時(shí)間：2024-02-24 09:44:50
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而免費(fèi)報(bào)紙除了是媒體之外，本身也可以作為一門生意來經(jīng)營(yíng)，而且具有本地化屬性的免費(fèi)報(bào)紙，在不同地方的形態(tài)可能完全不同，而且時(shí)刻都在變化。本文將以瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)為例，談?wù)劽赓M(fèi)報(bào)紙?jiān)谑澜绶秶鷥?nèi)的發(fā)展，希望能拋磚引玉，讓更多的人為這個(gè)行業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智。
免費(fèi)報(bào)與地鐵報(bào)
免費(fèi)報(bào)這種報(bào)紙形態(tài)一開始就已經(jīng)存在，不過將之發(fā)展成為一種成功可復(fù)制的商業(yè)模式是1995年瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)在瑞典首都斯德哥爾摩創(chuàng)辦的第一家地鐵報(bào)《都市日?qǐng)?bào)》（Metro）。到今年，瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)及其合作伙伴們?cè)谌?3個(gè)國(guó)家出版了71份免費(fèi)報(bào)，總發(fā)行量超過830萬份，讀者人數(shù)超過1800萬。
中國(guó)媒體喜歡將免費(fèi)報(bào)稱為地鐵報(bào)，因?yàn)榇蟛糠謬?guó)內(nèi)的免費(fèi)報(bào)都是與地鐵公司合作的，以爭(zhēng)取到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的派發(fā)及閱讀環(huán)境。實(shí)際上，就瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)的免費(fèi)報(bào)來說，有超過一半的派發(fā)是在地鐵以外的，以應(yīng)對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)差異。比如在意大利，當(dāng)?shù)厝藰O度偏愛咖啡館、酒吧等休閑場(chǎng)所，所以基本是在這些地方派發(fā)；而法國(guó)，眾所周知巴黎地鐵環(huán)境老舊，閱讀環(huán)境與巴黎《都市日?qǐng)?bào)》的形象不符合，所以也會(huì)選擇在站外派發(fā)。這也是本地化的一個(gè)方面。
自1995年瑞典《都市日?qǐng)?bào)》誕生以來，除卻2009年及2010年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，發(fā)行量增長(zhǎng)停頓或減少以外，免費(fèi)報(bào)紙?jiān)谌虻目偘l(fā)行量呈逐年上升的趨勢(shì)。歐洲的發(fā)行量自2007年發(fā)展到最高峰之后就大幅下降，相比亞洲及美洲（特別是拉丁美洲）的高速增長(zhǎng)，歐洲在世界總發(fā)行量的份額逐年下降，不過仍然占有近55%的免費(fèi)報(bào)紙發(fā)行量（2011年數(shù)據(jù)，2013年預(yù)計(jì)占比會(huì)更少）。
香港及亞洲：移動(dòng)媒體的沖擊
香港《蘋果日?qǐng)?bào)》旗下的免費(fèi)報(bào)紙《爽報(bào)》于今年10月21日?？?，引發(fā)傳媒界對(duì)于免費(fèi)報(bào)紙生存情況的擔(dān)憂。其實(shí)這種擔(dān)憂由來已久，筆者在兩年前《爽報(bào)》誕生初期就說過，香港高峰時(shí)期有7份免費(fèi)報(bào)紙共存，包括第一家進(jìn)入香港的《都市日?qǐng)?bào)》，目前發(fā)行量最大的《頭條日?qǐng)?bào)》，擁有地產(chǎn)界背景的《am730》，還有《晴報(bào)》《英文虎報(bào)》《新晚報(bào)》等，總發(fā)行量超過300萬份，而香港的就業(yè)人口也超不過350萬人，除了能在香港地鐵獨(dú)家派發(fā)的《都市日?qǐng)?bào)》，早晨7點(diǎn)至8點(diǎn)之間，在地鐵站外隨處可見隨意派發(fā)的免費(fèi)報(bào)紙，上班族用來遮風(fēng)擋雨、銀發(fā)族用來當(dāng)廢紙賣錢，都很難控制。所以盡管香港商業(yè)社會(huì)發(fā)達(dá)，免費(fèi)報(bào)紙也非常多樣化，但這一行業(yè)在香港的市場(chǎng)已經(jīng)飽和，再多的發(fā)行量，只能增加環(huán)保成本?！端瑘?bào)》停刊只是香港免費(fèi)報(bào)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的縮影。
筆者擔(dān)任《都市日?qǐng)?bào)》亞洲區(qū)的總裁，負(fù)責(zé)香港及韓國(guó)地區(qū)《都市日?qǐng)?bào)》的運(yùn)營(yíng)，作為“亞洲四小龍”中的兩個(gè)，韓國(guó)市場(chǎng)和香港市場(chǎng)有很多相同的地方，但同時(shí)，韓國(guó)的移動(dòng)上網(wǎng)速度世界領(lǐng)先，讀者閱讀習(xí)慣的改變令當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)報(bào)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比香港更加激烈。
《都市日?qǐng)?bào)》于2002年登陸韓國(guó)首爾，次年釜山加入發(fā)行，高峰時(shí)期總發(fā)行量達(dá)到70萬份。而首爾的免費(fèi)報(bào)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，高峰時(shí)期同時(shí)擁有9家免費(fèi)報(bào)紙，總發(fā)行量曾高達(dá)230萬份（2011年），而當(dāng)年的首爾就業(yè)人數(shù)約為700萬人。韓國(guó)免費(fèi)報(bào)紙競(jìng)爭(zhēng)激烈并不僅僅因?yàn)閳?bào)業(yè)間的互相競(jìng)爭(zhēng)，更主要的是由于當(dāng)?shù)匾苿?dòng)通訊業(yè)發(fā)達(dá)。作為三星及LG的大本營(yíng)，韓國(guó)的手機(jī)擁有量已經(jīng)超過5200萬，甚至超過韓國(guó)總?cè)丝跀?shù)，而且85%的中小學(xué)生都有智能手機(jī)。這樣一個(gè)對(duì)手機(jī)有著“執(zhí)念”的國(guó)家，紙質(zhì)媒體的命運(yùn)可想而知。今年上半年，免費(fèi)報(bào)在韓國(guó)首爾的市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，一夜之間有3家免費(fèi)報(bào)同時(shí)?？皇Ｏ掳ㄊ谞枴抖际腥?qǐng)?bào)》在內(nèi)的4家免費(fèi)報(bào)紙繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。鑒于當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)展領(lǐng)先全球，手機(jī)4G的網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)覆蓋，包括首爾《都市日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的紙媒都在尋找移動(dòng)終端的商業(yè)模式。筆者在很多場(chǎng)合都提到過SoLoMoCo的概念，即社交化（Social）、本地化（Local）、移動(dòng)化（Mobile）和商業(yè)化（Commercial），對(duì)于媒體管理者來說，具體實(shí)施這一模式的一個(gè)重要問題就是商業(yè)化，即怎么賺錢。
首爾《都市日?qǐng)?bào)》首先投入大量資源到SoLoMo領(lǐng)域，特別雇傭了一些經(jīng)驗(yàn)豐富的編輯專門篩選社交網(wǎng)絡(luò)上的本地新聞，分享給特定的網(wǎng)友群組并與網(wǎng)友互動(dòng)。這是一個(gè)眾所周知的孵化期，大家都非常期待移動(dòng)化商業(yè)模式的誕生，但筆者認(rèn)為目前預(yù)見不到它的誕生時(shí)間。
歐洲：特許經(jīng)營(yíng)與Pan Europe概念
歐洲是最早的免費(fèi)報(bào)起源地，瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)總部所在地是在瑞典首都斯德哥爾摩，而瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)在歐洲的發(fā)行量仍然是最大的，達(dá)到467萬份，讀者人數(shù)也有1089萬。
近幾年瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)在歐洲加大了“特許經(jīng)營(yíng)”的比例。所謂特許經(jīng)營(yíng)就好像我們熟悉的麥當(dāng)勞餐廳，它在全世界數(shù)萬間分店不可能由總部直接管轄，這樣無法滿足餐飲業(yè)本地化的需求，管理上也花費(fèi)很大，因此就采用了“特許經(jīng)營(yíng)”的模式。而瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)的“特許經(jīng)營(yíng)”則是在傳媒領(lǐng)域。傳媒的本地化已經(jīng)不是新聞，除了少數(shù)幾家精英類全國(guó)性報(bào)紙仍舊能獲得盈利外，“股神”巴菲特早就預(yù)言未來是社會(huì)化媒體的天下，他自己已經(jīng)買入數(shù)家美國(guó)小型的本地報(bào)紙。而免費(fèi)報(bào)的報(bào)紙形態(tài)也非常適合進(jìn)行本地化改良。授權(quán)給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的免費(fèi)報(bào)在本地化方面可以有更多的嘗試，而作為瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)來說也可以回籠資金，去開拓新興市場(chǎng)的免費(fèi)報(bào)紙。但授權(quán)給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的《都市日?qǐng)?bào)》們并沒有放棄作為“兄弟姐妹”的身份，具體來說，瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)在斯德哥爾摩的總部設(shè)有全球營(yíng)銷部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全球性的商業(yè)計(jì)劃。
在采編領(lǐng)域，“一日名人總編輯”的項(xiàng)目非常受歡迎。我們每年邀請(qǐng)一位世界級(jí)的名人擔(dān)任我們的一日總編輯，用他們的奇思妙想領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天全球的《都市日?qǐng)?bào)》。2010年邀請(qǐng)了國(guó)際品牌Chanel的總設(shè)計(jì)師Karl Lagfield，2011年是歌壇巨星Lady Gaga，2012年是維京航空的總裁Richard Branson，任何單獨(dú)一家本地報(bào)紙都無法負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用，但作為在全球擁有71份免費(fèi)報(bào)的瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)就可以做到，再配合各地的本地化營(yíng)銷，“一日名人總編輯”已經(jīng)成為每年《都市日?qǐng)?bào)》的盛事。
近兩年，《都市日?qǐng)?bào)》在歐洲市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期，開始在歐洲推行Pan Europe（泛歐）的概念。眾所周知，歐洲國(guó)家小而互相聯(lián)系緊密，很多商業(yè)計(jì)劃適合在歐洲多個(gè)地方同步推出，可以起到1+1>2的效果。比如去年在全球上映的電影《欲望都市2》（Sex and the City 2），瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)為配合這部電影的推廣，設(shè)計(jì)了金色的報(bào)紙廣告外封及電影主角劇中所拿的金色晚裝包復(fù)制版，在法國(guó)、意大利、西班牙、俄羅斯和英國(guó)同步派發(fā)共12萬份上述報(bào)紙及贈(zèng)品，派發(fā)對(duì)象鎖定在20歲～40歲之間的年輕女性。同時(shí)，瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)的網(wǎng)站上還設(shè)有競(jìng)賽環(huán)節(jié)，贏家可以去電影的拍攝地旅行。
這次營(yíng)銷活動(dòng)在目標(biāo)人群中獲得巨大成功，調(diào)查顯示，80%的目標(biāo)人群認(rèn)為此次活動(dòng)對(duì)她們有正面作用；近50%的讀者認(rèn)為她們將會(huì)買票去看這部電影；50%的讀者被引導(dǎo)去登陸了網(wǎng)站并參與競(jìng)賽。
南美：新興市場(chǎng)的契機(jī)
對(duì)新興市場(chǎng)來說，免費(fèi)報(bào)還是作為一種新的紙媒形式，借著這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，得到了蓬勃發(fā)展。瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)近兩年內(nèi)最新的落地城市幾乎都在拉丁美洲，比如瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)在剛剛過去的10月份在尼加拉瓜推出了當(dāng)?shù)氐谝环菝赓M(fèi)報(bào)，在這之前，《都市日?qǐng)?bào)》已經(jīng)在拉丁美洲的墨西哥、巴西、智利、厄瓜多爾、秘魯、危地馬拉、哥倫比亞和波多黎各出版，其中發(fā)展勢(shì)頭最好的要數(shù)巴西。
