時(shí)間：2022-05-10 09:08:29
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論文摘要：在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下,物流產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而長期以來,物流一直被稱為企業(yè)的第三大利潤源泉,加強(qiáng)物流活動(dòng)的管理、控制和降低企業(yè)各種物流費(fèi)用,對(duì)我國企業(yè)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡述了物流成本的概念以及其核算現(xiàn)狀,并提出物流成本管理的重要性和降低物流成本的對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞:物流成本成本核算物流成本管理
一、物流成本的概念
1、物流成本的概念。我國對(duì)物流成本的定義是根據(jù)2001年8月1日起正式實(shí)施的由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《中華人民共和國國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語》中的規(guī)定:“物流活動(dòng)中所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn),即產(chǎn)品在實(shí)物運(yùn)動(dòng)過程中,如運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個(gè)環(huán)節(jié)所支出的人力、物力和財(cái)力的總和?！?
根據(jù)上述概念可將物流成本劃分為保管成本、運(yùn)輸成本和物流管理成本。保管成本是指花費(fèi)在保存貨物上的費(fèi)用,既包括倉儲(chǔ)、殘損、人力費(fèi)用及保險(xiǎn)和稅收,又包括庫存占?jí)嘿Y金的利息。運(yùn)輸成本主要指貨運(yùn)費(fèi)用,即運(yùn)輸部門的運(yùn)作和裝卸費(fèi)用。物流管理成本是指企業(yè)為了保證其物流部門能夠合理有效的運(yùn)作而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)所耗費(fèi)的成本,它的核算一般是根據(jù)行業(yè)以及歷史情況確定一個(gè)固定比例,乘以保管成本和運(yùn)輸成本的總和計(jì)算得出。
2、傳統(tǒng)物流成本與現(xiàn)代物流成本的區(qū)別。傳統(tǒng)物流成本主要包括企業(yè)對(duì)外支付的物流費(fèi)用,如支付的運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)以及材料的購買費(fèi)、裝卸費(fèi)等,是物流成本中易于企業(yè)核算的一小部分費(fèi)用。而現(xiàn)代物流成本既包含企業(yè)對(duì)外的物流費(fèi)用,還包括企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的物流費(fèi)用。企業(yè)內(nèi)部的物流費(fèi)用包括企業(yè)內(nèi)與物流中心相關(guān)的人員費(fèi)用、設(shè)備折舊費(fèi)用、庫存占?jí)嘿Y金的利息以及流通過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資等,其中把庫存占?jí)嘿Y金的利息加入物流成本,這是現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流費(fèi)用計(jì)算的最大區(qū)別。由于企業(yè)內(nèi)部的物流費(fèi)用一般會(huì)分散統(tǒng)計(jì)于制造費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用當(dāng)中,使得企業(yè)難以明確劃分和單獨(dú)核算這一部分物流成本,如何降低這部分物流費(fèi)用便成為了企業(yè)成本管理的重點(diǎn)。
二、物流成本的核算
由于物流成本的客觀存在及其重要性要求企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理有效的核算。物流成本核算的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先,通過對(duì)物流成本的核算,可以提供全面、系統(tǒng)的物流成本信息,使得企業(yè)能夠準(zhǔn)確把握物流成本大小和它在生產(chǎn)成本中所占的地位,進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)物流活動(dòng)中存在的問題,有利于企業(yè)采取措施加以解決;其次,利用物流成本會(huì)計(jì)核算所提供的資料,可以為企業(yè)編制物流預(yù)算和預(yù)算控制提供所必需的資料。正確地核算物流成本,可以提供物流成本的準(zhǔn)確信息,提高物流管理的效率,降低物流成本。因此,加強(qiáng)物流成本的會(huì)計(jì)核算和管理,將對(duì)提高企業(yè)物流成本管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由于目前我國尚未制定關(guān)于物流成本會(huì)計(jì)核算辦法,使物流成本的核算在理論上尚沒有統(tǒng)一的方法,企業(yè)大都根據(jù)自己對(duì)物流成本概念的理解,運(yùn)用傳統(tǒng)的成本核算方法核算企業(yè)成本,這造成物流成本核算的隨意性,使企業(yè)所核算的物流成本信息缺乏準(zhǔn)確性和可比性。此外,目前我國大多數(shù)企業(yè)還沒有真正計(jì)算過物流成本,尚不了解物流成本占總成本的多大比重,即便是個(gè)別企業(yè)計(jì)算過,也是由于采用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)物流成本中的顯性成本和隱性成本各自內(nèi)涵的確認(rèn)不統(tǒng)一等,造成其核算結(jié)果間缺乏可比性。要解決我國企業(yè)物流成本核算的困惑,一方面需要政府部門盡快制定出物流成本會(huì)計(jì)核算的規(guī)范和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)對(duì)物流成本的核算有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,計(jì)算結(jié)果相互可比;另一方面企業(yè)應(yīng)提高對(duì)物流成本會(huì)計(jì)核算重要性的認(rèn)識(shí),建立、健全相關(guān)的核算制度和方法,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部物流成本的控制和監(jiān)督力度。
三、物流成本管理及其意義
物流成本管理,就是以成本為手段去管理物流,即管理的對(duì)象是物流而不是成本。按其目的和方法可分為物流成本控制和物流成本降低。物流成本管理是物流管理的重要內(nèi)容,降低物流成本與提高物流服務(wù)水平,是物流管理最基本的內(nèi)容。加強(qiáng)物流成本管理對(duì)降低物流成本和提高物流活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的意義。通過對(duì)物流成本的有效把握,科學(xué)合理地組織物流活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)物流活動(dòng)過程中費(fèi)用支出的有效控制以及根據(jù)物流成本計(jì)算的結(jié)果制定物流計(jì)劃,從而達(dá)到降低物流總成本,提高企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
四、降低物流成本的途徑
第一,企業(yè)要根據(jù)物流成本的會(huì)計(jì)核算對(duì)象確定本企業(yè)物流成本核算的具體項(xiàng)目。按照物流成本會(huì)計(jì)核算管理的要求,設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、憑證和賬簿,這是物流成本會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)物流成本的核算特點(diǎn)設(shè)置適合本企業(yè)的物流成本會(huì)計(jì)報(bào)表,編制其物流成本會(huì)計(jì)報(bào)表,提供本企業(yè)的物流成本信息。
第二,通過實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理來降低物流成本。隨著當(dāng)今企業(yè)間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的激化,現(xiàn)代物流成本控制不僅強(qiáng)調(diào)局部控制,更應(yīng)重視系統(tǒng)化的綜合控制。伴隨著ECR等新型供應(yīng)鏈體制的出現(xiàn),企業(yè)應(yīng)考慮在新型物流供應(yīng)鏈管理體制下從產(chǎn)品制造到最終用戶整個(gè)過程的整合優(yōu)化,協(xié)調(diào)企業(yè)與其他企業(yè)(如零件供應(yīng)商)、運(yùn)輸商以及客戶之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈活動(dòng)的效率化,從而降低物流成本。
第三,從流通全過程的視角降低物流成本。對(duì)于物流企業(yè)或是企業(yè)的物流部門來說,控制物流成本不僅僅是本企業(yè)或其物流部門的事情,而且還應(yīng)該考慮從產(chǎn)品制成到最終用戶整個(gè)流通過程的物流成本效率化。隨著折扣店的迅速發(fā)展,客觀上要求廠商必須適應(yīng)零售業(yè)這種新型的業(yè)態(tài)形式,展開直接面向零售店鋪的物流活動(dòng)。在這種情況下,要求企業(yè)建立新型的符合現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)的物流中心和自動(dòng)化設(shè)施,這些投資可能從短期來看增加了物流成本,但從企業(yè)整個(gè)流通過程的長期發(fā)展來看,卻在很大程度上提高了物流績(jī)效。
第四,通過建立物流責(zé)任會(huì)計(jì)管理制度降低物流成本。物流責(zé)任會(huì)計(jì)制度是根據(jù)不同級(jí)別的物流管理部門和人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任,搜集、匯總及報(bào)告有關(guān)資料的一種會(huì)計(jì)制度,它能把責(zé)任實(shí)體控制與物流成本核算有效地結(jié)合在一起,以“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則歸集成本,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)物流成本的降低。
內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)成本控制和管理的涵義，分析了目前社會(huì)成本增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)成本社會(huì)成本控制和管理
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！皥?jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)成本的控制與管理。
社會(huì)成本控制與管理的涵義和實(shí)質(zhì)
成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會(huì)成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會(huì)成本的概念對(duì)經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對(duì)資源進(jìn)行估計(jì)的成本。雖然精確計(jì)算機(jī)會(huì)成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對(duì)于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，而一個(gè)國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會(huì)成本。我們把如此計(jì)算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會(huì)成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會(huì)成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會(huì)成本控制。它通過運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對(duì)有關(guān)各方環(huán)境的影響來實(shí)施宏觀的成本控制，此時(shí)成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會(huì)成本增大的原因
社會(huì)成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會(huì)成本增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
政府社會(huì)成本過大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢(shì)主要來源于人力資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我認(rèn)識(shí)也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費(fèi)用增長過快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價(jià)格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場(chǎng)不規(guī)范等。科技創(chuàng)新是一國發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
社會(huì)成本控制與管理的具體對(duì)策
面對(duì)社會(huì)成本逐步增長的不利形勢(shì)，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)其加以控制和管理。具體對(duì)策如下：
控制和管理政府社會(huì)成本的對(duì)策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對(duì)改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級(jí)政府決策者及全體成員的成本控制意識(shí)；用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的管理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對(duì)策。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會(huì)，把成本控制應(yīng)用于價(jià)值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識(shí)資本成本，為此需要有很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和成本配比的最優(yōu)化。
內(nèi)容摘要：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點(diǎn)，界定社會(huì)成本控制和管理的涵義，分析了目前社會(huì)成本增大的現(xiàn)實(shí)原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會(huì)成本社會(huì)成本控制和管理
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟(jì)增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認(rèn)識(shí)。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟(jì)增長不等于社會(huì)發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會(huì)成本的控制與管理。
社會(huì)成本控制與管理的涵義和實(shí)質(zhì)
成本是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)普遍的經(jīng)濟(jì)范疇，美國會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測(cè)定的價(jià)值犧牲。”經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)事實(shí)：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機(jī)會(huì)成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個(gè)人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時(shí)候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機(jī)會(huì)”，放棄這些機(jī)會(huì)也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個(gè)意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴(yán)格地說，機(jī)會(huì)成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實(shí)際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時(shí)所產(chǎn)生的觀念上的成本。機(jī)會(huì)成本的概念對(duì)經(jīng)濟(jì)分析非常重要，它是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光對(duì)資源進(jìn)行估計(jì)的成本。雖然精確計(jì)算機(jī)會(huì)成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計(jì)對(duì)于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項(xiàng)資源的機(jī)會(huì)成本，而一個(gè)國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟(jì)分析的觀點(diǎn)出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機(jī)會(huì)成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機(jī)會(huì)成本。我們把如此計(jì)算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本，也就是說，經(jīng)濟(jì)成本等于國家所有投入要素的機(jī)會(huì)成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價(jià)值公平。政府必須從社會(huì)公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會(huì)成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會(huì)成本控制。它通過運(yùn)用影子價(jià)格法和機(jī)會(huì)成本法，綜合考慮經(jīng)濟(jì)組織行為對(duì)有關(guān)各方環(huán)境的影響來實(shí)施宏觀的成本控制，此時(shí)成本控制管理戰(zhàn)略演進(jìn)為一個(gè)由全體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會(huì)成本增大的原因
社會(huì)成本是一國的政府、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會(huì)成本增大也就由以下幾個(gè)方面的原因?qū)е拢?
