàn)在政策問題的識別、政策目標(biāo)的確立、政策工具的選擇與組合等政策設(shè)計活動中。
循環(huán)經(jīng)濟政策問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下日益加劇的人類經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾與沖突以及循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域存在的市場與政府的“雙重失靈”現(xiàn)象。由于“市場失靈”現(xiàn)象在調(diào)整環(huán)境資源配置方面的普遍存在，客觀上需要社會、政府提供相應(yīng)的制度規(guī)則加以矯正或修正。然而，“政府管制的實踐表明：市場解決不好的問題，政府也不一定能夠解決得好；即使政府能夠解決得好，也不一定就是十全十美。這就存在所謂的‘政府失靈’或‘公共失靈’”（周小亮，2001）。循環(huán)經(jīng)濟政策的總體目標(biāo)是通過合理的政策設(shè)計，糾正循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的市場與政府雙重失靈現(xiàn)象，以利益驅(qū)動機制激活循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的動力，促使經(jīng)濟行為主體（生產(chǎn)者、消費者）主動改變自身的行為方式，從而規(guī)范和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的運行路徑。循環(huán)經(jīng)濟政策實踐所涉及的內(nèi)容廣泛、形式多樣，不同類型的政策工具之間在功能上存在互補關(guān)系。法律作為一種強制手段，具有很強的權(quán)威性和約束力，能夠有效地促進政策目標(biāo)的實現(xiàn)。而經(jīng)濟激勵工具和能力建設(shè)工具則更有助于激發(fā)企業(yè)和公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的積極性和主動性，對于循環(huán)經(jīng)濟實踐由生產(chǎn)領(lǐng)域到社會層面的逐步推進具有重要意義。
基于生態(tài)文明理念的循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計優(yōu)化路徑
（一）明確主體功能定位以激活循環(huán)經(jīng)濟政策設(shè)計優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力
首先，變政府“主導(dǎo)”為政府“引導(dǎo)”，實現(xiàn)政府職能創(chuàng)新。政府是由傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟這一變革的促進者，主要職能在于制定科學(xué)的政策目標(biāo)并通過適當(dāng)?shù)募s束和激勵政策工具，對企業(yè)和公眾形成有效引導(dǎo)，促使其積極主動參與各項循環(huán)經(jīng)濟政策實踐。其次，整合循環(huán)經(jīng)濟管理機構(gòu)，實現(xiàn)由部門“各自為政”向政府內(nèi)部“協(xié)同合作”的理念轉(zhuǎn)變，推動政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新。再次，通過完善綠色采購政策，發(fā)揮政府在社會范圍內(nèi)的可持續(xù)消費模式引導(dǎo)作用。
其次，建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的動力。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要實踐主體。經(jīng)濟手段是循環(huán)經(jīng)濟治理中最為有效的手段之一，體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟的間接調(diào)控，強調(diào)改變市場規(guī)則來影響調(diào)控對象的經(jīng)濟利益，通過市場機制與價格信號來調(diào)整資源配置達到最優(yōu)（周國梅等，2010）。要想激發(fā)企業(yè)主動采取符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)方式，必須通過稅收、財政補貼等經(jīng)濟激勵政策，對企業(yè)形成有效的利益驅(qū)動。嘗試推行符合循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制，加大對循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)流程管理的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)流程管理組織，引領(lǐng)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟。
再次，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟實踐的意識和能力。公眾作為消費者，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最終驅(qū)動主體。為了提高普通消費者的參與，政府首先應(yīng)在披露因盲目發(fā)展經(jīng)濟造成環(huán)境污染問題的同時，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的改善對人們生活質(zhì)量有效提高的典型事例的宣傳，使公眾在思想意識上首先確立經(jīng)濟發(fā)展、生活改善與環(huán)境保護的良性循環(huán)觀念。其次，從增進人們生活質(zhì)量提高和增強生活便利性的角度，加強對使用再生材料制作的產(chǎn)品的宣傳力度，引導(dǎo)公眾的綠色消費方式。再次，應(yīng)重視行業(yè)組織和其他非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，完善鼓勵環(huán)保NGO發(fā)展的各項法律規(guī)范，為其功能的有效發(fā)揮提供良好的制度環(huán)境。
（二）通過制度創(chuàng)新增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力
1.完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系，推動促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的正式制度變遷。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套法規(guī)的制定?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》在我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系中處于基本法地位。從法律調(diào)整的方法上看，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有明顯的政策性立法特征，該法較多地強調(diào)政府的服務(wù)功能，在規(guī)范方式上采用大量的任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范。政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各行業(yè)自身特點，制定完善有關(guān)廢電器電子產(chǎn)品拆解、產(chǎn)品強制回收以及公眾參與等方面的配套法規(guī)，以增強《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的可操作性，促使各行業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)建立起循環(huán)經(jīng)濟保障機制。
2.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和價格機制，使資源價格體現(xiàn)生態(tài)稀缺性。政府應(yīng)當(dāng)促進有關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，在符合憲法對自然資源歸國家或集體所有的規(guī)定的前提下，根據(jù)不同類型自然資源的特點，以法律的形式進一步明確各類自然資源使用權(quán)人的主體范圍，建立多元化的自然資源所有權(quán)體系。此外，政府應(yīng)努力規(guī)范排污權(quán)交易市場，改變自然資源無價值、無產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)，使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素。黨的十八大報告中提出“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，為自然資源產(chǎn)品的價格改革提供了重要的方向指引。政府應(yīng)構(gòu)建合理的自然資源價格體系，特別是要提高初始資源的價格，促使企業(yè)提高資源利用率，減少原材料的浪費和廢棄物的排放量。
3.建立完善的循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，要求廢棄物排放企業(yè)必須定期向社會公布廢棄物的排放、治理情況以及企業(yè)的清潔生產(chǎn)狀況等，使得以廢棄資源為原料的循環(huán)型企業(yè)能夠及時全面地獲取廢棄物的相關(guān)信息，運用輿論監(jiān)督形成對循環(huán)經(jīng)濟政策客體的壓力與行為約束，并增加活動的透明度，在循環(huán)經(jīng)濟的各類利益主體之間形成相互牽制與約束的制衡結(jié)構(gòu)。