近幾年，巴西的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但作為“金磚四國(guó)”的巴西將在明年舉辦世界杯，并于2016年舉辦奧運(yùn)會(huì)，而且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將于明年開始復(fù)蘇，外界普遍看好巴西的經(jīng)濟(jì)和民眾的購買力。鑒于此，瑞典地鐵國(guó)際集團(tuán)于2007年開始進(jìn)入巴西，與作為當(dāng)?shù)刈畲蟮耐ㄓ嵓皬V播集團(tuán)之一的Bandeirantes合股，首先在人口最多的城市圣保羅發(fā)行。在取得很好效果之后，里約熱內(nèi)盧（2009年）、庫里提巴（2011年）、貝洛奧里藏特（2011年）和阿雷格里港（2012年）都有了當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)報(bào)紙，值得注意的是，這幾個(gè)城市都將是2014年巴西世界杯的舉辦地。目前，《都市日?qǐng)?bào)》在巴西發(fā)行7份免費(fèi)報(bào)，總發(fā)行量達(dá)到40萬份，成為巴西當(dāng)?shù)刈畲蟮膱?bào)紙（以工作日發(fā)行計(jì)），讀者人數(shù)以每年43%的速度增長(zhǎng)（根據(jù)2012年Q1財(cái)報(bào)），廣告銷售額的年增長(zhǎng)率達(dá)到86%（根據(jù)2012年Q1財(cái)報(bào)）。相對(duì)于歐洲及北美地區(qū)個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，這些地區(qū)是十分值得投資的地區(qū)。
總的來說，免費(fèi)報(bào)從擁有了盈利模式以來，就受到商界及傳媒界的關(guān)注，也誕生了很多合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)然，更多媒體參與到免費(fèi)報(bào)紙這個(gè)行業(yè)中來，有助于將紙媒這塊“蛋糕”做大。在紙媒正在面臨市場(chǎng)萎縮的現(xiàn)實(shí)下，免費(fèi)報(bào)紙實(shí)際上延緩了這一進(jìn)程。
作者系《都市日?qǐng)?bào)》亞洲區(qū)總裁
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全國(guó)地鐵報(bào)概況
上海 《I時(shí)代報(bào)》 2003年創(chuàng)刊，由原上海解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦，全面覆蓋上海軌道交通12條地鐵線。
《新民地鐵》 2010年創(chuàng)刊，由原上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦?！缎旅竦罔F》屬于似北京的《精品購物指南》等“本兒報(bào)”類型，是一份消費(fèi)導(dǎo)向的生活服務(wù)類周報(bào)。
北京 《北京娛樂信報(bào)》 2000年創(chuàng)刊，由北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管主辦。主打娛樂新聞，2007年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，變身為地鐵報(bào)。
廣州 《羊城地鐵報(bào)》 創(chuàng)辦于2006年“十一”黃金周，由廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管主辦。以服務(wù)性見長(zhǎng)，“活動(dòng)”辦報(bào)，新招迭出。
南京 《東方衛(wèi)報(bào)》 實(shí)為南京報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主辦的都市報(bào)，自2006年5月開始，兼作地鐵報(bào)。該報(bào)內(nèi)容豐富且前衛(wèi)，全面試水全媒體傳播，后勁十足。
天津 《城市快報(bào)》 2004年3月創(chuàng)刊，是天津日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)的子報(bào)之一。2010年該報(bào)成為天津報(bào)業(yè)市場(chǎng)唯一指定的地鐵報(bào)，“雙軌發(fā)行”——地上征訂、零售，地下免費(fèi)派發(fā)。
成都 《新城快報(bào)》 創(chuàng)辦于2010年9月，由成都傳媒集團(tuán)主辦，申言要做“厚報(bào)時(shí)代的薄報(bào)精英”。內(nèi)容與版式“雙潮”，編輯手法獨(dú)到，易讀悅目。其品牌專欄《全球讀報(bào)》《謠言粉碎機(jī)》《死硬考據(jù)派》等已成為“小資”們的最愛。
深圳 《深圳都市報(bào)》 原名《地鐵早8點(diǎn)》，2011年2月創(chuàng)刊，由深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)主管主辦。內(nèi)容精彩，以娛樂、體育為主要內(nèi)容。
重慶 《都市熱報(bào)》 2011年12月創(chuàng)刊，由重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦、《重慶晚報(bào)》編輯出版，秉承“價(jià)值閱讀，開心生活”的辦報(bào)理念。
西安 《西安地鐵新報(bào)》 2011年12月創(chuàng)刊，由西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主管主辦，是西北首份都市類免費(fèi)報(bào)紙。版式主打“小清新”格調(diào)，采用“方報(bào)”全彩印刷。
佛山 《廣佛都市報(bào)》 2011年8月創(chuàng)刊，由佛山傳媒集團(tuán)主辦，系我國(guó)首份地市級(jí)地鐵報(bào)，其發(fā)行方式是以地鐵渠道派發(fā)為主，地面定向派送為輔。
沈陽 《地鐵第一時(shí)間》 2012年2月創(chuàng)刊，由沈陽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦。
武漢 《武漢晨報(bào)》 1999年3月創(chuàng)刊，由長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦，從2012年4月起，正式兼作江城的“地鐵讀本”。
蘇州 《城市早8點(diǎn)》 創(chuàng)辦于2012年4月，由蘇州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦。傾力打造短小、快捷、精彩新聞資訊，版式設(shè)計(jì)時(shí)尚、青春。
昆明 《春城地鐵報(bào)》 創(chuàng)辦于2012年12月，由昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主管主辦。作為云南首份免費(fèi)報(bào)、地鐵內(nèi)唯一紙媒，覆蓋昆明寫字樓、地鐵沿線物業(yè)及主要商業(yè)區(qū)。
杭州 《城報(bào)》 由杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和杭州地鐵集團(tuán)共同打造，于2011年12月正式創(chuàng)刊，每周一至周五與大家見面。按照“新聞紙、快捷閱讀、以通勤者為主要讀者受眾”的定位，以“簡(jiǎn)約、現(xiàn)代、圖文并重”的獨(dú)特形象，向市民免費(fèi)提供。
但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。通過對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會(huì)到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對(duì)解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有極其重要的作用和意義。
1我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)
改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進(jìn)。近年來，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷加大，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、遠(yuǎn)程教育工程和“兩免一補(bǔ)”工程。在各方面努力下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、特別是農(nóng)村女童失學(xué)問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級(jí)地方政府提高了對(duì)教育地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個(gè)村，村村都有學(xué)校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國(guó)2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,教育環(huán)境很差；同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無力填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致一些正常的教學(xué)活動(dòng)難以開展，更談不上素質(zhì)教育。
1.2農(nóng)民對(duì)教育的重視程度有所提高
和以往相比，農(nóng)民對(duì)教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識(shí)的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們?cè)诮逃矫娴耐顿Y大大增加?！稗r(nóng)民普遍感到供孩子上學(xué)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，雖然很窮，但他們擁有一個(gè)共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息?！痹诖蟛糠洲r(nóng)村，學(xué)生流失率下降，這與農(nóng)民對(duì)子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時(shí)地與老師聯(lián)絡(luò)，了解孩子的學(xué)習(xí)狀況。孩子放學(xué)回家后，家長(zhǎng)并不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們復(fù)習(xí)功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個(gè)方面表明農(nóng)民對(duì)教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)以及自身的經(jīng)濟(jì)條件制約，其重視程度還與社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點(diǎn)賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學(xué)業(yè)。
可見，我們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能盲目悲觀，而應(yīng)該仔細(xì)分析其中存在的問題，并找到切實(shí)可行的解決方法，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
2我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題
2.1觀念問題
目前，農(nóng)村教育仍以應(yīng)試教育為核心，教育觀念尚未轉(zhuǎn)變。面向新的世紀(jì)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的迫切任務(wù)之一是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立和完善素質(zhì)教育體系”。而“素質(zhì)教育年年喊，應(yīng)試教育天天做；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導(dǎo)致全體學(xué)生去擠“獨(dú)木橋”，學(xué)生、老師和家長(zhǎng)全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導(dǎo)致學(xué)校教育往往重視少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生，而忽視大多數(shù)學(xué)生。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。
2.2差距問題
由于受種種因素制約和經(jīng)濟(jì)條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進(jìn)一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課。先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。此外，我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民的學(xué)歷比例嚴(yán)重失衡。農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競(jìng)爭(zhēng)，使我們的社會(huì)就業(yè)機(jī)制難顯公平。
2.3經(jīng)費(fèi)問題
農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的來源被切斷。當(dāng)然這不是稅費(fèi)改革的錯(cuò)，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺確實(shí)太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測(cè)，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢(shì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。一中學(xué)校長(zhǎng)說，稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。
2.4師資問題
一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請(qǐng)有臨時(shí)代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級(jí)上課。更糟糕的是，有時(shí)根本就沒有老師上課。據(jù)調(diào)查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔(dān)課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上民師轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。