政府社會(huì)成本過大。其一是政府機(jī)構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢(shì)主要來源于人力資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)；工資的比較差異和勞動(dòng)力價(jià)值的自我認(rèn)識(shí)也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策也導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間的減少，在勞動(dòng)效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費(fèi)用增長過快，合格勞動(dòng)力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價(jià)格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價(jià)格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價(jià)格飆升。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場(chǎng)不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
社會(huì)成本控制與管理的具體對(duì)策
面對(duì)社會(huì)成本逐步增長的不利形勢(shì)，我們應(yīng)采取切實(shí)措施對(duì)其加以控制和管理。具體對(duì)策如下：
控制和管理政府社會(huì)成本的對(duì)策。其整體思路：使最廣大的社會(huì)公眾積極參與改革實(shí)踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟(jì)改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟(jì)體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會(huì)偏好的基本保障；改進(jìn)政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會(huì)福利保障體系，對(duì)改革的受損者予以補(bǔ)償；處理好社會(huì)公平與社會(huì)效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級(jí)政府決策者及全體成員的成本控制意識(shí)；用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進(jìn)人事制度改革，開發(fā)人力資源強(qiáng)化干部效能的管理與考核；加快財(cái)政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費(fèi)制度改革；大力推進(jìn)電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，保持物價(jià)穩(wěn)定；進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對(duì)策。企業(yè)自身要加強(qiáng)管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，避免風(fēng)險(xiǎn)損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會(huì)，把成本控制應(yīng)用于價(jià)值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識(shí)資本成本，為此需要有很強(qiáng)的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵(lì)知識(shí)型員工創(chuàng)新型的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價(jià)值是不斷積累的動(dòng)態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和成本配比的最優(yōu)化。
摘要：如何利用科學(xué)的計(jì)量方法、先進(jìn)的計(jì)量?jī)x器來及時(shí)有效的控制浪費(fèi)，降低能源消耗、節(jié)約成本并努力做好環(huán)境保護(hù)工作是煙草行業(yè)的重要職責(zé)。以先進(jìn)的計(jì)量工具為依托，建立科學(xué)完善的計(jì)量體系，利用數(shù)據(jù)分析，研究合理的改進(jìn)方案，進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)改造，就能夠使能源得到最大限度的利用，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；科學(xué)計(jì)量；能耗控制；節(jié)能降耗
一、概述
隨著改革重組、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行規(guī)范等一系列活動(dòng)的展開，企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。公司投入了大量資金及人力、物力加大技術(shù)創(chuàng)新，增加技改投入，實(shí)施節(jié)能降耗，從落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格考核制度、強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)日常管理、堅(jiān)持管理創(chuàng)新等方面入手，切實(shí)將節(jié)能降耗工作落實(shí)到位。制絲車間、卷包車間、能源動(dòng)力車間等生產(chǎn)設(shè)備近年來通過技術(shù)改造在較大程度上實(shí)現(xiàn)了設(shè)備高效、低耗、安全可靠的優(yōu)越性能。2010年企業(yè)生產(chǎn)卷煙計(jì)劃耗油15.26升/箱，實(shí)際使用12.67升/箱，節(jié)約用油2.59升/箱。計(jì)劃耗水0.94噸/箱，實(shí)際使用0.69噸/箱，節(jié)約用水0.25噸/箱。計(jì)劃耗電40.3度/箱，實(shí)際使用38.56度/箱，節(jié)約用電1.74度/箱。全年產(chǎn)量23萬箱，這一系數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)出的不僅僅是企業(yè)有效控制能源，降低成本所帶來的效益，更體現(xiàn)出了有效的科學(xué)計(jì)量在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中所起到的重要作用。
二、科學(xué)計(jì)量的意義
在5月20日世界計(jì)量日來臨之際，如何真正讓人們充分認(rèn)識(shí)計(jì)量，積極支持計(jì)量，科學(xué)運(yùn)用計(jì)量，讓計(jì)量工作更好地為在能源消耗中占大頭的企業(yè)控制能耗起到關(guān)鍵作用而尤為重要。
計(jì)量對(duì)于煙草企業(yè)而言有著極為重要的意義，節(jié)能降耗是計(jì)量工作最終的目的，能夠?yàn)闊煵萜髽I(yè)的長期發(fā)展創(chuàng)造條件。要根據(jù)計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析，探索合理的改進(jìn)方案，進(jìn)行技術(shù)改造，就能夠使能源得到最大限度的利用，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)要想生存、發(fā)展、壯大必須珍惜資源，保護(hù)環(huán)境，為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代謀福祉創(chuàng)建良好的條件。同時(shí)，節(jié)能降耗也是企業(yè)提高管理水平、降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。煙草企業(yè)更要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把節(jié)能工作擺在事關(guān)企業(yè)自身生存和發(fā)展的重要位置，高度重視節(jié)能工作，積極行動(dòng)起來，擔(dān)負(fù)起節(jié)能降耗主力軍的重任，深入持久地開展節(jié)能降耗活動(dòng)。
計(jì)量工作是國家實(shí)行法制管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，在世界各國都是由政府直接進(jìn)行管理，它對(duì)維護(hù)群眾的切身利益、保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理水平等都發(fā)揮著重要作用。各項(xiàng)節(jié)能措施的落實(shí)也都離不開計(jì)量工作，能源計(jì)量涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)控制能源的使用。計(jì)量工作是企業(yè)節(jié)能降耗的“標(biāo)尺”和“眼睛”，只有通過準(zhǔn)確的計(jì)量檢測(cè)，企業(yè)的能源消耗才能準(zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)能耗的各種指標(biāo)的考核才能實(shí)現(xiàn)。
缺少科學(xué)的計(jì)量數(shù)據(jù)，節(jié)能和管理就是一句空話。它是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，計(jì)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或不真實(shí)，那些成本、經(jīng)濟(jì)效益都不可能真實(shí)。沒有準(zhǔn)確和必要的計(jì)量數(shù)據(jù)，能源審計(jì)的能量平衡表無法編制，能源網(wǎng)絡(luò)圖無法繪制，能量平衡測(cè)試工作也無法進(jìn)行，也無法找到節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有可靠的計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本“糊涂賬”，更談不到提高能源的綜合利用率。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，不解決思想認(rèn)識(shí)問題，或者對(duì)能源計(jì)量工作重視不夠，想把企業(yè)節(jié)能工作搞好，就是一句空話。對(duì)能源計(jì)量工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值、忽視能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和使用、不把計(jì)量數(shù)據(jù)作為能源管理節(jié)能降耗和成本核算依據(jù)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)必須轉(zhuǎn)變。
計(jì)量管理工作要融入到企業(yè)節(jié)能降耗中去。為做好節(jié)能降耗工作，要制定嚴(yán)格的能源管理制度，這些規(guī)章制度明確規(guī)定各有關(guān)部門的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，理順了工作流程，各項(xiàng)管理工作才能規(guī)范、順暢。這些制度包括：用電管理制度、用水管理制度、用油管理制度、統(tǒng)計(jì)管理制度、定額管理和獎(jiǎng)懲制度。特別是定額管理制度在節(jié)約用能、合理用能、控制能源消耗生產(chǎn)成本的過程中發(fā)揮較大作用。通過在能源使用全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)上安裝的能源計(jì)量器具，使得各個(gè)環(huán)節(jié)上的能源是否按定額消耗就有了依據(jù)。
在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中，認(rèn)真核對(duì)數(shù)據(jù)，既要保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，更要保證每個(gè)數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況通過對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)有異常及時(shí)與計(jì)量人員溝通，查找數(shù)據(jù)異常原因，并及時(shí)解決，經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)提供詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)是能源統(tǒng)計(jì)工作的一把標(biāo)尺，更是檢驗(yàn)工作好壞的第一標(biāo)準(zhǔn)。季度能源分析便是對(duì)全年能源管理工作階段性的審查，通過發(fā)現(xiàn)問題來不斷修正企業(yè)能源運(yùn)行軌跡以達(dá)到控制能源使用之目的，所以此項(xiàng)工作尤為重要。每次我都反復(fù)核算，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后，再將本年度綜合能耗與去年同期加以對(duì)比，計(jì)算增減量百分比，并結(jié)合產(chǎn)量、設(shè)備、環(huán)境等因素理性分析上升或下降原因，做到真實(shí)、完整、可靠，為企業(yè)控制能源使用提供了理論上的依據(jù)。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，先進(jìn)的硬件設(shè)施不斷完善，自2005年末起至今，我廠陸續(xù)安裝了27塊蒸汽流量計(jì)、7塊壓縮空氣流量計(jì)、3塊柴油質(zhì)量流量計(jì)、1塊柴油體積流量計(jì)和29塊自來水表?；緷M足了我廠能源2次計(jì)量的要求。有可靠的數(shù)據(jù)做依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗的合理控制，才能進(jìn)行正確的數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施，提高能源的利用效率，減少能源消耗，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)能源使用消耗的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和控制。
三、結(jié)語
綜上所述，計(jì)量工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，只有依靠科學(xué)的能源計(jì)量手段和管理方法，促進(jìn)節(jié)能降耗，才是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。全力打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
摘要：2012年財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年1月1日起實(shí)施，至2017年，各科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控制度建立已經(jīng)初具規(guī)模，部分單位編寫“內(nèi)控手冊(cè)”、成立內(nèi)控委員會(huì)或內(nèi)控部門，內(nèi)控在形式上、制度上不斷健全。但內(nèi)控管理發(fā)展到一定程度，想要走的更遠(yuǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)控的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目標(biāo)，只建立在制度層面，將制約內(nèi)控的發(fā)展，不能充分發(fā)揮其作用、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。必須提高技術(shù)層面，與制度、政策層面相互補(bǔ)充。內(nèi)控信息化的建設(shè)，就是內(nèi)控技術(shù)層面的體現(xiàn)。文章就科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化的必要性、主要內(nèi)容、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；信息化建設(shè)；壁壘
一、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化的必要性
科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化是通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、軟件等技術(shù)，把內(nèi)控流程化、技術(shù)化從而提高管理效率，降低管理成本、提供瓤丶際踔С鄭把內(nèi)控作用充分發(fā)揮，使內(nèi)控從制度層面落實(shí)到執(zhí)行層面。
（一）降低運(yùn)行成本
科學(xué)事業(yè)單位具有其獨(dú)立的特性，兼具公益性。人員構(gòu)成比較復(fù)雜，有編制人員、合同制等人員，需要不同口徑管理。資金來源渠道多樣，有財(cái)政撥款、單位自籌、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)等途徑?？茖W(xué)事業(yè)單位承擔(dān)各級(jí)課題、基金、平臺(tái)，擁有大量專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研開發(fā)，成果轉(zhuǎn)讓。各種課題、基金、科研開發(fā)就有周期性、延續(xù)性、規(guī)模性、保密性。以上復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)、多元化資金渠道、復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作，沒有科學(xué)、現(xiàn)代化的內(nèi)控信息化管理，將在整個(gè)科研單位形成管理的瓶頸，不能有利的協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)。有效的內(nèi)控信息化管理將降低運(yùn)行成本，為內(nèi)控提供有力的數(shù)據(jù)支持。
（二）減少錯(cuò)誤、避免舞弊
內(nèi)控信息化建設(shè)是內(nèi)控的利劍，使內(nèi)控落實(shí)到行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由權(quán)控改變?yōu)閸徫宦氊?zé)控制。更有效的減少和消除人為操縱的因素。信息化內(nèi)控建立，打破了原有內(nèi)控體系的控制模式，全員參與，最大限度的控制單位業(yè)務(wù)及其過程，提高管理的信息的集成度、流轉(zhuǎn)速度和透明度，避免不合理的人為控制，使事后適時(shí)的內(nèi)控控制模式向事前、事中、實(shí)時(shí)控制轉(zhuǎn)變，從而有效提高內(nèi)控質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)，減少錯(cuò)誤，避免舞弊。
（三）提供更加便利及時(shí)的管理運(yùn)行模式
信息化建設(shè)充分體現(xiàn)了時(shí)效性，不受人員、地點(diǎn)、時(shí)間的限制，尤其是近幾年手機(jī)APP的開發(fā)，為信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)辦公。
二、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）環(huán)境建設(shè)
科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的前提是環(huán)境建設(shè)。環(huán)境的建設(shè)包括政策層面和人員層面。
1. 政策層面。政策層面的支持，是科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的原動(dòng)力?？茖W(xué)事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的原動(dòng)力是提高經(jīng)濟(jì)效率，減少成本，增加利潤?？茖W(xué)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)都是財(cái)政撥款，原動(dòng)力不同于企業(yè)，缺少主動(dòng)性，必須政策層面的要求，才能啟動(dòng)信息化建設(shè)，才會(huì)有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信息化建設(shè)。
2. 人員層面。只有科研事業(yè)單位高層管理人員和科研人員對(duì)內(nèi)控信息化建設(shè)得到認(rèn)可，形成統(tǒng)一的認(rèn)知，內(nèi)控信息化建設(shè)和運(yùn)行才有效?？茖W(xué)事業(yè)單位的高層管理人員對(duì)內(nèi)控信息化的態(tài)度，決定著內(nèi)控信息化建設(shè)的執(zhí)行力度。科研人員對(duì)內(nèi)控信息化的認(rèn)可、支持才能使內(nèi)控信息化建設(shè)執(zhí)行順暢。
