時(shí)間：2022-03-20 06:12:20
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[摘要]道路交通事故認(rèn)定書是一種行政確認(rèn)，當(dāng)事人不服可以提起行政訴訟。與認(rèn)定書相關(guān)的刑事或民事訴訟中是否承認(rèn)認(rèn)定書的行政效力公定力應(yīng)以認(rèn)定書是否存在重大且明顯瑕疵為標(biāo)準(zhǔn)。
[關(guān)鍵詞]道路交通事故認(rèn)定書，行政可訴性，操作探析
《道路交通安全法》第73條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。有人據(jù)此認(rèn)為，道路交通事故認(rèn)定書（以下簡稱認(rèn)定書）的性質(zhì)為“證據(jù)”，并認(rèn)為由于目前尚無法律或相關(guān)的司法解釋對這一處理交通事故的重要證據(jù)屬于何種證據(jù)作出明確的定位，導(dǎo)致法院在審理對事故責(zé)任爭議較大的案件時(shí)，事故責(zé)任認(rèn)定人出庭身份不好確定，以證人身份還是以鑒定人身份難以把握。并進(jìn)而提出應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定書證據(jù)屬性定性為鑒定結(jié)論。公安部交通管理局對認(rèn)定書性質(zhì)也持“證據(jù)”觀點(diǎn)，其權(quán)威論述是：認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對當(dāng)事人發(fā)生交通事故基本事實(shí)和證據(jù)的集中體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故案件進(jìn)行勘查、調(diào)查后的專業(yè)性極強(qiáng)的科學(xué)結(jié)論，它只是證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身，不是對交通事故案件的處理決定，其性質(zhì)是證據(jù)?！肮步煌ü芾聿块T出具的交通事故認(rèn)定書只是證據(jù)的一種，它不是一種能夠確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為---，此外，道路交通安全法將過去一直沿用的交通事故責(zé)任認(rèn)定書改為交通事故認(rèn)定書，也是為了突出其證據(jù)的性質(zhì)和效力?！钡碚摵蛯?shí)踐中的問題并不如此簡單明了。道路交通事故認(rèn)定書與原道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是否同一？道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書抑或認(rèn)定書的性質(zhì)到底是鑒定結(jié)論還是行政確認(rèn)？認(rèn)定書是否具有行政可訴性？與認(rèn)定書有關(guān)的刑事或民事訴訟在實(shí)踐中如何操作？這些都是司法實(shí)踐中很值得探討和研究的問題。
一、關(guān)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書和認(rèn)定書的區(qū)別
根據(jù)《道路交通安全法》第73條的規(guī)定，道路交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，對交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當(dāng)事人的基本情況和生理精神狀況、傷亡人員的傷亡原因、當(dāng)事人的具體過錯(cuò)等基本事實(shí)所作的有關(guān)當(dāng)事人事故責(zé)任的專業(yè)性結(jié)論。
交通事故責(zé)任的本質(zhì)就是交通事故中行為人的違章行為與事故發(fā)生之間是否存在事實(shí)因果關(guān)系及因果關(guān)系大小的一種表達(dá)形式，其本身并不是法律責(zé)任，而是追究法律責(zé)任的事實(shí)根據(jù)之一，只是侵權(quán)行為成立的一個(gè)條件。因此，公安交通管理部門的交通事故認(rèn)定書只是對交通事故基本事實(shí)、成因以及事故責(zé)任的一個(gè)陳述，而不是對當(dāng)事人雙方賠償責(zé)任的最終判定。筆者認(rèn)為，雖然認(rèn)定書只是證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身，不是對交通事故案件的處理決定，但認(rèn)定書內(nèi)容中必然包含責(zé)任劃分的內(nèi)容，它勢必會(huì)對交通事故的處理產(chǎn)生直接或間接的重大影響，從而影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。因此，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書與認(rèn)定書的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。只不過在立法者看來，認(rèn)定書的提法比責(zé)任認(rèn)定書的提法更規(guī)范更科學(xué)一些而已。
二、關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書性質(zhì)的二種主要不同論辯觀點(diǎn)概說
一是鑒定結(jié)論說。認(rèn)為認(rèn)定書不是書證、不是證人證言、不是勘驗(yàn)檢查筆錄，而是公安交通管理部門對事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況進(jìn)行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論最接近于證據(jù)種類中的鑒定結(jié)論，因此，應(yīng)把認(rèn)定書明確定位為鑒定結(jié)論。其直接根據(jù)是：第一，1992年12月最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問題的通知》（法發(fā)[1992]39號(hào)）第4條的規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理?！保坏诙?，20__年公安部下發(fā)的《關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請的批復(fù)》（公復(fù)字[20__]1號(hào)）中闡述的“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論。”；第三，“《道路交通安全法》不同于原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉的一個(gè)重要方面，就是將原道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書名稱變更為道路交通事故認(rèn)定書，它只是用來證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身?！币馑际钦f，雖然原來的責(zé)任認(rèn)定書與現(xiàn)在的認(rèn)定書性質(zhì)是一樣的，不過現(xiàn)在的提法更科學(xué)，不會(huì)使人產(chǎn)生行政確認(rèn)的聯(lián)想。理何況，〈〈道路交通安全法〉〉取消了原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉中關(guān)于對事故責(zé)任認(rèn)定不服可以向上一級公安交通管理部門申請重新認(rèn)定（實(shí)為申請復(fù)議）的規(guī)定。
認(rèn)定書既屬于鑒定結(jié)論就不具有行政可訴性。
二是行政確認(rèn)說。認(rèn)為在行政法學(xué)理論上，凡行政主體依法對
行政管理相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定并予以宣告的行為都劃歸行政確認(rèn)行為。公安機(jī)關(guān)對有關(guān)交通事故法律事實(shí)進(jìn)行甄別并予以認(rèn)定、宣告的過程，在性質(zhì)上完全符合行政確認(rèn)的屬性與特征。
所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為。認(rèn)定書屬于行政確認(rèn)，因?yàn)槠渚哂幸韵轮饕卣鳎航煌ㄊ鹿收J(rèn)定是公安交通管理部門依職權(quán)作出的，且公安交通管理部門是唯一有權(quán)調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因，核定交通事故責(zé)任損失的政府部門。只要有交通事故發(fā)生，公安交通管理部門根據(jù)報(bào)案必須對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并對事故進(jìn)行認(rèn)定，這是一種積極的行為。此外，道路交通事故認(rèn)定機(jī)構(gòu)還具有嚴(yán)格的地域性特點(diǎn)，公安交通管理部門在認(rèn)定事故過程中并可以就某個(gè)專門性問題委托其他專門技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這些都是符合行政確認(rèn)而完全不同于鑒定結(jié)論的特征。鑒定結(jié)論的作出主體是不特定的，它可能是國家行政機(jī)關(guān)，也可能是其它單位，而且越來越多的鑒定機(jī)構(gòu)變成了自收自支的中介組織。鑒定機(jī)構(gòu)一般由雙方協(xié)商確定，在協(xié)商不成的情況下，才由有關(guān)部門指定。鑒定機(jī)構(gòu)一般由當(dāng)事人提出申請、預(yù)交費(fèi)用后才開始鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)不能再委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
在承認(rèn)認(rèn)定書屬于行政確認(rèn)行為的前提下，關(guān)于其行政可訴性問題又有二種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)定書不具有行政可訴性。理由是：可訴行政行為是符合成熟性原則的行政行為，可訴行政行為必須是對相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行為。而認(rèn)定書雖然是公安交通管理部門依法行使職權(quán)過程中作出的行政行為，但它不是一個(gè)完整的行政行為，即不是一個(gè)成熟的行政行為。它只是公安交通管理部門對交通事故當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行追究或調(diào)解這一完整行政行為中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。換句話說，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中間行政行為不具有行政可訴性，只有終端行政行為才具有行政可訴性。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)定書具有行政可訴性。理由是：最高人民法院20__年3月10日公布施行的〈〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋〉〉（以下簡稱〈〈解釋〉〉）第1條對人民法院行政訴訟受案范圍作了明確的解釋，規(guī)定“公民、法人或其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起行政訴訟的，屬人民法院行政訴訟的受案范圍。”〈〈解釋〉〉同時(shí)列舉了不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的6種行為，公安交通管理部門作出認(rèn)定書的行為不在上述6種行為之列。1992年最高人民法院和公安部聯(lián)合的關(guān)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不作為行政訴訟案件受理的文件，與〈〈解釋〉〉精神違背，應(yīng)當(dāng)適用〈〈解釋〉〉的規(guī)定。
三、對上述觀點(diǎn)的粗淺評說
鑒定結(jié)論說存在以下問題：
第一，無論是最高人民法院與公安部的聯(lián)合文件，還是公安部的批復(fù)都與行政訴訟法的立法精神和〈〈解釋〉〉的相關(guān)規(guī)定相抵觸，根據(jù)〈〈立法法〉〉的相關(guān)規(guī)定，在適用法律規(guī)范時(shí)，若下位階規(guī)范與上位階規(guī)范沖突或不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位階規(guī)范。顯然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政訴訟法和〈〈解釋〉〉的相關(guān)規(guī)定。
第二，〈〈道路交通安全法〉〉把認(rèn)定書定位為證據(jù)，但這并不能得出認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)理解為鑒定結(jié)論的理由。因?yàn)檫@里證據(jù)的概念不同于證據(jù)學(xué)中的概念，不能把這里的證據(jù)非要往書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論上面套。筆者認(rèn)為，這里的證據(jù)概念只是一個(gè)泛指概念，行政確認(rèn)結(jié)論當(dāng)然也是可以作為民事訴訟中的證據(jù)使用的，但這種證據(jù)并不包涵在證據(jù)學(xué)中的常規(guī)證據(jù)種類中。如已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)可以直接作為訴訟中的證據(jù)使用，《道路交通安全法》中所指的證據(jù)概念也僅是表達(dá)同樣的意思而已（當(dāng)然這樣的立法表述方式也值得商榷）。
第三，道路交通事故認(rèn)定的性質(zhì)其實(shí)與水上交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故原因認(rèn)定、審計(jì)認(rèn)定、工傷認(rèn)定等在性質(zhì)上是一樣的。而有關(guān)部門的規(guī)章早已認(rèn)為這種行為屬于行政確認(rèn)行為，并具有行政可訴性。如勞動(dòng)部〈〈關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見〉〉第80條規(guī)定：“勞動(dòng)者對勞動(dòng)行政部門作出的工傷或職業(yè)病或因工負(fù)傷后，對勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟-----?！庇秩鐚徲?jì)署在《關(guān)于審計(jì)行政復(fù)議問題的通知》中規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為。工傷認(rèn)定等行政確認(rèn)行為在司法實(shí)踐中作為行政訴訟審查的對象并沒有什么爭議。
第四，最高人民法院公報(bào)于20__年和20__年刊載了二個(gè)對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟的案例。雖然我國不是判例法國家，但最高人民法院公報(bào)刊發(fā)的案例仍具有導(dǎo)向性和指導(dǎo)性。
第五，把認(rèn)定書視作鑒定結(jié)論不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人在民事訴訟過程中對鑒定結(jié)論有不同意見，只要在法定期限內(nèi)提出有見地的看法，法院可以委托其他鑒定機(jī)構(gòu)重新作出鑒定結(jié)論。但認(rèn)定書是由特定的機(jī)關(guān)即公安交通管理部門作出的，具有職權(quán)性和地域性特征，即使當(dāng)事人對認(rèn)定書有完全不同的看法，但法院也不能再委托其他公安交通管理部門重新作出認(rèn)定，而只能根據(jù)法官的知識(shí)和素養(yǎng)對認(rèn)定書作出判斷，然后決定采納還是不采納。這樣認(rèn)定書一方面被當(dāng)作鑒定結(jié)論，另一方面，相關(guān)當(dāng)事人又不享有鑒定結(jié)論前提下的申請重新鑒定的權(quán)利，同時(shí)又無權(quán)提起行政訴訟。這樣，當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)受到了極大的限制，他們就只能寄希望于法官的明斷。然事實(shí)情況是，在道路交通事故引發(fā)的民事訴訟中，法官改變公安交通管理部門作出的交通事故認(rèn)定結(jié)論的實(shí)例極為少見。這在很大程度上是由于法官并不具備全面審查這種相關(guān)專業(yè)性極強(qiáng)的認(rèn)定書的能力，而當(dāng)事人在民事訴訟階段常常失去了收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，許多證據(jù)已無法收集。而且如果當(dāng)事人一方的親屬本身是交通事故的死者或重傷人員時(shí)，就根本談不上事故發(fā)生時(shí)收集所謂的證據(jù)。讓當(dāng)事人在民事訴訟中提出鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的證據(jù)不是強(qiáng)人所難又是什么呢？
因此，鑒定結(jié)論說在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐中也是不足取的。
行政確認(rèn)說無論在理論上還是在實(shí)踐中是有理也有利的。認(rèn)定書屬于行政確認(rèn)行為，這是由認(rèn)定書作出主體的特定性、職權(quán)性和地域性特征所決定的。行政確認(rèn)行為是具體行政行為的一種，具有行政可訴性。那種認(rèn)為認(rèn)定書雖是行政確認(rèn)行為，但是屬于中間行為不是終端行為，因而不具有行政可訴性的觀點(diǎn)是根本站不住腳的。行政強(qiáng)制措施也是中間行為，其在實(shí)踐中的行政可訴性沒有人懷疑。如按現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)是作為行政強(qiáng)制措施對待的，其可以接受行政訴訟審查也是公認(rèn)的。因?yàn)樗峭耆闲姓V訟法和〈〈解釋〉〉規(guī)定精神的。確定土地使用權(quán)和土地所有權(quán)、確定房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利也是行政確認(rèn)，有時(shí)這樣的行政確認(rèn)也表現(xiàn)為中間行為，如土地征用過程中首先要確定土地的權(quán)屬，這種確定土地權(quán)屬的行為就屬于中間行為，而這種確權(quán)行政糾紛引起的行政訴訟在實(shí)踐中也并不少見。最高人民法院有過明確的司法解釋。如果針對作出認(rèn)定書的行政確認(rèn)行為提起行政訴訟，由作出認(rèn)定書的公安交通管理部門向法庭提供作出認(rèn)定書的事實(shí)根據(jù)和法律依 據(jù)，那將既有利于防止公安交通管理部門的專斷，又可以最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、與認(rèn)定書有關(guān)的刑事或民事訴訟在實(shí)踐中的操作探析
認(rèn)定書既作為行政確認(rèn)行為，其在與認(rèn)定書有關(guān)的刑事或民事訴訟中的地位如何是值得研究的一個(gè)問題。
河北省高級人民法院八十年代曾經(jīng)審理過這樣一件案件，大致案情是這樣的：某企業(yè)是全部由個(gè)人投資創(chuàng)辦的私營企業(yè)，但在當(dāng)時(shí)情況下為了享受到集體企業(yè)的待遇，在工商部門登記企業(yè)性質(zhì)為鄉(xiāng)辦集體企業(yè)。企業(yè)除了每年上繳鄉(xiāng)政府一定數(shù)額的管理費(fèi)外，與鄉(xiāng)政府沒有其他任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。后因與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系處理不好，廠長決定轉(zhuǎn)移資產(chǎn)（100多萬元），另謀他路。事情暴露后，一審被以貪污罪（當(dāng)時(shí)集體企業(yè)也可定貪污）判處死刑。在二審過程中，此案引發(fā)了異常激烈的爭論，后二審法院刑事審判庭認(rèn)為企業(yè)性質(zhì)雖被登記為集體，但按照誰投資、誰所有的資產(chǎn)劃分原則，認(rèn)定企業(yè)性質(zhì)雖名為集體但實(shí)際是某廠長私有，于是宣告他無罪。有關(guān)媒體當(dāng)時(shí)作了很多宣傳報(bào)道，題目就是《從死刑到無罪》，這是一個(gè)很有代表性的案例。問題是，刑事審判中能否對工商登記這一行政確認(rèn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評判？
最高人民法院〈〈關(guān)于貫徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見〉〉第49條規(guī)定：“個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶，雖經(jīng)工商行政管理部門錯(cuò)誤地登記為集體所有制企業(yè)，但實(shí)質(zhì)為個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶對待。”這樣的規(guī)定似乎表明，人民法院在民事訴訟過程中對有關(guān)涉及行政確認(rèn)如工商登記行為的內(nèi)容是可以作為普通證據(jù)作實(shí)質(zhì)審查的，并可以視情作出采納或不采納的結(jié)論。
行政行為具有公定的效力，即行政行為一經(jīng)作出，對任何人都具有被推定為合法有效而予以尊重的法律效力。雖然這是一種公認(rèn)的效力，不僅行政主體和相對人雙方應(yīng)當(dāng)尊重，其他行政主體、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)服從，但這種效力畢竟是法律的一種推定，它并不意味著行政行為絕對有效，不可否認(rèn)。當(dāng)證據(jù)確鑿時(shí)，由同樣代表公共利益的有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序證實(shí)行政行為不符合公共利益時(shí)，可以予以否定。大陸法系通說認(rèn)為，“重大且明顯的瑕疵”是行政行為無效的原因。德國〈〈聯(lián)邦行政程序法〉〉第44條第1款規(guī)定：行政行為具有重大瑕疵或根據(jù)理智的判斷絕對明顯的瑕疵時(shí)，無效。日本學(xué)者也認(rèn)為：當(dāng)行政行為有重大瑕疵，并且通常人也能夠較容易地把握之時(shí)，無效。浙江大學(xué)金偉峰副教授認(rèn)為，“重大且明顯說”也應(yīng)當(dāng)成為我國行政程序法中確認(rèn)無效行政行為的一般標(biāo)準(zhǔn)。
筆者也主張用“重大且明顯說”（重大且明顯瑕疵的標(biāo)準(zhǔn)有待于法律的原則性規(guī)定，并需在實(shí)踐中不斷探索。）作為判斷行政確認(rèn)行為是否具有公定力的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，行政確認(rèn)具有公定的效力，除非行政確認(rèn)行為本身存在“重大且明顯瑕疵”才可以否定其公定效力。由此看來，河北省高級人民法院的上述判決和最高人民法院的上述司法解釋及與此類似的案例都是值得總結(jié)和深入研究的。
筆者認(rèn)為，如果在刑事或民事訴訟中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定書存在“重大且明顯瑕疵”的情形，如認(rèn)定書出現(xiàn)制作主體沒有制作資格、制作主體無法定職權(quán)或程序嚴(yán)重違法等等“重大且明顯瑕疵”的情形，刑事或民事案件承辦人可以直接判定認(rèn)定書沒有公定力，直接否定認(rèn)定書的效力，換句話說，就是不承認(rèn)認(rèn)定書作為證據(jù)的證據(jù)效力。反過來，如果沒有發(fā)現(xiàn)認(rèn)定書“重大且明顯瑕疵”的情形，則刑事或民事案件承辦人應(yīng)當(dāng)尊重認(rèn)定書的效力公定力，也就是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)認(rèn)定書直接作為證據(jù)的效力。但如當(dāng)事人對認(rèn)定書確有不同意見，案件承辦人則可以運(yùn)用釋明權(quán)動(dòng)員當(dāng)事人先行對作出認(rèn)定書的行政行為提起行政訴訟，而相關(guān)刑事案件可采用對犯罪嫌疑人或被告人變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，相關(guān)民事案件可采用中止訴訟的辦法，待行政訴訟結(jié)果出來后再行處理相關(guān)的刑事或民事案件。
特大交通事故的發(fā)生，危害極其嚴(yán)重，影響極其惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。在這些“極其”的背后，有多少家庭失去親人，有多少歡樂變成悲劇，有多少幸福化為烏有！在每一起特大交通事故的背后，是一個(gè)個(gè)家庭失去了頂梁柱，是一個(gè)個(gè)白發(fā)人送走了黑發(fā)人，是一個(gè)個(gè)孩子與父母陰陽兩隔。面對一個(gè)一個(gè)的死者和慘不忍睹的現(xiàn)場，人們在悲痛之余，更多的是嘆息和悔恨。
機(jī)會(huì)可能再來，生命決不復(fù)回。人的生命只有一次，人世間沒有比生命更珍貴的東西。雖然人生的旅途有不可預(yù)見的變數(shù)，但有多少變數(shù)則完全掌握在自己的手中。無視道路交通法規(guī)的存在，也就意味著無視自己的生命，有多少交通事故的冤死者因此成千古恨！