摘要：生態(tài)工業(yè)園是我國在區(qū)域?qū)用姘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵突破口。在闡述基于生態(tài)文明理念的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀的內(nèi)涵之后，進一步分析了生態(tài)工業(yè)園在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位；然后，以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，分析了園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利因素與制約因素；最后，針對制約園區(qū)深入發(fā)展的政策障礙，提出生態(tài)視野下的促進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對策建議：一方面，建立經(jīng)濟激勵機制和科技支撐體系；另一方面，通過完善配套制度，為園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；生態(tài)工業(yè)園；對策建議
一、引言
生態(tài)文明強調(diào)積極協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境、人與社會三類關(guān)系，其科學(xué)內(nèi)涵在于人類創(chuàng)造物質(zhì)成果的生產(chǎn)方式的生態(tài)化以及經(jīng)濟發(fā)展方式的可持續(xù)化。黨的十八大報告首次以單篇論述生態(tài)文明，明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中而形成的一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它以減少資源能源消耗、提高經(jīng)濟效益、降低環(huán)境負(fù)荷為核心目標(biāo)，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要方式，是生態(tài)文明理念在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。以生態(tài)文明理念指導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，能夠在宏觀層面使生態(tài)文化融入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，在微觀層面能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明的核心理念滲透到具體的政策設(shè)計之中，有助于實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與資源利用生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)。
二、基于生態(tài)視野的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式，它以一定范圍的區(qū)域為對象；以區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展特點為基礎(chǔ)；以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項功能為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。[1]生態(tài)文明的核心內(nèi)容在于促進人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)視野下的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀在以往的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟概念的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)化，即，充分利用區(qū)域優(yōu)勢形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中不致產(chǎn)生對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，產(chǎn)品的生命周期終結(jié)之后，能夠作為再生資源重新進入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，從而促進經(jīng)濟-社會-環(huán)境三者的和諧良性發(fā)展。
以生態(tài)文明觀引領(lǐng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，通過對廢棄物的再資源化以集約型增長的方式加以處理，能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效益。在區(qū)域范圍內(nèi)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，能夠促進社會生產(chǎn)由追求單純的數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，在很大程度上解決區(qū)域發(fā)展中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。此外，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟以保護生態(tài)和高效利用資源為特征，其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，有利于推動社會和企業(yè)層面的技術(shù)創(chuàng)新，從而快速提升區(qū)域經(jīng)濟運行水平。
三、生態(tài)工業(yè)園對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
目前，我國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐活動分為微觀、中觀和宏觀三個層面，分別表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會三個層面展開，涉及資源開采、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)。其中，圍繞生態(tài)工業(yè)園開展的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟實踐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
生態(tài)工業(yè)園通過在特定的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)組合成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)間共生網(wǎng)絡(luò)，能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與污染治理產(chǎn)業(yè)化、動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機統(tǒng)一。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間通過對能源和資源的綜合管理，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟效益及社會效益的多贏，實現(xiàn)企業(yè)活動對環(huán)境影響最小化的同時提高經(jīng)濟績效。[2]2001年起，原國家環(huán)?？偩质紫仍趶V西、內(nèi)蒙、山東等地進行了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點；2003年，進一步將生態(tài)工業(yè)理念引入各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，開始了中國國家層面生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的探索實踐。2007年4月，原國家環(huán)保總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合了《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》，在國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。建立了部門聯(lián)合開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的新機制，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進入了一個新的階段。[3]截至2011年12月，全國共命名15個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，45個開發(fā)區(qū)正在開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。實踐證明，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)園為突破口，完善相關(guān)政策支撐體系，建設(shè)具有區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)將在整個生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