只有大環(huán)境得到認(rèn)可，才能推動(dòng)內(nèi)控信息化在事業(yè)單位的實(shí)施。
（二）人員建設(shè)
科學(xué)事業(yè)單位的信息化人員建設(shè)，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，需要專業(yè)的信息化電腦軟件技術(shù)人員、政策管理方面的人員和科研方面的專業(yè)技術(shù)人員有機(jī)結(jié)合。
1. 技術(shù)研發(fā)、操作人員。事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化整個(gè)建立運(yùn)行期間，前期平臺(tái)的建設(shè)需要專業(yè)的軟件開發(fā)人員，運(yùn)行過程中需要專業(yè)的程序操作人員，后期需要專業(yè)的維護(hù)、更新人員。整個(gè)過程對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公軟件等操作人員的要求很好。
2. 政策管理方面人員?？茖W(xué)事業(yè)單位受政策影響，內(nèi)部控制管理有特定的要求，如：儀器采購等需要進(jìn)行政府采購，這些政策的管理人員必須與信息化建設(shè)運(yùn)行的技術(shù)人員建立好溝通方式，在內(nèi)控信息化建設(shè)運(yùn)行過程中與政策相結(jié)合，設(shè)定好內(nèi)控程序。政策的管理人員同時(shí)具有對(duì)內(nèi)控信息化操作人員的監(jiān)管職能、評(píng)價(jià)職能，內(nèi)控信息化運(yùn)行的有效性通過政策管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3. 科研人員?？茖W(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)就是讓管理人員更好的服務(wù)于科研人員，為科研工作提供更好的數(shù)據(jù)、技術(shù)支持，因此，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)離不開科研人員的參與。根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的獨(dú)特性，課題等方面的研發(fā)，從立項(xiàng)到實(shí)施再到最后的結(jié)題和績(jī)效評(píng)價(jià)都具有學(xué)術(shù)專業(yè)性，沒有科研人員投入到內(nèi)控系統(tǒng)，內(nèi)控從源頭就都是不專業(yè)，沒有針對(duì)性的，起不到內(nèi)控的作用。
三方面的復(fù)合性人才或相關(guān)人才具備，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)才建立。才能從技術(shù)層面、管理層面、業(yè)務(wù)層面對(duì)信息化內(nèi)控進(jìn)行實(shí)施。
（三）技術(shù)建設(shè)
1. 軟件：內(nèi)控信息化操作軟件是科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的核心。軟件的研發(fā)除具備通用的管理層面的研發(fā)外，還要根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的科研特點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管管理，對(duì)科研課題成本考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)采集提供更加直觀、量化的數(shù)據(jù)支持。
2. 硬件：電子化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)覆蓋構(gòu)架、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等設(shè)備的配備、建設(shè)是內(nèi)控軟件系統(tǒng)得以應(yīng)用的硬件設(shè)備支持。信息化軟件運(yùn)行是否暢通有利，離不開與之相配備的硬件支持。
適合自身管理運(yùn)行模式的內(nèi)控信息化軟件和硬件是內(nèi)控信息化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。需要前期投入大量的人力、物力進(jìn)行前期研發(fā)，后期需要不斷地完善、維護(hù)。
環(huán)境建設(shè)、人員建設(shè)、技術(shù)建設(shè)三個(gè)方面構(gòu)成科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的基石，三方面相互關(guān)聯(lián)、制約，涉及到科學(xué)事業(yè)單位的方方面面，合理把控好這些方面，將使科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)在科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)行。
三、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)中面臨的主要問題
（一）科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控信息化建設(shè)不重視
1. 對(duì)內(nèi)控認(rèn)識(shí)不足
內(nèi)部控制的施行，在各個(gè)科學(xué)事業(yè)單位的進(jìn)展層次不同，認(rèn)識(shí)程度不同。有的單位停留在規(guī)章制度等條例性建設(shè)層，有的單位只把內(nèi)控限制在財(cái)務(wù)控制方面，沒有全面了解內(nèi)控。內(nèi)控是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)軍，財(cái)務(wù)牽頭，全員參與。很多科研人員認(rèn)為內(nèi)控是與科研無關(guān)的事情，殊不知，內(nèi)控信息化建設(shè)好，是提高科研團(tuán)隊(duì)效率的有利保障。
2. 對(duì)內(nèi)控信息化建設(shè)沒有概念
現(xiàn)階段許多科學(xué)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)控信息化建設(shè)沒有概念，了解很少。殊不知，內(nèi)控信息化建設(shè)是內(nèi)控更高層面的技術(shù)要求，是使內(nèi)控從制度層面落實(shí)到技術(shù)層面的具體表現(xiàn)，是制度和技術(shù)層面的共同發(fā)揮作用的集合，兩者建設(shè)完備才能充分發(fā)揮內(nèi)控的作用。
3. 沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控信息化建設(shè)的優(yōu)越性
科學(xué)事業(yè)撾恍畔⒒建設(shè)成功，將節(jié)約大量的人力管理成本。許多流程將通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，節(jié)約時(shí)間。系統(tǒng)化、程序化的管理將大量減少人為因素，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。信息化的建設(shè)，大量的數(shù)據(jù)通過信息化設(shè)備管理，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、提前提供數(shù)據(jù)支持。信息化建設(shè)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位是一勞永逸的工作。
（二）缺少專業(yè)信息化內(nèi)控人員
內(nèi)控信息化建設(shè)，人員的需求是信息化建設(shè)面臨的重要問題?？茖W(xué)事業(yè)單位人員編制有限，特別是科學(xué)事業(yè)單位，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求還達(dá)不到滿足，不可能引進(jìn)專業(yè)的或者專職的人員進(jìn)行內(nèi)控信息化建設(shè)。在現(xiàn)有管理人員中進(jìn)行內(nèi)控信息化建設(shè)，絕對(duì)不是容易的事，這對(duì)管理人員的專業(yè)要求相當(dāng)高。
內(nèi)控本身就是把握單位內(nèi)部管理漏洞、舞弊等現(xiàn)象的工作，所以內(nèi)控管理人員，尤其是內(nèi)控信息化管理人員，必須具備良好的職業(yè)道德、人生觀、價(jià)值觀，具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)內(nèi)控信息化管理中的不足及時(shí)維護(hù)，不能形成空設(shè)，發(fā)揮不了內(nèi)控信息化的作用。
（三）資金方面、技術(shù)層面存在壁壘
1. 資金方面：內(nèi)控信息化軟件研發(fā)、硬件建設(shè)和日常維護(hù)、運(yùn)行，對(duì)資金需求量較高?？茖W(xué)事業(yè)單位資金依賴于財(cái)政撥款，專門拿出資金進(jìn)行內(nèi)控信息化建設(shè)而非專業(yè)領(lǐng)域的投入，存在相當(dāng)大的困難。
2. 技術(shù)層面：現(xiàn)階段，企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但針對(duì)科學(xué)事業(yè)的單位的內(nèi)控信息化系統(tǒng)很少。并且科學(xué)事業(yè)單位每個(gè)單位科研立項(xiàng)的角度不同，從原材料采購、儀器的需求、成本的核算、成果的轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目的審核都具有其獨(dú)特性，需要針對(duì)每個(gè)單位建立獨(dú)特的適應(yīng)本單位自身情況的內(nèi)控信息化管理操作系統(tǒng)。
綜上所述，現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)剛剛起步，政策、認(rèn)知、人員、技術(shù)存在很大的不足，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。
四、對(duì)策
（一）提高對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)內(nèi)控信息化優(yōu)越性
科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)把內(nèi)控、內(nèi)控信息化建設(shè)工作作為長期的任務(wù)，不是一時(shí)的任務(wù)。定期、分批組織各個(gè)層面的人員參加專門的內(nèi)控培訓(xùn)，掌握最新動(dòng)態(tài)和政策，從政策層面提高認(rèn)知。
組織單位內(nèi)控相關(guān)人員，到其他內(nèi)控信息化建設(shè)較好的單位參觀、學(xué)習(xí)、交流。我國現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)剛剛起步，但企業(yè)內(nèi)控信息化起步較早，有的企業(yè)內(nèi)控信息化建設(shè)已經(jīng)出具規(guī)模，內(nèi)控信息化在企業(yè)管理方面的優(yōu)越性也充分體現(xiàn)。組織參觀交流，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)是實(shí)踐性的體驗(yàn)，是內(nèi)控信息化運(yùn)用、管理、優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是科學(xué)事業(yè)單位必須進(jìn)行內(nèi)控信息化管理的有力證明。
（二）把科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)提到日程
科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)可以根據(jù)單位自身情況，前期聘請(qǐng)專業(yè)內(nèi)控信息化專家入駐，進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)。運(yùn)行期間內(nèi)控信息化人員需要不斷參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)。設(shè)置專職或兼職的信息化管理運(yùn)行人員，合理利用現(xiàn)有人力資源，與現(xiàn)有管理崗位相融合，設(shè)置好職責(zé)權(quán)限，減少內(nèi)控信息化人員管理人員舞弊現(xiàn)象。
（三）結(jié)合單位自身情況，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控信息化合理開發(fā)
1. 依托專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)
我國現(xiàn)階段，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)具備內(nèi)控信息化建設(shè)的能力。事業(yè)單位可以選擇這種專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，結(jié)合對(duì)本單位實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)行研發(fā)、運(yùn)行、管理。其優(yōu)點(diǎn)是更具有專業(yè)性，而且符合內(nèi)控建設(shè)的要求，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)自身不足、內(nèi)控漏洞進(jìn)行設(shè)置。其缺點(diǎn)資金需求量大，日后維護(hù)受開發(fā)單位限制。
2. 自主開發(fā)
大型的科學(xué)事業(yè)單位自身擁有專業(yè)的信息化部門，具備自主研發(fā)內(nèi)控信息化平臺(tái)的能力。可以根據(jù)單位自身情況合理建設(shè)內(nèi)控信息化平臺(tái)。中、小型科學(xué)事業(yè)單位可以依托同行業(yè)或具備自主研發(fā)的科學(xué)事業(yè)單位共同聯(lián)手開發(fā)內(nèi)控信息化平臺(tái)。自主研發(fā)前期投入、摸索可能很困難，但單位擁有自主權(quán)，后期的維護(hù)、運(yùn)行成本低。自主研發(fā)，需要單位自身具有很高的內(nèi)控意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)自身管理漏洞。
3. 合理利用現(xiàn)有資源
對(duì)于資金規(guī)模、信息化技術(shù)有限的科學(xué)事業(yè)單位可以合理利用單位現(xiàn)有資源?？茖W(xué)事業(yè)單位在預(yù)算、采購、資金支付、決算、資產(chǎn)管理等方面建立了完善的網(wǎng)絡(luò)體系，財(cái)務(wù)管理軟件、人事管理軟件、公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行等配套軟件的合理運(yùn)行、管理，能滿足科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)控管理的許多方面。但現(xiàn)有資源比較零散，必須進(jìn)行專業(yè)的整合管理。利用現(xiàn)有資源投入少、見效快，但只是滿足當(dāng)前管理的要求，不能充分體現(xiàn)內(nèi)控信息化的優(yōu)越性。
科學(xué)事業(yè)單位信息化建設(shè)不是一蹴而就的，需要在不斷地摸索中前進(jìn)，但科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)控信息化建設(shè)勢(shì)在必行。
（作者單位：山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所）
物理學(xué)中對(duì)于多因素（多變量）的問題，常常采用控制因素（變量）的方法，把多因素的問題變成多個(gè)單因素的問題。每一次只改變其中的某一個(gè)因素，而控制其余幾個(gè)因素不變，從而研究被改變的這個(gè)因素對(duì)事物的影響，分別加以研究，最后再綜合解決，這種方法叫控制變量法。它是科學(xué)探究中的重要思想方法，廣泛地運(yùn)用在各種科學(xué)探索和科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究之中。生發(fā)現(xiàn)漸近線，為獲取漸近線的方程、探討漸近線的性質(zhì)做好鋪墊。
2教學(xué)反思
2.1科學(xué)方法引入教學(xué)，使探究落到實(shí)處
課堂教學(xué)的有效性基于教師良好的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)。精巧合理的教學(xué)設(shè)計(jì)能有效激發(fā)學(xué)生思考，輔助學(xué)生自主建構(gòu)，有利于學(xué)生的課堂生成和知識(shí)內(nèi)化。合理的教學(xué)設(shè)計(jì)，既需要教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的準(zhǔn)確理解、教學(xué)目標(biāo)的準(zhǔn)確分析、學(xué)生學(xué)情的準(zhǔn)確把握，又需要教師有豐富的教學(xué)手段和敢于超越的教學(xué)方法。
在高中數(shù)學(xué)教學(xué)中引入“控制變量法”等自然科學(xué)的研究方法，通過設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)幫助學(xué)生形成直觀感知和初步判斷，通過軟件工具或其他實(shí)驗(yàn)器材對(duì)猜想的結(jié)論進(jìn)行深入分析，探討量的變化帶來的影響，變量之間的關(guān)系與聯(lián)合作用、獨(dú)立作用，在感性認(rèn)知的基礎(chǔ)上抽象數(shù)學(xué)模型，把握因果關(guān)系與問題實(shí)質(zhì)，進(jìn)行理性論證，這符合學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，不僅能激發(fā)學(xué)生的探究熱情，巧妙破解教學(xué)難點(diǎn)問題，還能幫助學(xué)生掌握一套簡(jiǎn)單有效的科學(xué)研究方法?！翱刂谱兞糠ā币子诶斫?，容易上手，學(xué)生完全可以掌握，有了這樣的研究方法，學(xué)生就可以針對(duì)多變量（因子）的問題自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，自己開展研究，而不是停留于聽老師講，看老師做，或者跟著老師做。真正實(shí)現(xiàn)不只授人以魚，而且授人以漁。學(xué)生在實(shí)驗(yàn)一和實(shí)驗(yàn)二的操作體驗(yàn)后自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)三，就是方法內(nèi)化，活學(xué)活用的具體體現(xiàn)。
2.2實(shí)驗(yàn)與引導(dǎo)有效結(jié)合，使探究得以深入
“控制變量法”是科學(xué)研究中常用的實(shí)驗(yàn)觀察的方法，它有利于我們從實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象中觀測(cè)不同因素對(duì)事物的影響，得出初步的判斷和推論。但是僅停留于現(xiàn)象的認(rèn)知是片面的，實(shí)驗(yàn)難免受制于實(shí)驗(yàn)對(duì)象的特殊性而不能涵蓋全體，實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)是否覆蓋全面，設(shè)計(jì)是否有針對(duì)性，是否安排得當(dāng)、操作簡(jiǎn)便，也是影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果的重要因素。
因?yàn)槿狈﹀憻拠L試和有意識(shí)的訓(xùn)練，學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的意愿不足，能力還有欠缺，還需要教師針對(duì)具體教學(xué)問題，恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)實(shí)驗(yàn)探究，實(shí)驗(yàn)四的探究就是在學(xué)生探究無法進(jìn)一步深入下去的情況下，在教師抽象出雙曲線系模型后展開的。在教師的及時(shí)引導(dǎo)后，學(xué)生借助實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象自然地發(fā)現(xiàn)了漸近線，使教學(xué)難點(diǎn)變得水到渠成。
2.3打破學(xué)科之間的藩籬，使素養(yǎng)得以延伸
目前，國際上普遍將科學(xué)素養(yǎng)概括為三個(gè)組成部分，即對(duì)于科學(xué)知識(shí)達(dá)到基本的了解程度；對(duì)科學(xué)的研究過程和方法達(dá)到基本的了解程度；對(duì)于科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)和個(gè)人所產(chǎn)生的影響達(dá)到基本的了解程度。國際學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)測(cè)試大綱（PISA）中提出，科學(xué)素養(yǎng)的測(cè)試應(yīng)該有三個(gè)方面組成：科學(xué)基本觀念、科學(xué)實(shí)踐過程、科學(xué)場(chǎng)景；在測(cè)試范圍上由科學(xué)知識(shí)、科學(xué)研究的過程和科學(xué)對(duì)社會(huì)的作用三個(gè)方面組成。