一、生特大交通事故的主要原因
1、道路交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)。2、駕駛員素質(zhì)不高，駕駛技術(shù)不過關(guān)。3、人為降低車輛的安全性能，隨意改裝車輛，擅自變更車輛的構(gòu)造、用途。4、部分損壞路面的修復(fù)和路標(biāo)完善更新不及時(shí)。5客貨運(yùn)輸管理尤其是個(gè)體客運(yùn)管理不力。6、超載、超限、超速現(xiàn)象嚴(yán)重。7、農(nóng)用車輛違章載人，無牌無證上路行駛。8、違章運(yùn)輸有毒有害、易燃易爆和污染物等物品。9、違章行駛、操作不當(dāng)。10、酒后駕駛、疲勞駕駛，車輛帶病行駛。11、車輛闖紅燈，拐彎不減速。12、行人、騎車人不按道行駛，隨意突然橫過公路。
二、怎樣預(yù)防特大交通事故的發(fā)生
1、駕駛?cè)伺笥岩獙囕v全面檢修，不開“超員車”、不開“超標(biāo)車”、不酒后駕車、不疲勞駕車。2、不搶道，不闖紅燈，不亂調(diào)頭，不亂停亂靠。3、系好安全帶，保持安全車距。4、開車時(shí)不打手機(jī)，不開斗氣車，不開霸王車，不并排行駛，不妨礙其它車輛通行。5、駕駛?cè)艘凑战煌ㄐ盘?hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線指示行駛，服從交警指揮。6、拒絕乘坐超速、超員車輛，拒絕乘坐低速載貨汽車和拖拉機(jī)等安全隱患車輛。7、駕乘摩托車要戴安全頭盔，車速不能超過30邁。8、嚴(yán)禁無牌無證車輛上路行駛。9、嚴(yán)禁中小學(xué)生在公路上跑操。10、嚴(yán)禁中小學(xué)生在公路上騎車并行，互相追逐。11、嚴(yán)禁拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人。12、嚴(yán)禁行人騎自行車、電動(dòng)車隨意橫過公路。
三、要求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好預(yù)防特大道路交通事故集中宣傳活動(dòng)
交通安全宣傳要以預(yù)防特大道路交通事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群宣傳。重點(diǎn)教育客運(yùn)駕駛?cè)司芙^超速、超員行駛，教育農(nóng)村群眾和中小學(xué)生拒絕乘坐超速、超員車輛，拒絕乘坐低速載貨汽車和拖拉機(jī)等安全隱患車輛。通過宣傳，進(jìn)一步提高廣大道路交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、農(nóng)村群眾和中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的交通安全、法制和文明意識(shí)，自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制超速、超員、超載、酒后和疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，最大限度的預(yù)防和減少特大交通事故，確?！皟蓵?huì)”期間道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
當(dāng)前，交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行難問題較為突出，為探索解決這一問題的方法與對策，筆者談?wù)勔韵聨c(diǎn)粗淺的意見。
（一）交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因
1、交通事故損害賠償案件被執(zhí)行的主體跨區(qū)域大，不易查找。
交通事故的發(fā)生是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，多為突發(fā)性和偶然性。交通事故發(fā)生的特征決定了被執(zhí)行人的住所地具有不特定的區(qū)域性。有些案件被執(zhí)行人不在本市縣轄區(qū)，而是涉及到外市縣，有些甚至涉及幾個(gè)省市。如本院受理執(zhí)行魏志英、徐德翰訴徐文燕、徐文紅等交通事故損害賠償一案，涉及廣東、湛江，省內(nèi)的屯昌縣、文昌市等地。有些案件由于事故發(fā)生時(shí)被執(zhí)行人提供的住址不詳或已從原居住地搬遷，有些被執(zhí)行人戶口所在地與案發(fā)時(shí)提供的住所一致，但執(zhí)行中人已離開戶口所在地，一方面為了謀生，另一方面為了逃避債務(wù)。由于這些被執(zhí)行人居住地不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動(dòng)性大，查找十分困難，給執(zhí)行工作帶來了難度。
2、由于事故的發(fā)生，造成了被執(zhí)行人一方一定程度的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，影響了執(zhí)行能力。
在交通事故案件中，部分被執(zhí)行人為車主，車的所有權(quán)屬私人所有，另一部分被執(zhí)行人是由車主雇傭的司機(jī)。有些車主雖雇傭司機(jī)營運(yùn)，但也有車主隨車押運(yùn)的。事故發(fā)生后，不僅申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方的車主或司機(jī)在不同程度上也造成損傷。雙方均有傷亡或住院治療花去醫(yī)療費(fèi)用等情況，雙方的車輛及其他財(cái)產(chǎn)均有被毀損。個(gè)別被執(zhí)行人將一生積攢的錢花在購置車輛上，以車為賴以生存的生活工具。這給被執(zhí)行人的家庭財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的毀壞，家庭生活極為困難，從而使案件在執(zhí)行時(shí)無能為力。從某種角度看，被執(zhí)行人既是致害人，同時(shí)也是受害人。
3、交通事故損害賠償案件標(biāo)的大，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。
交通事故損害賠償案件，涉及的賠償面廣，標(biāo)的大，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類案件的賠償問題，不僅涉及到對受害者本人的賠償，而且還涉及到對受害人贍養(yǎng)的人、撫養(yǎng)的人支付贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用的賠償。涉及當(dāng)事人多，賠償數(shù)額大，被執(zhí)行人實(shí)際無力支付。如本院執(zhí)行的陳日娣、寧振國等15名原告訴被告李文椿（海南文昌市人）、林發(fā)希（廣東湛江市人）交通事故損害賠償糾紛一案，該起交通事故造成三死六傷的嚴(yán)重后果，判決兩被告應(yīng)賠償原告人民幣266020元，加上訴訟、執(zhí)行費(fèi)用20192元，共計(jì)賠償人民幣286212元。由于事故發(fā)生時(shí)，被執(zhí)行人李文椿受重傷，花去醫(yī)療費(fèi)19500元，李文椿（車主）購置的車輛價(jià)值25萬元，在事故發(fā)生中已嚴(yán)重?fù)p壞報(bào)廢，家中又沒有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。因此，給執(zhí)行工作帶來很大的困難。
一些機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人的交通事故賠償案件。由于事故發(fā)生時(shí)，被執(zhí)行人的車輛已被交警部門扣押，被執(zhí)行人又無力支付受害人的各種費(fèi)用及維修車輛所需費(fèi)用，使車輛被長期放置而未處理，而申請執(zhí)行人一方在執(zhí)行中又不愿意接受這些損壞的車輛抵償欠款，結(jié)果造成被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無形耗損。
4、交通工具、通訊設(shè)備落后，執(zhí)行措施不力。
受交通、通訊工具落后狀況的制約和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等各方面因素的影響。申請執(zhí)行人或知情人檢舉或告知被執(zhí)行人的下落和線索時(shí)，由于交通工具不是專門配備執(zhí)行使用，執(zhí)行用車緊缺，通訊設(shè)備落后，往往無法及時(shí)查找到被執(zhí)行人，既誤時(shí)又誤事。有些涉及外省、市縣被執(zhí)行人的案件，明知被執(zhí)行人的下落，但又苦于經(jīng)費(fèi)不足而不了了之。有些案件對被執(zhí)行人該拘留的不拘留，該搜查的不下搜查令，該追究刑事責(zé)任的不追究，不大膽利用新聞媒體曝光，致使一些被執(zhí)行人無視法律，蔑視法院，逍遙法外。
（二）交通事故損害賠償案件執(zhí)行對策
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)管。
交通事故損害賠償案件占民事案件的相當(dāng)比例。僅以本院1998年至2000年為例，共受理此類案件28宗，標(biāo)的67萬多元。而1998年執(zhí)結(jié)2宗，標(biāo)的0.98萬元；1999年執(zhí)結(jié)2宗，標(biāo)的1.38萬元；2000年執(zhí)結(jié)數(shù)為零。因此，交通事故損害賠償案件的執(zhí)行問題不容忽視。首先，院、庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對這類案件加以總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)新問題，研究新方法，有針對性地制定執(zhí)行計(jì)劃和措施，下大力氣抓好這類案件的執(zhí)行工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)要真正把人力、物力、財(cái)力投入到執(zhí)行工作中去，在執(zhí)行工作上下功夫，關(guān)心執(zhí)行人員的工作和生活，從而激發(fā)他們的工作熱情和積極性。
2、充分運(yùn)用法律手段，加大執(zhí)行力度。
要全面總結(jié)交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，綜合分析執(zhí)行中存在的問題。對案件分類排隊(duì)，先易后難，先急后緩，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。通過各種渠道全面清查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，掌握被執(zhí)行人的下落，逐案抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，堅(jiān)持說服教育與強(qiáng)制措施相結(jié)合的方法，對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，選擇個(gè)別典型的案件的被執(zhí)行人進(jìn)行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會(huì)上的壓力；對有財(cái)產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅(jiān)決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，必須堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。
3、對償還能力有限的被執(zhí)行人，采取靈活多樣的執(zhí)行措施。
在交通事故損害賠償案件中，大部分被執(zhí)行人的賠償能力是有限的，有的根本無償還能力?；谶@種狀況，在執(zhí)行中，要針對不同的被執(zhí)行對象“對癥下藥”，有的放矢。對于經(jīng)查實(shí)確無償還能力且又無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止執(zhí)行該案，待被執(zhí)行人有能力時(shí)再恢復(fù)執(zhí)行，并積極協(xié)助被執(zhí)行人做好發(fā)展生產(chǎn)工作。同時(shí)，動(dòng)員無償還能力的被執(zhí)行人親屬或近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。對有一定賠償能力的被執(zhí)行人，采取法制教育和強(qiáng)制措施并舉的方法開展執(zhí)行工作。對被執(zhí)行人的教育要做到合情合理合法，使他們心服口服，促成他們履行義務(wù)的自覺性。一是制訂償還欠款計(jì)劃，分期分批逐月履行義務(wù)。二是對不講信用、不按計(jì)劃償還欠款的被執(zhí)行人，則依法采取拘留措施。三是做好申請執(zhí)行人的思想工作，動(dòng)員其對原執(zhí)行標(biāo)的減免、減輕被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。交通事故案件，由于雙方均有不同程度的損害，有些被執(zhí)行人已成殘疾人。執(zhí)行中，執(zhí)行人員應(yīng)全面了解掌握案情以及雙方當(dāng)事人的特點(diǎn)，對被執(zhí)行人要采取“軟硬”兼并的對策，對申請執(zhí)行人要運(yùn)用“軟”的方法，使雙方互諒互讓，互相理解。在被執(zhí)行人賠償相當(dāng)部分款額后，動(dòng)員申請執(zhí)行人主動(dòng)放棄或減免部分賠償款項(xiàng)，以達(dá)到盡快結(jié)案的目的。
4、實(shí)行委托執(zhí)行制度，提高執(zhí)行效果。
交通事故損害賠償案件的部分被執(zhí)行人，其住所往 往不在本市縣，而是涉及外省、市縣等地，給執(zhí)行工作帶來一定難度。因此，必須采取委托執(zhí)行。由于委托執(zhí)行后，被委托的法院對被執(zhí)行人易查易找，易于采取各種執(zhí)行措施，有利于執(zhí)行操作。在委托執(zhí)行的同時(shí)，委托法院應(yīng)每月跟蹤受委托法院了解執(zhí)行情況，互相通氣，互相配合，共同做好案件的執(zhí)行工作。
5、加強(qiáng)交通、通訊設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)行人員生活待遇，為執(zhí)行工作提供保障。
交通工具落后，信息不靈，是影響執(zhí)行工作的一個(gè)重要原因。有些案件申請人或群眾舉報(bào)被執(zhí)行人的線索或下落，但因缺少交通工具、通訊設(shè)備而無法及時(shí)找到被執(zhí)行人，結(jié)果耽誤了執(zhí)行良機(jī)。因此，要增加交通、通訊設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)配置專用車輛和通訊設(shè)備，解決執(zhí)行工作的必要工具。領(lǐng)導(dǎo)不能光強(qiáng)調(diào)案件的執(zhí)結(jié)率，更應(yīng)該注重執(zhí)行中存在的實(shí)際問題，并采取行之有效的措施，為案件的執(zhí)行工作打好物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，要解決執(zhí)行人員的生活福利。執(zhí)行人員早出晚歸，工作量大，時(shí)間長，執(zhí)行中不僅要受雙方當(dāng)事人的辱罵和埋怨，人身安全也會(huì)受到威脅。因此要適當(dāng)提高他們的生活待遇，為他們投保人身保險(xiǎn)，執(zhí)行裝備上給他們增加人身安全設(shè)備，確保人身安全，真正在物質(zhì)和精神上支持他們的工作。把案件的執(zhí)結(jié)率與生活補(bǔ)貼掛鉤起來，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任感，從而使執(zhí)行工作取得更佳的社會(huì)效果。
處理交通事故是交通管理的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)階段處理交通事故碰到許多困難，跟不上形勢發(fā)展，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。對事故的處理，既要做到及時(shí)、公正，迅速恢復(fù)交通秩序，妥善處理善后事宜，還要從已發(fā)生的事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)隱患，為杜絕悲劇重演提供預(yù)防的方案與措施。因此，交通警察必須十分重視交通事故的處理，不斷改進(jìn)處理交通事故的體制與機(jī)制，不斷提高處理交通事故的能力。同時(shí)，各級政府也應(yīng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)，為公正、公平處理交通事故，為建設(shè)和諧社會(huì)提供可靠的保障。本人就交通事故處理中遇到的困難對策談?wù)劥譁\的看法，請大家指正。
一、當(dāng)前處理交通事故中存在的問題
（一）對事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進(jìn)程加快，特別是事故實(shí)行陽光處理后，各級領(lǐng)導(dǎo)把重心轉(zhuǎn)移到重預(yù)防、重秩序中，往往片面地認(rèn)為只有事故預(yù)防工作才能體現(xiàn)交管工作的政績，從而對具體事故處理工作重視不足，對事故處理民警關(guān)心不夠。如一般強(qiáng)調(diào)事故處理以勤務(wù)中隊(duì)為主，沒有根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致事故民警疲于應(yīng)付，剛坐下，又出警，大量警力浪費(fèi)在路上，使事故民警沒有精力分析事故成因提出相應(yīng)對策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態(tài)，且工作很難出大成績，面對又是繁瑣的群眾工作，導(dǎo)致事故民警不安心現(xiàn)狀，不想去干事故處理。
（二）《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實(shí)施后，事故處理程序規(guī)范，手續(xù)多，要求高，導(dǎo)致交通事故處理難度增大。
1、救助基金未建立，搶救費(fèi)用難保障。交通事故發(fā)生后，經(jīng)常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無法預(yù)付或者拒絕預(yù)付搶救費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救傷員的同時(shí)也在催促支付搶救費(fèi)用。根據(jù)《道路交通安全法》第十七條之規(guī)定，國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。但至今仍未有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，直接影響交通事故傷者搶救費(fèi)的預(yù)付；同時(shí)，根據(jù)新規(guī)定事故處理部門既不能指定一方預(yù)付搶救治療費(fèi)，又不能因拒絕預(yù)付而扣留事故車輛，交通事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益無法從法律制度上得到有效落實(shí)，從而使公安交警部門處理交通事故處于被動(dòng)的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責(zé)、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類事件媒體已曝光多起，嚴(yán)重影響交警形象。
2、對肇事車輛的財(cái)產(chǎn)保全難?！栋踩ā吩诮煌ㄊ鹿侍幚矸矫婷鞔_規(guī)定了交警部門在處理事故中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車輛，規(guī)定了二十日的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間，在對車輛檢驗(yàn)、鑒定完畢后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時(shí)對扣留車輛和駕駛證，只能依法辦理，沒有任何變通的可能性，一改過去交警部門什么時(shí)候不處理完事故什么時(shí)候不放車的規(guī)定。事故車輛提走后，傷者的搶救治療費(fèi)用更是無法保障，民警在放車前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬元的訴前保全費(fèi)用，而事實(shí)上這些弱勢群體本身就無力支付搶救費(fèi)，哪有能力支付訴前保全費(fèi)，導(dǎo)致了交警部門在處理這些事故中非常被動(dòng)，放也不是不放也不是，不放車違法，放車后受害家屬要找你麻煩，指責(zé)你投訴你，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。
3、強(qiáng)制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛?cè)税l(fā)生交通肇事后，一般的強(qiáng)制措施如監(jiān)視居住、取保候?qū)従y以達(dá)到理想的效果。而刑事拘留是對外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強(qiáng)制措施，但在具體實(shí)施上卻遇到很多困難。當(dāng)外地籍駕駛?cè)嗽谖业亟煌ㄕ厥潞螅m能明確其應(yīng)負(fù)主責(zé)以上，但因受害人正在醫(yī)院實(shí)施搶救，就很難對肇事人實(shí)行強(qiáng)制措施。如果受害人在醫(yī)院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機(jī)關(guān)“呆”上幾天，這幾天因性質(zhì)尚不確定，就不能采取強(qiáng)制措施，又不能對他放任不管，如讓其走失，一旦性質(zhì)明確，受害方向公安機(jī)關(guān)要人，公安機(jī)關(guān)無法交待；但呆在公安機(jī)關(guān)，又沒有法律依據(jù)，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國家賠償，無奈之下，實(shí)踐中只得委派警員不分晝夜對其“調(diào)查訪問”，其實(shí)是變相的監(jiān)視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見，這期間使辦案人員隨時(shí)有成為被告的危險(xiǎn)。
4、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏?，F(xiàn)行法規(guī)及規(guī)定對公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定做出了嚴(yán)格規(guī)范，必須指派或委托具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)及具有技術(shù)職稱的專業(yè)人員在勘查現(xiàn)場之日起五日內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定任務(wù)。目前，事故處理工作中遇到社會(huì)上缺乏有技術(shù)職稱的專業(yè)人員及具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的鑒定機(jī)構(gòu)，給我們的交通事故處理工作帶來極大的不便。
（三）事故損害賠償調(diào)解難度大。在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠償問題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無法開展正常的事故調(diào)查。在事故賠償調(diào)解過程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事雙方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。
（四）部分民警的綜合素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的道路交通事故處理工作。有的是業(yè)務(wù)知識(shí)與交通事故處理信息系統(tǒng)等應(yīng)用技能還有待提高；有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗 糙馬虎，比如引用法律條款錯(cuò)誤、發(fā)案時(shí)間寫錯(cuò)、筆錄潦草、詞不達(dá)意等；有的是該送達(dá)簽字的，未讓當(dāng)事人簽字，或雖簽字但無日期，或無送達(dá)文書文號(hào)等；有的是辦案水平不高，憑習(xí)慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯(cuò)誤不斷出現(xiàn)在整個(gè)事故處理過程中，很難達(dá)到高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的水平。
二、對策與辦法
針對上述困難，本人認(rèn)為應(yīng)采取如下對策：