四、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展情況概述
2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)被國家發(fā)改委等六部委命名為“國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”，同時被國家工業(yè)和信息化部命名為“國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)自建立以來，在區(qū)域廢舊資源回收利用方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，是我國生態(tài)工業(yè)園實踐的典范，其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的政策法律障礙在一定程度上體現(xiàn)了我國區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的共性問題。對這些制約區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略，對于新時期深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。
1.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利因素
（1）區(qū)位優(yōu)勢。天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜?？h西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤。距離天津市區(qū)60公里，距離北京市區(qū)150公里，距離天津濱海國際機場60公里，距離天津新港90公里，與京滬、京九、京廣、天津機場、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯。
（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。園區(qū)重點發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報廢汽車拆解加工業(yè)、廢舊輪胎及塑料再生利用業(yè)、精深加工與再制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，初步建成中國北方地區(qū)的“城市礦山”。廢舊物資在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)得到充分循環(huán)，實現(xiàn)資源利用最大化，最終以高附加值產(chǎn)品方式通過區(qū)內(nèi)交易中心走向市場，進入到整個社會的大循環(huán)系統(tǒng)之中。
（3）政策優(yōu)勢。隨著國家“十一五”規(guī)劃將天津濱海新區(qū)納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，濱海新區(qū)無論是在經(jīng)濟建設(shè)還是開發(fā)開放方面都得到了國家政策的大力支持。子牙園區(qū)在行政區(qū)劃上處于濱海新區(qū)政策輻射圈內(nèi)，一系列政策傾斜和扶持為園區(qū)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、開展生態(tài)化建設(shè)提供了前所未有的大好契機與有力的政策保障。
（4）技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟的科技化。
2.子牙園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素
（1）缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障?，F(xiàn)行的各種環(huán)境保護法律法規(guī)盡管涉及相關(guān)的資源綜合利用問題，但是只是通過零星的條款做出倡導(dǎo)性的原則規(guī)定，缺乏對再生資源綜合利用的明確規(guī)定。此外，園區(qū)缺乏針對自身特點設(shè)計的政策法規(guī)，導(dǎo)致回收市場處于無序經(jīng)營狀態(tài)。
（2）再生資源回收體系不健全?，F(xiàn)階段園區(qū)的再生資源回收體系主要依靠市場自發(fā)力量形成，多采用民間回收、生產(chǎn)者自營回收、生產(chǎn)聯(lián)盟回收和第三方回收模式，再生資源回收行業(yè)依然處于無秩序的混亂狀態(tài)，未能有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重影響著再生資源回收利用的效率和廢棄物的處置。
（3）經(jīng)濟激勵機制缺失。再生資源產(chǎn)業(yè)屬于資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其原材料供應(yīng)高度依賴于市場。在我國礦業(yè)生產(chǎn)中，存在著礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低現(xiàn)象，因為再生資源原料市場價格的居高不下，且回收難度較大、成本過高等原因，利廢企業(yè)難以承擔(dān)高額的原料成本。
（4）技術(shù)水平亟待提高。我國缺乏良好的再生資源利用技術(shù)的咨詢體系和保障，且先進的再生資源技術(shù)的推廣和應(yīng)用缺乏有效的管理。此外，因為私人回收技術(shù)水平較低，包含有毒化學(xué)品以及大部分貴金屬在內(nèi)的物質(zhì)被當(dāng)作廢物丟棄，且由于缺少配套的環(huán)保處理設(shè)備，排污處理難以達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，更會給公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害。
五、生態(tài)文明視野下促進子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的對策建議
1.建立經(jīng)濟激勵機制和科技支撐體系，激活企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在動力
（1）完善財稅和金融扶持政策。政府應(yīng)制定財政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動企業(yè)的積極性，擴大招商引資。建議有關(guān)部門安排專項資金，加大對再生資源產(chǎn)業(yè)、對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。同時，充分發(fā)揮金融信貸政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金等社會資金投入再生資源產(chǎn)業(yè)。
（3）建立合理的價格收費政策。政府應(yīng)充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價值，制定完善的自然資源價值評價政策體系，解決由于自然資源的價值評估不足、定價偏低，致使再生資源缺乏市場競爭力的問題。建立和完善自然資源價格形成機制，利用價格機制引導(dǎo)資源合理配置。
（4）建立園區(qū)的科技支撐體系。政府有關(guān)部門應(yīng)加大科技扶持力度，組織實施一批重大科技專項和重點項目，為發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。鼓勵和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。促進產(chǎn)學(xué)研合作力度，建立園區(qū)企業(yè)與高校、研究機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科研、生產(chǎn)等方面的合作機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。園區(qū)還應(yīng)積極支持建立再生資源信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)平臺。
2.完善配套制度，增強循環(huán)經(jīng)濟政策優(yōu)化的外在驅(qū)動力
（1）完善園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法。盡管我國已于2007年出臺了《再生資源管理辦法》，《固體廢物進口管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》也于2011年開始施行，但在其他種類的廢舊產(chǎn)品回收管理方面尚缺乏專項法律法規(guī)。建議在已有立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)再生資源管理的需要，盡快制定其他種類的再生資源回收處理的法律法規(guī)，明確生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及相關(guān)職能部門的職責(zé)。此外，建議頒布強制性資源綜合利用生產(chǎn)和使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源綜合利用工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（2）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，規(guī)范再生資源回收體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可使大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，有助于進一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作，從而提高區(qū)域生產(chǎn)效率。充分利用子牙園區(qū)“城市礦產(chǎn)”示范基地的政策優(yōu)勢，將可能對環(huán)境造成較大影響的再生資源生產(chǎn)企業(yè)都納入示范基地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行“圈區(qū)”管理。把“城市礦產(chǎn)”示范基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為集回收、分揀、加工、利用等多功能于一體的專業(yè)化再生資源回收利用體系。[4]