教育是影響公民科學(xué)素養(yǎng)的主要因素，當(dāng)前的學(xué)校教學(xué)中，各學(xué)科在自身的教學(xué)大綱中都會(huì)明確相應(yīng)的學(xué)科核心素養(yǎng)要求，但是在實(shí)際教學(xué)中也存在著相互孤立、甚至割裂的現(xiàn)象，學(xué)生往往只會(huì)在本學(xué)科固有的情境中使用一些方法，一旦離開常見的情境，便想不到或者不會(huì)用。改變現(xiàn)狀的一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑，是改變教學(xué)觀念，在教學(xué)設(shè)計(jì)中打破學(xué)科之間的隔閡，豐富知識(shí)、方法使用的情境，將科學(xué)方法附著于各N可能的學(xué)科場(chǎng)景，創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，滲透科學(xué)方法的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)質(zhì)疑、探究精神，在實(shí)踐中培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，使學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)充分延伸，形成高尚的科學(xué)情懷，更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于現(xiàn)實(shí)生活。
摘 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理也提出了較高要求。但就目前我國科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分單位這財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面仍存在諸多問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，本文詳細(xì)分析了現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存的相關(guān)問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施，希望能蛭我國未來的財(cái)務(wù)管理工作提供有利參考意見。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；存在問題；有效措施
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶動(dòng)我國科學(xué)事業(yè)單位的相應(yīng)改革，在這種情況下，科學(xué)事業(yè)單位如果不加強(qiáng)其在財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理力度，就會(huì)導(dǎo)致單位出現(xiàn)收支失衡的現(xiàn)象，進(jìn)而制約單位的健康發(fā)展。因此，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制，以此實(shí)現(xiàn)單位資金的合理配置，進(jìn)而促使單位的可持續(xù)性發(fā)展。
一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念落后
現(xiàn)階段，在我國大部分的科學(xué)事業(yè)單位中，對(duì)于財(cái)務(wù)的預(yù)算管理仍然在沿用傳統(tǒng)的管理理念與管理方法，而且有些單位還出現(xiàn)了通過人為更改預(yù)算金額的現(xiàn)象，這種行為雖然可以讓資金預(yù)算在表面上滿足單位各項(xiàng)事務(wù)的處理需要，但是這與單位的實(shí)際預(yù)算并不匹配。同時(shí)，這些單位中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)此現(xiàn)象也表現(xiàn)出了不重視的態(tài)度，致使單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂的情況愈演愈烈，例如在單位進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作時(shí)，工作人員往往不會(huì)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，毫無疑問，這會(huì)直接影響到預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。除此之外，在科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算人員對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性缺乏正確認(rèn)知，對(duì)項(xiàng)目資金總額進(jìn)行了夸張?zhí)搱?bào)，使單位資金不能得以合理利用，從而制約了單位的健康發(fā)展[1]。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善
對(duì)于企業(yè)而言，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制是規(guī)范財(cái)產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，顯然目前我國多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在這這方面是有所欠缺的。由于受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念及企業(yè)文化環(huán)境的雙重影響，大部分科學(xué)事業(yè)單位的各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與單位發(fā)展之間的密切聯(lián)系并未給予充分重視，所以對(duì)于專業(yè)預(yù)算編制人員的培養(yǎng)力度也就明顯不足，而一個(gè)單位如果缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作人人員，就會(huì)嚴(yán)重制約其預(yù)算編制的質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致單位資金規(guī)劃不合理，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到限制[2]。
（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不規(guī)范
在科學(xué)事業(yè)單位中，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)管理與有效控制根本原因可以歸結(jié)于預(yù)算編制的不合理。具體而言，在單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，一方面相關(guān)人員沒有遵循國家規(guī)定的財(cái)務(wù)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，而是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算編制，這就使預(yù)算編制的內(nèi)容不規(guī)范，增加了單位的預(yù)算管理難度。而另一方面則是科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)，即對(duì)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有進(jìn)行明確表示，這在一定程度上直接影響了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督力度。
（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際生產(chǎn)相脫節(jié)
目前，在我國多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門僅僅是單位的空架子，并未發(fā)揮其真正作用。究其原因，就是企業(yè)在制定預(yù)算管理的過程中，沒有充分考慮單位自身的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，所以常常發(fā)生與實(shí)際生產(chǎn)支出嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。除此之外，單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于沒有嚴(yán)格的管理制度，單位各部門并未嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃開展各項(xiàng)工作，最終導(dǎo)致實(shí)際支出大于預(yù)算，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理失去提前預(yù)算的作用，在科學(xué)事業(yè)單位中形同虛設(shè)[3]。
二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)
科學(xué)事業(yè)單位為了有效實(shí)現(xiàn)單位資源配置的合理化，必須在單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能確保單位各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也使單位實(shí)現(xiàn)自我控制與自我約束的有效途徑。因此，科學(xué)事業(yè)單位的管理層應(yīng)從自身做起，積極改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理管理，并通過組織相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，使企業(yè)每位工作人員都對(duì)預(yù)算管理工作有正確的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在單位的日常經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，不斷各部門之間的協(xié)調(diào)合作，以此確保財(cái)務(wù)管理工作的順利開展[4]。
（二）健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制
科學(xué)事業(yè)單位想要提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制是重要前提。首先，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行必要的了解與分析，這樣才能制定出符合單位未來發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)而不斷豐富財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，使單位每項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都有章可循。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)部控制。即科學(xué)事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃之后，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門的密切配合，進(jìn)而對(duì)單位的財(cái)務(wù)資金實(shí)施全面控制，避免預(yù)算超支的現(xiàn)象發(fā)生，以此確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展。最后，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期召開會(huì)議，虛心聽取單位基層工作人員對(duì)于預(yù)算管理方面的相關(guān)意見，這樣不僅能夠使單位進(jìn)一步的明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與控制目標(biāo)，還能激發(fā)工作人員的工作積極性，提高其工作效率[5]。
（三）加強(qiáng)單位資金管理控制
由于科學(xué)事業(yè)單位的資金具有一定的流動(dòng)性，所以為了保證單位的財(cái)務(wù)收支始終處于平衡狀態(tài)，相關(guān)管理人員應(yīng)加強(qiáng)單位資金的控制制度，對(duì)于每項(xiàng)資金往來都做到明確標(biāo)注，并且明確劃分財(cái)務(wù)人員的具體職責(zé)，避免單位發(fā)生財(cái)務(wù)問題時(shí)出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。另外，資金流量預(yù)算管理作為單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其不僅是單位預(yù)算管理水平的體現(xiàn)，也是單位領(lǐng)導(dǎo)作出相關(guān)決策的可靠依據(jù)。同時(shí)，單位財(cái)務(wù)管理部門還可以通過分析資金流量來對(duì)單位可能存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，幫助單位有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的嚴(yán)重危害，以此確保單位的健康發(fā)展[6]。
（四）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合
科學(xué)事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，除了加強(qiáng)單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，還應(yīng)重視單位外部的市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。具體而言，單位可以通過讓科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)單位簽訂的合同內(nèi)容進(jìn)行初步預(yù)算編制，然后再交由財(cái)務(wù)預(yù)算部門進(jìn)行具體內(nèi)容的細(xì)分和預(yù)算工作，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制管理與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)的有效結(jié)合。除此之外，科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)成立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督小組，對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)部門，進(jìn)而提出行之有效的解決措施，使財(cái)務(wù)預(yù)算在單位的生產(chǎn)活動(dòng)中真正發(fā)揮實(shí)際作用。
三、結(jié)論
綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國科學(xué)事業(yè)單位管理的重要組成部分，不僅關(guān)系到單位內(nèi)部各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利開展，對(duì)單位未來的長遠(yuǎn)發(fā)展也有著至關(guān)重要的影響作用。由此可見，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)正視現(xiàn)階段自身在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題，通過加強(qiáng)管理意識(shí)及完善管理制度等方法來提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的最終目的。
【摘要】土建工程造價(jià)管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟(jì)和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價(jià)管理也存在諸多隱患和問題。研究從存在于土建工程造價(jià)工作和管理實(shí)際的問題分析入手，研討了科學(xué)進(jìn)行土建工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制土建工程造價(jià)管理的方法，提供了強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段等關(guān)鍵時(shí)期土建工程造價(jià)管理等措施，為科學(xué)管理和控制土建工程造價(jià)提供了參考。
【關(guān)鍵詞】土建工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理；設(shè)計(jì)；竣工；招標(biāo)；施工
1、前言
打造土建工程造價(jià)系統(tǒng)化平臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)土建工程造價(jià)管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場(chǎng)成為土建行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要目標(biāo)的今天，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的土建工程造價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)土建工程造價(jià)管理，完善控制土建工程造價(jià)細(xì)節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要以科學(xué)和全面作為原則，認(rèn)清土建工程造價(jià)管理的價(jià)值，研討土建工程造價(jià)管理的問題，控制土建工程造價(jià)管理的關(guān)鍵，打造科學(xué)控制土建工程造價(jià)管理的平臺(tái)，從基礎(chǔ)上、平臺(tái)上為土建工程造價(jià)的鋪開和深化提供可以利用的基礎(chǔ)。
2、土建工程造價(jià)管理問題的分析
研究以土建工程的各時(shí)期作為維度對(duì)造價(jià)管理存在的問題進(jìn)行了劃分，并分析了土建工程造價(jià)管理的問題。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響最大，如果對(duì)工程造價(jià)影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理，預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準(zhǔn)確，因此會(huì)產(chǎn)生對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實(shí)際問題時(shí)不及時(shí)辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。虛報(bào)土建工程造價(jià)。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)，把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。
3、工程建設(shè)過程中的造價(jià)控制
3.1設(shè)計(jì)階段土建工程造價(jià)管理
應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
3.2招標(biāo)階段土建工程造價(jià)管理
進(jìn)行土建工程造價(jià)管理的招投標(biāo)階段工作要以風(fēng)險(xiǎn)防范作為主要目標(biāo)，通過三公原則的自覺執(zhí)行確立參與土建工程招投標(biāo)的工作原則和管理方法，避免出現(xiàn)政策、經(jīng)濟(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)，將土建工程造價(jià)的隱患消除在初期。要在招投標(biāo)時(shí)期確立土建工程造價(jià)管理的體系，將具體工程、實(shí)際項(xiàng)目落實(shí)在實(shí)體部門和個(gè)人，堵塞分包和轉(zhuǎn)包的漏洞，減少土建工程造價(jià)可能出現(xiàn)的損失。同時(shí)招投標(biāo)過程中要控制變更的范圍、頻率，提升土建工程造價(jià)的規(guī)范性，以符合法律、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)實(shí)際的土建工程招投標(biāo)工作作為管理造價(jià)、控制成本的突破口。
3.3施工階段土建工程造價(jià)管理