3發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的若干建議
3.1全社會(huì)都要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育
首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國(guó)家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是相對(duì)于城市來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的實(shí)地考察，真正了解農(nóng)村教育的實(shí)際情況，只有這樣才能做到對(duì)癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑。另外，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標(biāo)改革的急迫性。并且各級(jí)政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，不能再玩“上有政策，下有對(duì)策”的花樣。
其次，要引起全體教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的重視。所有農(nóng)村教師應(yīng)該明白自己肩上的使命和責(zé)任，教書不應(yīng)僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國(guó)的花朵，拖起明天的太陽。教師應(yīng)克服各種困難，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的教育，提高教學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社會(huì)輸送更多人才。作為學(xué)生，要胸懷大志，明白“知識(shí)改變命運(yùn)”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變落后的觀念，支持孩子上學(xué)并想方設(shè)法為子女提供條件。
再次，要引起社會(huì)其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，讓更多的人了解農(nóng)村的實(shí)況，從而引導(dǎo)他們來扶持農(nóng)村教育。
3.2千方百計(jì)縮短城鄉(xiāng)之間的差距
縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。第一，各級(jí)政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費(fèi)的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動(dòng)。相關(guān)部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等?；顒?dòng)內(nèi)容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會(huì)，讓城市中小學(xué)的老師、學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學(xué)師生參觀城市的中小學(xué)，增進(jìn)他們之間的溝通和了解，同時(shí)城市的師生會(huì)更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的方法。第三，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來努力。
3.3全方位拓寬渠道，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度
教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費(fèi)問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項(xiàng)基金”。另一方面，要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中。再者，建議盡早在全國(guó)范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。此外，建議國(guó)家采取一系列措施，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。
—、對(duì)多元化的認(rèn)識(shí)論誤區(qū)
對(duì)高等教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是政府宏觀教育管理的主要手段。我國(guó)《高等教育法》第44條也明確規(guī)定“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”。然而，自首輪本科教學(xué)水平評(píng)估以來，以政府為主體的外部評(píng)價(jià)就飽受來自各方的批評(píng)與指責(zé)，外部評(píng)價(jià)的積極功能不僅沒有得到有效發(fā)揮，其負(fù)面效應(yīng)卻愈發(fā)突顯。其異化、不科學(xué)與缺陷性集中表現(xiàn)在外部評(píng)價(jià)嚴(yán)重阻礙了高校內(nèi)部多元化發(fā)展，同質(zhì)化成為外部監(jiān)控與內(nèi)部發(fā)展矛盾的突出焦點(diǎn)。
針對(duì)同質(zhì)化問題，國(guó)內(nèi)學(xué)者的解決方案基本上集中于兩種思路：一是評(píng)價(jià)主體多元化，二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化。評(píng)價(jià)主體多元化認(rèn)為需要化解對(duì)政府單一主體的路徑依賴，采用治理主義的方法策略，重新定位政府、社會(huì)與高校的職責(zé)，建立社會(huì)多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)展專業(yè)行會(huì)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證等。這一思路將重心放在評(píng)價(jià)主體的權(quán)力平衡上，僅僅解決了自律與他律的關(guān)系問題，并沒有從根本上回答自律與他律的方式途徑。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化則強(qiáng)調(diào)對(duì)高校進(jìn)行合理的分層分類，針對(duì)不同層次類型高校制定不同標(biāo)準(zhǔn)。分層分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于緩和同質(zhì)化矛盾有重要作用，但其治標(biāo)不治本，由于高校數(shù)量眾多，即使同一層次、同一類型高校仍存在較大差異性。
事實(shí)上，高校的多元化發(fā)展遠(yuǎn)不是增加幾個(gè)評(píng)價(jià)主體和幾套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就能夠解決，主體多元、標(biāo)準(zhǔn)多元和指標(biāo)多元只能獲得形式多元性，并不一定能夠確保高校多元化發(fā)展。多元化的核心并不在“多”，而是高校基于自身的自主發(fā)展，“多”只是外在表現(xiàn)形式。當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理矛盾表現(xiàn)為主體與標(biāo)準(zhǔn)單一，實(shí)質(zhì)卻為評(píng)價(jià)機(jī)制與方式的僵化與不合理，亟待改變的是評(píng)價(jià)機(jī)制與方式，而不單是形式上的評(píng)價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)。
二、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向：從結(jié)果質(zhì)量到過程質(zhì)量
我國(guó)高等教育質(zhì)量管理的長(zhǎng)期路徑選擇是基于結(jié)果的評(píng)價(jià)制度，過分關(guān)注可觀測(cè)的產(chǎn)出結(jié)果，傾向把復(fù)雜的高等教育質(zhì)量簡(jiǎn)化為易于測(cè)量和識(shí)別的數(shù)字信息，數(shù)量化和指標(biāo)化成為外部對(duì)高校評(píng)價(jià)的主要方法。整個(gè)評(píng)價(jià)過程首先對(duì)辦學(xué)質(zhì)量設(shè)立不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)各個(gè)高校在不同指標(biāo)上的表現(xiàn)進(jìn)行打分，再結(jié)合不同的指標(biāo)權(quán)重最后形成總的分?jǐn)?shù)或等級(jí)。這使得評(píng)價(jià)指標(biāo)成為評(píng)價(jià)活動(dòng)的核心，可量化的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)被奉為圭臬，導(dǎo)致高校在實(shí)際質(zhì)量管理工作中并未將重點(diǎn)放在如何提高與改進(jìn)教育質(zhì)量，而是努力使自身的辦學(xué)結(jié)果往外部評(píng)價(jià)指標(biāo)上靠攏。
一直以來，我們都將問題與矛盾的重心放在評(píng)價(jià)主體與標(biāo)準(zhǔn)的“形式多元”上，并沒有聚焦評(píng)價(jià)機(jī)制與方式的“內(nèi)容多元”上。當(dāng)前以高等教育質(zhì)量為名的各種評(píng)價(jià)均只關(guān)注高校的辦學(xué)結(jié)果和產(chǎn)出，并不注重質(zhì)量的生成過程，因此很容易造成高校內(nèi)部質(zhì)量管理以外部評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)而阻礙辦學(xué)多樣性的實(shí)現(xiàn)。這種基于結(jié)果評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理方式一方面對(duì)基礎(chǔ)條件較弱的學(xué)校不公平，另一方面也不利于高校多元化與個(gè)性化發(fā)展。
傳統(tǒng)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是一種政府主導(dǎo)的外部行為，關(guān)注的是高校辦學(xué)的績(jī)效結(jié)果與實(shí)力水平，主要通過對(duì)高?？?jī)效產(chǎn)出的優(yōu)劣高低進(jìn)行判定，檢査高校是否滿足和達(dá)到外部利益相關(guān)者需求。這種質(zhì)量評(píng)價(jià)范式實(shí)際是高等教育問責(zé)的延續(xù)，背后體現(xiàn)了一種績(jī)效質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)高等教育產(chǎn)出與效益的衡量，其本質(zhì)是對(duì)高校辦學(xué)結(jié)果的問責(zé)。“在一定條件下，外部問責(zé)對(duì)學(xué)校績(jī)效有積極的影響，而有時(shí)卻不會(huì)有此影響。從強(qiáng)大的外部問責(zé)的可實(shí)施性的程度來說，如果它所頒布的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制對(duì)學(xué)校的內(nèi)部問責(zé)不利的話，就可能會(huì)破壞學(xué)校的組織能力，從而損害它的目標(biāo)?！逼浞从车母締栴}是，在高等教育質(zhì)量管理中，以政府為代表的外部與高校內(nèi)部之間的責(zé)任與權(quán)力邊界應(yīng)該在哪里，各自的角色和功能是什么，以及應(yīng)該采取一種什么樣的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的互動(dòng)與對(duì)接。
高等教育質(zhì)量始于辦學(xué)目標(biāo)的確立。因此質(zhì)量管理需建立在高校自身設(shè)立的辦學(xué)目標(biāo)基礎(chǔ)上，政府作為外部重要質(zhì)量管理者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮咨詢和建議功能，主要評(píng)價(jià)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理措施能否以及是否實(shí)現(xiàn)高校自身設(shè)立的質(zhì)量目標(biāo)，而不是利用行政手段規(guī)定具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為。外部評(píng)價(jià)作為促進(jìn)和保障高等教育質(zhì)量的輔助力量，應(yīng)依據(jù)高校自身確立的質(zhì)量使命對(duì)辦學(xué)質(zhì)量管理行為的成熟度進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要審查高校內(nèi)部建立的質(zhì)量管理制度和活動(dòng)機(jī)制在多大程度上能夠幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)自定的質(zhì)量目標(biāo)。這樣一來，外部評(píng)價(jià)將不再直接對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是通過對(duì)高校內(nèi)部質(zhì)量管理過程成熟度的評(píng)價(jià)來達(dá)到質(zhì)量保障目的。
異質(zhì)性是大眾化階段高等教育發(fā)展的基本特征，其要求不同高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有各自的辦學(xué)目標(biāo)和規(guī)格?！案叩冉逃馁|(zhì)量是一個(gè)多維度的概念，它在很大程度上取決于特定系統(tǒng)的環(huán)境、學(xué)校的使命或特定學(xué)科的條件和標(biāo)準(zhǔn)”。避免同質(zhì)化的關(guān)鍵在于淡化對(duì)辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果的直接評(píng)價(jià)和監(jiān)控，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝Ｙ|(zhì)量管理過程的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。英國(guó)在2002年之前采用直接針對(duì)辦學(xué)結(jié)果的學(xué)科評(píng)估與院校評(píng)估模式，耗費(fèi)了大量人財(cái)物力和管理成本，卻收效欠佳并遭到學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈批評(píng)質(zhì)疑。其后英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署通過變革質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝?nèi)部質(zhì)量管理過程的審查，充分利用高校內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，大大減輕了外部宏觀質(zhì)量管理的負(fù)擔(dān)，有效地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)、外部質(zhì)量管理的平衡。