（3）通過調(diào)整進口配額政策，促進再生資源國際貿(mào)易的開展。目前我國再生資源進口仍缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理。國外的一些再生資源量大價低，在確保不產(chǎn)生污染物國際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國際、國內(nèi)市場供需情況適當(dāng)調(diào)整政策，明確相關(guān)部門的主體責(zé)任，積極加入到國際再生資源大循環(huán)之中，擴大再生資源進口規(guī)模以彌補園區(qū)的資源缺口。
【摘要】從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要公眾參與的制度化建設(shè)。本文通過對武漢地區(qū)公眾參與電子垃圾污染防治現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)方面存在的問題及障礙，并提出相應(yīng)的解決方案，以期對循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)文明建設(shè)起到推動作用。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 循環(huán)經(jīng)濟 公眾參與
生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟價值取向相同
在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日漸凸顯的背景下，如何擺脫日漸趨緊的資源約束、消除環(huán)境污染影響，尋求政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)的全面發(fā)展，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。
黨的十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被提高到中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，從而形成社會主義事業(yè)政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)五位一體的發(fā)展格局。把生態(tài)文明放在突出的位置，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新突破，是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念下的選擇，也是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是在認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、環(huán)境污染關(guān)系的基礎(chǔ)上，以資源節(jié)約和循環(huán)利用為途徑，以“減量化、再利用、資源化”為核心，旨在減少資源的消耗和廢棄物的產(chǎn)生，加強資源循環(huán)利用的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它與生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵即環(huán)境友好和資源節(jié)約高度契合。同時，二者有著共同的目標(biāo)和價值取向，即實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。從一定程度上講，循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)文明的途徑，生態(tài)文明是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。
在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，將循環(huán)經(jīng)濟作為著力點，通過推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式，是正確認(rèn)識生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的明智選擇。
生態(tài)文明建設(shè)離不開公眾對循環(huán)經(jīng)濟的參與
經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變革需要系統(tǒng)的支撐機制，尤其是需要具有廣泛社會基礎(chǔ)的公眾參與機制。由于我國循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，要使循環(huán)的生活方式成為公眾的自主選擇還存在諸多障礙。因此，研究目前公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的特點及存在問題，通過制度化建設(shè)，克服公眾參與先天和后天的制約因素，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的公眾參與，是指社會公眾作為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的主體之一，有權(quán)通過一定的程序或途徑直接參與到同循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的活動中，并有義務(wù)承擔(dān)推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟制度是關(guān)于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利、義務(wù)、范圍、依據(jù)、途徑等一系列問題的總稱。
公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的制度化建設(shè)在很大程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟推進的深度和廣度。國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法和實踐證明，無論是在參與循環(huán)經(jīng)濟決策還是循環(huán)經(jīng)濟的實際推行與監(jiān)督方面，社會公眾都發(fā)揮了巨大的作用。將公眾參與的制度化建設(shè)作為推行循環(huán)經(jīng)濟的突破口，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
實例分析：基于公眾參與電子垃圾污染防治的調(diào)查
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及到資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物的回收與再生利用、綠色消費等方面，為了了解公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的深度和廣度，針對該領(lǐng)域公眾參與的特點提出相應(yīng)的制度建設(shè)方案，筆者以電子垃圾的污染防治為切入點，在武漢城區(qū)選取電子垃圾較為集中的電腦城與大型電器賣場，對公眾參與電子垃圾污染防治、資源回收利用的情況以問卷形式進行了調(diào)查，并回收500份有效問卷。
調(diào)查反映的問題。一是公眾對電子垃圾認(rèn)識上的缺位。公眾對電子垃圾的基本知識如電子垃圾是什么、電子垃圾的危害及可利用性存在認(rèn)識上缺位。調(diào)查結(jié)果顯示：77%的人群認(rèn)識到電子垃圾是一些廢電池、廢電視、廢電腦等廢棄電子產(chǎn)品。10%的人認(rèn)為塑料玩具、電動玩具也是電子垃圾產(chǎn)品，8%的人將它定性為一些普通垃圾，有5%的人群將它與有機污染物混同。由此可以看出雖然大多數(shù)人知道一些電子垃圾，但對什么是電子垃圾、電子垃圾究竟包括哪些，認(rèn)識還是不夠全面。
76.2%的人群認(rèn)為電子垃圾會造成污染。73.8%的人群認(rèn)為會危害人的健康，44.4%的人群認(rèn)為會浪費資源，而令人驚訝的是竟有22.4%的人群認(rèn)為電子垃圾沒有什么危害。大部分公眾已經(jīng)認(rèn)識到電子垃圾有危害，但是也還有為數(shù)不少的公眾沒有意識到其危害，對于危害的嚴(yán)重性與不可挽回性卻沒有給與足夠的重視。78.4%的人群認(rèn)為電子垃圾的回收利用可以防止污染維護生態(tài)的平衡，62.4%的被調(diào)查者認(rèn)為可以提高資源的回收利用率，分別有48%和19.2%的人群認(rèn)為可以優(yōu)化生活環(huán)境和提供可觀的就業(yè)機會，只有3.2%的人群認(rèn)為可以產(chǎn)生其他的作用。大部分人認(rèn)識到電子垃圾分類回收可防治污染和提高資源的利用率，還有一部分人仍未能清楚地認(rèn)識到電子垃圾的可回收利用性。
二是公眾對電子垃圾正規(guī)處理參與意識及程度較低。當(dāng)被問及“您平常如何處理電子垃圾”時，回答直接扔進桶里的人占 10%，賣給收舊貨的占46%，堆在家里的占25.6%，交給專業(yè)公司處理占18.4%。調(diào)查結(jié)果顯示：絕大部分希望在處理時能獲得相應(yīng)的費用，由于交給專業(yè)公司處理獲取的費用不多，過程麻煩，大部分市民選擇賣給走街竄巷的廢品回收“游擊隊”，采取正規(guī)途徑處理的人群較少。