第一，要確定合理的土建工程成本，要以各項(xiàng)目的實(shí)施作為維度，建立造價(jià)目標(biāo)和成本目標(biāo)，進(jìn)行土建工程造價(jià)的科學(xué)管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)土建工程合同、施工條件等環(huán)節(jié)的控制，將與土建工程造價(jià)有關(guān)的要素綜合在成本和造價(jià)控制的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際土建工程造價(jià)的科學(xué)控制，有效糾正土建工程造價(jià)出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，達(dá)到對(duì)土建工程成本的系統(tǒng)性管理。第二，要加強(qiáng)對(duì)土建工程人工造價(jià)的管理，既要確保人工費(fèi)在土建工程造價(jià)的基本范疇，同時(shí)不能可以壓低人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土建工程人工造價(jià)的科學(xué)管理。第三，要重點(diǎn)控制工程材料數(shù)量、單價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防過低的單價(jià)造成材料數(shù)量上和質(zhì)量上的不足，避免土建工程造出現(xiàn)不必要的缺失和浪費(fèi)；還要控制工程材料的消耗，要規(guī)范材料出庫、領(lǐng)取、使用、核銷等環(huán)節(jié)，預(yù)防無效率和低效率的工程材料浪費(fèi)，達(dá)到對(duì)土建工程造價(jià)真正的控制。第三，要加強(qiáng)對(duì)土建工程機(jī)械費(fèi)造價(jià)的管理，要在機(jī)械性能、土建工程需要、施工時(shí)機(jī)等環(huán)節(jié)上入手，全面控制土建工程造價(jià)，達(dá)到對(duì)土建工程縣城的科學(xué)管理。
3.4竣工結(jié)算階段土建工程造價(jià)管理
這一階段的造價(jià)要重視管理落實(shí)的環(huán)節(jié)與重點(diǎn)，要重點(diǎn)對(duì)土建工程的建設(shè)過程和建設(shè)成本強(qiáng)化管理的過程控制和細(xì)節(jié)控制，突出土建工程造價(jià)管理對(duì)實(shí)際過程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的真實(shí)性，提升土建工程造價(jià)管理的可靠性，將土建工程造價(jià)管理工作建設(shè)成為可復(fù)查、可預(yù)期、可控制的科學(xué)體系，有效避免不合理支出計(jì)入土建工程造價(jià)之中。這一時(shí)期要重點(diǎn)對(duì)土建決算進(jìn)行控制，工程造價(jià)管理要以編制的全面性和科學(xué)性作為控制前提，以土建工程合同，施工協(xié)議，設(shè)計(jì)圖紙為核心，將前期預(yù)算定額，實(shí)際費(fèi)用支出，材料計(jì)價(jià)，圖紙變更，設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)統(tǒng)一在土建工程造價(jià)管理的過程之中，有效核實(shí)土建工程實(shí)際過程和開支，做到對(duì)土建工程造價(jià)管理細(xì)節(jié)的突出和強(qiáng)化。要在土建工程造價(jià)管理中結(jié)合不合理開支和非正常因素的常態(tài)，進(jìn)行工程量、單價(jià)的核實(shí)，以竣工結(jié)算作為平臺(tái)，預(yù)防重復(fù)計(jì)費(fèi)、高價(jià)套利、工程量超值等問題的發(fā)生，有效對(duì)土建工程造價(jià)進(jìn)行把握，控制土建工程造價(jià)過高和資金流失，提升土建工程造價(jià)管理的效果，擴(kuò)大土建工程投資的效益和產(chǎn)出。
4、結(jié)語
在工程建設(shè)涉及面擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張的今天，實(shí)施科學(xué)而全面的土建工程造價(jià)管理，達(dá)到準(zhǔn)確而真實(shí)的土建工程造價(jià)工作成為關(guān)鍵性問題。要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的高度看待土建工程造價(jià)管理，投入最為準(zhǔn)確的土建工程造價(jià)管理工作，擴(kuò)大土建工程造價(jià)管理的效益，使企業(yè)通過土建工程造價(jià)管理獲得競(jìng)爭(zhēng)地位，建立科學(xué)土建工程造價(jià)管理體系，強(qiáng)化土建工程造價(jià)管理的職責(zé)和功能，構(gòu)建具有生命力、活躍力的土建工程造價(jià)管理機(jī)制。
摘 要：火電廠熱控系統(tǒng)是支持工廠有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，文章以火電廠熱控自動(dòng)化設(shè)備為前提，重點(diǎn)分析了調(diào)試與安裝的幾點(diǎn)措施，對(duì)今后火電廠的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
關(guān)鍵詞：火電廠；熱控自動(dòng)化控制設(shè)備；科學(xué)調(diào)試；合理安裝
改革開放之后，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平就得到了顯著的發(fā)展，人們對(duì)于電力需求也不斷提升，這也就為火電廠的發(fā)展提出了嚴(yán)格的要求。因此，確保火電廠供電的效率與可靠性便十分重要。由于火電廠自身發(fā)電條件較為特殊，在我國發(fā)電系統(tǒng)中占據(jù)了極為關(guān)鍵的地位，運(yùn)行與全國電力供應(yīng)都有極為緊密的聯(lián)系，所以，確保火電廠熱控自動(dòng)化控制設(shè)備安裝與調(diào)試的合理性對(duì)于火電廠發(fā)電質(zhì)量而言十分重要。
1 熱控自動(dòng)化控制設(shè)備概述
1.1 熱控自動(dòng)化控制設(shè)備價(jià)值意義
火電廠中的熱控自動(dòng)化控制設(shè)備，在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了人性化的特質(zhì)，為火電廠操作人員的人身安全、發(fā)電機(jī)組與配電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的穩(wěn)定性均提供了保護(hù)。該設(shè)備的安裝與調(diào)試質(zhì)量與火電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間存在直接的聯(lián)系，所以由此可以奠定熱控自動(dòng)化控制設(shè)備的價(jià)值意義[1]。
受電力行業(yè)發(fā)展的影響，熱控自動(dòng)化控制設(shè)備也得到了長效的發(fā)展，主要體現(xiàn)于該設(shè)備設(shè)計(jì)保護(hù)、自動(dòng)化控制以及故障檢修地位等幾方面。所以，這一設(shè)備運(yùn)行的安全性與穩(wěn)定性可以影響火電廠其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行質(zhì)量。
1.2 熱控自動(dòng)化控制設(shè)備技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新
火電廠中的熱控自動(dòng)化控制設(shè)備區(qū)別于控制、警報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是為了在后臺(tái)向火電廠中的其他系統(tǒng)提供保護(hù)，進(jìn)而保證火電廠運(yùn)行的可靠性以及職工人員的人身安全?；诖耍撛O(shè)備是以控制系統(tǒng)、熱工保護(hù)系統(tǒng)以及一些安全技術(shù)為前提運(yùn)行的。現(xiàn)如今熱控自動(dòng)化控制設(shè)備兼容了智能化的數(shù)控技術(shù)，能夠保證火電廠運(yùn)行的安全。另外，這一設(shè)備也能夠有效控制系統(tǒng)故障，將其控制于最容易檢修的部位，從而降低安全故障在機(jī)組核心設(shè)備中的危害。傳統(tǒng)熱控設(shè)備并不能有效控制故障部位，因此也帶來了一定的隱患。所以，務(wù)必要將傳統(tǒng)熱控設(shè)備技術(shù)進(jìn)行升級(jí)與改造，以此實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的安全化。
2 分散控制系統(tǒng)設(shè)備的調(diào)試和安裝
2.1 硬件安裝和系統(tǒng)集成技術(shù)要求
2.1.1 設(shè)備安裝與運(yùn)行環(huán)境
因?yàn)榛痣姀S熱控自動(dòng)化設(shè)備體現(xiàn)了高精密性的特點(diǎn)，所以在運(yùn)行環(huán)境方面有較高的要求?；痣姀S的環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)峥刈詣?dòng)化設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性提供保障，同時(shí)也是直接影響因素[2]?；诖?，進(jìn)行火電廠熱控自動(dòng)化設(shè)備安裝時(shí)，務(wù)必要提前對(duì)設(shè)備施工與運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行檢查。
在實(shí)際安裝的過程中，首先要確保土建工程結(jié)束設(shè)備安裝進(jìn)行，這主要是因?yàn)闊峥刈詣?dòng)化設(shè)備是一種精密儀器設(shè)備，對(duì)于運(yùn)行環(huán)境的溫度和濕度等有很高的要求，并且在安裝的同時(shí)也提出了防塵的要求。所以，進(jìn)行熱控自動(dòng)化設(shè)備安裝時(shí)，若周圍環(huán)境中的粉塵比較大或是能見度比較低，那么則要馬上開啟空調(diào)，以免熱控自動(dòng)化設(shè)備運(yùn)行于粉塵超標(biāo)環(huán)境之下，從而造成安全故障。如果安裝該設(shè)備時(shí)，周圍環(huán)境有粉塵的存在，那么便會(huì)損壞設(shè)備內(nèi)部模件，從而出現(xiàn)設(shè)備故障。除此之外，該設(shè)備不能放置于大型電磁設(shè)備附近，由于電磁設(shè)備所形成的電磁干擾會(huì)對(duì)該設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行造成影響，為了避免這一現(xiàn)象，必須要保證電子設(shè)備所形成的環(huán)境磁場(chǎng)強(qiáng)度低于最小磁場(chǎng)強(qiáng)度值。
2.1.2 接地要求
一般情況下為了提供準(zhǔn)確的基準(zhǔn)電壓參考點(diǎn)，部分火電廠都會(huì)使用單獨(dú)形式的接地設(shè)計(jì)系統(tǒng)，將其與火電廠主接地網(wǎng)進(jìn)行連接，如此便可以阻止設(shè)備運(yùn)行時(shí)形成過載電流，同時(shí)也將電流不能有效傳導(dǎo)至地面這一問題進(jìn)行了解決[3]。使得熱控自動(dòng)化設(shè)備免受損害。除此之外，單獨(dú)接地也可以為信號(hào)提供有效的屏蔽連接點(diǎn)，如此便能夠?qū)ν饨缧盘?hào)干擾進(jìn)行避免。所以，使用有效的接地形式可以確保熱控自動(dòng)化設(shè)備的安全運(yùn)行。而針對(duì)火電廠內(nèi)部熱控自動(dòng)化設(shè)備的安裝而言，其本身對(duì)于接地的要求極為嚴(yán)格，以前熱控自動(dòng)化設(shè)備的相關(guān)研究表明，當(dāng)熱控自動(dòng)化設(shè)備處于調(diào)試、試運(yùn)行時(shí)期，這時(shí)導(dǎo)致的熱控系統(tǒng)故障多數(shù)原因均是接地不當(dāng)。
2.2 調(diào)試與技術(shù)要求
2.2.1 受電啟動(dòng)
針對(duì)火電廠內(nèi)部熱控自動(dòng)化設(shè)備調(diào)試來說，受電啟動(dòng)占據(jù)了非常重要的地位，其技術(shù)難度非常高。熱控自動(dòng)化設(shè)備受電啟動(dòng)務(wù)必要有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為支持，為了對(duì)該設(shè)備進(jìn)行有效的調(diào)試，必須要首先進(jìn)行受電調(diào)試。
進(jìn)行實(shí)際的受電啟動(dòng)之前，需要對(duì)整個(gè)設(shè)備安裝進(jìn)行檢查，特別是對(duì)電纜和盤柜等設(shè)備的檢查。另外，針對(duì)一些細(xì)節(jié)方面的檢查也必須要重視，如測(cè)試絕緣電阻、接地電阻以及電源開關(guān)位置等工作。若缺乏全面且深入的檢查，便會(huì)導(dǎo)致熱控自動(dòng)化設(shè)備受電時(shí)卡件處理器破損，甚至?xí)绊懼鳈C(jī)運(yùn)行質(zhì)量。
分散控制系統(tǒng)受電的過程中，其送電對(duì)象為總電源柜。針對(duì)回路數(shù)量較多的情況，供電電源必須要對(duì)其進(jìn)行反復(fù)切換試驗(yàn)，務(wù)必要保證試驗(yàn)合格，隨后方可對(duì)其他機(jī)柜進(jìn)行供電。其中需要注意的是，當(dāng)其中的某個(gè)部分受電出現(xiàn)錯(cuò)誤，便要馬上停止供電，直至查明原因之后才能繼續(xù)供電。
2.2.2 設(shè)備維修與防護(hù)
分散控制系設(shè)備維修與防護(hù)工作，主要是對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查與監(jiān)管，一般可以分為以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)設(shè)備軟件進(jìn)行運(yùn)用時(shí)，必須要備份，即便是極其微小的改動(dòng)也要記錄。若數(shù)據(jù)庫需要進(jìn)行比較大的修改，那么則要將數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)在工程站中進(jìn)行備份。（2）對(duì)設(shè)備軟件功能進(jìn)行試驗(yàn)的過程中，不能出現(xiàn)遺漏，必須要全方位檢查被試驗(yàn)軟件，特別是軟件功能以及各級(jí)權(quán)限的檢查。除此之外，也要θ瓤刈遠(yuǎn)化設(shè)備軟件管理進(jìn)行規(guī)定，針對(duì)一些更新和升級(jí)必須要有責(zé)任人的授權(quán)，并且對(duì)其進(jìn)行備份。其中需要注意的是，針對(duì)一些未測(cè)試的軟件，是不能私下下載或是在熱控自動(dòng)化設(shè)備中進(jìn)行使用的。（3）針對(duì)熱工保護(hù)投退環(huán)節(jié)的維修與防護(hù)，務(wù)必要將工作票制度作為核心制度，并且嚴(yán)格落實(shí)。若要對(duì)處于運(yùn)行狀態(tài)下的設(shè)備進(jìn)行檢修，則需要采用有效的隔離措施，以免設(shè)備出現(xiàn)連鎖效應(yīng)。（4）針對(duì)熱控自動(dòng)化設(shè)備的運(yùn)行質(zhì)量與效果，其影響因素有很多，例如運(yùn)行環(huán)境溫度、濕度以及灰塵等。所以，為了保證熱控自動(dòng)化設(shè)備的良好運(yùn)行，首先要控制設(shè)備運(yùn)行環(huán)境，以此延長設(shè)備的使用年限，提升設(shè)備運(yùn)行的可靠性和安全性。由此可知，針對(duì)熱控自動(dòng)化設(shè)備中存在的故障，必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，不斷提升設(shè)備安全隱患排查水平，從而使熱控自動(dòng)化設(shè)備始終保持高效的運(yùn)行狀態(tài)。
3 結(jié)束語
綜上所述，火電廠內(nèi)熱控自動(dòng)化設(shè)備是維持發(fā)電工作有效運(yùn)行的重要保障，由此便奠定了設(shè)備調(diào)試原裝的重要性地位，只有確保調(diào)試和安裝的效率與質(zhì)量，才能為火電廠有關(guān)工作的平穩(wěn)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
摘要 現(xiàn)階段，我國科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說，能夠發(fā)揮“制度籠子”的效果。通過分析我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，得出制衡才是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，進(jìn)而提出建立和完善內(nèi)部控制的相關(guān)建議，使有效的內(nèi)部控制為我國科學(xué)事業(yè)單位的發(fā)展保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞 科學(xué)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制衡；體系建設(shè)；執(zhí)行力
作為組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長效保障機(jī)制，內(nèi)部控制不僅一直是實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，也是國內(nèi)外監(jiān)管部門監(jiān)控的焦點(diǎn)，因?yàn)槠湓诒Ｕ辖M織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行中也發(fā)揮著不可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在黨的十八屆四中全會(huì)上通過，為更好地發(fā)揮科學(xué)事業(yè)單位在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用，促進(jìn)我國科學(xué)事業(yè)單位更好、更健康地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效能，保證財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的安全有效，各科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)深入了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵，抓住內(nèi)部控制的本質(zhì)，建立健全本單位內(nèi)部控制制度。
1 我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)涵理解
“內(nèi)部控制”起源于會(huì)計(jì)領(lǐng)域，后來廣泛應(yīng)用于企業(yè)和單位。內(nèi)部控制定義在1992年美國COSO委員會(huì)的《內(nèi)部控制框架》有了明確定義。2008年和2010年財(cái)政部聯(lián)合五部委先后了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，基本結(jié)束了我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范政出多門的局面，促進(jìn)了我國企業(yè)內(nèi)部控制的建立和實(shí)施。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》由財(cái)政部，這對(duì)我國科學(xué)事業(yè)單位提高內(nèi)部控制水平，健全內(nèi)部控制制度體系，進(jìn)一步發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用具有重要意義[1-2]。本文主要從內(nèi)部控制的概念和范圍對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。
1.1 科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念界定
1992年美國COSO委員會(huì)把內(nèi)部控制定義為“公司的董事會(huì)、管理層及其他人士為實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)提供合理保證而實(shí)施的程序”。2008年我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對(duì)內(nèi)部控制的定義為“由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程”。
與企業(yè)相比，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制在控制目標(biāo)、控制范圍、控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)監(jiān)督等方面存在明顯差異，定義也應(yīng)有所不同。內(nèi)部控制被定義為“為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過界定崗位職責(zé)、細(xì)化業(yè)務(wù)流程、制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，保證資產(chǎn)使用安全有效完整的過程”。
