時(shí)間：2022-03-20 06:06:17
序論：在您撰寫生態(tài)環(huán)境論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)目前農(nóng)村中土地污染、水污染、垃圾問(wèn)題等均十分嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)整村“公害病”的現(xiàn)象。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的局面向我們提出嚴(yán)肅思考:我們究竟依靠什么保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境?政府管理必不可少,但完全依賴政府管理也是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)目前農(nóng)村呈面源污染狀況,政府管理難以應(yīng)付。一個(gè)基本的事實(shí)是,我國(guó)最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)的,只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。大多數(shù)農(nóng)村環(huán)保管理人力資源奇缺,即使是兼職人員也較少。而且農(nóng)村社區(qū)距離城市越遠(yuǎn),政府管理的輻射作用就越弱。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)而言,環(huán)境管理實(shí)際上處于“真空”狀態(tài)。在這種情況下,農(nóng)村社區(qū)(村民利益共同體)應(yīng)以社會(huì)資本為紐帶,充分利用社會(huì)資本,“自我組織”與“自我管理”,保護(hù)好自己的碧水藍(lán)天。社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中意義重大,下文就社會(huì)資本與農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(1)的有關(guān)問(wèn)題加以縷析。
一、社會(huì)資本:農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基石
社會(huì)資本是區(qū)別于物質(zhì)資本、人力資本等的一種資本形式,是當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。許多學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行研究,對(duì)社會(huì)資本給出的定義各不相同,可謂仁者見仁,作者見智。比較公認(rèn)的是布迪厄、科爾曼以及布坎南的定義。由于農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)社會(huì)組織,本文采用的是布坎南的定義,即從社會(huì)組織角度加以闡釋的定義。在《讓民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)》一書中,布坎南認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征,其中包含信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等,它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)效率(張文宏,2003)。運(yùn)用布坎南的定義分析,可以看出,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,能夠起到基石的作用。
(一)社會(huì)資本可以打破生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“囚徒困境”
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之所以難以解決,最大難題主要在“囚徒困境”?！扒敉嚼Ь场笔峭?fù)湔撝械姆独?用來(lái)說(shuō)明信息不完全條件下放棄通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)的現(xiàn)象。兩個(gè)囚徒被分開審訊,選擇不認(rèn)罪是二者的最優(yōu)選擇,每人將得到最輕的懲罰。但由于彼此缺乏信息,加之不信任心理,每人都選擇了自己認(rèn)為的最優(yōu)選擇:認(rèn)罪,結(jié)果放棄了整體最優(yōu)選擇,每個(gè)人得到了較重的懲罰。“囚徒困境”常用來(lái)解釋公共地的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,個(gè)體的理性導(dǎo)致集體的非理性。而社會(huì)資本是打破“囚徒困境”,促使人們合作的有效工具。首先,信任是人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中合作的紐帶,“相信你能遵守規(guī)則,我也就會(huì)遵守規(guī)則”,是社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中人們的普遍心理,而這其中的基礎(chǔ)就是信任,缺乏信任,人們之間的合作不是不可能,就是成本很高。其次,規(guī)范制約著人們之間的行為,使人們的行為向著有利于社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向演進(jìn)。盡管社區(qū)的規(guī)范大都不像國(guó)家法律法規(guī)那樣正式性,但正是一些約定俗成的規(guī)范代代相傳,沉淀到成員的心理,內(nèi)化為社區(qū)成員的自覺行為。再次,農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系人們的紐帶是血緣以及地緣,社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)重疊率很高,人際網(wǎng)絡(luò)具有全面性與實(shí)名性特點(diǎn),不像城市社會(huì)中那樣片面性與匿名性,人們之間易于合作,這對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是有利的。
(二)社會(huì)資本可以促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,社會(huì)資本可以促使人們遵守相關(guān)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制在這方面就存在缺陷。在我國(guó)當(dāng)前,不少污染企業(yè)都和政府管理玩“貓捉老鼠”的游戲,“白天冒白煙,黑天冒黑煙”的情況比比皆是。主要原因就是被發(fā)現(xiàn)概率低以及違規(guī)成本低,遵守規(guī)則的激勵(lì)不足。與市場(chǎng)機(jī)制相比,農(nóng)村社區(qū)中由于飽含社會(huì)資本,在促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則方面,有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。首先,在農(nóng)村社區(qū)中,人們之間的互動(dòng)較為頻繁,互動(dòng)頻繁本身就是一種監(jiān)督。很多情況下,監(jiān)督只是一種“順便”的事情,就像奧斯特羅姆所引案例那樣,在旱年取水,每人分配一定比例的水,當(dāng)一人在取水時(shí),下一個(gè)人就在他后面排隊(duì),多取水馬上就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這是工作自身的需要,同時(shí)也意味著監(jiān)督,并且成本極低,而違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率極高,促使人們遵守規(guī)則(奧斯特羅姆,2000)。其次,更為重要的是,由于社會(huì)資本牽涉其中,違規(guī)成本是很重的。在農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,違規(guī)者所受到的懲罰很少涉及法律與物質(zhì)利益層面,大多涉及道德與精神層面,這種成本看起來(lái)似乎很輕,實(shí)則不然。因?yàn)樵卩l(xiāng)土社會(huì),信用與聲望等是“社會(huì)貨幣”,失去了信用與聲望,也就失去了社會(huì)資源,同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)利益受損。在互動(dòng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土社會(huì),違規(guī)的成本無(wú)疑是巨大的,這也能夠促使人們遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。
(三)社會(huì)資本可以解決人們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)中的利益沖突
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表象上看是人與自然之間的關(guān)系,但本質(zhì)特征不在人與自然之間,而在人與人之間,是人與人之間針對(duì)自然環(huán)境的利益博弈問(wèn)題。人與人之間關(guān)于自然環(huán)境利用、分配以及成本攤派等的博弈構(gòu)成了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主旋律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用中,沖突與摩擦無(wú)處不在,由此需付出巨大的摩擦成本與磨合成本。而社會(huì)資本可以有效解決人們?cè)谫Y源環(huán)境利用中的利益沖突,降低摩擦成本。與政府管理相比,社會(huì)資本體現(xiàn)為身份承諾、信任、關(guān)系等非正式調(diào)控手段,依賴情感、默契、理解等維系關(guān)系。在小規(guī)模群體中,依賴社會(huì)資本調(diào)節(jié),要比依賴正式手段的政府管理更有效率、更人性化與更有靈活性,同時(shí)能夠減少摩擦成本,協(xié)調(diào)沖突。
(四)社會(huì)資本可以抵御外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁
當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村社區(qū),生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大部分是外界社會(huì)誘發(fā)與轉(zhuǎn)嫁的。這里面分為兩種情況。一種情況是農(nóng)村社區(qū)在外來(lái)經(jīng)濟(jì)誘惑的情況下,急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,只要金山銀山,不要碧水青山。另外一種情況是,由于城鄉(xiāng)之間生態(tài)不平等,社區(qū)遭受外界污染轉(zhuǎn)移之苦。無(wú)論哪種情況,破解的關(guān)鍵都在于社會(huì)資本。在第一種情況中,由于社區(qū)資源環(huán)境是社區(qū)所有人共同的“命根子”,而且子孫后代的福利都與此息息相關(guān),同時(shí)由于信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的存在,使社區(qū)成員從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮問(wèn)題成為可能。這使得不少社區(qū)能夠抵制市場(chǎng)機(jī)制的誘惑,保護(hù)好自己的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不少農(nóng)村社區(qū)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊,仍然保護(hù)好了自身的生態(tài)環(huán)境,機(jī)理正源于此,反之則亦然。在第二種情況中,由于共同的利益,以及固有的信任格局,使社區(qū)成員面臨外界污染轉(zhuǎn)嫁時(shí)保持高度的一致,一呼百應(yīng),予以反抗,極少出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義“搭便車”行為。在我國(guó)一些農(nóng)村社區(qū)集體反抗外界污染的環(huán)境事件中,我們可以清楚地看到這一點(diǎn)。奧爾森“集體行動(dòng)的困境”,在這里沒有發(fā)生。
二、社會(huì)資本流失:當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因
社會(huì)資本在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有重要意義。社會(huì)資本能否恒久甚至增值,取決于以下因素:一是群體的規(guī)模。群體規(guī)模太大,人們之間就形成了匿名性,匿名性使信任喪失,使規(guī)范失效,同時(shí)也難以保持良好的人際網(wǎng)絡(luò),社會(huì)資本也就難以形成與維持。反之,群體規(guī)模適中,人們之間保持很強(qiáng)的互動(dòng)性,有利于社會(huì)資本恒久甚至增值。關(guān)于這一點(diǎn),奧爾森在《集體行動(dòng)的邏輯》中給出了極好的闡釋。他認(rèn)為,
“除非一個(gè)集團(tuán)人數(shù)很少,或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事,有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或者集團(tuán)的利益”(奧爾森,2004)。二是歷史沿革。一個(gè)群體能否形成良好的社會(huì)資本,社會(huì)資本能否增值,在一定程度上取決于歷史上形成的路徑依賴。由于社會(huì)資本需要時(shí)間浸潤(rùn),一個(gè)社區(qū)在歷史上社會(huì)資本生成的狀況,對(duì)以后社會(huì)資本的走勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生重要影響。三是人員固定性。信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能生成,這其中一個(gè)重要前提是社區(qū)人員相對(duì)固定。人口流動(dòng)過(guò)于頻繁,信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)就會(huì)失去載體,社會(huì)資本將大打折扣。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況。社會(huì)資本與社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況是息息相關(guān)的。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中人口相對(duì)同質(zhì),導(dǎo)致社會(huì)資本雄厚。 從以上可以看出,社會(huì)資本的形成與增值需要一定的條件,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)存在著良好的社會(huì)資本,與以上條件關(guān)系很大。但是目前,隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)、政府力量等向社區(qū)的滲透,農(nóng)村社區(qū)中社會(huì)資本正面臨流失的危險(xiǎn)。仍從以上四個(gè)條件進(jìn)行分析,可以看出以下趨勢(shì)。其一,農(nóng)村社區(qū)群體的規(guī)模正日益增大。傳統(tǒng)的社區(qū)是自然村,當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)是行政村,甚至一些農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)演變成“超級(jí)村莊”,社區(qū)群體規(guī)模的增大,對(duì)社會(huì)資本的形成與積累構(gòu)成一定的威脅。其二,社區(qū)歷史沿革的影響日見微弱。隨著國(guó)家政權(quán)向社區(qū)的滲透,沖擊了社區(qū)歷史沿革的傳承性,尤其建國(guó)后的幾次大的政治運(yùn)動(dòng),如、等,對(duì)社區(qū)歷史沿革的沖擊無(wú)疑是巨大的。而現(xiàn)代教育造成農(nóng)村社區(qū)中“代溝”的增大,在一定程度上也割裂了社區(qū)歷史沿革的延續(xù),影響了社會(huì)資本的積累。其三,人員流動(dòng)性加快。目前,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)不少農(nóng)村人口流動(dòng)加快,尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。在一個(gè)缺乏人員穩(wěn)定的社區(qū)中,居民對(duì)社區(qū)公共資源的貼現(xiàn)率是非常高的。“我遵守規(guī)則,別人不遵守規(guī)則,等于我替別人作了犧牲”,信任機(jī)制在這里將大打折扣,而且外來(lái)人口不一定認(rèn)同社區(qū)生成的規(guī)則,規(guī)范開始失效,人際網(wǎng)絡(luò)也隨著人員的變動(dòng)而松動(dòng),社會(huì)資本易于喪失。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)分化,出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人們有著利益一致性,這是建立在人口相對(duì)同質(zhì)性的基礎(chǔ)之上的。社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜,帶來(lái)了利益需求的復(fù)雜性與多元性,削弱了人們對(duì)社區(qū)的向心力與凝聚力,人們之間的信任與合作都會(huì)受到影響。
我國(guó)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,與社區(qū)社會(huì)資本的流失關(guān)系很大。這從以下兩種情況可以反映出來(lái)。一種情況是社區(qū)的生態(tài)公共地遭到破壞。由于社會(huì)資本的流失,人們對(duì)生態(tài)公共地的心理預(yù)期變差,公共資源的貼現(xiàn)率變高,個(gè)體爭(zhēng)先恐后的透支公共資源,“如果現(xiàn)在不用,等想用的時(shí)候,也許就沒有了”,在這種心理預(yù)期下,于是我們看到,一個(gè)一個(gè)公共地悲劇被造出來(lái),公共湖泊、公共山林、公共草場(chǎng),都在演繹著這方面的悲劇。
另外一種情況是外來(lái)污染摧毀了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在這里,社會(huì)資本流失的后果可以更清楚地體現(xiàn)出來(lái):某些案例中,社區(qū)中一些“精英”通過(guò)出賣社區(qū)公共資源,從外界污染中獲得大量實(shí)利。而為此付出的成本,卻由社區(qū)全體成員買單,成本與收益被嚴(yán)重割裂。如果社會(huì)資本雄厚,人與人之間充滿信任,社區(qū)有著嚴(yán)格的公共地資源使用規(guī)范,這方面的悲劇本應(yīng)當(dāng)可以避免。另外一些案例中,在面臨著外來(lái)污染威脅之時(shí),社區(qū)沒有運(yùn)用社會(huì)資本,進(jìn)行抗?fàn)?。盡管抗?fàn)幉豢偸怯行У?但也不乏成功的例子。在這里,我們運(yùn)用科塞的沖突理論,可以解釋社會(huì)資本在抵制外來(lái)污染轉(zhuǎn)嫁中的作用——當(dāng)一個(gè)群體面臨與外群體沖突中,該群體如果有雄厚的社會(huì)資本,已經(jīng)構(gòu)建起維護(hù)自己結(jié)構(gòu)的核心價(jià)值并取得全體成員的認(rèn)同,群體整合的較好,就有可能動(dòng)用更多的資源;反之,在外部威脅的情況下,群體要么反映冷漠,要么加快分歧,要么走向解體。
三、社會(huì)資本的重構(gòu)與再生:工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合
綜上所述,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)擁有良好的社會(huì)資本,對(duì)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要作用。在歷史上,許多農(nóng)村社區(qū)利用社會(huì)資本進(jìn)行“自組織”,較好地保護(hù)了社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。社會(huì)資本的運(yùn)用,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以合理保護(hù)的關(guān)鍵。但目前,隨著城市化進(jìn)程加快等因素影響,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)中有日益流失的危險(xiǎn)。由于社會(huì)歷史條件所囿,目前就我國(guó)大多農(nóng)村社區(qū)而言,我們難以復(fù)制傳統(tǒng)的社會(huì)資本。但這并不意味著我們無(wú)法利用社會(huì)資本保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。我們認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的過(guò)渡階段,社會(huì)資本的流失只是一種暫時(shí)現(xiàn)象,社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)可以得到重構(gòu)與再生(當(dāng)然在一些農(nóng)村社區(qū)中,社會(huì)資本并沒有失去),并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。這種重構(gòu)與再生,沿襲的是一種價(jià)值理性與工具理性結(jié)合的路徑。我們?cè)敿?xì)解讀與縷析其中的路徑,大體歸為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于價(jià)值理性的合作,特征是社會(huì)資本雄厚。第二階段是過(guò)渡農(nóng)村社區(qū)階段,價(jià)值理性喪失、工具理性尚未成為人們合作的紐帶,特征是社會(huì)資本衰弱。第三階段是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本重構(gòu)。第四階段是未來(lái)農(nóng)村社區(qū)階段,人們之間的合作是基于工具理性與價(jià)值理性有機(jī)結(jié)合的合作,特征是社會(huì)資本得以積累并日益雄厚。
現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的起點(diǎn)是工具理性,即在資源利用與環(huán)境保護(hù)中,人們之間的合作是基于理性選擇的。也就是自私的理性人,為了私利得以實(shí)現(xiàn),在資源利用與環(huán)境保護(hù)中選擇了合作,因?yàn)楹献饕炔缓献饔欣?這是基于理性的判斷?；诠ぞ呃硇缘暮献魇怯锌赡艿?即使在“囚徒困境”模式中,人們之間的合作也要比不合作有利。自私的理性人之間,只要滿足一些條件,也完全可以打破“囚徒困境”。奧斯特羅姆將這些條件歸納為八點(diǎn)。一是清晰界定邊界;二是占用和供應(yīng)規(guī)則和當(dāng)?shù)貤l件保持一致;三是集體選擇的安排;四是監(jiān)督;五是分級(jí)制裁;六是沖突解決機(jī)制;七是對(duì)組織權(quán)最低限度的認(rèn)可;八是分權(quán)制企業(yè)。而阿科瑟爾羅德以及沃塔納波等人以計(jì)算機(jī)模擬環(huán)境“博弈”,其結(jié)論也證實(shí)了這一點(diǎn):自私的理性人之間也可以合作。在重復(fù)進(jìn)行的無(wú)數(shù)次“博弈”中,首先違規(guī)不合作的人總是被淘汰,“一報(bào)還一報(bào)”(你不合作,我也不合作;你合作,我就合作)的人獲利最大。
基于工具理性的合作,應(yīng)是人們合作的邏輯起點(diǎn),但并不是終點(diǎn)。在基于工具理性的合作中,社會(huì)資本能夠得以培育與再生,從而使人們的合作成為工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合(即人們?cè)诃h(huán)保中的合作,一是處于私利,二是本身把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一種價(jià)值理念,二者有機(jī)結(jié)合在一起)。因?yàn)樵诨诠ぞ呃硇缘暮献髦?人們也會(huì)產(chǎn)生情感上的反映(信任與交流),之后這種情感上的反映又固化了原有的合作,社會(huì)資本由此得以重生。在之后的合作中,社會(huì)資本可以得到不斷積累,在社區(qū)環(huán)保以及其他公共社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境也隨之升華為人們的一種價(jià)值取向(價(jià)值理性)。
當(dāng)然,以上過(guò)程并不是一個(gè)自然演變的過(guò)程,還離不開一定的條件,如制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)等。良好的制度設(shè)計(jì)是生成與積累規(guī)范不可或缺的條件,同時(shí)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大提供了保障。組織建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)社會(huì)資本重構(gòu)的土壤與基石。社區(qū)中各種組織(尤其是基于共同利益建構(gòu)起來(lái)的組織),為社區(qū)居民交流提供了平臺(tái),大量的互動(dòng)與情感付出,孕育了信任、強(qiáng)化了規(guī)范以及豐富擴(kuò)大了人際網(wǎng)絡(luò),使社會(huì)資本得以積累與增值。
我省“五小”工程指小水庫(kù)、小塘壩、小自流(小攔河壩)和小提水站小型水利工程被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉中,灌溉面積
1黑龍江省糧食產(chǎn)量和水資源概況
黑龍江省是全國(guó)商品糧產(chǎn)糧基地,黑龍江省有耕地960.1萬(wàn)hm2,未利用土地474萬(wàn)hm2。耕地占全省土地總面積的21%,未利用土地占全省總面積的10%。全省有坡度在25%以上的坡耕地2042萬(wàn)hm2。全省人均耕地面積0.26hm2,是全國(guó)人均占有量的3.2倍。全省有可利用后備耕地資源9.56萬(wàn)hm2。20世紀(jì)80年代全省多年平均水資量總量為772.2×108m3,其中地表水資源量為655.8×108m3,地下水資源量為273.5×108m3,2004年以后多年平均水資源量810.33×108m3,為其中地表水資源量為686.08×108m3,地下水資源量為287.19×108m3。根據(jù)黑龍江省地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃成果:(2003年)全省平原區(qū)多年平均(1956~1997年)地下水補(bǔ)給量為193.31×108m3,地下水可開采量為143.66×108m3,占地下水補(bǔ)給的74.3%。根據(jù)黑龍江省水資源綜合規(guī)劃成果(2005年)全省平原區(qū)多年平均(1956~2000年)地下水補(bǔ)給量為181.18×108m3,地下水可開采量為163.43×108m3,占地下水補(bǔ)給的74.3%。
2黑龍江省灌區(qū)基本情況
通過(guò)大量的數(shù)據(jù)調(diào)查,“五小”工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水資源量中所占比例很大,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有很大影響。2007年現(xiàn)狀,全省設(shè)計(jì)灌溉面積2萬(wàn)hm2以上的大型灌區(qū)23處,666.67hm2~2萬(wàn)hm2中型灌區(qū)295處,
3“五小”工程對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的重要支撐
通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查研究,我省通過(guò)“五小”工程對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的比例占全省灌溉面積的80%,其中水田占水田實(shí)灌面積的73.1%,旱田占旱田實(shí)灌面積的98.6%,說(shuō)明我省灌溉仍以“五小”工程為主。以2010年哈市糧食總產(chǎn)值為例,可以看出“五小”工程在去冬今春干旱的嚴(yán)重自然災(zāi)害后仍取得歷史上最大的豐收,總產(chǎn)125.9億kg,同比增長(zhǎng)11.3%。由于2010年,全市平均降水比去年減少10%。全市水田總面積48萬(wàn)hm2,2010年降水接近正常,但仍要預(yù)防春季旱情和影響范圍。灌溉抗旱以打井、建站、補(bǔ)水為主要措施,新打大型機(jī)電井318眼,確保了春種用水,使2010年糧食產(chǎn)量獲得好收成。
4“五小”工程的生態(tài)環(huán)境效益
由于“五小”工程占據(jù)黑龍江省灌溉面積80%,可見它對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)起到?jīng)Q定性的作用,對(duì)區(qū)域的水資源平衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及所有生態(tài)環(huán)境的供水、補(bǔ)水起到至關(guān)重要的調(diào)節(jié)作用,具有明顯的生態(tài)環(huán)境效益。
5對(duì)水資源合理配置的協(xié)調(diào)作用
“五小”水利工程對(duì)水資源的調(diào)節(jié)起著重要作用。要做好水利設(shè)施的加固、維修、清淤,增強(qiáng)對(duì)水資源的有效調(diào)控。將雨季相對(duì)豐富的降水資源蓄集起來(lái),供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在需水關(guān)鍵期使用。
依據(jù)水資源合理配置的基本原則,應(yīng)滿足有效性原則、公平性原則和可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)原則實(shí)際上是代際間的水資源利用公平性原則,它要求不同時(shí)代的水資源利用權(quán)利及其效益維持不衰減,才能保持可持續(xù)發(fā)展的基本要求。實(shí)際上,由于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性,很少追求環(huán)境和社會(huì)有效性,從而造成人類自身的生存環(huán)境惡化,產(chǎn)生資源的無(wú)效利用、不公平利用和不可持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。合理配置的主要平衡關(guān)系,在以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源合理配置過(guò)程中,還必須保持若干基本的平衡關(guān)系,才能保證合理配置策略是現(xiàn)實(shí)可行的。