與傳統(tǒng)水平評(píng)價(jià)顯著不同的是，成熟度評(píng)價(jià)的核心在管理層面，并不深人課程與教學(xué)、學(xué)位授予、科學(xué)研究等具體領(lǐng)域，其關(guān)注的是作為管理活動(dòng)的過程質(zhì)量，而不是作為績(jī)效結(jié)果的產(chǎn)出質(zhì)量。因此，成熟度評(píng)價(jià)無需對(duì)這些辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果做量化評(píng)估，而是考查高校在這些方面如何采取有效質(zhì)量管理措施來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。“在一個(gè)按照國(guó)家監(jiān)督模式的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)中，政府應(yīng)該避免試圖完全駕馭高等院校的活動(dòng)。政府的任務(wù)是必須查明各院校將操作一個(gè)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)際設(shè)計(jì)和操作可以留給高等院校本身?！币部梢哉f，傳統(tǒng)方式更多關(guān)心評(píng)估質(zhì)量結(jié)果，而成熟度則更側(cè)重評(píng)價(jià)管理過程。外部成熟度評(píng)價(jià)事實(shí)上是建立在高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上的一種管理評(píng)價(jià)，從直接評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量結(jié)果轉(zhuǎn)向評(píng)價(jià)質(zhì)量管理活動(dòng)過程，這也恰好體現(xiàn)了當(dāng)代質(zhì)量管理變革的核心要領(lǐng)。
三、成熟度評(píng)價(jià)與高等教育質(zhì)量管理
多元和自主是高等教育質(zhì)量管理始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念，如何實(shí)現(xiàn)這一理念則需要在宏觀政策安排和制度設(shè)計(jì)上做出調(diào)整。成熟度評(píng)價(jià)正是基于這樣一個(gè)邏輯前提，即高校如果能采取合適的質(zhì)量管理措施，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就能得到保障。其首先承認(rèn)高校是質(zhì)量管理工作的價(jià)值主體，質(zhì)量管理是高校應(yīng)盡的職責(zé)，外部評(píng)估僅僅是督促高校更好地完成自身責(zé)任，而不是代替高校行使主體義務(wù)。因此，宏觀質(zhì)量管理應(yīng)以評(píng)價(jià)高校內(nèi)部質(zhì)量管理措施、制度和體系的成熟度為鵠的。
對(duì)于不同高校來說，所謂質(zhì)量就是基于自身原有水平的提升，而不是讓所有高校都達(dá)到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和水平，這既不現(xiàn)實(shí)也無可能。缺少辦學(xué)自主權(quán)，高校就無法自主制定學(xué)校目標(biāo)規(guī)劃與管理制度措施，如何通過外部評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校內(nèi)部自主自覺發(fā)展才是宏觀質(zhì)量管理的根本目的。以成熟度評(píng)價(jià)為基準(zhǔn)的質(zhì)量管理模式能夠給予高校充分的辦學(xué)自主空間，從質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)置到過程措施的采取都是學(xué)校自主確定，外部只負(fù)責(zé)審查質(zhì)量目標(biāo)的合理性，衡量過程管理措施是否有效得力，進(jìn)而判斷質(zhì)量管理的成熟度。通過評(píng)價(jià)高校內(nèi)部質(zhì)量管理成熟度的方式，實(shí)質(zhì)上將質(zhì)量管理的具體選擇權(quán)和行為權(quán)交給了學(xué)校，外部只評(píng)價(jià)學(xué)校對(duì)權(quán)力的行使情況，并不直接替代高校行使權(quán)力，以此確保高校能夠結(jié)合自身?xiàng)l件和特色實(shí)施有針對(duì)性的質(zhì)量管理。
高校原發(fā)性與內(nèi)生性質(zhì)量管理機(jī)制的建立是保障辦學(xué)質(zhì)量的根本，這也是外部質(zhì)量管理的目標(biāo)和作用方向。成熟度評(píng)價(jià)遵循了高校自我發(fā)展的原則，是一種質(zhì)量管理理念的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了高校宏觀管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。事實(shí)上大學(xué)并不是不要管理，而是如何在管理中實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)和激勵(lì)的功能，避免傳統(tǒng)官僚主義和管理主義影響。需要意識(shí)到，外部的管理和評(píng)價(jià)并非一定要有量化的指標(biāo)體系，評(píng)估可以是診斷式的，幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題并予以改進(jìn)。成熟度評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是幫助學(xué)校對(duì)內(nèi)部質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，診斷內(nèi)部質(zhì)量管理中存在的薄弱和不足環(huán)節(jié)，改進(jìn)和健全高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系，通過不斷提升內(nèi)部質(zhì)量管理有效性來改善辦學(xué)質(zhì)量。因此，成熟度評(píng)價(jià)模式能夠更好地尊重高校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也能促進(jìn)高校多元化與特色化發(fā)展，在保證高校辦學(xué)質(zhì)量方面體現(xiàn)出更強(qiáng)的輔和建設(shè)性。
只有不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)，才能超越評(píng)價(jià)，超越評(píng)價(jià)并不是拋棄評(píng)價(jià)，而是突破現(xiàn)有評(píng)價(jià)的不足與缺陷。由于當(dāng)前宏觀質(zhì)量管理體制設(shè)計(jì)的不足，導(dǎo)致政府為主的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)與高校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)難以對(duì)接，無法形成相互補(bǔ)充和相得益彰的質(zhì)量管理架構(gòu)，常常出現(xiàn)錯(cuò)位或直接用外部取代內(nèi)部系統(tǒng)的現(xiàn)象。這一矛盾突出表現(xiàn)為外部評(píng)價(jià)內(nèi)部化和內(nèi)部評(píng)價(jià)外部化，正是這種錯(cuò)位使得內(nèi)外兩個(gè)主體都沒能很好履行各自職責(zé)。要解決高等教育質(zhì)量管理基本矛盾，必須從宏觀制度的頂層設(shè)計(jì)人手。就目前而言，政府尚未完全認(rèn)清其在整個(gè)高等教育質(zhì)量管理系統(tǒng)中應(yīng)該扮演的角色和功能，這需要政府從直接評(píng)價(jià)高校轉(zhuǎn)向借助新的成熟度評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行間接管理。轉(zhuǎn)變政府宏觀質(zhì)量管理方式并不是削弱和減少政府的職責(zé)，而是通過評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新帶動(dòng)政府管理模式和整個(gè)高等教育管理體制的變革，在外部監(jiān)控與內(nèi)部發(fā)展之間形成一種張力的適應(yīng)。
從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。現(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未必都理想。十多年來，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國(guó)順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50％，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)然，我國(guó)各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營(yíng)。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國(guó)地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。
在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對(duì)農(nóng)民來說，中國(guó)城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對(duì)城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化的表現(xiàn)；對(duì)農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場(chǎng)。這次對(duì)農(nóng)民的封鎖，是由于國(guó)際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場(chǎng)被大市場(chǎng)壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。
“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國(guó)50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對(duì)85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國(guó)人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。
對(duì)“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說21世紀(jì)中國(guó)的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。
一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手對(duì)于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場(chǎng)這只看不見的手會(huì)發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會(huì)有勞動(dòng)力來替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會(huì)有資金來替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識(shí)的。但就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，相對(duì)于勞動(dòng)力的無限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒有任何地方可以讓中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤(rùn)來。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會(huì)平均利潤(rùn)，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤(rùn)，資金就進(jìn)不來。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來考慮它的市場(chǎng)配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會(huì)平均利潤(rùn)，它大量進(jìn)入資本市場(chǎng)是要拿超額利潤(rùn)的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會(huì)導(dǎo)致什么呢?只會(huì)導(dǎo)致成本上升。90年代以來，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡(jiǎn)單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞教育經(jīng)費(fèi)師資力量農(nóng)村基礎(chǔ)教育
黨的十六大報(bào)告指出：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育必不可少的組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的必然要求。