內(nèi)部控制定義包含多個(gè)要素，其中第一要素是“過程”，即內(nèi)部控制是持續(xù)進(jìn)行的一系列行為和活動(dòng)，而不是以文件、制度和程序等表現(xiàn)出來的一成不變的靜態(tài)系統(tǒng)；第二要素是“由人員來實(shí)施”，即內(nèi)部控制的可信賴性取決于單位各層級(jí)管理人員，而內(nèi)部控制的有效性受單位全體人員能動(dòng)作用的影響。其原則為重要性、全面性、制衡性、適應(yīng)性和有效性，其中，重要性是在全面性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注單位重要的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)防控經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)。全面性和重要性是相對(duì)的，全面性一方面要求內(nèi)部控制的覆蓋面應(yīng)廣而全，應(yīng)涵蓋單位全部的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，貫穿內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程[3]；另一方面，需要單位各層級(jí)的全體人員參與；制衡性是內(nèi)部控制的靈魂和關(guān)鍵，要求單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的內(nèi)控關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施必要的分離措施，有效制約和監(jiān)督部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面。適應(yīng)性和有效性相輔相成，即內(nèi)部控制既要符合國家有關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況，不斷改進(jìn)和完善，同時(shí)又要保障單位內(nèi)部權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效地運(yùn)行，從而有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。
1.2 我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍的界定
從客體范圍和主體范圍2個(gè)方面來界定科學(xué)事業(yè)單位炔靠刂品段??？吞宸段г蛑饕以內(nèi)部控制實(shí)施的具體經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)為主，而主體范圍主要是指內(nèi)部控制實(shí)施單位及人員[4]。
1.2.1 客體范圍界定。楊雄勝提出“內(nèi)部控制研究范疇不只是局限于道德倫理層面，更應(yīng)該包含著現(xiàn)實(shí)法規(guī)、組織規(guī)范、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等諸多內(nèi)容”。本文認(rèn)為科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制客體范圍應(yīng)定位于單位收支及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括一系列內(nèi)容（法律法規(guī)、公共權(quán)力、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等），具體主要包括預(yù)算業(yè)務(wù)、科研管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等。
1.2.2 主體范圍界定。對(duì)行政事業(yè)單位主體的界定，美國審計(jì)總署（GAO）認(rèn)為政府內(nèi)部控制主體是“組織（Organiz-ation）”；王光遠(yuǎn)認(rèn)為政府內(nèi)部控制的主體應(yīng)該是政府（機(jī)構(gòu)或組織）；其他相關(guān)研究提出“政府內(nèi)部控制主體是政府工作人員或由其工作人員組成的群體組織”?？茖W(xué)事業(yè)單位作為我國特殊的一種非營利組織，本文認(rèn)為，其內(nèi)部控制主體為科學(xué)事業(yè)單位及其工作人員[5-6]。
2 我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
我國科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，政府也高度關(guān)注其內(nèi)部控制的建設(shè)，越來越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性，并專注于相關(guān)研究。總體而言，隨著科學(xué)事業(yè)單位體制改革的日益推進(jìn)，科學(xué)事業(yè)單位管理水平在不斷提升，但不容否認(rèn)目前大部分科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制遠(yuǎn)不如外部控制體系完善。所謂外部控制，是指相對(duì)于內(nèi)部控制而言的一種針對(duì)組織及其組織關(guān)系實(shí)施的一種外部控制行為，屬于一種事后控制[7-8]。相比之下，內(nèi)部控制可以做到事前和事中的控制，但大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)其重視程度不夠，導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制整體上缺乏有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 理論研究缺乏實(shí)用性
通過對(duì)科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制研究的檢索不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制研究的普遍現(xiàn)象是“COSO崇拜”，很多學(xué)者把美國COSO報(bào)告奉為權(quán)威和經(jīng)典，甚至把它作為單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的理論指引和行動(dòng)指南，完全忽略了科學(xué)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，學(xué)者們所研究的常常是原則、要素和理論基礎(chǔ)等宏大、空洞的論題，很少有涉及結(jié)合具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)的控制方法的研究。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)部分科學(xué)事業(yè)單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少單位管理層的關(guān)注點(diǎn)主要是控制程序的改進(jìn)和優(yōu)化，而作為內(nèi)部控制體系核心要素的制衡并沒有得到足夠的重視。實(shí)踐證明，制衡才是內(nèi)部控制的“靈魂”，但是目前不少單位對(duì)內(nèi)控制度的關(guān)注點(diǎn)主要聚焦在內(nèi)部控制的“形”而不是“神”。這也解釋了為什么不少工作的程序不斷改進(jìn)，手續(xù)越來越復(fù)雜但仍然無法堵住舞弊及腐敗的陷阱，無法規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)及損失的發(fā)生。因此，內(nèi)部控制研究，特別是科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制研究，應(yīng)該嵌入到社會(huì)結(jié)構(gòu)中，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，重點(diǎn)研究?jī)?nèi)部控制制衡機(jī)制的健全與優(yōu)化，而不應(yīng)停留在設(shè)計(jì)研究更加繁瑣的審批流程上。只有這樣，內(nèi)部控制研究才能去形式化，才能與我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化相適應(yīng)，才能與實(shí)際切合，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.2 對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠全面
目前，對(duì)內(nèi)部控制的功效缺乏正確的認(rèn)識(shí)，存在2個(gè)極端：一個(gè)是無用論，部分單位管理層認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)下不對(duì)上，內(nèi)部控制的措施只是針對(duì)下級(jí)，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)狹隘地認(rèn)為內(nèi)部控制等同于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是財(cái)務(wù)管理問題，沒有實(shí)質(zhì)意義；或者在思想上對(duì)其有抵觸，把內(nèi)部控制看成一種束縛，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制機(jī)制嚴(yán)重缺失。另一個(gè)極端就是萬能論，從目前大量文獻(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)涵的闡釋來看，內(nèi)部控制被定義為“萬能的制度”，其目標(biāo)是無所不能的，范圍是全覆蓋的，人員是全員參與的，內(nèi)容是無所不包含的，時(shí)間跨度是無時(shí)不有的，這就使得一部分人誤認(rèn)為內(nèi)部控制是全能的，只要有內(nèi)部控制，一切問題就都能迎刃而解[9]。然而內(nèi)部控制無論在制定還是在實(shí)施過程中，都不可避免地會(huì)存在漏洞，所以說內(nèi)部控制只能是“合理保證”而不是完全保證，更不是萬能的。
2.3 內(nèi)部控制實(shí)施缺乏系統(tǒng)性
從定義可以看出，內(nèi)部控制是一個(gè)過程，是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的，其要求全員參與，業(yè)務(wù)活動(dòng)全覆蓋。目前，很多單位由于認(rèn)識(shí)不夠、配套制度不完善和人員配備不齊全等原因，使得內(nèi)部控制無法全面系統(tǒng)地實(shí)施，導(dǎo)致內(nèi)部控制效能大大縮水。內(nèi)部控制是關(guān)系到上下、內(nèi)外、左右各部門的協(xié)調(diào)和銜接，不是審計(jì)部門或財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門能夠完成的，需要由單位領(lǐng)導(dǎo)組成內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，下設(shè)內(nèi)部控制部門，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，根據(jù)崗位分工組織實(shí)施[10]。
3 改進(jìn)我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施
3.1 加強(qiáng)理論研究，完善內(nèi)部控制體系建設(shè)
為了提高科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，2014年1月1日財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，這有力地推動(dòng)了我國科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的全面建立?？茖W(xué)事業(yè)單位要建立一套有針對(duì)性的內(nèi)部控制制度，首先必須進(jìn)行充分的研究，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)引領(lǐng)原則，在財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支、政府采購、固定資產(chǎn)、公共工程和合同管理六大權(quán)力集中領(lǐng)域合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成權(quán)力相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的工作機(jī)制。內(nèi)部控制制度的建立不僅是財(cái)務(wù)處的工作，也不單是哪個(gè)獨(dú)立部門的工作，它需要各個(gè)部門協(xié)同合作，全員投入共同完成；同時(shí)管理層應(yīng)及時(shí)把握本單位的發(fā)展方向，結(jié)合所在領(lǐng)域的大環(huán)境，建立與自身實(shí)際情況相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度，通過自下而上和自上而下雙向研究，充分論證并小范圍試行后，才可有效推行。其次是制度的制定應(yīng)細(xì)化明確，具有可操作性，必要時(shí)可以配套圖表和流程圖，以方便理解和操作，避免因人員調(diào)整更換而帶來的工作銜接問題。同時(shí)內(nèi)部控制制度可以結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在滿足痕跡管理要求的基礎(chǔ)上，提高工作效率。
3.2 強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境是指一個(gè)單位的內(nèi)部控制氛圍，體現(xiàn)了單位全體人員特別是管理層對(duì)內(nèi)部控制的態(tài)度，保障了內(nèi)部控制建立與實(shí)施。目前，絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員為科學(xué)帶頭人，相對(duì)于內(nèi)部控制建立實(shí)施，他們往往注重科研項(xiàng)目的研發(fā)申報(bào)及科研成果的轉(zhuǎn)化，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度的忽略是導(dǎo)致部分單位內(nèi)部控制機(jī)制缺失或不完善的重要原因。因此，有效炔靠刂頻氖迪鄭首先需要提高領(lǐng)導(dǎo)班子或管理層人員的內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的宣傳與培訓(xùn)，提高單位管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，提升全體職工對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，以轉(zhuǎn)變“重科技、輕管理”的錯(cuò)誤觀念，糾正以往把內(nèi)部控制活動(dòng)理解為會(huì)計(jì)工作的錯(cuò)誤理念。同時(shí)，借助績(jī)效考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)全體職工對(duì)內(nèi)部控制的重視，使其真正意識(shí)到內(nèi)部控制是單位科學(xué)有序發(fā)展的有力保障而不是限制與約束，變被迫執(zhí)行為主動(dòng)參與，通過調(diào)動(dòng)全員積極性，形成一種帶有“主人翁”精神的內(nèi)部控制環(huán)境，為內(nèi)部控制在本單位的執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[11]。
3.3 提高內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)，建立獨(dú)立的監(jiān)察審計(jì)部門
內(nèi)部控制人員素質(zhì)對(duì)其內(nèi)部控制工作的效率有著直接影響。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，各事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)內(nèi)部控制人員素質(zhì)的要求，選派具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人或通過培訓(xùn)具湎喙刈ㄒ抵識(shí)的人從事內(nèi)部控制工作，避免以不了解政策或不懂相關(guān)專業(yè)知識(shí)為理由而不作為的現(xiàn)象。科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)改變監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人由其他行政部門兼任的現(xiàn)狀，建議設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察審計(jì)部門，做到內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)督評(píng)價(jià)相互分離，保證監(jiān)察審計(jì)部門的獨(dú)立性，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位的管理缺陷，完善內(nèi)部控制體系[12-13]。
3.4 全面認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制，加大內(nèi)部控制執(zhí)行力
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，近年來政府不斷加大對(duì)科研的投入，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，科研成果轉(zhuǎn)化速度也在不斷加快。為加強(qiáng)對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的監(jiān)管力度，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，2012年財(cái)政部了《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，以更好地指導(dǎo)科學(xué)事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。為此，各事業(yè)單位紛紛按照文件及上級(jí)部門的有關(guān)要求，積極制定本單位內(nèi)部控制制度，有的單位甚至花費(fèi)幾萬甚至十幾萬的資金，聘請(qǐng)外部專業(yè)人員協(xié)助本單位制定內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度的制定是前提，但是如何確保內(nèi)控制度能夠得到有效執(zhí)行，是發(fā)揮內(nèi)控制度效能的關(guān)鍵。因此，只有全面客觀地認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制制度，做到不夸大其作用，更不無視其存在。通過引入獎(jiǎng)懲機(jī)制保障內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行，使其“落地開花”，才能逐步實(shí)現(xiàn)將權(quán)力約束在“制度的籠子”里。
4 結(jié)語
強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子”里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說，能夠起到“制度籠子”的作用。作為一種非營利性的特殊的社會(huì)組織，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，規(guī)范其會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和保障國有資產(chǎn)安全尤為重要。因此，應(yīng)提高科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和部門人員對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，通過不斷完善內(nèi)部控制制度以落實(shí)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，進(jìn)而提高科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，為科研事業(yè)的健康快速發(fā)展提供有力的制度保障。
【摘要】 目的 探討傷害控制骨科學(xué)（DCO）治療原則在創(chuàng)傷骨科修復(fù)中的臨床應(yīng)用效果。方法 選擇未應(yīng)用傷害控制原則期間進(jìn)行治療的50例患者作為對(duì)照組， 選擇應(yīng)用傷害控制原則期間進(jìn)行治療的55例患者作為觀察組。比較兩組患者的住院時(shí)間、治療效果、并發(fā)癥及死亡的發(fā)生情況。結(jié)果 觀察組患者的住院時(shí)間（18.7±1.6）d明顯短于對(duì)照組的（25.2±1.5）d， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)傷骨科；傷害控制原則；術(shù)中出血量；并發(fā)癥