在供水方面,影響供水的主要因素為供水的工程能力和調(diào)度策略。供水工程由利用當(dāng)?shù)氐乇硭男?、引、提工?地下水井群,污水處理與回用設(shè)施,以及從區(qū)外調(diào)水等工程組成;調(diào)度策略是指在一定的來(lái)水情況、蓄水狀況、供水優(yōu)先級(jí)別及各種綜合利用要求下的各種可行調(diào)度方案。顯然,在發(fā)展過(guò)程中工程供水能力的擴(kuò)大要涉及到規(guī)劃工程的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)次序及不同的工程組合方案。同理,在一定的需水過(guò)程、來(lái)水情況和工程組合條件下,不同的調(diào)度策略對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展諸目標(biāo)滿足的程度也不一樣。因而找出較為合理的動(dòng)態(tài)供需平衡策略,便成為水資源優(yōu)化配置的主要任務(wù)之一。
通過(guò)上述資料可以看出“五小”工程在國(guó)家水利建設(shè)中仍占有重要的地位,只要通過(guò)調(diào)研論證,提出合理優(yōu)化配置方案,在全省內(nèi)大力推廣,典型區(qū)還可以推廣至全國(guó)。
摘要：文章從“良法之治”和 “普遍守法”兩個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)行論述，提出了作者對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的一些具體設(shè)想。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境，環(huán)境，自然資源，法治建設(shè)
生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)是我國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的成效如何直接影響到中華民族的生存和發(fā)展以及黨中央“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，方案固有多種，可謂見仁見智。本文筆者試圖圍繞古希臘哲人亞里斯多德對(duì)“法治”所做的經(jīng)典闡述“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”[1]的角度，具體而言，即從“普遍守法”和“良法之治”兩個(gè)方面來(lái)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)行論述，以期拋磚引玉求教于同仁。
一、 我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的前提-“良法之治”
改革開放20多年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法一直行駛在“快車道”上，沒有哪一個(gè)法領(lǐng)域能像生態(tài)環(huán)境法那樣，幾乎年年有法律通過(guò)，甚至一年有幾部法律出臺(tái)。在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，我們就已經(jīng)十分自豪地向世界宣布：中國(guó)已經(jīng)形成了具有特色的環(huán)境法體系。但是，頗具諷刺意味的是，就在生態(tài)環(huán)境立法發(fā)展最為迅速的年代里，我國(guó)的環(huán)境污染及自然資源破壞卻日趨嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，引起環(huán)境污染及自然資源破壞的原因固然有很多，但當(dāng)初在“摸著石頭過(guò)河”、“成熟一個(gè)制定一個(gè)”、“宜粗不宜細(xì)”的立法思想指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法自身尚存在諸多缺陷，已嚴(yán)重影響到實(shí)施的效果，因此必須加以完善。筆者認(rèn)為，完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法主要應(yīng)圍繞以下兩個(gè)方面進(jìn)行。
（一）、生態(tài)環(huán)境立法的價(jià)值合理性-確立可持續(xù)發(fā)展為生態(tài)環(huán)境基本法的立法目的
由于立法時(shí)所處的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下特殊的時(shí)代背景，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的現(xiàn)行《環(huán)保法》第1條將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的。雖然，從理論上來(lái)講，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”的內(nèi)涵極其豐富，但實(shí)踐中，衡量“現(xiàn)代化”程度的標(biāo)準(zhǔn)卻往往被庸俗化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)成為“現(xiàn)代化”的最重要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是考核地方官員“政跡”的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑有很多，其中通過(guò)資源高投入、高消耗、環(huán)境高污染的粗放型增長(zhǎng)方式亦能達(dá)到，美國(guó)、日本等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以前曾走過(guò)這條路，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代基本上走得也是這條路。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，靠犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取的所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“繁榮”是虛幻的，最終是得不償失的。
基于對(duì)人類日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的深切關(guān)注，1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)了長(zhǎng)篇報(bào)告《我們的共同未來(lái)》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。[2]1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》，進(jìn)一步深化了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。迄今，可持續(xù)發(fā)展已在世界范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)同，不少國(guó)家積極采取行動(dòng)，相繼制定出適合本國(guó)國(guó)情的規(guī)范和政策。1994年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、基本對(duì)策和行動(dòng)方案，并提出要進(jìn)行體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則的環(huán)境立法，將可持續(xù)發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度，可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)得到了前所未有的重視。但是，由于在《環(huán)保法》立法時(shí)可持續(xù)發(fā)展尚未為國(guó)人所普遍認(rèn)同，故未能成為《環(huán)保法》的立法目的。事實(shí)上，在我國(guó)很多地區(qū)迄今為止還在走著“先污染，后治理”的老路，從事著或正準(zhǔn)備從事殺雞取卵、竭澤而漁的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在全國(guó)環(huán)境污染及自然資源破壞日趨嚴(yán)重的今天，及時(shí)修正我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的立法目的，確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，使生態(tài)環(huán)境立法緊跟國(guó)際步伐和人類社會(huì)發(fā)展的潮流，提升生態(tài)環(huán)境法的品性，使其具有價(jià)值的合理性，無(wú)論是對(duì)執(zhí)法還是對(duì)人民群眾的守法及環(huán)境意識(shí)的提高來(lái)說(shuō)都是十分必要的。
（二）、生態(tài)環(huán)境立法的工具合理性-整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，其后果表現(xiàn)為在立法時(shí)容易就一時(shí)一事做出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤考慮和綜合平衡，所立之法不同程度地存在著諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)、法律條文之間互相沖突等種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和實(shí)施的效果，對(duì)造成實(shí)踐中的執(zhí)法困境有不可推卸的責(zé)任。對(duì)法律來(lái)說(shuō)，“法律將容忍事實(shí)上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”[3]，因此必須對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法加以重新整合。
1、注重環(huán)境法與自然資源法之間的溝通與融合，保持生態(tài)環(huán)境法律制度本身的和諧一致。
到目前為止，雖然我國(guó)已制定了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，但是卻并沒有形成科學(xué)、完備的生態(tài)環(huán)境法律體系，其突出的表現(xiàn)就是作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》地位非常尷尬?！董h(huán)保法》地位的尷尬主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，《環(huán)保法》是1989年由第7屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議修訂通過(guò)的，與其他污染防治與自然資源保護(hù)的單行法處于同一立法層次，具有同等法律效力，無(wú)法起到基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用。其次，從內(nèi)容上來(lái)講，雖然現(xiàn)行《環(huán)保法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護(hù)兩大內(nèi)容，但由于種種原因，這部由國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草修訂的環(huán)?；痉▍s基本上是一部污染防治法，并沒有規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制，因此無(wú)法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。
實(shí)踐中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對(duì)單項(xiàng)污染防治和單項(xiàng)資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門多頭管理的混亂局面，各部門之間協(xié)調(diào)困難重重。例如，按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃。這些產(chǎn)業(yè)部門和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過(guò)開發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā)，對(duì)本部門有利可圖的，往往互相爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開交，而無(wú)利可圖的則往往無(wú)人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無(wú)法落實(shí)。
針對(duì)以上問(wèn)
題，筆者認(rèn)為，為建立完善的生態(tài)環(huán)境法律體系，當(dāng)務(wù)之急是必須對(duì)現(xiàn)行的《環(huán)保法》重新進(jìn)行修訂。重新修訂《環(huán)保法》應(yīng)著重圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、增加對(duì)自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制等內(nèi)容，與此相應(yīng)，名稱上可更名為《環(huán)境資源法》。2、提高立法階位，改由全國(guó)人大頒布，以便與《憲法》規(guī)定的“環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策”及作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的統(tǒng)領(lǐng)地位相符，以利于形成不同層次的法律體系。3、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，突出環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，使環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)管理部門在制定、執(zhí)行有關(guān)決策時(shí)互相協(xié)調(diào)，有效防止部門之間的沖突。
2、注重生態(tài)環(huán)境立法的現(xiàn)實(shí)性，使所立之法具有可操作性，實(shí)踐中能夠順利實(shí)施。
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法中，有關(guān)法律規(guī)定缺乏操作性的現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
首先，一些法律規(guī)定過(guò)于原則、抽象，實(shí)踐中難以把握。例如《環(huán)保法》第29條規(guī)定，“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，但對(duì)于何謂“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”卻沒有做出進(jìn)一步的規(guī)定，實(shí)踐中難以把握。其他的一些如排污許可證制度、總量控制制度、集中控制制度的適用范圍更是充滿了彈性，增加了落實(shí)的難度。
其次，立法中缺乏程序性規(guī)范。迄今為止，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的環(huán)保程序法，甚至連作為環(huán)境糾紛非訴訟處理重要方式之一的環(huán)境仲裁制度都無(wú)法可依，實(shí)踐中根本無(wú)法操作。而環(huán)境自力救濟(jì)因沒有統(tǒng)一、明確的程序，實(shí)踐中受害者經(jīng)常會(huì)采取一些過(guò)激行為，容易激化矛盾，不利于糾紛的解決。因?yàn)闆]有明確、合理、完備的實(shí)施方式和途徑，環(huán)保實(shí)體法中的內(nèi)容便無(wú)法落實(shí)，其效力便無(wú)法得到保障，其中規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)也便成了空中樓閣。例如，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中規(guī)定了公眾參與的原則，但卻對(duì)公眾參與的程序、方式、對(duì)公眾表達(dá)意見的處理、公眾意見的效力等均未加以規(guī)定，因此，該規(guī)定在實(shí)踐中遠(yuǎn)未起到立法預(yù)期的效果。又如，《環(huán)保法》第6條在規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”時(shí)，卻未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)向何部門檢舉、控告以及有關(guān)部門對(duì)檢舉、控告處理的程序、期限、有關(guān)部門不作為的法律責(zé)任等等都未做出任何規(guī)定，最終使得該規(guī)定在實(shí)踐中根本無(wú)法落實(shí)，其實(shí)際的作用就是除了宣示立法者的立場(chǎng)外，基本上是一紙空文。
針對(duì)上述情況，在整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法時(shí)應(yīng)注意對(duì)其中原則性的規(guī)定予以細(xì)化，以便于在實(shí)踐中操作。另外，在當(dāng)前制定統(tǒng)一的環(huán)保程序法尚有困難的情況下，應(yīng)針對(duì)環(huán)境資源法中實(shí)體性規(guī)定，通過(guò)在本法中或在其實(shí)施細(xì)則中及時(shí)地補(bǔ)充相應(yīng)的、完善的程序性規(guī)范，以確保實(shí)體性規(guī)范的實(shí)施。
3、消除現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中法律規(guī)定互相矛盾沖突的現(xiàn)象。
我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法中，存在的另一個(gè)比較突出的問(wèn)題是法律規(guī)定之間常常自相矛盾。例如《環(huán)保法》第37條規(guī)定，“未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令安裝使用，并處以罰款”。從該條文的表述來(lái)看，如果排污單位沒有擅自拆除或閑置防治污染的設(shè)施，其超標(biāo)排放污染物行為并非違法。但是，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，而“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”[4].因此，超標(biāo)排放污染物行為無(wú)疑又是違法行為。這種法律規(guī)定之間互相沖突的情況，在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法中不是個(gè)別的現(xiàn)象。由于立法上的沖突，實(shí)踐中常常讓人無(wú)所適從，法律的尊嚴(yán)也因此而被大打折扣。因此，在整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法時(shí)必須盡力消除法律規(guī)定互相矛盾沖突的現(xiàn)象，以維護(hù)法律規(guī)定的統(tǒng)一性，便于法律的實(shí)施，進(jìn)而維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
二、 我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治的核心-“普遍守法”
“良法之治”僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了“良法之治”也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步?！鞍顕?guó)雖有良法，要是人民不能全部遵守，依然不能法治”[5]，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境法治來(lái)說(shuō)，其最終實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“普遍守法”的形成。具體而言，“普遍守法”又包括執(zhí)法和守法兩個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）、“普遍守法”的關(guān)鍵-嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法
學(xué)者在分析我國(guó)環(huán)境法的實(shí)施實(shí)效時(shí)嚴(yán)肅地指出[6]，當(dāng)前，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面存在普遍不力的情況。一些地方政府和綜合經(jīng)濟(jì)部門及其領(lǐng)導(dǎo)狹隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，沒有堅(jiān)持“環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境法基本原則，自覺不自覺地走上了“重開發(fā)，輕保護(hù)”、“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展的道路，在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局時(shí)沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，個(gè)別地方政府和部門甚至知法犯法，作出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策。個(gè)別政府部門和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念極其淡薄，以權(quán)代法、以親代法，干預(yù)、阻礙環(huán)境主管部門的行政執(zhí)法，對(duì)企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)，造成嚴(yán)重后果的行為聽之任之，有些領(lǐng)導(dǎo)還為之說(shuō)情護(hù)短，采取“大事化小、小事化了”的息事寧人辦法，幫助企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人逃避法律制裁?？梢哉f(shuō)，對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，執(zhí)法不力有著不可推卸的責(zé)任。
“法治的基本原則必須是官方行為與法律的一致，沒有這一原則，就等于什么也沒有”。我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的執(zhí)法不力所帶來(lái)的不僅僅是環(huán)境污染和生態(tài)資源破壞愈演愈烈的惡果，而且還嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民群眾心目中的形象，動(dòng)搖了群眾對(duì)法律的信任。因?yàn)槊癖娙绻麖慕?jīng)驗(yàn)中得出連政府都帶頭不守法的法律經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)從根本上動(dòng)搖他們關(guān)于法律的信念，甚至使人們失去對(duì)法律的信心，更不必說(shuō)樹立法律至上的觀念了。因此，各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，執(zhí)法者要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)做到勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法。為此，必須建立一套人民檢察院環(huán)境司法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、各政黨、各人民團(tuán)體以及廣大人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，以切實(shí)保障環(huán)境執(zhí)法依法進(jìn)行。此外，尤其值得一提的是，為保證嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，在立法確立生態(tài)環(huán)境法律中有關(guān)規(guī)定的實(shí)施主管部門時(shí)一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能主觀意想，要切實(shí)考慮該部門是否適合行使主管職能，在制度設(shè)計(jì)時(shí)充分地考慮到“制度防惡”，從源頭上杜絕地方和部門保護(hù)主義的產(chǎn)生。
（二）、“普遍守法”的根本-公眾環(huán)境守法意識(shí)的養(yǎng)成
日本法學(xué)家川島武宜認(rèn)為，“法不只是靠國(guó)家來(lái)加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個(gè)人的法的秩序維持活動(dòng)，這是不可能的。-大凡市民社會(huì)的法秩序沒有作為法主體的個(gè)人守法精神是不能維持的”。[7]學(xué)者梁治平先生在論述我國(guó)法實(shí)施時(shí)指出，“中國(guó)固然制定了不少的法律，但人們實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差劇的。而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化的或近于現(xiàn)代化的，意識(shí)則是傳統(tǒng)的或更近于傳統(tǒng)的?！盵8]而由一群具有濃厚傳統(tǒng)意識(shí)的人來(lái)執(zhí)行先進(jìn)的法律，其后果誠(chéng)如現(xiàn)代化學(xué)者阿歷克斯·英格爾斯一針見血地指出的那樣，“如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的，再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人手中變成廢紙一堆。”[9]以上學(xué)者鞭辟入里的分析仿佛專門針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法的實(shí)施狀況而發(fā)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法的實(shí)施現(xiàn)狀告訴我們，如果沒有公眾的普遍守法意識(shí)，如果公眾還繼續(xù)把生態(tài)環(huán)境法看作是可有可無(wú)、可遵守可不遵守的“軟法”，那么，再完備的生態(tài)環(huán)境立法也僅僅是紙面上的東西，而絕不可能雋刻在公眾的心里和落實(shí)到他們的自覺行動(dòng)中。
對(duì)公眾環(huán)境守法意識(shí)的培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)宣傳教育無(wú)疑是一條十分必要的途徑。但筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)民眾普遍不了解不關(guān)注我國(guó)的環(huán)境法及環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，大力擴(kuò)展公眾的環(huán)境權(quán)對(duì)提高公眾的環(huán)境守法意識(shí)來(lái)說(shuō)更為重要。所謂環(huán)境權(quán)，是指“環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利”[10].其內(nèi)容包括生態(tài)性權(quán)利和經(jīng)濟(jì)性權(quán)利。前者體現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系的主體對(duì)一定質(zhì)量水平環(huán)境的享有并于其中生活、生存、繁衍，其具體可化為生命權(quán)、健康權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、觀賞權(quán)、環(huán)境美權(quán)等。后者則表現(xiàn)為環(huán)境法律關(guān)系主體對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)和利用，其具體可化為環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境處理權(quán)等。此外，基于環(huán)境保護(hù)的需要，還包括環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境結(jié)社權(quán)、環(huán)境改善權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)等程序上的環(huán)境權(quán)。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)的內(nèi)容十分抽象復(fù)雜，因此，必須通過(guò)行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等部門實(shí)體法將其具體化才能切實(shí)予以保護(hù)，同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境訴訟對(duì)起訴資格要求過(guò)嚴(yán)（無(wú)論是民事訴訟還是行政訴訟，都要求原告必須與損害有直接的利害關(guān)系，而且要有具體的損害后果）不利于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利的情況，有必要借鑒美國(guó)的“公民訴訟”制度[11]，適當(dāng)?shù)胤艑捲嫫鹪V資格，擴(kuò)大起訴對(duì)象，賦予公民對(duì)環(huán)境管理機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位違反法定污染防治義務(wù)（所謂違反，包括已經(jīng)違反、正在違反以及將要違反）為起訴理由。筆者認(rèn)為，只有通過(guò)實(shí)體法上公民環(huán)境權(quán)的確立和程序法上類似“公民訴訟”制度的建立，才能有效地保護(hù)受害者的利益，并進(jìn)而保護(hù)社會(huì)公眾的利益以及保護(hù)包括受害者在內(nèi)的公眾的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境權(quán)益，使人們對(duì)切身利益的保護(hù)與改善同環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，增進(jìn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的理解、關(guān)注和行動(dòng)，進(jìn)而將環(huán)境守法內(nèi)化為一種自覺。唯如此，我國(guó)生態(tài)環(huán)境的法治才能最終得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椋胺芍挥性谑艿叫湃?，并且因而并不要求?qiáng)制力制裁的時(shí)候，才是有效的”.