三是公眾參與電子垃圾污染防治的法律意識缺失。當(dāng)被問及“你知道我國關(guān)于電子垃圾污染防治方面的法律法規(guī)嗎？”時，知道的占總?cè)藬?shù)的15.2%，而不知道的占了總?cè)巳旱?4.8%。絕大多數(shù)公眾對我國有關(guān)電子垃圾處理的立法并不知曉，更不知道相關(guān)立法的具體內(nèi)容。同時，公民在電子垃圾污染防治方面的權(quán)利意識缺失，如大多數(shù)消費者購買電子產(chǎn)品時，只關(guān)心電子產(chǎn)品是否物美價廉，很少主動去關(guān)心電子產(chǎn)品的環(huán)保期限，更不知道如何避免在電子產(chǎn)品的使用過程中產(chǎn)生的污染問題及環(huán)境問題，如何更安全有效的使用電子產(chǎn)品。在電子垃圾污染防治義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)上，公眾更多地認(rèn)為政府和商家應(yīng)該履行較多的義務(wù)和承擔(dān)較多的責(zé)任，對在自身隨意丟棄電子垃圾可能導(dǎo)致的環(huán)境問題，并沒有意識到也應(yīng)該承擔(dān)部分義務(wù)和責(zé)任。
由此可知，公眾對循環(huán)經(jīng)濟的主要內(nèi)容如資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用、綠色生活方式等知識了解相當(dāng)有限，關(guān)注不夠；資源節(jié)約與產(chǎn)品循環(huán)利用的觀念在社會公眾中尚未形成；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識和行動有所欠缺；對自身的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任認(rèn)識不清?？傊谘h(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，公眾參與的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)還有待加強。
存在問題的原因分析。一是公眾參與素質(zhì)存在著“洼地”效應(yīng)。公眾參與素質(zhì)包括公眾參與意識與公眾參與能力。在我國，公眾個人參與素質(zhì)依然是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一片“洼地”，并成為制約我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平提高的瓶頸。公眾在公共領(lǐng)域參與意識的缺失，將直接影響循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程，實際上，對公眾而言，參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，既是自身的權(quán)利，同時也是一種義務(wù)，如果僅僅強調(diào)政府責(zé)任將很難使循環(huán)經(jīng)濟取得突破性進展。公眾參與能力包括個人的知識文化水平、收入和消費水平等，在市場經(jīng)濟背景下，這些因素也會影響公眾參與的深度和廣度，從而也影響了循環(huán)經(jīng)濟的進程。
二是公眾參與的法制建設(shè)水平較低。公眾參與的法制建設(shè)水平是影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要外部環(huán)境。在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域，規(guī)范公眾參與權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的循環(huán)經(jīng)濟促進法，是循環(huán)經(jīng)濟基本法，該法規(guī)定了公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的主要權(quán)利，但權(quán)利宣告式的原則化規(guī)定缺乏可操作性，在參與的具體條件、具體方式以及程序方面規(guī)定的缺失，極大地阻礙了公眾參與。如循環(huán)經(jīng)濟知情權(quán)是公眾參與的前提，如果信息獲取渠道不暢，途徑不明，縱有參與熱情，也難轉(zhuǎn)化為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的強有力的推進力量?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定公民有了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息、提出意見和建議的權(quán)利，但對權(quán)利的詳細(xì)內(nèi)容、行使的方式和救濟途徑都沒有相應(yīng)的具體規(guī)定，這便使得公眾參與的權(quán)利猶如水中月鏡中花。在激勵措施方面，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》雖對企業(yè)的激勵促進政策和措施規(guī)定較為全面，但對社會公眾的激勵措施并不健全。在公共領(lǐng)域，作為理性的社會大眾，如果參與意味著更多的責(zé)任，單憑一部分人的參與熱情，很難推進循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
法治對策：立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟制度化建設(shè)
我們應(yīng)立足于公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的制度化建設(shè)，通過科學(xué)完整的制度建設(shè)，明確公眾參與的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及程序等問題。
明確循環(huán)經(jīng)濟法中公眾參與制度建構(gòu)的思路。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個特殊的領(lǐng)域，對公眾參與有特別的要求，尤其是涉及到公眾的權(quán)利和義務(wù)分配及責(zé)任的承擔(dān)，需要有科學(xué)完整的制度構(gòu)建以明晰公眾參與的權(quán)利、義務(wù)及程序。
就公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利而言，應(yīng)通過循環(huán)經(jīng)濟立法明確在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域公眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)和獲得救濟的權(quán)利等，同時明確權(quán)利的主體、客體和具體內(nèi)容以及權(quán)利的救濟途徑和方式。具體包括獲取信息的權(quán)利，即循環(huán)經(jīng)濟信息知情權(quán)，指公民和社會組織有收集、知曉和了解與循環(huán)經(jīng)濟問題相關(guān)信息的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟決策參與權(quán)，指公眾對涉及本身循環(huán)經(jīng)濟權(quán)益的重大決策與重大建設(shè)項目決策活動享有按法定程序參與決策過程的權(quán)利；循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督權(quán)，即公眾對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展所享有各種法定的民主監(jiān)督權(quán)利，如檢舉和控告的權(quán)利；獲得救濟的權(quán)利，指當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟公眾參與權(quán)受到侵害時尋求司法救助的權(quán)利，等等。
在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)上，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)當(dāng)履行的相應(yīng)的法律義務(wù)，根據(jù)公平的原則、權(quán)利義務(wù)一致原則以及我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實踐，在這些主體間適當(dāng)?shù)姆重?zé)，明確公眾循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任。
完善循環(huán)經(jīng)濟法中公眾參與配套制度的建設(shè)。一是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃是全國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃大局的組成部分，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度的建設(shè)，是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟決策權(quán)的實現(xiàn)方式之一。盡管公眾的參與能力和水平有限，但循環(huán)經(jīng)濟本身是一項全民的事業(yè)，意見征求的過程本身就是宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，凝聚發(fā)展力量的過程，因而從規(guī)劃的起草到征求意見都應(yīng)充分體現(xiàn)社會公眾的意志。在參與主體上要特別注重NGO的參與，他們無論是在參與熱情、參與能力還是參與層次上都具有很大的優(yōu)勢。同時，對于公眾意見的采納要有相應(yīng)的反饋和跟蹤評價機制，使公眾參與意見落到實處。