害控制骨科學(xué)原則是針對(duì)骨科創(chuàng)傷患者臨床治療提出的實(shí)用性原則， 是一種新型的治療策略， 其目的是保障患者的生命安全及術(shù)后的生活質(zhì)量[1， 2]。傷害控制骨科學(xué)原則通過對(duì)患者進(jìn)行分期手術(shù)的治療模式， 來降低患者的治療風(fēng)險(xiǎn)， 提高救治成功率[3]。本文就傷害控制骨科學(xué)治療原則在創(chuàng)傷骨科修復(fù)中的臨床應(yīng)用效果進(jìn)行分析， 旨在探討科學(xué)合理的治療方法， 內(nèi)容如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選擇2014年1月～2015年1月未應(yīng)用傷害控制原則期間來本院骨科進(jìn)行治療的50例患者作為對(duì)照組， 其中男27例， 女23例；年齡34～65歲， 平均年齡（47.12±12.19）歲；
其中開放性骨折31例， 閉合性骨折19例；四肢創(chuàng)傷患者27例， 軀干創(chuàng)傷患者23例。選擇2015年3月～2016年3月應(yīng)用傷害控制原則期間來本院骨科進(jìn)行治療的55例患者作為觀察組， 其中男31例， 女24例；年齡32～67歲， 平均年齡（48.26±11.97）歲；其中開放性骨折37例， 閉合性骨折18例；
四肢創(chuàng)傷患者32例， 軀干創(chuàng)傷患者23例。兩組患者的年齡、性別、病情等一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。在所有患者知情同意的基礎(chǔ)上， 對(duì)照組患者給予常規(guī)治療， 觀察組患者給予傷害控制骨科學(xué)原則。
1. 2 治療方法 對(duì)照組患者根據(jù)患者的病情， 制定合理的治療方案。觀察組患者根據(jù)傷害控制骨科學(xué)原則進(jìn)行治療：①確定治療方法：患者入院后， 進(jìn)行及時(shí)有效的搶救， 進(jìn)行多科會(huì)診， 做出初步的診斷， 并根據(jù)傷害控制骨科學(xué)原則以及患者的具體情況制定詳細(xì)的手術(shù)實(shí)施方案。②傷害控制處理：患者發(fā)生骨折的8 h內(nèi)， 進(jìn)行及時(shí)的清創(chuàng)， 并閉合開放性的傷口， 手術(shù)過程中， 盡量縮短手術(shù)時(shí)間， 減少術(shù)中出血及傷口的暴露時(shí)間， 對(duì)骨折部位采取及時(shí)的復(fù)位固定， 固定方法包括石膏、骨牽引及外固定架等。對(duì)有大出血伴休克的患者， 給予有效的止血處理必要時(shí)采取栓塞治療。③其他系統(tǒng)傷害控制處理：制定各階段手術(shù)治療的具體措施， 在行一期手術(shù)治療時(shí)， 以保證患者的生命安全為主， 重點(diǎn)處理出血， 維持患者的生命， 對(duì)有顱內(nèi)血腫的患者， 行切開血腫清除術(shù)， 對(duì)有血?dú)庑氐幕颊撸?行胸腔閉式引流， 對(duì)脾破裂的患者， 行脾切除術(shù)， 對(duì)空腔臟器損傷的患者， 行剖腹探查， 尋找出血點(diǎn)并給予止血治療等。④術(shù)后處理：傷害控制處理后的患者進(jìn)入ICU監(jiān)護(hù)， 繼續(xù)給予患者復(fù)蘇治療， 根據(jù)患者的病情恢復(fù)情況， 制定二期手術(shù)的治療方案。⑤二期手術(shù)：待患者的生命體征穩(wěn)定后， 進(jìn)行二期手術(shù)治療， 對(duì)患者進(jìn)行骨修復(fù)， 確定手術(shù)過程中要應(yīng)用的材料， 應(yīng)用微創(chuàng)技術(shù)， 減少二期手術(shù)引起創(chuàng)傷的幾率， 術(shù)后密切觀察患者的生命體征。
1. 3 觀察指標(biāo)及療效判定標(biāo)準(zhǔn) 觀察兩組患者的住院時(shí)間、治療效果、并發(fā)癥及死亡發(fā)生情況。其中治療效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：患者的臨床癥狀完全消失， 關(guān)節(jié)活動(dòng)不受限， 肌肉恢復(fù)良好， 為治愈；患者的臨床癥狀改善， 關(guān)節(jié)活動(dòng)輕微受限， 就輕度萎縮， 為有效；患者的臨床癥狀無明顯改變， 關(guān)節(jié)活動(dòng)明顯受限， 為無效。治療總有效率=（治愈+有效）/總例數(shù)×100%。
1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P
2 結(jié)果
2. 1 兩組患者的住院時(shí)間、并發(fā)癥及死情況比較 觀察組患者的住院時(shí)間（18.7±1.6）d明顯短于對(duì)照組的（25.2±1.5）d，
差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
2. 2 兩組患者的治療效果比較 觀察組患者的治療總有效率為96.36%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)照組的84.00%， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
傳統(tǒng)治療骨科創(chuàng)傷患者多采用早起完全治療的原則， 對(duì)患者所有的創(chuàng)傷給予確定性的治療， 但這種治療方法， 患者并發(fā)癥的發(fā)生率較高， 不能達(dá)到預(yù)期的治療效果[4-8]。隨著傷害控制原則在臨床的廣泛應(yīng)用， 其臨床效果得到越來越多人的認(rèn)可和重視。傷害控制原則是指對(duì)于生命體征不穩(wěn)定但需要手術(shù)治療的患者， 首先處理影響患者生命安全的傷害， 然后采取進(jìn)一步的復(fù)蘇計(jì)劃和分期手術(shù)治療來處理患者的其他非致命性的傷害[9-14]。傷害控制原則強(qiáng)調(diào)對(duì)患者進(jìn)行分段治療， 待患者的生命安全得到保障后， 再進(jìn)行其他治療。有報(bào)道指出[15]， 傷害控制原則在臨床應(yīng)用中， 可以減少患者的術(shù)后并發(fā)癥， 提高其治療效果。
本文中結(jié)果顯示， 觀察組患者的住院時(shí)間（18.7±1.6）d
明顯短于對(duì)照組的（25.2±1.5）d， 差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
綜上所述， 傷害控制骨科學(xué)治療原則應(yīng)用于創(chuàng)傷骨科修復(fù)中， 可以明顯縮短患者的住院時(shí)間， 降低手術(shù)中的治療風(fēng)險(xiǎn)， 提高治療效果， 減少并發(fā)癥的發(fā)生， 值得在臨床進(jìn)行廣泛應(yīng)用。
摘要：目的 分析骨科嚴(yán)重多發(fā)創(chuàng)傷采用傷害控制骨科學(xué)（DCO）原則治療的臨床價(jià)值。方法 以我院急診監(jiān)護(hù)病房（EICU）2014年4月～2016年3月接收的92例嚴(yán)重多發(fā)創(chuàng)傷病患為研究對(duì)象，均遵循DCO原則給予一期手術(shù)與二期手術(shù)治療。結(jié)果 一期手術(shù)中，病患平均手術(shù)時(shí)間是（65±19）min，術(shù)中出血（199±67）mL，與二期手術(shù)間隔平均時(shí)間是（8±3.5）d，二期手術(shù)平均時(shí)間是（138±38）min，術(shù)中出血（415±86）mL。兩期手術(shù)的平均用時(shí)及平均出血量比較差異具有顯著性統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
關(guān)鍵詞：骨折；多處創(chuàng)傷；傷害控制骨科學(xué)；治療
傷害控制骨科學(xué)（DCO）是一種新型骨科的治療原則，主要針對(duì)嚴(yán)重多發(fā)性外傷患者。近年來，隨著該原則臨床應(yīng)用的推廣，受到越來越多學(xué)者、患者的關(guān)注。本研究選擇2014年4月～2016年3月我院急診監(jiān)護(hù)病房（EICU）收治的92例骨科嚴(yán)重多發(fā)創(chuàng)傷病患為臨床研究對(duì)象，給予DCO原則治療，分析一期手術(shù)與二期手術(shù)的治療效果，探討DCO原則的臨床價(jià)值。報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 本組研究對(duì)象共92例，納入標(biāo)準(zhǔn)均符合以下條件：①存在骨盆骨折及（或）長骨干骨折的多發(fā)性創(chuàng)傷，國家創(chuàng)傷嚴(yán)重程度測(cè)評(píng)體系（ISS）[1]>21分；②院內(nèi)觀察到血流動(dòng)力學(xué)不穩(wěn)定；③合并身體各部位的大血管損傷，評(píng)估輸血可能超過2000 mL；④存在凝血功能障礙，或代謝嚴(yán)重異常?；颊呋蚣覍賹?duì)本研究知情，并自愿提供病歷資料及基礎(chǔ)資料。男58例，女34例，年齡分布：17～65歲，中位年齡42.21歲。受傷原因：交通事故41例，高處墜落34例，硬物壓塌17例。受傷部位：股骨干53處，脛腓骨45處，四肢28處，骨盆22例，脊柱合并脊髓損傷14例。其他系統(tǒng)合并創(chuàng)傷：胸部損傷26例，顱腦損傷25例，腹部損傷19例。ISS平均評(píng)分32.7分（22～48分）。格拉斯哥昏迷指數(shù)（GCS）[2]平均評(píng)分10.2分（3～15分）。
1.2方法
1.2.1確定診療方法 病患進(jìn)入醫(yī)院后，立即進(jìn)行復(fù)蘇等搶救處理，并組織多科醫(yī)師會(huì)診，對(duì)病情作初步診斷，并以病患的創(chuàng)傷部位及嚴(yán)重程度為依據(jù)，遵循DCO原則，制定合理、科學(xué)的手術(shù)方案。
1.2.2傷害控制性處理 在骨折發(fā)生的8 h內(nèi)，對(duì)開放性的傷口進(jìn)行清創(chuàng)、縫合。固定骨折過程中，在有效固定骨折的基礎(chǔ)上，盡量縮短組織暴露及手術(shù)操作的時(shí)間，另外，還需根據(jù)骨折位置和骨折類型實(shí)施相應(yīng)的處理方法。如采用石膏法、外固定架法、骨牽引法等。若病患出現(xiàn)盆腔大動(dòng)脈損傷，持續(xù)休克，需使用藥物進(jìn)行血管栓塞防治。
1.2.3其他系統(tǒng)損傷控制性處理 嚴(yán)格遵循DCO原則，確定手術(shù)實(shí)施期間中心目標(biāo)，例如，一期手術(shù)的中心目標(biāo)是_保病患生命安全，嚴(yán)格控制出血，盡量縮短手術(shù)時(shí)間。對(duì)合并顱內(nèi)出血者，術(shù)中同時(shí)進(jìn)行大骨瓣開顱減壓血腫清除術(shù)；合并血?dú)庑?，加行胸腔閉式引流術(shù)；肝臟挫裂傷，需要及時(shí)開腹清創(chuàng)，并對(duì)肝周實(shí)施填塞壓迫止血。若為肝臟破裂，可行肝臟切除術(shù)；如發(fā)現(xiàn)空腔臟器受損出血，迅速找出出血點(diǎn)止血。
1.2.4 DCO術(shù)后處理 行傷害控制性手術(shù)后，病患送入EICU病室實(shí)行24 h密切監(jiān)護(hù)，給予持續(xù)性的復(fù)蘇治療，根據(jù)術(shù)后觀察結(jié)果確定二期手術(shù)時(shí)間。
1.2.5二期手術(shù)中傷害控制骨科學(xué)原則的應(yīng)用 二期手術(shù)的時(shí)間應(yīng)選擇在病患生命體征穩(wěn)定后，其中心目標(biāo)是對(duì)骨折部位進(jìn)行確定性骨折固定。固定的材料應(yīng)根據(jù)病患的具體病情選擇，常見有普通鋼板、交鎖髓內(nèi)釘、LISS鋼板、繞內(nèi)髓內(nèi)釘、膨脹髓內(nèi)釘?shù)萚3]。二期手術(shù)期間，需要盡可能減少創(chuàng)傷，監(jiān)控術(shù)中出血量，預(yù)防術(shù)中生命體征異常。術(shù)后嚴(yán)格監(jiān)測(cè)各項(xiàng)生命體征，出現(xiàn)異常立即處理。
1.3評(píng)價(jià)指標(biāo) 以每期手術(shù)的手術(shù)時(shí)間、手術(shù)出血量、手術(shù)并發(fā)癥與手術(shù)效果等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS 13.0進(jìn)行處理，計(jì)量資料用標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，行t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用例數(shù)（n）與百分?jǐn)?shù)（%）表示，行χ2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1兩期手術(shù)的手術(shù)時(shí)間與出血量比較 一期手術(shù)相比二期手術(shù)中，病患的平均手術(shù)用時(shí)更短，術(shù)中出血也更少，二項(xiàng)指標(biāo)的比較差異具有顯著性（P
2.2并發(fā)癥及遠(yuǎn)期效果 一期手術(shù)后，死亡2例，占2.17%，出現(xiàn)并發(fā)癥11例，占11.96%，其中5例腹腔膿腫，給予引流沖洗處理后痊愈，6例因外固定架針道淺造成感染，清創(chuàng)消炎后感染好轉(zhuǎn)。二期手術(shù)后，隨訪中未發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)期并發(fā)癥，骨折痊愈較好，效果理想。
3 討論
由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種活動(dòng)頻繁，車禍等事件多發(fā)，出現(xiàn)高能量損傷的人數(shù)不斷增加，其中以嚴(yán)重多發(fā)性骨科創(chuàng)傷合并其他系統(tǒng)創(chuàng)傷為多見，這部分病患創(chuàng)傷嚴(yán)重，在給予早期骨折固定手術(shù)時(shí)，有可能造成機(jī)體二次傷害，第一次傷害初始創(chuàng)傷之后出現(xiàn)的激烈的應(yīng)激反映，出現(xiàn)嚴(yán)重的炎性反應(yīng)綜合癥；而二次傷害則指大量輸血、缺氧、酸中毒、再次手術(shù)等[4]。在以上的處理中，病患都可能出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)體反應(yīng)，甚至引發(fā)急性器官衰竭等，造成早期死亡[5]。恰當(dāng)?shù)剡x擇手術(shù)時(shí)機(jī)，會(huì)對(duì)病患的后期的治療效果產(chǎn)生直接影響。DCO的原則是分階段治療多發(fā)性外部創(chuàng)傷，早期的治療目標(biāo)主要是挽救病患生命為主，在病情穩(wěn)定后，再實(shí)施確定性損傷修復(fù)治療，這對(duì)提高存活率，提高療效具有明確的效果[6]。一般而言，DCO原則治療要點(diǎn)是簡(jiǎn)化手術(shù)、重癥監(jiān)護(hù)室恢復(fù)和確定性手術(shù)。
摘 要：隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，控制科學(xué)與工程學(xué)科人才越來越受到市場(chǎng)的重視，但目前該類人才存在缺乏工程意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力等，因此高校需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生核心能力范疇的研究，找準(zhǔn)培養(yǎng)控制科學(xué)與工程學(xué)科人才的培養(yǎng)方案。本文主要分析了大學(xué)生核心能力的內(nèi)容和價(jià)值，闡述了基于控制科學(xué)與工程學(xué)科視角下培養(yǎng)等大學(xué)生能力的定位，并針對(duì)控制科學(xué)與工程學(xué)科大學(xué)生的核心能力范疇進(jìn)行了研究和探討。
關(guān)鍵詞：控制科學(xué)與工程學(xué)科；大學(xué)生；核心能力
近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，大力推動(dòng)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的綜合素質(zhì)要求越來越高[1]。培養(yǎng)高素質(zhì)人才決定著國家的進(jìn)步與發(fā)展，而高素質(zhì)人才的培養(yǎng)屬于復(fù)雜工程，必須結(jié)合相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科特征和大學(xué)生的愿景等，并依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求的核心能力，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)目標(biāo)。本文主要就控制科學(xué)與工程的專業(yè)學(xué)科大學(xué)生核心能力進(jìn)行了分析，以期促進(jìn)該專業(yè)大學(xué)生的全面發(fā)展。
1 大學(xué)生核心能力的概述及價(jià)值
大學(xué)生的核心能力主要是指大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心能力源自于商業(yè)領(lǐng)域，是指企業(yè)的資源、能力等較強(qiáng)，與其他企業(yè)相比有明顯的優(yōu)勢(shì)，且具有可持續(xù)性。而大學(xué)生核心能力應(yīng)當(dāng)是以大學(xué)生的理論知識(shí)、實(shí)踐技能、道德修養(yǎng)等作為基本，然后結(jié)合相應(yīng)專業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性資源的創(chuàng)新與獲取，從而促使大學(xué)生自我獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力[2]。雖然不同大學(xué)生的智力存在差異，但核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是大學(xué)生長期積累的綜合性知識(shí)能力，因此主要是依靠后天培養(yǎng)，即高校必須針對(duì)大學(xué)生的專業(yè)和特征，開展合理的培養(yǎng)教育計(jì)劃。大學(xué)生核心能力主要是衡量大學(xué)生的整體能力，同時(shí)還包含大學(xué)生對(duì)各種資源的占有能力，確保大學(xué)生能夠?qū)ι鐣?huì)資源、無形資產(chǎn)等進(jìn)行占領(lǐng)，也是判斷學(xué)生之間差異的主要依據(jù)。高校通過研究法學(xué)生核心能力的主要是探索提高培養(yǎng)人才的有效模式，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)輸送更多高素質(zhì)人才的目的。
2 基于控制科學(xué)與工程學(xué)科的大學(xué)生培養(yǎng)定位
不同專業(yè)學(xué)科對(duì)大學(xué)生對(duì)知識(shí)、實(shí)踐技能等存在較大的不同，其中控制科學(xué)與工程學(xué)科主要依據(jù)自動(dòng)化控制作為主要內(nèi)容，包含對(duì)控制理論、方法、技術(shù)的研究，主要是將控制論、系統(tǒng)論和信息論作為研究基礎(chǔ)，同時(shí)與工程實(shí)踐結(jié)合，確保自動(dòng)化控制能夠應(yīng)用與其他學(xué)科，在軍事領(lǐng)域和民事領(lǐng)域中均得到發(fā)展，繼而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)其他行業(yè)的進(jìn)步[3]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今我國已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)從粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)，因此對(duì)控制科學(xué)與工程學(xué)科人才的需求量與來越大，即高校必須培養(yǎng)出具有高度工程意識(shí)、創(chuàng)新能力等高素質(zhì)人才。高?？梢詫⒖刂瓶茖W(xué)與工程學(xué)科的人才培養(yǎng)特征和市場(chǎng)對(duì)該類人才的需求標(biāo)準(zhǔn)等，作為研究大學(xué)生核心能力范疇的重要依據(jù)。根據(jù)對(duì)我國控制科學(xué)與工程學(xué)科人才培養(yǎng)研究可知，應(yīng)當(dāng)將“研究主導(dǎo)型”人才作為大學(xué)生培養(yǎng)定位，確保哦誒樣出高素質(zhì)復(fù)合型人才，以推動(dòng)自動(dòng)化領(lǐng)域的發(fā)展。
2 控制科學(xué)與工程學(xué)科大學(xué)生核心能力的范疇
2.1 控制科學(xué)與工程學(xué)科大學(xué)生核心能力的內(nèi)容
針對(duì)控制科學(xué)與工程學(xué)科大學(xué)生核心能力的分析可知，大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能是永恒的核心能力，即如果大學(xué)生沒有專業(yè)知識(shí)作為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)技能的研究不夠熟練，將難以完善自動(dòng)化領(lǐng)域中的相關(guān)工作，如設(shè)計(jì)工作、研究工作、開發(fā)工作等，因此專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能屬于恒定的核心能力[4]。但社會(huì)在不斷發(fā)展和進(jìn)步中，市場(chǎng)對(duì)各類人才的需求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，因此高校在培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)時(shí)，除了專業(yè)知識(shí)鞏固和實(shí)踐技能培訓(xùn)外，還需要考慮到符合當(dāng)前時(shí)展的核心能力，即動(dòng)態(tài)核心能力。因此高校培養(yǎng)控制科學(xué)與工程學(xué)科人才需要將恒定核心能力作為基礎(chǔ)，增強(qiáng)其動(dòng)態(tài)核心能力。