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,化工建設(shè)一直是一個(gè)支柱型行業(yè),但是也因?yàn)樗陨淼囊蛩亟o周遭生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染和損害,一定程度上阻礙了可持續(xù)發(fā)展,因而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就應(yīng)用而生,本文主要探討了化工建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的發(fā)展,并對(duì)其中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行深層次剖析力圖找出一種解決方式完善生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。
一、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念及其重要性
生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別分析和評(píng)價(jià),并且根據(jù)實(shí)際情況提出減少影響和改善生態(tài)環(huán)境的策略和措施,對(duì)后續(xù)的一些影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和控制。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深入以及快速的發(fā)展,一些建設(shè)項(xiàng)目大肆開發(fā)并且得以快速建設(shè),嚴(yán)重忽略了施工之前之中之后各個(gè)階段對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的影響,而生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)則能夠未雨綢繆,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)監(jiān)督控制,把環(huán)境保護(hù)的理念深入人心,而且促使政府在這一方面做出正確的決策,避免污染之后再治理現(xiàn)象的發(fā)生,另一方面則使得環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致,不會(huì)產(chǎn)生沖突。
二、化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展
最初,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是基于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞而逐漸發(fā)展起來(lái)的,1979年,我國(guó)頒布了《環(huán)境保護(hù)法》,接著在試行一段時(shí)間之后,在1986年,我國(guó)又頒布了新的法規(guī)——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》,這一階段,生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于嬰兒階段,是一種對(duì)于前景的摸索和跟國(guó)情的磨合階段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在這一過(guò)程中,對(duì)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施起到了不可抹掉的重要作用,幫助政府果斷出臺(tái)了一系列的關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的正確決策,也在一定程度上防范了一些大型破壞環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)行,成功保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
第二個(gè)發(fā)展階段,就是到1998頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,這一階段,環(huán)境保護(hù)管理制度和體系得以不斷補(bǔ)充和完善。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)實(shí)施階段都做了詳細(xì)而基本完整的規(guī)定,使得建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠有規(guī)可循,這也表明了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系里程碑式的制度的出現(xiàn)。
第三個(gè)階段,2003年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和體系從化工建設(shè)項(xiàng)目延伸到了更多更廣闊的行業(yè),使得環(huán)境保護(hù)的理念更快速更廣闊的傳播,也加大了環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的適用范圍,是我國(guó)立法的一個(gè)大的飛躍,也是我國(guó)環(huán)保理念的成功發(fā)展。
根據(jù)我國(guó)的自身國(guó)情,吸取國(guó)際環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系的先進(jìn)制度和理念,這一新型的環(huán)保體系已經(jīng)深入人心,并且在越來(lái)越快的完整發(fā)展。
三、化工建設(shè)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的一些問(wèn)題淺談
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及越來(lái)越明晰凸現(xiàn)出來(lái)的一些環(huán)境問(wèn)題,還有國(guó)際環(huán)境形勢(shì)的不容樂觀,我國(guó)政府也在積極努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境,相繼出臺(tái)了很多項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策,在這方面的投資也在加強(qiáng),尤其是在化工建設(shè)方面的環(huán)保投資。
1.目前,我國(guó)的化工企業(yè)如雨后春筍一樣在全國(guó)各地盛開,而一些小型的化工企業(yè)基于領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)或者是本身的理念而只是注重企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益,而對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃可能產(chǎn)生的對(duì)于生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響和破壞視若無(wú)物。
2.我國(guó)相關(guān)政策和法規(guī)對(duì)于化工建設(shè)規(guī)劃中的一些細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行有效硬性規(guī)定,從而使得在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中出現(xiàn)一些阻力,總得來(lái)說(shuō),就是形式性太強(qiáng),缺乏可行的操作性。
3.公眾參與并不徹底?；そㄔO(shè)的很多項(xiàng)目都涉及到了公眾的日常生活,在整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程中,公眾可參與的程序并不多見,出現(xiàn)專業(yè)人員一手包辦的現(xiàn)象,而在規(guī)定公眾參與的程序中,對(duì)于參與公眾的人數(shù)和選擇以及參與方式內(nèi)容等都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,說(shuō)白了,就是一個(gè)規(guī)定好了的形式。
4.相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督不到位?？赡苡捎谝恍├嫔系臓窟B問(wèn)題,有些部門受賄而對(duì)于化工建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見大開“綠燈”。
四、對(duì)于上述出現(xiàn)的問(wèn)題的解答及對(duì)當(dāng)今化工建設(shè)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和制度的完善
1.完善法律制度。首先就是完善我國(guó)對(duì)于化工建設(shè)規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題(例如公眾參與程序和參與程度問(wèn)題),組織專家團(tuán)進(jìn)行實(shí)地考察并且進(jìn)行法律試驗(yàn),充分了解現(xiàn)實(shí),使得新法能夠有效執(zhí)行具有可操作性。其次,對(duì)于相關(guān)人員的工作制度也要嚴(yán)格執(zhí)行,獎(jiǎng)懲分明,人的制度永遠(yuǎn)是一個(gè)不變的主題,要加強(qiáng)監(jiān)督,防止人為導(dǎo)致的環(huán)評(píng)報(bào)告不準(zhǔn)確現(xiàn)象發(fā)生。
2.設(shè)立專門的獨(dú)立監(jiān)督控制機(jī)構(gòu)。鑒于環(huán)評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些不法問(wèn)題得到人員的互相包庇,應(yīng)該設(shè)立設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)過(guò)程和人員進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量的控制,進(jìn)一步提高對(duì)于化工建設(shè)規(guī)劃的環(huán)評(píng)有效性和高效性。
3.完善化工建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和方法?；そㄔO(shè)關(guān)乎所有國(guó)人的生活,而化工建設(shè)對(duì)環(huán)境所造成的影響也不容小覷,應(yīng)該定期組織專家團(tuán)對(duì)一些大型的化工企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)地考察,及時(shí)完善相關(guān)技術(shù),吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)情研究自己的環(huán)評(píng)技術(shù),對(duì)于一些小型但污染嚴(yán)重的化工企業(yè)要嚴(yán)厲果斷取締。
五、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系也在逐步的完善,而對(duì)于化工建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系則一直在創(chuàng)新,相信在越來(lái)越完整的環(huán)評(píng)體系下,化工建設(shè)對(duì)于環(huán)境的影響將越來(lái)越小。
一、加快林業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展有利于提高我省抵抗自然災(zāi)害的能力1998年,在我國(guó)境內(nèi),爆發(fā)了一場(chǎng)全流域型的特大洪水,而我省的嫩江、松花江流域同樣也爆發(fā)了歷史上罕有的洪澇災(zāi)害。引發(fā)這場(chǎng)洪災(zāi)的原因,一方面是由于“天災(zāi)”,即受1997年強(qiáng)勢(shì)的厄爾尼諾現(xiàn)象影響,導(dǎo)致氣候異常。另一方面則是由于“人禍”,人們對(duì)森林資源的過(guò)度開采,致使水土流失的情況非常嚴(yán)重,大量泥沙進(jìn)入江河湖泊,最終導(dǎo)致行洪不暢。這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的洪澇災(zāi)害提醒我們,如果不重視生態(tài)環(huán)境,不重視林業(yè)發(fā)展,將會(huì)加重生態(tài)環(huán)境的惡化,最終受損失的是人類自己。因此,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),推動(dòng)林業(yè)發(fā)展,已經(jīng)成為我省抵抗自然災(zāi)害的一項(xiàng)重要手段。
(二)推動(dòng)林業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾的物質(zhì)生活水平穩(wěn)步提高,人們對(duì)生存環(huán)境的要求也越來(lái)越高。同時(shí),林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,也成為衡量一個(gè)國(guó)家富強(qiáng)、文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)。目前,我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了——全面建設(shè)小康社會(huì)的第三步戰(zhàn)略階段,為了保證這一階段的戰(zhàn)略成果,我們必須要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展,努力擴(kuò)大森林的覆蓋面積,在為人們提供適宜的生存環(huán)境之外,也可以從側(cè)面強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的建議
現(xiàn)階段,我省的生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)到了無(wú)以復(fù)加的程度,環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。因此,改善生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。
(一)把握歷史機(jī)遇,穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)發(fā)展隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)論在性質(zhì)、定位,以及工作指導(dǎo)思想方面都在悄然發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段,我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)政府已將生態(tài)建設(shè)提高到戰(zhàn)略發(fā)展的高度,同時(shí)做出了一系列重大舉措,比如積極推進(jìn)“三北”和長(zhǎng)江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等,這些生態(tài)工程已經(jīng)被列入了計(jì)劃發(fā)展綱要之中,我國(guó)政府預(yù)計(jì)在十年內(nèi)投入約4600億元,以保證這項(xiàng)工程的順利完成。而上述的這些工程幾乎已經(jīng)覆蓋了我國(guó)的全部生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū),足以見得我國(guó)政府治理生態(tài)環(huán)境的決心與毅力。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下,林業(yè)單位必須要把握“以大工程帶動(dòng)大發(fā)展”的歷史機(jī)遇,深入落實(shí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策,合理分配各種資源,從而不斷加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。目前,我省已經(jīng)納入了國(guó)家部署的六大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程中的五項(xiàng),隨著生態(tài)補(bǔ)償基金的到位,相信我省的生態(tài)建設(shè)必將會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。
(二)解放思想,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都是按照政府規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn),隨著改革開放的不斷深入,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,而出現(xiàn)了種種弊端?；叵脒^(guò)去,有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,我國(guó)很多領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)與管理都陷入了迷茫之中。為了解決人們吃飽飯的問(wèn)題,各地方想出了很多辦法,也嘗試了很多的措施,但效果并不理想。直到十一屆三中全會(huì)后,國(guó)家提出了在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一制度的實(shí)施,將農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性全部調(diào)動(dòng)了起來(lái),不但解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,糧食產(chǎn)量也大幅度增加,并且產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)。取得這一成績(jī)的原因就是解放了思想,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,這也是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的唯一出路。反觀目前我國(guó)林業(yè)發(fā)展中同樣出現(xiàn)了類似的問(wèn)題,有很多問(wèn)題遲遲得不到解決,其深層次的原因還是我們的思想未能解放,經(jīng)營(yíng)理念比較落后,缺乏開拓與創(chuàng)新的意識(shí),主要表現(xiàn)為:思想守舊,面對(duì)新問(wèn)題、新情況,不積極思考,甚至有一種逃避心理,對(duì)于那些工作中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,缺乏挑戰(zhàn)與創(chuàng)新的心理。這些思想層面的問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面展開。因此,需要我們盡快解放思想,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)的管理理念,提高林業(yè)的生產(chǎn)效率。
(三)放寬政策,完善機(jī)制我們知道,廣大人民群眾才是綠化造林的真正的主體,想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,就必須要充分調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須利用市場(chǎng)機(jī)制,深入挖掘各種利益主體的潛在需求,不斷調(diào)整所有制結(jié)構(gòu),理順分配關(guān)系,逐步完善現(xiàn)有機(jī)制。一是由國(guó)家出土地,個(gè)人、企業(yè)負(fù)責(zé)投資、造林與管理,然后國(guó)家再?gòu)闹惺杖∫欢ǖ馁M(fèi)用。二是建立管護(hù)承包機(jī)制,也就是國(guó)家出地、投資、造林,再將其承包給個(gè)人、企業(yè),進(jìn)行后序的撫育與管理工作,三至五年之后,保存率達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家向個(gè)人、企業(yè)發(fā)放相關(guān)的費(fèi)用,再由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一管理。三是國(guó)家可以采取土地入股的方式,參與到個(gè)人、企業(yè)進(jìn)行的管理過(guò)程中,然后按照股分對(duì)林業(yè)的收益進(jìn)行分紅。四是國(guó)家向個(gè)人、企業(yè)提供土地、苗木,個(gè)人、企業(yè)對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行管理,收益也由個(gè)人、企業(yè)獲得。同時(shí)也有權(quán)對(duì)這片林地進(jìn)行繼承、轉(zhuǎn)讓與買賣。各地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際發(fā)展水平,選擇適合自身發(fā)展的政策,相信這些政策推行之后,能夠調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,能夠?yàn)閺V大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。
(四)借助社會(huì)力量,努力推動(dòng)林業(yè)發(fā)展隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步,林業(yè)不僅僅是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是作為一項(xiàng)公益事業(yè)而存在。因此,想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的全面發(fā)展,單靠政府投入或者是林業(yè)部門自行發(fā)展,顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的,必須要依靠全社會(huì)的力量,才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)林業(yè)的全面發(fā)展。各級(jí)地方政府必須要深刻的認(rèn)識(shí)到林業(yè)工作對(duì)于生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要性,要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策,將林業(yè)劃入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃之中,政策的制定要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的實(shí)際收入結(jié)合在一起,切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)條件與生活質(zhì)量。
地方的計(jì)劃部門對(duì)林業(yè)投資項(xiàng)目要合理規(guī)劃,優(yōu)先安排;財(cái)政部門要保證林業(yè)投入的資金到位,有條件的地方還要增加相應(yīng)的投入;廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要加大對(duì)林業(yè)重要性的宣傳 ,為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。總之,政府部門要協(xié)調(diào)發(fā)展,同時(shí)還要借助社會(huì)力量,最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)污染物及城鄉(xiāng)生活污水逐年增加,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用量不斷提高,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)田水土流失嚴(yán)重,農(nóng)用水體與土壤污染加劇,野生動(dòng)植物資源減少,農(nóng)作物病蟲草害嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)成為普遍。
我國(guó)人多地少,近年來(lái)由于資源開發(fā)利用不科學(xué),導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)水土流失面積已達(dá)356萬(wàn)km2,約占我國(guó)國(guó)土面積的37%,平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)km2。黑龍江省水資源匱乏,每年干旱面積達(dá)106.67萬(wàn)hm2。
同時(shí),因不合理不科學(xué)用水,農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。
我國(guó)有533.33萬(wàn)hm2農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染,農(nóng)村環(huán)境污染呈蔓延趨勢(shì),廢污水隨意排放,秸稈焚燒,人畜糞便進(jìn)入河道,水體污染嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年帶來(lái)的環(huán)境污染也十分驚人。我國(guó)化肥年使用量達(dá)4124萬(wàn)t,平均用量在400kg/hm2以上,鶴崗市郊區(qū)年化肥用量達(dá)到9256t,平均化肥用量高達(dá)450kg/hm2。農(nóng)民幾乎不施用有機(jī)肥,連續(xù)多年使用化肥,化肥應(yīng)用指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全上限,化肥平均利用率僅為40%左右。化肥的大量使用,使氮素浪費(fèi)嚴(yán)重,加劇水體富營(yíng)養(yǎng)化,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染加劇。
農(nóng)藥污染也十分嚴(yán)重,全國(guó)遭受不同程度農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積超過(guò)933.33萬(wàn)hm2。目前,生產(chǎn)上使用的農(nóng)藥品種十分混亂,隨意添加組合的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,鶴崗市郊區(qū)每年使用農(nóng)藥達(dá)到12t,除30%~40%左右被作物吸收外,大部分進(jìn)入水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,使耕地及農(nóng)產(chǎn)品受到不同程度的污染。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于投入品的不合理應(yīng)用,形成農(nóng)業(yè)面源污染,又稱農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥、重金屬以及其他有機(jī)和無(wú)機(jī)污染物質(zhì)、土壤顆粒等沉積物,從非特定的地點(diǎn),以不同的形式對(duì)大氣、土壤和水體等環(huán)境造成污染,尤其是通過(guò)農(nóng)田的地表徑流和地下滲漏造成水域環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有廣泛性和普遍性,而農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng),因此不易監(jiān)測(cè),難以量化,控制難度大。
2黑龍江省生態(tài)環(huán)境治理的意義
資源與環(huán)境是全人類賴以生存的基礎(chǔ),保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黑龍江省是東北地區(qū)水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的主要區(qū)域,水稻種植面積233.33萬(wàn)hm2(2007年),約占東北水稻面積的60%左右,比北方14省市水稻面積的2/5還多,位居全國(guó)第九,總產(chǎn)量為1650萬(wàn)t,商品率高達(dá)952萬(wàn)t/a。鶴崗市下轄2縣1區(qū),區(qū)域內(nèi)耕地面積47.2萬(wàn)hm2(包括綏濱縣、蘿北縣及寶泉嶺管局)。水稻種植面積15.67萬(wàn)hm2,其中寶泉嶺管局11.67萬(wàn)hm2,縣區(qū)4.00萬(wàn)hm2。水稻平均產(chǎn)量為7.0~7.5t/hm2,稻谷產(chǎn)量115萬(wàn)t,其中縣區(qū)27.5萬(wàn)t。
從生態(tài)環(huán)境上看,黑龍江省發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的條件。由于開發(fā)晚、人口密度小、工業(yè)化程度低和森林覆蓋率高等原因,該地區(qū)空氣清潔,自然環(huán)境優(yōu)越,稻田灌溉用水質(zhì)量?jī)?yōu)良。全年冬季嚴(yán)寒漫長(zhǎng),夏季作物生育期短,病蟲害種類少,發(fā)生程度較輕,本田使用化學(xué)農(nóng)藥數(shù)量也少,尤其是對(duì)生產(chǎn)綠色稻米影響很大的生育后期農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方省市。
黑龍江省生產(chǎn)的粳稻深受國(guó)內(nèi)外銷費(fèi)者的歡迎,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有較大的優(yōu)勢(shì)。但是,由于長(zhǎng)期掠奪式經(jīng)營(yíng),農(nóng)藥、化肥超量使用,農(nóng)田有機(jī)肥施用少,耕地質(zhì)量下降十分嚴(yán)重。土壤有機(jī)質(zhì)從5%下降到2%。同時(shí),一家一戶小規(guī)模種植方式,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害能力較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是水稻生產(chǎn)出現(xiàn)品質(zhì)下降而出現(xiàn)賣難的現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè),促進(jìn)耕地養(yǎng)護(hù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
目前,鶴崗市水稻生產(chǎn)已發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)面積逐年擴(kuò)大。但是,由于水田基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、溝渠不暢,農(nóng)藥化肥的盲目大量使用,農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用面積小,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)面源污染加劇。因此,通過(guò)加強(qiáng)水田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善水稻生產(chǎn)條件,運(yùn)用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種,推廣高產(chǎn)栽培新技術(shù),提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì),提高農(nóng)民種稻水平,科學(xué)合理使用化肥與農(nóng)藥,降低生產(chǎn)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于發(fā)展該區(qū)域糧食生產(chǎn),確保國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都將起到非常重要的意義。
隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看，生態(tài)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，是眾多國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，生態(tài)安全問(wèn)題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不但可能影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致民族之間、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全。
我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。
一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)
（一）生態(tài)安全的基本含義
生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：
一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；
二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。
（二）生態(tài)安全的構(gòu)成
生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。
生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。
（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)
與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：
一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。
二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。
三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。
二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀
（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重
我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。
（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題
國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。
我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。
我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。
（三）水資源安全問(wèn)題
我國(guó)水資源占世界水資源總量的8％，但人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，列為世界上13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)可利用水資源為8000~9000億立方米，現(xiàn)在一年的用水總量達(dá)到5600億立方米，預(yù)計(jì)到2030年全國(guó)用水總量將達(dá)到8000億立方米，接近我國(guó)可用水資源的極限。我國(guó)有660多個(gè)城市，其中400多個(gè)城市缺水，有110多個(gè)城市經(jīng)常鬧水荒，全國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，影響4000萬(wàn)居民的正常生活。
現(xiàn)有水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重，河流污染由局部發(fā)展到整體，由城市發(fā)展到鄉(xiāng)村，由地表發(fā)展到地下，我國(guó)主要河流普遍污染，七大水系有1/3以上河段達(dá)不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。海洋污染也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近海海域，4類和劣4類海水已達(dá)46％以上，其中東海劣4類海水比例高達(dá)53％以上，因此，我國(guó)水資源安全問(wèn)題已經(jīng)敲響了警鐘。
（四）環(huán)境安全問(wèn)題
我國(guó)目前向環(huán)境排放的各種廢物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境的承載能力。20__年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為227億噸，市政污水排放量為220.9億噸，而廢水處理率卻很低，工業(yè)廢水處理率小于70％，市政污水處理率在15％以下，許多廢水未經(jīng)任何處理便排入江河湖海。20__年我國(guó)二氧化硫和煙塵排放量分別達(dá)l995.1萬(wàn)噸和1165.4萬(wàn)噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全國(guó)338個(gè)主要城市中，只有33.1％的城市達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余66.9％的城市均未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中還有137個(gè)城市低于國(guó)家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市的40.5％。
我國(guó)平均每天產(chǎn)生城市垃圾l.5萬(wàn)噸，每年要吞噬掉25萬(wàn)平方米的土地資源來(lái)處理這些垃圾。另外還有一些難解、有毒有害化學(xué)品污染將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)引發(fā)環(huán)境危害，因此，我國(guó)的環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。
（五）生物物種安全問(wèn)題
我國(guó)是世界上生物物種最豐富的國(guó)家之一，但目前已有4000~5000種高等植物瀕危或接近瀕危，占我國(guó)高等植物總數(shù)的15％~20％，經(jīng)過(guò)確認(rèn)的我國(guó)珍稀瀕危重點(diǎn)動(dòng)植物分別達(dá)258種和354種。在《瀕危野生動(dòng)植物物種和
國(guó)際貿(mào)易公約》所列的640個(gè)物種中，我國(guó)占有156個(gè)。