二是循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度。循環(huán)經(jīng)濟信息公開是一個系統(tǒng)工程，針對不同主體，構(gòu)建相應(yīng)的制度，確保公眾循環(huán)經(jīng)濟知情權(quán)的實現(xiàn)。其中政府循環(huán)經(jīng)濟信息公開制度相對完善，而對作為循環(huán)經(jīng)濟信息公開主體的企業(yè)和信息獲取主體的公眾，相關(guān)法律法規(guī)不足，制度建設(shè)較為滯后。
企業(yè)作為市場的主體是循環(huán)經(jīng)濟的主要參與者和推動者，目前，企業(yè)負(fù)有向政府部門申報環(huán)境影響評價、污染物排放等信息的責(zé)任，但在循環(huán)經(jīng)濟信息的主要內(nèi)容，如廢棄物減量化、資源化、無害化等方面的公開制度有所欠缺，而公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息的需求主要體現(xiàn)在污染物的排放、資源的綜合利用、廢棄物資源化、減量化、無害化以及清潔生產(chǎn)等方面。因此，通過政府推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息報告制度的建立，明確循環(huán)經(jīng)濟信息報告的范圍、內(nèi)容、方式、程序以及責(zé)任等，可以有效滿足社會公眾對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息的需求，實現(xiàn)公眾的循環(huán)經(jīng)濟信息知情權(quán)，從而提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的能力，促進企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。
公眾循環(huán)經(jīng)濟信息查詢和獲取，要以最容易進行為原則。目前，有些企業(yè)在公眾申請公開相關(guān)信息時以涉及商業(yè)秘密或國家秘密為由不予公開，因此，有必要嚴(yán)格界定國家秘密和商業(yè)秘密的知悉范圍，以免其成為阻礙公眾獲取信息的借口。同時，明確公眾獲取信息的資格、范圍、渠道、程序等內(nèi)容，并針對公眾循環(huán)經(jīng)濟參與意識的欠缺，采取各項激勵和保障措施鼓勵公眾參與，對不當(dāng)?shù)牟还_和違法的不公開予以揭露并通過司法救濟途徑保護公眾的循環(huán)經(jīng)濟信息知情權(quán)，最大限度的發(fā)揮公眾對企業(yè)和政府循環(huán)經(jīng)濟行為的監(jiān)督作用。
三是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟激勵制度。在公共事業(yè)上，我國公眾歷來呈現(xiàn)出政府依賴型特點。在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)為普遍認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟作為一種嶄新的發(fā)展模式，必然要求公眾改變以往的消費觀念和生活方式，建立起與環(huán)境友好的綠色消費方式與生活方式，如果沒有確定的激勵機制，公眾參與積極性必然跟不上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，明確政府、企業(yè)和公眾在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在公眾生活密切相關(guān)的消費領(lǐng)域，如公眾購買資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品等，采取相應(yīng)的激勵引導(dǎo)措施，以提高公眾的參與意識與熱情，使其自覺自愿地參與到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中來。
四是循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任制度。循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任制度是指在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國家、政府、企業(yè)和公眾等各類主體所應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)及違反義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果等問題的規(guī)定。
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》確立了政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與的總體方針。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任而言，生產(chǎn)者、銷售者、消費者、回收者、中央及地方政府等都有著共同的責(zé)任，但這種責(zé)任應(yīng)有所區(qū)別。根據(jù)責(zé)任承擔(dān)的公平原則，應(yīng)在各個主體間做具體的劃分，使各主體合理的承擔(dān)各自的責(zé)任。如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定了消費者承擔(dān)將廢棄產(chǎn)品或包裝物交給生產(chǎn)者或其委托回收的銷售或者其他組織，不能擅自丟棄的義務(wù)，這是合理的。但是具體到消費者如何交付，法律未做具體規(guī)定，缺乏可操作性。同時，現(xiàn)行立法在對公民日常生活行為的規(guī)范方面也有所缺失的。如污水、能源等資源的減量化的義務(wù)、家庭垃圾的減量化及分類收集等方面。
總之，以公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的制度化建設(shè)為手段，為公眾參與創(chuàng)造更好的環(huán)境，使公眾參與從孤立的、片面的參與向橫向聯(lián)系的參與轉(zhuǎn)變，從低度參與向高參與的轉(zhuǎn)變，從非制度化參與向制度化參與的轉(zhuǎn)變，以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而實現(xiàn)增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，“兩型”社會建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)。
摘 要：農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，四川是我國的農(nóng)業(yè)大省，又是我國西部和長江上游最重要的生態(tài)屏障，如何建設(shè)好四川的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，直接影響著我國西部乃至全國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)進程。文章從循環(huán)經(jīng)濟的視野，就四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展模式問題進行一定的探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)文明 四川 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展模式
一、引言
生態(tài)文明觀是在全球生態(tài)環(huán)境危機和生態(tài)環(huán)境受到農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明沖擊的背景下形成的。我國政府從20世紀(jì)90年代開始關(guān)注經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，1994年中國率先制定并出臺《中國21世紀(jì)議程―中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》，2002年中共十六大把推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。2007年黨的十七大第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明，四川省委省政府高度重視，表現(xiàn)出了迅捷的行動，將“還三江清水，建生態(tài)四川”的核心目標(biāo)寫進了《四川省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》中。四川省“十二五”規(guī)劃綱要中又明確提出：“加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，推進生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平?！彼拇ㄊ俏覈霓r(nóng)業(yè)大省，又是我國西部和長江上游最重要的生態(tài)屏障，如何發(fā)展好四川的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，具有重要的理論和實踐意義。
二、基于循環(huán)經(jīng)濟視野的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明思考