2.2 大學(xué)生核心能力的分類與認(rèn)知
依據(jù)控制科學(xué)與工程學(xué)科人才的培養(yǎng)特征和社會(huì)需求，可以將大學(xué)生核心能力分為恒定核心能力和動(dòng)態(tài)核心能力，其中恒定核心能力主要是指大學(xué)生專業(yè)能力的相對(duì)永恒性，即大學(xué)生需要依據(jù)相關(guān)知識(shí)的發(fā)展不斷更新和完善自己的專業(yè)能力。動(dòng)態(tài)核心能力主要是指大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力，該項(xiàng)能力能夠有效促進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的提升，即能夠更進(jìn)一步提高大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3 控制科學(xué)與工程學(xué)科大學(xué)生核心能力的基準(zhǔn)
依據(jù)馬克思主義哲學(xué)的辯證關(guān)系原理，可以將恒定核心能力和動(dòng)態(tài)核心能力之間的關(guān)系看做是相對(duì)靜止與絕對(duì)運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系，即任何形式的物質(zhì)都是在該種狀態(tài)下對(duì)立又統(tǒng)一進(jìn)行。專業(yè)能力作為恒定核心能力，其屬于相對(duì)靜止的能力，但由于專業(yè)內(nèi)容和形式在不斷發(fā)展中，因此其恒定具有相對(duì)性[5]。而動(dòng)態(tài)核心能力能夠進(jìn)一步豐富大學(xué)生的內(nèi)涵，提升大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，但動(dòng)態(tài)核心能力需要以恒定核心能力作為基礎(chǔ)進(jìn)行開展，具有絕對(duì)性，但也是不可或缺的能力。
控制科學(xué)與工程學(xué)科人才需求標(biāo)準(zhǔn)是判斷大學(xué)生恒定核心能力和動(dòng)態(tài)核心能力的基準(zhǔn)，該兩種能力目標(biāo)均是為了能夠提高大學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)很定核心競(jìng)爭(zhēng)力與動(dòng)態(tài)核心競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，當(dāng)恒定核心能力得到提升的情況下，發(fā)展動(dòng)態(tài)核心能力才更具有價(jià)值，而且很定核心能力得到提高后，其動(dòng)態(tài)核心能力也會(huì)得到提升，反之亦然。
3 結(jié)束語
根據(jù)控制科學(xué)與工程學(xué)科人才需求標(biāo)準(zhǔn)，高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才需要全面了解大學(xué)生的核心能力。通過上述分析可知，大學(xué)生核心能力可以分為恒定核心能力和動(dòng)態(tài)核心能力，兩者之間屬于相對(duì)靜止和絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的辯證關(guān)系，高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)該關(guān)系制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計(jì)劃，確保提高大學(xué)生整體水平。
摘 要 科學(xué)事業(yè)單位具有一定的特殊性，內(nèi)部控制對(duì)加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位的行為和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等起到很好的作用，有效的內(nèi)部控制體系能夠降低單位的管理風(fēng)險(xiǎn)，決定著科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的水平和質(zhì)量。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科研事業(yè)單位必須做好內(nèi)部控制的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制，找到解決問題的措施，才能推動(dòng)科研院所的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 科學(xué)事業(yè)單位 內(nèi)部控制 風(fēng)險(xiǎn)管理 現(xiàn)狀 措施
近年來，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律及法規(guī)得到了逐步改進(jìn)與完善，使內(nèi)部控制制度不斷向理性化、正規(guī)化的方向發(fā)展。隨著科技體制改革，國家對(duì)科研單位也很重視，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)服務(wù)，科研儀器采購等方面涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，如何保證單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證國有資產(chǎn)的安全，提高科研單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)效率和效果，需要在單位建立健全內(nèi)部控制制度，從而保障科學(xué)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
一、內(nèi)部控制的定義和目標(biāo)
內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)，組織內(nèi)部經(jīng)營活動(dòng)而建立的各職能部門之間對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的方法、程序和措施。內(nèi)部控制包括由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等五個(gè)互相聯(lián)系的要素組成?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制分為五個(gè)目標(biāo)：保證各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)合法合規(guī)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)完整、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高公共服務(wù)的效率、有效預(yù)防舞弊和腐敗。
二、建立實(shí)施內(nèi)部控制的原則
（一）全面性原則。貫穿單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位及下屬部門所有業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的全面控制。
（二）重要性原則。在全面性原則的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應(yīng)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，并采取更為嚴(yán)格的控制措施，確保不存在重大缺陷。
（三）制衡行原則。應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，確保不同部門、崗位之間權(quán)責(zé)分明，相互制約，相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)行效率。
（四）適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與本單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與所處內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)，根據(jù)新的變化和要求不斷修訂和完善、改進(jìn)措施和調(diào)整程序。
三、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（一）內(nèi)控制度不系統(tǒng)
我國大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立完整的內(nèi)控制度體系，普遍存在著內(nèi)部控制不到位的現(xiàn)象，沒有營造好的控制環(huán)境、制衡機(jī)制弱化，在平時(shí)的業(yè)務(wù)工作中，仍然以財(cái)務(wù)制度制約各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有跟上內(nèi)部控制的發(fā)展理念，不能做到全員參與全面控制，沒有重視財(cái)務(wù)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，缺少成文有力度的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制沒有起到作用。
（二）內(nèi)控意識(shí)缺乏
一直以來，大部分科學(xué)事業(yè)單位普遍存在重科研、輕管理的思想觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作的不重視，在很大程度上限制了我國科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與發(fā)展。單位內(nèi)控意識(shí)淡薄，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位或形同虛設(shè)，基礎(chǔ)管理薄弱，在一定程度上還存在很大問題隱患，因此，強(qiáng)化內(nèi)控觀念意識(shí)是當(dāng)前科研事業(yè)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。
（三）預(yù)算控制薄弱，費(fèi)用支出缺乏控制
科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制比較粗糙 ，沒有細(xì)化到具體部門的具體項(xiàng)目，尤其對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的支出，經(jīng)常會(huì)發(fā)生實(shí)際業(yè)務(wù)支出與預(yù)算編制不相符的情況。因此單位預(yù)算會(huì)隨著實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)常性的變動(dòng)調(diào)整，造成實(shí)際發(fā)生的支出也并非嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，缺乏預(yù)算的剛性約束。各項(xiàng)費(fèi)用支出都缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和控制手段，即便規(guī)定了費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，卻還存在實(shí)報(bào)實(shí)銷情形，使標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，失去了設(shè)置內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的意義和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的約束效力。
（四）不重視內(nèi)部審計(jì)
內(nèi)部審計(jì)，是指單位內(nèi)部獨(dú)立客觀的檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過對(duì)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)和提出建議，促進(jìn)改善單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率效果、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)環(huán)節(jié)，是內(nèi)部控制的再控制，而大部分科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作都存在制度不完整的現(xiàn)象，很多單位沒有獨(dú)立的審計(jì)部門，沒有實(shí)施內(nèi)部審計(jì)程序，使單位內(nèi)部控制體系建設(shè)失去了有力的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施是反饋內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計(jì)工作做得好，對(duì)組織加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、提高效益等工作，都具有十分重要的作用。
四、完善內(nèi)部控制體系措施
（一）加強(qiáng)制度約束力
目前大多數(shù)科研單位都能夠按著有關(guān)法律法規(guī)制定內(nèi)部控制規(guī)章制度，對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到一定的約束和監(jiān)督作用，但要形成一個(gè)健全的內(nèi)控體系，主要包含三個(gè)方面：第一、在各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的控制防線。在預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、科技成果、科研合同管理等方面必須明確處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第二、是進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的控制防線。評(píng)價(jià)和監(jiān)督應(yīng)由相對(duì)獨(dú)立的部門來完成，配備責(zé)任心強(qiáng)、工作能力全面的人員擔(dān)任此職，監(jiān)督過程中引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)價(jià)和監(jiān)督的過程和結(jié)果定期公示，增加透明度。第三、是對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立有效的以“查”為主的控制防線。在國家政策、管理模式、科研環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程、內(nèi)部控制制度是否存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞等進(jìn)行評(píng)估，盡可能減少單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要保證權(quán)威性、獨(dú)立性和及時(shí)性。
（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制分析
科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)工作目標(biāo)，參照以往會(huì)計(jì)年度業(yè)務(wù)收支情況，科學(xué)合理的編制未來年度收支計(jì)劃，有財(cái)政撥款的科學(xué)事業(yè)單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t合理安排費(fèi)用支出，預(yù)算一旦獲批，不得隨便改變其用途，一旦更改就失去了預(yù)算的意義。因此事業(yè)單位不僅要建立預(yù)算控制制度，并且要嚴(yán)格按制度執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、執(zhí)行、審核、監(jiān)督過程中要嚴(yán)格控制，每個(gè)執(zhí)行階段都由不同的人來處理，以防出現(xiàn)由專人獨(dú)斷操控項(xiàng)目預(yù)算的情況。不同部門和崗位之間權(quán)責(zé)分明，有效的規(guī)避利害關(guān)系，形成相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行完畢時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核并采取改進(jìn)措施；杜絕不合理和無預(yù)算的資金支出。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，重視后續(xù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)部門是內(nèi)部控制實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到內(nèi)部控制實(shí)施的效果。重視財(cái)務(wù)管理和后續(xù)培訓(xùn)，能不斷提高財(cái)務(wù)人員管理水平與綜合業(yè)務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)人員不僅要做好日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，更要向財(cái)務(wù)管理、參與單位決策的方向提升。重視財(cái)務(wù)部門工作，對(duì)所有財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，包括專業(yè)知識(shí)、預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、國庫集中支付管理等各個(gè)方面。只有提高了財(cái)務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和財(cái)務(wù)管理水平，才能保證財(cái)務(wù)工作嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行，保證財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部控制中發(fā)揮更大的作用。
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能
為加強(qiáng)科研單位內(nèi)部控制管理，提高內(nèi)部控制水平，確?？刂浦贫鹊闹贫ê瓦\(yùn)行更加規(guī)范有效，需要內(nèi)部審計(jì)部門和外部力量共同監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門可以單獨(dú)或者綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查辦法，對(duì)單位內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行測(cè)試，研究分析內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行的有效性，提出內(nèi)部控制改進(jìn)意見和建議，出具單位內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，不斷完善內(nèi)部控制制度，更有效地實(shí)現(xiàn)單位預(yù)期控制的目標(biāo)。同時(shí)單位也應(yīng)當(dāng)接受外部的財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、上級(jí)主管部門等政府有關(guān)部門對(duì)單位內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)單位健康快速發(fā)展。
五、結(jié)語
本文首先論述了內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)、建立實(shí)施內(nèi)控的原則，接著分析了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，及完善內(nèi)控體系的措施。充分表明了內(nèi)部控制制度是科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心，建立有效的內(nèi)部控制制度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。不斷開展內(nèi)控體系與制度建設(shè)理論的技術(shù)研究，建立高水準(zhǔn)內(nèi)部控制體系，不僅能有效地提高單位規(guī)范化管理水平，更能夠有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新的能力建設(shè)，從而為我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家增添一份力量。