外來(lái)物種不斷侵入我國(guó)，嚴(yán)重威脅我國(guó)生物物種的安全。如20世紀(jì)80年代初隨木材貿(mào)易從美國(guó)侵入我國(guó)的紅脂大小蠹，1997年在山西省大面積爆發(fā)，使大片油松在數(shù)月間毀滅。目前該物種已經(jīng)蔓延到河北、河南兩省，嚴(yán)重危及其他野生動(dòng)植物賴以生存的生態(tài)環(huán)境。另外還有美國(guó)白蛾、大米草、麝鼠、豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草等外來(lái)物種，已嚴(yán)重影響到我國(guó)許多地區(qū)，對(duì)本地區(qū)生物多樣性造成了巨大威脅，到了難以控制的局面。因此，我國(guó)生物物種安全問(wèn)題嚴(yán)重。
（六）生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)
從整體上來(lái)看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全有加速惡化的趨勢(shì)。例如：
近年來(lái)人人皆知的沙塵暴，20世紀(jì)50年代較大的暴發(fā)有5次，60年代較大的暴發(fā)有8次，70年代為13次，80年代為14次，90年代則多達(dá)23次；
海洋赤潮暴發(fā)，60年代以前十分罕見，從70年代開始赤潮平均每?jī)赡臧l(fā)生1次，80年代赤潮增加到每年平均發(fā)生4次，到90年代，有的年份，赤潮竟達(dá)到30多次；
土地沙化也在加速，50~70年代中期，平均每年沙化土地1560平方公里，70年代中期到80年代中期，平均每年沙化土地2100平方公里，進(jìn)入90年代后，則平均每年沙化土地2400平方公里。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的種種表現(xiàn)，從一個(gè)方面說(shuō)明我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全正在加速惡化。
三、我國(guó)生態(tài)安全惡化造成的嚴(yán)重后果
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，生態(tài)環(huán)境安全日益惡化，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成嚴(yán)重的后果。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)研究結(jié)果表明：
1986年因生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣831.4億元，而1994年造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失則共計(jì)人民幣4201.6億元，接近同年全國(guó)gdp的10％；
1998年長(zhǎng)江特大洪水，究其原因也是由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生態(tài)安全日益惡化造成的，這次洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)人民幣2642億元。
上述損失只是生態(tài)環(huán)境破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和部分間接經(jīng)濟(jì)損失，沒有包括基因、物種消失等許多無(wú)法計(jì)算的潛在經(jīng)濟(jì)損失，而潛在損失遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)損失，該經(jīng)濟(jì)損失通常為直接經(jīng)濟(jì)損失的2~3倍，甚至上10倍。
在一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)安全非常惡化的地區(qū)，生態(tài)難民已經(jīng)出現(xiàn)，如內(nèi)蒙古阿拉善盟由于居延海干涸，迫使2.5萬(wàn)牧民背井離鄉(xiāng)，青海、甘肅、寧夏、海南等省區(qū)也相繼發(fā)生了因生態(tài)安全嚴(yán)重惡化，人口被迫遷移的事件。
四、我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)對(duì)策
一、進(jìn)行全民生態(tài)安全意識(shí)教育，從人抓起
當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，更主要的原因是廣大公民缺乏基本的生態(tài)安全意識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)始終貫穿“以人為本”，從人抓起，積極行動(dòng)起來(lái)，全民動(dòng)員，人人動(dòng)手的思想，通過(guò)各種渠道，在全體公民中間進(jìn)行生態(tài)安全意識(shí)教育，特別是對(duì)青少年的教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開始開設(shè)生態(tài)安全課程教育。
各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在思想深處形成一切以生態(tài)安全為主的意識(shí)，做好維護(hù)生態(tài)安全的表率。只有重視全民生態(tài)安全意識(shí)教育，始終貫穿“以人為本”，從人抓起，才能在全社會(huì)形成人人懂得生態(tài)安全，個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全的良好氛圍。
二、加強(qiáng)生態(tài)安全立法和執(zhí)法工作
為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全方面的問(wèn)題，保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快制訂和完善我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，同時(shí)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于各類破壞生態(tài)安全的違法案件堅(jiān)決予以查處，決不姑息。
對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)秀事跡，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)大力宣傳，并給予重獎(jiǎng)。另外，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和積極借鑒國(guó)有關(guān)外生態(tài)安全保護(hù)方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)生態(tài)保護(hù)的能力和水平。
三、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”道路
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的嚴(yán)重問(wèn)題，必須堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
堅(jiān)決放棄過(guò)去高投入、高消耗的粗放發(fā)展模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決生態(tài)環(huán)境污染。對(duì)于新建項(xiàng)目，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于達(dá)不到環(huán)保要求的，絕不允許上馬。
生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于那些“污染型”領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以免職。
四、建立國(guó)家生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
國(guó)家應(yīng)該像重視國(guó)防安全一樣重視生態(tài)安全，建立相應(yīng)的生態(tài)安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)于一些嚴(yán)重的自然災(zāi)害和人為的生態(tài)環(huán)境破壞事件，能夠有效地作出預(yù)警和快速反應(yīng)，以減少國(guó)家生態(tài)安全的破壞，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。
五、遵循自然規(guī)律，采取有效措施保護(hù)生態(tài)安全
目前，我國(guó)生態(tài)安全之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問(wèn)題，主要是因?yàn)檫^(guò)去違背自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，過(guò)分夸大人的主觀能動(dòng)性所造成的。為了從根本上解決我國(guó)生態(tài)安全存在的問(wèn)題，必須遵循自然規(guī)律，嚴(yán)格按照自然規(guī)律辦事，并采取有效措施。必須切實(shí)落實(shí)天然林保護(hù)、退耕還林還草還湖、藍(lán)天碧水等工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對(duì)重點(diǎn)動(dòng)植物和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境的自然修復(fù)功能，對(duì)已被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效修復(fù)。
六、減少農(nóng)業(yè)毒害和污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少生態(tài)環(huán)境污染和有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段和方法。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須合理調(diào)整農(nóng)藥、化肥、除草劑等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰那些高毒、高殘留的農(nóng)藥，淘汰那些影響生態(tài)環(huán)境安全的化肥、除草劑產(chǎn)品，開發(fā)低毒低害及無(wú)毒無(wú)害的農(nóng)藥、化肥、除草劑產(chǎn)品，同是嚴(yán)格控制含磷洗滌劑的使用。因此，只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全。
七、慎重對(duì)待生態(tài)技術(shù)推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)
為了有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，特別是生物物種的安全，對(duì)于生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，一定要十分慎重，不能盲目隨意和不顧整體利益。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)基因的研究應(yīng)當(dāng)采取“急研究、緩?fù)茝V”的對(duì)策。只有慎重對(duì)待生物技術(shù)的推廣和外來(lái)物種的引進(jìn)，才能減少外來(lái)物種及新物種對(duì)本地牲物種的威脅，有效保護(hù)本地生物物種的安全。
八、完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度
我國(guó)許多生態(tài)安全方面的問(wèn)題
，從根本上說(shuō)皆起因于對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)不明晰及生態(tài)補(bǔ)償制度的未實(shí)施。
必須改變目前資源所有權(quán)“虛擬”、產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況，進(jìn)一步完善所有權(quán)制度，嚴(yán)格界定所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和開發(fā)使用權(quán)，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。
同時(shí)有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，征收資源和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
兩種制度的完善，一方面可以促使使用者合理使用自然資源；另一方面可以為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供必要的資金。只有通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施補(bǔ)償制度，才能有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。
五、結(jié)論
1、生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。生態(tài)安全具有整體性、長(zhǎng)期性和不可逆性3個(gè)主要特點(diǎn)。生態(tài)安全任何一個(gè)構(gòu)成因素出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全。
2、生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題比較嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀分析，有助于提醒人們對(duì)我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題引起高度重視，想方設(shè)法積極解決存在的問(wèn)題，有效保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全。
3、針對(duì)我國(guó)危機(jī)四伏的生態(tài)安全問(wèn)題進(jìn)行有益探討，為了有效解決我國(guó)生態(tài)安全存的難題，提出了一些具體的保護(hù)對(duì)策和措施，以期對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全起到一定的促進(jìn)作用，在全社會(huì)努力營(yíng)造一種“人人懂得生態(tài)安全、個(gè)個(gè)維護(hù)生態(tài)安全”的良好氛圍，達(dá)到真正有效保護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的目的。
論文關(guān)鍵詞:公路;環(huán)境保護(hù);污染
論文摘要:隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,公路建設(shè)的步伐越來(lái)越大。近年來(lái),我國(guó)公路總里程不斷增長(zhǎng),汽車保有量持續(xù)增加,公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中的位置愈來(lái)愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展,公路污染、公路對(duì)周邊環(huán)境影響等問(wèn)題也大量凸現(xiàn)出來(lái),公路建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,必須注重環(huán)境保護(hù)。
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。如何面對(duì)公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題,如何按照現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際情況,分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)各階段對(duì)環(huán)境的作用與影響,采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
1 公路環(huán)境保護(hù)
1.1 環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2 公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容
對(duì)照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3 公路環(huán)境問(wèn)題
環(huán)境問(wèn)題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問(wèn)題:選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營(yíng)運(yùn)期間,車輛對(duì)沿線造成污染。
1.4 公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì),按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5 公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同,所采取的措施必須具有針對(duì)性。
可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款;施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià);營(yíng)運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。
針對(duì)實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下: 1.5.1 公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1 生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來(lái)臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕;對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化;對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2 噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工;主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾;注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
1.5.1.3 大氣污染防護(hù)
公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合 衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4 水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對(duì)橋梁施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容:
設(shè)計(jì)階段:環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說(shuō)明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。
綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對(duì)搬遷、移民的態(tài)度,對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對(duì)公路走向,對(duì)出行、交往的要求,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際,對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
跟蹤監(jiān)控拌和站防空氣、噪音污染,夜間施工防噪音、棄渣污染,深挖高填地段邊坡防護(hù)工程施工質(zhì)量。環(huán)保工程施工質(zhì)量自檢與監(jiān)理質(zhì)量控制,制定圖表,隨時(shí)作好記錄與簽認(rèn),并與主體工程等同,由監(jiān)理檢驗(yàn)簽證、計(jì)量支付。
竣工圖繪制。繪制距路中線100米范圍上簡(jiǎn)略地形圖,標(biāo)明水系、防護(hù)工程、排水系統(tǒng)、敏感點(diǎn)、居民地與公路的位置關(guān)系、土地使用現(xiàn)狀等內(nèi)容,作為施工檔案資料,以備今后查證。
工程驗(yàn)收階段。編制環(huán)保工程實(shí)施情況、總結(jié)報(bào)告和竣工圖表。按規(guī)定向具備權(quán)限環(huán)保主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收,為減少工作環(huán)節(jié),宜與公路交工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行、可組織環(huán)保工程檢驗(yàn)組參與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。環(huán)保工程驗(yàn)收后的圖表資料應(yīng)按規(guī)定移交存檔。公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣,隨著人民生活水平的提高,將對(duì)環(huán)境有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn),如何通過(guò)科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步,對(duì)公路建設(shè)環(huán)保進(jìn)行周密設(shè)計(jì),精心施工,嚴(yán)格驗(yàn)收,加強(qiáng)維護(hù),完善和提高環(huán)保質(zhì)量是值得深入研究的課題。
科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來(lái)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界上其他國(guó)家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。樹立和落實(shí)和科學(xué)發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前,全國(guó)上下正在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，是一個(gè)非常重要而緊迫的問(wèn)題。
一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏’，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。
第一，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過(guò)來(lái)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。一些地區(qū)毀林開荒，開山采礦，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。
第三，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。
第四，環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。
綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問(wèn)題。
二、當(dāng)前我縣主要的環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)發(fā)展的影響
近幾年來(lái)，縣委、政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作，加大了環(huán)境保護(hù)工作力度，主要污染物排放總量得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護(hù)工作不斷取得進(jìn)展。但我縣的環(huán)境保護(hù)工作尚處在起步、規(guī)范階段，還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
執(zhí)法難度大，這是目前環(huán)保部門普遍存在的問(wèn)題，主要受到政府的重視程度；企業(yè)的接受能力；體制上受塊塊管理；法制上無(wú)強(qiáng)制手段，法律法規(guī)難以落實(shí)到位等限制了執(zhí)法工作的進(jìn)行。例如：在排污費(fèi)的征收上難度很大，很難足額征收到位。有些企業(yè)經(jīng)常跟執(zhí)法部門討價(jià)還價(jià)，找些種種理由推脫責(zé)任。
城區(qū)環(huán)保管理手段落后，辦法不多，城市環(huán)境污染已成為群眾投訴的熱點(diǎn)。城區(qū)污染治理進(jìn)程緩慢，城區(qū)環(huán)保配套工程設(shè)施不全。“兩污”處理等問(wèn)題已成為影響城市品位的關(guān)鍵，加快城區(qū)垃圾、污水處理步伐乃當(dāng)務(wù)之急。餐飲油煙污染、金屬切割噪聲擾民等問(wèn)題辦法不多，力度不大，效果不明顯。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率較低的現(xiàn)狀，將勢(shì)必給我縣環(huán)境帶來(lái)污染隱患和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（一）解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手
要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這不僅制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上。二要轉(zhuǎn)變體制和機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又要符合生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，干部政績(jī)考核不僅要考核gdp是否增長(zhǎng)，還應(yīng)考核環(huán)境質(zhì)量變化的指標(biāo)和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的情況。三要制定有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)政策包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵(lì)政策、排污收費(fèi)制度等。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的原則是資源“減量化、再使用、可循環(huán)”。從國(guó)內(nèi)和國(guó)際一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，在企業(yè)層次可通過(guò)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排廢棄物。通過(guò)建立生態(tài)工業(yè)園或把不同企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，相互利用生產(chǎn)的廢棄物，從而減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用效率。
（二）堅(jiān)持以人為本，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求。
做到環(huán)境信息公開，通過(guò)我縣環(huán)境保護(hù)政府公開網(wǎng)站，公開我縣的大氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況，公開政府在環(huán)保方面采取的措施，讓人民群眾了解當(dāng)前我縣的環(huán)境形勢(shì)和政府為此做出的努力。還要依法公開企業(yè)排污行為，發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。
鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，廣大群眾的支持和參與是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)最強(qiáng)大的力量。發(fā)動(dòng)群眾為環(huán)保獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法排污企業(yè)檢舉報(bào)告。支持綠色社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，支持和引導(dǎo)環(huán)保志愿者開展的各種宣傳教育活動(dòng)。
（三）依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)跨越發(fā)展
環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費(fèi)，我們不能再走發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)化初期嚴(yán)重污染環(huán)境、后來(lái)再治理恢復(fù)的路子。如何走出一條新路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機(jī)制、體制創(chuàng)新，二靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。今后技術(shù)進(jìn)步應(yīng)更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護(hù)。國(guó)際上有學(xué)者提出四倍躍進(jìn)的觀念，即通過(guò)采用新技術(shù)，可以做到消耗一份能源或資源，創(chuàng)造目前四倍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（四）做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作
企業(yè)的行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的影響是很大的。我們將健全國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和收費(fèi)制度，從機(jī)制上促進(jìn)企業(yè)治理污染的積極性。
（五）增加政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入
政府在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中是起主導(dǎo)作用的。增加對(duì)環(huán)境保護(hù)投入是非常關(guān)鍵的措施。這一方面是政府實(shí)施公共財(cái)政的需要，另一方面是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)到國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府自身也就在加大投入，起到引導(dǎo)促進(jìn)作用。城市集中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，特別是國(guó)家為民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益建立的各類自然保護(hù)區(qū)的珍稀物種保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等，都需要政府的投入。除了政府增加投入外，要通過(guò)各項(xiàng)政策措施調(diào)動(dòng)全國(guó)各方面的社會(huì)資本投入環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)污染治理的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，提高資金使用效率。
（六）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度和自身環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格控制執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制新增污染；加大工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理工作力度。
從“群眾利益無(wú)小事”的角度出發(fā)，著力解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的環(huán)境污染問(wèn)題，加大部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，依法對(duì)縣城居民反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)油煙物污染、建筑噪聲擾民和揚(yáng)塵等環(huán)境問(wèn)題實(shí)施綜合治理。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在營(yíng)造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”環(huán)保政務(wù)環(huán)境上再求突破。按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序和行為，簡(jiǎn)化審批手段，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；按照環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和“環(huán)保系統(tǒng)工作人員行動(dòng)準(zhǔn)則”及職業(yè)道德規(guī)范要求，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，造就一支“思想好、作風(fēng)正、能勤政為民”的環(huán)保隊(duì)伍。
自然地理學(xué)是研究自然地理環(huán)境各種要素及其相互關(guān)系,研究空間過(guò)程和區(qū)域差異,將一定時(shí)間或空間尺度上獲得的結(jié)果推演到其他尺度,將自然地理學(xué)的研究成果應(yīng)用于解決實(shí)際的資源、環(huán)境問(wèn)題。在貴州的喀斯特地區(qū),新生代喜馬拉雅山構(gòu)造運(yùn)動(dòng)塑造了陡峭且破碎的貴州喀斯特高原地貌。在這些地貌上,在社會(huì)歷史的演變過(guò)程中,由于人口的壓力,生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞,貴州喀斯特地貌的生態(tài)狀況均不同程度的向石漠化演變,在某些地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重地威脅了人類的生存。如何使這些喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)得到良性發(fā)展,成為了自然地理學(xué)研究的一個(gè)主要任務(wù)。
關(guān)鍵詞:自然地理學(xué) 生態(tài)環(huán)境 石漠化
1.自然地理學(xué)概述
自然地理學(xué)研究自然地理環(huán)境的特征、結(jié)構(gòu)及其地域分異規(guī)律的形成和演化,其研究的對(duì)象是地球表面的自然地理環(huán)境,包括大氣對(duì)流層、水圈、生物圈和巖石圈的上部。作為一門綜合學(xué)科的自然地理學(xué)具有環(huán)境科學(xué)的面貌。自然地理學(xué)的研究?jī)?nèi)容隨著學(xué)科的發(fā)展越來(lái)越廣泛,但主要還是研究各自然地理成分的特征、結(jié)構(gòu)、成因、動(dòng)態(tài)和發(fā)展規(guī)律;研究各自然地理成分之間的相互關(guān)系,彼此之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)與轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程;研究自然地理環(huán)境的地域分異規(guī)律;研究各個(gè)區(qū)域的部門自然地理和綜合自然地理特征,并進(jìn)行自然條件和自然資源的評(píng)價(jià),為區(qū)域開發(fā)提供科學(xué)依據(jù);研究受人類干擾、控制的人為環(huán)境的變化特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)、存在的問(wèn)題,尋求合理利用的途徑和整治措施
2.自然地理環(huán)境的整體性
自然地理環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),它包括大氣、水、巖石、生物和土壤五個(gè)要素。地理環(huán)境各要素并不是孤立存在和發(fā)展的,而是作為整體的一部分發(fā)展變化著。在景觀上,它們總是力求保持協(xié)調(diào)一致,與環(huán)境的總體特征相統(tǒng)一,這就是地理學(xué)上所說(shuō)的地理環(huán)境的整體性。地理環(huán)境的整體性表現(xiàn)在某一要素的變化會(huì)導(dǎo)致其他要素甚至整個(gè)環(huán)境狀態(tài)的改變。例如人類大量開采使用煤、石油、天然氣等礦物燃料,導(dǎo)致大氣中的CO2等氣體增多,大氣保溫效應(yīng)加劇,全球氣溫升高,氣候變暖,并引起兩極冰雪融化,海平面上升,淹沒沿海陸地。由此可見,地理環(huán)境的整體性,使其具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。
3.貴州石漠化
石漠化是“石質(zhì)荒漠化”的簡(jiǎn)稱,石漠化是在喀斯特脆弱生態(tài)環(huán)境下,由于人類不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、土地生產(chǎn)能力衰退或喪失,地表呈現(xiàn)類似荒漠景觀的巖石逐漸裸露的演變過(guò)程。貴州有大面積的碳酸巖分布,又由于不斷地開荒種地,破壞了原有植被,需千萬(wàn)年才能形成的瘠薄土層經(jīng)風(fēng)吹雨打迅速流失,最后地表只剩下不能種任何植物的石塊。生態(tài)惡化,自然災(zāi)害頻發(fā),威脅群眾生產(chǎn)生活和生命安全,并且影響貴州少數(shù)民族地區(qū)、貧窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。石山地區(qū)不但形成“山光人窮,窮山惡水”的惡性循環(huán),且由于土壤稀薄、缺水易旱,也是造林綠化中最難啃的“硬骨頭”。