農(nóng)業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種完全的生態(tài)化農(nóng)業(yè)，但是其效率低下；工業(yè)革命以來，科技進步的成果使農(nóng)業(yè)逐漸擺脫了對自然的極度依賴，卻一度走向了“控制自然”的另一端。工業(yè)革命使農(nóng)業(yè)擺脫了傳統(tǒng)靠天吃飯、效率低下的問題，迎來農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、技術(shù)化、商品化、工業(yè)化。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是高投入、高產(chǎn)出，以機械化和化學(xué)化為基本特征，需要大量的使用以石油產(chǎn)品為動力的農(nóng)業(yè)機械和以石油制品為原料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品，①帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。那么，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)文明？尤其四川目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較脆弱，又承擔(dān)著維護長江上游生態(tài)安全的重要責(zé)任，應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展模式？將直接影響著我國西部乃至全國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)進程。本文認(rèn)為應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟理念為基本視野，因為循環(huán)經(jīng)濟它倡導(dǎo)的是一種與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展方式，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的“3R”為原則，強調(diào)全過程的“清潔生產(chǎn)”，是一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，以循環(huán)生產(chǎn)模式替代線性增長模式，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
基于循環(huán)經(jīng)濟視野的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟社會生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生、良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。其包含著三個重要的基本特征：較高的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，更加公正合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是在提高人們的生態(tài)意識和文明素質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自覺遵循自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)原理。因此，運用循環(huán)經(jīng)濟理念，能積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與人的關(guān)系，把工業(yè)文明時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大自然的“征服”、“控制”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然和諧相處、循環(huán)共生、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模式。
三、四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)實約束
改革開放以來，四川省委、省政府帶領(lǐng)全川人民實施“綠化全川”戰(zhàn)略和“長治”工程，四川農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了長足的發(fā)展。但四川人口多、可耕地少，96%的幅員面積屬于長江水系，是全國農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重點地區(qū)，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。其農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)實約束因素主要表現(xiàn)在：
1.耕地資源短缺，水土流失嚴(yán)重。全省現(xiàn)有人均耕地0.67畝，僅為全國人均耕地面積1.41畝的48%，比聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線低16%。②并因土地利用方式不盡合理，導(dǎo)致土地墾殖過度、坡耕地面積較大。四川境內(nèi)年流入長江的泥沙達3億多噸，損失氮、磷、鉀443.7萬噸和大量有機質(zhì)，對土地資源造成很大破壞。
2.土地沙化、退化加劇。每年約有18萬公頃耕地沙化、石化。草地退化、沙化、荒漠化仍在部分地區(qū)不斷擴展。全省退化草地面積已達848萬公頃，占可利用草地的50％左右，而沙化草地面積已達18萬公頃，并以每年0.4萬公頃的速度擴大。多年來由于缺乏對天然草地的有效管理和保護，全省草地沙化面積由1982年的0.70萬hm增至目前的5.00萬hm，草地嚴(yán)重退化面積已占全省可利用面積的20%～30%。③
3.水資源相對緊缺，水污染較為嚴(yán)重。全省水資源人均量為3171立方米，略高于全國平均占有量，僅為世界人均水平的29%。但是，水資源分布不均，與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局極不協(xié)調(diào)，水資源供需矛盾突出。由于中低產(chǎn)耕地比重大，生態(tài)功能低下，水土保持功能弱，自然災(zāi)害特別是旱災(zāi)危害程度越來越大。據(jù)四川環(huán)保部門統(tǒng)計，全省1000多條河流中，80%以上均遭受不同程度的污染。在實施水質(zhì)月報的五大河流73個省控重點監(jiān)測斷面中，61.6%的斷面滿足水環(huán)境功能要求。其中，42.5%的斷面滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，16.5%的斷面滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，屬于Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例為19.2%，5.5%的斷面屬于Ⅴ類水質(zhì)，16.4%的斷面劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
4.森林總量不足，森林生態(tài)功能失調(diào)。全省森林資源由于過量采伐，使森林植被遭到嚴(yán)重破壞。近年森林植被雖有所恢復(fù)，但森林總量不足，樹種單一。在林地中，幼、中齡林的面積占46％，低郁閉林面積占32.7％，二者所占比重高達近80%，而喬、灌、草立體配搭結(jié)構(gòu)合理的森林不多，導(dǎo)致森林的攔水、滯洪、保土、涵養(yǎng)水源及凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能較差。
5.生物多樣性受到破壞,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著原始森林大量消失和生態(tài)環(huán)境日益惡化，野生動植物生存空間縮小，珍稀物種逐漸減少。全省已有5％的生物種類絕滅，有10%～20％的生物種類面臨瀕危境地。地表水環(huán)境污染，也影響到溪河湖庫水生物的生存，不少溪溝魚蝦滅絕。④農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化,一是農(nóng)藥使用量增大，有機磷高毒農(nóng)藥比重大。全省年平均用藥量8300噸（含量為100%），其中70%是殺蟲劑，殺蟲劑中70%是有機磷殺蟲劑，有機磷殺蟲劑中70%是高毒農(nóng)藥，加之不合理使用導(dǎo)致殘留殘毒較高。二是化肥和農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化和“白色污染”，并通過農(nóng)田徑流造成水質(zhì)污染。三是農(nóng)產(chǎn)品重金屬元素超標(biāo)嚴(yán)重。通過對水稻、玉米、小麥的監(jiān)測，其超標(biāo)率高達52.25%，其中，大中城市郊區(qū)超標(biāo)率高達84.6%。四是畜禽糞便直接排放，肥水、網(wǎng)箱養(yǎng)魚的泛濫，特別是秸稈焚燒既對資源造成浪費，又嚴(yán)重污染環(huán)境，對人們生產(chǎn)、生活和健康帶來極為不利的影響。
四、四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展模式選擇
綜上所述，由于四川農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境等的現(xiàn)實約束，依靠傳統(tǒng)的高消耗、低利用、非循環(huán)、不和諧的發(fā)展模式已行不通，四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)以黨的十七大提出的建設(shè)我國生態(tài)文明的方針為指導(dǎo)，按照循環(huán)經(jīng)濟的思想和理念，結(jié)合西部大開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展和四川省“十二五”規(guī)劃綱要的要求，走出一條以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新四川農(nóng)業(yè)生態(tài)體制、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心的四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的發(fā)展模式。