但由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市之間的差距越來越大。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、師資力量弱、教學(xué)水平低、教學(xué)設(shè)備落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展，甚至阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。通過對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的暑期實(shí)踐調(diào)查，我們更深刻地體會(huì)到了這些問題的嚴(yán)重性。及時(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的問題，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，具有極大的重要性和緊迫性。它對(duì)解決“三農(nóng)”問題、培養(yǎng)更多人才、全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)等都具有極其重要的作用和意義。
1我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)
改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育取得了不少成就。在相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育也在全面推進(jìn)。近年來，國(guó)家對(duì)教育的投入不斷加大，實(shí)施中小學(xué)危房改造工程、義務(wù)教育寄宿制項(xiàng)目工程、遠(yuǎn)程教育工程和“兩免一補(bǔ)”工程。在各方面努力下，我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、特別是農(nóng)村女童失學(xué)問題已經(jīng)取得了很好的抑制。在我們所調(diào)查的河南淅川厚坡鎮(zhèn)，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：各級(jí)地方政府提高了對(duì)教育地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)；調(diào)動(dòng)了地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性，辦學(xué)條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農(nóng)村普及義務(wù)教育的進(jìn)程，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率逐年提高；教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的狀況正在改變，“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實(shí)。在調(diào)查的過程中，厚坡鎮(zhèn)郭主任介紹說，該鎮(zhèn)共有41個(gè)村，村村都有學(xué)校，危房改造工程也已經(jīng)順利完成。除此之外，我國(guó)2004年高考中農(nóng)村考生占55℅，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的成就。
我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉(zhuǎn)。這主要體現(xiàn)在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,教育環(huán)境很差；同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名初中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)無力填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致一些正常的教學(xué)活動(dòng)難以開展，更談不上素質(zhì)教育。
1.2農(nóng)民對(duì)教育的重視程度有所提高
和以往相比，農(nóng)民對(duì)教育更加重視了。農(nóng)民通過各種途徑逐步了解到知識(shí)的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們?cè)诮逃矫娴耐顿Y大大增加。“農(nóng)民普遍感到供孩子上學(xué)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，雖然很窮，但他們擁有一個(gè)共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息?！痹诖蟛糠洲r(nóng)村，學(xué)生流失率下降，這與農(nóng)民對(duì)子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農(nóng)民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農(nóng)民還不定時(shí)地與老師聯(lián)絡(luò)，了解孩子的學(xué)習(xí)狀況。孩子放學(xué)回家后，家長(zhǎng)并不要求孩子做家務(wù)，而是讓他們復(fù)習(xí)功課。此外，農(nóng)村高考考生人數(shù)超過城鎮(zhèn)也從一個(gè)方面表明農(nóng)民對(duì)教育的重視越來越高。不過由于農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)以及自身的經(jīng)濟(jì)條件制約，其重視程度還與社會(huì)的要求相差甚遠(yuǎn)。有的農(nóng)民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點(diǎn)賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農(nóng)民，更是無心顧及孩子的學(xué)業(yè)。
可見，我們對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能盲目悲觀，而應(yīng)該仔細(xì)分析其中存在的問題，并找到切實(shí)可行的解決方法，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
2我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題
2.1觀念問題
目前，農(nóng)村教育仍以應(yīng)試教育為核心，教育觀念尚未轉(zhuǎn)變。面向新的世紀(jì)，中國(guó)基礎(chǔ)教育的迫切任務(wù)之一是“從應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育，或者說擺脫應(yīng)試教育模式的影響，建立和完善素質(zhì)教育體系”。而“素質(zhì)教育年年喊，應(yīng)試教育天天做；素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導(dǎo)致全體學(xué)生去擠“獨(dú)木橋”，學(xué)生、老師和家長(zhǎng)全被綁在高考的戰(zhàn)車上，由此導(dǎo)致學(xué)校教育往往重視少數(shù)升學(xué)有望的學(xué)生，而忽視大多數(shù)學(xué)生。農(nóng)村教育“只為升學(xué)服務(wù)”，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。
2.2差距問題
由于受種種因素制約和經(jīng)濟(jì)條件限制，城鄉(xiāng)教育的差距在進(jìn)一步加大，這主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達(dá)到現(xiàn)代化，而農(nóng)村中小學(xué)仍然是一個(gè)教師一本書、一支粉筆一堂課。先進(jìn)的教育手段、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)器材、教學(xué)條件無從談起。農(nóng)村與城市相比，教師素質(zhì)相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學(xué)的設(shè)備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量相差越來越懸殊，農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。此外，我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民的學(xué)歷比例嚴(yán)重失衡。農(nóng)村人口中低學(xué)歷人口的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口，城市人口中高學(xué)歷的比例明顯高于農(nóng)村人口的比例。這嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，還造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成了城鄉(xiāng)人才的不平等競(jìng)爭(zhēng)，使我們的社會(huì)就業(yè)機(jī)制難顯公平。
2.3經(jīng)費(fèi)問題
農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，的確有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。從而也導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的來源被切斷。當(dāng)然這不是稅費(fèi)改革的錯(cuò)，但是目前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺確實(shí)太嚴(yán)重了。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查分析預(yù)測(cè)，當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入又一次呈明顯下降趨勢(shì)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺約100億元。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和改革。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中央的有關(guān)政策并沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村教育已經(jīng)負(fù)債累累，教師幾乎沒有福利、獎(jiǎng)金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限，公用經(jīng)費(fèi)入不敷出。一中學(xué)校長(zhǎng)說，稅費(fèi)改革后，尤其是實(shí)行一費(fèi)制之后，幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)無法開銷，加上財(cái)政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。
2.4師資問題
一方面，農(nóng)村教師不配套現(xiàn)象嚴(yán)重，不少學(xué)校聘請(qǐng)有臨時(shí)代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級(jí)上課。更糟糕的是，有時(shí)根本就沒有老師上課。據(jù)調(diào)查了解，由于農(nóng)村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔(dān)課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。另一方面，由于一批學(xué)歷低、素質(zhì)較差人員進(jìn)入教師隊(duì)伍，再加上民師轉(zhuǎn)正，導(dǎo)致教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn)，它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)能力、身心狀況差異較大，因此轉(zhuǎn)變過程困難很多。
3發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的若干建議
3.1全社會(huì)都要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育
首先，要引起上至中央、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視。雖然國(guó)家已經(jīng)非常重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，但是相對(duì)于城市來說，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的實(shí)地考察，真正了解農(nóng)村教育的實(shí)際情況，只有這樣才能做到對(duì)癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，這是防止城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要途徑。另外，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村教育系統(tǒng)及目標(biāo)改革的急迫性。并且各級(jí)政府要真正明確發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性和緊迫性，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策，不能再玩“上有政策，下有對(duì)策”的花樣。
其次，要引起全體教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的重視。所有農(nóng)村教師應(yīng)該明白自己肩上的使命和責(zé)任，教書不應(yīng)僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國(guó)的花朵，拖起明天的太陽。教師應(yīng)克服各種困難，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方面的教育，提高教學(xué)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為社會(huì)輸送更多人才。作為學(xué)生，要胸懷大志，明白“知識(shí)改變命運(yùn)”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變落后的觀念，支持孩子上學(xué)并想方設(shè)法為子女提供條件。