3.1 石漠化的成因
貴州石漠化的產(chǎn)生主要是由于自然因素和人為因素疊加所導(dǎo)致的,但主要是以人為因素為主,也就是說(shuō)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,沒能很好地協(xié)調(diào)巖溶地區(qū)的人地關(guān)系。
3.1.1自然因素
貴州省地處中國(guó)西南腹地、云貴高原的東部,全省地形多為山區(qū),平均海拔高度約為1000米,西部地勢(shì)較高,自中部向北、東、南三面傾斜,坡度較大,屬中國(guó)中部地勢(shì)第二級(jí)階梯東緣部分。高原內(nèi)碳酸鹽巖分布廣泛,深切河谷和巖溶地貌發(fā)育,造成高原表面支離破碎,地形起伏不平。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候,溫暖濕潤(rùn),降水豐沛并集中于夏季。在這種氣候條件下,碳酸鹽巖化學(xué)溶蝕作用強(qiáng)烈,形成豐富的巖溶地貌形態(tài)與洞穴系統(tǒng),加速了地表水向下滲漏。地表土層含水量較少,土質(zhì)疏松,一旦遭受高強(qiáng)度暴雨的沖刷,表層土壤極易流失,形成土地石漠化。
3.1.2人為因素
人為因素是石漠化形成的主要原因。目前貴州喀斯特巖溶地區(qū)人口密度大,為了生存和發(fā)展,石山區(qū)居住的人們不惜過(guò)度開發(fā)土地資源,形成“人增—耕進(jìn)—林退—巖石出露—土壤侵蝕—石漠化”惡性循環(huán)。主要表現(xiàn)為:
(1)陡坡開墾?？λ固貛r溶地區(qū)耕地總量少,人均占有數(shù)量低,長(zhǎng)期以來(lái),毀林開墾,刀耕火種,植被對(duì)土壤的固持能力減弱,土壤流失,造成大量巖石裸露,土地向石漠化方向發(fā)展。
(2)過(guò)度樵采?？λ固貛r溶地區(qū)群眾生活能源相當(dāng)一部分是靠薪材,隨著人口的急劇增加,過(guò)度樵采更加快了植被的喪失,導(dǎo)致石漠化進(jìn)程的加速。
(3)過(guò)度放牧?？λ固貛r溶地區(qū)農(nóng)村牲畜放養(yǎng),不僅毀壞林草植被,還造成土地板結(jié),有機(jī)質(zhì)流失,導(dǎo)致土地石漠化。
(4)不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。不合理開采挖掘和廠礦企業(yè)產(chǎn)生的垃圾,所排放的有毒有害廢氣、廢水和廢物,抑制林草生長(zhǎng),加快碳酸鹽巖侵蝕速率,加劇了石漠化擴(kuò)展。
3.2 石漠化主要治理措施
石漠化是一種生態(tài)災(zāi)害,從導(dǎo)致石漠化的直接原因看,治理石漠化應(yīng)遵循生態(tài)建設(shè)基本規(guī)律,實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。措施如下:(1)植被保護(hù)措施。(2)封山育林措施。(3)退耕還林措施。在保證滿足農(nóng)民基本口糧的基礎(chǔ)上,優(yōu)先對(duì)石漠化地區(qū)25°以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林。(4)人工造林種草措施等。
4. 結(jié)語(yǔ)
自然地理學(xué)對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的樹立,人地關(guān)系的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等的普及起到獨(dú)特的作用。我國(guó)的自然地理學(xué)家做了很多的工作,促進(jìn)我國(guó)自然資源和自然條件的合理利用,阻止了人與環(huán)境之間關(guān)系惡化的趨勢(shì)。貴州省巖溶地區(qū)自然條件特殊,土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重,是自然條件和人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果,其中自然條件是石漠化形成的主導(dǎo)背景因素,人類活動(dòng)誘使石漠化加速發(fā)展。如何推進(jìn)西南喀斯特地區(qū)國(guó)土開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展,使貴州脆弱的生態(tài)環(huán)境朝著良性方向發(fā)展,成為了自然地理學(xué)研究一個(gè)重要任務(wù)。
濫用化肥農(nóng)藥,農(nóng)業(yè)廢棄物未能得到妥善處理,使得農(nóng)業(yè)污染,尤其是農(nóng)業(yè)水土污染問(wèn)題日益突出,并逐漸成為食品安全問(wèn)題的始作俑者[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤的污染,主要集中于農(nóng)藥、化肥和除草劑的使用、污水灌溉、施用污泥等幾個(gè)方面。目前,我國(guó)每年要施用80萬(wàn)~100萬(wàn)t的化學(xué)農(nóng)藥,高毒農(nóng)藥占37.4%,其中對(duì)土壤造成污染的主要是有機(jī)磷、有機(jī)氯和含汞、砷等重金屬的農(nóng)藥。由于施用方法和農(nóng)藥種類的影響,大約有50%左右的農(nóng)藥會(huì)進(jìn)入土壤中。殘留在土壤中的一部分農(nóng)藥,最終會(huì)通過(guò)食物鏈的作用,進(jìn)入人體內(nèi)并造成危害。長(zhǎng)期施用化肥,則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田土壤板結(jié),使土壤中有機(jī)質(zhì)含量下降,進(jìn)而影響土壤中微生物種群的種類和數(shù)量。同時(shí),由于鋅、鎘等重金屬常與磷礦石伴生存在,極易通過(guò)磷肥的施用而被帶入到土壤中,造成土壤中鋅、鎘等重金屬的累積。另外,大量的重金屬會(huì)隨著污水灌溉和施用污泥而進(jìn)入到土壤中。土壤中的重金屬通過(guò)植物吸收后進(jìn)入人體內(nèi),累積到一定程度以后會(huì)對(duì)人類健康造成危害,如“骨痛病”、“水俉病”等分別是因鎘、汞重金屬中毒引起的[2]。資料顯示我國(guó)每年因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)[3]。生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及科技界的專家學(xué)者展開了大量研究,提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]。
1發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意義
1.1有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、保持和改善
有機(jī)農(nóng)業(yè)包括所有能促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用,減少了外部物質(zhì)的投入,既利用了農(nóng)村的廢棄物,也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來(lái)的環(huán)境污染。化肥和合成農(nóng)藥的生產(chǎn)通常均需要消耗石油、煤炭等不可再生能源,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以減少化肥、農(nóng)藥的用量和生產(chǎn)量,從而降低人類對(duì)不可再生能源的消耗,同時(shí)也減輕化肥農(nóng)藥在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)污染。在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可以加快這些地區(qū)的生態(tài)治理和恢復(fù),特別是水土流失的防治和生物多樣性的保護(hù)。實(shí)踐表明,在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)開展有機(jī)農(nóng)業(yè),可以使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染得到有效控制,天敵數(shù)量和生物多樣性也能迅速增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境能夠有效地恢復(fù)和改善,土地、水資源、植被和動(dòng)物界所受到的破壞與損害的程度將減輕。
1.2有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于食品安全和改善飲食健康
常規(guī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是集約化程度很高,作物生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高,但農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降,而且高農(nóng)藥殘留、高硝酸鹽含量是對(duì)人類健康的最直接威脅。而有機(jī)食品質(zhì)優(yōu)味好,營(yíng)養(yǎng)豐富,無(wú)污染。尤其是近年來(lái)食品安全事件不斷曝光,使食品安全問(wèn)題受到管理者和民眾的高度重視,隨著人們生活水平的提高,消費(fèi)高質(zhì)量的安全食品是一種必然趨勢(shì)。
1.3有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)加入世貿(mào)組織后,農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易受到各種綠色壁壘的嚴(yán)重沖擊,但生產(chǎn)與出口的有機(jī)食品,經(jīng)過(guò)專門的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查認(rèn)證,可以有效地克服國(guó)外各種非關(guān)稅壁壘,更容易參與農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而且產(chǎn)品價(jià)格一般比同類的常規(guī)產(chǎn)品高200%~300%,因此有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展更加有利。
2有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本特征
2.1遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理
有機(jī)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要原則就是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然調(diào)節(jié)機(jī)制。在有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中,采取的生產(chǎn)措施均以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)分循環(huán),最大限度地利用系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)為目的,包括:利用系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)廢棄物(作物秸稈、畜禽糞便等)、種植綠肥、選用抗性品種、合理耕作、輪作、多樣化種植、采用生物和物理方法防治病蟲草害技術(shù)等;有機(jī)農(nóng)業(yè)通過(guò)建立合理的作物布局,滿足作物自然生長(zhǎng)的條件,創(chuàng)建作物健康生長(zhǎng)的環(huán)境條件,提高系統(tǒng)內(nèi)部的自我調(diào)控能力,以抑制害蟲的暴發(fā)。
2.2采取與自然相融合的耕作方式
有機(jī)耕作不用化肥氮源來(lái)施肥,而是利用豆科作物固氮的能力來(lái)滿足植物生長(zhǎng)的需要。種植的豆科作物用作飼料,由牲畜養(yǎng)殖積累的圈肥回施入地,培肥土壤和植物。盡最大可能獲取飼料及充分利用農(nóng)家肥料來(lái)保持土壤氮肥的平衡。利用土壤生物(微生物、昆蟲、蚯蚓等)使土地固有的肥力得以充分釋放。植物殘?jiān)⒂袡C(jī)肥料還田以及作物間作有助于土壤活性的增強(qiáng)和進(jìn)一步的發(fā)展。土地通過(guò)多年輪作的飼料種植得到休養(yǎng),農(nóng)家牲畜的糞便被充分分解并釋放出來(lái)。自我生成的土壤肥力并不依賴于代價(jià)昂貴且耗費(fèi)能源生產(chǎn)出來(lái)的化肥,有機(jī)耕作的目的在于促進(jìn)、激發(fā)并利用這種自我調(diào)節(jié),以期能持續(xù)生產(chǎn)出健康的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的食品。在種植中通過(guò)用符合當(dāng)?shù)厍闆r的方式進(jìn)行輪作,適時(shí)進(jìn)行土壤耕作,機(jī)械除草及使用生物防治等方法(例如種植灌木叢或保護(hù)群落生態(tài)環(huán)境)來(lái)預(yù)先避免因病害或過(guò)度的蟲害對(duì)作物造成的危害。
2.3協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡
根據(jù)土地能承載能力確定養(yǎng)殖的牲畜量。通常來(lái)說(shuō)牲畜承載量是每公頃一個(gè)成熟牲畜單位,因?yàn)橛袡C(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)只允許從外界購(gòu)買少量飼料。這種松散的牲畜養(yǎng)殖保護(hù)環(huán)境不受太多牲畜或人類糞便的硝酸鹽污染,它幫助一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的形成并使人們可以采取符合牲畜需要的養(yǎng)殖方式。以上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的牲畜養(yǎng)殖通常情況下只產(chǎn)生土地能接受的糞便量。飼料和作物的種植處于一種相互平衡且經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
2.4禁止基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物
基因工程是指人工將一種物種的基因轉(zhuǎn)入到另一物種基因中。因基因工程不是自然發(fā)生的過(guò)程,違背了有機(jī)農(nóng)業(yè)與自然秩序互相和諧的原則,且基因工程產(chǎn)品存在著潛在的、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn),如玉米的斑腐病病毒等,而基因工程品種對(duì)其他生物、對(duì)環(huán)境和對(duì)人身體健康造成的影響也沒有科學(xué)結(jié)論。因此,有機(jī)農(nóng)業(yè)堅(jiān)決反對(duì)應(yīng)用基因工程技術(shù)。
2.5禁止使用人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物質(zhì)
總之,是要建立循環(huán)再生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,保持土壤的長(zhǎng)期生產(chǎn)力;把系統(tǒng)內(nèi)土壤、植物、動(dòng)物和人類看成是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體,同等地加以關(guān)心和尊重;采用土地與生態(tài)環(huán)境均可以承受的方法進(jìn)行耕作,按照自然規(guī)律從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)境要求
有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不僅取決于生產(chǎn)過(guò)程,還取決于產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量,有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的主要要求有:
3.1有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)土壤的要求
有機(jī)農(nóng)業(yè)除了強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品外,更注重土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力,因此,這兩方面也是有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)土壤的最基本要求。理論上能進(jìn)行常規(guī)生產(chǎn)的田塊就可進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn),因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)農(nóng)田管理過(guò)程和其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能的可持續(xù)支持,常規(guī)農(nóng)業(yè)通過(guò)一定時(shí)間的有機(jī)操作轉(zhuǎn)換即可成為有機(jī)農(nóng)業(yè),也就是要通過(guò)有機(jī)生產(chǎn)方法將常規(guī)系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),使退化的土壤生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)。這和綠色食品更強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況是不同的,有機(jī)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程,也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)的是用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來(lái)管理土壤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻】档?、安全的、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。因?yàn)橘|(zhì)量再好的土壤,如果在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)不加以有效的控制,都可能導(dǎo)致土壤質(zhì)量的下降。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品第一部分:生產(chǎn)》(GB/T19630.1-2005)明確規(guī)定,有機(jī)生產(chǎn)需要在適宜的環(huán)境條件下進(jìn)行[5]。有機(jī)生產(chǎn)基地應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場(chǎng)等?；氐耐寥拉h(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618―1995)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉水的要求
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品第一部:生產(chǎn)》(GB/T19630.1―2005)規(guī)定有機(jī)生產(chǎn)基地的農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)應(yīng)符合《灌溉水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084)的規(guī)定。另外,由于水的特殊屬性和人類監(jiān)測(cè)與認(rèn)識(shí)水平的局限,有機(jī)農(nóng)業(yè)基地應(yīng)避免在有廢水或固體廢棄物污染源(如廢水排放口、污水處理池、排污渠、重金屬含量高的污灌區(qū)和被污染的河流、湖泊、水庫(kù),以及冶煉廢渣、化工廢渣、廢化學(xué)藥品、廢溶劑、尾礦粉、煤矸石、爐渣、粉煤灰、污泥、廢油及其他工業(yè)廢料、生活垃圾等)的周圍進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)禁未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣、城市生活垃圾和污水等廢棄物進(jìn)人有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地。此外,要求有機(jī)地塊與常規(guī)地塊的排灌系統(tǒng)采取有效的隔離措施,以保證常規(guī)農(nóng)田的水不會(huì)滲透到有機(jī)地塊。
3.3有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)空氣質(zhì)量的要求
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品第一部分:生產(chǎn)》(GB/T19630.1―2005)規(guī)定有機(jī)生產(chǎn)基地的環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095―1996)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137)的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定了緩沖帶和棲息地;如果農(nóng)場(chǎng)的有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域有可能受到鄰近的常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域污染的影響,則在有機(jī)和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)域之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置緩沖帶或物理屏障,保證有機(jī)生產(chǎn)地塊不受污染,以防止鄰近常規(guī)地塊禁用物質(zhì)的飄移影響。在有機(jī)生產(chǎn)區(qū)域周邊設(shè)置天敵的棲息地,提供天敵活動(dòng)、產(chǎn)卵和寄居的場(chǎng)所,提高生物多樣性和自然控制能力。和水一樣,空氣具有很強(qiáng)的移動(dòng)性,各種污染物質(zhì)或有風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)都可能隨之移動(dòng)一定的距離,因此,從空氣傳播風(fēng)險(xiǎn)的控制考慮不同國(guó)家和地區(qū)的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都提出了緩沖帶的要求。同時(shí)從可持續(xù)生產(chǎn)的角度也要求有機(jī)農(nóng)業(yè)有自然生物棲息的空間以供有害生物天敵的生存與發(fā)展需要,所以,標(biāo)準(zhǔn)也要求有一定的保護(hù)空間。直接與常規(guī)農(nóng)田毗鄰的露天食用菌栽培區(qū)必須設(shè)置大于30m的緩沖帶,以避免禁用物種的影響。當(dāng)然,基地周圍,特別是其上風(fēng)向不能有污染源,遠(yuǎn)離交通要道和居民集中的城鎮(zhèn)是最基本的要求。
3.4有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生物的要求
環(huán)境生物包括所有與人類生存環(huán)境有關(guān)的生物,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除了目標(biāo)生物(作物)外的其他生物都是環(huán)境生物,這些環(huán)境生物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量都有很大的影響。因此,有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生物也有明確的規(guī)定,最突出的相關(guān)規(guī)定是幾乎所有的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都禁止在有機(jī)農(nóng)業(yè)操作中使用基因工程產(chǎn)品,因?yàn)槠錆撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)尚未得到確認(rèn)。在種子種苗的選擇方面:要求有機(jī)作物生產(chǎn)所用的種子和種苗必須來(lái)自通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生產(chǎn)性繁殖體應(yīng)采用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)種源,并可追溯性清晰。選擇品種時(shí)應(yīng)注意其對(duì)病蟲害有較強(qiáng)的抵抗力;嚴(yán)禁使用化學(xué)物質(zhì)處理種子;不使用由轉(zhuǎn)基因獲得的品種。有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)避免農(nóng)事活動(dòng)對(duì)土壤或作物的污染及生態(tài)破壞,要求制訂有效的農(nóng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)計(jì)劃,采用植樹種草、秸稈覆蓋、不同作物間作等方法避免土壤裸露,控制水土流失,防止土壤沙化和鹽堿化;要求建立害蟲天敵的棲息地和保護(hù)帶,保護(hù)生物多樣性。禁止毀林、毀草、開荒發(fā)展有機(jī)種植?？傊?有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生物或生態(tài)的要求是盡量保持其多樣性,以維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,采取各種措施,以維持生態(tài)系統(tǒng)的健康。
3.5有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)廢棄物處置的要求
有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)廢棄物的處理處置有規(guī)范要求。比如對(duì)畜禽養(yǎng)殖要求充分考慮飼料生產(chǎn)能力、畜禽健康和對(duì)環(huán)境的影響。養(yǎng)殖數(shù)量不超過(guò)養(yǎng)殖范圍的最大載畜量,要求保證畜禽糞便的儲(chǔ)存設(shè)施有足夠的容量,并得到及時(shí)處理和合理利用。對(duì)加工廢棄物的凈化和排放設(shè)施或儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離生產(chǎn)區(qū),且不得位于生產(chǎn)區(qū)的上風(fēng)向。排放的廢棄物應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)正面臨著土壤農(nóng)藥和重金屬污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化、大氣污染、野生資源破壞、水土流失和草場(chǎng)退化等一系列嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題,而有機(jī)農(nóng)業(yè)恰好為環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一條雙贏之路。積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是尊重自然生態(tài)規(guī)律、促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。更重要的是,我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富,特別是在立體種植、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥堆制等方面更加具有先天優(yōu)勢(shì),非常適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。希望有機(jī)農(nóng)業(yè)這一模式能夠物盡其用,得到長(zhǎng)足發(fā)展,為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“又好又快發(fā)展”提供技術(shù)支撐
摘要：人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計(jì)；線形；橋跨結(jié)構(gòu)
我國(guó)是一個(gè)多山國(guó)家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評(píng)價(jià)公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來(lái)，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1公路交通對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
在公路施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對(duì)水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長(zhǎng)，公路附近的動(dòng)物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會(huì)破壞地貌、休息場(chǎng)所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。
公路建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對(duì)自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會(huì)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營(yíng)運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動(dòng)的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。
1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長(zhǎng)達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場(chǎng)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會(huì)造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會(huì)活動(dòng)。還有的會(huì)給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來(lái)不利的影響。
1）生態(tài)環(huán)境影響
公路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。
2）水土流失
修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動(dòng)物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場(chǎng)及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。
3）對(duì)自然環(huán)境的影響
(1)路基對(duì)自然環(huán)境的破壞
通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對(duì)降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過(guò)地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)
20~30m
范圍天然植被破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時(shí)用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。
(2)橋隧對(duì)自然環(huán)境的破壞
由于橋梁的修建，使河床過(guò)水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動(dòng)，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。
隧道的修建雖對(duì)洞身所處地段擾動(dòng)不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對(duì)局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。
4）環(huán)境污染
公路施工過(guò)程中，產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、廢氣會(huì)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間對(duì)大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過(guò)程中瀝青所散發(fā)出來(lái)的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過(guò)程，粉塵很大，對(duì)周圍環(huán)境影響大；同時(shí)，瀝青混合料拌和場(chǎng)的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中粉塵也較大，近年來(lái)采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。
施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為
80~100dB(A)。對(duì)施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對(duì)500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。
1.2社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
公路改善的目的，一般是通過(guò)較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場(chǎng)、工作地點(diǎn)、購(gòu)物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會(huì)帶來(lái)效益。在一些主干公路和高速公路項(xiàng)目中，利益者往往主要是長(zhǎng)途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項(xiàng)目總會(huì)改變一些公路周圍社區(qū)或社會(huì)環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多個(gè)方面。
當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截?cái)嘁延械墓窌r(shí)，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級(jí)公路和高速公路，設(shè)計(jì)車速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長(zhǎng)，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動(dòng)車交通，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對(duì)社區(qū)的影響，有時(shí)也會(huì)給當(dāng)
地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來(lái)繁榮，同時(shí)社區(qū)也會(huì)擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時(shí)社區(qū)活動(dòng)就會(huì)朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項(xiàng)目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化，如果地方交通增加會(huì)產(chǎn)生公害。當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時(shí)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也會(huì)受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時(shí)旅游業(yè)也會(huì)因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會(huì)對(duì)旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點(diǎn)商業(yè)活動(dòng)增加，會(huì)影響旅游的吸引力。
當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“文化振蕩”，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖?lái)開發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對(duì)于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，土地是其本身、其生活方式和其生計(jì)中一個(gè)珍貴和不可擺脫的部分；確實(shí)植物與動(dòng)物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會(huì)占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對(duì)現(xiàn)有資源的日益增加的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實(shí)的生產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時(shí)，新居民以及公路施工人員往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的健康與社會(huì)問(wèn)題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r(jià)值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會(huì)損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?