（一）高度重視事故處理，調(diào)動(dòng)民警積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調(diào)動(dòng)事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預(yù)防交通事故提供有益的對策，使整個(gè)交管工作化被動(dòng)為主動(dòng)。為此，要改變事故處理的勤務(wù)機(jī)制，要讓交通民警都學(xué)會(huì)處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊(duì)首先要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，進(jìn)行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務(wù)中隊(duì)二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時(shí)騰出時(shí)間，認(rèn)真研判該地區(qū)事故發(fā)生的成因、規(guī)律，提出切實(shí)可行的預(yù)防對策。其二，要把勤務(wù)中隊(duì)建成交警中的精英，干部培養(yǎng)的搖籃，使廣大干警既安心此項(xiàng)工作，又主動(dòng)、熱情地做好該項(xiàng)工作。其三，要提供必要的物質(zhì)保障，使警隊(duì)如虎添翼。
（二）積極爭取政法委領(lǐng)導(dǎo)，搞好公、檢、法、司的協(xié)調(diào)。因社會(huì)形勢的變化，交通管理已不是簡單的工作，它涉及到社會(huì)方方面面，交警一家難以獨(dú)打天下。我們在事故處理中遇到各種困難，應(yīng)多向政法委等上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級部門，盡快創(chuàng)造條件建立“交通事故社會(huì)救助基金”，讓《安全法》落到實(shí)處，為處理交通事故打下良好基礎(chǔ)。其次遇到對交通肇事案的不同處理意見時(shí)，要請政法委及時(shí)協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)求得最大的社會(huì)效果，使處理工作順利進(jìn)行。
（三）積極發(fā)揮基層組織作用，調(diào)解簡易交通事故。交通事故調(diào)解，始終是交警事故處理中的難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐，我們可以發(fā)動(dòng)廣大群眾，依靠基層組織來化解大量簡易交通事故的調(diào)解?？梢宰屶l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的治調(diào)機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)解，也可以在安全村中進(jìn)行事故調(diào)解。如20__年7月滬蓉高速武漢段江夏區(qū)前進(jìn)村附近一輛外地大貨車沖出高速公路，翻倒在一魚塘邊，車上所載化工原料，以及油箱內(nèi)的柴油流入魚塘內(nèi)，在村調(diào)治組織的工作下，雙方愉快達(dá)成協(xié)議，了結(jié)事故，村調(diào)組織充分發(fā)揮了基層政權(quán)在群眾中的權(quán)威。通過調(diào)解，保護(hù)了雙方的平等利益，使村民更信任、依靠基層政權(quán)，達(dá)到和諧的社會(huì)效果。我們還要充分依靠法庭的權(quán)威，象對待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創(chuàng)造條件，邀請法庭盡可能到各基層中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場受案、調(diào)解，這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，更能解決我們在事故處理中的難點(diǎn)與困難。
（四）充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器。在行政拘留、刑事拘留等強(qiáng)制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，盡量避免民警違法運(yùn)作，不能讓民警既流汗又流淚的情況發(fā)生。
交通事故的調(diào)解是一門藝術(shù),其中涉及到復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過程,同時(shí)還要照顧到受害人的悲傷憤怒情緒,經(jīng)過雙方當(dāng)事人的討價(jià)還價(jià)過程之后,最后形成雙方當(dāng)事人都能夠接受的最終解決方案,并就該方案的具體實(shí)施達(dá)成協(xié)議,即使到此時(shí),也要考慮到雙方當(dāng)事人在實(shí)行該方案的過程中,因?yàn)樘幚砟硞€(gè)細(xì)節(jié)問題的分歧而中斷協(xié)議履行的風(fēng)險(xiǎn),因此,交通事故的調(diào)解工作是一門具有高度藝術(shù)性的工作,具體來說表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
(一)調(diào)解的提出:
調(diào)解是需要雙方當(dāng)事人的合意的,只有雙方當(dāng)事人一致同意調(diào)解才可能進(jìn)行,因此,必須由一方當(dāng)事人首先提出愿意調(diào)解的意向,并經(jīng)另一方當(dāng)事人認(rèn)同,才有可能會(huì)有下面的調(diào)解工作,但在實(shí)踐中,提出調(diào)解意愿的一方當(dāng)事人往往不會(huì)親自向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出,即使向?qū)Ψ疆?dāng)事人主動(dòng)提出了該調(diào)解要求,也很難得到對方的響應(yīng),反而會(huì)讓對方當(dāng)事人誤解為自己一方占有道理,占住強(qiáng)勢地位,從某種程度上反而會(huì)促使對方當(dāng)事人抵制調(diào)解的意向加強(qiáng),因此,這時(shí)選擇合適的調(diào)解機(jī)構(gòu)(如公安交通管理機(jī)關(guān))或調(diào)解人(如律師)向?qū)Ψ教岢鲚^好,即使是調(diào)解人向?qū)Ψ教岢鲈敢庹{(diào)解的意向,最好也不要直截了當(dāng)?shù)匾援?dāng)事人名義提出,而應(yīng)以律師身份或中間人的身份向?qū)Ψ教岢稣{(diào)解的建議。如果是代表受害人一方提出調(diào)解,言語可以較為激烈一點(diǎn),但是一定要以不激怒對方為前提,如果是代表加害人一方提出調(diào)解,首先最好是對受害人遭遇到的不幸表示同情,對其表現(xiàn)出來的較為激烈的言行表示一定程度的理解,如果有必要,也可以向其表示己方當(dāng)事人的歉意。
第 1 頁 (二)調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn)的選擇:
一般來說,就加害人一方來說,越早調(diào)解越好,但是過早提出調(diào)解要求,很難得到受害人的響應(yīng),就受害人一方來說,調(diào)解則應(yīng)該盡可能選在交警隊(duì)的事故責(zé)任認(rèn)定書制作完畢,車輛及其他財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)過正式評估機(jī)構(gòu)評估,人身受到傷害的等傷口完全愈合并進(jìn)行法醫(yī)鑒定之后提出較好,作為調(diào)解人,則應(yīng)該充分考慮到上述各種因素,選擇合適時(shí)機(jī),一般來說,應(yīng)該選擇在交警隊(duì)出具了責(zé)任認(rèn)定書,各種損失經(jīng)過評估,受害人傷口痊愈之后提出,這樣做至少有如下兩個(gè)方面的好處:
1、事故雙方經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整情緒,從事故造成的心理壓力中解脫出來,能夠從相對較為理性的角度心平氣和的考慮事故善后處理問題,為調(diào)解成功的提供了平實(shí)的心理基礎(chǔ);
2、此時(shí)提出調(diào)解,對事故造成的各種損失容易評估和計(jì)算,雙方的權(quán)利無狀態(tài)一目了然,為調(diào)解的成功提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
選擇調(diào)解的地點(diǎn)也很重要,交警隊(duì)、律師事務(wù)所、村委會(huì)、甚至是其他公共場所如茶館等都可以作為調(diào)解的地點(diǎn),需注意的是,調(diào)解地點(diǎn)一般不能夠選擇到一方當(dāng)事人家里或一方當(dāng)事人享有絕對控制權(quán)力的地點(diǎn)進(jìn)行,因?yàn)樵谀欠N環(huán)境下進(jìn)行的調(diào)解,由于雙方力量的失衡,往往會(huì)演變成一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的“清算”和報(bào)復(fù),而根本無法進(jìn)行心平氣和的協(xié)商和談判。
第 2 頁 (三)確定談判小組成員:
進(jìn)行調(diào)解時(shí),必須組成有雙方當(dāng)事人參加的談判小組,如果本人因各種主客觀因素不能夠參加的,也應(yīng)該派其成年親屬或書面委托律師或其他人員參加,調(diào)解時(shí)人員不宜過多,一般由每一方當(dāng)事人派一至兩個(gè)代表參加為宜,而且必須指定其中一個(gè)人對該事故處理負(fù)有全責(zé)。
實(shí)踐中,有的當(dāng)事人為了預(yù)防各種突發(fā)事件或抱有其他不良目的,常常三五成群結(jié)伙而來,而且,也沒有指定負(fù)責(zé)的人員,這時(shí),作為調(diào)解人員,就應(yīng)該從公平的角度出發(fā),由各方當(dāng)事人選出一至兩名代表參加談判,其他無關(guān)人員應(yīng)該勸離談判現(xiàn)場,以免影響談判的正常進(jìn)行。談判小組的人員結(jié)構(gòu)(指當(dāng)事人只有兩方時(shí)的情形)以四至六人為最佳,即雙方當(dāng)事人本人,再加上其人或懂法律事務(wù)的親朋好友一至兩名。
(四)調(diào)解談判的程序:
調(diào)解談判雖然可以采取較為靈活的程序,但是也應(yīng)該遵循一些基本的規(guī)律,方能取得較好的效果。
1、首先由談判小組成員中的律師或雙方認(rèn)可的享有較高威望的成員就這次談判的有關(guān)事項(xiàng)做出說明,宣讀交警隊(duì)的事故責(zé)任認(rèn)定書,同時(shí)確定談判的基本規(guī)則和期望通過談判所要達(dá)到的效果。并征求雙方當(dāng)事人對談判規(guī)則的意見,如有不同意見,應(yīng)即協(xié)商解決,雙方一致同意后,即按該規(guī)則進(jìn)行。
第 3 頁 2、由各方當(dāng)事人闡述意見。一般按照先由受害人及其人、然后加害人及其人的順序依次闡明,在一方發(fā)言時(shí),其他人應(yīng)該保持安靜,如果對該發(fā)言有不同看法,可以作相應(yīng)記錄,在輪到自己發(fā)言時(shí),可以進(jìn)行辯駁,如有中途打斷發(fā)言的情形出現(xiàn),調(diào)解主持人或律師應(yīng)及時(shí)制止。
3、舉證和質(zhì)證。在雙方當(dāng)事人闡述了對事故的基本意見和看法之后,下一步就是要提出相應(yīng)的證據(jù)予以支持,一般按照先由受害人提出證據(jù),加害人反駁的;再由加害人提出證據(jù),受害人反駁的順序進(jìn)行。
4、各種損失費(fèi)用的計(jì)算。經(jīng)過上述的舉證、質(zhì)證階段,受害人所受的各項(xiàng)損失費(fèi)用已基本明晰,這時(shí)可由律師或相關(guān)的專業(yè)人員對該損失費(fèi)用進(jìn)行加總和計(jì)算。
5、利益協(xié)調(diào)。這個(gè)階段是調(diào)解的核心階段,因?yàn)槿魏我豁?xiàng)調(diào)解最終的成功,都有雙方當(dāng)事人相互體諒、相互妥協(xié)的過程,盡管經(jīng)過了上述的舉證、質(zhì)證和損失的計(jì)算過程,但有些損失是無法通過計(jì)算得出來的,需要考慮各種綜合因素,當(dāng)事人相互協(xié)商確定,比如精神損害費(fèi)用的計(jì)算,比如當(dāng)事人由于主客觀因素影響暫時(shí)無法舉證證明的有關(guān)損失的費(fèi)用等等。
第 4 頁 6、制作簽訂調(diào)解協(xié)議書。雙方當(dāng)事人就事故損害賠償數(shù)額等事宜的重要條款達(dá)成一致后,可由律師或相關(guān)的法律工作者根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和達(dá)成協(xié)議的情況制作調(diào)解協(xié)議書,協(xié)議書草稿制作后經(jīng)雙方當(dāng)事人驗(yàn)看后,再制作正式文本,并由雙方當(dāng)事人或其人在協(xié)議書上簽字。
7、調(diào)解協(xié)議的履行。協(xié)議的履行期限、方式應(yīng)該首先在調(diào)解協(xié)議中明確,雙方當(dāng)事人應(yīng)該嚴(yán)格按照該協(xié)議履行,并最好在律師或調(diào)解主持人的監(jiān)督下履行。
(五)調(diào)解談判中需考慮的幾種因素:
1、雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況。對于索賠方來說,應(yīng)該充分考慮到對方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)賠償能力,并提出適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方案,如果提出了一個(gè)對方根本就無法接受的過分高于的調(diào)解方案,很有可能會(huì)嚇跑對方,使調(diào)解中途夭折,當(dāng)然這也并不是就說,當(dāng)事人就不能夠提出較高的要求,只是提出要求的方式可以選擇比較委婉的方式。而且在雙方當(dāng)事人互不了解的情況下,短期內(nèi)也無法弄清對方的經(jīng)濟(jì)狀況,不妨提出較高一點(diǎn)的要求,如果對方實(shí)在無法接受,則可主動(dòng)撤出調(diào)解,因?yàn)樵谶@時(shí),如果對方有調(diào)解的誠意,它可能反而會(huì)出面挽救。
第 5 頁 2、選擇通過其他途徑解決上述問題的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。調(diào)解解決交通事故并不是唯一的方式,當(dāng)事人可以考慮其他方式解決,并對其中的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)進(jìn)行評估,一般來說,通過調(diào)解解決交通事故較為簡便,成本較低,但如果對方當(dāng)事人提出了過分的要求,致使自己通過
選擇調(diào)解解決無法維護(hù)自己的合法權(quán)益的,則應(yīng)該正確衡量自己通過其他維權(quán)途徑能夠達(dá)到什么目的,并比較兩者之間的優(yōu)劣,最終作出正確的選擇。 3、欲達(dá)之目的和能達(dá)之目的之間的權(quán)衡。對有些當(dāng)事人來說,能夠爭取更多的賠償是其最大的目的,而有些當(dāng)事人并不在乎賠錢的多少,而以通過訴訟或其他方式出一口心中的惡氣為目的,不同的目的也就決定了會(huì)選擇不同的維權(quán)方式,高明的調(diào)解人員也就會(huì)根據(jù)對方的目的調(diào)整相應(yīng)的調(diào)解方案。
(六)利益協(xié)調(diào)步驟中應(yīng)注意的問題:
1、既然雙方當(dāng)事人已經(jīng)抱定了通過相互妥協(xié)的方式調(diào)解解決問題,就應(yīng)該明確并強(qiáng)化這一目的,一切以問題的妥善解決為中心,而不應(yīng)糾纏交通事故中的責(zé)任和賠償中的具體細(xì)節(jié)問題,盡量使談判過程簡化。
2、妥善運(yùn)用交叉談判策略。實(shí)踐中,雙方當(dāng)事人常常因?yàn)橘r償?shù)木唧w數(shù)額問題而爭執(zhí)不下,最后導(dǎo)致談判破裂,作為交通事故的調(diào)解主持人,就應(yīng)該盡量的調(diào)和爭執(zhí),及時(shí)制止當(dāng)事人的抱怨,并妥善安排,例如可以采取交叉分組的形式,進(jìn)行小范圍的協(xié)商,具體做法是:將談判雙方分成數(shù)個(gè)兩個(gè)人的談判小組,如雙方當(dāng)事人組、雙方人組、一方當(dāng)事人和其人組、一方當(dāng)事人和另一方當(dāng)事人的人組分別交換意見,最后再由各方當(dāng)事人和各方的人內(nèi)部組形成統(tǒng)一意見后,再進(jìn)行新的談判,這樣私下小范圍的交談,往往能夠促使談判小組成員之間能夠互相坦誠地交換意見,分析談判陷入僵局的真正原因,并提出建設(shè)性的談判意見。
摘要：旅游汽車的發(fā)展是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的主要組成部分。但目前仍存在交通安全事故隱患，影響阻礙旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，需要從人、機(jī)(車)、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上對旅游客運(yùn)過程進(jìn)行分析，查找安全隱患分析事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)和制定交通安全治理對策。
第一個(gè)層次即分析旅游客運(yùn)交通事故的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，事故現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)．具體劃分車輛超速行駛、管理人員安全意識(shí)沒到位、駕駛員素質(zhì)待提高，旅游道路環(huán)境不安全狀態(tài)等。
第二個(gè)層次即旅游客運(yùn)交通安全對策。具體做法是加強(qiáng)組織管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善規(guī)章制度，保證安全管理可持續(xù)發(fā)展；以人為本，綜合治理，為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；科學(xué)管理。為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境等。
關(guān)鍵詞：旅游交通安全對策旅游汽車客運(yùn)的發(fā)展是改革開放后隨著旅游業(yè)的興起而迅速發(fā)展起來的。是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的重要組成部分。保障安全運(yùn)輸是旅游客運(yùn)管理工作極為重要的安全方針。我社旅游車隊(duì)始終把“安全第一、預(yù)防為主”的方針擺在第一位。雖然公司對車隊(duì)的安全監(jiān)管是有效的，并基本上掌握了旅游客運(yùn)的安全主動(dòng)權(quán)。但是旅游客運(yùn)安全的隱患依然存在。安全形勢仍然嚴(yán)峻。例如：去年車隊(duì)發(fā)生的兩起重大事故，都是在跨省長途旅游班車運(yùn)行過程中發(fā)生的，為什么會(huì)發(fā)生事故?隱患在哪里?有何對策?需要我們從人、機(jī)(車)、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上，從旅游生產(chǎn)的過程進(jìn)行分析，查找旅游交通安全隱患，分析交通事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)，制定旅游客運(yùn)交通安全治理對策。
一、旅游客運(yùn)交通事故的誘因及特點(diǎn)
超長線路旅游客運(yùn)是旅游業(yè)近年來行隨著高速公路的發(fā)展和豪華大巴的出現(xiàn)為客運(yùn)車輛高速行駛提供了條件后發(fā)展起來的。通常指的是單程運(yùn)輸里程500公里以上的旅游班車。
特點(diǎn)是行程長且多跨省、跨區(qū)運(yùn)輸。運(yùn)輸高峰期呈季節(jié)性，多在冬、春季節(jié)及雙休日等長假及重大節(jié)日，通常要通過不同地形的道路、景區(qū)、氣候差異較大的地域。事故誘因主要表現(xiàn)為：
1、旅游客運(yùn)車輛超速行駛。高速公路的開通和各景區(qū)交通環(huán)境的改善，新購置豪華大巴動(dòng)力大，車況好，具備高速行駛的機(jī)械性能和運(yùn)行條件。接送對象大多為會(huì)議團(tuán)體、外事接待等，駕駛員容易產(chǎn)生優(yōu)越感。在這種不正常心理支配下，稍有疏忽，即會(huì)超速冒險(xiǎn)行駛，甚至盲目逞強(qiáng)，搶超搶行。此時(shí)，遇到緊急情況容易導(dǎo)致事故。
2、企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理沒有完全到位。表現(xiàn)在：
①經(jīng)營者安全認(rèn)識(shí)不到位。股份車的經(jīng)營者大多致富心切，往往因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視道路交通安全隱患的防范，加上旅游客運(yùn)市場競爭激烈，車輛運(yùn)行流動(dòng)分散，不便管理，是造成股份車經(jīng)營者安全認(rèn)識(shí)不到位，違章現(xiàn)象多，肇發(fā)事故多的原因。
②現(xiàn)場管理不到位。滿足于始發(fā)站范圍內(nèi)出車前檢查管理，忽視了國道及高速公路上的違章現(xiàn)象(停車上下客、超速行駛等)，沒有采取相應(yīng)的嚴(yán)格管理措施，存在著任馬由韁的現(xiàn)象。有的因駕駛員占有股份，不能另外聘雇等原因而放松了管理，也削弱了對駕駛員安全與淘汰制度的執(zhí)行力度，致使一部分技術(shù)不夠熟練及駕駛作風(fēng)差、責(zé)任心不強(qiáng)，安全素質(zhì)教育和訓(xùn)練，對不合格的駕駛員也未能及時(shí)調(diào)離或淘汰。
③安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。較普遍存在著制度不健全，考核不嚴(yán)格，約束無機(jī)制等現(xiàn)象，以致各級安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式。上述人機(jī)環(huán)境安全品質(zhì)上的缺陷，是間接的事故隱患得以存在的原因。
3、駕駛員的整體安全素質(zhì)函待提高。部分駕駛員在駕駛豪華大巴前，是直接由中巴、普客甚至是大貨車增駕后直接上崗的。這些人大都未經(jīng)景區(qū)和高速公路安全行車方面的全天候培訓(xùn)，仍以普通道路駕車的經(jīng)驗(yàn)在高速公路上行車。因此，存在著由人的不安全行為觸發(fā)事故的隱患。
①豪華、高速車型的優(yōu)越性能，以及對自身駕駛技術(shù)的過高估計(jì)和對其它車輛性能的過低估計(jì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為好車就應(yīng)該跑得快。另外還忽視了對超速行駛、接打手機(jī)、閑談飲食、操作錄相(vcd)，不懂或不看限速標(biāo)志等不安全行為的防患。從而引發(fā)了追尾、墜車、翻覆、碰撞護(hù)欄等事故。
②追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視人體生理活動(dòng)規(guī)律疲勞開車。有停車區(qū)、服務(wù)區(qū)不進(jìn)或只進(jìn)不換人，一路開到目的地，忽視了高速催眠現(xiàn)象的危害。由此而造成的事故從發(fā)生的時(shí)間看多在夜間；從季節(jié)上看多在冬春、臺(tái)風(fēng)及雨霧天氣；從傷害程度看多為群死、群傷的惡性交通事故。社會(huì)負(fù)面影響大、涉及面廣。
4、旅游交通道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，是發(fā)生事故的直接原因之一。目前我國公路，特別是景區(qū)道路、彎道、交叉路、懸崖路、江河巖、橋涵、隧道、上下坡等均缺乏先進(jìn)的、自動(dòng)控制的警告、啟示裝置，駕駛員沒有充裕的時(shí)間做好準(zhǔn)備和調(diào)整，在行車中完全依靠自身目力觀察、直接反應(yīng)來判斷路況，以調(diào)整操縱。
如果晴朗的大白天、駕駛員精力充沛，精神集中尚可平安行車，如遇不良天氣或在午夜、凌晨或雨霧天氣就難保安全了。從事故的發(fā)生路段看。多在高速公路、陡坡、急彎、窄路、窄橋、集鎮(zhèn)平交路口等危險(xiǎn)路段；從行政區(qū)域看，多為省際交界間的縣、市區(qū)域?yàn)槭鹿识喟l(fā)地域。
綜上所述．如何針對安全生產(chǎn)中存在的諸多問題和矛盾，用現(xiàn)代安全管理的系統(tǒng)方法。采取強(qiáng)有力措施實(shí)現(xiàn)人、車、路環(huán)境三者最佳安全匹配，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、旅游客運(yùn)交通安全的對策。
1、健全組織，強(qiáng)化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一
責(zé)任人，是安全管理組織保證的關(guān)鍵。落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的安全管理機(jī)制，要把安全管理作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理部門。必須充分認(rèn)識(shí)到：管生產(chǎn)必須管安全，在抓生產(chǎn)的同時(shí)，對安全管理決不能松懈，不能流于形式，，并建立多層次的安全生產(chǎn)系統(tǒng)控制機(jī)制，才能真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、完善規(guī)章、落實(shí)措施，保證安全管理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
切實(shí)可行的規(guī)章制度，是抓好安全管理的基礎(chǔ)。只有根據(jù)國家和政府頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)結(jié)合旅游交通車隊(duì)實(shí)行并嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的程序進(jìn)行規(guī)范的文件化的管理運(yùn)行模式，才能真正使旅游交通安全成為全體員工的自覺行動(dòng)。