再次，要引起社會(huì)其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，讓更多的人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)，讓更多的人了解農(nóng)村的實(shí)況，從而引導(dǎo)他們來扶持農(nóng)村教育。
3.2千方百計(jì)縮短城鄉(xiāng)之間的差距
縮短城鄉(xiāng)差距，是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一個(gè)方面，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。第一，各級(jí)政府部門在政策方面要大幅度向農(nóng)村傾斜，加大經(jīng)費(fèi)的投入，用來改善農(nóng)村的教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉(xiāng)教育交流活動(dòng)。相關(guān)部門首先要提供城鄉(xiāng)交流相應(yīng)的條件，如交流的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等。活動(dòng)內(nèi)容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育研討會(huì)，讓城市中小學(xué)的老師、學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村，讓農(nóng)村中小學(xué)師生參觀城市的中小學(xué)，增進(jìn)他們之間的溝通和了解，同時(shí)城市的師生會(huì)更加珍惜自己的優(yōu)越環(huán)境，農(nóng)村師生則可開闊眼界，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的方法。第三，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)都來努力。
3.3全方位拓寬渠道，加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度
教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素。要解決經(jīng)費(fèi)問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并向基礎(chǔ)教育落后的農(nóng)村中小學(xué)傾斜，建立農(nóng)村“控制輟學(xué)專項(xiàng)基金”。另一方面，要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教育專項(xiàng)資金，將城市所征教育附加稅全部用到農(nóng)村基礎(chǔ)教育中。再者，建議盡早在全國(guó)范圍普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。此外，建議國(guó)家采取一系列措施，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助和到農(nóng)村去興辦基礎(chǔ)教育。
3.4建立農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機(jī)制
各級(jí)政府能否依法實(shí)施教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，能否依法加大本級(jí)政府對(duì)教育的投入力度，能否依法承擔(dān)學(xué)校人事制度改革的管理責(zé)任，都會(huì)直接制約農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度和農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。為了督促各級(jí)政府真正貫徹落實(shí)農(nóng)村教育政策，防止教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象發(fā)生，有效促成政府對(duì)農(nóng)村教育投入政策的傾斜，并克服教育執(zhí)法檢查中搞形式、走過場(chǎng)、假賬應(yīng)付以及發(fā)現(xiàn)問題不予深究的現(xiàn)象，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)違反各種教育法律、政策的人和事，應(yīng)及時(shí)予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理干部及教師的約束，有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的任期目標(biāo)管理，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)行為和教師工作不稱職、質(zhì)量不高及嚴(yán)重體罰學(xué)生的行為，在評(píng)價(jià)、聘用上，都應(yīng)實(shí)施一套嚴(yán)格的約束機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
1譚細(xì)龍.發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重[J].與現(xiàn)實(shí)，2005（3）
財(cái)務(wù)治理是我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)的核心內(nèi)容，它直接關(guān)系到企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值最大化，基于我國(guó)現(xiàn)行諸多企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，因此，尚未能夠充分的認(rèn)識(shí)到基于資本運(yùn)動(dòng)矛盾與平衡的企業(yè)財(cái)務(wù)治理機(jī)制的重要性，以至于對(duì)其研究和運(yùn)用力度相對(duì)薄弱，導(dǎo)致現(xiàn)行基于資本運(yùn)動(dòng)矛盾與平衡的企業(yè)財(cái)務(wù)治理機(jī)制還有待進(jìn)一步完善與成熟。結(jié)合我國(guó)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，這里從四個(gè)方面分析基于資本運(yùn)動(dòng)矛盾和平衡的企業(yè)，即財(cái)務(wù)共同治理、財(cái)務(wù)相機(jī)治理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)治理以及財(cái)務(wù)文化治理。
首先是財(cái)務(wù)共同治理。財(cái)務(wù)共同治理體現(xiàn)了企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)中利益相關(guān)者矛盾基礎(chǔ)性平衡的要求?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)共同治理主要包括三個(gè)基本內(nèi)容，即第一，以財(cái)務(wù)收益分享機(jī)制確保利益相關(guān)者均能夠從企業(yè)財(cái)務(wù)收益中獲取到相關(guān)的利益報(bào)酬；第二，以財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制確保合理利益相關(guān)者均有參與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)權(quán)利；第三，以財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制確保利益相關(guān)者均有參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策的相關(guān)權(quán)利。
其次是財(cái)務(wù)相機(jī)治理。財(cái)務(wù)相機(jī)治理體現(xiàn)了企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)中利益相關(guān)者矛盾危機(jī)性平衡的要求。財(cái)務(wù)相機(jī)治理是指當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，需要建立一套完整的制度保證受損失的利益相關(guān)者能夠獲取到企業(yè)的財(cái)務(wù)控制權(quán)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)相機(jī)治理包括四項(xiàng)內(nèi)容，第一，所有者相機(jī)治理。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的不良行為時(shí)，相關(guān)投資者可以通過監(jiān)事會(huì)進(jìn)行強(qiáng)行制止，進(jìn)而，對(duì)并購行為給予支持等相互性治理措施；第二，債權(quán)人相機(jī)治理。當(dāng)企業(yè)沒有能力償還債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，并對(duì)企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行清算和重組，且對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的硬約束；第三，員工相機(jī)治理。員工是企業(yè)的一份子，有權(quán)參與企業(yè)的各項(xiàng)管理，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)下降時(shí)，其員工可以采取一定的相機(jī)治理措施，要求更換企業(yè)相關(guān)經(jīng)理人員，并重新選拔有能力的人才任職；第四，政府相機(jī)治理。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違背政府頒布的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，政府要依法給予相應(yīng)的懲罰。
再次是財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)治理體現(xiàn)了企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)中利益相關(guān)者矛盾動(dòng)態(tài)性平衡的要求。財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)治理作為一種博弈和談判機(jī)制，利益相關(guān)者格局的變化勢(shì)必造成財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，進(jìn)而，決定了財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性。一方面是利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)變化，掌握現(xiàn)行企業(yè)利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)變化應(yīng)從三方面進(jìn)行分析，即具體主體不變假定、同類利益一致假定以及角色單一假定；另一方面是財(cái)務(wù)治理的動(dòng)態(tài)要求，財(cái)務(wù)管理具有一定的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)治理的動(dòng)態(tài)要求應(yīng)建立在談判利益相關(guān)者間的合作與沖突，而社會(huì)信任度、合作盈余水平以及文化差異共同決定相關(guān)利益間的合作關(guān)系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、時(shí)間偏好以及風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度共同決定著利益相關(guān)者之間的沖突，因此，應(yīng)企業(yè)應(yīng)切實(shí)協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。
最后是財(cái)務(wù)文化治理。財(cái)務(wù)文化治理體現(xiàn)了企業(yè)資本運(yùn)動(dòng)中利益相關(guān)者矛盾自覺性平衡的要求。財(cái)務(wù)文化治理是指企業(yè)在一段時(shí)間之內(nèi)自發(fā)形成并被人們無意識(shí)接受的行為規(guī)范，即價(jià)值道德規(guī)范、風(fēng)俗文化習(xí)慣以及意識(shí)形態(tài)，同時(shí)，企業(yè)文化治理建立在文化維度基礎(chǔ)之上，運(yùn)用文化激勵(lì)和約束手段，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公平和效益的平衡為預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步引導(dǎo)和影響利益相關(guān)者的行為?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)文化治理具有隱性和柔性等治理特征。文化激勵(lì)和約束機(jī)制是財(cái)務(wù)文化治理機(jī)制的主導(dǎo)因素，因此，這就需要通過信仰、觀念、道德、倫理規(guī)范以及思維方式等文化因素培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)利益相關(guān)者的價(jià)值歸屬感、心理滿足感以及聲譽(yù)認(rèn)同感。
二、基于資本運(yùn)動(dòng)矛盾與平衡的企業(yè)財(cái)務(wù)治理路徑
一般狀況下，財(cái)務(wù)治理是由內(nèi)部治理和外部治理共同構(gòu)成，一方面是內(nèi)部治理，企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制以及社會(huì)機(jī)制共同作用于內(nèi)部治理，并且，很大程度上影響著內(nèi)部治理效率。外部治理是財(cái)務(wù)治理的核心，并且直接關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部治理水平。良好的外部治理有助于提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平以及功能發(fā)展，進(jìn)而，影響著企業(yè)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（一）監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事二元監(jiān)督體系的建立和完善