公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會(huì)干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會(huì)和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個(gè)企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時(shí)或永久性損失，這些都是可以估計(jì)和作價(jià)的，但是，對(duì)這些損失的具體計(jì)價(jià)卻往往是一個(gè)相當(dāng)困難和持久的過(guò)程；社會(huì)和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時(shí)更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會(huì)因此而發(fā)生變化，這類問(wèn)題往往在居民個(gè)人的身體健康問(wèn)題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來(lái)。
公路建設(shè)對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對(duì)地形、地貌的植被的破壞，以及施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境和水系的影響等。
2公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m
范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。
公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對(duì)象。公路對(duì)生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生干擾時(shí)，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對(duì)象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時(shí)，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。
2.1生物及其棲境的保護(hù)
公路中心線距省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m
。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過(guò)林地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計(jì)要求進(jìn)行栽植。有條件時(shí)，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到
70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。
公路經(jīng)過(guò)草原時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場(chǎng)地應(yīng)選擇在牧草生長(zhǎng)差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時(shí)，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。
在有國(guó)家級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物出沒路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動(dòng)物橫向過(guò)路設(shè)置獸道。
2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)
應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m
范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于
100m、距養(yǎng)殖水體小于20m
時(shí)，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫(kù)等地表徑流匯水區(qū)通過(guò)時(shí)，應(yīng)采取措施防止公路對(duì)地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過(guò)瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時(shí)，應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時(shí)，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過(guò)水?dāng)嗝?，?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時(shí)，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過(guò)方式，有條件時(shí)宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計(jì)，避免阻塞河道水流或造成水土流失。
2.3水土保持
應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場(chǎng)應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計(jì)，以避免成為新的水土流失源。取土點(diǎn)宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎(礫)石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計(jì)，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計(jì)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花草、灌木、喬木等植物，對(duì)路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。
3公路交通與生物多樣性保護(hù)
《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來(lái)源的形形色色生物體。這些來(lái)源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個(gè)層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。
3.1公路交通對(duì)生物多樣性的影響
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)對(duì)地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對(duì)森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)還會(huì)干擾沿線野生動(dòng)物的正?；顒?dòng)，有可能對(duì)某些珍稀瀕危動(dòng)植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對(duì)生物多樣性的不利影響。
3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施
公路建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，必須遵守國(guó)家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。
1）實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
《野生動(dòng)物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書”。《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)此作出評(píng)價(jià)”。在環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)
主管部門審批。2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)
《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。
3）合理選線
公路選線，通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動(dòng)植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價(jià)值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。
4）采取保護(hù)措施
如果公路必須通過(guò)上述特殊區(qū)域時(shí)，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時(shí)，可以對(duì)某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。
4結(jié)語(yǔ)
人類活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過(guò)降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過(guò)程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。
一、農(nóng)村能源
農(nóng)村能源(rural energy),指農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)與消費(fèi),涉及農(nóng)村地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活多個(gè)方面。農(nóng)村能源的開發(fā)是指農(nóng)村地區(qū)因地制宜、就近開發(fā)利用的能源,在中國(guó)有薪柴、作物秸稈、人畜糞便、小水電、小窯煤、太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿?多屬于可再生能源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村能源的利用還包括國(guó)家供應(yīng)給農(nóng)村地區(qū)的煤炭、燃料油、電力等商品能源。因此,農(nóng)村能源所包含的內(nèi)容主要是合理開發(fā)農(nóng)村當(dāng)?shù)馗鞣N能量資源,研究農(nóng)村各種能量資源在輸入、轉(zhuǎn)換、分配、最終消費(fèi)過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)及管理等問(wèn)題,以提高能量利用效率,緩解能源供需矛盾,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
二、農(nóng)村能源分類
1.生物質(zhì)能:直接或間接由綠色植物經(jīng)光合作用生成的生物物質(zhì)和其他有機(jī)質(zhì),可直接當(dāng)作燃料或轉(zhuǎn)換成氣態(tài)或液態(tài)燃料的載能體。一般指薪柴、秸稈、人畜糞便等。
2.水能:利用水力發(fā)電。
3.礦物質(zhì)能:主要指煤和煤矸石。煤矸石是指煤礦中開采出的低熱值的矸石,其熱值為3.3~12.5兆焦/千克?？梢灾苯尤紵蚣庸こ尚团鞯热紵谩?
4.太陽(yáng)能:廣義的太陽(yáng)能包括直接射到地球上的太陽(yáng)輻射能和因太陽(yáng)輻射同地球大氣層及地球表面相互作用而產(chǎn)生的風(fēng)能、潮汐能等,也包括通過(guò)光合作用形成的生物質(zhì)能等。現(xiàn)在世界各國(guó)都在研究如何利用太陽(yáng)的光、熱問(wèn)題。
5.風(fēng)能:由于地球表面吸收太陽(yáng)輻射能的能力不同,造成各處溫度和氣壓的差別,促使空氣流動(dòng)。這種流動(dòng)空氣產(chǎn)生的動(dòng)能即風(fēng)能。可用于風(fēng)帆助航、風(fēng)力提水、農(nóng)副產(chǎn)品加工、風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力致熱等。
6.地?zé)崮?地球內(nèi)部包含的熱能,或由于地下物質(zhì)的摩擦、擠壓而放熱;或由于地球內(nèi)部某些物質(zhì)發(fā)生化學(xué)變化而放熱。從地表向下,地球內(nèi)部的溫度隨著深度的增加而不斷增高?；鹕奖l(fā)、地震和溫泉都是地?zé)崮艿谋憩F(xiàn)形式。據(jù)估計(jì),地球內(nèi)部每小時(shí)放出的熱量約相當(dāng)于燃燒6000萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤。中國(guó)已有20多個(gè)省(自治區(qū))開展了利用地?zé)崮艿墓ぷ?一般用于溫室、育秧、育種、孵化雞、養(yǎng)魚等。西藏羊八井、湖南灰湯、遼寧熊岳等地建設(shè)地?zé)犭娬?。世界各?guó)對(duì)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用也較重視,主要是將地下天然蒸汽和熱水用于生產(chǎn)和生活。由于有關(guān)設(shè)施的一次投資較高,地?zé)崮芾檬艿揭欢ǖ南拗?。潮汐能由月亮和太?yáng)引潮力的作用,使海洋中的海水作周期性的漲落運(yùn)動(dòng),由潮汐漲落所產(chǎn)生的位能和動(dòng)能稱為潮汐能。中國(guó)潮汐能資源估計(jì)約1.1億千瓦,主要用作水磨、水車、農(nóng)副產(chǎn)品機(jī)械的動(dòng)力和發(fā)電。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
自20世紀(jì)70年代以來(lái),隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度日益擴(kuò)大,使我國(guó)農(nóng)村本來(lái)就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境面臨著越來(lái)越大的壓力。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)不從根本上扭轉(zhuǎn),將不僅嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,使“三農(nóng)問(wèn)題”變成越來(lái)越難解的癥結(jié)所在,而且也將直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)重威脅廣大人民群眾的身體健康,關(guān)乎食品安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù),而且也成為我國(guó)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保持工作的重中之重。
四、農(nóng)村能源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
農(nóng)村能源是農(nóng)村賴以生存和發(fā)展最重要的一種資源,是農(nóng)民生活改善的物資基礎(chǔ)。然而在農(nóng)村能源開發(fā)和利用的生命周期過(guò)程中,從能源資源到能源的最終消費(fèi),各階段都會(huì)對(duì)環(huán)境造成壓力,引起局部的、區(qū)域性的、乃至全球性的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。
五、農(nóng)村能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
1.生物質(zhì)能開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
農(nóng)村使用薪柴和秸稈等生物質(zhì)能做炊事和供熱燃料的傳統(tǒng)利用方式引起的空氣污染,對(duì)人們的健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
2.小水電開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
農(nóng)村的小水電一般都是利用修建的小水庫(kù)進(jìn)行發(fā)電,由于水庫(kù)中的生物質(zhì)腐爛而產(chǎn)生甲烷等溫室氣體排放到生物圈造成空氣環(huán)境的污染。
3.礦物質(zhì)能開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
煤炭在開采過(guò)程中會(huì)造成礦山生態(tài)環(huán)境的破壞,主要包括對(duì)地表的破壞、引起巖石的移動(dòng)、礦井酸性水的排放、煤矸石堆積、煤層甲烷排放等。煤炭消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、煙塵和汞等污染物,是造成大氣污染和酸雨的主要原因。煤炭消費(fèi)過(guò)程中也排放溫室氣體造成環(huán)境問(wèn)題。
4.太陽(yáng)能開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
主要是占用土地,另外制造光伏電池需要的高純度硅,屬能源密集產(chǎn)品,本身需要消耗大量能源,含鎘光伏電池的有毒物質(zhì)排放雖在安全范圍內(nèi),但公眾仍擔(dān)心對(duì)健康有危害。
5.風(fēng)能開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
風(fēng)能開發(fā)中,風(fēng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生噪聲和電池干擾。
6.地?zé)崮荛_發(fā)利用對(duì)環(huán)境的不利影響
主要是地?zé)崴苯优欧旁斐傻乇硭疅嵛廴?含有害元素或鹽分較高的地?zé)崴廴舅春屯寥?地?zé)崴械腃O2和H2S等有害氣體排放到大氣中;地表水超采造成地面沉陷等。
六、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題
1.農(nóng)村生態(tài)植被嚴(yán)重破壞
1)森林資源的破壞:亂砍濫伐、毀林種糧、森林火災(zāi)等,全國(guó)每年減少森林資源約1億m3。
2)草原退化現(xiàn)象十分嚴(yán)重
目前已有0.87億公頃退化,占我國(guó)草原總面積的五分之一,且每年仍以133萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)退化。
生態(tài)植被破壞的后果:使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去生態(tài)屏障,是導(dǎo)致水土流失、荒漠化、蟲災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。
2.農(nóng)村水環(huán)境的污染
不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成的水污染。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水的排放。
生活垃圾造成的水污染。
3.農(nóng)村土壤環(huán)境的污染
1)一方面,我國(guó)是耕地資源極其匱乏的國(guó)家,近年來(lái)耕地面積又在不斷減小,并已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
另一方面,我國(guó)的土壤污染問(wèn)題仍在不斷惡化,不少農(nóng)田土壤層有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化。
2)目前,我國(guó)酸雨面積已占國(guó)土面積的40%以上,我國(guó)受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)公頃,約占總耕地面積的五分之一;工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬(wàn)km2,污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)km 2,而且污染趨勢(shì)仍在加重。
全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)t,另外被重金屬污染而減產(chǎn)糧食多達(dá)1200萬(wàn)t,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。
4.農(nóng)村固體廢棄物的污染
1)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村生活污水日排放量為2320.5萬(wàn)t,其中總氮日排放量約為283.1t,總磷約為56.6t。大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng),生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地,不僅影響衛(wèi)生,而且造成河流淤積,污染水體。大量的秸稈被焚燒或拋棄于河湖溝渠或道路兩側(cè),浪費(fèi)了大量資源,污染大氣和水體。
2)垃圾等固體廢棄物危害:占用大量土地,污染空氣,污染水源,污染土壤。未收集和未處理的垃圾還會(huì)滋生傳播疾病的害蟲,如蒼蠅、蚊子、蟑螂和老鼠等。
3)糞便及秸稈引起的污染即內(nèi)源性污染的種類和數(shù)量也在不斷增加。水源污染導(dǎo)致5億農(nóng)民的飲水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),魚塘、農(nóng)田污染事件不斷發(fā)生;大氣污染導(dǎo)致酸雨面積不斷增加,全國(guó)酸雨面積已經(jīng)超過(guò)國(guó)土面積的29%;工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾共同污染著水源、污染著農(nóng)田?；?、農(nóng)藥使用量的不斷增加,形成了農(nóng)村新的污染物,造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差;農(nóng)膜的大量使用,所帶來(lái)的“白色”污染,使農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、養(yǎng)分減少、地力下降。
5.農(nóng)村大氣環(huán)境的污染
1)農(nóng)村家庭使用柴草和含硫量高的低質(zhì)煤作為生活燃料,且農(nóng)家炤房的排煙設(shè)計(jì)很差。
2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣和工業(yè)粉塵排放量均占我國(guó)工業(yè)排放總量的近一半。
3)拖拉機(jī)、三輪摩托、二輪摩托等機(jī)動(dòng)車輛尾氣廢氣大量排放。
4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村間道路的路況差,灰塵漫天飛揚(yáng)。
七、農(nóng)村能源建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系
1、實(shí)行節(jié)能優(yōu)先的政策,通過(guò)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣,達(dá)到節(jié)能降耗,減少污染物排放的目標(biāo)。農(nóng)村節(jié)能爐、節(jié)能灶等節(jié)能產(chǎn)品的使用,每年可節(jié)約大量的原煤和薪柴,也就減少了一氧化碳、硫化氫、二氧化硫、氮氧化物和其它有害氣體的排放,節(jié)約薪柴也就等于封山育林,對(duì)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到非常重要的作用。
2、開發(fā)利用可再生能源,替代污染物排放量大的礦化能源,減少大氣和水環(huán)境的污染源。太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用,減少了農(nóng)村利用煤碳燒水對(duì)大氣的污染,太陽(yáng)能是清潔、高效、無(wú)污染的能源,使用沼氣作炊事燃料,不僅清潔衛(wèi)生,而且農(nóng)戶人畜禽糞便污水得到處理,凈化了環(huán)境,減少水環(huán)境污染和疾病傳播源,有利于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。
3、沼氣的綜合利用技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物多層次循環(huán)利用,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)無(wú)污染、無(wú)公害、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、利用厭氧生物凈化技術(shù)處理農(nóng)村生活污水,有利于加快農(nóng)村水污染的治理,保護(hù)農(nóng)村河水生態(tài)環(huán)境。
【摘要】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有區(qū)別于城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的顯著特點(diǎn),其治理不能完全照搬城市生態(tài)環(huán)境模式。具有市場(chǎng)治理性質(zhì)的民事合同治理不僅能夠適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的自身特點(diǎn),而且可以有效地彌補(bǔ)政府治理和民間環(huán)保組織治理的不足,形成政府、社會(huì)和市場(chǎng)共治的善治模式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的民事合同治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要建立良好的內(nèi)外合同關(guān)系。立法上需要確立民事合同最低限度的生態(tài)環(huán)境目的、擴(kuò)大自然資源權(quán)利的市場(chǎng)化配置、明確所有權(quán)義務(wù)的生態(tài)延伸、建立合同生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、擴(kuò)大民事合同相關(guān)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的民事合同治理。
【正文】
一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
繼城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題再次引起人們廣泛憂慮。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會(huì)矛盾,影響經(jīng)濟(jì),制約社會(huì),涉及政治的重大問(wèn)題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習(xí)慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)而很少采取能反映自身特點(diǎn)的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自身特點(diǎn)之上。
我國(guó)農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動(dòng)植物等絕大部分自然資源。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有加劇的趨勢(shì)。據(jù)2000年《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》和2007年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過(guò)度采伐等問(wèn)題;天然草原面積3.93億公頃,約占國(guó)土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國(guó)主要的沙塵源;水土流失面積356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的37.08%;耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強(qiáng)烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動(dòng)植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當(dāng)利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有以下顯著特點(diǎn):一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)狀相適應(yīng),農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢(shì)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過(guò)度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對(duì)森林的破壞;過(guò)度狩獵造成野生動(dòng)物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關(guān)。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的上述特點(diǎn)表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)和自然資源在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的地位。這些條件共同構(gòu)成了分析民事合同治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實(shí)歧向
在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運(yùn)用,如日本在20世紀(jì)60年代就創(chuàng)設(shè)了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運(yùn)用。近年來(lái)我國(guó)學(xué)者圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學(xué)者界定,環(huán)境合同是指“國(guó)家與個(gè)人以及個(gè)人與個(gè)人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確立和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對(duì)于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問(wèn)的是,環(huán)境合同將“國(guó)家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個(gè)體之間的環(huán)境消費(fèi)合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調(diào)現(xiàn)行具有環(huán)境內(nèi)容的行政許可合同與民事合同之間性質(zhì)和法律適用上的沖突?且“國(guó)家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個(gè)體之間的環(huán)境消費(fèi)合同”也不無(wú)疑問(wèn)。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護(hù)為目的的民事合同。在張炳淳先生看來(lái),環(huán)境民事合同“應(yīng)用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马?xiàng)通過(guò)合同加以約定,以確立當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！盵7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質(zhì)和法律適用等問(wèn)題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結(jié)并不一定是以“環(huán)境保護(hù)”為目的,完全可能是經(jīng)濟(jì)人以追求自身經(jīng)濟(jì)利益為目的的結(jié)果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調(diào)整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進(jìn)一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉(zhuǎn)向一般民事合同。
(一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位
從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來(lái)看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場(chǎng)所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負(fù)外部性,如自然資源的破壞和浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對(duì)他人之物的利用?！缎姓S可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設(shè)定 行政許可的事項(xiàng)。但是對(duì)于行政許可后是否需要締結(jié)合同以及合同的性質(zhì)并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭(zhēng)。筆者擬從國(guó)家的雙重身份的角度進(jìn)行分析。國(guó)家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國(guó)家基于管理者身份體現(xiàn)在對(duì)有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國(guó)家參與有限自然資源許可合同締結(jié)是其所有權(quán)者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等合同的民事性質(zhì)自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權(quán)利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標(biāo)要求我們?cè)诳赡芪＜吧鷳B(tài)環(huán)境的合同締結(jié)時(shí)就應(yīng)當(dāng)著手對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結(jié)后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)。欲從自然資源配置和利用角度進(jìn)行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,合同的綠化是必不可少的。對(duì)自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來(lái)生物入侵等,民事合同仍然是其權(quán)利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。
(二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當(dāng)缺失
基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國(guó)均采取政府主導(dǎo)的治理模式,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)頒布以來(lái),經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構(gòu)成的政府主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內(nèi)涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責(zé)、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護(hù)法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府職能部門及其分工合作。不過(guò),政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)上也存在城市化傾向?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度雖然對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對(duì)農(nóng)村污染嚴(yán)重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過(guò)度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導(dǎo)的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái),民間環(huán)保組織先后在西方一些國(guó)家建立起來(lái),如自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、地球之友、綠色和平組織等。我國(guó)從1978年成立第一個(gè)官辦民間組織環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)以來(lái)至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬(wàn)人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)模式重要內(nèi)容的民事合同治理尚未建立。
民事合同治理的立法基礎(chǔ)是現(xiàn)行法律關(guān)于市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)規(guī)定。《憲法》(2004)第九條《環(huán)境保護(hù)法》(1989)第六條《水污染防治法》(2008)第十條等都對(duì)市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了相應(yīng)規(guī)定。但是這些規(guī)定具有宣示性。在邁向可操作性方面,《農(nóng)村土地承包法》(2002)在這方面做出了創(chuàng)造性的嘗試。