真正做到令行禁止，把有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處，這個(gè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系的過程，就是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的方針，從總體上不斷改善安全管理績效，保證安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展的過程。
3、以人為本、綜合治理。為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
①堅(jiān)持開展全員安全活動(dòng)，不斷培養(yǎng)和提高員工素質(zhì)。
人、車、路構(gòu)成道路交通安全三要素、缺一不可。但人是起決定性作用的。因此進(jìn)行全員安全宣傳教育必須作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
首先對駕駛員的資質(zhì)要求，必須具備中級以上駕駛技術(shù)資格，五年大客或10萬公里以上安全駕駛資歷并經(jīng)過全天候駕駛培訓(xùn)。以年齡在25—45歲間駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、身體健康良好、具有優(yōu)良的職業(yè)道德和安全責(zé)任感為首選，把好源頭資質(zhì)關(guān)。
其次，做好老駕駛員的培訓(xùn)補(bǔ)課工作，把好審驗(yàn)關(guān)。對老駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的身體條件和技能狀況，隨季節(jié)分段進(jìn)行生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)方面的培養(yǎng)、訓(xùn)練。針對高速公路等道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，必須配有模擬駕駛各種活動(dòng)的試驗(yàn)臺(tái)和模擬裝置以及記錄感覺運(yùn)動(dòng)反應(yīng)時(shí)間的儀器。這樣就能通過有目的的訓(xùn)練縮短駕駛員對外界條件的反應(yīng)時(shí)間和提高安全可靠性，適應(yīng)不同的車型、道路環(huán)境中對安全品質(zhì)的不同要求。不斷提高老駕駛員的安全素質(zhì)。
再次。堅(jiān)持開展安全例會(huì)等全員安全活動(dòng)，提高員工法制觀念和交通安全意識(shí)。開展職業(yè)道德教育、安全行車教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。通過對事故案例分析和典型事跡教育會(huì)、促使員或?qū)崿F(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化。
同時(shí)。還要定期對安管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高。各層次的安管人員是我們安全管理系統(tǒng)的骨干。他們管理水平的高低，直接關(guān)系到一個(gè)單位事故隱患的程度和事故肇發(fā)率的高低。雖然事故的發(fā)生有其偶然性的一面，但它是各種安全措施不到位。人的安全思想意識(shí)不到位的必然結(jié)果。因此，“不合格的安管人員，就是最大事故隱患”之說?？梢?，對安管人員培養(yǎng)、訓(xùn)練是何等的重要。
②采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、施行科學(xué)管理、提高車輛的安全性和可靠性。由不安全的車輛設(shè)備所引發(fā)的事故，是事故發(fā)生的本質(zhì)所在．也往往最易發(fā)生群死、群傷的惡性事故，當(dāng)務(wù)之急是車輛的維護(hù)方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)車輛技術(shù)進(jìn)步的需要。豪華大客車應(yīng)配備和推廣限載、限高和限速的自控裝置，保證車輛安全的需要，適應(yīng)新的道路交通安全形勢。通過對車輛趟次檢測、日檢、營運(yùn)檢、年檢和反超載專項(xiàng)i|缶檢等整治行動(dòng)，對車輛設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)測、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)，不斷提高車輛設(shè)備的安全性和可靠性。
4、科學(xué)管理，為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境。
①高速公路配備高科技現(xiàn)代化儀器設(shè)備。如雷達(dá)測速儀查處違章超速，以減少其它車輛的違章對客運(yùn)車輛造成的隱患；電子顯示屏管理信息，特別是在交通管制時(shí)能做到及時(shí)將有關(guān)信息通知過往駕駛員。
②完善標(biāo)志、標(biāo)線，在事故多發(fā)路段、道路施工區(qū)域設(shè)置足夠的警告標(biāo)志牌、限速標(biāo)志牌等。及時(shí)更新防撞防欄，整改事故多發(fā)路段，使其符合安全行車技術(shù)要求。
③配足施救消障裝備、提高施救人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理。
④協(xié)調(diào)好消防、治安、醫(yī)療、電信、氣象、音樂臺(tái)交通頻道等單位、部門。搞好安全預(yù)警和事故聯(lián)動(dòng)工作，提高快速處置突發(fā)事故的能力。
⑤落實(shí)高速公路反疲勞開車服務(wù)工作站的管理措施，制定有效措施防止駕駛員高速催眠現(xiàn)象和車輛輪胎駐波現(xiàn)象引發(fā)事故。
⑥加大高速公路、國道、省道等主要路面的巡邏力度，結(jié)合開展創(chuàng)建“平安大道”、“暢通工程”、“綠色通道”等活動(dòng)消除路面上的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)違章現(xiàn)象和治安隱患，通過路面種植大量行道樹、花卉美化道路環(huán)境，讓道路運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化，帶給汽車駕駛員一種安全、輕松、舒適的駕駛環(huán)境，提升安全行車環(huán)境品位。
隨著社會(huì)的文明和進(jìn)步，人們對人的價(jià)值和生命權(quán)利的廣泛尊重和重視，旅游業(yè)的發(fā)展，我們旅游交通業(yè)也將迎來更加美好的明天。
近年來，筆者大隊(duì)通過加大交通法規(guī)宣傳以及提高對交通事故逃逸案件偵破率，轄區(qū)交通事故逃逸案發(fā)生率得到有效控制，公安交警的形象也大大提升。但有效控制并不等于有效杜絕。以2013年為例，轄區(qū)全年發(fā)生交通事故逃逸案件35起，與2012年相比增加12%。交通事故逃逸案件，雖然在整個(gè)交通事故總量中所占比重不大，但其對社會(huì)穩(wěn)定及公安交警公信力造成的負(fù)面影響卻不可小覷。事故主體的逃逸，導(dǎo)致受害者及其家屬權(quán)益無法得到保障，極易引發(fā)頻繁的上訪事件，給社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此，改進(jìn)和完善交通事故逃逸案件的偵破手段，提高交通事故逃逸案件的偵破率，對打擊交通事故逃逸行為，切實(shí)保障受害人的合法權(quán)益，構(gòu)建 “平安和諧”社會(huì)有著極其重要的意義。
總結(jié)近年來，筆者大隊(duì)發(fā)生的交通事故逃逸案件，歸納起來有以下特點(diǎn)：就車輛特征而言，報(bào)廢車、摩托車、外地車以及未參加保險(xiǎn)、無牌無證的車輛比較多；從發(fā)案時(shí)間而言，在夜間、雨雪天的居多；從案發(fā)地而言，城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路和一些偏僻復(fù)雜的道路較多；從事故逃逸主體而言，酒駕、無證駕駛、摩托車駕駛?cè)?、外地駕駛員所占比例較大。另外，導(dǎo)致交通事故逃逸行為的原因也是多方面的，集中表現(xiàn)在：一是法制道德缺失。少部分駕駛?cè)朔ㄖ朴^念淡薄，對交通法規(guī)缺乏敬畏感，平時(shí)行為比較放縱，一旦發(fā)生交通違法，首先想到的是逃避法律制裁，而不是主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。二是逃逸者的害怕心理。有的駕駛員事故后，自知理虧，怕受到法律制裁；還有的困難家庭怕承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)賠償，特別是那些沒有參加保險(xiǎn)的個(gè)體車主。三是僥幸心理。夜間道路上車流量小，人員稀少，事故逃逸者認(rèn)為沒有目擊者故而僥幸逃逸；再有在一些偏僻的鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆]有設(shè)監(jiān)控、卡口，事故逃逸者覺得交警部門難于偵破，便認(rèn)為有機(jī)可乘而逃逸。需要提醒的是，一些目擊群眾事不關(guān)己，高高掛起，多一事不如少一事的社會(huì)病態(tài)心理，在客觀上也助長了事故逃逸者的僥幸心理。
隨著筆者所在城市治安硬件設(shè)施建設(shè)的升級以及公安天網(wǎng)工程建設(shè)的推進(jìn)，為全市公安交警偵破逃逸案件提供了良好的技術(shù)手段，逃逸案件偵破率大大提高，2013年我們大隊(duì)共告破逃逸案件29起，占整個(gè)交通事故逃逸案84% 。但在偵破的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些不足。
交通事故逃逸案件與一般刑事案件不同，這類案件具有報(bào)案不及時(shí)，逃逸速度快，偵查范圍大，痕跡容易消失，取證困難等特點(diǎn)，要想提高破案率，就必須搶時(shí)間，提高辦案效率，交警部門把一周內(nèi)確定為交通事故逃逸案的黃金偵破期。
1、加強(qiáng)法制宣傳。實(shí)踐證明，人民群眾是案件線索的主要提供者，是交警部門偵破逃逸案的力量和源泉，要想獲得人民群眾的支持與配合，除了在偵破過程中緊緊依靠人民群眾外，更重要的是要加強(qiáng)法制宣傳力度，在全社會(huì)營造維護(hù)法律權(quán)威和公平正義的良好氛圍，使交通事故逃逸者成為“過街老鼠”，時(shí)刻處在人民群眾監(jiān)督之下。
2、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。交警部門應(yīng)公開和細(xì)化舉報(bào)逃逸案件有獎(jiǎng)制度，根據(jù)報(bào)案人、線人提供線索價(jià)值大小設(shè)立不同獎(jiǎng)勵(lì)金額，對提供有價(jià)值破案線索的群眾，獎(jiǎng)勵(lì)措施一定要落實(shí)到位，取信于民，這樣才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與的積極性。
3、培養(yǎng)精良作風(fēng)。交通事故逃逸案的特點(diǎn)是快，只有以快制快，方能爭取破案工作的主動(dòng)權(quán)。在保證快捷處警的同時(shí)，在事故現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查、過濾排查等每一項(xiàng)偵破工作環(huán)節(jié)，都必須認(rèn)真細(xì)致，以便從蛛絲馬跡中尋找重要的線索和證據(jù)。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)要簡化辦案審批程序，賦予基層交警單位更多的自主權(quán)，為逃逸案偵破工作提供方便快捷的綠色通道。
4、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。交警部門應(yīng)針對形勢發(fā)展要求，不定期組織交通事故處理民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸取現(xiàn)代科技知識(shí)，提升他們的辦案手段。另外，平時(shí)要根據(jù)不同車型，分門別類建立車燈外罩、擋風(fēng)玻璃、輪胎花紋印模、車型外照、車輛高度等資料數(shù)據(jù)和注意對各種油漆片樣收集整理，以形成一套備用偵察資料。對于未能偵破的案件，民警應(yīng)分析查找原因，吸取教訓(xùn)，不斷提高偵破逃逸案件的能力。
5、增加財(cái)政投入。政府要加大對治安和交通監(jiān)控設(shè)施的財(cái)政投入， 進(jìn)一步完善全市公共道路設(shè)施建設(shè)，特別對一些鄉(xiāng)村道路監(jiān)控盲區(qū)，應(yīng)分期分批設(shè)立監(jiān)控探頭和卡口。
6、搞好協(xié)同作戰(zhàn)。公安部要在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新交通事故逃逸案偵破工作多警種協(xié)作制度創(chuàng)新，以規(guī)范性文件下發(fā)到各地。省、市兩級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省、市公安機(jī)關(guān)橫向聯(lián)系，建立長期的協(xié)作辦案機(jī)制，加大對交通事故逃逸案的打擊力度。
公路交通事故一旦發(fā)生,其損失是非常慘重的,它直接危害到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在公路交通事故中,除了超限超載、疲勞駕駛和超速行駛外,還存在著許多客觀上的原因,而這些由所謂客觀原因造成的交通事故,通過提高高速公路管理水平和服務(wù)水平,是可以提前預(yù)防的。
一、事故類型及成因
從造成交通事故的客觀原因來講,公路交通事故主要有三種類型。
1、霧天車輛追尾在每天天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中,從氣象動(dòng)態(tài)圖中可以看出,華北平原和長江中下游平原地區(qū),在秋冬兩季是霧天多發(fā)區(qū),或局部或大面積產(chǎn)生,直接危及到行車的安全。由于能見度低,一些司機(jī)能自覺地將車?？吭诠吠？繋?以待霧氣散盡能見度達(dá)到安全行駛的要求。而總有一些司機(jī)在霧天拼命趕路,由于行駛速度不一致,很容易造成車輛追尾、交通堵塞,使交通狀況惡化甚至交通癱瘓。
2、雨雪天氣車輛失控雨雪天氣會(huì)使得公路路面的摩擦阻力減小,甚至消失。在這種情況下,就會(huì)使得司機(jī)在彎道、下坡或者平路上急剎車時(shí),車輛失去控制,造成車毀人亡,產(chǎn)生巨大損失。另一種狀況是,在雨雪天過后,北方地區(qū)部分路段形成冰層履蓋,該路段磨擦阻力趨于消失,在正常路段中速行駛的車輛,一旦遇上該路段,極易造成事故。
3、路況惡化使車輛處于安全隱患區(qū)造成路面狀況惡化的原因大體有三種:一是由于路面排水不暢,積水滲漏后路基變軟,造成坑槽和塌陷,影響交通安全。二是在深秋以后,雨水或雪水滲漏路基后凍結(jié)膨脹,來年春天冰雪融化后,路基路面變軟發(fā)酥,車輛行駛時(shí)造成坑槽和塌陷,進(jìn)而影響交通安全。三是遇有洪水沖刷或山體滑坡等自然災(zāi)害,直接危及司乘人員安全和貨物車輛的完整。以上幾種情況,對司乘人員和貨主來講,幾乎可以說是不可抗力。但對于公路管理部門來講,有能力也有責(zé)任來消滅這些自然病害,或者通過提高公路交通管理水平和服務(wù)水平,盡量減少公路自然病害給司乘人員和貨主造成的損失。
二、對公路自然災(zāi)害應(yīng)采取的措施
1、建立霧天等惡劣天氣公路交通的管制機(jī)制公路運(yùn)輸中,貨主、車主及司乘人員等,從事公務(wù)商務(wù)活動(dòng),在出發(fā)前都需要有一個(gè)充分的準(zhǔn)備,相互之間時(shí)間的約束都比較強(qiáng)。這就需要我們對于霧天提前做出預(yù)報(bào),使有關(guān)人員有充分的準(zhǔn)備時(shí)間,以應(yīng)付由于惡劣天氣給汽車運(yùn)輸帶來的時(shí)間延滯。遇有霧天等惡劣天氣,能見度若不能保證行車安全時(shí),路政管理人員應(yīng)立即采取相應(yīng)措施,關(guān)閉公路,禁止通行,以防不測,然后再報(bào)告有關(guān)部門和上級領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)閉公路交通后,對已進(jìn)入公路的車輛要用路政巡查車引導(dǎo),以保障已進(jìn)入的車輛安全地駛出所管路段。如果是區(qū)間能見度提高,則區(qū)間有秩序地放行,以利于司乘人員和貨主節(jié)約時(shí)間。事實(shí)上,在公路交通的主要入口處樹立大屏幕顯示屏,采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制,提前預(yù)報(bào)天氣狀況,或者根據(jù)天氣變化的情況,隨時(shí)提醒司乘人員采取相應(yīng)措施,有針對性地預(yù)防惡劣天氣對公路交通產(chǎn)生的不良影響。在霧天全線封閉或區(qū)間封閉狀態(tài)下,若遇有緊急通行,如搶救病人、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)正常社會(huì)治安秩序以及重大事項(xiàng)等,可由路政巡查亮警燈、鳴警笛,護(hù)送通過,以確保公務(wù)的按時(shí)履行和公路交通的安全。
2、建立路政與養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制公路的安全暢通,直接依賴于公路養(yǎng)護(hù)的管理水平。在通行量比較大的路段,特別是在高速公路上,一旦某一段發(fā)生路基軟化,很快就會(huì)由小坑變?yōu)榇罂硬?直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)。在實(shí)際的公路管理過程中,確保路面暢通無阻,必須建立路政巡查與道路養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。一方面,路政巡查在路況的監(jiān)測檢查,特別是對路面被毀狀況信息的收集與反饋,必須做到及時(shí)、快速,以利于用最快的速度使路面恢復(fù)原狀。另一方面,道路養(yǎng)護(hù)部門在得到路面狀況惡化的信息后,必須立即采取有效措施。在實(shí)際工作中,一旦發(fā)生類似的情況,立即進(jìn)行臨時(shí)性的緊急處理,先用二灰土填埋并夯實(shí),確保路面坑槽凹陷不過夜。然后再有計(jì)劃地按照高速公路的標(biāo)準(zhǔn)對該路段進(jìn)行處理。路面拋灑物的清理,積水、積雪以及路面冰層的清除,都關(guān)系到行車的安全。從技術(shù)上講,這些問題的處理并無難度,一旦出現(xiàn)交通事故等問題,大多數(shù)都是因?yàn)楣芾聿坏轿?。從工作?qiáng)度和勞動(dòng)條件來講,特別是在雨雪條件下消除積水、積雪以及路面冰層時(shí),應(yīng)采用給養(yǎng)護(hù)工人勞動(dòng)補(bǔ)助的辦法,以調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工人在惡劣天氣下,努力完成養(yǎng)護(hù)工作的積極性。在路政與養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制中,工作的質(zhì)量是一個(gè)絕不容忽視的因素。路政工作的質(zhì)量主要體現(xiàn)在對道路隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并報(bào)告,并監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并對路面進(jìn)行修復(fù)。養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量則主要體現(xiàn)在,養(yǎng)護(hù)工人對公路隱患的處理,要像建設(shè)高速公路一樣,重視工程施工和修復(fù)的質(zhì)量,只有這樣才能確保交通安全,消除隱患。為此,在實(shí)際工作中建立和完善相應(yīng)的管理制度、考核指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲措施,將成為路政養(yǎng)護(hù)互動(dòng)機(jī)制的一個(gè)根本保證。
3、建立公路災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制建立公路災(zāi)害預(yù)防機(jī)制是減少公路交通事故的一個(gè)有效途徑。在高山峽谷段、黃土濕陷性高填方段、古滑坡體、常年積雪段、橋梁隧道段等,應(yīng)該建立定期監(jiān)測制度,使有關(guān)管理人員和工程技術(shù)人員能夠提前掌握路面狀況的變化,以及公路交通狀況的變化等,以及時(shí)采取措施。在公路災(zāi)害的預(yù)防性維修中,要始終堅(jiān)持防微杜漸的原則。大多公路橋涵設(shè)施以鋼筋混凝土為主,鋼筋的防腐性養(yǎng)護(hù)顯得尤為重要。在橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)中,防滲也是不容忽視的重要因素。
總之,要將公路交通事故降低到最低的限度,就應(yīng)該從管理機(jī)制著手,以制度作保證,扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作,確保公路安全暢通,給司乘人員和貨主提供一個(gè)良好的行車環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
論文摘要：交通事故責(zé)任認(rèn)定是指負(fù)有交通管理職能的公安機(jī)關(guān)在查明交通事故的原因后，根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為在引法交通事故以及產(chǎn)生損害后果中的相互關(guān)系，依法作出對當(dāng)事人責(zé)任大小的認(rèn)定。因它涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，如果當(dāng)事人不服是否有權(quán)向法院提起行政訴訟，法院是否作為行政訴訟案件受理和審查，在司法實(shí)踐和理論界存在不同的看法，筆者通過本文對交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的理論依據(jù)對認(rèn)定行為的復(fù)議問題，審查問題及法院能否判令公安交通部門重新作出責(zé)任認(rèn)定問題等，闡述對交通責(zé)任認(rèn)定屬具體行政行為，當(dāng)事人不服可以向人民法院提起行政訴訟，法院有權(quán)對交通事故認(rèn)定行為的合法性進(jìn)行審查，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：交通事故責(zé)任認(rèn)定 可訴性
隨著我國交通事業(yè)的飛速發(fā)展，道路交通事故的發(fā)生呈現(xiàn)上升趨勢，而由公安機(jī)關(guān)對交通事故責(zé)任認(rèn)定所引發(fā)的訴訟也在逐年增加。尤其是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》施行以后，因當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起的行政訴訟日漸增多。根據(jù)1992年12月1日《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知）規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴，理論界與司法實(shí)踐部門有著不同的說法。本文有意通過理論的分析，透過法律的規(guī)定，對交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性，是否屬復(fù)議前置，以及從哪些方面進(jìn)行審查等問題進(jìn)行探究。
一、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性問題
（一）對交通事故責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)事人是否有權(quán)提起行政訴訟的不同觀點(diǎn)
關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴，在司法實(shí)踐中存在著不同的觀點(diǎn)和看法，但筆者歸納起來具體有以下兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性問題，最高人民法院已就此專門與公安部聯(lián)合了《通知》，《通知》規(guī)定：當(dāng)事人僅就道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。該《通知》具有司法解釋的效力，人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)參照適用，受其約束，不得私自擴(kuò)大受案范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：交通事故責(zé)任認(rèn)定一旦作出，事實(shí)上等于對當(dāng)事人的事故責(zé)任作了定性處理，明確了當(dāng)事人在事故中應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任還是次要責(zé)任，將會(huì)對當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的具體行政行為，當(dāng)事人如對此不服，應(yīng)準(zhǔn)許其提起行政訴訟。