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事二元監(jiān)督體系還有待進(jìn)一步成熟與完善，獨(dú)立董事在我國(guó)企業(yè)治理中難以充分發(fā)揮其擁有的職能，究其原因在于，首先是企業(yè)控股股東持股過多且復(fù)雜；其次是獨(dú)立董事趨向于不獨(dú)立的現(xiàn)狀；最后是獨(dú)立董事不能夠全面掌握企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，這就需要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化董事的獨(dú)立性，尤其是注重提高獨(dú)立董事的數(shù)量的質(zhì)量，同時(shí)，建立健全的獨(dú)立董事激勵(lì)與約束機(jī)制，構(gòu)建完善的監(jiān)視會(huì)和獨(dú)立董事二元監(jiān)督體系，切實(shí)充分發(fā)揮出其機(jī)制和體系應(yīng)有的職能，為推進(jìn)我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)文化的培育和利用
近年來，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷提高，財(cái)務(wù)文化在企業(yè)中發(fā)揮的作用越來越重要。一般狀況下，企業(yè)財(cái)務(wù)文化被劃分為兩部分，即廣義的財(cái)務(wù)文化和狹義的財(cái)務(wù)文化，廣義的財(cái)務(wù)文化是指影響財(cái)務(wù)發(fā)展變化及其模式選擇和財(cái)務(wù)行為，包括知識(shí)、信仰、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度、行為模式以及精神與物質(zhì)設(shè)施等；狹義的財(cái)務(wù)文化是指財(cái)務(wù)人員的意識(shí)形態(tài)，包括思想意識(shí)、價(jià)值觀念、心理素質(zhì)、精神風(fēng)貌、倫理道德、傳統(tǒng)習(xí)慣以及人際交往等。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)文化的培育和利用，應(yīng)樹立起共贏目標(biāo)、平等思想、創(chuàng)新精神以及責(zé)任意識(shí)等積極健康的主流思想，進(jìn)而，構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)文化氛圍。
（三）董事會(huì)構(gòu)成中的“關(guān)鍵種”強(qiáng)調(diào)和多元化要求
一般認(rèn)為，董事會(huì)制度是內(nèi)部治理機(jī)制的核心。在典型的公司治理結(jié)構(gòu)下，董事會(huì)被看作是由市場(chǎng)誘導(dǎo)并演進(jìn)出來的經(jīng)濟(jì)組織，它的中心任務(wù)是協(xié)調(diào)各種利益矛盾，并最有效率地對(duì)關(guān)系進(jìn)行控制。為什么要存在一個(gè)董事會(huì)制度，有研究者認(rèn)為，雖然外部控制權(quán)市場(chǎng)是對(duì)經(jīng)理敗德行為最有力的約束，但董事會(huì)是監(jiān)督經(jīng)理的一個(gè)成本最低的內(nèi)部資源。盡管現(xiàn)在有很多研究表明董事會(huì)職能有弱化的現(xiàn)象，但并沒有人因此否定董事會(huì)存在的必要性，畢竟董事會(huì)的設(shè)置是企業(yè)權(quán)利制衡的樞紐?；谫Y本運(yùn)動(dòng)矛盾與平衡的財(cái)務(wù)治理實(shí)現(xiàn)路徑，首先就是要在董事會(huì)構(gòu)成中體現(xiàn)“關(guān)鍵種”和多元化要求。
1.“關(guān)鍵種”理論與董事會(huì)構(gòu)成。生物學(xué)上有所謂的“關(guān)鍵種”理論，不同物種在群落中地位不同，一些珍稀、特有的，對(duì)其他物種具有與生物量不成比例影響的物種，在維護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定方面起著重要作用，如果它們消失或削弱，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就可能要發(fā)生根本性變化，這些物種被稱為關(guān)鍵種?！瓣P(guān)鍵種”理論的實(shí)踐意義在于，應(yīng)將“關(guān)鍵種”作為加強(qiáng)多樣性保護(hù)的基準(zhǔn)對(duì)象，將“關(guān)鍵種”的管理作為整個(gè)系統(tǒng)群落管理的中心，圍繞“關(guān)鍵種”來形成生物保護(hù)的各種策略，而當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生問題時(shí)，從系統(tǒng)恢復(fù)角度講，也要圍繞“關(guān)鍵種”重建并維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性。
分析企業(yè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，與其他利益相關(guān)者相比，所有者（股東）天然具備“關(guān)鍵種”特性。因此，董事會(huì)首先要被看作是股東利益的代表，持有不同股份數(shù)量的股東要在董事會(huì)中擁有與其股權(quán)相應(yīng)的代表董事，董事長(zhǎng)應(yīng)是最大股東的代表。
2.董事會(huì)結(jié)構(gòu)多元化。隨著企業(yè)利益主體的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，在利益相關(guān)者群體博弈機(jī)制理論下，需要一個(gè)多元化的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。董事會(huì)的身份不僅僅是股東的人，而是企業(yè)資本的受托管理人，在他們的控制之下，企業(yè)資本得以保值和增值，并公正地平衡資本收益的不同權(quán)益。為此，在股東董事和獨(dú)立董事的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入：其一，員工董事。這是保證員工參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策的一種制度安排，員工董事應(yīng)由職代會(huì)按照多數(shù)同意原則民主選舉產(chǎn)生，以充分體現(xiàn)員工董事產(chǎn)生的民主性。其二，銀行董事。銀行董事制度是保證銀行參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策的一種制度安排，有助于穩(wěn)定銀企合作關(guān)系，充分發(fā)揮銀行在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的信息和人力資源優(yōu)勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；體制創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F127
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-1605（2006）04-0020-04
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本矛盾
黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻(xiàn)文件中一直采用的是“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”概念，其實(shí)“縣級(jí)經(jīng)濟(jì)”和縣域經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)性質(zhì)和內(nèi)涵都不同的概念。前者是行政經(jīng)濟(jì)概念，而后者則屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，是和城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級(jí)市、旗等）為區(qū)域單位，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵上體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)矛盾（主要指城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌。二元結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)為：
1.市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約。主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求相矛盾；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的要求相矛盾；四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由于加工、分級(jí)等技術(shù)不過關(guān)，市場(chǎng)銷量不理想；蔬菜由于農(nóng)藥殘留，市場(chǎng)前景不樂觀，不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)展緩慢，也在相當(dāng)程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)品加工的升級(jí)和龍頭企業(yè)層次的提高，很不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際化竟?fàn)帯Ｈ绻唤鉀Q小生產(chǎn)方式的制度，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大農(nóng)業(yè)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的難題。
2.工業(yè)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的矛盾
“走新型工業(yè)化道路”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)中的第一條，也是十六屆五中全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的主要途徑?？h域經(jīng)濟(jì)只有走新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但縣域經(jīng)濟(jì)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，它的核心問題是“三農(nóng)問題”，“三農(nóng)”問題與工業(yè)化矛盾制約著全面建設(shè)小康社會(huì)和“兩個(gè)率先”的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)比重過大與新型工業(yè)化的矛盾。2004年宜興服務(wù)業(yè)比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)和信息設(shè)施嚴(yán)重落后；工業(yè)生產(chǎn)格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動(dòng)縣域新型工業(yè)化的社會(huì)成本很高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚度差與新型工業(yè)化的矛盾。發(fā)端于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業(yè)”與“大農(nóng)業(yè)”矛盾非常突出。三是縣域消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮與新型工業(yè)化的矛盾。從2003年統(tǒng)計(jì)資料來看，城鎮(zhèn)居民的人均飲食開支是1958元，農(nóng)民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮(zhèn)居民非食品的開支是3040元，農(nóng)村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農(nóng)民人均純收入6065元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11940元，農(nóng)民所享受的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)保障水平還相對(duì)較低?？h域消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)萎縮，新型工業(yè)化沒有牢靠的社會(huì)基礎(chǔ)。
3.資源瓶頸與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效益經(jīng)濟(jì)，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生效益。要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實(shí)際上，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺。首先，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制的向上集中性，造成縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍拮據(jù)，產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在2004年財(cái)政工作會(huì)議上指出，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數(shù)縣域都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。其次，目前中國(guó)的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新脫節(jié)的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費(fèi)力低下。目前縣域人均社會(huì)總產(chǎn)值是全國(guó)平均水平70%，相當(dāng)于大中城市的1/4，人均收入僅相當(dāng)于大中城市的1/3，仍有2/3的農(nóng)民由于收入低而缺乏消費(fèi)能力。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)社會(huì)遺留問題的集中表現(xiàn)。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革”，努力從根本上消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，“使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”，因此，以宜興為例創(chuàng)新宜興經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：