《農(nóng)村土地承包法》在總則、基本權(quán)利義務(wù)和合同內(nèi)容三個(gè)方面對(duì)土地資源保護(hù)的市場(chǎng)化做了規(guī)定。在總則方面,該法第八條確立了“保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”原則,規(guī)定了農(nóng)村土地承包法律關(guān)系各方當(dāng)事人行為準(zhǔn)則;在基本權(quán)利義務(wù)方面,該法第十三條賦予了發(fā)包方監(jiān)督承包方“依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地”以及制止承包方“損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利”,以及第十四條規(guī)定了承包方“維持土地用途、保護(hù)和合理利用土地、不得給土地造成永久性損害”的義務(wù);在合同內(nèi)容方面,《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包合同必備條款進(jìn)行了羅列,將土地資源保護(hù)內(nèi)容納入土地承包合同必備條款?！掇r(nóng)村土地承包法》既從立法上規(guī)范了土地承包關(guān)系當(dāng)事人保護(hù)土地資源的權(quán)利和義務(wù),而且還通過(guò)合同必備條款使土地資源保護(hù)的國(guó)家意志進(jìn)入到民事合同,從而使農(nóng)村土地資源保護(hù)從單純的政府職責(zé)通過(guò)合同形式進(jìn)入到農(nóng)村土地資源利用市場(chǎng)主體。遺憾的是,《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地資源利用主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定止步于農(nóng)村土地承包關(guān)系,沒有延伸到土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。不過(guò)筆者在各地政府網(wǎng)上公開的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本都設(shè)計(jì)了有關(guān)土地資源保護(hù)的具體內(nèi)容,如都規(guī)定了流出方有權(quán)監(jiān)督流入方依法合理利用和保護(hù)土地,制止其損害土地資源;流入方有義務(wù)依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害。因此,農(nóng)村土地資源利用權(quán)取得的兩種主要方式——土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同都對(duì)合同當(dāng)事人保護(hù)土地資源的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定。值得一提的是,現(xiàn)存的土地承包關(guān)系大多是1998年底二輪土地承包的延續(xù),當(dāng)時(shí)《農(nóng)村土地承包法》尚未出臺(tái),原有的土地承包合同中很少直接約定當(dāng)事人雙方土地資源保護(hù)權(quán)利義務(wù)。
《農(nóng)村土地承包法》將此前一些法律文本中“生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的宣示性規(guī)定具體到農(nóng)村土地承包合同關(guān)系當(dāng)事人因而使市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)具有操作性,推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)治理。然而,《農(nóng)村土地承包法》的上述貢獻(xiàn)并未建立起民事合同治理模式。首先,該法沒有將土地承包合同置于生態(tài)環(huán)境治理高度。該法的立法目的在于維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定,賦予長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而有關(guān)土地承包合同當(dāng)事人對(duì)土地資源保護(hù)權(quán)利義務(wù)規(guī)定沒有上升到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理高度進(jìn)行設(shè)計(jì)。如在民事合同的監(jiān)管上,該法仍以維護(hù)其立法目的將農(nóng)業(yè)部門作為唯一的民事合同監(jiān)督機(jī)關(guān),沒有將環(huán)保部門納入民事合同監(jiān)管機(jī)構(gòu),更沒有明確環(huán)保部門具體的民事合同監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部于2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》也沒有以一貫之地對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)有所涉及。其次,《農(nóng)村土地承包法》也沒有建立民事合同生態(tài)環(huán)境治理的基本制度。除了民事合同當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)外,民事合同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé),民事合同的生態(tài)環(huán)境違約責(zé)任、救濟(jì)方式等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的主要制度尚未建立。因此,《農(nóng)村土地承包合同法》對(duì)農(nóng)村土地承包合同的生態(tài)環(huán)境規(guī)范尚未自覺地上升到民事合同生態(tài)環(huán)境治理,以民事合同為主要市場(chǎng)手段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)治理模式尚未建立起來(lái)。
三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的理論來(lái)源
(一)多中心治理理論:民事合 同在治理上的理論來(lái)源
我國(guó)雖然已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,但如前所述,政府在生態(tài)環(huán)境治理上存在城市偏向,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注不夠。不僅如此,一些地方政府甚至做出有損農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。如有的地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)解決就業(yè),接受甚至鼓勵(lì)污染產(chǎn)業(yè)向相對(duì)貧窮的農(nóng)村轉(zhuǎn)移,甚至在媒體上打出“歡迎小冶煉企業(yè)進(jìn)行異地投資”的廣告。[9]拋開實(shí)踐層面政府治理在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境歷史和現(xiàn)實(shí)中的種種不足,就理論層面而言,政府主導(dǎo)并不能解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全部問(wèn)題,政府治理也存在政府失靈等局限性。特別是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,要對(duì)廣泛而分散的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行政府治理,將面臨成本高、效率低甚至治理缺位。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》(1989)七條規(guī)定,縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門等是我國(guó)基層環(huán)保部門,負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門。對(duì)地域遼闊、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、污染源分散的農(nóng)村而言,縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府職能部門往往存在信息、成本、人員等方面限制而鞭長(zhǎng)莫及。小政府是國(guó)家治理的世界趨勢(shì),政府不可能為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而建立起足夠龐大的行政機(jī)構(gòu)來(lái)滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的需求。而且,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是村民自治,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立龐大的行政機(jī)構(gòu)也符合未來(lái)擴(kuò)大基層自治的趨勢(shì)。因此,政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理一方面需要強(qiáng)化同時(shí)也應(yīng)看到其局限性,以尋找其它治理模式以彌補(bǔ)政府的不足。
而民間環(huán)保組織在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用尚局限于個(gè)別典型事例。從1978年成立第一個(gè)官辦民間組織環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)至今雖然已有三十余年的歷史,但我國(guó)民間環(huán)保組織尚處于發(fā)展階段,其自身生存尚存在法律、資金、人員等方面的障礙,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等也做出了一些有益工作。然而其對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理作用主要反映在個(gè)別典型事例上,在對(duì)立法和政策的影響以及在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的普遍性問(wèn)題上作用還相當(dāng)有限。
發(fā)端于上個(gè)世紀(jì)末期,以善治為目標(biāo)取代官僚統(tǒng)制理論的“多中心治理”理論為化解我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境二元治理困境提供了理論支持。該理論認(rèn)為,現(xiàn)代公共事務(wù)治理不是政府的專利,不是只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心而是多中心的,非政府組織、非盈利組織,公民自組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)起公共治理的責(zé)任,從而建立政府、社會(huì)和市場(chǎng)共治的治理結(jié)構(gòu)?！吧浦蔚谋举|(zhì)特征,就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。[10]我國(guó)目前只初步建立起了政府主導(dǎo)和民間環(huán)保組織參與的二元治理結(jié)構(gòu),作為市場(chǎng)治理的重要形式的民事合同尚未建立。因此民事合同的生態(tài)環(huán)境治理值得關(guān)注。如果說(shuō)政府治理在制度供給、財(cái)政支持和技術(shù)研發(fā)方面等領(lǐng)域具有積極作用,民間環(huán)保組織能夠從外部對(duì)政府治理和市場(chǎng)主體行為進(jìn)行監(jiān)管的話,那么民事合同治理則能彌補(bǔ)前述兩者的不足,從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的源頭入手,具有低成本、廣覆蓋、直接等優(yōu)勢(shì)。
(二)生態(tài)環(huán)境義務(wù):民事合同生態(tài)環(huán)境治理的基石
作為私法意義上的民事合同,合同的私人目的決定了合同主體義務(wù)的私性特征。然而,自人類進(jìn)入到現(xiàn)代社會(huì)以來(lái),包括民事合同在內(nèi)的整個(gè)私法出現(xiàn)了社會(huì)化演變,合同的私人目的中也灑入了幾縷社會(huì)公共利益,民事合同也逐漸被公共事務(wù)治理所重視。其實(shí),在民事合同的社會(huì)治理方面,有學(xué)者早就指出“中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村的承包合同并不僅是民事法律意義上的租佃契約,它實(shí)質(zhì)上還是一種治理方式,并體現(xiàn)著一種總體治理模式的轉(zhuǎn)型。”[11]隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為我們這個(gè)時(shí)代人類面臨的重大生存問(wèn)題,民事合同的私人目的再次面臨生態(tài)環(huán)境利益的滲透,所有權(quán)負(fù)有義務(wù)的生態(tài)延伸是這一事件的重要起點(diǎn)。
《法國(guó)民法典》是絕對(duì)所有權(quán)當(dāng)之無(wú)愧的代表,它在第544條規(guī)定:“所有權(quán)是指,以完全絕對(duì)的方式,享有與處分物的權(quán)利,但法律或條例禁止的使用除外”?！耙话阏J(rèn)為,《拿破侖法典》(與法國(guó)革命的反封建性質(zhì)十分融洽)所推行的與以往的決裂之一是財(cái)產(chǎn)權(quán)和民事責(zé)任的分立?！盵12]并由此引起公私法的進(jìn)一步分離:法國(guó)分配絕對(duì)財(cái)產(chǎn)歸私法,限制私人成本與社會(huì)成本背離歸公法。然而“財(cái)產(chǎn)權(quán)并不必然是自私自利和責(zé)任無(wú)涉的。確切地說(shuō),財(cái)產(chǎn)權(quán)刺激了個(gè)體的企業(yè)家精神,但并不排除業(yè)主的義務(wù)?！盵13]《法國(guó)民法典》的絕對(duì)所有權(quán)觀念在近代民法向現(xiàn)代民法的轉(zhuǎn)型中遭到了拋棄。這次首先站出來(lái)的是德國(guó)《魏瑪憲法》(1919)。該法第153條規(guī)定:“所有權(quán)負(fù)有義務(wù),其行使應(yīng)有益于公共福利?！边@是所有權(quán)在私法王國(guó)獲得獨(dú)立性以來(lái)第一次調(diào)整。其背景是絕對(duì)所有權(quán)在個(gè)人與社會(huì)關(guān)系在社會(huì)中面臨緊張關(guān)系,最終使各國(guó)確立了所有權(quán)應(yīng)受到社會(huì)利益限制的觀念。在人類生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),人與自然關(guān)系處于空前緊張的時(shí)候,社會(huì)利益已經(jīng)不能完全涵蓋人類的生態(tài)環(huán)境利益,因此所有權(quán)負(fù)有義務(wù)面臨再次第二次調(diào)整。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者環(huán)境倫理學(xué)者走在了法學(xué)的前面。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到生態(tài)環(huán)境利益限制對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是不言而喻的?！皣?guó)家必須被允許來(lái)準(zhǔn)許河限制私有財(cái)產(chǎn)權(quán),以保障一定的公共物品。更家清潔的水和空氣,以及環(huán)境質(zhì)量的許多其他方面就是這樣的利益?！盵14]后來(lái),法學(xué)者也承認(rèn),“顯然,我們的財(cái)產(chǎn)權(quán)概念正在發(fā)生變化。而這些變化都充分反映了從過(guò)去狹隘的機(jī)械——原子論模式向意識(shí)到自然存在有機(jī)因素的思想轉(zhuǎn)變,同時(shí)反映了歷史的進(jìn)化讓人類達(dá)成共識(shí):享有土地本身就意味著對(duì)社會(huì)與自然承擔(dān)義務(wù),這種義務(wù)即使沒有相應(yīng)的補(bǔ)償也可以強(qiáng)制執(zhí)行。”[15]于是所有權(quán)所負(fù)之義務(wù)便延伸到生態(tài)環(huán)境利益。正如所有權(quán)的第一次調(diào)整一樣,所有權(quán)的第二次調(diào)整也逐漸從所有權(quán)向他物權(quán)發(fā)展而延伸到整個(gè)物權(quán)體系,并最終使物權(quán)都受到了生態(tài)環(huán)境利益的限制。自然資源是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制的重要領(lǐng)域。筆者認(rèn)為,基于自然資源的環(huán)境要素屬性,自然資源物權(quán)對(duì)物上利益的不完全概括是自然資源所有權(quán)負(fù)有生態(tài)環(huán)境義務(wù)的一個(gè)新的解釋。傳統(tǒng)民法將自然資源如土地、水、森林等視為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的普通之物,自然資源物權(quán)人行使權(quán)利的目的就是實(shí)現(xiàn)自然資源上的經(jīng)濟(jì)利益。然而自然資源作為生態(tài)環(huán)境要素所具有的生態(tài)環(huán)境利益被排斥在自然資源權(quán)利理論之外,被置于公共領(lǐng)域交由政府管制。于是造成了自然資源上的私權(quán)與公權(quán),政府與權(quán)利人,權(quán)利人的個(gè)人利益與生態(tài)環(huán)境利益之間的內(nèi)在沖突,政府竭力治理生態(tài)環(huán)境而生態(tài)環(huán)境卻在私權(quán)神圣的籠罩下日漸惡化。因此,必須在自然資源物權(quán)理論中留有生態(tài)環(huán)境的一席之地,以消解上述內(nèi)在矛盾。一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)就是使自然資源物權(quán)負(fù)有生態(tài)環(huán)境義務(wù)。
權(quán)利是可交易的。物權(quán)交易使物權(quán)上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)從靜態(tài)運(yùn)動(dòng)動(dòng)態(tài)的民事合同領(lǐng)域。所有權(quán)上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)經(jīng)由一個(gè)個(gè)民事合同締結(jié)在不同的物權(quán)主體之間進(jìn)行權(quán)利義務(wù)配置,實(shí)現(xiàn)分散市場(chǎng)主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),從而為通過(guò)民事合同的生態(tài)環(huán)境治理奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這必然會(huì)對(duì)民事合同的基本理論帶來(lái)沖擊。其中最為明顯的是民事合同的目的和合同自由理論。當(dāng)合同的一方向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)讓負(fù)載了生態(tài)環(huán)境義務(wù)的權(quán)利的時(shí)候,一方面受讓方獲得的權(quán)利自然也就內(nèi)涵了生態(tài)環(huán)境義務(wù),另一方面轉(zhuǎn)讓方保留了監(jiān)督受讓方履行生態(tài)環(huán)境義務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。生態(tài)環(huán)境的公共性表明,上述民事合同傳統(tǒng)意義上純粹的私人目的中已經(jīng)加入生態(tài)環(huán)境公共目的。無(wú)論 是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓方還是受讓方(很多時(shí)候雙方的身份是互換的)受個(gè)人利益最大化驅(qū)動(dòng)不一定愿意接受上述生態(tài)環(huán)境義務(wù)的約束,于是合同自由便受到一定程度的限制。其實(shí),合同自由受公共利益限制并非始自生態(tài)環(huán)境危機(jī)之今日,阿狄亞1980年以來(lái)合同自由復(fù)興是就指出,“所有私有合同必須符合公眾利益只因?yàn)樗麄兎袭?dāng)事人利益?！盵16]當(dāng)然,無(wú)論是所有權(quán)所負(fù)之生態(tài)環(huán)境義務(wù)還是合同的生態(tài)環(huán)境目的,都不能動(dòng)搖私法自治,使其本質(zhì)屬性發(fā)生根本變化。梅斯特梅克爾在1968年的提醒用在這里也是恰當(dāng)?shù)?那就是私法自治“絕對(duì)不能降至社會(huì)功能”。
如果不是局限于財(cái)產(chǎn)權(quán)視角的話,我們也可以從環(huán)境法上的預(yù)防原則來(lái)證成民事合同生態(tài)環(huán)境義務(wù)。在總結(jié)西方國(guó)家“先污染、后治理”,“先破壞、后整治”的慘重代價(jià)的基礎(chǔ)上,環(huán)境法理論提出了預(yù)防原則。該原則指出,在實(shí)施可能破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí),應(yīng)當(dāng)預(yù)先采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施以避免損害生態(tài)環(huán)境。環(huán)境預(yù)防原則實(shí)際上是對(duì)行為人苛加了“預(yù)防”義務(wù),使行為人的權(quán)利內(nèi)涵了生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但遺憾的是其思想沒有能夠沖破部門法圍欄從環(huán)境法進(jìn)入到民法從而影響物權(quán)和合同領(lǐng)域。
民事合同生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的證成,為本文討論的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理搭建了一個(gè)基本的分析框架。一方面它使民事合同最低限度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的在私法領(lǐng)域令人信服;另一方面它使生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)在民事合同主體之間進(jìn)行配置成為可能。因此,只要民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中具有一般意義和民事合同關(guān)系在植入生態(tài)環(huán)境利益之后得以重新梳理,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。前者在前文有所論及,下面轉(zhuǎn)入后者的討論。
四、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理中的合同關(guān)系梳理
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的實(shí)質(zhì)就是民事合同生態(tài)環(huán)境利益法律調(diào)整。與純粹私人目的的民事合同不同,充當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工具的民事合同不僅僅涉及合同締約當(dāng)事人利益,而且還與生態(tài)環(huán)境公共利益相關(guān),其締結(jié)和履行也受到代表生態(tài)環(huán)境利益的國(guó)家影響,因此享有公權(quán)力的國(guó)家也是民事合同關(guān)系的當(dāng)事人。為此,根據(jù)民事合同關(guān)系各方主體的相互關(guān)系,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理中的合同關(guān)系分為內(nèi)部合同關(guān)系和外部合同關(guān)系。內(nèi)部合同關(guān)系是民事合同治理的核心,它包括了民事合同治理的市場(chǎng)主體、生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容和方式等,也是決定民事合同治理市場(chǎng)治理性質(zhì)的關(guān)鍵;而外部合同關(guān)系是在內(nèi)部合同關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,對(duì)于內(nèi)部合同關(guān)系的形成和履行起著監(jiān)管和服務(wù)作用,同時(shí)在政府、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中起著重要的溝通作用。
(一)內(nèi)部合同關(guān)系之合同主體
內(nèi)部合同關(guān)系的主體范圍是由農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的主旨決定的。它是指參與到民事合同關(guān)系中且合同的履行可能導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的締約當(dāng)事人。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)從事實(shí)上劃出了內(nèi)部合同關(guān)系主體的主要范圍,即自然資源配置合同的締約各方是主要的內(nèi)部合同關(guān)系主體。
(二)內(nèi)部關(guān)系之合同義務(wù)分配
設(shè)定民事合同農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的前提條件。民事合同意思自治理論表明,民事合同的內(nèi)容是當(dāng)事人自由意思的產(chǎn)物。然而,當(dāng)民事合同充當(dāng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工具的時(shí)候,由于生態(tài)環(huán)境義務(wù)具有的不可拋棄性,民事合同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的分配具有強(qiáng)制性——盡管合同當(dāng)事人完全可能通過(guò)自覺協(xié)商達(dá)成。因此,民事合同生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)往往具有形式上的自愿性和實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)制性。民事合同生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)分配的基本原則是,其履約行為可能破壞生態(tài)環(huán)境者承擔(dān)預(yù)防義務(wù),另一方承擔(dān)監(jiān)督其履行的義務(wù)。
(三)外部關(guān)系之合同監(jiān)管
由民事合同關(guān)系所生之效力具有相對(duì)性,其生態(tài)環(huán)境違約責(zé)任的追究也系于權(quán)利人的主觀取舍,國(guó)家不能憑借強(qiáng)力主動(dòng)介入合同責(zé)任追究。如果這樣,民事合同的生態(tài)環(huán)境治理就會(huì)因?yàn)闆]有責(zé)任追求的強(qiáng)制性保障而落空。因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理在客觀上需要將民事合同的生態(tài)環(huán)境責(zé)任硬化,使其具有可通過(guò)司法強(qiáng)制執(zhí)行。筆者認(rèn)為,途徑有二:一是設(shè)立國(guó)家對(duì)民事合同的生態(tài)監(jiān)督制度,由國(guó)家對(duì)民事合同的生態(tài)環(huán)境義務(wù)的締結(jié)、履行進(jìn)行監(jiān)督。由于自然資源權(quán)利交易合同是此處所說(shuō)的民事合同的主要形式,以及目前國(guó)家規(guī)定的備案制度,可在此基礎(chǔ)上完善備案制度。對(duì)于目前尚未開展合同備案或者出于監(jiān)督成本考慮不宜設(shè)立備案制度的民事合同,則可以采取第二種途徑,即設(shè)立權(quán)利轉(zhuǎn)讓方對(duì)受讓方造成重大生態(tài)環(huán)境損害的過(guò)錯(cuò)追究制度來(lái)促使民事合同生態(tài)環(huán)境義務(wù)的分配。
五、構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的初步設(shè)想
(一)進(jìn)一步明確自然資源所有權(quán)主體和行使主體
對(duì)于國(guó)有自然資源,應(yīng)當(dāng)區(qū)分國(guó)家作為自然資源所有權(quán)主體和行政管理主體的不同身份;建立國(guó)有自然資源公司管理模式,將所有的自然資源行使主體統(tǒng)一為全國(guó)性的國(guó)有自然資源公司,由該公司作為法定的所有權(quán)行使主體代表所有權(quán)主體從事活動(dòng),國(guó)家一般不直接行使自然資源所有權(quán),而是作為享有公權(quán)力的行政主體對(duì)自然資源進(jìn)行管理。對(duì)于農(nóng)民集體所有的自然資源,鑒于農(nóng)村實(shí)行村民自治的實(shí)際情況,可以繼續(xù)將村委會(huì)作為所有權(quán)行使主體,未來(lái)制度完善的重點(diǎn)是設(shè)定農(nóng)民集體所有權(quán)行使主體的權(quán)利和義務(wù),使其能夠享受利益承擔(dān)義務(wù)。
(二)進(jìn)一步提高自然資源市場(chǎng)化利用程度
自然資源的市場(chǎng)化利用是自然資源利用制度改革的趨勢(shì),也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的前提。國(guó)有自然資源市場(chǎng)化利用的關(guān)鍵是將自然資源開發(fā)利用的許可行政行為與許可民事合同進(jìn)行區(qū)分,強(qiáng)化通過(guò)市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)的方式締結(jié)許可民事合同。在國(guó)有自然資源許可民事合同中,注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)利義務(wù)的配置。對(duì)于農(nóng)民集體所有的自然資源,應(yīng)逐步擴(kuò)大自然資源交易的方式和主體范圍,兼顧市場(chǎng)主體開發(fā)利用自然資源的積極性與生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
(三)對(duì)所有權(quán)生態(tài)義務(wù)的延伸進(jìn)行確認(rèn)
就本文主題而言,所有權(quán)生態(tài)義務(wù)延伸至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是所有權(quán)負(fù)有之義務(wù)應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù);二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)及于整個(gè)物權(quán)體系;三是民事合同最低限度的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。對(duì)第一方面的內(nèi)容可以通過(guò)對(duì)“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)”之“義務(wù)”進(jìn)行擴(kuò)張解釋獲得確定,并通過(guò)所有權(quán)的他物權(quán)發(fā)展延伸至整個(gè)物權(quán)體系;且應(yīng)明確此處之義務(wù)既包括不損害生態(tài)環(huán)境的消極義務(wù),也包括在預(yù)防原則要求下的某些生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極義務(wù)。對(duì)第二方面的內(nèi)容,可以適用《合同法》(1999)第七條規(guī)定中有關(guān)“社會(huì)公共利益”的規(guī)定,借助司法解釋來(lái)達(dá)致。
(四)通過(guò)民事合同范本加強(qiáng)市場(chǎng)指引
盡管民事合同范本的使用不會(huì)成為法律的強(qiáng)制性規(guī)定,但出于效率和公信力等考慮,市場(chǎng)主體總是對(duì)其青睞有加。我們可以在可能危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的民事合同范本設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行公平合理分配,促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺履行民事合同約定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù),同時(shí)這也有利于將民事合同置于政府和社會(huì)監(jiān)督之下,減少政府監(jiān)督的成本。
(五)追究民事合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓方在受讓方造成生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)的重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任
無(wú)論是侵權(quán)法還是環(huán)境與資源保護(hù)法都將生態(tài)環(huán)境責(zé)任的主體局限在生態(tài)環(huán)境破壞者身上,貫徹的是“侵權(quán)人負(fù)擔(dān)”、“污染者責(zé)任”的歸責(zé)原則。筆者認(rèn)為,這樣的規(guī)定不能適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢(shì)。建議擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任主體范 圍,追究民事合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓方對(duì)受讓方造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)的重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任(如明知受讓方締約的目的是從事國(guó)家禁止污染活動(dòng)而轉(zhuǎn)讓自然資源權(quán)利的),使民事合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)起謹(jǐn)慎的選擇交易對(duì)象、公平設(shè)置民事合同生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)和認(rèn)真履行合同生態(tài)環(huán)境監(jiān)督義務(wù)。
(六)完善自然資源民事合同備案制度
合同備案是現(xiàn)行一些自然資源民事合同的必要程序,如農(nóng)村土地承包合同。合同備案可以將合同置于政府和公眾的監(jiān)督之下,促使民事合同生態(tài)環(huán)境義務(wù)的締結(jié)和履行。將自然資源主管部門和環(huán)境保護(hù)部門作為共同的合同備案機(jī)關(guān),設(shè)立相應(yīng)的民事合同生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)、程序、監(jiān)管內(nèi)容。自然資源民事合同備案制度的設(shè)置應(yīng)注意平衡農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全與交易效率之間的沖突。
(七)完善民事合同生態(tài)環(huán)境義務(wù)履行的配套制度
現(xiàn)行民事合同的違約責(zé)任、救濟(jì)制度等是以財(cái)產(chǎn)為中心設(shè)置的,不能適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境民事合同治理的需要,因此應(yīng)建立可操作性的配套制度,如生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境狀況公告制度等相關(guān)制度。
同志在十七大報(bào)告中提出,在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。說(shuō),科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。可持續(xù)發(fā)展,是指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展追求的目標(biāo)是:既要使人類的各種需要得到滿足,個(gè)人得到充分發(fā)展;又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境,不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)熱門話題,隨著人類文明的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性,人類社會(huì)與自然是相互依賴、相互制約、相互共存的,人類保護(hù)自然,就是保護(hù)自己,善待好自然環(huán)境,就是善待人類自身。水利作為一種全社會(huì)使用的公共產(chǎn)品,可持續(xù)發(fā)展研究對(duì)于全人類、對(duì)于全社會(huì)有著十分重要的意義,可持續(xù)發(fā)展的理念已逐步被廣大水利建設(shè)者和管理者所接受。如何將水利建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),順勢(shì)而上,開創(chuàng)水利建設(shè)的新局面,是廣大水利工作者必須認(rèn)真面對(duì)和深入思考的重大課題。
1.水利工程建設(shè)對(duì)于維系良好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的意義
生態(tài)系統(tǒng)是指一定空間中的生物群落(動(dòng)物、植物、微生物)與其環(huán)境組成的系統(tǒng),其中各成員借助能量交換和物質(zhì)循環(huán)形成一個(gè)有組織的功能復(fù)合體。非生物部分的地質(zhì)、水文等構(gòu)成了生物部分的環(huán)境,是生命支持系統(tǒng)。作為生態(tài)系統(tǒng)中重要組成部分之一的河流,其健康越來(lái)越受到重視。