綜觀上述兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)更為合理和可行。就第一種觀點(diǎn)而言，一個(gè)時(shí)期以來，《通知》的確對人民法院審理道路交通事故案件起到了明確的指導(dǎo)作用。對于交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為性質(zhì)，當(dāng)時(shí)的理論界認(rèn)識(shí)上還較為模糊，把它當(dāng)作一種鑒定行為，非具體行政行為，而鑒定行為并不對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論不服，可通過民事訴訟進(jìn)行審查，而不必提起行政訴訟。另外，我們應(yīng)該結(jié)合《通知》出臺(tái)的時(shí)代背景，考查其立法原意?！锻ㄖ分贫ó?dāng)時(shí)，距我國行政訴訟法正式頒布實(shí)施才兩年多，行政訴訟剛剛起步，行政審判人員素質(zhì)還較低，部分法院還未設(shè)立行政審判庭，行政審判力量相當(dāng)薄弱，而交通事故卻大量發(fā)生，且呈逐年上升趨勢，還處于較低水平的行政審判尚不足以承擔(dān)大量的因不服交通事故責(zé)任認(rèn)定而引發(fā)的行政訴訟案件。因此，最高人民法院與公安部聯(lián)合了《通知》。時(shí)移事易，隨著建設(shè)社會(huì)主義法制國家基本方略憲法地位的確立，人民法院審判力量的加強(qiáng)和司法水平的提高，一些以前在理論界有爭論的理論問題在逐步得以澄清。就交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為性質(zhì)，理論界也由過去認(rèn)為是鑒定行為而趨向于行政確認(rèn)行為。首先，交通事故責(zé)任認(rèn)定作出后，公安機(jī)關(guān)將據(jù)此對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人將按照責(zé)任認(rèn)定確定各自承擔(dān)損害賠償?shù)谋壤Ｒ虼?，事?shí)上交通事故責(zé)任認(rèn)定已對當(dāng)事人的責(zé)任作了定性處理，將對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)當(dāng)屬于行政確認(rèn)行為，而行政確認(rèn)行為又屬于準(zhǔn)行政行為，是可訴的。其次，交通事故責(zé)任認(rèn)定可能造成對當(dāng)事人權(quán)益的侵犯。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第5條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場，認(rèn)定交通事故責(zé)任，處罰交通事故責(zé)任者，對損害賠償進(jìn)行調(diào)解。這幾個(gè)部分是互相聯(lián)系，互為因果的，如果交通事故責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的處罰，甚至錯(cuò)誤的賠償，進(jìn)而可能侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，有權(quán)依照行政訴訟法及其解釋提起行政訴訟。
（二）交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的理論依據(jù)
交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)行為，法律沒有賦予公安機(jī)關(guān)終局裁決權(quán)，公安機(jī)關(guān)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定就應(yīng)接受司法審查。
《辦法》第4條規(guī)定：公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)?？h以上地方各級公安機(jī)關(guān)是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)。從這一規(guī)定看，公安機(jī)關(guān)依照《辦法》對交通事故現(xiàn)場處理，并對事故當(dāng)事人各方責(zé)任做出認(rèn)定，是其法定職責(zé)，必須依照《辦法》規(guī)定的法定程序執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)是法定的處理交通事故行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)無此權(quán)力，依法對交通事故責(zé)任作出認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)。
我國在現(xiàn)階段正推行依法治國，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國家。行政機(jī)關(guān)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須依照法律賦予的職權(quán)依法行政。不得勢肆無忌憚，隨意縮小和擴(kuò)大自己的法定職責(zé)。交通事故頻繁發(fā)生，公安機(jī)關(guān)作為對交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政主管部門，是否有終極裁決權(quán)？目前，世界上許多國家的通行做法是，通過憲法明確禁止行政機(jī)關(guān)享有終極裁決權(quán)，而承認(rèn)司法機(jī)關(guān)的終極裁決權(quán)。我國實(shí)體法以不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的最終裁決權(quán)為原則，以承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的終極裁決權(quán)為例外?！缎姓V訟法》第12條第（4）項(xiàng)規(guī)定“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”不屬于法院行政訴訟受案范圍，這的“法律”是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照立法程序制定、通過和頒布的規(guī)范性文件，法規(guī)和規(guī)章均無權(quán)作此類規(guī)定。目前我國授予行政機(jī)關(guān)對行政案件最終裁決權(quán)的法律主要有：《商標(biāo)法》、《專利法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》和《行政復(fù)議法》。而《辦法》第22條規(guī)定“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請后30日內(nèi)，應(yīng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。但并沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)的責(zé)認(rèn)定為最終責(zé)任認(rèn)定。它應(yīng)當(dāng)接受司法審查，如果當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，可以提起行政訴訟。
（三）交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的法律依據(jù)
1、行政訴訟法中的有關(guān)規(guī)定
行政訴訟法第2條、第11條、第12條，對行政訴訟受案范圍作了規(guī)定，其中第2條從總體上規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照該法提起行政訴訟。據(jù)此，我們可以看出，具體的行政行為是構(gòu)成行政訴訟的必要條件，而具體行政行為有以下四個(gè)法律特征：第一，特定的主體。既擁有行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織。這是法律規(guī)定的適格的行政主體資格。第二，特定的處罰對象。既行政機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)特定的公民、法人或者其他組織而實(shí)施的具體的行政行為。第三，特定的事項(xiàng)。既具體的行政行為針對的是特定對象的特定對象。比如，針對特定的公民或者法人的罰款、拘留、吊銷營業(yè)執(zhí)照、駕駛執(zhí)照，等等。第四，具體行政行為的內(nèi)容涉及具體的權(quán)利和義務(wù)，具有一定的法律后果。結(jié)合上述具體行政行為的四個(gè)法律特征，可以看出，公安機(jī)關(guān)對道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為，明顯屬于具體行政行為，因?yàn)樗耆暇唧w行政行為的四個(gè)法律特征要件：它屬于典型的行政機(jī)關(guān)，它針對的是特定的公民的特定的交通事故的責(zé)任認(rèn)定，它的結(jié)果必然涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。第11條以列舉的方式羅列了行政訴訟的具體受案范圍，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不在其中，但是該條第1款第8項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”和第2款“除前款規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”的規(guī)定則對行政訴訟的受案范圍做了擴(kuò)充解釋。而第12條以列舉的方式，對不屬于行政訴訟的情形作了排除性規(guī)定：一是國防、外交和國家行為；二是行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；三是行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲、任免等決定；四是法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。既然法律作出了排除性規(guī)定，那么，我們就可以據(jù)此得出結(jié)論：除行政訴訟法第十二條規(guī)定的例外情況外，其他具體行政行為都具有行政訴訟的可訴性，人民法院就都可以作為行政案件予以受理。
2、2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《若干問題解釋》)中的有關(guān)規(guī)定。
《若干問題解釋》第1條對行政訴訟受案范圍作了擴(kuò)大解釋。把行政訴訟的受案范圍恢復(fù)到了行政訴訟法的規(guī)定上來，取消了一些不適當(dāng)?shù)南拗?。公民、法人或其他組織只要對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，都是屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)對當(dāng)事人責(zé)任作出的認(rèn)定，是對當(dāng)事人責(zé)任大小的確認(rèn)，是一種準(zhǔn)行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。
《若干問題解釋》第98條規(guī)定：......最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行。該條規(guī)定標(biāo)志著最高人民法院與公安部聯(lián)合的《通知》中有關(guān)“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定同時(shí)廢止。司法實(shí)踐中，當(dāng)事人對道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。
3、現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐與《通知》的矛盾?！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗珗?bào)》（簡稱《公報(bào)》）2002年第5期刊登了“羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案”，該案在法律適用上至少有兩方面的實(shí)踐意義，一是以最權(quán)威的形式肯定了當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政訴訟；二是否定了申請復(fù)議前置程序（此問題以下祥論）。我們知道，《公報(bào)》刊發(fā)的案例對審判實(shí)踐具有直接的參考價(jià)值，因而是具有中國特色的司法“判例”。該案無疑否定了最高法院與公安部的聯(lián)合解釋?！豆珗?bào)》之所以要以案例的形式對司法解釋給予否定性評價(jià)，主要是基于司法解釋與立法精神之間的矛盾，以及適應(yīng)WTO的法制原則需要。這無疑會(huì)推動(dòng)各地法院對此案件的受理，這是應(yīng)該給充分肯定的。
二、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的復(fù)議問題
（一）就交通事故責(zé)任認(rèn)定是否屬復(fù)議前置問題，《辦法》無明確規(guī)定，僅在第22條中規(guī)定，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定；上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或撤銷的決定。沒有可以向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定?，F(xiàn)在既然已明確對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟，那么司法實(shí)踐中必須解決交通事故責(zé)任認(rèn)定，是否屬復(fù)議前置問題。筆者認(rèn)為，對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟不應(yīng)以復(fù)議為前提，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議或訴訟之一作為救濟(jì)方式。理由一，由當(dāng)事人選擇復(fù)議或訴訟，符合權(quán)利保障多元化的我國社會(huì)主義法制的發(fā)展方向；理由二，讓當(dāng)事人決定訴訟前復(fù)議與否，可以減少當(dāng)事人對法律的抵觸情緒，使當(dāng)事人的權(quán)利得到及時(shí)保護(hù)；理由三，我國目前的行政審判水平和審判隊(duì)伍與十幾年前相比有巨大進(jìn)步，已足夠滿足審理面廣量大的交通事故責(zé)任認(rèn)定案件的需求；理由四，交通事故責(zé)任認(rèn)定案件，雖專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，但人民法院與公安機(jī)關(guān)審查角度不同。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當(dāng)事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進(jìn)行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。
（二）就申請復(fù)議期限問題，行政復(fù)議法第9條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外?！掇k法》第22條規(guī)定當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后15日內(nèi)提出?！掇k法》規(guī)定與行政復(fù)議法相抵觸，應(yīng)以行政復(fù)議法為準(zhǔn)，當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定，申請重新認(rèn)定的期限也應(yīng)為60日。
三、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的審查問題
關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的審查問題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為：只從程序上對責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行審查，即不作實(shí)質(zhì)性審查，理由是交通事故責(zé)任認(rèn)定專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，非人民法院所能審查。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服主要是對交通事故事實(shí)等實(shí)體認(rèn)定不服，交通事故責(zé)任認(rèn)定的專業(yè)性、技術(shù)性固然較強(qiáng)，交通事故的行政處罰也是由公安機(jī)關(guān)作出，為何后者可以對交通事故的原因等事實(shí)進(jìn)行審查，而前者不行呢？為保證交通事故責(zé)任認(rèn)定的客觀公正，應(yīng)對交通事故責(zé)任認(rèn)定合法性進(jìn)行全面審查。
（一）作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)是否違反地域管轄的規(guī)定
交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)由交通事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)作出，但是，如由交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定會(huì)妨害責(zé)任認(rèn)定的公正性，可應(yīng)一方當(dāng)事人申請，由上一級公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)作出?！掇k法》未規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定的地域管轄，筆者建議《辦法》修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的規(guī)定。
（二）作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的程序是否合法
《辦法》第8條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)，采取措施，盡快恢復(fù)交通。第17條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)違反上述法定程序，作同交通事故責(zé)任認(rèn)定，將會(huì)面臨被撤銷的后果。
（三）據(jù)以作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)是否清楚
引起交通事故發(fā)生的事實(shí)清楚與否，直接關(guān)系著交通事故責(zé)任認(rèn)定，關(guān)系到當(dāng)事人各自責(zé)任的分擔(dān)和損害賠償，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，客觀公正的事實(shí)還將成為人民法院作出損害賠償判決的依據(jù)。因此，審查責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)是否清楚至關(guān)重要。
行政審判實(shí)踐中，還可從交通事故責(zé)任認(rèn)定適用法律的正確性、公安機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)等方面進(jìn)行審查，以確保交通事故責(zé)任認(rèn)定的全面、客觀、公正。
四、關(guān)于能否判令重新作出責(zé)任認(rèn)定問題
關(guān)于此問題，有人認(rèn)為交通事故具有突發(fā)性，現(xiàn)場很容易遭到破壞，交通事故責(zé)任認(rèn)定是根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場作出的，事后很難重新作出，判令重作沒有實(shí)際意義。筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處理交通事故一般都有現(xiàn)場勘查筆錄、現(xiàn)場筆錄、照片（有條件的還有錄像資料）、當(dāng)事人陳述、物證、證人證言等證明材料，有必要時(shí)還可做現(xiàn)場模擬實(shí)驗(yàn)，如果原來交通事故責(zé)任認(rèn)定程序違法，可直接判令公安機(jī)關(guān)重新做出責(zé)任認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)原來的證明材料，重新作出責(zé)任認(rèn)定。如果原來責(zé)任認(rèn)定事實(shí)不清，法院可判令查清事實(shí)重新作出責(zé)任認(rèn)定。
結(jié)束語
權(quán)利必須得到救濟(jì)，無救濟(jì)既無權(quán)利，這是現(xiàn)代司法的基本理念。如果不賦予當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)就交通事故責(zé)任認(rèn)定之行政訴訟可訴性，而僅就公安機(jī)關(guān)作出終局裁決、不受司法監(jiān)督的話，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人權(quán)利、妨害依法治國進(jìn)程的現(xiàn)象。就無法有效的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，對公安機(jī)關(guān)的一些明顯的適用法律方面的錯(cuò)誤也就無法糾正。受理當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服而提起的行政訴訟，一是于法有據(jù)，二是保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，三是有利于行政執(zhí)法，四是適應(yīng)了WTO法制原則的要求。
論文關(guān)鍵詞：事故調(diào)查 指紋技術(shù) 顯現(xiàn)方法 應(yīng)用程序
論文摘要：針對交通事故調(diào)查中駕車人確定的難點(diǎn)，提出將指紋技術(shù)應(yīng)用于其中，以有力地支持事故調(diào)查的順利完成；并對指紋技術(shù)的理論原理、操作方法、應(yīng)用程序作了系統(tǒng)的探討。
指紋,顧名思義,是指人手指肚的皮膚表面呈現(xiàn)的幾何紋線。國際上按照指紋中心部位的形態(tài)和有無三角,將其分為三大類五種紋型:弓形紋、正箕紋、反箕紋、簡斗、雙箕斗。對于指紋的單一紋線和兩相鄰紋線的關(guān)系及具體形態(tài),以起點(diǎn)、終點(diǎn)、分歧、結(jié)合等形象化的名稱,對指紋細(xì)節(jié)特征予以命名。筆者就指紋在人的一生中的變化規(guī)律及刑偵工作中的應(yīng)用談一些體會(huì)。
1指紋在人的一生中的變化規(guī)律
指紋在人的一生中是否會(huì)變化?為了驗(yàn)證該命題,指紋學(xué)家曾經(jīng)組織人員進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)一:用砂紙、酸堿試著磨掉或燒蝕掉試驗(yàn)者的指紋。結(jié)果顯示,在不傷及皮膚真皮層的情況下,新長出的指紋仍和原來的一樣。試驗(yàn)二:觀察發(fā)現(xiàn)嬰兒的手指隨著年齡的增長,指紋的長度、體積都有不同程度的變化,但是每個(gè)人的指紋細(xì)節(jié)特征沒有變。
值得一提的是,在得出“指紋(細(xì)節(jié))終生不變”結(jié)論的同時(shí),也應(yīng)該看到指紋在人的一生不同年齡段會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化。一是指紋紋線密度相應(yīng)的細(xì)微變化:紋線密度一般計(jì)算指紋中心上下左右5 mm或10 mm內(nèi)的實(shí)際紋線數(shù)。一般的,未成年人的手指面積小,指紋密度大;成年人手指面積大,指紋密度小。同理可知,女性指紋密度大于男性;瘦人指紋密度大于胖人。二是指紋乳突紋線的形態(tài)相應(yīng)的細(xì)微變化:20歲以前的年輕人處于發(fā)育階段,皮膚細(xì)胞具有旺盛的再生能力,皮膚細(xì)嫩,乳突紋線勻稱,光滑無毛邊,汗孔居紋線中央,凹下去的小犁溝窄于凸起的乳突線,進(jìn)而形成的指印整個(gè)形狀輪廓小,多呈長圓形,指尖上邊緣略呈尖弧,中部兩側(cè)呈圓弧形,年齡越小,弧度越小且紋線越密。隨著年齡的增長,皮膚生理機(jī)能的逐漸減退,表皮開始粗糙,35歲以后的乳突紋線剝脫,出現(xiàn)毛邊、鋸齒現(xiàn)象,紋線變窄,小犁溝變寬,皺紋引起的橫切于乳突紋線之間的白線增多。三是由于外力或者創(chuàng)傷深及真皮層,指紋發(fā)生的其他細(xì)微變化。
現(xiàn)代指紋學(xué)的創(chuàng)始人、英國的人類學(xué)家高爾頓認(rèn)為,一枚完整的指紋約有100至120個(gè)細(xì)節(jié)特征,這眾多細(xì)節(jié)特征的組合使得世界上沒有完全相同的兩枚指紋,從而形成了指紋的、人各不同的特殊本質(zhì)。綜上所述,可以得出結(jié)論:指紋具有在人的一生中不變和人各不同的本質(zhì)屬性。
2指紋會(huì)恢復(fù)原形而保持不變的原因與機(jī)理