1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)資源綜合高效利用。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動組織成一個“農(nóng)業(yè)資源――農(nóng)產(chǎn)品――再生資源”的循環(huán)模式，建設(shè)四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”的“3R”原則，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等基礎(chǔ)工作，扼制掠奪性經(jīng)營，切實保護好耕地、水等自然資源，防止工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)用地用水等的過多占用；促進農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)和循環(huán)利用，如推行農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物的再生利用，變廢為寶；各地還應(yīng)因地制宜，突出特色，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈，著力提高產(chǎn)業(yè)的配套性和企業(yè)之間、產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度，促進農(nóng)業(yè)資源綜合高效利用。地震災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)循環(huán)型共生互補的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，注重農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和農(nóng)業(yè)有機廢物的循環(huán)利用，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村分散式治污和廢棄物資源化設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.全面加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)體制與相關(guān)制度改革力度。生態(tài)文明是社會文明與支撐文明的環(huán)境高度和諧的文明，合理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)體制建設(shè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，首先要對發(fā)展四川農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)管理體制進行改革，恰當(dāng)分工，職責(zé)明確，擴大基礎(chǔ)部門、企業(yè)改革的權(quán)力，既要強調(diào)政府的宏觀調(diào)控，又要充分利用市場經(jīng)濟的手段，形成較完善的生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策體系，構(gòu)建促進四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的長效機制，為四川農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。其次，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，積極推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，探索建立節(jié)約集約使用土地等農(nóng)業(yè)資源的評價體系和考核制度，尤其在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別脆弱和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的投融資體系，加快農(nóng)村金融體制和制度的改革。
3.健全節(jié)能減排的促進和保障機制，完善生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟補償政策。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重大技術(shù)的促進和保障機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)的政策體系和激勵機制，進一步落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行問責(zé)制和“一票否決”制。繼續(xù)完善生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟補償政策，不論是天然林資源保護工程還是退耕還林工程，都應(yīng)當(dāng)把縣級政府納入經(jīng)濟補償范圍，通過專項財政轉(zhuǎn)移支付，彌補其財政收入因政策性減少所形成的收支缺口，還應(yīng)充分調(diào)動民間資本積極進入，開辟新的生態(tài)補償渠道。⑤特別是要完善地震災(zāi)后重建與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境資源保護相結(jié)合的長效機制。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，為此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域最適生態(tài)和資源循環(huán)節(jié)約利用原則，發(fā)展不同模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)四川省境內(nèi)不同海拔、氣候、土壤及經(jīng)濟社會條件的不同，在盆西平原、盆中丘陵、川東北三個優(yōu)勢區(qū)域的江河上游山區(qū)實行退耕還林還草，采取林―藥―果模式，種植珍貴中藥材、菌類等植物；在河谷平原地帶，糧食仍然是主要的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)通過發(fā)展糧―菜―畜、糧―牧―漁、糧―漁―果的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴大優(yōu)質(zhì)稻谷、烤煙和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；在交通發(fā)達的城市郊區(qū)或旅游區(qū)附近，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以旅游觀光服務(wù)為手段，通過農(nóng)業(yè)觀光園的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在川中北、攀西和川南地區(qū)大力發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。⑥
5.加大污染治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大土壤污染與農(nóng)村面源污染治理力度，優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的水環(huán)境污染、土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染、作物秸稈污染、生活垃圾污染等問題。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)用品，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的循環(huán)再利用，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
6.大力開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保科技的開發(fā)應(yīng)用。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，整合四川農(nóng)業(yè)科技資源，大力開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新，積極推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、水保生態(tài)建設(shè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)，提高集約、高效、生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，增強生物肥和生物農(nóng)藥、有機和無機復(fù)合肥、秸桿還田等技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體制，鼓勵高等院校加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)?？萍嫉拈_發(fā)應(yīng)用研究，暢通創(chuàng)新價值鏈，搭建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的環(huán)?？萍纪茝V體系。