水旱災(zāi)害是最大的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難,水利工程對(duì)減輕嚴(yán)重洪災(zāi)和持續(xù)干旱有重要作用。中國(guó)歷史上因嚴(yán)重洪災(zāi)和持續(xù)干旱造成赤地千里、瘟疫流行、人民流離失所,社會(huì)動(dòng)蕩、改朝換代,嚴(yán)重洪災(zāi)和持續(xù)干旱導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和倒退的事累累發(fā)生。水利工程在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮作用,本質(zhì)上就是減輕和防止生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生。水力發(fā)電可以減少污染物的排放改善空氣質(zhì)量。某些高壩水利形成創(chuàng)造了大型人造湖泊,改變了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和景觀。同時(shí)由此形成的局部氣候 ,可以促進(jìn)栽培結(jié)構(gòu)和周圍區(qū)域農(nóng)業(yè)和工業(yè)化栽培的發(fā)展。建設(shè)大壩也能改善水生環(huán)境和促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展。因此,通過(guò)庫(kù)區(qū)綜合的開發(fā)計(jì)劃,有可能提供更好的條件發(fā)展新的栽培業(yè)和漁業(yè),改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件。發(fā)展旅游是水利建設(shè)帶來(lái)的另一好處。許多水庫(kù)都已成為著名的風(fēng)景區(qū),吸引了大量旅游者和當(dāng)?shù)鼐用駞⒂^訪問(wèn),極大地促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。利用水庫(kù)蓄水向濕地、干枯的湖泊補(bǔ)水,改善生態(tài)環(huán)境。
2.水利工程建設(shè)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的影響
近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一般性的水利工程已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們?cè)诠┧⒎篮?、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多方面的需求。興建大型水利工程已經(jīng)成為基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是水利工程的興建,在不同程度上降低了河流形態(tài)的多樣性,生境的變化導(dǎo)致水域生物群落多樣性的降低,使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性都受到不同程度的影響。這種影響具體表現(xiàn)為一些水利工程建設(shè)造成河流形態(tài)的均一化和不連續(xù)化,其后果是生物群落多樣性水平下降。自然河流的人工渠道化和自然河流的非連續(xù)化,對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)都極易造成負(fù)面影響。
庫(kù)區(qū)淤積對(duì)土壤鹽堿化的影響;滑坡與水庫(kù)誘發(fā)地震;邊坡開挖對(duì)植被和景觀的影響;泄洪沖刷及霧化對(duì)岸坡的影響;開挖棄渣和混凝土廢料對(duì)環(huán)境的影響等;在水庫(kù)蓄水后,隨著排入水庫(kù)的工業(yè)廢水的增多,庫(kù)區(qū)水流緩慢,水體稀釋擴(kuò)散能力降低,水體中污染物濃度將逐漸增加,造成水庫(kù)水質(zhì)下降;一些高壩水庫(kù)蓄水后,水溫結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,可能對(duì)下游農(nóng)作物產(chǎn)生冷侵害;水庫(kù)蓄水后因河流情勢(shì)變化會(huì)對(duì)壩下與河口水體生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。
充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用,積極采取工程和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償,維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能,是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一?？傊?對(duì)每一項(xiàng)負(fù)面影響,都應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的、定量的分析。對(duì)移民和淹沒耕地過(guò)多,生態(tài)環(huán)境損失過(guò)大的河段采取避讓政策;對(duì)一般的生態(tài)環(huán)境損失通過(guò)技術(shù)措施加以解決;對(duì)不可避免的生態(tài)環(huán)境損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí),對(duì)正面的生態(tài)環(huán)境影響也應(yīng)該計(jì)算其效益和價(jià)值?？傊?應(yīng)該通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境比較進(jìn)行決策。
3.以堤防工程為例,談如何保護(hù)和恢復(fù)天然河流形態(tài)多樣性
近年來(lái),我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行防洪建設(shè)和河流整治工程中,采取了一些新技術(shù)和新材料,但是對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍缺乏系統(tǒng)的理論和應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo),在設(shè)計(jì)和施工中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)河道的治理提出了更高的要求,除了防洪保安之外,開始關(guān)注水域的生態(tài)系統(tǒng),以及河流的自然景觀。
以堤防工程為例,在規(guī)劃階段要改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)這一單一體系,在工程經(jīng)濟(jì)效益分析的基礎(chǔ)上增加環(huán)境效益分析,即生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估?；咀龇ㄊ前凑铡昂恿魃鷳B(tài)廊道”的范圍,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中。 在進(jìn)行工程勘察時(shí),增加生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查,重點(diǎn)是生物群落的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查。
設(shè)計(jì)施工階段在堤線布置時(shí),應(yīng)遵從江河湖泊的自然形態(tài),保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。堤防間距的確定,應(yīng)遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態(tài)保護(hù)要求。堤型的選擇原則應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求,盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件,保持河流的側(cè)向聯(lián)通性,同時(shí)滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件。河流斷面應(yīng)按照自然河道縱、橫斷面的多樣性變化特征設(shè)計(jì)。岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)。在城市水域整治的景觀建設(shè)中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值,應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè),避免將水流置于過(guò)多的亭臺(tái)樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。工程施工時(shí),應(yīng)強(qiáng)調(diào)施工期對(duì)生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù),避開動(dòng)植物發(fā)育期進(jìn)行施工。對(duì)特殊區(qū)域的物種,在施工期要采取相應(yīng)的輔助保護(hù)措施。采料場(chǎng)開挖后應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理,以滿足美觀和環(huán)境方面的要求,應(yīng)合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長(zhǎng)的條件。料場(chǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù),與周圍景觀相一致。為降低施工環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,保障工程效果的實(shí)現(xiàn),并延長(zhǎng)生態(tài)工程的壽命,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)工程的前期養(yǎng)護(hù)和后期管理,包括維護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
4.現(xiàn)代水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的特殊意
4.1現(xiàn)代水利的突出特征是人與自然和諧相處,保持人類的生產(chǎn)活動(dòng)與自然規(guī)律之間的平衡與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代水利的目標(biāo)是最大限度地發(fā)展河流航運(yùn)和治理水災(zāi)、促進(jìn)流域的植樹造林和流域內(nèi)貧瘩土地的合理利用、幫助流域內(nèi)的人民轉(zhuǎn)變觀念、改變生產(chǎn)和耕作方式,并以其自身的發(fā)展帶動(dòng)全流域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
4.2現(xiàn)代化水利建設(shè)改變城區(qū)排水、市政道路建設(shè)問(wèn)題,打破城鎮(zhèn)建設(shè)封閉和畸形狀態(tài),為新城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。
4.3現(xiàn)代化水利工程的建設(shè),以人與自然和諧為核心理念,將防洪安全與城區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境相結(jié)合,通過(guò)詳細(xì)合理的堤線、水系、園林規(guī)劃,將城市建設(shè)成為一個(gè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境和諧的美好家園。
現(xiàn)代法治理論主張,法治的基礎(chǔ)得有善法,并得到人們的普遍遵守,法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置,法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來(lái)控制和保障,否則,即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問(wèn)題。為此,建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ),健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制,依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施,已成當(dāng)務(wù)之急。
1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因
1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績(jī),國(guó)家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來(lái)看,也有22個(gè)省(市、自治區(qū))制定了農(nóng)業(yè)(生態(tài))環(huán)境條例,但從全國(guó)而言,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問(wèn)題。
1.1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法缺位 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中,這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年,全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)就已達(dá)成共識(shí):頒布全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢(shì)在必行,因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境,防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞,是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù),是保障城鄉(xiāng)人民身體健康,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時(shí)至今日, 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。
1.1.2 立法技術(shù)滯后 “善法”是法治的必要前提,要制定出好的法律,需要通過(guò)民主、公開的程序進(jìn)行,必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn),與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主,很少有公眾參與,其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使,而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性,對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面,我國(guó)地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過(guò)于原則,缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性,以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行,從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式,沒有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎(jiǎng)懲措施,處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大,體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。
1.2 缺乏符合行政法治要求的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制
缺乏法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的癥結(jié)所在,突出表現(xiàn)為,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏法定性,職能或缺位或重疊,導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)效;行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障等。
1.2.1 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制存在缺陷 從行政執(zhí)法主體來(lái)看,一方面表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)重疊,在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制下,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法主體林立(包括環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門),“各執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權(quán)限也不甚分明,導(dǎo)致部門與部門之間經(jīng)常相互扯皮,爭(zhēng)權(quán)推責(zé)?！盵6] 在實(shí)踐中,各有關(guān)機(jī)關(guān)之間相互扯皮,相互推諉,出現(xiàn)各部門機(jī)關(guān)為了部門利益和地區(qū)利益,爭(zhēng)著管搶著管,甚至越權(quán)管理,導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂不堪的現(xiàn)象[5]。就在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部,行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護(hù)、種子、土肥、環(huán)境保護(hù)各個(gè)機(jī)構(gòu)中,形成了多元的執(zhí)法主體[7]。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定,農(nóng)業(yè)行政主管部門主管農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,但目前由于各種原因,部分法定職能沒能落實(shí)到位,阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的正常開展[8]。另一方面又表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)缺位。如:《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第23條明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。至2003年該省在省、市、縣3級(jí)還缺乏一套完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員,以至出現(xiàn)污染事件時(shí),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn),也未能及時(shí)制止[9]。
1.2.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障 程序比目的更重要。沒有行政程序,行政職權(quán)就難以合法運(yùn)作。行政程序的基本功能在于:擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑,監(jiān)督行政主體公平實(shí)施行政權(quán),保護(hù)行政相對(duì)人的程序權(quán)益等[10]。實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障。主要表現(xiàn)在:一方面,在過(guò)分強(qiáng)化政府權(quán)力的同時(shí),卻又缺乏有效的環(huán)境行政監(jiān)督機(jī)制。在幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的相關(guān)條例中,管理者與被管理者,行政部門和公民(特別是農(nóng)民)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性,過(guò)多地確立和保護(hù)的是以維護(hù)政府權(quán)威及各部門利益,以保證政府集權(quán)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制[4]。涉及政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面雖有一系列的應(yīng)然規(guī)定(表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)如何如何),但在法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到關(guān)于政府不作為或?yàn)E用職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的條款。實(shí)踐中,當(dāng)前地方政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾環(huán)境利益的行為,已經(jīng)成為國(guó)家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部進(jìn)行查處的重點(diǎn)[12]。某些地方政府成污染幫兇 [12],這自然有違公平行政的法治原則。山西省和寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)雖然早在1991年11月和1994年12月就已分別頒布了《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》,實(shí)際卻沒有得到有效執(zhí)行。農(nóng)業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕?[13],事實(shí)再一次昭示古訓(xùn)“徙法不足以自行”的正確性。此外,公眾參與環(huán)境事務(wù)制度缺失,對(duì)公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍、方式、途徑等沒有具體的規(guī)定也影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效果。
另一方面,行政相對(duì)人的合法權(quán)利缺乏應(yīng)有的程序性保障。以往大多數(shù)環(huán)境程序規(guī)范具有十分濃厚的管理色彩,它們主要是單方面規(guī)定行政相對(duì)人在程序上應(yīng)負(fù)的義務(wù)和不履行義務(wù)的后果[14]。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可、行政處罰等程序,都可能給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)和限制其權(quán)利。綜觀已有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法,諸如:對(duì)那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰時(shí),行政相對(duì)人的聽證權(quán)、行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的陳述和辯解權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、時(shí)效權(quán)等的行使和保障,鮮有規(guī)定。這為行政不作為或?yàn)E用職權(quán)提供了“土壤”。實(shí)踐中,有的地方一些執(zhí)法人員無(wú)任何證件和標(biāo)志,隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)排污單位進(jìn)行檢查,在社會(huì)上造成了不良影響[15]。
1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的利益沖突與失衡問(wèn)題
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系,利益沖突是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的癥結(jié)所在。管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突,環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突,排污企業(yè)與受害者的利益沖突,缺乏有效的法律調(diào)整手段。
1.3.1 管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突 有的地方,農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)類型多樣,經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障,一些自收自支或差額撥款的事業(yè)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)亂罰款,而那些破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為卻不能得到及時(shí)糾正[16]。有學(xué)者曾尖銳地指出,我國(guó)在森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)、水土保持等主要領(lǐng)域已經(jīng)基本上有法可依,問(wèn)題在于執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法無(wú)效。一個(gè)重要原因就是不能有效遏制地方和部門在自我利益的驅(qū)使下破壞生態(tài)環(huán)境,致使“一邊治理,一邊破壞。一方治理,多方破壞”[17]。最終受損的還是社會(huì)的環(huán)境利益。
1.3.2 環(huán)境保護(hù)者與受益人之間的利益沖突 實(shí)行退耕還林還草,禁伐禁獵禁漁,推廣應(yīng)用高效、低毒、無(wú)殘留生物農(nóng)藥,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理,修建污染防治設(shè)施等必要措施,可能會(huì)導(dǎo)致部分人為社會(huì)整體的生態(tài)利益而讓自己的利益受損。對(duì)此,國(guó)家尚沒有依法建立起完善有效的補(bǔ)償制度。另外,缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的優(yōu)惠政策。從法理上講,優(yōu)惠政策意在權(quán)利與義務(wù)的重新配置。在現(xiàn)有的以省級(jí)立法為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法中,大多規(guī)定“應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源狀況,逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入?！钡珶o(wú)具體的安排,這樣原則性的規(guī)定,使得國(guó)家應(yīng)給予的優(yōu)惠無(wú)法有效落到實(shí)處。
1.3.3 排污企業(yè)與受害者的利益沖突 從實(shí)踐情況來(lái)看,一些地方的排污企業(yè),多為地方的利稅大戶,是地方政府的腰包。地方政府縱容惡性污染行為的結(jié)果是百姓的性命安危[18]。而且由于企業(yè)守法成本高違法成本低,大型企業(yè)也寧愿受罰不治理,特別在造紙、釀造、化工、冶金、水泥、制藥等行業(yè)尤為突出[19]。從全國(guó)而言,珠江三角洲成為世界主要制造業(yè)基地的代價(jià),就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)至少有1300~1600萬(wàn)hm[2]耕地受到污染,每年因土壤污染造成各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失約200億元,土壤污染已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙[20]。
2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障對(duì)策
2.1 建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)
2.1.1 盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)法 制定一部反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律,體現(xiàn)民意,可以有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染的綜合性的善法,改變無(wú)法可依的局面,是當(dāng)務(wù)之急。瑞典在1980年以后,相繼制定了15個(gè)單項(xiàng)的環(huán)境法規(guī),1999年1月1日又出臺(tái)了一部完整的《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》,其環(huán)保政策和法規(guī)有的已被歐盟用作共同準(zhǔn)則的樣板[28]。瑞典的做法,可資借鑒。
2.1.2 貫徹《立法法》精神,改進(jìn)立法技術(shù) 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它牽涉到多個(gè)行政部門的管理權(quán)限,單一部門難以勝任農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)法的起草工作。建議該法由全國(guó)人大常委會(huì)農(nóng)資委和法工委會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦直接主持起草。當(dāng)然國(guó)家立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)也需遵循立法民主公開的要求,重視對(duì)社會(huì)公眾和行政相對(duì)人正當(dāng)環(huán)境權(quán)益和程序權(quán)益的保護(hù)。立法中要克服“重實(shí)體,輕程序”的思想。首先要建立科學(xué)的外部行政程序規(guī)定。如規(guī)定嚴(yán)格的告知制度、聽證制度、聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯制度等[21]。其次,應(yīng)為社會(huì)公眾參與環(huán)境管理提供法律上的程序保障,賦予公眾全面參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,確立公民的環(huán)境權(quán)益應(yīng)包括公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境自衛(wèi)權(quán)、索賠權(quán)和訴訟權(quán)等[22]。再次,對(duì)政府在保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)應(yīng)有具體的程序規(guī)定,凡要求政府履行責(zé)任的條款,都應(yīng)有政府不作為和亂作為時(shí)要承擔(dān)什么責(zé)任的相應(yīng)條款。
2.2 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的行政執(zhí)法體制
2.2.1 建立健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次的執(zhí)法體制有必要進(jìn)行改革,逐步向綜合執(zhí)法體制轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,這里所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法,并非是指將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門以植物保護(hù)、種子、化肥、農(nóng)藥等監(jiān)管為主的狹隘的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)態(tài)監(jiān)管體制,而是指在機(jī)構(gòu)改革中,逐步地建立和健全宏觀上的大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系:將所有涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的行政職能集中于某一綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),建議考慮組建土地、水利、林業(yè)、煤炭和地質(zhì)礦產(chǎn)、大氣、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)于一身的“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境稽查總隊(duì)”,建立起一套完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高綜合執(zhí)法的效能。
2.2.2 強(qiáng)化行政程序的控制和保障作用 一方面要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設(shè),既要加大對(duì)那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個(gè)人的執(zhí)法力度,又要注意克服農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的隨意性,盡量避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,對(duì)于涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),而不能簡(jiǎn)單地以罰代刑了結(jié)案件。另一方面,要重視保護(hù)行政相對(duì)人的合法程序權(quán)益。執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)應(yīng)依法持證上崗,實(shí)行嚴(yán)格的告知制度,切實(shí)保障行政相對(duì)人的陳述和申辯權(quán),依法采集證據(jù),做好行政檢查的筆錄工作,并規(guī)范相關(guān)文書。對(duì)每一起案件從提起、立案、調(diào)查、裁決、執(zhí)行直到歸檔,都應(yīng)依法進(jìn)行,切實(shí)做到依法辦案,按程序辦案,規(guī) 范辦案。
2.3 依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系
2.3.1 切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi) 惟有讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)都能夠吃上“皇糧”,依法保障其合法權(quán)益,才能有效地履行其保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的職責(zé),才能克服“重利輕管,以罰代法現(xiàn)象的發(fā)生?！盵23]
2.3.2 要依法實(shí)施政策、貸款、稅收方面的優(yōu)惠措施 各級(jí)政府應(yīng)特別重視優(yōu)惠投入制度的建設(shè)。日本政府為推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法,值得我們借鑒。日本以建立環(huán)保型農(nóng)戶為載體,從政策、貸款、稅收上給予支持,以提高環(huán)保型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)地位。此外,政府還對(duì)為社會(huì)整體的生態(tài)利益而讓自己的利益受損的人,也依法在政策、貸款和稅收上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠[24]。
2.3.3 依法建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制 根據(jù)WTO“綠箱”政策規(guī)定及國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府可對(duì)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)等一般性政府服務(wù),與環(huán)保措施掛鉤的價(jià)格補(bǔ)貼,如退耕還林還草、休耕,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等方面進(jìn)行政策支持[25]。令人可喜的是《退耕還林條例》已對(duì)退耕還林或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)作了專章規(guī)定。
對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理實(shí)行“綠箱”扶持政策。德國(guó)政府的做法值得我們借鑒?！胺卜戏梢?guī)定而進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)主在經(jīng)濟(jì)上可以得到政府給予的一定補(bǔ)償?！@然,這些補(bǔ)貼措施都有利于自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的改善?！盵26] 2001年德國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體的扶持就達(dá)6115.4萬(wàn)歐元,平均150歐元·hm[-2][27]。就環(huán)境保護(hù)而言,對(duì)環(huán)境有相當(dāng)影響的德國(guó)農(nóng)業(yè),有近一半的收入取決于政府補(bǔ)貼[28]。我國(guó)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題還沒有引起足夠重視,有些地區(qū)的環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼修復(fù)被破壞的環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)、居民自覺保護(hù)環(huán)境,已成為當(dāng)務(wù)之急[29]。
2.3.4 采取行之有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收和污染責(zé)任保險(xiǎn)政策 為了保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,國(guó)外主要采取征收環(huán)境稅和其他環(huán)境補(bǔ)償性措施。歐盟對(duì)排放污染物,制造噪音和某些產(chǎn)品如農(nóng)藥和汽油等征收環(huán)境稅[30]。荷蘭政府將持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的目標(biāo),實(shí)行生態(tài)稅制,生態(tài)稅收主要用于生態(tài)目的,在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用[31]。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè),如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電等行業(yè),建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)為主,任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度也不失為良策。