為什么指紋會(huì)恢復(fù)原形而保持不變?現(xiàn)代胚胎學(xué)研究告訴我們,新生兒需經(jīng)歷由“卵”到“胚”再到“胎”的3個(gè)發(fā)展過程。當(dāng)胚胎發(fā)育至第5周時(shí),胚胎的外胚葉分化為角元細(xì)胞,組成皮膚在外層的表皮;胚胎的中胚葉分化、發(fā)育成皮膚里層的真皮及皮下組織。在生長發(fā)育過程中,表皮與真皮兩者是相互依偎的。表皮與真皮結(jié)合處呈波狀曲線面,表皮、真皮及皮下組織形成,即皮膚開始產(chǎn)生;胚胎至第24周時(shí),指紋完全形成,從此終生不變。表皮與真皮的結(jié)合處呈波狀曲線面,表皮突下伸到真皮中,真皮的乳突上銜于表皮中,呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)狀,結(jié)合甚牢。表皮紋線是單排凸起的紋線,與此相對應(yīng)的真皮上的紋線確實(shí)并列的雙排乳頭組成。真皮與表皮的組織形態(tài)特點(diǎn)是真皮上的兩排乳頭排列成表皮的一條紋線。表皮指紋與真皮指紋特征是絕對一致、絲毫不差的。表皮受損后,真皮能自動(dòng)修復(fù)出與原來一樣的表皮指紋,可以形象地把真皮指紋比喻為表皮指紋的“備份”。即使表皮指紋滅失掉,仍可以通過保留在里層的真皮指紋得到表皮指紋,還“廬山真面目”。這就給偵破高腐敗殺人案件死者身份辨認(rèn)提供了可靠的依據(jù)。
3關(guān)于指紋的同一認(rèn)定
由于指紋的、人各不同和終生不變的特性、對個(gè)體識(shí)別的絕對價(jià)值,指紋鑒定結(jié)論才成為最重要的訴訟證據(jù),指紋被稱贊為“物證之首”“唯一不會(huì)弄錯(cuò)的揭發(fā)者”。
指紋在犯罪現(xiàn)場的遺留具有普遍性,盡管很多犯罪嫌疑人總是試圖在作案時(shí)戴手套,為不留下指紋或作案后消除掉指紋證據(jù),但幾乎極少有犯罪嫌疑人能逃過這一劫。因?yàn)槿说氖謳缀醪挥么竽X指揮就能下意識(shí)地有所動(dòng)作,而一個(gè)人很少能完全記住自己究竟曾摸過哪些地方,會(huì)在哪些物體上留下指紋,常常是一不留神就將指紋痕跡遺留在現(xiàn)場。
目前,警方最常用的利用指紋破案的方法是,通過對案發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘查,發(fā)現(xiàn)和提取作案嫌疑人留在作案現(xiàn)場或贓物贓款、隱藏地點(diǎn)等與犯罪相關(guān)的物體或處所的指紋,然后與犯罪嫌疑人的指紋進(jìn)行比對。當(dāng)認(rèn)定兩者指紋細(xì)節(jié)特征8個(gè)以上相同且無一細(xì)節(jié)特征不同時(shí),即得出認(rèn)定指紋同一的結(jié)論,達(dá)到確定犯罪嫌疑人的目的。
現(xiàn)場提取指紋同一認(rèn)定結(jié)果在偵查破案中的使用價(jià)值,主要取決于現(xiàn)場指紋的3個(gè)條件:一是指紋的特定性,其特定性越具體越特殊,同一認(rèn)定結(jié)論越可靠,價(jià)值越高;二是認(rèn)定指紋的相對穩(wěn)定性,其相對穩(wěn)定性越強(qiáng)越持久,同一認(rèn)定結(jié)論就越可靠,價(jià)值越高;三是認(rèn)定指紋的可識(shí)別性,指紋越完整,可識(shí)別條件越好,同一認(rèn)定結(jié)論就越可靠,價(jià)值越高。
4指紋技術(shù)在刑偵工作的成功應(yīng)用及案例
在指紋技術(shù)普及之初,美國破天荒地運(yùn)用指紋偵破了一起盜竊大案,引起世界警界極大轟動(dòng)。1903年,美國紐約警方在一旅館抓獲一名重大盜竊案犯罪嫌疑人,卻無從核實(shí)其真實(shí)身份。于是,紐約警方將其指紋寄給英國倫敦警方的指紋鑒定中心。倫敦警方通過指紋鑒定,確定該犯就是一個(gè)剛剛在倫敦制造了一起特大盜竊案后潛逃的國際大盜。該案的成功偵破,對當(dāng)時(shí)頭疼流竄作案犯罪的歐美警方是極大的提示,充分顯示了指紋技術(shù)在對付流竄作案犯罪方面具有極大的實(shí)用性。從此,國際警察首腦協(xié)會(huì)(國際刑警組織的前身)建立了國際犯罪指紋中心,集中各國案犯指紋檔案副本進(jìn)行交換比對,極大提高了打擊國際犯罪的能力。
2004年2月23日,在云南某大學(xué)學(xué)生公寓發(fā)生4名大學(xué)生被殺的特大殺人案?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一把帶血的榔頭,在其柄部提取一枚帶血的指紋,經(jīng)比對,該指紋是該公寓唯一下落不明的學(xué)生馬某所留。這一鑒定結(jié)論為確定重點(diǎn)嫌疑人馬某贏得了寶貴時(shí)間,給迅速破案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3月15日,海南三亞警方抓獲了一名為馬某的犯罪嫌疑人,通過對該馬與公安部網(wǎng)上通緝的馬某的指紋進(jìn)行比對,做出同一認(rèn)定結(jié)論,確認(rèn)所抓獲人員正是公安部A級通緝犯馬某,才將這一喜報(bào)電傳公安部。
在參加刑偵工作之初,本人利用指紋細(xì)節(jié)特征與身高、形態(tài)、年齡、性別等自然狀況的對應(yīng)關(guān)系,曾經(jīng)給作案人畫像,并按圖索驥最終抓獲犯罪嫌疑人。2000年夏天的一個(gè)晚上,在建的達(dá)(川)萬(州)鐵路一涵洞施工工地發(fā)生一起傷害案:婦女芳某在工棚里織毛衣時(shí),突然從門后灶臺(tái)竄出一人揮刀向其連砍數(shù)刀后逃跑。我會(huì)同其他偵查員從現(xiàn)場提取了一把重800 g帶血的柴刀,在刀柄上發(fā)現(xiàn)并提取一枚帶血指紋。經(jīng)鑒定為一枚左手拇指紋,其實(shí)際紋線較密,乳突紋線勻稱且無毛邊;小犁溝窄于凸起乳突線,指紋輪廓外形呈長圓形,綜合受害人陳述、傷口深淺程度,做出作案人畫像:作案人是未成年人,約16歲,身高約1.7米,且有左利手習(xí)慣(左撇子),未從事重體力勞動(dòng)。該指紋送交萬州市公安局犯罪情報(bào)中心進(jìn)行比對。經(jīng)比對,剛從少管所出來的案犯李某很快落網(wǎng),其基本情況果然與畫像相符合。
2005年元月,位于青島市四方區(qū)南寧路的中鐵十七局集團(tuán)一公司青島公司發(fā)生一起恐嚇案:該公司一名領(lǐng)導(dǎo)明某連續(xù)接到3封聲稱要?dú)⑺廊业目謬樞拧Ｎ視?huì)同其他偵查員采用茚三酮薰顯法,對恐嚇信紙張上遺留的作案人的指紋進(jìn)行顯現(xiàn)處理,提取了一枚指紋。經(jīng)鑒定,為一枚左手拇紋,其實(shí)際紋線較窄,乳突紋線出現(xiàn)剝脫、毛邊、鋸齒現(xiàn)象,小犁溝較凸起乳突線寬,皺紋引起的橫切于乳突紋線之間的白線增多,結(jié)合受害人的社會(huì)關(guān)系、恐嚇信語氣、筆跡,對作案人進(jìn)行畫像:作案人是中老年人,年齡在50歲左右,十分了解受害人明某情況,極有可能與明某共事多年,與其結(jié)怨。在圍繞受害人社會(huì)關(guān)系進(jìn)行排查中發(fā)現(xiàn),職工郝某的基本情況與畫像相符合,曾因不想退出多占的一套住房,揚(yáng)言要給明某顏色看。起初,職工郝某不但不承認(rèn),而且情緒激動(dòng),當(dāng)即表示要向青島政法委告狀。一星期后,指紋鑒定結(jié)論出來,該指紋系郝某左手拇指紋所留。經(jīng)過審訊,郝某認(rèn)罪伏法。
正是憑借指紋這一銳利武器,我們警方在不斷破獲各類違法犯罪案件,保護(hù)著人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)著國家的長治久安和社會(huì)的安定和諧。
【關(guān)鍵詞】 道路交通事故
【摘要】 目的 探討道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷病人的急救與治療。 方法 回顧分析了我院1997年10月～2004年10月7年間我院649例道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷病人的救治經(jīng)過方法及結(jié)果。 結(jié)果 649例中647例滿意出院，2例死亡。 結(jié)論 建立一個(gè)自上而下的急救網(wǎng)絡(luò)是搶救成功的前提，首診急救醫(yī)師對傷者要有一科學(xué)判定并集中力量現(xiàn)場搶救致命傷，優(yōu)先搶救“急、危、重”傷員，密切觀察和有效處理多發(fā)傷。
【關(guān)鍵詞】 道路交通事故 重癥多發(fā)復(fù)合傷 救治
我院自1995～2004年間共收治649例道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷患者進(jìn)行分析，認(rèn)為道路交通事故傷因傷情復(fù)雜急重，合并有多部位傷或夾雜有燒傷燙傷等復(fù)合傷，要提高搶救成功率，應(yīng)建立一個(gè)具有豐富急救經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、以外科醫(yī)師為主的急救小組，對就診的傷員迅速做出診斷，集中力量現(xiàn)場搶救致命傷，密切觀察和有效處理多發(fā)傷復(fù)合傷。搶救過程應(yīng)急而不亂，臨床和輔助科室醫(yī)、護(hù)、工有效分工合作，優(yōu)先搶救“急、危、重”傷員。現(xiàn) 將急救體會(huì)總結(jié)如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料 本組男490例，女159例;年齡3～71歲，其中16～40歲401例，占61.8%。傷情分布:2個(gè)受傷部位481例，3個(gè)以上受傷部位168例;顱腦傷為主318例，胸傷為主67例，腹傷為主31例，四肢、骨盆、脊柱傷233例，合并燒傷燙傷9例，見表1。
表1 本組患者一般資料 略
1.2 治療方法
1.2.1 早期救治 接診后應(yīng)首先了解外傷史（時(shí)間、部位、傷后表現(xiàn)和初步處理，有無飲酒及使用藥物史、關(guān)系到有無酒后駕車等違反交通法規(guī)等情況），查看呼吸、瞳孔及傷部情況，了解血壓、脈搏及胸腹腔情況，確保呼吸道的通暢，清除呼吸道異物，必要時(shí)行氣管插管或氣管切開，予中流量吸氧，迅速建立有效的靜脈通道，晶體液擴(kuò)容抗休克并做交叉配血，盡快補(bǔ)充血紅細(xì)胞懸液、血漿等膠體液，留置尿管觀察尿量、顏色監(jiān)測生命體征及對治療的反應(yīng)。同時(shí)對四肢的開放性骨折予止血、包扎、簡單固定，以利于搬運(yùn) ［1，2］ 。本組649例患者中161例是我院醫(yī)護(hù)人員出救護(hù)車現(xiàn)場急救后直接接入住院病房或手術(shù)室救治，488例120急救中心送入急診科。
1.2.2 生命體征平穩(wěn)后的系統(tǒng)治療 （1）抗休克治療:實(shí)質(zhì)上還屬于早期救治。嚴(yán)重多發(fā)傷性休克，補(bǔ)充血容量是成功的關(guān)鍵，因此可在半小時(shí)內(nèi)輸入1000～2000ml液體，包括平衡液、代血漿和右旋糖酐，為防止發(fā)生間質(zhì)水腫，可輸入血、血漿和白蛋白，而在有活躍出血情況下，延遲液體復(fù)蘇優(yōu)于即時(shí)液體復(fù)蘇，高滲溶液使用時(shí)，注意會(huì)增高血壓加重出血，在抗休克治療的同時(shí)注意避免補(bǔ)液速度過快可能造成心肺負(fù)擔(dān)過重而致肺水腫心功能不全。（2）各器官系統(tǒng)損傷處理原則:318例顱腦傷中，開放傷和內(nèi)開放傷無腦挫傷97例予非手術(shù)治療，32例合并顱內(nèi)血腫或腦挫傷予手術(shù)治療，189例分別是硬膜外血腫、硬膜下血腫、腦挫傷均行手術(shù)清除血腫，去骨瓣降顱壓治療，清除血腫，去骨瓣降顱壓治療是治療的關(guān)鍵 ［3，4］ ;67例胸傷中61例單側(cè)血?dú)庑匦行厍婚]式引流術(shù)，4例雙側(cè)血?dú)庑匦须p側(cè)胸腔閉式引流術(shù)，2例因出血量大行開胸探查止血，保持呼吸道的通暢，改善呼吸功能，確保有效血?dú)饨粨Q是原則 ［5～7］ ;31例腹傷中19例脾破裂18例行脾切除術(shù)，1例行非手術(shù)治療，7例肝破裂5例手術(shù)修補(bǔ)加引流術(shù)，2例非手術(shù)治療;5例分別是腸系膜破裂，小腸破裂，結(jié)腸破裂，后腹膜血腫行手術(shù)修補(bǔ)及非手術(shù)治療，腹部實(shí)質(zhì)性臟器的損傷手術(shù)原則是切除或修補(bǔ)，在兒童的脾破裂中，盡可能采用非手術(shù)方法治療，因?yàn)槠⑴K在兒童體內(nèi)是一個(gè)重要的免疫器官 ［8～11］ ;233例四肢、骨盆、脊柱傷根據(jù)有無合并血管、神經(jīng)或內(nèi)臟器官損傷分別急診或近期手術(shù)、非手術(shù)治療 ［9，10，12］ 。（3）創(chuàng)傷的再審定:在各種嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)下，為防止遺漏診斷、傷情的動(dòng)態(tài)觀察、還應(yīng)反復(fù)檢查傷員的傷情，以便及時(shí)診治，減少并發(fā)癥，降低死亡率 ［8］ 。（4）嚴(yán)重多發(fā)傷的營養(yǎng)問題:在創(chuàng)傷后機(jī)體發(fā)生了內(nèi)分泌和代謝的改變，呈現(xiàn)高代謝，蛋白分解大于合成，機(jī)體呈負(fù)氮平衡，無足夠的能量、氮源和其它營養(yǎng)物質(zhì)，來修復(fù)創(chuàng)傷，此時(shí)的營養(yǎng)支持，實(shí)際上是治療的一部分。我們在對營養(yǎng)支持的要求上兼顧熱量、蛋白質(zhì)、脂肪乳、維生素、電解質(zhì)等多方因素，收到了較好的效果。（5）嚴(yán)重多發(fā)傷的預(yù)防感染問題:重癥多發(fā)傷復(fù)合傷特別是開放性或內(nèi)開放性創(chuàng)傷患者原則上早期大劑量聯(lián)合應(yīng)用抗生素預(yù)防感染，創(chuàng)口有嚴(yán)重污染者要作創(chuàng)面分泌物培養(yǎng)加藥敏，開放性創(chuàng)口還要在24h內(nèi)肌注破傷風(fēng)抗毒素或破傷風(fēng)免疫球蛋白。（6）并發(fā)MODS問題:在治療的同時(shí)注意兼顧各器官功能的復(fù)蘇和營養(yǎng)，尤其是心肺復(fù)蘇后患者特別要注意內(nèi)環(huán)境的平衡，防止重要臟器功能的損害，創(chuàng)傷臟器是首要支持的對象，呼吸循環(huán)及腎功能是老齡患者易發(fā)生紊亂、衰退和衰竭的器官要特別關(guān)注。（7）嚴(yán)重多發(fā)傷的手術(shù)治療問題:多發(fā)傷的病情嚴(yán)重，發(fā)病機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜，病變相互影響，形成惡性循環(huán)，如及時(shí)手術(shù)可阻斷惡性循環(huán)，使患者擺脫危重狀態(tài);若處理不當(dāng)，手術(shù)能加重病情，因此，嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)證甚為重要，及時(shí)掌握手術(shù)時(shí)機(jī)，合理安排手術(shù)先后順序，一般按搶救、急診和擇期手術(shù)順序進(jìn)行，先顱腦、后胸腹、最后四肢脊柱;先無菌、后有菌;有時(shí)也可急診手術(shù)與擇期手術(shù)同時(shí)進(jìn)行 ［5，15］ ，其優(yōu)點(diǎn)為免受再次手術(shù)的痛苦，減少術(shù)后牽引和臥床的并發(fā)癥，減輕傷痛，方便術(shù)后護(hù)理，便于早期功能鍛煉，減少醫(yī)療費(fèi)用，縮短住院時(shí)間，本組649例患者中136例是當(dāng)日手術(shù)，513例是第2～10天擇期手術(shù)。
2 結(jié)果
本組649例中死亡2例（不含院前死亡），其余滿意出院。
3 討論
多發(fā)性創(chuàng)傷指在同一交通事故致傷因素（加速撞傷、擠壓傷、碾挫傷、減速傷）下，使2個(gè)或2個(gè)以上解剖部位或臟器受到嚴(yán)重?fù)p傷，其中有一處是危及生命的或合并休克。
因此，凡具有以下2條或2條以上的均可診斷多發(fā)性創(chuàng)傷。 （1）顱腦外傷:顱骨骨折、顱內(nèi)血腫、腦挫傷或裂傷、頜面部骨折。（2）頸部損傷:大血管損傷或頸椎損傷。（3）胸部損傷:多發(fā)肋骨骨折、血?dú)庑亍⑿?、肺、氣管、縱隔、橫隔和大血管損傷。（4）腹部損傷:腹腔內(nèi)實(shí)質(zhì)、空腔臟器損傷、出血、后腹膜血腫。（5）脊柱骨折伴有神經(jīng)損傷。（6）骨盆骨折伴有休克。（7）上肢長骨干、肩胛骨骨折。（8）下肢長骨干骨折。（9）四肢廣泛撕脫傷。（10）泌尿、生殖系損傷:腎、膀胱、子宮、尿道、陰道破裂。如合并燒傷和燙傷等因素則稱為復(fù)合傷。其臨床特點(diǎn)是:（1）暴力大，傷情嚴(yán)重;處理復(fù)雜，常易顧此失彼;（2）多臟器損傷多見;（3）脊柱骨折、脫位、截癱多見;（4）顱腦損傷、血?dú)庑?、肝脾破裂多?（5）開放骨折多見;（6）并發(fā)癥多，致殘、死亡率高。（7）涉及多部位、多臟器的多發(fā)性創(chuàng)傷，部分合并燒傷等復(fù)合傷 ［14，15］ ，?？漆t(yī)生知識(shí)面狹窄，在診治中常由于過多的會(huì)診延誤搶救時(shí)間，也容易發(fā)生推諉。
總結(jié)我院道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷患者急救治療的經(jīng)驗(yàn)有:（1）保證早期到達(dá)，早期及時(shí)救治，做到警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)護(hù)同步;平時(shí)即建立一個(gè)自上而下的急救網(wǎng)絡(luò)，是搶救成功的一項(xiàng)重要保證。急癥科在接到交通事故急救報(bào)警時(shí)立即報(bào)醫(yī)務(wù)科并在醫(yī)務(wù)科的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下組織全院臨床科室參加急救，尤其是夜間、節(jié)假日人力不足的情況下調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。我院急救醫(yī)護(hù)人員都經(jīng)過系統(tǒng)的急救訓(xùn)練，既有?？浦?，又是通科之才，特別是對如嚴(yán)重休克、嚴(yán)重血?dú)庑氐刃枇⒓醇本惹医拱釀?dòng)的患者現(xiàn)場實(shí)施與院內(nèi)同等的搶救，對氣管插管困難者現(xiàn)場實(shí)施氣管切開術(shù)，保證了高水平救治的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了將院內(nèi)急救搬到院前，提高了整體救治水平。（2）將院內(nèi)急救進(jìn)一步延伸到院前，特別是對特危重患者實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院搬到現(xiàn)場，最大努力維持了病人的基礎(chǔ)生命，提高了整體救治率。（3）科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化、高質(zhì)量的實(shí)施院前急救，對出車時(shí)的各種數(shù)據(jù)（如出車時(shí)間、患者的體征、急救措施、療效等）填表匯報(bào)、交班、存檔，總結(jié)有無不足之處。促使急救水平提高，達(dá)到與國際接軌并從法律的角度做好自我完善、自我保護(hù)。（4）可以促使醫(yī)務(wù)人員做好早期發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)情況，早期治療，防止誤診、漏診的發(fā)生。（5）提高了救護(hù)車急救設(shè)備的使用率，同時(shí)提高了設(shè)備投資的回收。（6）提高了急救人員的社會(huì)地位，穩(wěn)定了急救隊(duì)伍。
論 文 摘 要
在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位。通過在案件受理的前置程序上經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟；交通事故認(rèn)定書的證明力作用問題《道路安全法》第七十三要規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)?！边@條規(guī)定帶來了兩方面的變化：一是稱謂上的變化，二是性質(zhì)上的明確；關(guān)于歸責(zé)原則問題采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則和關(guān)于賠償主體問題確立機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則和特殊情形下賠償主體的確立上，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與大家討論。
《道路安全法》【1】和《實(shí)施條例》【2】已于2004年5月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，對民事審判作出巨大貢獻(xiàn)的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問題。在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位，該類案件的訴訟存在明顯的障礙和混亂，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。從《道路交通安全法》實(shí)施后對審理交通事故案件帶來的司法理念上的新變化入手，在受理、歸責(zé)原則、賠償主體、交通事故認(rèn)定書的證明力等法律適用方面作以分析和探討，以期對審判實(shí)踐有所裨益。
一、關(guān)于案件受理的前置程序
《道路安全法》實(shí)施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除起訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”，《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》作出的這一規(guī)定實(shí)際將交警部門對交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個(gè)配套通知，在《辦法》【3】廢止后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)失效?！兜缆钒踩ā返谄呤臈l規(guī)定“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟?！币虼?，筆者認(rèn)為該類案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，不必附加前置條件，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定即可。
那么對于交警部門正在處理的交通事故案件是否影響立案？《條例》第九十六條規(guī)定：“對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不再受理調(diào)解申請；公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止?！卑创艘?guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)其他部門堅(jiān)持調(diào)解的，不影響人民法院立案、審理。
二、 關(guān)于交通事故認(rèn)定書的證明力問題
以前公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的認(rèn)定書稱為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”，由此在理論界引起一場關(guān)于當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定可否提起行政訴訟，即“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”是否具有可訴性的爭論?！兜缆钒踩ā返谄呤?guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)?！惫P者認(rèn)為這條規(guī)定帶來了兩方面的變化：一是稱謂上的變化，由過去的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書”變?yōu)椤敖煌ㄊ鹿收J(rèn)定書”；二是性質(zhì)上的明確，按此規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論制作的專門證據(jù)，屬于證據(jù)范疇，不具有可訴性。就其屬性而言，交通事故認(rèn)定書在證據(jù)的功能上更具直接證據(jù)的性質(zhì)。直接證據(jù)是相對于旁證而言的，其最大的特征在于具有直接證明案件主要事實(shí)的功能。就交通事故認(rèn)定書而言，作為證據(jù)，其證明功能顯然不只局限于交通事故的某一細(xì)節(jié)、片斷，相反，它能夠比較詳細(xì)地說明整個(gè)交通事故的來龍去脈、客觀表現(xiàn)和主觀狀態(tài)，其作為直接證據(jù)應(yīng)屬無疑。既然是證據(jù)，人民法院在審理案件中如果對交警部門的事故認(rèn)定書依據(jù)的材料（如勘驗(yàn)、鑒定）認(rèn)為不妥，可以改變對當(dāng)事人的責(zé)任的認(rèn)定；如果當(dāng)事人提出充分可靠的證據(jù)足以推翻事故認(rèn)定書則應(yīng)采信新的證據(jù)；如果條件許可，且當(dāng)事人提供足以質(zhì)疑交通事故認(rèn)定書的證據(jù)的，可參照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條、第二十八條關(guān)于重新鑒定的規(guī)定，在必要時(shí)考慮當(dāng)事人提出的重新勘驗(yàn)、重新鑒定申請。
三、 關(guān)于歸責(zé)原則問題
確認(rèn)道路交通損害賠償【4】案件責(zé)任主體的一般原則。