1.創(chuàng)新縣域新型工業(yè)化發(fā)展思路
目前我市的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分量不足；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)居多，資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少。解決以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾唯一的選擇就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控、提高發(fā)展水平的必然選擇。走新型工業(yè)化道路的思路：
第一，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大經(jīng)濟(jì)增量。五中全會(huì)明確要求“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”，因此走新型工業(yè)化道路要堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)總量增長(zhǎng)壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。按照宜興市新型工業(yè)化的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)群為依托，加快崛起精細(xì)化工及醫(yī)藥制造業(yè)、高技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建材復(fù)合材料制造業(yè)、新能源制造業(yè)和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極采用先進(jìn)制造技術(shù)和信息技術(shù)，加快對(duì)紡織、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際竟?fàn)幜^強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全面推進(jìn)宜興市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，不斷提高對(duì)外開放水平。開放是現(xiàn)代文明的基本特征，也是經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)縣域發(fā)展的基本要求，也為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間。宜興市的開放型經(jīng)濟(jì)是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學(xué)趕江陰，三年翻番”的奮斗目標(biāo)，把發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)擺在了重中之重的位置上。主攻產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目，大力拓展引資領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)，為新型產(chǎn)業(yè)開辟道路。
第三，盡快建立科學(xué)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系。建立前瞻性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃和專題規(guī)劃，突出搞好市及中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平。綜合規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃、縣城建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)區(qū)位功能規(guī)劃等。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以園區(qū)為載體，將中小企業(yè)集中，發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)；通過園區(qū)招商，將外來企業(yè)集聚到園區(qū)，引導(dǎo)縣域中小企業(yè)加入到大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系中去；積極發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延，重點(diǎn)培育電線電纜、化纖織造、環(huán)保、陶瓷、服裝服飾、精細(xì)化工、機(jī)械鑄件等七大產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成特色化、專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群基地。
第四，新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。新型工業(yè)化必須同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。抽樣調(diào)查顯示，宜興市農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數(shù)只占15.7%。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占2.3%。相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受現(xiàn)代文明。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教育，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)分流機(jī)制，引導(dǎo)部分農(nóng)民去發(fā)達(dá)城市打工。新型工業(yè)化還必須同縣域特色資源開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成宜興具有山區(qū)、圩區(qū)、瀆區(qū)區(qū)域特色的高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，將工業(yè)同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以及培育縣城特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織發(fā)展模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要有效解決目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“大市場(chǎng)、小農(nóng)戶”的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。目前，問題的關(guān)鍵是“中介缺失”，農(nóng)戶在與企業(yè)關(guān)系中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，控制權(quán)完全掌握在收購企業(yè)中。為此，有關(guān)專家提出一系列的“公司+農(nóng)戶”模式：公司+信息型龍頭企業(yè)+普通農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+信息型農(nóng)業(yè)大戶+普通農(nóng)戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項(xiàng)目的盲目引進(jìn)破壞耕地、資本排斥勞動(dòng)、公司一旦虧損就撤資導(dǎo)致農(nóng)民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點(diǎn)：一是繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制這一體制基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)；一般村最好以村集體作為農(nóng)民代表同企業(yè)進(jìn)行談判，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股換取農(nóng)民就業(yè)、納稅、社會(huì)保障和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)必須有充足的資本投入和現(xiàn)代金融體系的支持，這就要求現(xiàn)行的金融管理體制必須進(jìn)行適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一種輔助手段，科技進(jìn)步才是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)保證。所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于解決當(dāng)前的“三農(nóng)”問題雖有極大的正面貢獻(xiàn)，但這種貢獻(xiàn)不可能長(zhǎng)期延續(xù)。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途，核心問題仍在于如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利地位，進(jìn)而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。
3.創(chuàng)新縣域國(guó)土管理體制
我國(guó)的土地資源雖然總量巨大，但人均土地?fù)碛辛亢苌?。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質(zhì)量較好的后備資源嚴(yán)重不足，上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為97.476萬畝，用地指標(biāo)僅有3300畝，而建設(shè)用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負(fù)荷相當(dāng)沉重，人地矛盾也相當(dāng)突出。
保護(hù)耕地資源應(yīng)該作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但工業(yè)化發(fā)展需要工業(yè)園地。解決問題的途徑有兩個(gè)方面：一方面，土地作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素要盡快由法律確認(rèn)下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級(jí)土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。在此基礎(chǔ)上，政府再采取以下做法優(yōu)化配置土地資源：（1）建立土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；（2）建立國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度，保證政府穩(wěn)定的土地收益；（3）建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，形成統(tǒng)一完善的土地市場(chǎng)體系；（4）建立市場(chǎng)化的土地開發(fā)機(jī)制，為土地資本運(yùn)營(yíng)制度創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
4.創(chuàng)新縣域行政管理體制
我國(guó)目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那一套，在改革開放時(shí)期，我國(guó)的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面起了一定作用。但現(xiàn)在這個(gè)體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個(gè)地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對(duì)于縣域，增加了一個(gè)財(cái)政上繳層次，加重了財(cái)稅負(fù)擔(dān)；再次，市對(duì)縣的行政壟斷，不利于縣域間的經(jīng)濟(jì)橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家城鄉(xiāng)分治的國(guó)際慣例，而且也缺乏法律依據(jù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定我國(guó)行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)?！笆泄芸h”體制必須從根本上進(jìn)行改革，但必須清楚，作為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區(qū)劃的簡(jiǎn)單變動(dòng)或行政管理手段的變革，而是一場(chǎng)深刻的地方政府制度改革和政府權(quán)力的再分配。必須從戰(zhàn)略高度、從國(guó)家宏觀體制完善的高度進(jìn)行深入慎重的研究，根據(jù)“縮省強(qiáng)縣、創(chuàng)新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”的思路進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革。