車輛的所有、管理、運(yùn)營等關(guān)系較為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中存在著租賃、買賣、掛靠、借用、承包等行為，機(jī)動(dòng)車駕駛員往往并非機(jī)動(dòng)車所有人。但在《道路交通事故處理方法》第31條僅規(guī)定了駕駛員執(zhí)行職務(wù)行為和非職務(wù)行為時(shí)機(jī)動(dòng)車致人損害的主體。在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，缺乏明確可循的基本原則。
《道路安全法》的立法理念之先進(jìn)，首先在于確認(rèn)機(jī)動(dòng)車在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問題原則上應(yīng)該按照我國民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理，抨擊了近年來個(gè)別忽視人權(quán)的“撞了白撞”的地方立法。更先進(jìn)的是，它不取單一的歸責(zé)原則，采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：
1、 保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任。《道路安全法》第七十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?！边@就是說，當(dāng)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，只要該機(jī)動(dòng)車辦理了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任（已成為強(qiáng)制性規(guī)定），保險(xiǎn)公司應(yīng)該首先而且是無條件的予以賠償，但賠償?shù)姆秶鷥H限于第三者的責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額以內(nèi)。
2、 道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無過錯(cuò)責(zé)任。《道路安全法》第十七條：“國家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金?！钡谄呤鶙l：“搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！边@條規(guī)定主要是為了避免受害人在受傷后因無經(jīng)濟(jì)能力無法醫(yī)治的情況發(fā)生，體現(xiàn)了國家立法對人的健康權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)了一種人性關(guān)懷。類似的規(guī)定還有“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不是因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治“等等。
3、 機(jī)動(dòng)車之間的交通事故責(zé)任適用過錯(cuò)責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第一項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過錯(cuò)的，按照各自過錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任?！边@種歸責(zé)原則體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車之間平等的法律地位、平等的權(quán)利、平等的義務(wù)，過錯(cuò)大則責(zé)任大，過錯(cuò)小則責(zé)任小，無過錯(cuò)則無責(zé)任。
4、 機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故適用嚴(yán)格責(zé)任?！兜缆钒踩ā返谄呤鶙l第一款第二項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?！钡谄呤鶙l第二款：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?！蓖瑫r(shí)《條例》第九十二條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對方當(dāng)事人也有過錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、仿造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任?！庇纱丝梢?，關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，適用的是過錯(cuò)推定、過失相抵原則和嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。過錯(cuò)推定就是說一旦機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，人民法院首先推定機(jī)動(dòng)車具有過錯(cuò)，若機(jī)動(dòng)車不能提出反證推翻對其過錯(cuò)的推定，則應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；過失相抵原則就是說，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車能夠證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^失（這種過失僅限于違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施）時(shí)，法院考慮這一情況減少損害賠償?shù)慕痤~。嚴(yán)格責(zé)任是說機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藷o論主觀上有無過錯(cuò)（包括故意和過失），只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)多大責(zé)任，要根據(jù)具體情況確定，但除法律規(guī)定的情形外，不能免除責(zé)任。筆者認(rèn)為，比較過去的規(guī)定，第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，主要考慮有以下三點(diǎn)：
第一， 從我國的國情出發(fā)。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展的中國家，道路上機(jī)動(dòng)車多、自行車多、行人多是一大特色。我國機(jī)動(dòng)車的增長速度很快，但機(jī)動(dòng)車質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來發(fā)生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車駕駛員操作違章或者機(jī)動(dòng)車性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，是減少交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。
第二， 堅(jiān)持以人為本，以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。立法堅(jiān)持以人為本，就是要重視保障公民權(quán)利，其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，涉及的公民權(quán)利有二：一方是生命健康權(quán)，另一方是道路通行權(quán)，前者必然優(yōu)于后者，法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看，機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具，對人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性，這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴(yán)格責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)對人的生命健康權(quán)的保護(hù)，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨，也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代依法精神。
第三， 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則，是根據(jù)國情對機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配，它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也應(yīng)承受相應(yīng)的損害后果，并力求通過對雙方責(zé)任的合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。
四、 關(guān)于賠償主體問題
（一）確立機(jī)動(dòng)車道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則
機(jī)動(dòng)車交通事故損害賠償主體，又稱交通事故賠償責(zé)任人，是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)
機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過程中發(fā)生事故而致人身損害賠償?shù)呢?zé)任者。原《交通事故處理辦法》將“交通事故責(zé)任主體”稱之為“交通事故責(zé)任者”和“機(jī)動(dòng)車駕駛員”?！兜缆钒踩ā芬渤惺芰恕督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》的表述。通過對新舊法律法規(guī)關(guān)于賠償原則規(guī)定的比較，筆者認(rèn)為可以確立機(jī)動(dòng)車道路事故賠償責(zé)任主體的基本原則是：
1、 過錯(cuò)直接賠償原則。《道路安全法》第七十六條第一款規(guī)定了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任由過錯(cuò)方承擔(dān)，雙方均有過錯(cuò)的按過錯(cuò)比例分擔(dān)；機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)，即交通事故賠償責(zé)任由事故的直接責(zé)任者來承擔(dān)。這種情形主要是鑒于機(jī)動(dòng)車駕駛方是事故的直接制造者和權(quán)利義務(wù)的直接承受者。
2、 先行墊付原則?！兜缆钒踩ā返谄呤鍡l規(guī)定，未參加機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用……。這一規(guī)定主要是鑒于未參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)的責(zé)任人無力賠償或全部賠償以及未查明事故責(zé)任人的情況下，為不致使被害人的損害賠償落空，法律所作出的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)踐中，為直接責(zé)任者所在單位或機(jī)動(dòng)車的實(shí)際所有人的責(zé)任心，基于公序良谷和價(jià)值取向，也可責(zé)令其承擔(dān)先行墊付責(zé)任。
3、 替代賠償原則?！兜缆钒踩ā返谄呤a(chǎn)條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，這種賠償是基于保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)方承擔(dān)的責(zé)任。
（二）特殊情形下賠償主體的確立
以上提及的只是確立交通事故賠償責(zé)任主體所遵循的一般性原則，依照這些原則，交通事故賠償責(zé)任主體除保險(xiǎn)公司外，主要有肇事車輛駕駛?cè)耍▊€(gè)人所有的車輛所有人自己駕駛車輛發(fā)生交通事故的）、車輛的所有人（如個(gè)人所有的車輛所有人委托他人開車執(zhí)行臨時(shí)事務(wù)，受托人開車的，車輛所有人作為委托人，對受托人的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任）、肇事司機(jī)所在的單位（法人或其他組織在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，應(yīng)由司機(jī)所在的單位承擔(dān)民事責(zé)任）等。而在實(shí)際生活中，由于物權(quán)涵蓋的權(quán)屬要素相互分離（如所有權(quán)和使用權(quán)、支配管理權(quán)）、法律物權(quán)和事實(shí)物權(quán)的沖突，有時(shí)還出現(xiàn)實(shí)際車主和名義車主不一致等問題，從而給交通事故賠償責(zé)任者法律意義上的認(rèn)定帶來難度。
1、 關(guān)于實(shí)際車主和名義車主不一致情形下賠償主體的確立。對于實(shí)際車主和名義車主不一致時(shí)責(zé)任承擔(dān)問題，最高人民法院針對購買人使用分期付款購買車輛賣方保留車輛所有權(quán)、被盜機(jī)動(dòng)車輛肇事、連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)等幾種情形作過司法解釋，根據(jù)這些規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任原則上由有關(guān)登記名冊上記載的所有人承擔(dān)，但登記名冊上記載的所有人能夠證明自己不是實(shí)際所有人，由實(shí)際所有人承擔(dān)【5】。
2、 關(guān)于雇傭關(guān)系中機(jī)動(dòng)車發(fā)生事故賠償主體的確立。此種情況最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《賠償解釋》）作出了具體規(guī)定，應(yīng)依此執(zhí)行?！顿r償解釋》第九條規(guī)定，雇員在人事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償。由此可見，在雇傭關(guān)系中，應(yīng)視機(jī)動(dòng)車駕駛員有無故意或者重大過失，確定由車輛所有人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任或是由車輛所有人和車輛駕駛員共同承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、 關(guān)于租賃關(guān)系和借用關(guān)系中發(fā)生交通事故責(zé)任主體確立。租賃關(guān)系和借用關(guān)系應(yīng)視作因合同事務(wù)產(chǎn)生的法律關(guān)系，這種關(guān)系比較復(fù)雜。將機(jī)動(dòng)車輛出借給他人使用，如果出借人此時(shí)并未喪失對出借機(jī)動(dòng)車輛的支配管理權(quán)，出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果出借人此時(shí)已實(shí)際喪失對出借車輛的支配管理權(quán)或者無法行使支配管理權(quán)的，出借人一般不承擔(dān)賠償責(zé)任，否則就是客觀歸責(zé)。如果出借人基于出借車輛而從借用人處受益的、出借機(jī)動(dòng)車輛發(fā)生事故的，因在該情況下，駕駛員是車輛所有人支派出來的，車主完全可以通過駕駛員來執(zhí)行車輛的支配、管理和收益，這種情況出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
實(shí)踐中基于租賃關(guān)系和借用關(guān)系的情況比較復(fù)雜，考察賠償責(zé)任主體是否擔(dān)責(zé)的條件和因素應(yīng)當(dāng)從是否系有償使用、是否長期使用、連續(xù)使用以及對車輛管理支配權(quán)和支行受益權(quán)等方面諸因素綜合判斷。
筆者認(rèn)為：在案件處理過程中，應(yīng)根據(jù)支行支配權(quán)和支行利益的歸屬來確定賠償主體。在我國的理論和實(shí)踐中，一般采用支行支配和支行利益歸屬認(rèn)定賠償責(zé)任主體的理論。這從下面最高人民法院的司法解釋中可以得到確認(rèn)。最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車肇事后由誰承擔(dān)損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》規(guī)定：使盜竊的機(jī)動(dòng)車肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最高人民法院給江蘇省高級人民法院《關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，原車主是是否對機(jī)動(dòng)車發(fā)生的交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任的請示的批復(fù)》規(guī)定：“連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)，因車輛已經(jīng)交付，原車主既不能支配該車的營運(yùn)，也不能從該車的營運(yùn)中獲得利益，故原車主不應(yīng)對機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任”。最高人民法院所謂的支行支配和支行利益，應(yīng)當(dāng)指出的是對機(jī)動(dòng)車支行狀態(tài)的直接的事實(shí)上的支配，和由此產(chǎn)生的直接的利益。
論文摘要 當(dāng)前，同一機(jī)動(dòng)車造成多人傷亡案件現(xiàn)在處于高發(fā)的態(tài)勢，尤其是在長途旅客運(yùn)輸中、省市交界地、醉酒駕駛中發(fā)生此類交通事故的造成多人傷亡的幾率非常高。但是由于交強(qiáng)險(xiǎn)制度的不完善，在審判實(shí)務(wù)中，存在以下現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。
論文關(guān)鍵詞 交通事故 交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn) 利益分配
一、審理多死多傷類交通事故案件的現(xiàn)實(shí)困境
（一）受害人權(quán)益的及時(shí)救濟(jì)與權(quán)利的不及時(shí)行使之間的沖突
針對受害人不同時(shí)起訴情形，一種意見認(rèn)為，按照《民法通則》“不告不理”的原則，對于其他受害人在權(quán)利受到侵害之后，由于其自身原因沒有及時(shí)向法院提起訴訟行使權(quán)利，再加上有些受害人聯(lián)系方式不詳，無法查找，本著及時(shí)救濟(jì)受害人和節(jié)省司法資源的原則，采取先受理先處理的方式，其他受害人可以通過另行起訴的方式維護(hù)自身權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，除了已經(jīng)起訴的受害人，其余的受害人均享有平等獨(dú)立的請求權(quán)和受償權(quán)，并且在處理結(jié)果上有直接的厲害關(guān)系，應(yīng)該通知其他受害人一同參加訴訟，一并處理，對于聯(lián)系方式不詳?shù)氖芎θ?，采取公告送達(dá)的方式。
（二）受害人起訴至不同法院引發(fā)受害人訴權(quán)之間沖突
在受害人所在地不一樣（尤其是長途客運(yùn)當(dāng)中）分別起訴到不同法院的問題的時(shí)候，法院在審理過程中，有不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由最先受理的人民法院進(jìn)行審理，其他法院把案件移交到最先受理的法院管轄，這樣做是有利于節(jié)省司法資源，符合立案管轄的一般規(guī)定；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該由事故發(fā)生地的法院進(jìn)行管轄，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生調(diào)查取證更為方便，更有利于案件的處理；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該由被告人所在地法院進(jìn)行管轄，理由是在交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益不夠分配的情況下，更有利于查詢被告人的其他財(cái)產(chǎn)，及時(shí)維護(hù)受害人的利益。
（三）傷勢較輕者先起訴引發(fā)的保障不足與保障過剩的沖突
如果在本案當(dāng)中，受傷較輕者先起訴至法院，其他受傷者沒有起訴；或者在本案當(dāng)中只有兩名受害者，且受傷程度較輕；那么交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益分配就會(huì)顯得富裕，就會(huì)與本案的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益不夠分配情況形成較大的反差。一方面是受害者合理損失沒有得到足額補(bǔ)償，另一方面交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償限額充足即所謂的富余。交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益的保障不足與保障過度構(gòu)成明顯的沖突。尤其是在醫(yī)療費(fèi)用不斷高漲的今天，1萬元的醫(yī)療賠償限額顯得杯水車薪。
（四）法院審判自由裁量權(quán)引發(fā)的公平法律價(jià)值與合理法律價(jià)值的沖突
法院在處理多人傷亡情況下交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益分配案件過程中，特別是在肇事者只投保了交強(qiáng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)能力有限的情況下，如何在傷者與死者之間做到公平合理；如何在不同受傷者之間做到公平合理；如何在不同傷情的受害人之間做到公平合理，由于沒有法律依據(jù)，憑借的就是法官們的自由裁量和自由心證。在這樣的情況之下，法官們在目前法律框架之下去判決，在法律上是合法的，但是要做適合本案的案情，充分照顧到每個(gè)受害人的利益，難度是很大的。這樣就會(huì)出現(xiàn)一種法院判決合法但不合理的狀況出現(xiàn)，這也成為筆者的一種擔(dān)憂。
（五）《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》賠償限額設(shè)計(jì)不合理引發(fā)的制度沖突
按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，死亡傷殘賠償限額110000元人民幣，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元人民幣，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。在實(shí)踐中如果一人的醫(yī)療費(fèi)超出該限額時(shí)，按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，1萬元的醫(yī)療賠償責(zé)任限額還無法滿足一個(gè)人的治療費(fèi)用，醫(yī)療賠償限額在造成多人傷亡情況下數(shù)額更是奇少。如果死亡賠償限額11萬元只賠償給一人，對其他受害人明顯不公平，尤其是在交通事故中受傷嚴(yán)重的受害者，他們受到的經(jīng)濟(jì)上和精神上的打擊更大，需要的后期治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)更重。
二、破解多死多傷類交通事故案件現(xiàn)實(shí)困境的對策與構(gòu)想
（一）根據(jù)受害人不同的傷情區(qū)別對待
1.在損失大致相同的情況下，平均分配。受害人損失大致相同的情況下，受害人有均等受償權(quán)。這樣可以充分體現(xiàn)法律在保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)益方面的公平性，同時(shí)也能讓當(dāng)事人平等的享有強(qiáng)制保險(xiǎn)制度給其帶來的好處。
2.在平均分配的基礎(chǔ)上，根據(jù)各受害人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予家庭困難又急需治療費(fèi)用的受害者特殊照顧，適當(dāng)提高分配比例。筆者在具體案件操作中，對于家庭實(shí)在困難的，在確定各人受損比例之后，提高特困家庭比例以不超過10%為準(zhǔn)。一般經(jīng)過對其他受害人進(jìn)行解釋，絕大多數(shù)其他受害人及家屬都等得到理解和支持。
3.在損失相差較大，沒有造成死亡的情況下的按比例分配。在交通事故案件中，出現(xiàn)受傷程度不同，損失相差較大的情況，總的賠償額又超出了交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍。建議按照受害人各自損失額按照比例分配。對于傷勢較重，后期治療費(fèi)用需求很大，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在分配交強(qiáng)險(xiǎn)的時(shí)候法官應(yīng)綜合各種因素予以適當(dāng)照顧。
4.在造成死亡的情況下，先根據(jù)案情確定死亡者家屬受償數(shù)額，剩下的受傷者根據(jù)傷情按比例分配。在辦案的過程中需要考慮以下因素：死亡受害者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及前期治療費(fèi)用，其他受害者家庭經(jīng)濟(jì)狀況及后續(xù)治療費(fèi)用。
（二）管轄權(quán)沖突的情況下由侵權(quán)行為地法院審理更為有利
在同一機(jī)動(dòng)車造成多人傷亡情況下，由事故發(fā)生地即侵權(quán)行為發(fā)生地法院管轄更為有利，理由如下：
1.大多數(shù)的受害人和肇事者都是事故發(fā)生地的群眾，受害人選擇就近法院管轄一方面便于當(dāng)事人訴訟、節(jié)約成本，及時(shí)救濟(jì)，同時(shí)也有利于法院及時(shí)通知其他受害人、查證受害人家庭情況、受害人受損情況，提高結(jié)案效率。
2.件審理中關(guān)鍵證據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定書一方面均是由事故發(fā)生地交警部門出具，法院調(diào)取便捷，另一方面雙方當(dāng)事人對事故責(zé)任認(rèn)定書有異議，需要從新認(rèn)定或者提起行政訴訟，處理起來更加方便。
3.事故發(fā)生地法院處理，更有利于受害人申請法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，方便法院采取強(qiáng)制措施以及在當(dāng)事人之間進(jìn)行有效的調(diào)解。
（三）受害人不同時(shí)起訴情況下區(qū)別對待
1.受害人向同一法院不同時(shí)提起訴訟的，法院合并審理。不同的受害人分別先后起訴至法院，受理在先的案件中止審理，法院根據(jù)案情及時(shí)通知其他受害人到案參加訴訟。由于受害人都享有獨(dú)立的訴訟請求權(quán)，并且在裁判上都有直接的厲害關(guān)系，法院把這些案件合并審理能充分照顧到每名受害人的利益，更有利于進(jìn)行交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益的分配。
2.受害人分別向不同法院不同時(shí)法院提起訴訟的，案件移交侵權(quán)行為地法院后合并審理。受害人分別向不同的法院先后起訴的，首先移交到事故發(fā)生地即侵權(quán)行為地法院管轄，然后按照合并審理的原則再把所有受害人起訴的案件綜合起來進(jìn)行審理。
3.受害人有的起訴有的不起訴的，法院通知其他受害人后合并審理，區(qū)別對待。
一是法院在收到最先起訴的受害者起訴書之后，以通知所有受害人來參加訴訟為原則。法院可以通過交警部門出具責(zé)任事故認(rèn)定責(zé)任書上登記的受害當(dāng)事人聯(lián)系方式進(jìn)行通知，對受害者行使釋明權(quán)，告知他們來參加訴訟一并審理。
二是法院在收到最先起訴的受害人起訴書之后，通知受害人來參加訴訟，有些當(dāng)事人明確表示放棄賠償請求權(quán)的，法院不再予以受理。比如受到的傷害較輕當(dāng)事人不參加訴訟，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人對自己權(quán)利的處分。至于什么是明確表示放棄，筆者認(rèn)為不能一概以當(dāng)事人書面說明為準(zhǔn)，因?yàn)楸局皶r(shí)救濟(jì)傷勢較重者的原則，可以放寬當(dāng)事人表示的方式，只要是當(dāng)事人本人的真實(shí)意識(shí)表示既可。
三是法院受理最先起訴的當(dāng)事人起訴書之后，通知到了部分當(dāng)事人，但是有些當(dāng)事人通過現(xiàn)有的線索無非聯(lián)系到的，可以采用公告送達(dá)的方式。在法院依法公告之后，可以就對交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)行全部分配而不預(yù)留份額。公告期滿后的其他受害人可以通過提起侵權(quán)之訴的辦法另行起訴來維護(hù)他們的權(quán)利，也就是說，法院這樣做一方面并沒有關(guān)閉他們的權(quán)利救濟(jì)之門，另一方面也體現(xiàn)了《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及時(shí)救濟(jì)的立法目的。
（四）確立“一人一限額”的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益賠付模式
也得到越來越多實(shí)務(wù)界法官們認(rèn)可。我們借鑒我國臺(tái)灣地區(qū)的做法，在《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》當(dāng)中設(shè)置“一人一限額”賠付模式。數(shù)額的確定一方面要符合我國保險(xiǎn)業(yè)剛處于起步階段國情，另一方面也要考慮受害人最初治療的花費(fèi)情況，與“一人一限額”模式相配套，符合《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》基本及時(shí)救濟(jì)的立法精神，在平衡保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力與救濟(jì)受害人之間找到很好的平衡點(diǎn)。
【摘要】 目的 探討交通事故致特重型顱腦損傷(gcs 3～5分)患者的傷情特點(diǎn)及提高救治水平的方法。方法 對我院自2001年6月～2008年5月采用綜合治療的資料完整的76例由交通事故導(dǎo)致的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行分析，其中高速公路組24例，普通公路組52例，并對高速公路和普通公路發(fā)生的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行對比分析。結(jié)果 高速公路組24例，死亡12例，死亡率為50%;生存者按格拉斯哥預(yù)后評分(gos),恢復(fù)良好3例(12.5%),中殘2例(8.3%),重殘4例(16.7%),植物生存3例(12.5%)。普通公路組52例，死亡39例，死亡率為75%;恢復(fù)良好6例(11.6%),中殘4例(7.7%),重殘2例(3.8%),植物生存1例(1.9%)。結(jié)論 高速公路傷員多為男性青壯年，送院時(shí)間較長，多發(fā)傷比例高，休克發(fā)生率高，gcs評分3分患者極難生存。但只要積極救治，高速公路傷員也可以取得與普通公路相似的療效。
【關(guān)鍵詞】 顱腦損傷;道路交通傷;急救
顱腦損傷流行病學(xué)調(diào)查顯示：華東地區(qū)約60.9%的顱腦損傷由交通事故引起。在重型顱腦損傷中，由交通事故導(dǎo)致的占70.4%[1]。而特重型顱腦損傷[2][格拉斯哥昏迷評分(gcs)3～5分]患者病情更加危重，病情變化快，病死率高，是救治的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。本文對我院2001年6月～2008年5月經(jīng)綜合治療資料完整的76例由交通事故導(dǎo)致的特重型顱損傷患者進(jìn)行分析，并對高速公路和普通公路引起的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行對比分析，探討其傷情特點(diǎn)，以提高救治水平。
臨床資料
1 一般資料
本組76例，高速公路組24例，男性20例，女性4例;年齡19～55歲,平均32.7歲。傷后至入院時(shí)間10～52分鐘,平均26.25分鐘。普通公路組52例，男性31例，女性21例;年齡18～78歲,平均45.3歲。傷后至入院時(shí)間5～32分鐘,平均16.46分鐘。致傷原因：普通公路組52例，行人與機(jī)動(dòng)車事故28例，與自行車有關(guān)事故20例，摩托車事故3例，車內(nèi)人員甩出受傷1例;高速公路組24例，行人與機(jī)動(dòng)車碰撞事故3例，機(jī)動(dòng)車事故致車內(nèi)人員受傷21例。格拉斯哥昏迷評分(gcs )(傷后2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)用鎮(zhèn)靜劑和氣管插管之前，現(xiàn)場死亡及入院后24小時(shí)內(nèi)死亡者未納入統(tǒng)計(jì))：高速公路組24例，3分4例，4分11例，5分9例;普通公路組52例，3分24例，4分13例，5分15例。主要臨床表現(xiàn)：所有患者均深昏迷(gcs 3～5分)。高速公路組24例，一側(cè)瞳孔散大11例，雙側(cè)瞳孔散大10例，瞳孔縮小3例;普通公路組52例, 一側(cè)瞳孔散大21例，雙側(cè)瞳孔散大27例，瞳孔縮小4例。
2 顱腦傷情及合并傷
2.1 影像學(xué)檢查 傷者入院后2小時(shí)內(nèi)均行頭顱ct掃描，并根據(jù)病情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查(一般按入院后2小時(shí)內(nèi)、6、24、72小時(shí)，必要時(shí)隨時(shí)復(fù)查)，在各種傷型中，往往幾種傷并發(fā)存在。高速公路組：腦挫裂傷22例，腦干損傷15例，彌散性腦軸索損傷6例，硬膜下血腫11例，硬膜外血腫4例，蛛網(wǎng)膜下腔出血15例，顱骨骨折16例。普通公路組：腦挫裂傷45例，腦干損傷26例，彌散性腦軸索損傷15例，硬膜下血腫35例，硬膜外血腫9例，蛛網(wǎng)膜下腔出血28例，顱骨骨折39例。
2.2 合并傷見表1。
3 救治原則和措施
(1)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)迅速判明患者傷情，保持呼吸道通暢，有舌根后墜者予以口咽通氣管，呼吸微弱者必要時(shí)氣管插管，建立靜脈通道及補(bǔ)充液體，傷口進(jìn)行必要處理，減少失血;(2)到達(dá)急診室后由腦外科專科醫(yī)師負(fù)責(zé)救治;(3)血液循環(huán)(血壓)穩(wěn)定病人，給予甘露醇脫水，以降低顱內(nèi)壓;(4)除有休克等危及患者生命的合并傷外，優(yōu)先處理顱腦傷;(5)有手術(shù)指征患者，積極手術(shù)治療，早期行氣管插管或氣管切開;(6)所有患者均送神經(jīng)外科監(jiān)護(hù)病房(nicu)密切監(jiān)護(hù)，并按特重型顱腦傷的治療方案實(shí)施,予以脫水、抗感染、腦保護(hù)、止血、補(bǔ)液、促進(jìn)蘇醒等治療，亞低溫治療，顱內(nèi)壓監(jiān)護(hù)等，病情穩(wěn)定后予以高壓氧等康復(fù)治療;(7)合并傷請相關(guān)科室協(xié)助治療。
4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理
統(tǒng)計(jì)學(xué)比較：高速公路組與普通公路組數(shù)據(jù)對比用χ2檢驗(yàn)，p<0.05認(rèn)為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
結(jié) 果
生存者隨訪6個(gè)月～2年，生存者按格拉斯哥預(yù)后評分(gos)，見表2、表3。表1 76例特重型顱腦損傷患者合并傷
例四肢骨折鎖、肋骨折骨盆骨折肺挫傷血?dú)庑馗纹p傷休克 (%)高速公路2466245514(58.3)普通公路 52107257510(19.2)
高速公路與普通公路休克發(fā)生率比較： p=0.0334表2 76例特重型顱腦損傷患者gos評分
討 論
1 傷情特點(diǎn)
高速公路組男女比例為5：1，普通公路組男女比例為1.48：1;高速公路組平均年齡為32.7歲，普通公路組傷員平均年齡為46.25歲，以上兩項(xiàng)兩者相差顯著。高速公路以男性青壯年為主，與高速公路上駕乘人員多為青壯年為主有關(guān)，而普通公路各年齡段人員均參與。普通公路與自行車有關(guān)交通事故20例，其中5例為自行車事故，加強(qiáng)自行車管理，尤其限制電動(dòng)自行車速度，對減少交通事故有積極意義。高速公路組傷員合并休克比例較高，達(dá)58.3%，而普通公路休克比例為19.2%，兩者相差顯著(p<0.05)，與高速公路車輛速度快，多發(fā)傷較多，而且高速公路送院時(shí)間長有關(guān)。高速公路多發(fā)傷比例為70.8%(17/24),普通公路多發(fā)傷比例為34.6%(18/52)，兩者相差顯著(p<0.05)。兩組顱腦傷情以腦挫裂傷、硬膜下血腫、蛛網(wǎng)膜下腔出血為主，硬膜外血腫相對較少，高速公路硬膜外血腫比例僅為16.7%，普通公路為17.3%，兩者無明顯差別。
2 重視院前急救
加強(qiáng)院前急救，到達(dá)現(xiàn)場迅速判明傷情，保持呼吸道通暢，建立靜脈通道及補(bǔ)充液體，并迅速后送。(1)我院地處杭州城東，靠近高速公路出入口，急診科有一輛救護(hù)車駐扎在高速公路入口，車上急救設(shè)備齊全，配有專職醫(yī)生、護(hù)士、駕駛員，24小時(shí)待命。(2)實(shí)施警醫(yī)聯(lián)合行動(dòng)，即交通部門接到報(bào)警后，立即通過對講機(jī)通知救護(hù)車上醫(yī)務(wù)人員，接警后保證在2分鐘內(nèi)出發(fā)，基本做到警醫(yī)同時(shí)出發(fā)，大大節(jié)約高速公路道路交通傷傷員的急救時(shí)間[4]。(3)高速公路傷員傷后至入院時(shí)間平均為26.25分鐘，普通公路為16.46分鐘，兩組送院時(shí)間均短于國內(nèi)水平[5，6]。(4)我院和交通部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，使高速公路傷員能夠盡快得到救治，并開通綠色通道，在患者沒有付費(fèi)，甚至無家屬在場的情況下，能及時(shí)送到醫(yī)院進(jìn)行有效的?？凭戎?。
3 死亡原因
高速公路組與普通公路組死亡率有差異，普通公路組死亡率較高，原因分析如下：(1)：普通公路組gcs 3分傷員比例較高，達(dá)46.2%，其中g(shù)cs 3分傷員均死亡;高速公路4例gcs 3分傷員均死亡，死亡率高達(dá)100%，說明3分傷員極難生存，預(yù)后極差。(2)：高速公路傷員多為青壯年，體質(zhì)較好，與國外有報(bào)道[7]認(rèn)為交通性顱腦損傷傷員青壯年比例更高相吻合;而普通公路傷員年齡較大，老年病人由于病理生理反應(yīng)，更容易導(dǎo)致繼發(fā)腦損傷，導(dǎo)致更加嚴(yán)重腦損害。(3)高速公路傷員送院時(shí)間較長，現(xiàn)場死亡率較高，部分傷員在送達(dá)醫(yī)院前已呼吸心跳停止，所以高速公路傷員gcs 3分病例較少與此有關(guān);而普通公路送院時(shí)間短，傷員到院后死亡較多，所以普通公路組gcs 3分傷員比例較高。
4 預(yù)后
高速公路與普通公路組恢復(fù)良好率相比無明顯差異，高速公路組gcs 4分傷員預(yù)后良好(恢復(fù)良好與中殘)比率為18.2%，普通公路組gcs 4分傷員預(yù)后良好比率為30.8%，高速公路gcs 5分傷員預(yù)后良好比率為33.3%，普通公路組gcs 5分傷員預(yù)后良好比率為40%，普通公路組gcs 4分、5分傷員預(yù)后良好比率均高于高速公路組，這與普通公路傷員較快送至醫(yī)院急救，以及普通公路傷員多發(fā)傷比例少于高速公路可能有一定關(guān)系。
綜上所述，高速公路傷員多為男性青壯年，送院時(shí)間較長，多發(fā)傷比例高，休克發(fā)生率高。gcs 3分傷員預(yù)后極差。只要積極救治，高速公路傷員也可以取得與普通公路相似的療效。
【摘要】 目的 探討深圳市交通傷害的流行病學(xué)特點(diǎn)。方法 對深圳市公安局交通警察局提供的2000-2003年交通事故的資料進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果 4年共發(fā)生交通事故22 039起，死亡3 649人，男∶女為6.57∶1，傷19 274人，直接經(jīng)濟(jì)損失12 481萬元。傷害人群主要年齡段為20～50歲，3 164人，占86.71%，各年齡段10萬人口年死亡率則以30～50歲為高峰，范圍為10.22～28.98之間，10萬人通事故死亡率呈逐年上升趨勢。日時(shí)間段以0～1時(shí)及19～24時(shí)為高發(fā)時(shí)段，月份分布較為均勻。地段以城市主干道路及一級公路為主。死亡人員身體部位損傷有效統(tǒng)計(jì)1 864人，頭部1 276人，多部位477人，分別占35.0%(1 276/3 649)、13.1%(477/3 649)。平均減壽年數(shù)為40.0年。結(jié)論 深圳市交通事故危害性大，主要傷害青壯年流動(dòng)人口。加強(qiáng)交通安全管理，提高市民的交通安全意識(shí)等，是預(yù)防和控制交通傷害的主要措施。
隨著深圳市人口、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通意外傷害已經(jīng)成為不容忽視的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)安全問題，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。我國的死因構(gòu)成中，傷害位居第4位，車禍死亡已占中國男性和城市居民意外傷害死亡的第1位[1]。研究表明[2]，2000-2020年期間，道路交通傷害死亡人數(shù)在高收入國家將下降30.0%左右，在中低收入國家則會(huì)大幅度增加，如果沒有適當(dāng)?shù)拇胧?，?020年道路交通傷害預(yù)計(jì)將成為第3位傷殘調(diào)整壽命年的原因。為此，筆者對深圳市轄的各區(qū)2000-2003年發(fā)生交通傷害情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討深圳市交通事故的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，為交通部門制定管理策略提供科學(xué)依據(jù)。
1 材料和方法
1.1 資料來源及研究對象 交通事故資料由深圳市公安局交通警察管理局提供，范圍為市屬各區(qū)。事故發(fā)生時(shí)間為2000-2003年。所有在深圳市公安局交通警察局備案的，有人員傷亡的事故為入選對象。
1.2 研究內(nèi)容 交通事故死亡人員的年齡、性別、傷害部位，事故發(fā)生的地段特點(diǎn)、時(shí)間分布等。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法 所有資料經(jīng)核實(shí)后，將相關(guān)資料錄入數(shù)據(jù)庫，采用spss 13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2 結(jié)果
2.1 概況 4年共發(fā)生交通事故22 039起，死亡3 649人，男性3 167例，女性482例，男∶女為6.57∶1，傷19 274人，直接經(jīng)濟(jì)損失12 481萬元。見表1。表1 2000-2003年深圳市及中國各年度事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失情況表格來源于國家統(tǒng)計(jì)局公布的交通事故統(tǒng)計(jì)和年度人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒、深圳市公安局交通警察管理局年度報(bào)表等，部分?jǐn)?shù)據(jù)參考文獻(xiàn)[3]。
2.2 受害人群年齡分布 交通事故人員死亡的高發(fā)年齡段為20～50歲，死亡3 164人(86.71%);30～50歲是交通事故死亡的高危年齡段，其10萬人口死亡率范圍為10.22～28.98之間;根據(jù)[4]死亡率=d/n×100 000/10萬，10萬人口死亡率=(年死亡人數(shù)/年人口數(shù))×(年實(shí)際死亡人數(shù)/有年齡統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù))×100 000。人口數(shù)來源于2000年人口普查及推算資料。見表2。 表2 2000-2003年深圳市及中國各年齡段死亡人數(shù)、10萬人口死亡率情況
2.3 時(shí)間分布 交通事故死亡人員的時(shí)間分布見圖1、表3，深圳市交通事故發(fā)生呈逐年上升趨勢，月死亡率變化波幅較大，沒有明顯的月份差異，日時(shí)間段以0～1時(shí)及19～24時(shí)為高發(fā)時(shí)段。
2.4 地段分布 導(dǎo)致人員死亡的交通事故發(fā)生地段以一級公路及城市主干道為主，死亡915人及942人。見表4。
2.5 傷害部位 見表5。
2.6 傷害影響 見表6。潛在減壽年數(shù)(potential years of life lost，pyll)及平均減壽年數(shù)(average years of life lost，ayll)。計(jì)算方法：pyll=?ei=1aibi。預(yù)期壽命，以70歲計(jì);i：年齡組(以組中值計(jì)表3 交通事故人員死亡時(shí)間的24 h分布算);ai：剩余年齡，ai=e?(i+0.5);di：某年齡組的死亡人數(shù)。平均減壽年數(shù)是指實(shí)際死亡年齡與預(yù)期壽命之差的平均值，其計(jì)算公式為：?(ai×bi)/?di=plyy/?di。表5 死亡人員傷害部位情況表6 2000-2003年交通事故年度死亡及減壽年數(shù)情況
3 討論
交通事故傷是我國城市居民意外傷害死亡的第1位原因[5]，是全國人群意外死亡的第2位死因，從1990-2001年，全國道路交通事故已連續(xù)11年增長[6]，研究顯示深圳市2000-2003年交通事故逐年上升，傷亡人數(shù)逐年上升，10萬人口死亡率也逐年上升，而且10萬人口年死亡率高于全國平均水平，傷亡人數(shù)、事故數(shù)的年度增長率高于全國平均水平，這可能與近年來深圳市機(jī)動(dòng)車數(shù)量、人口數(shù)量增長過快，而城市道路交通建設(shè)相對滯后相關(guān)。
深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒提示的戶籍人口僅占總?cè)丝跀?shù)的30%左右，結(jié)合圖表及同期報(bào)道[7，8]，認(rèn)為流動(dòng)人口中男性青壯年是主要的受害者，盡管調(diào)查顯示15～40歲年齡段的死亡人數(shù)多，但是由于15～30歲人口基數(shù)大，故認(rèn)為30～50歲的男性因交通意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)最高，主要原因是他們的交通安全意識(shí)淡薄，而且該年齡段的男性需要在外奔波工作[9]，因此需要加強(qiáng)這一部分人員的交通安全教育，交通意外風(fēng)險(xiǎn)防范。由表6見2000-2003年深圳市道路交通事故造成的死亡人群中位死亡年齡為30.4歲，4年來pyll逐年增加，pyll達(dá)146 166，ayll為40.0，可見車禍對人群壽命的影響是驚人的;年齡組以20～39歲人群pyll所占比例最大。而同期[10]報(bào)道的死亡中位年齡39歲，ayll為28.13。而這部分人群正是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要人群，考慮到道路交通事故同時(shí)也造成了大量的傷殘人群，提示有必要對交通事故影響人群生命質(zhì)量做更全面的評價(jià)和研究。
結(jié)合時(shí)間分布圖表，24 h時(shí)間段的國內(nèi)相關(guān)報(bào)道認(rèn)為21時(shí)至23時(shí)為高峰，0點(diǎn)至1點(diǎn)、3點(diǎn)至7點(diǎn)為低谷，高峰期基本相同，而低谷期有差別[8，11]。深圳的時(shí)間特點(diǎn)在月份上與國內(nèi)相關(guān)研究有些差別[8，10，11]，他們的報(bào)道11、12月為高發(fā)月份，9月不是高發(fā)月份;月時(shí)間分布特點(diǎn)形成的原因可能是因?yàn)樯钲谑兴募咀兓幻黠@，9月為深圳天氣變化較大的時(shí)段，同時(shí)屬于開學(xué)階段，大量的外來打工者的孩子回校以及大學(xué)生暑假工回校造成交通繁忙有關(guān);11、12月可能與春節(jié)臨近交通運(yùn)輸較繁忙，交通管理滯后，超載現(xiàn)象嚴(yán)重,深圳外來人口多，長途客運(yùn)多，加之冬季深圳天氣好，與內(nèi)地形成強(qiáng)烈對比，駕駛員麻痹松懈有關(guān);2003年11月事故數(shù)的明顯下降可能與深圳市的交通管制有關(guān)，具體原因本課題尚未做進(jìn)一步研究。故交通管理需狠抓春節(jié)前這一重點(diǎn)時(shí)期,以及19點(diǎn)至凌晨1點(diǎn)這些高發(fā)時(shí)段，駕駛員在事故高發(fā)時(shí)段也應(yīng)該更加注意行車安全。
研究顯示一級公路及城市主干道路上發(fā)生事故次數(shù)最多，占50.9%，與相關(guān)報(bào)道[5，7，8]比較接近。一級公路及城市主干路上車流量較多，及駕駛員在條件較好的路面行駛?cè)菀茁楸源笠猓傩旭偠?，且車禍的死亡幾率與車速的4次方成正比[2]。因此對一級公路、城市主干路，要加強(qiáng)交通管理，合理設(shè)置交通安全設(shè)施，提醒駕駛員加強(qiáng)交通安全意識(shí)。
由表5可見，致死性傷害部位為頭部，有效的部位統(tǒng)計(jì)中40.9%是因?yàn)轭^部受傷而死亡。國內(nèi)外的相關(guān)報(bào)道[4，8，10，12]支持顱腦損傷在交通傷中占第1位，是死亡的主要因素。因此要加強(qiáng)駕駛員的頭部保護(hù)，減少顱腦損傷的發(fā)生。
綜上所述，深圳市交通事故導(dǎo)致的居民健康問題日益嚴(yán)重，交通事故是導(dǎo)致青壯年男性人員傷亡的主要原因,是道路交通事故預(yù)防和控制的重點(diǎn)。在今后的預(yù)防控制工作中也要引起相關(guān)部門的足夠重視。社會(huì)各部門積極擔(dān)負(fù)起交通事故的預(yù)防和傷害的責(zé)任,采取相應(yīng)的措施,切實(shí)減少交通事故傷害對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅,降低交通事故傷害的疾病負(fù)擔(dān)。
